Въведение

1. Анализ на характеристиките на функционирането на жилищно-комуналните услуги в Русия 11

1.1. Текущото икономическо състояние на жилищните и комуналните услуги в Русия 11

1.2 Тарифи и тарифно регулиране 20

1.2.1 Съвременни многокомпонентни тарифи 21

1.2.2. Определяне на финансовите нужди на жилищно-комуналните предприятия 37

1.2.3. Алтернативни опции за многокомпонентни тарифи 41

1.3. Система за управление на жилищно-комуналните услуги 53

1.3.1. Подсистема за управление на жилища 57

1.3.2. Подсистема за тарифно регулиране 64

1.3.3. Схеми на разпространение Пари 67

1.3.4. Набор от предпочитания на участниците в жилищно-комуналната система (Pj) 71

Заключения към глава 1 80

2. Разработване на обобщен алгоритъм за вземане на решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги 83

2.1. Класификация на системите за подпомагане на вземането на решения 83

2.2. Методи и модели за вземане на решения 87

2.3. Синтез на обобщен алгоритъм за вземане на решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги 93

2.3.1. Изследване на много информационни характеристики на информационната инфраструктура на системата за управление на жилищно-комуналните услуги 95

2.3.2. Средата за задачата за вземане на управленски решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги 101

2.3.3. Целеполагане при избор на управленско решение в системата за управление на жилищно-комуналните услуги 107

2.3.4. Набор от скали за измерване според критериите и предпочитанията на участниците в системата 109

2.3.5. Много алтернативи 110

2.3.6. Векторен критерий за оценка на ефективността на контролното действие 112

2.3.7. Формиране, формализиране, подреждане и агрегиране на набор от предпочитания на системни участници 122

2.4. Обосновка за избора на методи за решение 130

2.5. Обобщен алгоритъм за многокритериален избор на алтернативи 131

2.6. Алгоритъм за вземане на решение, базиран на модел на игра при несигурност 134

2.7. Алгоритъм за вземане на решение, базиран на метода на анализ на йерархията 138

2.8. Алгоритъм за определяне на съответствието на експертните мнения 144

Заключения към глава 2 146

3. Софтуерно изпълнение на задачата за вземане на управленски решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги 148

3.1. Решението на ZPR с помощта матричен методтеория на игрите 149

3.2. Решаване на CPR с помощта на метода за йерархичен анализ 154

3.4 Сравнителен анализобем експертиза 186 бр

Заключения към глава 3 188

Заключение 189

Литература 191

Въведение в работата

Това дисертационно изследване е посветено на разработването на основен симулационен модел за система за подпомагане на управленските решения (DMS) в управлението на жилищно-комуналните услуги (HUS), който позволява от различни алтернативни възможности за стратегически управленски решения да се пренесе многокритериален избор на „най-добрия“ (компромисен) вариант на управленско решение въз основа на съществуващата неясна и понякога несигурна информация за текущото икономическо и финансово състояние на икономическия сектор и платежоспособността на потребителите на жилищни и комунални услуги ( HCS). Актуалността на темата на дисертационния труд се определя от продължаващата реформа на жилищно-комуналните услуги (HCS) - една от най-важните области на социално-икономическите трансформации в Руска федерация. Основната цел на реформата е формирането на цивилизован пазар на жилищни и комунални услуги със създаването на пълноценна система за целева социална защита за слоеве от населението с ниски доходи.

Напоследък обаче все повече се забелязват признаци на сериозно забавяне на реформата, причините за което са комплекс от проблеми, останали от предишния период на функциониране на индустрията и възникващи днес. Сред нерешените проблеми са липсата на достатъчно финансиране за жилищно-комуналните предприятия, изоставането на законодателната подкрепа за реформата, липсата на практика на договорни отношения от край до край, което се определя от липсата и липсата на научно развитие базирани подходи и методи за вземане на решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги (HCS). В момента индустрията е изправена пред търсенето на стратегически управленски решения, насочени към решаване на горните проблеми. Редица постановления на правителството на Руската федерация и правителството на Москва подчертават необходимостта от реформиране на системата за управление на индустрията и въвеждане на наукоемки технологии в нея, позволяващи многостранна експертна дейност.

използвайки модерни информационни технологии. Това определя необходимостта от разработване на теоретични и приложни инструменти за вземане на решения в HCS, както и от разработване и внедряване на експертни системи (ES) и системи за подпомагане на вземането на решения (DSS).

В тази връзка стана уместно да се следи съгласуваността на интересите на много субекти на пазара на жилищни и комунални услуги (наричани по-нататък участниците в системата на жилищните и комуналните услуги), като се гарантира наличието и „прозрачността“ на формирането на обемите на финансиране и структурата на разходите, включени в плащането на жилищни и комунални услуги. Неговата необходимост е свързана с постепенното приемане на схема на договорни отношения от край до край в сектора на жилищно-комуналните услуги и извършване на плащания за изразходвани топлинни и водни ресурси. Твърдото отчитане на ресурсите води до промяна в базата на доходите на предприятията и организациите, доставящи ресурси, управляващи жилищния фонд (жилищни организации, управляващи дружества (MC) и други юридически лица). Това увеличава отговорността на местните власти за одобрените тарифи за следващия период, в съответствие с които ресурсоснабдителните предприятия и управляващите организации ще трябва да сключват договори за доставка. При тези условия рязко нараства значението на предварителното научно обосновано изследване на приетите тарифи за плащане на жилищни и комунални услуги като инструмент за стратегическо регулиране. На съвременно нивотези проблеми не могат да бъдат успешно разрешени без разработването и използването на информационни системи, което позволява във всеки период от време да се намерят социално компромисни управленски решения в регулирането на дейността на предприятията за жилищно и комунално обслужване.

Липсата на теоретични и приложни разработки за избора на ефективни опции за управление актуализира проблема за разработване на основата за математическо моделиране на DSS в сложни многостепенни, многофакторни и многокритериални системи за управление на жилищно-комуналните услуги, което е предмет на това дисертационно изследване.

Степента на развитие на темата за изследване.Проблеми с управлението икономически процесив жилищно-комуналните услуги, като напр

влиянието на регулирането на тарифите върху икономическата ефективност на производството, регулирането на разходите за ресурси и услуги, както и формирането на методологична основа за изчисляване на тарифите за електроенергия, топлинна енергия и гориво, са отразени в трудовете на Балдин Д.В., Федотова Ю.В., Фатахетдинова А.И., Сиваева С., Шарипова И.Р., Хачатряна С.Р., Василиева И.А., Тарасова Н.А., Ерзинкян Е.А., Сушко Е.Д., Щеголева А.В.

Някои аспекти на управлението на системата за жилищно-комунални услуги, насочени към подобряване на структурата на системата за управление и регулаторната рамка, която придружава социално-икономическите процеси, са отразени в трудовете на Стародубровская И.В., Андрианов В.В., Ананкина Е.А., Хомченко Д. .Ю., Семакова И.К.

Трудовете на Бурков В. Н., Новиков Д. А., Петраков С. Н., Опойцева В. И., Калянова Г. Н., Андрейчиков А. В. са посветени на математическото и симулационно моделиране на социално-икономически системи, работещи в условия на несигурност. ., Андрейчикова О. Н., Ларичева О. И., Воробиева С. Н., Круглова В.В., Дли М.И., Трахтенгерц Е.А., Нойман Дж., Борисова А.Н., Телнова Ю Ф., Фомина Г.П., Новоселцева В.И., Циганова В.В., Бородина В.А., Шишкина Г.Б., Варжапетян А.Г., Глущенко В.В., Егорова Н.А., Фаермана Е.Ю. и други изследователи.

Въпросите за изграждане на системи за подпомагане на вземането на решения в управлението на жилищните и комуналните услуги обаче все още не са разработени. Това послужи за основа на дисертационното изследване.

Обект на изследванее система за управление на жилищни и комунални услуги, оборудвана със система за подпомагане на вземането на решения.

Предмет на изследванее основен симулационен модел за система за подпомагане на вземането на решения в управлението на жилищно-комуналните услуги и методология за разработване на рационални управленски решения. Целта на изследванетое подобряването на системата за управление на жилищно-комуналните услуги въз основа на симулационни методи и използването на система за подпомагане на вземането на решения.

Задачи на дисертационното изследване.За постигане на целта на дисертационното изследване в съответствие с принципите на системния анализ бяха поставени и решени следните задачи:

Извършване на анализ на секторната ценова система, принципите на тарифно регулиране и системата за управление на жилищните и комуналните услуги, за да се идентифицират причините за финансовата нестабилност в сектора на икономиката.

Разработване на симулационен модел на социално-икономическата система на жилищно-комуналните услуги на общинско ниво, който е в основата на изграждането на системи за подпомагане на вземането на решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги и позволява, от различни алтернативни варианти, да се пренесе многокритериален избор на компромисно управленско решение въз основа на наличната несигурна информация за текущото икономическо и финансово състояние на икономическия сектор и платежоспособността на потребителите на жилищни и комунални услуги.

Формиране на набор от информационни характеристики на информационната инфраструктура на системата за управление на жилищните и комуналните услуги, което позволява да се формализира задачата за вземане на управленски решения в системата за управление на жилищните и комуналните услуги и се състои от набор от актьори на жилищното строителство и система за комунални услуги, векторен критерий за оценка на ефективността на управленските решения, набор от предпочитания на участниците в системата на жилищно-комуналните услуги, набор от алтернативни възможности за управленски решения под формата на тарифи за многократен престой, набор на измервателни скали според критериите за оценка на ефективността на управленско решение в системата HUS и според предпочитанията на актьорите от системата HUS.

Разработване на методи за подреждане и агрегиране на компонентите на векторния критерий за оценка на ефективността на управленските решения в HCS и набора от предпочитания на участниците в HCS системата. Обосновка и избор на математически методи за решаване.

Разработване на алгоритъм за избор на компромисно управленско решение в системата за управление на жилищно-комуналните услуги въз основа на изчисляването на приоритетните вектори на алтернативните опции

решения. Софтуерна реализация на предложения алгоритъм за избор.

6. Извършване на изчисления при избора на многокомпонентна тарифа за плащане на жилищни и комунални услуги, която укрепва финансовото състояние на жилищните и комуналните предприятия, намалява степента им на субсидиране и не води до увеличаване на социалното напрежение при прилагането му . Методологическа основа на дисертационното изследване са:системен анализ в управлението, базиран на структуриране на системи и количествено сравнение на алтернативи; структурен анализ; теория на активното и организационни системи; теорията за оценка на полезността на вземането на решения; теория за изследване на операциите; теория на интелигентните системи. Изследователски методи.В дисертационното изследване се използват методи за качествен и количествен анализ на системи; методи на теорията на математическото моделиране; методи на функционален анализ, матрични методи на теория на игрите, метод на йерархичен анализ, априорни и апостериорни експертни методи. Научна новосте както следва:

За първи път се формира информационно-параметрично поле на проблема за избора на управленски решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги.

За първи път беше синтезиран обобщен алгоритъм за разработване на управленски решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги, базиран на метода на експертните оценки и позволяващ многокритериален избор на управленски решения от различни алтернативни възможности;

5. Изследвани са резултатите от прилагането на два метода за многокритериален избор на управленски решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги - матричния метод на теорията на игрите и метода за анализ на йерархиите (MAI). Разпоредби за защита.

Формирани набори от информационни характеристики на информационната инфраструктура на системата за управление на жилищно-комуналните услуги: набор от участници в системата на жилищно-комуналните услуги; векторен критерий за оценка на ефективността на управленските решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги; набор от предпочитания на участниците в системата на жилищно-комуналните услуги; много алтернативни възможности за управленски решения под формата на структурни и логически схеми на многотарифни тарифи за плащане на жилищни и комунални услуги.

Техника за подреждане на компонентите на векторния критерий за ефективността на управленските решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги.

Метод за подреждане и агрегиране на набор от предпочитания на участниците в системата на жилищно-комуналните услуги.

Обобщен алгоритъм за решаване на проблема с избора на управленски решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги.

Теоретично и практическо значение.

Теоретично значениеИзследването на дисертацията се определя от факта, че авторът за първи път разработва научни и методически препоръки за изграждане на основен симулационен модел за система за подпомагане на вземането на решения в управлението на жилищните и комуналните услуги. Практическо значение се крие във факта, че разработеният модел допринася за разработването на тактически и стратегически управленски решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги и може да се използва при вземане на решения за регулиране на тарифите за ресурси и услуги за топлоснабдяване, водоснабдяване и канализация на всички нива на управление. Валидност и достоверност на резултатите от изследванията.

Валидност на дисертационното изследванепостигнато чрез правилното прилагане на доказания методологичен апарат на теорията на системния анализ, теорията за вземане на управленски решения, теорията за изследване на операциите, теорията на игрите и теорията за оценка на полезността на вземането на решения. Надеждност на резултатите от изследваниятапотвърждава многократно тестване на резултатите от изследванията в продължение на пет години, въвеждането на методически препоръки за вземане на решения и компютърна система за вземане на решения в управлението на жилищно-комуналното предприятие ZhilKomSet LLC Зеленоградски районна Москва, както и фактът, че генерирането на много информационни характеристики на информационната инфраструктура на системата за управление на жилищно-комуналните услуги е извършено въз основа на действащото законодателство и практиката на функциониране на жилищно-комуналните предприятия.

Внедряване и тестване.Теоретичните положения, разработени от автора, бяха докладвани на шест международни и руски научни и практически конференции.

Въз основа на резултатите от изследването на дисертацията авторът получи 2 акта за внедряване на резултатите от изследването в практическата дейност на HCS и учебен процесинституции за висше образование.

Въз основа на материалите на дисертационното изследване авторът публикува 9 бр научни статии. списък печатни изданияприложен.

Структура и обхват на дисертационния труд.Дисертационният труд се състои от въведение, списък на използваните съкращения, три глави със заключения към всяка от тях, заключение, списък с използвана литература, съдържащ 156 заглавия. Трудът е представен на 190 страници машинописен текст и съдържа: 105 таблици, 30 фигури, 17 номерирани формули.

