Съгласно чл. 29 от закона „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация "Виж: SZ RF, 1995, N 35, чл. 3506. Органите на местното самоуправление управляват общинската собственост. „Правата на собственика по отношение на имот - общинска собственост, от името на общината се упражняват от органите на местното самоуправление, а в случаите, когато предписани от законасъставните образувания на Руската федерация и хартите на общините, населението директно.
Общинска собственост могат да бъдат детски градини, специализирани училища, клубове, културни центрове, библиотеки, здравни предприятия и организации, отоплителни, водоснабдителни, канализационни, напоителни, газови мрежи, улици, площади, места за отдих, мостове, други съоръжения от местно значение, разположени на територията на общината, както и жилищни сгради, апартаменти, нежилищни площи, административни сгради, учебни, културни, спортни и други съоръжения и структури, предприятия, организации, превозни средства, друго недвижимо и движимо имущество. Гробищата могат да бъдат и собственост на градските и селските общини.
Списъкът на имотите общинска собственост по общини се определя от правителството.
Има четири основни начина за общинско стопанство:
1. пряк контрол;
2. общинско договаряне;
3. общинска арендна система;
4. общинска концесия.
Директен контрол.
При пряко управление общините пряко управляват общинските предприятия и общинските институции.
Гражданският кодекс предвижда създаването общински предприятиявъв формата на унитарни предприятиякоито не са надарени с право на собственост върху имота, предоставен им от собственика. Имуществото на единно предприятие е неделимо и не може да се разпределя между вноски (акции, акции), включително между служители на предприятието. Унитарните предприятия могат да се основават на правото на икономическо управление или оперативно управление. Но само федерални държавни предприятия се създават въз основа на правото на оперативно управление, така че общинските унитарни предприятия могат да се основават на правото на икономическо управление.
Собствеността, използването и разпореждането с имущество, притежавано от правото на икономическо управление, е ограничено от правото на контрол на собственика (общинско образувание, представлявано от органите на местното самоуправление) върху предназначението и безопасността на имуществото, принадлежащо на предприятието. Както и правото на собственика да получава част от печалбата от използването на имущество под икономическата юрисдикция на създаденото от него предприятие и забрана за разпореждане с имущество без съгласието на собственика.
Органите на местното самоуправление имат право да създават общински институции и да им предоставят имоти, които са общинска собственост.
В съответствие с член 296 от Гражданския кодекс Руска федерацияимотът принадлежи на институцията на правото на оперативно управление. В тази връзка собственикът на имота има право да отнема излишно, неизползвано или неизползвано имущество и да се разпорежда с него по свое усмотрение.
Предимствата на създаването на общинско унитарно предприятие са получаването на приходи в дългосроченпод формата на удръжки от нетната печалба и плащане за използване на общинска собственост, възможността за решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на територията.
Също така в рамките на този метод на управление общините могат да действат като учредители на стопански дружества.
Основният критерий за избор на една или друга форма на използване на собствеността е значението на обекта за решаване на местни проблеми и ефективността на различните форми на използване от гледна точка на собственика Виж: Markvart E., Savranskaya O., Starodubskaya I. ., Препоръки за формиране на икономически и финансови основи MSU / E / Под общата редакция на Е. Маркварт.- М., 2004 ..
Правото на икономическо управление се използва за определяне на обхвата на правата на собственост на единно предприятие върху предоставената му държавна или общинска собственост (член 294 от Гражданския кодекс). По отношение на структурата си, това е „отливка“ (или, по думите на Е. А. Суханов, прототип) на правото на собственост, тъй като съдържанието му включва същите правомощия на притежание, използване и разпореждане. Всичко, както и досега, се свежда до границите на упражняване на тези правомощия, способите за тяхното възникване и прекратяване, както и до вещните права, които собственикът запазва.
Общинското унитарно предприятие, което притежава имота на правото на икономическо управление, притежава, използва и се разпорежда с този имот в границите, определени в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация (член 294). Общите ограничения на правомощията на единно конкретно предприятие да притежава, използва и разпорежда с общинска собственост се определят от предмета и целите на неговата дейност, залегнали в устава.
особеност легален статутинституция е способността да се извършват "генериращи доходи" (т.е. предприемачески) дейности в съответствие с учредителните документи, т.е. с разрешението на собственика, залегнало в тях. Правото на оперативно управление не покрива такава ситуация.
Система на общинско договаряне.
При системата на общинско договаряне строителството и изпълнението на определени функции не се извършва от общински служби, а от частни изпълнители, временно наети на конкурсна основа, които получават част от печалбата. Системата за договаряне играе много важна роляв съвременните общински стопанства обаче ефективното му прилагане изисква спазването на определени принципи и правила, строга система на отчетност и контрол.
