Съгласно Закона на Руската федерация "За образованието" (член 8) образователна система е набор от взаимодействащи:
● последователни образователни програми и държавни образователни стандарти различни ниваи посока;
● мрежи от образователни институции, които ги реализират, независимо от техните организационно-правни форми, типове и видове;
● образователни органи и подчинени институции и организации.
Цел на образователната система- гарантират правото на човека на образование. Критерият за ефективността на такава система е степента на образование на гражданите – възпитание и обучение. Правото на образование – основното и естествено право на човек – се реализира от него през целия му живот. С помощта на образованието е възможно максималното развитие на огромния интелектуален потенциал на човек.
Правото на образование има за цел да задоволи човешката потребност от информация и непосредствено в обучението и образованието. Потребностите от информация и образование са наравно с първичните човешки потребности: физиологични, безопасност и сигурност.
Всички компоненти на образователната система непрекъснато се променят и развиват. Една от важните промени е развитието Държавни образователни стандарти (SES). Сред законопроектите, които се разработват, е проектът на закон „За държавните минимални социални стандарти“, който се предвижда да включва стандарти в областта на образованието: набор от обществени и безплатни услуги, предоставяни от образователните институции; норми и нормативи за максимална запълняемост на паралелките и групите в държавните и общинските учебни заведения; норми и стандарти за социална подкрепа на учениците; стандартът за броя на студентите, получаващи безплатно висше професионално образование в държавни висши учебни заведения; нивото на задължително образование, което трябва да получи всеки гражданин на страната.
Образователните програми се усвояват, като се вземат предвид потребностите и възможностите на индивида в следните форми: редовна, задочна (вечерна), задочна; под формата на семейно образование, самообразование, външно обучение. Допуска се комбинация от различни форми на обучение. Независимо от формите на обучение, за обективна оценка на нивото на образование се използват държавните образователни стандарти, които са установени от федералния закон. Трябва да се отбележи, че стриктното спазване на принципа на приемственост между образователните програми от различни нива гарантира целостта и приемствеността на цялата образователна система в Русия и липсата на задънени образователни клонове в образователното пространство на тази система.
Образователният минимум на съдържанието на всяка основна общообразователна програма или основна професионална образователна програма (за конкретна професия, специалност) се определя от съответния държавен образователен стандарт (чл. 7).
Най-важните участници (субекти) в процеса на управленско взаимодействие са основатели, клиенти, потребители, представители на властови структури, партньори, конкуренти.
Основният клиент на образователните институции е държавата и нейните ведомства, които:
● формират образователна политика;
● регистрират, лицензират, сертифицират, акредитират учебни заведения;
● определяне на държавни образователни стандарти;
● извършват проверка на подчинените им институции.
Основателите на образователни институции в съответствие със закона на Руската федерация " Относно образованието» (член 11) може да бъде:
● органи на публичната власт и регионалното (местното) самоуправление;
● местни и чуждестранни организации от всички форми на собственост, техните асоциации (фондации, съюзи, асоциации);
● обществени и религиозни организации, регистрирани на територията на Руската федерация;
● граждани Руска федерацияи чужди граждани.
Учредителите на образователните институции са надарени с широки права и правомощия. В случай на реорганизация на публични органи, образователни органи и (или) местни власти, правата на учредителя се прехвърлят на съответните правоприемници.
Само правителството на Руската федерация може да бъде основател на образователни институции от всякакъв тип и вид, които изпълняват военно-професионални образователни програми.
Основател на специална образователна институция от затворен тип за деца и юноши с девиантно (социално опасно) поведение може да бъде само федералните изпълнителни органи и (или) изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.
В съответствие със Закона на Руската федерация "За образованието" федерални власти и образователни органи трябва да:
● формулира и прилага федералната политика в областта на образованието;
● регулира правоотношенията в областта на образованието;
● разработване и прилагане на федерални и международни програми за развитие на образованието, като се вземат предвид социално-икономическите, демографските и други условия и характеристики;
● да формира федерални държавни и ведомствени образователни органи;
● координира назначаването на ръководители на образователни институции на федерално подчинение (освен ако не е предвидено друго в закон и примерни правила за образователни институции от съответните типове и видове);
● установява процедурата за създаване, реорганизация и ликвидация на образователни институции;
● съставя списък с професии и специалности, за които професионална тренировкаи професионално образование;
● разработване и одобряване примерни разпоредбиза образователните институции;
● установява процедурата за лицензиране, атестиране и държавна акредитация на образователни институции;
● регулират трудови отношенияи т.н.
Администриран субекти на Руската федерация в областта на образованието са (чл. 29):
● определяне и прилагане на образователна политика, която не противоречи на образователната политика на Руската федерация;
● законодателството на субектите на Руската федерация;
● определяне на спецификата на реда за създаване, реорганизиране, ликвидация и финансиране на образователни институции;
● прилагане на федералната политика в областта на образованието;
● разработване и прилагане на републикански, регионални програми за развитие на образованието;
● Формиране и управление на държавни органи за управление на образованието;
● създаване, реорганизация и ликвидация на образователни институции с подходящо подчинение, лицензиране на образователни институции;
● създаване на национално-регионални компоненти на Държавните образователни стандарти;
● формиране на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация по отношение на разходите за образование и съответните средства за развитие на образованието;
● установяване на местни данъци и такси за образователни цели;
● създаване на републикански, регионални стандарти за финансиране на образованието;
● организиране на финансиране на местните образователни власти и образователни институции;
● организиране на обучение, преквалификация, повишаване на квалификацията преподавателски състав;
● Осигуряване на спазването на законодателството на Руската федерация в областта на образованието и наблюдение на прилагането на държавните образователни стандарти;
● Издание нормативни документив рамките на своята компетентност и др.
органи местно управление (чл. 31) отговарят за осъществяването на правото на гражданите да получават задължителното основно общ образование; годишно публикуване на средни статистически стойности за съответствие с федералните и местните изисквания за условията за изпълнение учебен процесв учебни заведения, разположени на териториите под тяхна юрисдикция.
Изключителната компетентност в областта на образованието на органите на местното самоуправление включва:
● планиране, организиране, регулиране и контрол на дейността на местните (общинските) органи на образованието, образователните институции за осъществяване на държавната политика в областта на образованието;
● образуване местни бюджетипо отношение на разходите за образование и свързаните с него средства за развитие на образованието, разработването и приемането на местни стандарти за финансиране на образователната система;
● предоставяне на възможност на гражданите, живеещи на съответните територии, да избират общ образователна институция;
● регулиране в рамките на своята компетентност на имуществените отношения в системата на образованието;
● създаване, реорганизация и ликвидация на общински учебни заведения;
● създаване и ликвидация на местни (общински) образователни органи и (или) самоуправляващи се училищни райони, определяне на тяхната структура и правомощия, назначаване и освобождаване на ръководители на местни образователни органи в съгласие с държавните образователни органи;
● назначаване на ръководители на общински учебни заведения, освен ако не е предвидено друго в примерните правилници за учебните заведения от съответните видове и видове или с решение на орган на местното самоуправление;
● изграждане на сгради и съоръжения на общински образователни институции, устройство на прилежащи към тях територии;
● контрол на условията за отдаване под наем на сгради, помещения и други обекти на собственост от учебни заведения;
● ползване на държавни и общински учебни заведения, културни и спортни обекти в полза на образованието и др.