Тарифи и тарифно регулиране

Концепцията за политиката на плащане на жилища и комунални услуги включва законодателното определение на състава на жилищните и комуналните плащания, структурата на тарифите за определени видовеуслуги и стойността на отделните тарифи и/или техните части. Тъй като животът и здравето на населението, както и стабилността на всички сектори на икономиката на страната, зависят от ценообразуването в сектора на жилищните и комуналните услуги, той не може да бъде свободен от държавно регулиране.

На ниво федерация съвременната политика за плащане на жилища и комунални услуги се регулира от Гражданския кодекс на Руската федерация, Жилищния кодекс на Руската федерация, Закона „За основите на федералната жилищна политика“, Концепцията за реформиране на Жилищно-комуналните услуги в Руската федерация, както и законите и указите на правителството на Руската федерация относно жилищните субсидии, социалната защита, социални гаранциии компенсации на определени групи от населението и Указите на правителството на Руската федерация „За федералните стандарти за преход към нова система за плащане на жилища и комунални услуги“ .

На регионално ниво политиката за заплащане на жилищни и комунални услуги и целевата социална защита на населението, провеждана едновременно, се регулира от съответното регионално законодателство - указите на регионалните законодателни събрания и управителите, както и указите на местните власти.

Концепцията за тарифна политика включва определянето на структурата на тарифите за определени видове жилищни и комунални услуги и стойността на отделните тарифи и / или техните части. По този начин тарифната политика е част от политиката за плащане на жилища и комунални услуги.

Една от целите на тарифната политика е формирането на финансовата база на комуналните компании. Най-важният инструмент за изпълнение на тази задача е регулирането на тарифите, чиито принципи и методи трябва да бъдат проектирани по такъв начин, че от една страна да стимулират комуналните компании за постигане на целите на собственика на имота и, от една страна, от друга страна, не предизвикват социално напрежение в обществото.

Тарифната политика се изгражда на ниво общини. Тарифите, тарифите и нормите за потребление на жилищни и комунални услуги се установяват на общинско ниво и се одобряват от местните власти (с изключение на тарифите за електроенергия и газ). Юрисдикцията на регионите като субекти на Руската федерация включва координирането на промените в ставките и тарифите за жилища комунални услугис промяна на ставките и тарифите за плащане на газ и електроенергия, установени на ниво субект на Руската федерация. От 2000 г., след издаването на постановление на правителството на Руската федерация, решенията за тарифите за жилищни и комунални услуги са от компетентността на местната власт и могат да се вземат от главата на града, а не от Законодателното събрание на регион, както беше преди. Пряката компетентност за определяне на тарифите се определя от хартите на общините. В повечето случаи (повече от 70%) това е от компетентността на представителните органи на местната власт - събранията на депутатите.

В някои региони (Хабаровска територия, Челябинска област, Чувашка република, Самарска област) тарифите, тарифите и стандартите за потребление на жилищни и комунални услуги за населението се утвърждават с решения на ръководителите на райони на отделни общини и са задължителни за общинските предприятия и институции, собственост на общини, с изключение на тарифите за водоснабдяване. Тарифите за комунални услуги, предоставяни от предприятия с други форми на собственост, се съгласуват с областните администрации и се одобряват от регионалните енергийни комисии.

В същото време плащането за ползване на жилищни помещения не беше премахнато. В резултат на терминологичен произвол възникна ситуация, при която от седемте приети плащания една част дублира другата: плащането за използване на жилищни помещения включва плащане за поддръжка и ремонт на помещенията. Терминологична неяснота също присъства в: в определението за социално наемане, нов срок"жилищна такса" и наричана по-долу "жилищна такса". Освен това термините „плащане за жилище“ и „плащане за жилище“ не са еквивалентни, тъй като „плащането за жилище“ включва плащания за основен ремонт и извозване на битови отпадъци, но те не са предвидени в „плащане за жилище“ ".

Според нас целият набор от жилищни и комунални услуги, предоставяни на потребителите, може да бъде разделен на две категории: жилищни услуги и комунални услуги. Тези услуги се предоставят на населението от два различни субекта на пазара на жилищни и комунални услуги: жилищните услуги се предоставят от собствениците на жилищния фонд в съответствие със социален договор за наем, по-специално от общинските власти, които притежават общинския жилищен фонд и парцели, на които са разположени частни домакинства. Плащането на жилищните услуги се извършва по установени тарифи. Комуналните услуги се предоставят на населението от обслужващи организации с различни форми на собственост, които управляват жилищния фонд в съответствие с договора (договор за услуги между собственика на жилищния фонд и обслужваща организация - DEZ, управляващо дружество и др.).

Система за управление на жилищно-комуналните услуги

В това изследване ние се ограничаваме до разглеждане на жилищно-комуналните услуги на общинско ниво, тъй като това ниво е основата за изграждане на модели от по-високо ниво.

Анализът на КС на жилищните и комуналните услуги се извършва, за да се идентифицират всички структурни елементи на системата за управление и субектите на пазара на жилищни и комунални услуги, които са пряко включени или оказват влияние върху формирането на тарифата. политика, както и неучастващи, но заинтересовани лица и подлежащи на осчетоводяване в икономико-математическия модел. В тази връзка тази глава анализира: 1. известните към момента схеми за управление на жилищно-комуналните услуги; 2. финансовите потоци при предоставянето на жилищни и комунални услуги; 3. процедури за преразглеждане на тарифите в края на регулирания период.

В същото време жилищните и комуналните услуги се разглеждат като социално-икономическа система, която включва редица стопански субекти с различни форми на собственост, чиито дейности се координират от формирания SU, както и потребители на жилищни и комунални услуги. Трябва да се отбележи, че към настоящия момент няма единна форма на HCS на общинско ниво. Много общини имат свои структурни и функционални характеристикисистеми за управление. В същото време икономическите субекти на жилищно-комуналните услуги могат да бъдат разделени на две категории:

1. юридически лица, свързани с КС - обособени подразделения на общински административни структури (отдели, отдели, комисии), управляващи организации;

2. юридически лица, свързани с обектите на управление (ОС) - ресурсоснабдителни организации, жилищни предприятия, изпълнители.

Подсистемата на потребителите на жилищни и комунални услуги от своя страна се състои от физически и юридически лица като стопански субекти (организации, предприятия, сдружения на собствениците на жилища, жилищни кооперации, жилищни и комунални услуги и др.). Посочената социално-икономическа система (наричана по-нататък просто системата) има редица характеристики, които трябва да се вземат предвид при разработването на икономически и математически модели.

Първата характеристика на HCS е тази стопанска дейностна тази голяма, разклонена социално-икономическа система до голяма степен зависи от дейностите и нивата на цените, формирани от икономическите комплекси, свързани с други сектори на руската икономика - горива и енергия (FEC), минно дело и водоснабдяване, имащи федерално и регионално ниво на подчинение и , следователно, регулиране на нивата.

Втората особеност е, че системата за жилищно-комунални услуги се състои от подсистеми на три нива - федерално, регионално и общинско (Фигура 9). В зависимост от нивото на разглеждане на проблема се променя броят на обектите на контрол (OC), регулаторните органи и заинтересованите участници на пазара, т.е. в съвкупност - участниците в изследваната система. Голяма част от това зависи от тока законодателна рамкаот гледна точка на нивото на компетентност на съответните органи за управление и установената практика на взаимоотношения между тях.

Третата функция, която генерира обратна връзкав жилищния и комуналния сектор е, че в много градове на Русия общинските жилищни и комунални услуги се обслужват от ресурсоснабдителни предприятия на регионално и федерално ниво на подчинение, които имат статут на държавно унитарно предприятие - държавно унитарно предприятие . В такива случаи по правило се сключват тристранни договори за доставка на ресурси, в които участват управляващото дружество (УК), предприятието, доставящо ресурси, и администрацията. община. Всяка страна има свои собствени права и задължения. Управляващото дружество събира плащания от населението за жилищни и комунални услуги (HCS), подава поръчка за доставка на ресурси, определя количеството и качеството на доставката на ресурси и плаща за консумираните ресурси, като взема предвид обема и качество на доставките. Ресурсоснабдителното предприятие отпуска ресурси в съответствие с изискванията на договора, администрацията на общината осигурява директен трансфер на целеви бюджетни средства към ресурсоснабдителното предприятие, като контролира качеството и количеството на доставяните ресурси.

В същото време тарифите и нормите за потребление на ресурси се одобряват от местните власти, най-често под формата на междуведомствени комисии. Това води до факта, че отделните контролни действия (под формата на тарифна структура и (или) тарифна схема, стандарти за потребление и прехвърлени обеми на целеви средства), извършвани на по-ниски нива, например на ниво местна власт, оказват пряко въздействие върху финансовото състояние на доставчиците на ресурси предприятия с по-високо ниво на подчинение и трябва да се вземат предвид в математическите модели като вътрешно или външно въздействие (в зависимост от нивото на модела) чрез нивото на цените за получени ресурси.

Четвъртата характеристика на системата за жилищни и комунални услуги е, че лицето, вземащо решения (DM), на всички нива на управление, е набор от органи и регулаторни субекти, участващи във вземането на решения, както и оказващи влияние върху вземането на решения, т.е. има колективен характер и в крайна сметка е група от лица, които имат право да вземат съгласувани решения за избора на една от няколко възможности за контролни действия. По-специално, когато се преразглеждат тарифите, вземащият решение е регулаторен орган под формата на междуведомствена комисия или регионална енергийна комисия (РЕК), чиято основна цел е да оптимизира интересите на всички страни.

Този факт води до необходимостта от строга регламентация на процедурата за преразглеждане на тарифите, тъй като изисква от регулаторния орган да извърши голям обем работа по съгласуване на множество експертни становища. Когато избират алтернативи, вземащите решения трябва да вземат предвид голям брой противоречиви изисквания и следователно да оценяват решенията според много критерии. Противоречивите изисквания и нееднозначните оценки при избора на приоритети значително усложняват вземането на решения.

Синтез на обобщен алгоритъм за вземане на решения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги

В това дисертационно изследване предложеният алгоритъм за решение е демонстриран за конкретен случай на RRP: от различни схеми за плащане на жилищни и комунални услуги (многотарифни тарифи), въз основа на различни критерии за оценка на резултатите и различни предпочитанията на участниците на пазара на HUS, се изисква да се избере една компромисна схема въз основа на наличната размита информация за текущото икономическо и финансово състояние на този сектор на икономиката и платежоспособността на потребителите на жилищни и комунални услуги.

В този проблем с решението: 1. стратегическа целтърсене на управленско решение T е за стабилизиране на икономическото състояние на сектора на икономиката и подобряване Финансово състояниепредприятия за жилищно-комунални услуги, което се свежда до йерархия на частни цели. 2. Наборът от алтернативи A = (Ak), k= 1,...,12 е набор от 12 предложени схеми за плащане на жилищни и комунални услуги. 3. В средата на RFP E, характеристиките на RFP и условията за изпълнение на PR процедурата се разбират като характерни за жилищните и комуналните услуги. 4. Наборът от критерии за оценка на ефективността на HC K = (K,), i=l,...,9 се състои от 9 параметъра, показващи нивото на социално-икономическо благосъстояние на жилищно-комуналните услуги. 5. Наборът от предпочитания на актьорите от системата P = (Pj), j=l,...,16 е набор от цели и интереси на актьорите, които трябва да се вземат предвид при избора на управленско решение. 6. Наборът от скали за измерване по критериите H е набор от различни скали, използвани в процеса на избор на решение. 2.3.1. Изследване на набор от информационни характеристики на информационната инфраструктура на системата за управление на жилищно-комуналните услуги

За да се изгради система за вземане на решения по най-ефективния (или оптимален) начин, е необходимо и достатъчно отделните подмножества на М-мерния набор от информационни характеристики в информационната инфраструктура на системата за жилищно-комунални услуги, която е наборът (4) да бъде различим като елементи на възприятие (или образи за разпознаване). Въз основа на теоремата на Болцано-Вайерщрас, от ограничен набор, който е набор от информационни характеристики на информационната инфраструктура на системата за управление на жилищно-комуналните услуги, е възможно да се отдели конкретен набор, сближаващ се до крайната граница e\ ki] = (,), и по този начин показват, че е възможно да се определи наборът от информативни характеристики информационна структура SU жилищни и комунални услуги и определението за тяхната разделимост. За да се отстоява тази позиция, на свой ред е необходимо да се дефинират редица позиции на теорията на множествата.

Необходимо е да се докаже, че наборът от информативни характеристики е изброим и навсякъде плътен. Но преди да пристъпим към доказателството на предложеното предположение, е необходимо да дефинираме следните леми.

Лема 1. Всяка точка от метричното пространство на информационните характеристики на HCS информационната инфраструктура ye[Y] може да бъде дефинирана като y = lim yn, където yneY. Тълкуването на предложената лема за повечето информационни характеристики на системата за вземане на решения и вземане на решения в системата на жилищно-комуналните услуги има следното значение: всеки елемент от подмножества и набори от информационни характеристики се формира в резултат на идентифициране на най-значимите фактори. Нека дефинираме този набор от информативни признаци като набор от точки в метрично пространство, всяка точка от които, при преминаване към границата, може да бъде представена като граница на генератори на основни множества или като ограничено възможен производен елемент на семейство от условна зависимост на информативни характеристики, което принадлежи на Y. Въз основа на това определение представяме доказателството на лемата. Разгледайте два случая:

1. Ако някой елемент от набора от информационни характеристики на информационната инфраструктура на HPU принадлежи на y eY, тогава можем да поставим yn = y за всички n, т.е. всеки елемент от метричното пространство се определя.

2. Ако някой елемент от метричното пространство на набори от информативни характеристики не принадлежи на Y, но принадлежи на неговото затваряне ye[Y], тогава в съответствие с факта, че операцията за затваряне на произволен набор се състои в прикачване на условни групи за еквивалентност на метричното пространство на информационната инфраструктура Y на границите на набора от информационни характеристики всички конвергиращи подмножества на нейните отделни елементи. Набор от такива граници е затваряне на набор от информационни знаци - [Y] единно информационно поле за вземане на решения в HCS. Следователно включването ye[Y] предполага y=lim yn, където yn eY, което трябваше да бъде доказано.