Компетентност и отговорност образователна институция (Член 32) се състои в това, че той е независим при осъществяването на образователния процес, подбора и назначаването на персонал, научни, финансови, икономически и други дейности в рамките, установени от законодателството на Руската федерация, Примерните правила за образователна институция от съответния тип и вид и Устава на образователните институции.
Компетентността на образователната институция включва:
● материално-техническо осигуряване и оборудване на учебния процес;
● привличане на допълнителни източници на финансови и материални ресурси за изпълнение на дейности, предвидени в устава на тази образователна институция;
● представяне на учредителя и обществеността на годишен отчет за постъпленията и разходването на финансови и материални средства;
● подбор, наемане и разположение на персонала, отговорност за нивото му квалификации ;
● организация и усъвършенстване на методическото осигуряване на учебния процес;
● разработване и утвърждаване на образователни програми и учебни програми;
● разработване и утвърждаване на работни програми курсове за обучениеи дисциплини;
● разработване и утвърждаване, съгласувано с местните власти, на годишни календарни графици за обучение;
● създаване на структура за управление на дейността на образователна институция, кадрово осигуряване, разпределение на длъжностните отговорности;
● определяне на тарифи заплатии официалните заплати на служителите на образователна институция в рамките на техните собствени финансови ресурси и при спазване на ограниченията, установени от федералните и местните разпоредби;
● установяване на надбавки и допълнителни плащания към официални заплатислужители на образователна институция, реда и размера на техните бонуси;
● разработване и приемане на Устава на образователната институция;
● разработване и приемане на вътрешния правилник на учебното заведение;
● самостоятелно формиране на контингент от студенти, ученици;
● самостоятелно осъществяване на учебния процес;
● осъществяване на текущо наблюдение на успеваемостта и междинно атестиране на учениците от учебно заведение;
● контрол върху своевременното предоставяне на определени категории студенти, ученици на допълнителни придобивки и видове материално подпомагане;
● гарантиране, че в образователна институция на интернат условията за задържане на ученици не са по-ниски от нормативните;
● създаване в образователна институция на необходимите условия за работа на отдели на организации Кетъринги лечебни заведения, контрол на работата им с цел опазване и укрепване на здравето на студентите, учениците и служителите на образователната институция;
● популяризиране дейността на учителските (педагогически) организации (асоциации) и методически обединения;
● координиране в образователна институция на дейността на обществени (в т.ч. детски и младежки) организации (сдружения), незабранени със закон и др.
Образователната институция носи отговорност по реда, установен от законодателството на Руската федерация за:
● неизпълнение на функциите от своята компетентност;
● непълно изпълнение на учебните програми в съответствие с учебния план и графика на учебния процес; качеството на образованието на своите възпитаници;
● живот и здраве на студенти, ученици и служители на образователна институция по време на учебния процес;
● нарушаване на правата и свободите на студенти, ученици и служители на образователна институция;
● други действия, предвидени от законодателството на Руската федерация.
Управлението на държавните и общинските образователни институции се извършва въз основа на Закона на Руската федерация „За образованието“ и Харта на съответната образователна институция. Управлението се изгражда на принципите на единоначалие и самоуправление. Формите на самоуправление на образователната институция са съветът на образователната институция, настоятелството, обща среща, педагогически съвет и др.
Прякото ръководство на държавна или общинска образователна институция се осъществява от ръководител, директор, ректор или друг ръководител на съответната образователна институция, който е преминал съответната атестация.
Нека представим основното функционални отговорностинякои ръководители на учебни заведения.
Директор по общо образование образователна институция изпълнява следните функции:
● управлява образователната институция съвместно с училищния съвет в съответствие с Хартата на училището, законодателството на Руската федерация, нормативните правни актове;
● предоставя държавна регистрацияучилища, лицензиране на образователни дейности, държавна атестация и акредитация на училища;
● създава атмосфера на общо разбиране и съвместно формулиране на цели, ценности и задачи, перспективи за развитие на образователна институция от всички участници в образователния процес, формира вътрешноучилищна педагогическа култура, отговорност за обща работаи неговите резултати. Регулира отношенията в екипа, поддържа благоприятен морално-психически климат, насърчава и стимулира творческата инициатива на служителите;
● носи отговорност пред държавата и обществото за спазване на изискванията за защита на правата на децата, планира и организира учебно-възпитателния процес, осъществява вътрешноучилищен контрол, отговаря за качеството и ефективността на образователната институция;
● представлява интересите на образователната институция в държавни и обществени органи;
● извършва подбора и разположението на учителския персонал на образователната институция, приемането на деца в училище, освобождава педагогическия, административния, преподавателския и обслужващия персонал на образователната институция;
● организира в своевременно рационално използванебюджетни кредити, отпуснати на образователната институция;
● координира управленската дейност на своите заместници, ръководители структурни подразделенияучилища, разпределя функционалните отговорности между тях;
● утвърждава учебни планове, учебни програми, разписание на часовете, изпити, учебна натовареност и работни графици на учителите и техническия персонал на училището;
● контролира състоянието на обучението и резултатите от обучението и възпитанието на учениците;
● управлява дейности училищен педагогически съвет ;
● взема мерки за безопасна експлоатация на сградите, оборудването, спазване на правилата за вътрешния ред, охраната на труда, санитарно-хигиенния режим, безопасността и противопожарната защита;
● заедно с медицински работнициорганизира дейности за подобряване здравето на деца и възрастни, оптимизиране на режима на труд и почивка;
● осигурява своевременно и коректно водене на документация, счетоводство, статистическа отчетност.
Посочените функционални задължения на директора на училището са значително допълнени в Устава на училището в зависимост от вида на училището, териториалното разположение, състава на учениците и характеристиките на педагогическия колектив, действащата система за работа с родителите и обществеността. и т.н.
Заместник-директори по възпитателната работа отговорен за организирането педагогически процес, за изпълнение на образователни програми и Държавни образователни стандарти; следи за качеството на знанията на учениците и тяхното поведение; изготвят график на занятията; ръководи методическата работа в училището.
Описване на основните направления управленски дейностиТрябва да се отбележи, че през последните години се наблюдава разграничаване на компетентността между училището и органите на управление. Училищата казват:
● повишаване нивото на автономност;
● възможност за формулиране на собствена мисия, стратегия, преминаване от позицията на потребител на съществуващи системи за управление към позицията на проектант и създател на нови системи;
● освобождаване на творческа енергия, иновативен потенциал на педагозите;
● развитие на плурализма;
● привличане на квалифицирани специалисти от университетите;
● получаване на допълнителни източници на финансиране;
● промяна в персонала.
Тези направления са представени в различни модели на самоуправление. Наред с традиционните органи за общоучилищно управление (педагогически съвет, родителски комитет, ученически съвет), вече се появиха: Училищният съвет, Настоятелство, Орган за развитие на стратегическото развитие на училищата, Съвет на основателите, Съвет за иновации, Експертен съвет, Комисия за подбор(подбор), Научно-методическия съвет, Съвета на лицеистите, Съвета на гимназистите, Училищния парламент и др. Съставът на тези органи в различните видове училища и мащабът на тяхната дейност не са еднакви, степен на участие на членовете и органите училищна организациясъщо неравни. Но именно тези управленски звена разработват и одобряват стратегията за развитие на училището.