Съгласно лема 1 и 2, [Y]=M означава, че всеки елемент от набора от информационна инфраструктура на системата за управление на жилищно-комуналните услуги uєM може да бъде представен като y=lim y. В този случай yneY или за всеки елемент от набора от информационни знаци yєM за всеки E 0 можете да намерите yneY така, че p(y,yn) є. По този начин е доказано, че наборът от информационни характеристики на информационната инфраструктура на HCS CS е разделим.

Това доказателство беше разгледано за краен набор от информационни характеристики, който се използва директно при изграждането на информационното пространство за вземане на решения в информационната инфраструктура на системата за управление на жилищно-комуналните услуги. .

В общия случай наборът от информационни характеристики за разглежданата система не е ограничен, т.е. могат да се появят нови информационни характеристики, когато се развиват социално-икономически отношения в системата за управление на жилищно-комуналните услуги. Обаче такова множество ще бъде също изброимо и навсякъде плътно. Следователно пространството на информационните знаци на едно пространство M в информационната инфраструктура за вземане на решения също ще бъде разделимо.

Решаване на CPR с помощта на метода на йерархичен анализ

Според MAI, на първия и втория етап, в съответствие с йерархичната структура, показана на фигура 25 от глава 2, обектите от третото ниво на йерархията са подредени в съответствие с тегловните коефициенти на обектите от второто ниво , а именно: подреждането на компонентите на векторния критерий за ефективността на управленско решение и набора от предпочитания на системните участници в съответствие с теглата на частните цели за вземане на решения.

На първия етап, в съответствие с методологията на Московския авиационен институт, бяха класирани компонентите на векторния критерий за ефективност на управленското решение (kj), і=1...9. За да направи това, всеки експерт попълни три таблици с двойки сравнения на компонентите на векторния критерий, съответстващи на три конкретни цели за вземане на управленско решение (на фигурите целите са обозначени с CI, C2, C3). Таблиците за преценка бяха попълнени съгласно скалата на AHP, дадена в таблица 16 от глава 2.

След това получените таблици бяха нормализирани по редове и приоритетният вектор на компонентите на критериите беше изчислен според скалата AHP. Така изчисленият приоритетен вектор показва степента на значимост на всеки компонент от векторния критерий за постигане на определена цел.

За всяка таблица с експертни оценки бяха изчислени показателите за съгласуваност на преценките: индексът на съгласуваност на IS и коефициентът на съгласуваност на OS бяха изчислени съгласно методологията, описана в раздел 2.8 на глава 2. В резултат на това, ако показателите за съгласуваност на всичките 4 експерти отговарят на установените изисквания (OS стойност 1), след което резултатите от експертните оценки са осреднени по броя на експертите. В противен случай данните са върнати на вещото лице за доуточняване.

Таблици 20, 23, 26 показват резултатите от експертни проучвания под формата на осреднени матрици на двойни сравнения на компонентите на векторния критерий по отношение на всяка конкретна цел СІ, С2, СЗ (съответно - „Постигане на стабилно финансово състояние на жилищата и предприятия за комунални услуги“, „Намаляване на степента на субсидирани предприятия от икономическия сектор Жилищни и комунални услуги“, „Съответствие на установените тарифи с нивото на платежоспособност на потребителите на жилищни и комунални услуги“), Таблици 21, 24, 27 показват нормализирани матрици с изчисления вектор на приоритетите по скалата MAI. Таблици 22, 25, 28 показват оценки на основната стойност, осреднена за броя на експертите на нормализираните матрици на двойни сравнения на компонентите на векторния критерий.

Получените показатели за задоволителна последователност показват, че приоритетният вектор на набора от критерии за ефективност на управленските решения може да се използва при последващи изчисления на обобщените тегла на алтернативите.

На втория етап, в съответствие с AHP, беше извършено допълнително (всъщност безопасност) класиране на агрегирания набор от предпочитания на системните участници (Pj), j=l ...6, получени по-рано по метода CBM. Подобно на първия етап, експертите попълниха три матрици от двойни сравнения на предпочитанията в съответствие с три конкретни цели за вземане на управленско решение. Елементите на матрицата отразяват степента, в която индивидуалните предпочитания отговарят на всяка конкретна цел.

След това получените матрици се нормализират по редове и се изчислява векторът на приоритетите на предпочитанията на участниците в системата по скалата AHP. След това се изчислява основната стойност за всяка получена матрица от преценки и се изчисляват показателите за съгласуваност на преценките.

Таблици 31, 34, 37 показват осреднените матрици на двойни сравнения на предпочитанията на актьорите за конкретни цели СІ, С2, СЗ. Таблици 32, 35, 38 показват нормализирани матрици с изчислени приоритетни вектори по скалата AHP. Таблици 33, 36, 39 показват средните показатели за последователност на преценките за целите на СІ, С2, СЗ.

На третия етап беше извършено класирането на набора от алтернативни опции за схеми за плащане на жилищни и комунални услуги (Aj), і =1... 12. Експертите последователно направиха сравнение по двойки на алтернативи от гледна точка на всеки критерий за ефективност и всяко предпочитание на участниците в системата. Елементите на матриците отразяват степента на превъзходство на една алтернатива над друга по отношение на възможното подобряване на стойностите на разглежданите компоненти на векторния критерий или възможността за реализиране на разглежданите предпочитания на актьорите.

След това получените матрици бяха нормализирани по редове и приоритетният вектор на алтернативите беше изчислен според скалата на AHP. След това за всяка получена матрица от преценки се изчислява основната й стойност и се изчисляват показателите за съгласуваност на преценките. Имайте предвид, че във всички матрици на експертни оценки ОС принадлежи към приемливия диапазон (20%), което позволява да се вземат предвид получените резултати и да се осреднят за броя на експертите.

Федерална агенция за образование

Държавна образователна институция за висше професионално образование

ВОЛГО-ВЯТСКА АКАДЕМИЯ НА ОБЩЕСТВЕНАТА СЛУЖБА

Факултет за ускорено обучение и магистърско обучение

Катедра „Регионална икономика и управление“.

ПРОЕКТ ЗА ДИПЛОМИРАНЕ

Подобряване на управлението на жилищните и комуналните услуги в

община

Специалност:Държава и

общинска управа

Завършено:ученик гр.6ГсП1

Борисова Мария Михайловна

Научен ръководител:доцент

Василиев Алексей Алексеевич

Нижни Новгород

Въведение …………………………………………………………………… 3
Глава 1. Теоретични основи на жилищните и комуналните услуги………………………………………5
1.1 Основни понятия за жилищни и комунални услуги……………… 5
1.2 Системата на жилищно-комуналните услуги……………………………9
1.3 Регулаторна рамка за жилищни и комунални услуги…… 14
Глава 2…… 22
2.1 кратко описание напредприятия "MUP Bytservis" ……………22
2.2 Анализ на системата за управление "МУП Битсервис" ……………………38

2.3 Реформиране на системата за комунални сметки…………………41
2.4 Създаване на единен център за разплащане……………………………………………………46
2.5 Бизнес казус за предложения проект

реформиране…………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………. 57
Глава 3………………………………………………. ……………61
3.1. Програма за развитие……………………………………………………61
3.2. Икономическа ефективност от изпълнението на програмата………….72
Заключение………………………………………………………………… 77
Използвана литература…………………………………………………………80

Приложения…………………………………………………………………82

ВЪВЕДЕНИЕ

Снимано в началото на 90-те. курсът към развитие на пазарните отношения в икономиката на страната, разбира се, не пренебрегна такава индустрия като жилищно-комуналните услуги (HCS). Секторът на жилищните и комуналните услуги в периода преди реформата, според експерти, е една трета от дълготрайните активи на страната. Покривайки едно икономическо и географско пространство, отрасълът функционира при строго държавно регулиране на всички жилищни и комунални отношения с доминираща държавна форма на собственост върху всички фиксирани жилищни и комунални услуги.

Поетият курс за трансформиране на индустрията изискваше незабавно решаване на конкретни проблеми, които оказаха негативно влияние върху състоянието на недвижимите имоти в жилищно-комуналния сектор. На първо място те бяха:

· принцип на остатъчно финансиране;

· липса на ясно разграничение на правомощията и отговорностите различни нивауправление за неговата безопасност;

· слабо участие на населението в плащането на жилища и комунални услуги;

· липса на жилищен пазар и жилищно-комунални услуги;

· многофункционалност, а оттам и многостепенна ведомствена подчиненост на предприятията и др.;

Основните въпроси бяха собствеността върху дълготрайните активи, свързани с жилищно-комуналния сектор, отговорността за безопасността на това имущество, предназначението и развитието му, както и особеностите на финансовия анализ на предприятията за жилищно-комунални услуги.

Осигуряването на ефективното функциониране на предприятията за жилищно и комунално обслужване изисква икономически компетентно управление на тяхната дейност, което до голяма степен се определя от способността за анализ. С помощта на анализ се изследват тенденциите на развитие, плановете и управленските решения се изучават задълбочено и систематично, наблюдава се тяхното изпълнение, идентифицират се резерви за подобряване на ефективността, оценява се работата на предприятието за жилищно-комунални услуги и се изготвя икономическа стратегия за неговото развитие е развито.

Целта на тази работа е да се проучи системата за управление в дейността на MUP "Bytservis" Sosnovsky област.

Целта се постига чрез решаване на следните задачи:

1. разгледайте теоретичните основи на жилищните и комуналните услуги. Помислете за основните понятия за жилищни и комунални услуги, проучете жилищната система, проучете правната рамка.

2. разгледа практическите аспекти на системата за управление на MUP "Bytservis" област Sosnovsky.

Обектът на изследване в тази работа е общинското унитарно предприятие "Bytservis" на района Sosnovsky.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В момента цялата система на жилищно-комуналните услуги на област Сосновски е представена под формата на MUP "Bytservis", която е юридическо лице, действащо на правото на икономическо управление. Основателят на MUP "Bytservis" е администрацията на района Sosnovsky.

MUP "Bytservis" действа въз основа на икономическо счетоводство и субсидии от бюджета, носи отговорност за резултатите от своята производствено-икономическа дейност и изпълнението на задълженията, ръководи се в дейността си от Гражданския кодекс на Руската федерация, закона относно общинските унитарни предприятия, Хартата и друго действащо законодателство на Руската федерация.

Предметът на дейност на МУП "Битсервис" е предоставяне на услуги и извършване на работа, насочена към задоволяване нуждите на населението, предприятията, организациите, заводите и др., независимо от формата на собственост, необходима им за нормален живот, т.к. както и извършването на други работи и услуги, които не са забранени от действащото законодателство, но са необходими на MUP "Bytservis" за нормалното му функциониране.

Ръководният орган на MUP "Bytservis" е ръководителят, назначен от основателя. Носи лична отговорност за изпълнението на възложените му функции.

В момента идеята за създаване на единен селищен център вече не е ноу-хау. През последните 5 години много големи градове преминаха към подобни системи за събиране на сметки за комунални услуги. И разходите се изплатиха. Паричните преводи станаха много по-бързи и без грешки, начисляването на субсидии и обезщетения се извършва стриктно в съответствие със закона и без забавяне, тъй като служителите на SRC непрекъснато следят всички промени в законодателството и бързо реагират на тях. Отделите за жилищно настаняване и комунални услуги успяха бързо да получат всички необходимата информацияот един източник, вместо да изпращате заявки до множество фирми. Обслужването на населението се ускори поради бързата обработка на информацията за дълга и липсата на необходимост населението да попълва множество книжки с 14-цифрени номера на сметки. Потребителите на комунални услуги също останаха доволни от иновациите, тъй като те могат да плащат услуги във всяка точка на SRC в сумата, която желаят да платят в момента, и без да носят разплащателни книжки със себе си. Те също така могат своевременно да получат информация за задълженията си във всеки пункт за приемане на плащания.

Но в райони като Сосновски ситуацията е много по-лоша. Въвеждането на информационните технологии е много бавно, главно поради липсата на средства и липсата на квалифициран персонал, който да организира и поддържа тези системи.

Въз основа на горното могат да се направят следните изводи:

· обединените селищни центрове са първата и основна стъпка към реформирането на жилищните и комуналните услуги и информатизацията на тази индустрия;

· внедряването на SRC ускорява и опростява работата на ръководството на МУП „Битсервис

· процедурата за плащане на сметки за комунални услуги за населението е опростена до минимум;

· SRC може да служи като отправна точка за създаване на общоградска информационна система, база данни за предприятията и населението на града;

По този начин можем да обобщим работата: въвеждането на информационни технологии за управление на жилищните и комуналните услуги в квартал Сосновски трябва да бъде първата стъпка в реформирането на тази индустрия и всички средства, инвестирани в този процес, няма да бъдат напразни, а ще изплатете се, като увеличите ефективността и скоростта на изпълнение на всяка задача.

Анализът на финансово-икономическата дейност на предприятието разкрива отрицателни аспекти:

· дълготрайните активи на предприятието са с висока степен на амортизация.

· производственото оборудване практически не се актуализира.

За да се намали въздействието на горните негативни аспекти, предприятието трябва да предприеме следните мерки:

1. Интензивно придобиване на нови дълготрайни активи, включително производствено оборудване.

2. Обновете съществуващото оборудване

Библиография

1. Жилищния кодекс на Руската федерация

2. Граждански кодекс на Руската федерация

3. Закон на Руската федерация от 24 декември 1992 г. № 4218-1 „За основите на федералната жилищна политика“.

4. Федерален закон № 15.06.1996 г № 72-FZ „За сдруженията на собствениците на жилища“.

5. Указ на президента на Руската федерация №. № 528 „За допълнителни мерки за реформиране на жилищните и комуналните услуги на Руската федерация“.

6. БакуменкоОПЕРАЦИОННА СИСТЕМА. Укази на правителството на Руската федерация за жилищно строителство и комунални услуги. Адвокатски коментари. М., 2007

7. Белов А.С., Буев В.В., Демин А.В., Смирнов Н.В., Литвак А.Г., Литвак Е.Г. Участие на малкия бизнес в реформата на жилищното и комуналното стопанство. М., 2006.

8. БушченкоН.Н. Създаване на HOA: Как правилно да се разпореждате с общата собственост на къщата. М., 2007.

9. Голованов В. И. Управление и самоуправление в голям град: теория, опит, организация. – М.: Наука, 1998.

10. ДжорданИ.А. Собствено жилище - бреме или свобода? М., 2007

11. Каменева Е.А. Реформа на жилищните и комуналните услуги, или Сега ще живеем по нов начин. Москва: Феникс, 2006

12. ПешинН.Л. Държавна власт и местно самоуправление в Русия: проблеми на развитието на конституционно-правен модел. М.: Статут, 2007

13. СимионовЮ.ф. Ткачева Н.А., Яско В.Л. Жилищно-комунални услуги. Наръчник за служители на общините. - М .: ICC "Mart". – 2007 г

14. ,Ахмедуев А. Механизъм за управление на държавни и общински предприятия// The Economist. - 2004. - № 12. - От 1

15. Концепцията за реформа на жилищно-комуналните услуги в Руската федерация // Строительная газета. - 2004. - № 22. - стр.10-12.

16. Кругликов А.А. Държавна политика в областта на жилищните и комуналните услуги // Вестник на ръководителя и главния счетоводител на жилищните и комуналните услуги. - 2004. - № 7. - С. 94-100.

17. Максимова Н.С. Реформата на жилищния и комуналния сектор е важен резерв за укрепване на финансите на Русия // Вестник на ръководителя и главния счетоводител на жилищно-комуналните услуги. 2003. - № 5. - С.56-63.

18. Иванов В.В., Коробова А.Н. „Общинско управление”. Справочно ръководство M .: Infra-M, 2002

Дисциплина: Икономика
Видът на работата: курсова работа
Тема: Подобряване на управлението на жилищните и комуналните услуги

Подобряване на управлението на жилищните и комуналните услуги
Съдържание:

Въведение

Глава 1. Състоянието на жилищните и комуналните услуги в Русия

1.1. Демонополизация на жилищно-комуналните услуги

1.2. Кризисното състояние на жилищно-комуналния сектор

Глава 2. Перспективи за реформи в областта на жилищното строителство и комуналните услуги

2.1. Формиране на стратегия за развитие на жилищно-комуналното стопанство на общината

2.2. Реформа на финансирането на жилищните и комуналните услуги

Глава 3

Заключение

Библиография

Въведение

Жилищно-комуналната сфера засяга жизненоважните интереси на всеки от нас: материални, социални, физически, потребителски, информационни, екологични. Но по време на провеждането на жилищно-комуналната реформа гражданското общество отново остана встрани.

Поетият курс за трансформиране на индустрията изискваше незабавно решаване на конкретни проблеми, които оказаха негативно влияние върху състоянието на недвижимите имоти в жилищно-комуналния сектор. На първо място, те трябва да включват:

принцип на остатъчно финансиране;
липсата на ясно разграничение на правомощията и отговорностите на различните нива на управление за неговата безопасност;
слабо участие на населението в плащането на жилища и комунални услуги;
липса на жилищен пазар и жилищно-комунални услуги;
многофункционалност, а оттам и многостепенна ведомствена подчиненост на предприятията и др.;

Основните въпроси бяха собствеността върху дълготрайните активи, свързани с жилищно-комуналния сектор, отговорността за безопасността на това имущество, предназначението му и развитието.

В резултат на трансформациите от 1999-2004г. съществуващата система за управление и финансиране на жилищните и комуналните услуги претърпя кардинални промени. Формите на собственост на всички обекти на жилищния и комунален сектор на Руската федерация са се променили значително.

Тази курсова работа е посветена на тези и други трансформации в жилищно-комуналния сектор.

Жилищно-комуналната реформа има многостранно въздействие върху различни аспекти от живота на нашата страна, поради което правителството, федералните министерства и ведомства, както и властите наблюдават нейния напредък и активно участват в нейното прилагане. държавна властсубекти на Руската федерация, градове и общини.

Жилищните и комуналните услуги на Русия са в упадък... Как да актуализираме всичко в него, какво да променим в законодателството, в управлението, как да накараме производителите на жилищни и комунални услуги да се научат как рационално да управляват производството си, а потребителите да получат свободата на избор на услуги по отношение на количество, качество, набор и цени? Това са проблемите, които реформата на жилищното и комуналното стопанство трябва да реши.

Това срочна писмена работае да проучи подобряването на системата за жилищни и комунални услуги.

Във връзка с тази цел е необходимо да се решат следните задачи:

Помислете за състоянието на жилищните и комуналните услуги в Русия.
Да се ​​проучат перспективите за реформи в областта на жилищното строителство и комуналните услуги.
Анализирайте реформата на финансирането на жилищните и комуналните услуги.

Източникът за написване на работата бяха регулаторните и законодателни актове на Руската федерация, регулиращи реформата на жилищния и комуналния сектор в Русия, множество публикации от руски икономически периодични издания, посветени на реформата на жилищните и комуналните услуги, както и статистическа отчетност.

Глава 1. Състоянието на жилищните и комуналните услуги в Русия1.1. Демонополизация на жилищно-комуналните услуги

Като част от изпълнението на концепцията за реформа на жилищно-комуналните услуги е разработена Програмата за деменополизация и развитие на конкуренцията в жилищно-комуналните услуги, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 20.12.97 г. № 1613.

Програмата включваше:

създаване на конкурентна среда при предоставянето на жилищни услуги в резултат на разделението на функциите между собствениците на жилищния фонд (или организации, упълномощени да действат от името на собственика), управляващите дружества и жилищните организации изпълнители;
антимонополно регулиране на дейността на естествените местни монополи и създаване на конкурентна среда в областта на топлоенергията, електроенергията, водоснабдяването и канализацията;
демонополизация и създаване на конкурентна среда в подотраслите (облагородяване на населени места и ритуални услуги);
демонополизация на пералните и хотелските съоръжения;
създаване на конкурентна среда и демонополизация на жилищно-комуналните услуги в малките общини, селските райони и затворените административно-териториални образувания.

Обобщавайки резултатите от първите години от изпълнението на програмата, за които е предназначена, трябва да се отбележи, че основните цели са постигнати. В много региони те разбраха значението на жилищните и комуналните услуги като социално формиращ клон на градската икономика, изискващ внимателно внимание на властите, включително по отношение на промяната на системата за управление и финансирането на функциониращи стопански субекти. През последните две години структурата на организациите, работещи на производствения пазар, и системата за предоставяне на жилищни и комунални услуги се промениха (виж фигурата).

Ориз. 11 Динамика на нарастване на броя на предприятията
по форма на собственост в жилищния сектор

Преобладаващата част от стопанските субекти принадлежат към сферата на малкия бизнес. И накрая, през 1999 г. те са произвели работи (услуги) на стойност над 20 милиарда рубли, или около 6% от обема на услугите в жилищно-комуналните услуги. Най-голям брой такива предприятия работят в областта на капиталния и текущ ремонт на жилищния фонд (около 80%).

Важен елемент в изпълнението на програмата за демонооолизация беше по-нататъшното корпоратизиране на организациите в ресурсоснабдителните сектори на градската икономика, в областта на управлението и подобряването на пътищата и обществените услуги. Така делът на акционерните дружества през 2004 г. (%) е:

маса 1

водопровод и канализация

топлоенергетика

поддръжка и подобряване на пътищата

ритуално обслужване

жилища

Както показва опитът, промяната във формата на собственост има положителни резултати само ако корпоратизацията на предприятията се извършва въз основа на задълбочен финансов и икономически анализ на тяхната дейност, финансовия интерес на всеки служител и целенасочената работа на екипа. и неговите лидери да развиват своето предприятие.

Практиката на функциониране на акционерни дружества в Анжеро-Судженск Кемеровска област, Троицк и Митищи от Московска област, Уфа, Псков, Омск, Самара, Велики Новгород, Новочеркаск и Азов от Ростовска област и други градове доказва обещанието на тази работа. Тук не само независимо (предимно за сметка на извънбюджетни източници) се извършва техническо преоборудване на предприятията без специално изчисление за градски „капиталови инвестиции“, но също така успешно се решават правни и икономически проблеми, за да се предотвратяване на фалит и др.

Такива предприятия оцеляват в тази сложна правна, политическа и икономическа ситуация, като правило, благодарение на усилията на активни, \"напреднали \" бизнес ръководители, които поеха тежестта на \"пионери\" частния бизнес в жилищния и комуналния сектор. И не им завиждаш. В края на краищата въпросите за демонополизацията и корпоратизацията на жилищните и комуналните услуги не намират широка подкрепа в повечето региони и общини на Русия.

Програмата за демонополизация все още не се е превърнала в ръководство за действие в повечето общини и региони на Русия. Успехът на прилагането му на място е изцяло заслуга на самите комунални услуги, които на свой собствен риск и риск се стремят към корпоратизиране на предприятията си с всички произтичащи от това последици: корпоратизирани - не разчитат на субсидии от бюджета, на развитието на градската инженерна инфраструктура, която беше и остава общинска собственост, не се прилагат и като цяло се забравя пътя към администрацията.

Повечето региони все още не са формирали положително отношение към реформата на жилищните и комуналните услуги. На място тече муден процес на реформиране на правоотношенията в този сектор на икономиката, чийто инициатор (или не) са работниците от индустрията.

Разбирайки дълбочината на техническите, финансовите и икономическите трансформации и като вземат предвид социално-политическото значение на сектора на жилищните и комуналните услуги и значителното време, необходимо за такива трансформации, много лидери не смеят да предприемат тяхното изпълнение.

Почти всички (и органите на изпълнителната власт, и населението, и индустриалните и бюджетни потребители) вече са наясно, че в тази форма съдържанието на индустрията е пагубно за човек, град, регион и държава, но да се промени нещо (да се извърши трансформации, формулирани в Концепцията за реформа на жилищното и комуналното стопанство) никой не иска. И ако такива инициативи се изпълняват от местните администрации, тогава те като правило са далеч от сценария на реформата, определен от законодателни и правителствени документи. Като пример можем да цитираме опити за комбиниране на услугите на клиента и предприятията на топлинните мрежи; предприятия на топлоенергийни мрежи; предприятия от топлофикационни мрежи и водоснабдителни и канализационни съоръжения; жилищни и комунални предприятия на града - в един и други варианти за сливане на предприятия, които нямат икономическа обосновка.

Подобна ситуация се развива и при преструктурирането на жилищно-комуналните предприятия. По правило това е свързано с решаването на кадрови въпроси и няма нищо общо с реформата на правните отношения в жилищно-комуналния сектор.

На практика широките правомощия на ръководителите на единни предприятия при липса на ефективни инструменти и процедури за управление, контрол и мотивиране на мениджърите причиняват:

прехвърлянето на част от финансовите потоци на единни предприятия към сателитни фирми, създадени с цел промяна на посоката на финансовите потоци. В резултат на това цялата печалба, която биха могли да получат единните предприятия, завършва в тези фирми;
сключването на сделки, в които е заинтересовано ръководството на единно предприятие, което води до изкуствено надценяване на себестойността на продукцията, а в някои случаи и до кражба на общинско имущество;
липса на обективна информация от общинските власти за състоянието на обединените предприятия;
невъзможност за предотвратяване Отрицателни последицинеквалифицирани или незаконни дейности на мениджърите.

Нараства броят на нерентабилните обединени предприятия, което до голяма степен е провокирано от липсата на правилно управление и липсата на контрол от страна на общинските власти. Собственикът не получава част от печалбата на унитарното предприятие.

Имайки предвид горното, могат да се направят следните изводи:

съществуваща системауправлението на единните предприятия изисква радикална реформа;
дейността на единните предприятия като правило е неефективна;
в много региони броят на единните предприятия не отговаря на способността на общините да управляват и контролират дейността си;
няма ясни критерии за създаване на единни предприятия и тяхното функциониране в жилищно-комуналните услуги;
ниската ефективност на дейността на единните предприятия в жилищно-комуналните услуги изисква значителни средства от общинските бюджети, а при липсата им води до незадоволително обслужване на клиентите.

Тези заключения показват необходимостта от създаване на предприятия под формата на икономически дружества, които имат редица предимства пред унитарните предприятия, включително тези, свързани с по-голяма управляемост, отчетност и ограничаване на отговорността за дългове.

Създаването на такива стопански субекти ще доближи решаването на друг много важен проблем, свързан с реформата на жилищния сектор - появата на собственици на жилища, управляващи дружества (собственици на жилища) в общинските жилища. Това по същество е сферата на градската икономика, където единните предприятия нанасят най-големи щети на общинската собственост (жилищен фонд), имиджа на общинските власти и формират негативно отношение на населението към реформата на жилищното и комуналното стопанство. За решаването на този проблем на федерално ниво е необходимо:2

изменение на гражданското законодателство (членове 66 и 124 от Гражданския кодекс на Руската федерация) по отношение на правото на общините да създават търговски дружества и да участват в такива дружества, с оглед осигуряване на това право на общините;
допълнение чл. 295 от Гражданския кодекс на Руската федерация, част 3 със следното съдържание: \"Собственикът на имущество, обезпечено с правото на икономическо управление, има право да конфискува излишно, неизползвано или неизползвано имущество и да се разпорежда с него по свое усмотрение\" ;
изменя чл. 113 от Гражданския кодекс на Руската федерация, предвиждащ създаването в унитарно предприятие, заедно с ръководителя (директора), на колегиален управителен орган, чиито правомощия са подобни на тези на надзорния съвет (съвета на директорите). акционерно дружествоотчитане на спецификата на единно предприятие;
допълва параграф 1 на чл. 31 от Закона на Руската федерация от 28 август 1995 г. № 154-FZ „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация" с думите: "упражняват контрол върху дейността на такива предприятия, институции и организации по начина, определен от федералния закон и разпоредбите на местното самоуправление, които не противоречат на федералния закон. , както и в случаите и по начина, предвиден от федералния закон, участват в управлението на такива предприятия, институции и организации ";
да приеме ново изданиеЖилищен кодекс;
добавете към проекта федерален закон„За унитарни предприятия“ норма, предвиждаща създаването на контролен орган в унитарни предприятия, включително, наред с представители на собственика, също и представители на трудовия колектив, независими (трети) специалисти и членове на обществеността;
провежда задължителен годишен одит на финансовата и икономическата дейност на единни предприятия от независими одитори, както и в случаите, установени от устава на предприятието, технически (технологичен) одит.