Развитието на училищата, прилагането на стратегически планове, възстановяването на управленската структура въз основа на търсенето на "златната среда" между централизацията и децентрализацията на управлението. Групи иновации са въведени в развиващите се училища, проектни екипи, групи за развитие, експертни групи. Въвеждането на елементи в училището управлениедопринася за процеса на демократизация и хуманизиране на училищния живот, добро управлениеучилища, учители и ученици.
1. Управлението на образователната система се осъществява на принципите на законност, демократичност, автономия образователни организации, информационна отвореност на системата на образованието и счетоводството обществено мнениеи има публичен характер.
2. Управлението на образователната система включва:
1) формиране на система за взаимодействие федерални органиизпълнителната власт, органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление, упражняващи управление в областта на образованието;
2) изпълнение стратегическо планиранеразвитие на образователната система;
3) приемане и изпълнение държавни програмиРуската федерация, федерални и регионални програми, насочени към развитие на образователната система;
4) мониторинг в системата на образованието;
5) информационна и методическа подкрепа за дейността на федералните държавни органи, органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, упражняващи държавно управление в областта на образованието, и местните органи на управление, упражняващи управление в областта на образованието;
6) държавно регулиране на образователните дейности;
7) независима оценкакачество на образованието, обществена и обществено-професионална акредитация;
8) обучение и повишаване на квалификацията на служители на федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, упражняващи държавна администрация в областта на образованието, местни власти, упражняващи управление в областта на образованието, ръководители и преподаватели на образователни организации.
3. Държавното управление в областта на образованието се осъществява в рамките на техните правомощия от федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. AT общински районии градските райони, управлението в областта на образованието се осъществява от съответните местни власти.
4. Федералните изпълнителни органи, упражняващи публична администрация в областта на образованието, са федералният изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на общото образование, федералният изпълнителен орган, упражняващ функциите по разработване и провеждане на държавна политика и законово регулиране в областта на висше образование, федералният изпълнителен орган, който упражнява функциите на контрол и надзор в областта на образованието, както и федералните държавни органи, които имат образователни организации в своята юрисдикция.
Развитието на образователната система се определя от качественото подобряване на управлението, тъй като управлението на образованието предвижда начини за подобряване на образователната система, посоката на нейната дейност и качеството на образованието. Правно основаниеуправлението на образованието са Конституцията на Руската федерация (член 72), конституциите и хартите на съставните образувания на федерацията, Федералният договор, международните актове („Всеобщата декларация за правата на човека“, „Европейската конвенция за защита на Права на човека и основни свободи“, „Конвенция за правата на детето“ и др.), федерални закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, постановления и заповеди на правителството на Руската федерация, наредби за образователните органи , примерни правилници и харти на учебните заведения.
Член 72 от Конституцията на Руската федерация възлага въпросите на образованието към съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти, което означава както съвместни действия на федералните и регионалните органи, така и споделена отговорност. Обхватът и границите на тези правомощия и отговорности са установени в Закона на Руската федерация „За образованието“. Основи на системата контролирани от правителствотообразованието в Руската федерация са определени с Указ на Руската федерация от 9 януари 1992 г. В съответствие с този указ в Руската федерация е създадена следната система от органи на държавно управление на образованието:
Министерство на образованието на Руската федерация;
министерства на образованието на републиките в Руската федерация;
администрации (главни администрации, комитети, отдели) на образованието на територии, региони и автономни образувания;
комитети (отдели) по образование на градовете Москва и Санкт Петербург.
Органите за управление на образованието на райони, градове (райони) в града могат да бъдат създадени с решение на местните власти.
Посочената децентрализация на управлението на образованието в Руската федерация доведе до промени в контролните подсистеми, в обектите на въздействие, в съдържанието управленски решения.
Ако в предишната система за управление на образованието ръководителят беше само федералното ниво, на което се поставяха цели, поставяха се задачи и се наблюдаваше тяхното изпълнение, то в момента, в съответствие с процедурата, определена от Закона на Руската федерация „ Относно образованието“, разграничаването на компетентността на федералните държавни органи, федералните органи на образованието и публичните органи на съставните образувания на Руската федерация, има постепенно преразпределение управленски функциимежду различните нива на управление на образованието.
Резултатите от анализа на връзката между различните нива на управление на образованието показват промени в тяхната природа: с повишаване на нивото на управление делът на преките влияния намалява контролна системакъм управлявани и нараства делът на непреките.
Това е основната промяна в характера на отношенията между нивата на управление на образованието в резултат на реформата за децентрализация на управлението. Центърът на тежестта в управлението на образованието все повече се премества на регионално и общинско ниво.
Това се обяснява с факта, че териториалните образователни системи се формират под въздействието на процеси, резултатът от които е появата на общности от населението, които имат и осъзнават своите интереси. Сходството на условията на живот е достатъчно общо мястоместоживеенето, разнообразието от форми на социални връзки обективно определя самостоятелни и специфични образователни интереси за всяка такава общност.
Успехът в реализацията на тези интереси зависи от много причини, но преди всичко от правилно изградена структура за управление на образованието, подбор на управленски персонал и разпределение на съответните функции между тях.
Може да има много варианти за създаване на структури за органи за управление на образованието. Зависи от регионалните и национални особености, социално-икономическите условия на региона, мрежата от образователни институции, многообразието и променливостта на образованието.
Общото е, че структурата персоналрегионалните образователни органи се одобряват с решение на ръководителя на администрацията на субекта на Руската федерация. Той също така определя кръга от въпроси, които се решават от органа за управление, неговите задачи и функции и утвърждава правилника за органа за управление на образованието.
Списъкът от задачи, пред които са изправени регионалните образователни органи, се определя от Закона за образованието. Сред тях най-важна е задачата за осигуряване на условия, позволяващи на учениците да получат образование, което не е по-ниско от предвиденото в образователните стандарти; предоставяне на възможности на учениците за реализация на естествените им наклонности и способности в съответствие с познавателните им потребности и възможности. Последното е пряко свързано със специалното образование, чиято актуалност в съвременни условияизключително високо.
Това се дължи на значителното увеличение на броя на децата с проблеми в развитието и по-специално на децата с увреждания (в момента в Руската федерация има около 2 милиона такива деца, което е почти 5% от общия им брой), появата на деца със сложни, комплексни видове отклонения в развитието, с различни форми на умствена изостаналост, деца с аутизъм, нарушения на опорно-двигателния апарат и др. и необходимостта от създаване за тях на специална корекционна и развиваща образователна среда, която осигурява адекватни условия и равни възможности с обикновените деца за обучение в рамките на специални образователни стандарти, както и лечение, рехабилитация, коригиране на нарушения в развитието, социална адаптация.