За оптимизиране на броя на единните предприятия в областта е необходимо такива организации, включително държавни, да се създават само в случаите, когато поставените им цели и задачи не могат да бъдат изпълнени от стопански субекти с различна информационно-правна форма. .

Необходимо е да се оцени дейността на всички унитарни предприятия. В случай, че се вземат решения относно несъответствието на дейностите на такова предприятие с уставните задачи, учредителят трябва:

реорганизира го (като се вземе предвид дейността на източниците на финансиране, извършвана от него в съответствие със специалната правоспособност, състоянието на пазара за съответните стоки, работи, услуги) в икономическо общество(включително в Draktionernoye в съответствие с нормите на Закона на Руската федерация от 21.07.97 123-FZ \"За приватизацията на държавна собственост и за приватизацията на общинска собственост в Руската федерация\") или в общинска институция;
приватизират общински унитарно предприятие, ако извършваните от него видове дейности, които не са свързани с осигуряване на поминъка на населението на общината, се извършват - или обективно - могат да се извършват от частно предприятие (ремонтно-поддържащи, сервизни и други дейности в жилищното строителство). и сектор на комуналните услуги).
1.2. Кризисното състояние на жилищно-комуналния сектор

Както знаете, преди реформата приблизително 98% от разходите за поддържане и развитие на жилищния и комуналния сектор на индустрията падаха върху бюджета на министерства, ведомства, предприятия или организации, отговарящи за жилищно-комуналните услуги. Почти пълната финансова зависимост на жилищно-комуналния сектор от бюджета, както и от съответните ведомства и предприятия, се отрази изключително негативно на работата му както поради остатъчното разпределение на средствата, така и не по-малко поради липсата на интерес към рационалното им използване.

Нямаше възможности за координиране на работата и ресурсите за маневриране в резултат на широко разпространената ведомствена разединеност на жилищната и комуналната мрежа. Огромните загуби на жилищни и комунални услуги бяха нещо обичайно. Бюджетите на териториите и отделите изпитаха значителни финансови затруднения. Разходите за жилищни и комунални услуги възлизат на 30-70%3 от бюджетите на много територии, градове и общини, което затруднява задоволяването на социалните нужди на населението, както и развитието на икономиката. индустриални предприятия, селско стопанство, строителството и други сектори на икономиката, в чийто баланс бяха жилищните и комуналните услуги, бяха принудени да се занимават с необичайни за тях функции. Бяха изразходвани трудови, материални и финансови ресурси, които можеха да се използват с по-голяма възвръщаемост за развитие на усъвършенстване на производството и повишаване на неговата ефективност.

Следователно самата индустрия, както и други сектори и отрасли на икономиката, държавни органи и бюджети на всички нива, бяха предимно заинтересовани от премахването на всички тези негативни явления.

В момента повече от 90% от ведомствените жилищни и комунални услуги са прехвърлени в общинска собственост. Министерството на финансите на Руската федерация, като вземе това предвид, извърши работа за промяна на междубюджетните отношения. Повечето от допълнителните разходи на бюджетите на местните власти за поддръжка на жилищни и комунални съоръжения, приети в общинска собственост, се компенсират от федералния бюджет. В същото време почти всички средства за поддръжка на жилищни и комунални услуги, включително обекти, приети преди 1 юли 1999 г., бяха взети предвид при изчисленията на федералния бюджет за 2000 г. при определяне на индекса на бюджетните разходи.

По този начин по-голямата част от предприятията, които прехвърлиха жилищните и комуналните услуги на местните власти, вече са се освободили от необичайни за тях непроизводствени функции, като се фокусират върху ефективността на производството. Според статистическата отчетност обемът промишлено производствопрез 2004 г. се е увеличил с 8.1% за цялата страна.

Това беше улеснено и от мерките за премахване на кръстосаното финансиране в условията на...

Вземете файл

Глава 1. ПРОБЛЕМИ НА ЖИЛИЩНОТО УПРАВЛЕНИЕ

ОБЩЕСТВЕНИ УСЛУГИ В РУСИЯ И ЧУЖБИНА.

1.1. Жилищно-комуналните услуги като социално-икономическа система.

1.2. Проблеми на управлението на жилищните и комуналните услуги в Руската федерация и цикличният характер на нейното развитие.

1.3. Анализ на чуждия опит в управлението на жилищните и комуналните услуги.

1.4. Модели на реформа на жилищно-комуналните услуги.

Глава 2. ЖИЛИЩЕН И ПОМОЩЕН КОМПЛЕКС НА АЛТАЙСКАТА ТЕРИТОРИЯ КАТО ОБЕКТ НА ПАЗАРНА ТРАНСФОРМАЦИЯ.

2.1. Анализ на платежоспособността на населението Алтайска територияи данъчни приходи в бюджетите на различни нива.

2.2. Анализ на жилищно-комуналния комплекс и неговата инвестиционна привлекателност.

2.3. Методически основи на пазарната трансформация на структурата на управление на жилищните и комуналните услуги на общината.

Глава 3

3.1. Особености на затворените административно-териториални образувания.

3.2. Институционални трансформации в управлението на жилищно-комуналните услуги на затворени административно-териториални единици.

3.3. Развитие на структурата на системата за управление

Жилищно-комунални услуги ЗАТО Сибирска Алтайска територия.

Препоръчителен списък с дисертации

• Спецификата на развитието на комуналната сфера на затворена административно-териториална единица 2007 г., кандидат на икономическите науки Пронина, Олга Викторовна

• Пазарна трансформация на системата на жилищно-комуналните услуги в Русия: социално-икономически аспект 2009 г., кандидат на икономическите науки Подерякин, Дмитрий Игоревич

• Антикризисно управление на жилищно-комуналните услуги на общините 2002 г., доктор на икономическите науки Ряховская, Антонина Николаевна

• Системата за управление на жилищно-комуналните услуги на общината: на примера на община "град Бийск, Алтайски край" 2008 г., кандидат на икономическите науки Вяткина, Елена Алексеевна

• Управление на жилищно-комуналния комплекс на града: териториален и секторен аспект 2010 г., доктор на икономическите науки Минаев, Николай Николаевич

Въведение в дипломната работа (част от резюмето) на тема „Подобряване на системата за управление на жилищно-комуналните услуги на общината в процеса на нейната реформа: На примера на затвореното административно-териториално образувание на Сибирския Алтайски край“

Съответствие на темата на изследването. Един от социално значимите сектори на регионалната икономика са жилищно-комуналните услуги (HCS). През последните години проблемите, свързани с функционирането на жилищните и комуналните услуги, станаха обект на всеобхватно внимание, но досега не са настъпили сериозни положителни промени в тази област. Освен това има влошаване както на техническото, така и на финансовото състояние на този диверсифициран комплекс. Жилищно-комуналните услуги все още се характеризират с липса на ефективни икономически отношения и ниско качество на предоставяните услуги. Високата степен на амортизация на дълготрайните активи, трудната финансова ситуация в жилищно-комуналните предприятия и не напълно прозрачните бизнес правила правят индустрията непривлекателна за инвеститорите.

Очевидно системният характер на проблемите в жилищно-комуналните услуги изисква сериозни политически и икономически решения на държавно ниво. Една от най-важните задачи при трансформацията на жилищно-комуналните услуги в Русия е постепенното намаляване на бюджетните разходи за субсидии чрез постепенно прехвърляне на пълните разходи за предоставяне на жилищни и комунални услуги на потребителите, като същевременно се гарантира целенасочена система за социална защита за ниските - семейства с доходи. Въпреки това, дори в условията на пълно плащане от потребителите за всички услуги, въпросът за ефективното управление в сектора на жилищните и комуналните услуги ще бъде от значение. Идентифицираните проблеми на жилищно-комуналните услуги са типични за повечето общини, включително затворени административно-териториални единици (ЗАТО).

Засилването на кризисните прояви в жилищно-комуналното стопанство поставя този сектор пред фундаментален избор на механизма на функциониране, развитие и вариантите за неговото реформиране.

Първият вариант е затягането на административните методи за регулиране на жилищните и комуналните услуги, укрепването на управленската вертикала, увеличаването на бюджетните инвестиции, насочени към този сектор, като основен начин за компенсиране на неефективността на съществуващите в него институционални механизми. Този подход всъщност консолидира за дълго време непазарните механизми за регулиране на жилищно-комуналния сектор, чието разрушително наследство се прояви доста ясно през последното десетилетие.

Вторият вариант е преход към възможно най-ранно формиране на предпоставки за реална (а не симулирана, както се случваше доскоро) пазарна трансформация. Основният начин за решаване на проблемите на реформата трябва да бъде отстъпление от административната икономика, свързано с радикална промяна във функциите на държавните органи. жизнеспособна алтернатива на съвременни условияналице е реален преход на този сектор към пазарни механизми на функциониране и развитие. Това определя и актуалността на темата на дисертационното изследване.

Степента на познаване на проблема. През последните десет години значителен брой произведения са посветени на проблемите на местното самоуправление, както в местната, така и в чуждестранната литература, но проблемите, свързани с местното самоуправление, остават актуални и в момента. След прехода от административно-командна икономика към пазарна икономика такива учени и икономисти на Русия като Р. Бабун, А. Балабанов, А. Борисов, М. Василиев, Е. Гайдар, Д. Козак, Н. Косарева са били занимаващи се с проблемите на функционирането на местните власти, В. Мишченко, П. Ореховски, В. Псарев, А. Троцковски, А. Широков и много други. В трудовете на руските автори от последните години все повече внимание се обръща на финансирането на местното самоуправление, в това отношение трябва да се споменат изследванията на А. Игудин, К. Лайкам, В. Пансков.

Основите на общинската икономика са разгледани от местни и чуждестранни автори като JI. Велихов, И. Масурашвили, А. О "Съливан. Творбите на тези автори съдържат Подробно описаниеХарактеристики на градската икономика в Русия и други страни. Жилищно-комуналните услуги се разглеждат като един от основните компоненти на общинската икономика от автори като А. Дронов, Т. Додатко, Е. Егоров, Д. Жуков, В. Зотов, Н. Кошман, С. Сиваев, Л. Чернишов, А. Шамузафаров и много други.

Като цяло проблемите на управлението на жилищните и комуналните услуги се разглеждат в трудовете както на местни, така и на чуждестранни експерти, но в повечето случаи те не засягат въпросите за пазарната трансформация на структурата на управление. Систематичният подход към проблемите на функционирането на жилищните и комуналните услуги и техните решения е слабо отразен в литературата.

Трябва да се отбележи, че някои автори описват вариантите за реформиране на жилищно-комуналните услуги, предложени от Gosstroy на Русия или тествани в чужбина. Въпреки това, адаптирането на опциите в институционалните трансформации на руските жилищни и комунални услуги и тяхната модификация изискват допълнителни научни изследвания.

Целта на дисертационния труд е да се разработи методология за пазарна трансформация на структурата на управление на жилищно-комуналните услуги на общината с адаптирането й към динамика външна среда. За постигането на тази цел е необходимо да се решат следните задачи в работата:

1. Разгледайте проблемите на местното самоуправление (МСУ) по отношение на финансирането на правомощията, делегирани на органите на МСУ. Като част от функционални задълженияорганите на местното самоуправление да проучат жилищните и комуналните услуги от гледна точка на системния анализ, да идентифицират характеристиките на управлението на този комплекс и да установят моделите в неговото развитие.

2. Извършете сравнителен анализ на съществуващите модели на управление в Русия и в чужбина, идентифицирайте възможността за тяхната промяна в съвременните руски условия.

3. Извършете анализ на състоянието на жилищните и комуналните услуги в Алтайския край, платежоспособността на населението на този субект и влиянието на този показател върху собствените приходи на регионалния бюджет.

4. Да се ​​разработят методически основи за пазарна трансформация на структурата на управление на жилищно-комуналните услуги на общината.

5. Считайте ZATO за вид община. Да разкрие характеристиките на ZATO и разликите между неговия жилищен и комунален комплекс от жилищно-комуналните услуги на други общини.

6. Извършване на пазарна трансформация на структурата на управление на ZATO Sibirsky Altai Territory.

Научната хипотеза на дисертационното изследване е, че традиционните схеми за управление на жилищните и комуналните услуги не могат да постигнат напълно целта на реформите и са необходими дълбоки структурни и институционални промени. Обект на изследването е жилищно-комуналния комплекс на жилищно-комуналното стопанство на общината. Изследването се провежда на примера на затвореното административно-териториално образувание Сибирски Алтайски край.

Предмет на изследването са управленските отношения и начините за привличане на инвестиции в реформата на жилищно-комуналния сектор.

Теоретико-методологическа основа на изследването. Изследването на дисертацията е извършено въз основа на цялостен, систематичен и субективно-обективен подход към решаването на въпросите за формиране на структурите за управление на жилищно-комуналния комплекс.

Изследването се основава на постулатите икономическа теория, теория на управлението, теория на регионалната икономика, икономически анализ, теория на градската икономика. Теоретична основаизследвания са трудовете на местни и чуждестранни автори в областта на формирането и усъвършенстването на управленските структури в секторите на градската икономика. Работата използва набор от икономически изследователски методи: системен анализ, дедукция и индукция, монографичен, партньорска проверкаи т.н.

Научната новост на изследването е разработването на методология за пазарна трансформация на структурата за управление на жилищно-комуналните услуги за руски затворени административно-териториални образувания. Основните научни резултати, получени лично от кандидата, са следните:

1) установени са закономерностите в развитието на жилищните и комуналните услуги и е показано, че най-стабилна е комбинираната схема на управление на жилищните и комуналните услуги, включително механизмите на местното самоуправление и държавното регулиране;

2) въз основа на теоретичен анализ и практика на реформиране се систематизират съществуващите модели на реформиране на жилищните и комуналните услуги;

3) разработени са стандартни структури на системата за управление на общинските жилищни и комунални услуги;

4) усъвършенствана е системата за управление на жилищно-комуналните услуги на ZATO Сибирски Алтайски край, параметрите на функциониране и структурата на системата за управление са обосновани.

Теоретичната стойност на работата се състои в провеждането на системни изследвания на състоянието на жилищно-комуналните услуги на Руската федерация и Алтайския край и определяне на посоката на институционалните трансформации в управлението на жилищно-комуналните услуги на ЗАТО.