Комплексът от тези проблеми трябва да намери своето решение преди всичко на регионално ниво под формата на:
Създаване на регионална законодателна и регулаторна правна рамка за функционирането на специални (поправителни) образователни институции, система за коригиращо и развиващо образование за деца с умствена изостаналост и затруднения в обучението, създаване на условия за развитие на тази категория деца, подкрепа на семейства с дете с увреждания и деца - хора с увреждания;
Целенасочена работа за обучение на специалисти за работа с деца с определени увреждания в развитието, повишаване на уменията им;
Разработване на методологични и организационни основи за идентифициране на деца с проблеми в развитието и, въз основа на анализа на данните, проектиране на развитието на мрежа от специални (поправителни) образователни институции;
Създаване на предпоставки за развитие на система за психодиагностика и профилактика на нарушенията в развитието при деца от ранна детска възраст (ранна интервенция);
Управленски решения, които допринасят за прехвърлянето на коригираща психологическа и педагогическа работа в системата преди училищно образование;
Организиране на условия за системно развитие на системата за професионално обучение на юноши с увреждания и юноши с нарушения в развитието, създаване на условия за тяхната заетост, интеграция в обществото;
Контрол на качеството на специалното образование, помощ за развитие иновативни формидейности в системата на специалното образование, подпомагане на рехабилитационни институции от нов тип, внедряване на постиженията на науката и добрите практики в практиката;
Търсене и разработване на модели за интегрирано обучение на деца със специални потребности в масово училище;
Участие в работата по решаване на проблемите на деца с отклонения във физическото, психическото здраве, интелектуалното развитие, регионалните здравни власти, социална защитанаселение, заетост и заетост на населението, обществени организации.
Ролята на регионалното ниво в управлението на специалното образование е изключително важна и поради редица други причини.
Първо, като никоя друга област на образованието, специалното образование остро липсва квалифициран персонал(средно в Руската федерация броят на дефектолозите е само 9% от необходимия им брой). Следователно, организирането на целенасочено набиране на персонал за дефектологичните факултети на педагогическите университети и университети, организирането на курсова преквалификация на персонала на базата на регионални институти за повишаване на квалификацията на преподаватели (IPK) в съответствие с нуждите на региона, създаването и координацията на дейностите на регионалните методически асоциации на учителите дефектолози, подпомагането им при обучение и сертифициране е значителна част от дейността на регионалния орган за управление на специалното образование.
Втората особеност е следната. За субектите на Руската федерация в до голяма степенсе характеризира с нестабилност и големи качествени различия в развитието и функционирането на мрежата от специални (поправителни) образователни институции (по вид, местоположение и др.). Създалите се през годините традиции доведоха до факта, че в значителен брой общини няма учебни заведения за обучение на деца с проблеми дори в интелектуалното развитие. И учебните заведения за глухи и хора с увреден слух, за слепи и деца с увредено зрение, за деца с тежки говорни нарушения, нарушения на опорно-двигателния апарат в регионите са представени в най-добрия случай в единични екземпляри. Проблемът се изостря от факта, че всички тези образователни институции са загубили федералния си статут през последните години, Министерството на образованието на Руската федерация не решава въпросите с техния персонал. При тези условия регионалните образователни власти на практика трябва да гарантират, че всяко дете с проблеми в развитието има право на достъпно образование, навременна корекция на психофизиологичните и когнитивни процеси. Това се постига чрез подобряване и развитие на мрежата от специални (поправителни) образователни институции, осигуряването им с деца само в съответствие със заключението на психологическите, медицинските и педагогическите комисии и съгласието на родителите, решаване на въпросите за обучение на деца с развитие проблеми извън региона и др.
Разнообразието от видове специални (поправителни) образователни институции (осем вида) създава третата характеристика на управлението на специалното образование на регионално ниво. Състои се в това, че регионалните образователни власти, институциите за повишаване на квалификацията на преподаватели стават главни организатори и координатори методическа работав областта на специалното образование на регионите, центрове за обобщаване и разпространение на най-добри практики, прилагане на съвременни педагогически технологии за специално образование, иновации, включително формирането на нов тип рехабилитационни институции (постоянни психологически, медицински и педагогически комисии , центрове за психолого-педагогическа и медико-социална помощ, центрове за ранна интервенция и др.).
В същата връзка, поради липсата на необходимите квалифицирани кадри (особено научни) в общинските образователни системи, е усложнено експертен прегледекспериментална дейност, прилагане на регионални образователни програми и стандарти и др. Следователно такава работа - на регионално ниво - може да се направи целенасочена, научно обоснована и, не по-малко важно, доста ефективна.
И последното. Въпреки всички специфики системата на специалното образование не е изолирана. То е пряко свързано с предучилищното, общото, допълнителното, основното професионално образование. И ако в първите три случая е възможно да се подобрят контактите и отношенията по време на работа различни нивауправление, след това установяване на постоянни партньорства между специални (поправителни) образователни институции и институции от основното образование професионално образование, включването на последните в подпомагането на специалните (поправителни) училища по въпросите на предпрофесионалното обучение, създаването на условия за учениците в системата на специалното образование да получат достъпно за тях основно професионално образование е прерогатив на регионалния образователен орган.
За изпълнението на тези задачи в регионалните органи на образованието се създават специални отдели (отдели) в съответствие с тяхната структура: специално образование, рехабилитационни институции, специално образование и социална и правна защита на детството и др. Наредбите за тях, функционалните задължения на специалистите се одобряват със заповед на ръководителя на регионалния орган по образованието. Като структурно подразделение на регионалния орган за управление на образованието, посочените отдели (отдели) в своята работа се ръководят от действащото законодателство на Руската федерация и съставния субект на Руската федерация в областта на образованието, постановления и заповеди на правителството. на Руската федерация и регионалната администрация, регулаторни правни документи на Министерството на образованието на Руската федерация, наредби за регионалния образователен орган. Професионалистите, участващи в управлението на системата за специално образование, трябва да знаят и да могат да прилагат на практика:
„Конвенция за правата на детето” (ООН);
Конституцията на Руската федерация;
Закон на Руската федерация "За образованието", изменен с Федерален закон № 12-FZ от 13 януари 1996 г.;
Основи на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите;
Закон на Руската федерация „За психиатричната помощ на населението“;
Семеен кодекс на Руската федерация;
Укази на президента на Руската федерация: „За мерките за създаване на достъпна среда за живот на хората с увреждания“ от 02.10.92 г. № 1156; „За мерките за професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания” от 25.08.93 г. № 394; „За научните и информационна поддръжкапроблеми на инвалидността и хората с увреждания” от 27 декември 1992 г., № 802; „За превенцията на пренебрегването и престъпността на непълнолетните, защитата на техните права“ от 06.09.93 г. № 1338;
Постановление на Министерския съвет на RSFSR от 24 май 1991 г. № 278 „За мерките за подобряване на работата на специалните образователни институции за деца и юноши с увреждания във физическото или умственото развитие“;
Постановление на Министерския съвет на RSFSR от 20 юни 1992 г. № 409 „За спешни мерки за социална защита на сираци и деца, останали без родителска грижа“;
Примерни разпоредби за образователните институции, одобрени от правителството на Руската федерация;
Нормативни правни документи на Министерството на образованието на Руската федерация по въпросите на специалното образование.
Най-общо казано, именно специалистите от регионалния образователен орган, които контролират въпросите на специалното образование, на практика изпълняват четирите основни функции на управление на образованието като цяло и в частност на специалното образование. Те включват:
управление- постоянна работа за поддържане на вътрешните условия на експлоатация съществуваща системаспециално образование в региона;
организация- осигуряване на постоянно съответствие на системата за специално образование в региона с променящите се външни и вътрешни условия на нейното функциониране;
администрация- изграждане на нови елементи (норми на функциониране) на системата за специално образование в региона;
контрол- прогнозиране на новата рамка на системата за специално образование, промяна на текущото й състояние в съответствие с тенденциите в развитието на специалното образование в Руската федерация, нуждите на обществото, търсенето на определени специални (поправителни) образователни услуги.
Отделите (отделите) за специално образование на регионалните образователни органи са призвани да прилагат държавната политика в областта на специалното образование на деца с увреждания в развитието и деца с увреждания; осигуряване на изпълнението на федерални и регионални целеви програми, насочени към Социална помощи рехабилитация на деца и юноши, нуждаещи се от държавна помощ и закрила; да развиват регионални системи за социална и психологическа, медицинска и педагогическа рехабилитация на нуждаещи се деца.
На практика това се постига чрез:
разработване на законодателни актове (въведени в законодателния орган от администрацията на региона), резолюции и заповеди на администрацията на съставните образувания на Руската федерация, нормативни правни документирегионално управление на образованието, което определя основните подходи за изпълнение на целите на специалното образование в региона и премахване на пропуските във федералното законодателство в тази област;
осъществяване на постоянен мониторинг на прилагането на законодателството в областта на специалното образование по обекти на образователния процес, изпълнението на нормативните правни доценти, учебните програми, държавните образователни стандарти, което се осъществява с цялостно (фронтално) „обучение на ръководството дейности на общинските органи за гравиране по образование, атестиране на специални (поправителни) образователни институции, провеждане на тематични проверки и други инспекционни дейности;
постоянна работаотносно анализа на ситуацията, свързана със задоволяването на нуждите на населението на региона в специални (поправителни) образователни услугивъз основа на данни от психологически, медицински и педагогически комисии, искания и предложения от обществени организации (особено тези, свързани с живота на хората с увреждания), родителски асоциации, жалби на отделни граждани, резултатите от работата на специални (поправителни) образователни институции и други институции (рехабилитация на образователната система, както и относно подготовката на предложения за разглеждане в съветите на регионалното управление на образованието, срещи с началника на регионалното управление на образованието (промишлено, апаратно), срещи с ръководители на общински образователни органи, заседания на съвети на ръководители на специални учебни заведения, научни и методически съвети за специално образование и др. .;
оказване на помощ на общинските образователни органи по въпросите на навременното откриване, диагностика, психологическа, медицинска и педагогическа рехабилитация на деца и юноши с увреждания във физическото и психическото развитие, чрез повишаване на компетентността на специалистите от общинските управленски структури по въпросите на специалното образование, провеждане научно-практически конференции, срещи, семинари по актуални теми корекционна педагогика, въвеждането на нови форми и методи за обучение и възпитание на деца с проблеми в развитието, даващи положителен резултат;
лицензиране, сертифициране (е от компетентността на регионалното управление на образованието), акредитация на специални (поправителни) образователни институции;
извършване на работа по придобиване на държавни специални (поправителни) образователни институции;
определяне на необходимостта от персонал от учители-дефектолози, учители-логопеди и координиране на тази основа на работата на педагогическите институти и университети в региона, института за повишаване на квалификацията на преподавателите в обучението, преквалификацията, повишаването на квалификацията на учители от тесни специалности;
организация на работа (съвместно с IPK) по сертифициране на ръководители на специални (поправителни) образователни институции, учители-дефектолози, учители-логопеди за висше квалификационна категория, а в присъствието на държавни институции за специално образование, липсата в общините на специалисти с необходимото ниво на квалификация и за първа квалификационна категория;
прилагане на мерки, насочени към развитие на услугата практическа психология на образованието, психологическа, медицинска, педагогическа и диагностична услуга, създаване на рехабилитационни центрове за деца с увреждания.
Специално мястов дейността на регионалните образователни органи той заема контрола като едно от четирите основни управленски действия (заедно с планиране, организация, ръководство). Каквото и да е тълкуването на определени членове от Закона на Руската федерация „За образованието“, трябва да се разбере, че само контролът прави управлението на развитието на специалното образование в региона осезаемо, само контролът ви позволява да извършите необходимата корекция , координация, регулиране в работата. Това следва от теорията и основаната на доказателства практика на управление: управленските действия са затворен цикъл, взаимосвързана затворена система. Когато някоя част бъде премахната от този цикъл, от системата, последната се унищожава, престава да съществува, тъй като управлението (поради липса на контрол) става сляпо и процесът на развитие става неуправляем.
На практика контролът се осъществява в хода на инспектирането и атестирането на учебните заведения.
Под проверкасе разбира извършването от регионалното управление на образованието на проверки, наблюдения, проучвания, извършвани по реда на надзора и контрола в рамките на неговата компетентност по спазване общинска управаобразование, подчинени образователни институции и техните служители на законодателството и други регулаторни правни актове на Руската федерация и субекта на Руската федерация в областта на образованието.
Целите на проверката са:
прилагане на принципите на държавната политика в областта на образованието;
осигуряване на конституционните права на гражданите, живеещи на територията на съставния субект на Руската федерация, на образование;
съответствие с държавните образователни и минимум социални стандарти, стандарти в образователната система на субекта на Руската федерация;
изпълнение на нормативни правни актове, регулиращи дейността на образователните органи и образователните институции;
защита на правата и свободите на участниците в образователния процес;
подобряване на системата за управление на качеството на образованието (формиране на условия и резултати от обучението);
анализ и прогнозиране на тенденциите в развитието на образователната система на субекта на Руската федерация и нейните компоненти.
При инспектиране под формата на надзор се проверяват дейностите на ръководителите на общинските образователни органи и подчинените образователни институции, за да се установи законосъобразността на техните действителни действия при прилагането на законодателни норми с пряко действие или съответствието на издадените нормативни правни актове. действа с действащото законодателство в областта на общото образование и в частност на специалното образование.
При проверка под формата на контрол резултатите от дейността на общинските образователни органи и специалните (поправителни) образователни институции, техните длъжностни лицаза да се установи прилагането на законодателството и други регулаторни правни актове, да се проучат последиците от вземането на управленски решения в областта на специалното образование. Методите за инспекционен контрол са: документален контрол, изпит, изпит, разпит, разпит на участници в образователния процес, контролни участъци на усвояването на образователни програми и др.
Проверката може да се извършва под формата на планови, оперативни проверки, мониторинг.
Проверка като планов прегледсе извършва в съответствие с работния план на отдела за специално образование, съотнесен с работните планове на други отдели на регионалното управление на образованието, което осигурява периодичност и премахва нерационалното дублиране при организирането на проверките.
Оперативна проверка се извършва с цел установяване и проверка на информация за нарушенията, посочени в жалбите на граждани и организации, в случай на конфликтни ситуациии т.н.
От особено значение за специалистите от регионалното управление на образованието е инспекцията под формата на "мониторинг", която включва постоянен мониторинг на нормализираната дейност на специални (поправителни) образователни институции, събиране, систематизиране, анализ, натрупване и актуализиране на информация за дейности на системата на специалното образование, без които е невъзможно приемането на навременни, законосъобразни и ефективни управленски решения.