Практическото значение на работата се състои в това, че въз основа на предложените модели за управление на жилищно-комуналните услуги на ЗАТО, всяка община от този тип може да използва един или друг модел, в зависимост от критериите, посочени в тях.

Изводите и предложенията, съдържащи се в работата, могат да бъдат използвани при подготовката на курсове по дисциплините "Регионална икономика", "Система контролирани от правителството” и специални курсове „Икономика на градската икономика”, „Финанси на регионите и общините”.

Основните положения на представената за защита дисертация:

1. Обосновка на схемата за управление, която хармонизира механизмите на държавно регулиране и местно самоуправление, въз основа на установените модели на функциониране и развитие на жилищните и комуналните услуги.

2. Резултати от анализа на моделите за управление на жилищно-комуналните услуги, тествани в Русия и в чужбина.

3. Типични структури на системата за управление на общинските жилищни и комунални услуги.

4. Резултати от пазарната трансформация на структурата на управление на жилищно-комуналните услуги в ЗАТО Алтайски край.

Апробация на работата. Основните теоретични положения на дисертацията, получени на различни етапи от работата, както и изводи и препоръки, бяха докладвани от автора на XXIX научна конференция на студенти, студенти и докторанти на AltSU (Барнаул, 2002 г.), международни конференции„Икономика и бизнес: Позицията на младите учени“ (Барнаул, 2003, 2004); Общоруска конференция„Подобряване на реформата на жилищните и комуналните услуги чрез реформиране на индустрията и въвеждане на нови технологии“ (Благовещенск, 2004 г.); научно-практическа конференция "Реформи на жилищно-комуналните услуги в провинциите" (Пенза, 2003 г.).

Публикации. Въз основа на резултатите от дисертационното изследване авторът публикува 5 научни статии с общ обем 2 стр. (личен принос на кандидата -1,7 т.л.).

Работна структура. Дисертацията се състои от увод, три глави, съдържащи 10 параграфа, заключение и приложение. Основното съдържание е представено на 150 страници, включително 27 фигури, 12 таблици. Библиографският списък включва 161 източника.

Подобни тези по специалността „Икономика и управление на националното стопанство: теория на управлението на икономическите системи“; макроикономика; икономика, организация и управление на предприятия, отрасли, комплекси; управление на иновациите; регионална икономика; логистиката; икономика на труда”, 08.00.05 код HAC

• Подобряване на системата за управление на регионалния жилищно-комунален комплекс 2008 г., кандидат на икономическите науки Ивонина, Оксана Геннадиевна

• Формиране и развитие на бизнес средата в системата на жилищно-комуналните услуги 2003 г., кандидат на икономическите науки Ермакович, Василий Генадиевич

• Институционални фактори и инструменти за развитие на сферата на жилищното строителство и комуналните услуги: върху материалите на Ставрополския край 2012 г., кандидат на икономическите науки Кирсанов, Алексей Лаврентиевич

• Институционално преструктуриране на сферата на социално значимите придобивки в общинската икономика: На примера на жилищно-комуналния комплекс 2006 г., кандидат на икономическите науки Шелепов, Владимир Германович

• Организационен и икономически механизъм на функциониране на жилищно-комуналните услуги на общината на принципите на предприемачеството 2008 г., кандидат на икономическите науки Сугаипов, Хас-Магомед Юсупович

Заключение за дисертация на тема „Икономика и управление на националната икономика: теория на управлението на икономическите системи; макроикономика; икономика, организация и управление на предприятия, отрасли, комплекси; управление на иновациите; регионална икономика; логистиката; икономика на труда”, Ханжина Мария Алексеевна

Заключения към глава 3:

1. Определят се характеристиките на затворените административно-териториални образувания.

2. Идентифицирани и разгледани са характеристиките на управлението на системата за жилищно-комунални услуги в ЗАТО възможни вариантимодели за такива общини.

3. Разработени са методологични основи за пазарна трансформация на структурата за управление на жилищно-комуналните услуги на ЗАТО.

4. Беше предложено подобряване на системата за управление на жилищно-комуналните услуги на ZATO Sibirsky Altai Territory, беше разработена процедура за функционални трансформации и процедура за провеждане на търгове.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условията на реформиране на местната икономика въпросите, свързани с реформата на системата за управление, са от особено значение. Нашето изследване показва, че въпросът за институционалните реформи в жилищно-комуналния сектор е актуален. Тази статия предлага методологичните основи за пазарната трансформация на структурата за управление на жилищно-комуналните услуги. Като част от проучването бяха получени следните резултати:

1. Идентифицирана е възможността за разглеждане на институционалните промени в жилищно-комуналния комплекс чрез разделяне на циклични етапи на процеса на реформиране и модернизиране на жилищно-комуналните услуги. Сегашно състояниеЖилищно-комуналните услуги са естествени и са на етап централизация. Използвайки систематичен подход и отчитайки закономерностите в неговото развитие, се показва, че най-стабилна е комбинираната схема на управление на жилищните и комуналните услуги, включително механизмите на местното самоуправление и държавното регулиране.

2. Въз основа на теоретичен анализ и практика на реформиране се систематизират съществуващите модели на реформиране на жилищните и комуналните услуги. Анализът на световния опит и руските модели на реформа на жилищно-комуналните услуги позволи да се откроят следните аспекти на реформата:

Комуналните услуги трябва да бъдат общински предприятияв която структурата на управление е ясно дефинирана, функциите са разпределени между всеки елемент от тази структура;

При експлоатацията на жилищен фонд и инженерни мрежи е необходимо да се развиват конкурентни отношения на базата на търговевключващи предприятия от всички форми на собственост;

Необходимо е да се разработи система от договорни отношения между собственици и потребители на жилищни и комунални услуги;

Да упражнява контрол от властите върху спазването на условията на договорите, качеството на услугите, разумността на тарифите за услуги;

Осигурете социална защита на бедните.

3. Доказано е, че преходът към пълно плащане на жилищни и комунални услуги от потребителите в Алтайския край не може да бъде осъществен. Докладът посочва следните причини за това положение: първо, подобряването на стандарта на живот е все още незначително и недостатъчно за повишаване на платежоспособността на населението; второ, приходната част на бюджета се формира за сметка на данъците на населението, следователно тезата за финансирането на жилищно-комуналния комплекс от бюджета предполага неговото финансиране от средствата на населението. трето, данъчните приходи в бюджета на региона и бюджета на Руската федерация зависят от платежоспособността на населението. Основен дял (48%) в областния бюджет е данъкът върху доходите на физическите лица.

4. Разработени са методически основи на пазарната трансформация на структурата на управление на жилищно-комуналните услуги на общината и са предложени нейните различни варианти.

5. Определят се признаците на затворените административно-териториални образувания. Разкриват се характеристиките на управлението на системата за жилищно-комунални услуги в ЗАТО, разработени са варианти за управление на жилищните и комуналните услуги на ЗАТО.

6. Обосновава се подобряването на управлението на жилищно-комуналните услуги на ЗАТО Сибирски Алтайски край, обосновават се параметрите на функциониране и структурата на системата за управление. За успешното провеждане на реформата е важно участието на населението в решаването на проблеми, свързани с жилищно-комуналния комплекс, и в тази връзка е необходима реална конкурентна среда в областта на управлението на жилищата, тоест сред управляващите дружества . Предлага се развитие на конкуренцията в селото чрез търгове. Разработена е процедура за провеждане на търгове за ЗАТО.

Списък с литература за дисертационно изследване Кандидат на икономическите науки Ханжина, Мария Алексеевна, 2004 г

1. Руска федерация. Конституция (1993 г.). Конституция на Руската федерация: официален. текст. - М. : Маркетинг, 2001. 40 с.

2. Бюджетен кодекс на Руската федерация. - М.: ЕКМОС, 1998.- 128 с.

3. РСФСР. Министерски съвет. Указ. Относно прехода на жилищни и комунални услуги към домакинствата, изчисляване и самофинансиране: официален. текстът е приет на 29 юли 1989 г., № 235.

4. Руска федерация. Закони. За въвеждане на изменения и допълнения в Закона на Руската федерация „За държавните тайни“: официален. текст, приет на 21 юли 1997 г., № 131 // Руски вестник. 1997. - 9 октомври.

5. Руска федерация. Закони. По закритото административно-териториално образувание: служебн. текст, приет на 14 юли 1992 г., № 3297-1 (с измененията на 28 ноември 1996 г., 31 юли 98 г., 2 април 99 г., 31 декември 99 г., 24 декември 2002 г.) . 1992.-№ 33. - чл. 1915 г.

6. Руска федерация. Закони. За местното самоуправление в Руската федерация: Официален. текст, приет на 06.07.91 г. № 1550-1 (с измененията на 24.06.92 г., 22.10.92 г., 28.04.93 г., 28.08.95 г.) // Ведомости SND RF и въоръжените сили на RF .-1991 .-№ 29.-Св. 1010.

7. Руска федерация. Закони. По валутното регулиране и валутния контрол: офици. текст, приет на 10 декември 2003 г., № 173 // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2003. - № 50. - Изкуство. 4859.

8. Руска федерация. Закони. За лизинга: официален. текст, приет на 29 октомври 1998 г., № 164 // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1998. -№44. - Изкуство. 5394.

9. Руска федерация. Закони. Относно ратифицирането на Европейската харта за местно самоуправление: офици. текст, приет на 11 април 1998 г., № 15 // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1998. - № 15. - Изкуство. 1695 г.

10. Руска федерация. Закони. Относно сдруженията на собствениците на жилища: офици. текст, приет на 15 юни 1996 г., № 72-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1996. - № 25. - Изкуство. 2963.

11. Руска федерация. Закони. О финансови основиместно самоуправление в Руската федерация: длъжностно лице. текст, приет на 25 септември 1997 г., № 126-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2000. - № 32. - Изкуство. 3330.

12. Руска федерация. Закони. За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация: официален. текст, приет на 28 август 1995 г. № 154-FZ (с измененията на 22 април 1996 г., 26 ноември 96 г., 17 март 97 г., 4 август 00 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1995. - № 35. - Изкуство. 3506.

13. Руска федерация. Закони. Относно основите на федералната жилищна политика: официално. текст приет на 24.12.92 г. № 4218-1 (с измененията на 8.12.95 г., 12.01.96 г., 21.04.97 г., 10.02.99 г., 17.06.99 г., 07.08 г. /99 ) // Ведомости РФ - 1993. - № 3.

14. Руска федерация. Закони. За конкуренцията и ограничаването на монополистичната дейност на стоковите пазари: офици. текст, приет на 22 март 1991 г., № 948-1 (с измененията на 24 юни 1992 г., 25 май 95 г., 6 май 98 г., 2 януари 00 г.) // Ведомости РФ. 1991. - № 16.

15. Руска федерация. Закони. Относно общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация: 6 октомври 2003 г., № 131 // Сборник на законодателството на Руската федерация. -2003. -#40. Изкуство. 3822.

16. Руска федерация. Президентът. Укази. Относно приоритетните мерки държавна подкрепамалък бизнес на Руската федерация: официален. текст, приет на 4 април 1996 г., № 491 (с измененията на 14 ноември 1997 г., 6 януари 96 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1996.-№15. - Изкуство. 1583.

17. Руска федерация. Президентът. Укази. За преобразуването на село на сибирския Первомайски район на Алтайския край в затворено административно-териториално образувание: официален. текстът е приет на 23 ноември 1995 г., № 1212.

18. Руска федерация. Президентът. Укази. Относно използването на обекти за социално-културни и битови цели на приватизирани предприятия: Официален. текст, приет на 10 януари 1993 г., № 8 // Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация. 1993.-№3.-Св. 68.

19. Руска федерация. Президентът. Укази. Относно реформата на жилищните и комуналните услуги в Руската федерация: Официален. текст, приет на 28 април 1997 г., № 425 (с измененията на 27 май 1997 г.) // Российская газета. -1997.-7 май.

20. Руска федерация. Президентът. Укази. За системата и структурата федерални органидържавна власт: официална. текстът е приет на 9 март 2004 г. № 314 // Руски вестник. 2004. - 7 май.

21. Руска федерация. Правителство. Укази. За провеждане на експеримент за прилагане на икономически модел за реформиране на жилищните и комуналните услуги: Официален. текст, приет на 1 юли 2002 г., № 490 // Российская газета. 2002. - 4 юли.

22. Руска федерация. Правителство. Укази. За програмата за социални реформи в Руската федерация за периода 1996-2000 г.: офици. текстът е приет на 26 февруари 1997 г. № 222 // Сборник на законодателството на Руската федерация. -1997. -#10. -Св. 1173.

23. Руска федерация. Правителство. Укази. Относно Федералната програма за държавна подкрепа за местното самоуправление: официален. текстът е приет на 27 декември 1995 г., № 1251 (изм. на 5 септември 1998 г.).

24. Концепцията за реформа на жилищните и комуналните услуги в Руската федерация // http://www.fw.ru/LAW/Texts/presidl5.htm.

25. Правила за осигуряване на специален режим в ЗАТО, на чиято територия се намират обекти на Министерството на отбраната на Руската федерация: официален. текст, приет на 26 юни 1998 г. № 655 // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1998. -№27.-Св. 3180.

26. Указ на 1-ва администрация на Алтайския край за презаселването на граждани от порутени и порутени жилища в Алтайския край за 2003-2010 г.: от 22 октомври 2002 г. № 556 // Алтайская правда. 2002. -1 ноември.

27. Указ на администрацията на Алтайския край Основните насоки за реформиране и модернизиране на жилищните и комуналните услуги в Алтайския край за 2002-2010 г.: от 8 юли 2002 г. № 372 // Алтайская правда. 2002. - 19 юли.

28. Указ на администрацията на Алтайския край. За подобряване на организацията на топлоснабдяването в Алтайския край: от 31 май 2004 г., № 226 // Алтайская правда. 2004. - 10 юни.

29. Стратегия за социално-икономическото развитие на Алтайския край за периода до 2010 г. // http://www.altairegion.ru/main.php?id=313.

30. Аболин А.А. Икономически модел на реформа на жилищните и комуналните услуги // Жилищни и комунални услуги. -2002. -No 10.-С.2.-С. 9-13.

31. Авдашева, С.Б. Теорията на организацията на браншовите пазари / Авдашева, С.Б., Розанова Н.М. М.: ИЧП "Издателство" Магистр "", 1998. - 320 с.

32. Бабун, Р.В. Икономика и финанси на руските градове: състояние -2001 и задачи -2002 // Общинска икономика. 2002. - № 2. - С. 2-13.

33. Батин, В. Републиканска междуведомствена комисия за икономически и социални реформи. -Казан. -2001. -121 стр.38. " Беляев, V.I. Управление в модерен бизнес. книга 1. -Барнаул:

34. Алт. ун-та, 2001. -200 с.

35. Берг, О. Развитие на взаимодействието между държавната власт и местната власт // Управление на града. 2002. - № 11 - С. 18-37.

36. Божина, JI.H. Териториалното обществено самоуправление (TPS) е орган на местното самоуправление // Проблеми на местното самоуправление. 2003. - № 3. - С. 77-79.

37. Голям енциклопедичен речник. М .: "Голяма руска енциклопедия", 1998. - 1456 с.

38. Голям икономически речник. Минск: Интерпрессервиз; Книжен дом, 2003. - 720 с.43. Борисов, А. Жилищни и комунални услуги / Борисов А.,

39. Слесарев Д., Ореховски П. // Градска администрация. 2002. - № 9. -ОТ. 57-69.

40. Борисов, А. Жилищни и комунални услуги / Борисов А., Слесарев Д., Ореховски П. // Управление на града. 2002. - № 10. -ОТ. 62-69.

41. Бузирев, В.В. Икономика на жилищния сектор / Бузирев V.V., Chekalin B.C. М.: ИНФРА-М, 2001.-256 с.

42. Василиева, Н. Организация на търгове за поставяне на общински поръчки: практическо ръководство за местните власти / Василиева Н., Маркварт Е., Чернова И. СПб., 2001. - 196 с.

43. Виноградов, В. Общинско управление в режим на програмно-целево планиране // Управление на града. 2002. - № 8. -ОТ. 29-36.

44. Воронин А.Г. Основи на общинското управление / Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.И. М.: "Дело", 1998. - 127 с.

45. Галямов Ю.Ю. Реформиране на системата за регулиране на жилищните и комуналните услуги на града / Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.И. (Библиотека на общинския деец). Томск: Червено знаме, 1998. 176 с.

46. ​​​​Garner, W. UK: централно и местно правителство. - М. : Прогрес, 1984.-367 с.

47. Глазирин, М. Общински производствен и социален комплекс и механизмите на неговото саморазвитие // The Economist. 2002. - № 2. - С. 68-73.

48. Гордеев, Д.П. Подобряване на управленските практики жилищни сгради/ Гордеев Д.П., Прокофиев В.Ю. // Жилищни и комунални услуги. -2002.-№2.-С. 9-14.

49. Делюкин, А.С. Относно основните направления на концепцията за енергоспестяване в Санкт Петербург / Делюкин, А.С., Розова Е.Е.,

50. Фролова О.В., Яковлев В.А., Семин Е.Г., Данилевич Я.Б. // Жилищни и комунални услуги.2002.-№3.-4. 1.-S. 43-46.

51. Демина, А.И. Икономическа и статистическа оценка на запасите в територи организирани системи/ Демина А.И., Мамченко О.ПА. Растова Ю.И., Филипов JI.A. Барнаул: Алт. ун-та, 2003.-268 с.

52. Добровец, Е.Б. Проблеми на реформирането на жилищните и комуналните услуги // Жилищни и комунални услуги. 2002. - № 10. Част 2. - С. 4-8.

53. Dodatko, T. Реформа на жилищния и комунален комплекс / Dodatko T., Pchelkin V., Artsishevsky JL // Икономист. 2002. - № 8. - С. 59-64.

54. Доклад за световните инвестиции 2003 г. Политики за ПЧИ за развитие: национални и международни перспективи. - М .: Целият свят, 2004.-330 с.

55. Доклад за социално-икономическото положение на Алтайския край и работата на администрацията след резултатите от 2000 г. Барнаул, 2001 г.

56. Дронов, А.А. За състоянието на жилищните и комуналните услуги в Русия и перспективите за тяхното формиране // Вестник на ръководителя и главния счетоводител на жилищните и комуналните услуги. 2001.-№6.-S. 3-7.60. "Дронов, А.А. Перспективи за развитие на реформата на жилищното и комуналното стопанство // Жилищни и комунални услуги. - 1999. 12.-S. 3-9.

57. Егоров, A.J1. Реформа на жилищните и комуналните услуги: успехи, неуспехи, перспективи // Жилищни и комунални услуги.2002.-№11.-4. 1.-S. 43-48.

58. Егоров, Е.В. Жилищна икономика в Русия / Егоров Е.В., Потапова М.В. Theis. 2002. - 171 с.

59. Жданов, О.М. Реформа на жилищните и комуналните услуги и интересите на собственика // Жилищни и комунални услуги. 2002. - № 7. -гл. 1.-S. 58-64.

60. Жилищна политика на местните власти: поуки от западноевропейския опит и реформи в Русия / ред.-ред.: B.M. Гринчел, Б.С. Жихаревич, Н.Е. Костилев. Санкт Петербург: Наука, 1998. - 291 с.65. Жилищно стопанство / ред. Поляковски. М., 1996. - 123 с.

61. Жилищна и комунална реформа: документи и коментари / комп. А. Шамузафаров, JI. Чернишов. М.: AOZT " Издателство "Социална защита"", 1997. - 159 с.

62. Жилищни и комунални услуги в Русия и Германия в началото на века. -М .: Госстрой на Русия, 2001.-240 с.68. . Жилищно-комунален комплекс в системата за управление на града /

63. ГАУ им. С. Орджоникидзе: В.Б. Зотов, З.П. Румянцев. М., 1996.-212 с.

64. Жихарев, И.Н. От обслужване на клиенти до управляващо дружество// Жилищни и комунални услуги.-2002.-№ 1.-Гл. 1.-S. 4-12.

65. Жуков, Д.М. Икономика и организация на жилищните и комуналните услуги на града. М .: Издателство ВЛАДОС-ПРЕС, 2003. - 96 с.

66. Зотов, В.Б. Реформа в действие: проблеми, търсене на решения / Zotov V.B., Smirnova I.I. М. : Киноиздателско предприятие "Аверс", 1996.-204 с.

67. Зотов, В.Б. Подобряване на териториалното управление на жилищно-комуналните услуги в Главен град. М. : Издателство на ТПО "Интерфейс". 1995. - 384 с.

68. Зотов, В.Б. Целеви подход към формирането на система за управление. -М .: Луч, 1994.-23 с.

69. Как ефективно да управляваме жилищния фонд: теория и практика / Ed. С.Б. Сиваев. М.: Фонд "Институт по градска икономика", 2002 г.

70. Как живее средната класа // Експерт. 2002. - № 25. - С. 55-70.

71. Климантова, Г. Семейна и жилищна и комунална реформа // Градска администрация.-2003.-№4.-С. 71-81.

72. Корнай, И. Икономика на дефицита. - Новосибирск: B.I., 1983. 135 с.

73. Косарева, Н. Комунална реформа: популизъм или здрав разум? / Косарева Н., Сиваев С. // Российская газета. -2003. -7 фев.

74. Костецки, Н. Условия за модернизация на жилищния фонд / Костецки Н., Федотов В.//The Economist. 2003. - № 4. - С. 68-75.

75. Кошман, Н. За хода на реформирането на жилищните и комуналните услуги на Руската федерация // Градска администрация. 2003. - № 11. - С. 54-73.

76. Кротова, Н.И. Относно мерките за прилагане на икономическия модел на функциониране на жилищно-комуналния комплекс на Руската федерация // ZhKH. 2002. - № 2. - Част 2. - С. 6-11.

77. Кругликов, А.А. Държавна политика в областта на жилищните и комуналните услуги // Вестник на ръководителя и главния счетоводител на жилищните и комуналните услуги. 2000. - № 7. - С. 24-28.

78. Кузовчиков, В.М. Жилища. Пътища за преструктуриране. М.: Стройиздат, 1989. - 397 с.

79. Кутакова, Т.Б. Асоциацията на собствениците на жилища е вашият избор. - М. : Фондация "Институт по икономика на града", 1997. - 56 с.

80. Леонтиев, Г. Местното управление е ресурс на държавата за управление на развитието // Управление на града. - 2002. - № 7. -с.27-38.

81. Максимова, Н.А. Ролята на търговете (аукционите) при сключване на договори с общините / Максимова N.A., Akmaev D.F. //

82. Проблеми на местното самоуправление. 2003. - № 3. - С. 71-74.

83. Маликова, И.П. Въпроси и отговори // Жилищни и комунални услуги. 2002. - № 8. - Част 2. -С. 22-23.

84. Маракушина, Л.А. Управляващо дружество "Обслужване на клиенти" // Жилищни и комунални услуги. 2002. - № 3. -Гл. 1. - С. 3-7.

85. Маршалова, А.С. Управление на регионалната икономика / Маршалова A.S., Novoselov A.S. Новосибирск: Сибирско споразумение, 2001. - 404 с.

86. Местно самоуправление: теория и практика / Comp. и изд. Г. Лухтерханд. -2-ро изд., с рев. и допълнителни М. : Фондация Фридрих Науман, 1997.-172 с.

88. Мищенко, В.В. Държавна икономическа политика на Русия в преходния период: насоки и методи за изпълнение: Монография / V.V. Мищенко. Барнаул: Алт. ун-та, 2002. - 241 с.

89. Мишченко, В.В. Икономика на региона. Барнаул: Алт. ун-та, 2002.-289 с.

90. Нийл, С. Публично управление на държавен и общински жилищен фонд в Австралия / Нийл С., Пелинг М., Ашли Дж., Макнамара С. // Икономически въпроси. -1994.-№4.-С. 81-91.

91. За ситуацията в жилищния и комуналния сектор // Информационен и аналитичен бюлетин на Бюрото за икономически анализи. - 2002. - № 31.

92. О "Съливан, А. Икономика на града: превод от английски - 4-то изд. M .: INFRA-M, 2002. - 706 с.

93. Организации на жилищно-комуналните услуги и местните власти. Проблеми във взаимоотношенията и начини за разрешаването им. М. : "Жилкомаудит", 2002. - 67 с.

94. Остроушко, П.В. Реконструкция на сгради в системата за реформиране на жилищно-комуналните услуги в Източна Германия / Остроушко П., Мело Б. // Енергоспестяване. 2001. - № 4. - С. 18-23 с.

95. Петрова, Е.Ф. Развитие на конкуренцията в сферата на поддръжката на жилищния фонд / Петрова, Е.Ф., Шапиро М.Д. М .: Фондация "Институт по градска икономика", 2002. - 121 с.

96. Петрова, Н. Как да реорганизираме жилищно-комуналните услуги // Общинска икономика. 2002. - № 2. - С. 53-57.

97. Подпрограма "Реформиране и модернизиране на жилищно-комуналния комплекс на Руската федерация" на федералната целева програма "Жилища" за 2002-2010 г. // Жилищни и комунални услуги. 2002. - № 2. -Гл. 2. - С. 29-61.

98. Проблеми на реформирането на жилищните и комуналните услуги // жилищни и комунални услуги. -2002. № 10. -ч. 2. - С. 4-8.

99. Проблеми на реформирането на регионалната икономика: сб. доклади от международна научно-практическа конференция. - Кемерово, 1995. 183 с.

100. Проблеми на управлението на недвижими имоти на ниво местни власти в САЩ: сб. материали. / проект „Общински финанси и управление”. -М., 1996. -215 с.

101. Проблеми на формирането на бюджетите на затворени административно-териториални образувания и тяхната връзка с федералния бюджет: материали от семинара М.: SIP RIA, 2000. - 192 с.

102. Прокофиев, В.Ю. Как да организираме управлението на жилищния фонд // Жилищни и комунални услуги. 2002.-№ 1.-С. 16-20.

103. Прохоров, А.П. Перспективи за развитие на руския модел на управление // Управление в Русия и чужбина. 2003. - № 6. - С. 19-35.

107. Реформа на жилищните и комуналните услуги: колекция от доклади и статии / под общ. изд. Н.С. Максимова. М .: LLC "PCCC", 2002. - 148 с.

108. Реформа на жилищното строителство и комуналните услуги: състояние, задачи, насоки на развитие: доклад на Департамента по общинска икономика и икономика на Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация // Общинска власт. -2003. -Януари-февруари- С. 77-83.

110. Семенов, С.Г. Жилищната политика на френските асоциации на съсобствениците на жилища / Семенов С.Г., Шебаршина Е.Н. // Жилищни и комунални услуги. - 2002. -№2.-4. 2.-S. 24-27.

111. Сиваев, С.Б. Апартаментите са приватизирани. Какво следва? // ЕКО. 1996. -№5.-С. 147-156.

112. Сиваев, С.Б. Насоки за развитие на жилищно-комуналните услуги. комплекс // Журнал на ръководителя и главния счетоводител на жилищните и комуналните услуги. 2000.- № 6. С. 33-38.

113. Сиваев, С.Б. Начини за реформиране на жилищните и комуналните услуги на малките градове // Журнал на ръководителя и главния счетоводител на жилищните и комуналните услуги. 1998. - № 9. - С. 8-16.

114. Слесарев, Д. Сравнителен анализ на местни и чуждестранни комунални услуги // Градска администрация. 2002. - № 4. - С. 67-74.

115. Социално-икономически последици от приватизацията в проблемния регион: сб. научни статии. Барнаул: Алт. ун-та, 1998. - 74 с.

116. Стратегия за социално-икономическото развитие на Алтайския край до 2010 г. (опит в дългосрочното териториално планиране): кол. монография. / изд. В И. Псарева. Барнаул: Алт. ун-та, 2004.-212 с.

117. Табунщиков, Ю.А. Опит в реконструкцията на жилищна сграда в Копенхаген / Tabunshchikov Yu.A., Brodach M.M., Shilkin N.V. // ABOK. 2002. - № 5. - С. 26-30.

118. Тасенко, Т.Н. Подобряване на структурата на управление на жилищните и комуналните услуги на общината // Жилищни и комунални услуги. -2001. номер 5. - С. 12-18.