По правило инспекцията се извършва от специалисти на регионалното управление на образованието, които трябва да имат подходяща квалификация в областта на корекционната педагогика и управление и техните служебни задължениятрябва да включва функции за проверка. Въпреки това, трети страни (компетентни) организации и специалисти могат да бъдат привлечени като експерти.
Инспекционните проверки могат да бъдат сложни (изучават се две или повече области на дейност), тематични (изучава се една област на дейност), фронтални (проверяват се всички нормализирани дейности). По отношение на продължителността, тематичните, комплексните проверки не трябва да надвишават 5-10 дни, фронталните - две седмици.
Компетентността на отдела за образование на субекта на Руската федерация при извършването на проверки в областта на специалното образование включва:
1. Контрол върху изпълнението на тези нормативна стойностпровизии:
Законът на Руската федерация „За образованието“, законите на субекта на Руската федерация в областта на образованието;
укази на президента на Руската федерация в областта на образованието и създаването на условия, жизнена среда за деца, нуждаещи се от специална подкрепа от държавата, и деца с увреждания;
постановления и заповеди на правителството на Руската федерация, ръководителя на регионалната администрация в областта на образованието на деца със специални нужди и тяхната социална и правна защита;
нормативни правни актове на Министерството на образованието на Руската федерация по въпросите на специалното образование.
2. Контрол върху спазването на федералното законодателство и законодателството на съставния субект на Руската федерация:
нормативни правни актове на ръководителите общинии техните образователни органи;
учредителни документи на специални (поправителни) образователни институции и други институции за рехабилитация на деца и юноши от образователната система;
местни актове на общинските образователни органи и подчинените образователни институции по въпросите на специалното образование.
3. Контрол върху резултатите от дейността на общинските образователни органи по следните въпроси:
спазване на правата на гражданите на образование и създаване на необходимата среда за корекция и развитие на децата и юношите в съответствие с техните потребности;
прилагане на разпоредбите на регионалната програма за развитие на образованието и целеви програми („Деца с увреждания“, „Сираци“ и др.), В които участва регионалния орган по образованието;
спазване от подчинени специални (поправителни) образователни институции на контролните стандарти и показатели, посочени в приложението към лиценза;
спазване на нормативните изисквания за здравето на учениците, санитарни разпоредбиподдръжка на учебни заведения;
осигуряване на социални права и гаранции за децата, нуждаещи се от държавна помощ.
Министерството на образованието на съставния субект на Руската федерация, като основател на държавни институции за специално образование, има право да инспектира дейността на създадените от него образователни институции по следните въпроси:
използване на финансови средства, отпуснати от Министерството на образованието на съставния субект на Руската федерация за поддържане на образователна институция, както и финансови средства, получени от образователна институция от други източници;
безопасността и ефективността на използването на имуществото, намиращо се в оперативно управлениеобразователна институция, включително при условията на отдаване под наем на сгради, помещения, конструкции и друго имущество;
резултатите от дейността на ръководителя на учебното заведение;
спазване на други изисквания, установени от хартата и други учредителни документиобразователна институция.
Според резултатите от проверката, издадени във формуляра аналитична справка, меморандум, отчет, в зависимост от неговата форма, цели и задачи, като се вземе предвид реалното състояние на нещата, могат да се провеждат заседания на борда, педагогически съвети, производствени и работни срещи с преподавателския състав, срещи на ръководителите на специални (поправителни) (образователни институции), издават се заповеди, изпращат се писма и други материали за проверка до компетентните органи, вземат се решения за повторна проверка или (предявяване на към дисциплинарна отговорност на длъжностни лица и др.
Формата на държавно-обществен контрол върху качеството на образованието е сертифициране на образователни институции.Без да разкриваме самата процедура и съдържание на удостоверяването в тази глава, още веднъж отбелязваме, че в съответствие с чл. 33 от Закона на Руската федерация „За образованието“, изменен с Федералния закон от 13.01.96 г. № 12-FZ, като се вземе предвид Постановлението на правителството на Руската федерация от 12.03.97 г. № 288 „За одобряване от Примерните правила за специална (поправителна) образователна институция за студенти, ученици с увреждания в развитието” се провежда от държавния (регионален) отдел на образованието веднъж на пет години. В съответствие с това въпросите за организиране на сертифицирането на специални (поправителни) образователни институции изискват постоянно внимание от регионалното управление на образованието и неговите специалисти под формата на планиране на тази дейност, разработване на специални тестови задачи, контрол и квалификационни работи, обобщаване на сертификационни материали, идентифициране на възникващи тенденции и проблеми в областта на специалното образование, вземане на адекватни управленски решения, насърчаване и разпространение на идентифициран педагогически опит и прогресивни педагогически технологии. Не по-малко важен в това отношение е проблемът с подбора и обучението на подходящ кръг от експерти (в зависимост от вида на поправителните образователни институции), тъй като при сертифицирането на специални (поправителни) образователни институции, наред с Общи въпросиатестация (пълнота на изпълнението на основните образователни програми, максимален обем учебно натоварванестуденти, съответствие на съдържанието, нивото и качеството на обучение на завършилите с държавните образователни стандарти и др.) трябва да се проучат и чисто специфични въпроси: организацията на корекционната и лечебно-профилактична работа, трудовото и социалното обучение, съответствието на образователни програми, които се реализират с възможностите за психофизическо развитие и здравословно състояние на учениците.
Един от характерни особеностиТекущото състояние на образованието в Руската федерация се дължи на факта, че много образователни институции преминават в режим на развитие, организират експериментални площадки, запълват празнини в педагогическата теория с практика, основана на доказателства, и търсят нови ефективни начини за организиране на образователния процес. Тези тенденции са характерни и за специалното образование. От една страна, съществуващите подходи към развитието на децата със специални потребности се анализират от нови позиции, от друга страна, се търсят по-напреднали. този моментсистемни решения.
Възникват образователни институции от нетрадиционен тип, в които образователните организатори се опитват да решат проблема с гарантирането на правата и координирането на мерките за подобряване на социалната, организационната и културната среда на децата и юношите с увреждания. Функциите на специалистите от тези нетрадиционни корекционни и образователни институции включват: диагностика, разработване на учебни помагала за учители, наблюдение, консултиране, психологическо обучение, работа с родители на деца с увреждания и др. Крайният резултат от тяхната дейност е създаване на условия за развитие на личността на децата и юношите с увреждания различен види степени.
От гледна точка на преразглеждане на предметно-ориентираната ориентация на специалното образование се правят промени в учебните планове и програми на специалните (поправителни) образователни институции. Предмет на изучаване са не само основните понятия, но и моралните понятия, моралните отношения като психологически и педагогически феномен.
Формиране пазарни отношенияповишава значението на системата за обучение на завършилите специални (поправителни) образователни институции за работа. Следователно процесът на определяне на нови начини за предпрофесионално и трудово обучение предполага не само високо ниво на професионална компетентност, но и определена степен на адаптация на тийнейджър с увреждания в нова социално-икономическа ситуация.
Всичко това заслужава задълбочен анализ, формирането на нови области на дейност и от страна на регионалните образователни власти, които регионалните образователни власти имат големи възможностипривличане на учени, занимаващи се с проблемите на специалната педагогика и психология, методисти-практици, обединяването им в творчески групи, лаборатории за решаване на определени проблеми, свързването им с експертизата на иновациите, разработване на начини за развитие и подобряване на системата за специално образование.
През последните години една от формите на обществено участие в управлението на развитието на специалното образование в регионите се превърнаха в научни и методически (методически) съвети по коригиращи и педагогически проблеми на специалното образование, създадени към регионалните власти по образованието.
Те могат да включват учени, ръководители на образователни институции, опитни практикуващи учители, представители на органите за обществено здраве и социална защита, специалисти в основните области на специалната (корекционна) педагогика и специалната психология. Съставът на този съвет и правилникът за него се одобряват от ръководителя на отдела за образование на съставния субект на Руската федерация. Правилна организацияРаботата на съвета може да окаже значителна помощ на регионалното управление на образованието по въпросите на:
Прогнозиране на пътищата за развитие и усъвършенстване на системата за специално образование в региона;
Планиране и координиране на развитието на научна, програмна и методическа подкрепа за корекционно-педагогическа дейност в региона в областта на предучилищното и училищното образование; разработване и апробиране на програми за цялостно диференцирано психолого-медицинско и педагогическо изследване на деца и юноши, съдържание и организационни компоненти на програмите;
Експертиза и поддръжка на експериментални сайтове и авторски програми, автори иновативни технологиив областта на специалната (корекционна) педагогика;
Научно и методическо консултиране на ръководители на специални (корекционни) образователни институции по проблемите на специалната (корекционна) педагогика и специална психология;
Подпомагане приемствеността на предучилищното и училищното образование на деца с проблеми в развитието.
Образователната система в Руската федерация е:
- набор от последователни образователни програми, държавни образователни програми и държавни стандарти с различни нива на фокус;
- мрежи от образователни институции от различни организационни и правни форми, видове и видове, които ги реализират;
- образователните власти и подчинените им институции и организации.
Функциите по управление на образованието се изпълняват от различни държавни и общински органи.
Законодателството на Руската федерация се отнася до държавните образователни органи:
- Правителството на Руската федерация;
- федерални (централни) образователни органи;
- федерални ведомствени образователни органи;
- държавни органи на съставните образувания на Руската федерация.
от компетентността на държавните органи на образованието в без провал, съгласно чл. 37 от Закона на Руската федерация „За образованието“ от 1996 г., включва:
- разработване и прилагане на целеви федерални и международни програми в областта на образованието;
- разработване на държавни образователни стандарти и установяване на еквивалентност (нострификация) на документите за образование;
- държавна акредитация на образователни институции, насърчаване на тяхната обществена акредитация;
- установяване на реда за атестиране на преподавателския състав на образователните институции;
- формиране на структурата на образователната система; разработване на списъци с професии и специалности, по които се провежда професионално обучение и професионално образование;
- пряко финансиране на дейността на създадените от тях учебни заведения;
- създаване публични средствастабилизиране и развитие на образователната система;
- разработване на държавни стандарти за финансиране на учебните заведения, както и материално-техническата обезпеченост и оборудване на учебния процес;
- прогнозиране на развитието на мрежа от образователни институции, изготвяне на предложения за отпускане на целеви субсидии от федералния бюджет за развитие на образованието в регионите;
- контрол върху прилагането на законодателството на Руската федерация в областта на образованието, държавните образователни стандарти, бюджетната и финансовата дисциплина в образователната система и др.
Правомощия на правителството на Руската федерация в областта на образованието.
В рамките на определените със закон функции на държавните органи в областта на образованието Правителството на Руската федерацияосигурява провеждането на единна държавна политика в областта на образованието, развитието и усъвършенстването на общото и професионалното образование, развитието на безплатна образователна система (член 17 от Закона за правителството). Правомощията на правителството на Руската федерация в областта на образованието също се определят от Закона „За висшето и следдипломно професионално образование“ от 1996 г.
Те включват:
- участие в разработването и прилагането на политики в тази област;
- подготовка на съответните раздели на Федералната програма за развитие на образованието и контрол върху нейното изпълнение;
- финализиране на проекти на закони и приемане, в съответствие със законите, на нормативни актове, които определят функционирането на системата за висше и следдипломно професионално образование;
- установяване на процедурата за лицензиране на дейностите на висшите учебни заведения, тяхното сертифициране и държавна акредитация;
- определяне на процедурата за разработване, утвърждаване и въвеждане на държавни образователни стандарти за висше и следдипломно професионално образование;
- определяне на процедурата за създаване на списък от области на обучение (специалности) на висше и следдипломно професионално образование и др.
Упражнявайки правомощията, определени със закон, правителството на Руската федерация одобри Правилника на Министерството на образованието на Руската федерация от 24 март 2000 г., Правилника за държавна акредитация на висше учебно заведение от 2 декември 1999 г., Държавния образователен Стандарт за висше професионално образование, стандартни разпоредби за установяване на основно професионално образование, за общообразователна институция, за образователна институция за средно професионално образование (средно специализирано учебно заведение), за образователна институция за висше професионално образование (висше учебно заведение) на руската федерация и др.
Министерство на образованието на Руската федерация.
Федералният държавен орган, специално създаден за управление на образованието в Руската федерация, е Министерството на образованието на Руската федерация (Министерството на образованието на Русия). Той е призван да провежда държавна политика, да управлява и координира дейността на други федерални изпълнителни органив областта на образованието, научните и научно-техническите дейности на институциите за висше професионално образование, обучение и сертифициране на научен и научно-педагогически персонал от най-висока квалификация.
Министерството на образованието, като централен федерален орган за управление на образованието, решава цял набор от специализирани задачи, включително:
- провеждане на държавна политика в областта на образованието, осигуряване необходимите условияза осъществяване на конституционното право на руските граждани да получават образование и да задоволяват потребностите на държавата и обществото в квалифицирани работници;
- разработване на система за управление и координиране на научноизследователската и развойната дейност в образователните институции и организациите от системата на образованието;
- изпълнение на държавата кадрова политикав образованието и научна дейностобразователни институции;
- разработване и одобряване на федерални изисквания за съдържанието на образованието;
- създаване на система за оценяване дейността на образователните институции;
- усъвършенстване на организационно-икономическия механизъм за функциониране на образователната система;
- осъществяване на информатизация в областта на образованието;
- осигуряване на правното регулиране на отношенията в областта на образованието;
- организиране на държавна сертификация на учени и специалисти от научни организации и научни отдели на висши учебни заведения.
В съответствие със задачите, които са му възложени, Министерството на образованието на Русия изпълнява множество специализирани функции.
Наредбата за Министерството на образованието на Руската федерация определя 75 от неговите функции, по-специално:
- изпълнява федерални целеви програми в областта на образованието;
- извършва комплексен анализи прогнозиране на тенденциите в развитието на образованието;
- действа като учредител и упражнява правомощията на учредителя по отношение на подведомствените му учебни заведения и организации;
- ежегодно определя за учебните заведения под юрисдикцията на Министерството на образованието целевите числа за прием на всички категории ученици, общ бройстуденти, приети за обучение за сметка на федералния бюджет, и структурата на техния прием; разглежда и съгласува броя на приетите за обучение граждани в държавни институцииосновно, средно, висше и следдипломно професионално образование за сметка на федералния бюджет;
- установява процедурата за приемане на граждани в държавни институции за средно и висше професионално образование и прехвърляне на студенти от една образователна институция в друга;
- определя в рамките на своята компетентност списък с образователна и образователна литература за образователни институции, който осигурява изпълнението на федералните компоненти на държавните образователни стандарти, разработва и одобрява дългосрочни и краткосрочни програми за производство на образователна и образователна литература, технически и други учебни помагала;
- участва в разработването на държавната финансова, данъчна, инвестиционна и иновационна политика в областта на образованието; осъществява разработването и контрола върху прилагането на държавните стандарти за материално-техническото осигуряване на учебния процес в държавните образователни институции.