119. Теория и практика на реформата на жилищно-комуналния комплекс: аналитичен доклад / изд. изд. С.Б. Сиваев. - М.: Фонд "Институт по икономика на града", 2003. 58 с.

120. Тихонов, В. Затворените градове в отворена Русия// Проблеми с прогнозиране. 1996. - № 3. - С. 23-28.

121. Троцковски, А.Я. Икономиката на Алтайския край в условията на реформиране / Троцковски А.Я., Чертов Н.А. Барнаул: Алт. ун-та, 2001. - 140 с.

122. Троцковски, А.Я. Социално-териториална структура на региона: структура и основни тенденции на трансформация / Институт по икономика и организация на промишленото производство SB RAS. Новосибирск, 1997.-249 с.

123. Трутнев, Ю.П. Реформата на жилищните и комуналните услуги е задача, но не и самоцел // New Companion.-2001.-№19.-S. 8-12.

124. Устинов, Г.А. Реформа на жилищните и комуналните услуги: проблеми на стимулирането и намаляването на бюджетните разходи // ZhKKh. 2002. - № 5. - Гл. 1. - С. 48-54.

125. Царев, И.Г. Реформиране на жилищните и комуналните услуги // EKO. 2001. - № 5, 6. - С. 53-69, 75-88.

126. Централно отопление в Дания // Управление на града. -2002. № 8. - С. 73-74.

127. Черкасов, А.И. Местно управление: задграничен опит// Проблеми на местното самоуправление. 2002. - № 3. - С. 75-91.

128. Чернова, И. Социална политикаоргани на местното самоуправление в реформата на жилищното строителство и комуналните услуги // Градска администрация. 2002. - № 10. - С. 74-88.

129. Чернишев, JI.H. Относно перспективите за реформа на жилищните и комуналните услуги в Руската федерация и мерките за защита на населението // Градска администрация. -2003.-№4.-С. 55-58.

130. Чернишев, JI.H. Жилищна и комунална реформа в Русия, финансови и икономически условия: регламенти. - М. : МЦФЕР, 1997.- 112 с.

131. Чернишов, JI.H. За преодоляване на кризата в жилищните и комуналните услуги е необходим програмен целеви подход // Вестник на главния и главния счетоводител на жилищните и комуналните услуги. 2001. - № 8. - С. 39^5.

132. Чернишов, JI.H. Първите резултати от демонополизацията на жилищата и социална сфера// Журнал на ръководителя и главния счетоводител на жилищно-комуналните услуги. 2000. - № 3. - С. 18-25.

133. Чернишов, JI.H. Приватизацията и децентрализацията като инструмент за подобряване на общинската икономика // ZhKH. 2002. - № 3. - 4.1. - С. 33-37.

134. Чернишов, Л.Н. Икономика на градската икономика. М.: 1999. -328 с.

135. Чирихин, С.Н. Антимонополна система във Великобритания // ECO. - 1999. - № 1. ~ С. 170-178.

136. Shapiro, M.D. Ефективно управлениежилищен фонд: мониторинг и оценка на качеството / Шапиро М.Д., Петрова Е.Ф. // Жилищни и комунални услуги. -#8.-4. 2.-S. 8-13.

137. Шебършина, Е.Н. Организационни формиподдръжка, ремонт и модернизация на жилищни сгради в Германия // ZhKH. 2002. - № 8. - 4.2.-С. 27-33.147.- Шешко, Г.Ф. Проблеми и противоречия на жилищното законодателство // ZhKH. 2002. - № 7. - Част 2. - С. 3-9.

138. Ширкевич, Н.А. Местни бюджети. М.: Финанси и статистика, 1991. - 140 с.

139. Широков, А.Н. Основи на местното самоуправление: международен опит. Тула, 1997. - 186 с.

140. Широков, А.Н. Реформа на местните власти в Русия / Широков А.Н., Юркова С.Н. СПб., 1995. - 89 с.

141. Шомина, Е.С. Жилищно движение в САЩ // Жилищни и комунални услуги. 2002. - № 3. -P.2.-S. 34-41.

142. Шомина, Е.С. Жилищно движение в Швеция // Жилищни и комунални услуги. 2002. - № 1. - Част 2. - С. 37-40.

143. Шнайдер, С.Б. Мониторинг на дейностите на водоснабдителните предприятия в Ростовска област в рамките на реформата на жилищно-комуналните услуги / Шнайдер С.Б., Казарянц А.А., Карандова А.А. // Жилищни и комунални услуги. 2002. - № 9. част 1. - С. 29-37.

144. Щепина, С.В. Проблеми с привличането на субекти на малкия бизнес в сферата на жилищните и комуналните услуги // Жилищни и комунални услуги. 2002. - № 6. -4.1. - С. 53-59.

145. Щербаков, А.И. Доходи на населението, инфлация и комунални тарифи / Щербаков А.И., Лебединская Т.Г. // Жилищни и комунални услуги. -#8. Част 2. - С. 3-7.156.- Ефективна и прозрачна жилищна и комунална политика // Управление на града. 2003. - № 5.6. - С. 68-80.

146. Newbery, David M. Приватизация, преструктуриране и регулиране на мрежовите услуги. Лекциите на Валрас-Парето. MIT Press, Кеймбридж, Масачузетс, Лондон, Англия, 2000 г. -56 c.

147. Липман, М. Местно управление в Руската федерация / Липман М., Лаптева Е. Местно управление в ЦИЕ и ОНД, 1994. -Будапеща, 1995. -81 стр.159. http://www.budgetrf.ru160. http://www.fiper.ru161. http://www.iet.ru

Моля, обърнете внимание на горното научни текстовепубликувани за преглед и получени чрез разпознаване на оригинални текстове на дисертации (OCR). В тази връзка те могат да съдържат грешки, свързани с несъвършенството на алгоритмите за разпознаване. В PDF файловете на дисертациите и резюметата, които предоставяме, няма такива грешки.

Предложенията за решаване на този проблем включват две основни области:

Регулиране дейността на естествените местни монополисти;

Организация на спестяването на ресурси.

Регулирането на дейността на местните естествени монополи за предоставяне на обществени услуги има за цел:

Регулиране на цените за доставка на услуги на естествените монополисти;

Внедряване на алтернативни технологии.

Практиката на руските региони показва, че цените за доставка на услуги на естествените монополисти са изкуствено завишени чрез повишаване на нивото на рентабилност, увеличаване на нивото на амортизация и удръжки към ремонтния фонд. Поради тази причина е необходимо да се одититарифите за услугите на естествените монополисти, както и включването на представители на дружествата за управление на жилищния фонд в регионалната енергийна комисия.

Местните власти на град Чита играят важна роля в регулирането на цените, които със своите решения трябва да допринесат за по-ниски цени на услугите чрез определяне на минимално ниво на рентабилност, чрез задължително конкурентно разпределение на договори за доставка на суровини, материали и ремонтни дейности в рамките на тяхната компетентност. Възможно е да се сключи тристранно споразумение между монополиста, управляващото дружество и местната власт, което да отразява, че управляващото дружество възстановява разходите за услуги на монополистите на нивото на тарифата за населението. Разликата се покрива от бюджета, което ще насърчи властите да извършват по-задълбочен контрол върху нарастването на тарифите и да предприемат енергоспестяващи мерки.

Организацията на спестяването на ресурси в жилищния фонд може да има най-голям ефект за намаляване на цените на монополните услуги. В допълнение, въвеждането на енергоспестяване ще позволи увеличаване на дела на възстановяване от населението на разходите за поддръжка и обслужване на жилища без увеличаване на тарифата.

В организацията на опазването на ресурсите си струва да се подчертаят две точки:

Организиране на широко разпространено измерване на потреблението на ресурси чрез инсталиране на търговски измервателни уреди;

Внедряване на най-новите ресурсоспестяващи технологии.

Подобряване на системата за управление на жилищно-комуналните услуги

Предложенията за решаване на този проблем включват две основни области:

Формиране на многообразието от собственици на жилищния сектор;

Демонополизация на поддръжката на общинския жилищен фонд и формиране на пазар на услуги.

Необходимо е да се решат проблемите между субекта на жилищния имот и неговия ползвател. Този въпрос не беше решен с приватизацията на жилищата. Населението на град Чита не се чувства като собственик, осъзнавайки, че е приватизиран само апартамент, а всичко останало е съвместна собственост с други субекти, които притежават други елементи от сградите. Огромна роля за подобряване на качеството на жилищните и комуналните услуги играе личният интерес към поддръжката на жилищния фонд. Създаването на асоциации на собствениците на жилища (HOA) ще увеличи личния интерес на наемателя към качествената поддръжка не само на неговия апартамент, но и на места обща употреба, оборудване и др. От друга страна, изискванията към организациите, предоставящи жилищни и комунални услуги, също ще се увеличат, т.к ефективността и посоката на инвестициите ще се определят от самите собственици.

По този начин общинските власти на град Чита трябва по всякакъв начин да насърчават създаването на HOA, като същевременно предоставят цялостна правна и икономическа подкрепа.

Насърчаването на ранното създаване на HOA трябва да включва:

Опростяване на процедурата по регистрация;

Получаване на субсидии за HOA Поддръжкажилищно-комунални услуги на ниво общински жилищен фонд;

Прехвърляне на права върху нежилищни помещения или прехвърляне на част от наема на HOA за нежилищни помещения в къщата;

Прехвърляне на права на поземлен имотпод къщата и прилежащата територия.

Ефективно подпомагане на разпространението на сдруженията на собствениците може да се окаже чрез организирането им на базата на новопостроени жилищни сгради, в които всички апартаменти се разпределят на пазарен принцип. Въпреки това не е изключен фактът на създаване на HOA с участието на общинските власти чрез упълномощени органи.

Една от основните цели на реформата е демонополизацията на жилищно-комуналните услуги и формирането на пазар на услуги. За постигането на тази цел е необходимо:

Разделяне на функциите на клиента и изпълнителя за предоставяне на жилищни и комунални услуги;

Провеждане на конкурсен подбор на изпълнители във всички сфери на жилищното строителство и комуналните услуги в град Чита.

Обслужването на клиенти на град Чита трябва постепенно да се превърне в управляващо дружество. Обслужването на клиенти трябва да бъде управленска структура както в областта на поддръжката на жилищни и други съоръжения, така и в областта на тяхното топлоснабдяване и електроснабдяване.

Въвеждането на договорна форма на отношения между собственика и общинска службана клиента и между изпълнителите ви позволява да прехвърлите сферата на управление на жилищните и комуналните услуги на по-високо ниво. Материална отговорностза нарушаване на договорни задължения води до значително подобряване на качеството на поддръжка и обслужване на жилищния фонд на нашия град.

Практиката на регионите на Русия показва, че създаването на конкурентна среда в областта на управлението на жилищния фонд между управляващите дружества от различни форми на собственост също води до повишаване на качеството на жилищните и комуналните услуги и намаляване на разходите на поддържане на жилищния фонд, но днес системата за бюджетно финансиране на обслужването на клиентите не позволява развитие пазарни отношенияв жилищното управление. Това се дължи преди всичко на факта, че при бюджетно финансиране обслужването на клиентите се създава с минимален брой персонал, което от своя страна е свързано с намаляване на бюджетните разходи.

Управляващото дружество трябва да бъде самоиздържащо се, а броят на персонала трябва да се определя въз основа на реално поставените задачи. Занапред само собственикът трябва да избира на кого да поверява управлението на имота си и колко да плаща за него.

От друга страна, в обхвата на интересите на нов тип управляващо дружество трябва да попаднат не само жилищните сгради и прилежащите им територии, но и, съвсем логично, друга инфраструктура на микрорайони и райони на града, а именно: детски градини, училища, болници. , социални и културни обекти, топлопреносни мрежи и др.

Подобряване на механизма за финансиране на жилищните и комуналните услуги

За постигане на целите на реформата на жилищно-комуналните услуги в областта на финансирането е необходимо:

Ежегодно в бюджета на община Чита се предвижда защитена позиция за предоставяне на компенсации и обезщетения за плащане на жилищни и комунални услуги.

Разработете система от менителници в жилищните и комуналните услуги, което предполага издаването на сметка, предназначена да намали кризата на неплащанията в системата на жилищните и комуналните услуги и да избегне взаимните компенсации.

Въведете жилищен ваучер за изплащане на субсидии, който след това може да се използва от жител за плащане на жилищни и комунални услуги и след това да се използва за взаимни разплащания между предприятията за жилищни и комунални услуги и бюджета. Това ще освободи значителни финансови средства.

Разработете система от градски заеми, обезпечени с недвижими имоти.

Разработване на програма за привличане на извънбюджетни инвестиции.

Необходимо е да се създават и развиват предприятия, съвместни предприятия, които да работят за жилищно-комуналната система. Новосъздадени или съществуващи предприятия, които инвестират в развитието на жилищните и комуналните услуги или когато пускат нови продукти за жилищни и комунални услуги, се освобождават от плащане на данъци за времето на възвръщаемост на инвестицията.

Да се ​​използват по-пълно допълнителните източници на финансиране чрез приходи от реклама, наличие на чужда собственост върху общинска собственост, привличане на наематели по отношение на ремонт на фасади, озеленяване и др.

Въвеждане на система за оперативно отчитане на паричните потоци и система за отчитане на текущите вземания и задължения.

Проведете подбор и икономически анализ инвестиционни проектинасочени към развитието на жилищните и комуналните услуги на град Чита.

Ефективно използване на временно свободните средства за получаване на допълнителна печалба и по-специално позволяване на използването на временно свободни целеви бюджетни средства през годината по преценка на отдела за обслужване на клиенти с предоставяне на отчети в края на годината за тяхното предназначение.

Да се ​​разработи наредба за диференцирано плащане на жилищни и комунални услуги, предвиждаща диференциране на плащането в зависимост от броя на етажите, състоянието на къщата, отдалечеността от центъра, местоположението й по улицата или вътре в блока.

Тарифата за топлинна енергия трябва да се състои от две части: цената на самата енергия и нейния транспорт, като цената на транспорта е постоянна величина, а цената на самата енергия се определя на конкурентна основа.

За да намали разходите, отделът за обслужване на клиенти в Чита може да купува енергия директно от производителите, които трябва да предоставят изчисление, дешифрирана тарифа, показваща техните реални разходи.