Функциите на министерството включват също присвояване на академичната титла професор, доцент на научни и педагогически работници на образователни институции за висше допълнително професионално образование и академична титла професор на учени от научни институции и организации.
Създава доброволни съвети за защита на докторски и кандидатски дисертации (дисертационни съвети), контролира дейността им, одобрява личния състав на съветите и изготвя списъци на научните специалности, за които им се предоставя право да приемат дисертации за защита. Министерството присъжда по установения ред научни степени на научни и научно-педагогически работници, избирателно проверява атестационни дела и дисертации на кандидати за степента на кандидата на науките. Може да изслушва докладите на ръководителите на дисертационни съвети с цел изучаване и обобщаване на опита от тяхната работа.
За да изпълнява функциите си, Министерството на образованието има право да издава, в рамките на своята компетентност, включително съвместно с други федерални изпълнителни органи, нормативни правни актове под формата на заповеди, заповеди, правила, инструкции и разпоредби, задължителни за всички федерални Изпълнителните органи, които отговарят за образователните институции, от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, образователните институции и организациите под юрисдикцията на министерството, дават обяснения по тях.
Той има право да инспектира, в рамките на своята компетентност, на територията на Руската федерация всички образователни институции, всеки образователен орган при упражняване на надзор. Министерството получи право да изисква по установения ред информация от федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията, местните власти на образователни институции и организации, независимо от тяхната правна форма и ведомствена принадлежност. , материали и документи, необходими за изпълнение на възложените на министерството задачи.
За осъществяване на функциите си може да създава по установения ред към министерството научни, научно-технически и други съвети и комисии, временни научни (творчески) екипи, експертни и работни групи за решаване на въпроси от развитието на образованието и научната дейност.
Ръководителят на Министерството на образованието на Русия е министърът, който ръководи министерството на базата на единоначалие и носи лична отговорност за изпълнението на задачите и функциите, възложени на министерството. Той ръководи колегията на министерството, в която по служебен ред влизат заместник-министри, както и ръководители на структурни поделения от централния апарат на министерството, водещи учени, специалисти и общественици.
Колегиумът е съвещателен орган, решенията му се оформят в протоколи и се изпълняват по правило със заповеди на министъра. Висшето удостоверителна комисияМинистерство на образованието на Руската федерация.
Министърът на образованието, като ръководител на министерството, внася в правителството проекти на законови и други нормативни правни актове по въпроси от компетентността на неговото ведомство; одобрява уставите на образователните институции от юрисдикцията на министерството и по установения ред одобрява и освобождава ръководителите на тези институции. Издава заповеди, разпореждания, дава указания, които са задължителни за служителите на министерството и учебните заведения и организации от негово подчинение; утвърждава структурата и щатното разписание на централното управление на министерството, утвърждава правилник за неговите структурни подразделения и др.
Министерството има повече от тридесет структурни звена, които осигуряват изпълнението на основните му задачи и функции. Те включват отдели (катедри за висше професионално образование, средно специално професионално образование, отдели за развитие на образованието, отдели за лицензиране, акредитация и атестация и др.), отдели (на образователни програми и стандарти за общо образование, държавна сертификация на научни и научно-педагогически работници и др.), отдели (нострификация, информатизация на образователни институции, специален отдел и др.).
Министерството на образованието на Руската федерация изпълнява своите задачи и функции в сътрудничество с ведомствените държавни образователни органи и образователните органи на съставните образувания на федерацията.
Федерални ведомствени образователни власти.
Групата на тези органи включва министерства и ведомства, които имат секторни образователни институции в своята юрисдикция и създават специализирани подразделения (главни отдели, отдели, отдели) в своята структура, за да ги управляват. Секторните учебни заведения (военни, медицински, юридически, музикални, селскостопански и др.) подготвят специалисти предимно за една индустрия. Такива специализирани образователни институции имат Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи, Федералната служба за сигурност, Министерството на външните работи, Министерството на правосъдието, Министерството на здравеопазването и др.
Компетентността на тези министерства и ведомства включва планирането на обучението на специалисти, реда за назначаване или избор на ръководителите на тези институции, реда за тяхното финансиране и други видове подпомагане, реда за приемане и записване на граждани в тези институции и др. В същото време за всички тези ведомства правните актове на администрацията на Министерството на образованието на Руската федерация относно съдържанието на образованието са задължителни.
Държавната администрация на ниво субекти на федерацията се осъществява от техните изпълнителни органи с обща и отраслова компетентност. Органите с отраслова компетентност включват: в републиките - министерства или комитети, в други субекти - отдели, главни управления, отдели на образованието. Тези органи не са пряко включени в системата от органи на Министерството на образованието, но назначаването на техните ръководители се извършва съгласувано с министъра на образованието.
Компетентността на образователните органи на съставните единици на федерацията включва:
- прилагане на федералната държавна политика в областта на образованието;
- разработване и прилагане на регионални програми за развитие на образованието, като се вземат предвид националните, регионални особености, разработване и утвърждаване на национални и регионални компоненти на държавните образователни стандарти;
- създаване, реорганизация и ликвидация на подчинените им учебни заведения;
- лицензиране на образователни институции (с изключение на университети);
- организиране на издаване на учебна литература, разработване на примерни учебни планове и програми на курсове, дисциплини;
- осигуряване на спазването на законодателството на Руската федерация в областта на образованието и наблюдение на прилагането на държавните образователни стандарти;
- публикуване на нормативни документи от своята компетентност и др.
За да се уточнят основните задачи на Федералната програма за развитие на образованието, въведена в сила федерален законот 10 април 2000 г. органите на субектите на федерацията приеха съответните регионални програми, които отчитат социално-икономическите, културните, националните и други характеристики на даден регион. Като част от изпълнението на тези програми и държавната политика в областта на образованието, изпълнителните органи на субектите на федерацията тясно си сътрудничат с Министерството на образованието на Руската федерация.
Това взаимодействие се осъществява в няколко посоки..
Първо, чрез формиране на координационни планове за годишни съвместни действия на Министерството на образованието и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията, както е предвидено във Федералната програма.
Второ, чрез предоставяне на методическа помощ от Министерството на образованието на Руската федерация в нормативна работа. По този начин, за да се повиши ефективността на контрола върху спазването от страна на образователните органи, Министерството на образованието разработи Приблизителна наредба за инспекционната дейност на образователната администрация на съставния субект на Руската федерация, Примерна инструкцияотносно реда за проверка и др.
на трето място, важна форма на взаимодействие е дейността към Министерството на Съвета на ръководителите на образователните органи на субектите на Руската федерация, която изпълнява консултативни и координиращи функции.