В Руската федерация този метод се регулира от Федералния закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди„Виж: Федерален закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация от 22 октомври 2007 г. Руски вестникбр.237 от 24 октомври 2007г.
Следващата форма на разпореждане с общинска собственост е отдаването под наем на общинска собственост.
Използва се не с цел спестяване на местните власти от разходите за експлоатация на имущество, а само ако е невъзможно да се разпорежда с общинска собственост по по-изгоден начин.
Общинските имоти се отдават под наем на физически лица за определен срок. В същото време общината, за срока на договора за наем, се отказва напълно от доходите, получени от използването на наетия имот, в замяна на фиксирани вноски, редовно плащани от наемателя. Наемателят обикновено се занимава с дейности, които не са свързани с изпълнението на инструкции от местните власти за решаване на определени въпроси от местно значение, което намалява възможността за общинска регулация.
общинска концесия.
Представлява концесия от страна на общината за определен срок и при договорени условия на частен стопански субект на правото да организира и стопанисва в определена сфера на дейност. Всъщност използването на такава система означава невъзможност на общината да управлява една или друга част от местната икономика.
По въпроса за прилагането на концесионния механизъм в литературата са описани два опита при прилагането на концесионния механизъм.
В първия случай експертите отбелязват, че с концесиите около 50% от печалбите, получени в резултат на дейността на организацията, се прехвърлят от публични в частни ръце. В същото време концесионната дейност на общополезни предприятия най-често не осигурява интересите на потребителите ( високи тарифи), нито интересите на служителите в такива предприятия (минимална работна заплата).
Местните власти се оказват обвързани с договор за много години напред и не могат да отказват неизгодни концесионни договори. По правило местните власти не разполагат с реални инструменти за борба с големите външни, особено чуждестранни, концесионери.
Привържениците на такава система са изключително представители на частния бизнес. Концесионирането на общинска собственост, изграждането на общински съоръжения, експлоатацията на сгради не е икономически ефективно и е малко полезно в практиката на общинската икономика Виж: Уткин Е.А., Денисов А.Ф. „Държавата и общинска управа"- М .: Асоциация на авторите и издателите "Тандем" Издателство "Екмос", 2001 - С. 304 ..
Въведение
Руската федерация признава частна, държавна, общинска и други форми на собственост.
Имотът може да бъде собственост на граждани и юридически лица, както и Руската федерация, субекти на Руската федерация, общини.
Общинска собственост е имущественият комплекс на общината, който включва земя, движимо и недвижимо имущество. Категорията "недвижими имоти" включва жилищен и нежилищен фонд, инженерни мрежи, различни видове структури и др.
Разпореждането с общинско имущество от името на общината се извършва от органите на местното самоуправление в рамките на тяхната компетентност.
Целта на работата е да се проучи дейността на органите на местното самоуправление по управление на общинската собственост: тяхната компетентност, управленска практика и резултати. За постигане на целта на дипломния проект е необходимо да се решат следните задачи:
разглежда понятието и състава на общинската собственост;
установява правомощията на властите и длъжностни лицаместно самоуправление в областта на управлението на общинската собственост;
да разгледа особеностите и проблемите при управлението на общинската собственост.
Предмет на работата са управленски отношения относно общинска собственост. Обект на изследване е системата за управление на общинската собственост.
Теоретичната основа бяха произведенията на местни и чуждестранни автори, посветени на тази тема.
1. Понятие и състав на общинската собственост
Общинската собственост действа като вид икономическа основа за нормалното функциониране на системата на местното самоуправление в съставните образувания на Руската федерация. Управлението му трябва да се извършва изключително в рамките на законодателството на Русия.
Общинската собственост е един от видовете собственост в Русия, която е защитена от законите наравно с държавната или частната собственост. Законодателството на Руската федерация предполага, че общините имат собственост, чрез експлоатацията на която местното самоуправление получава стабилни парични инжекции в хазната на субекта. Вярно е, че видовете имоти, които могат да бъдат притежание на местна власт, са строго ограничени от Федералния закон „За общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация“. Само орган на местно самоуправление може да действа като единствен законен собственик и управител на такава собственост.
Според предназначението им имотите общинска собственост могат да се разделят на:
Имущество, което ви позволява да се занимавате с предоставяне на услуги и производство на стоки за населението, както и да реализирате печалба по друг начин, незабранен от закона.
Имущество, държано за други цели. Например – за нормалното функциониране на местната власт.
Конкретният състав на общинското движимо и недвижимо имущество, установен с Федералния закон от 2003 г. (с последващи промени и допълнения), е представен в таблица. един.
Таблица 1. Състав на движимото и недвижимото общинско имущество
Видове имоти Населени места Общински райони Имоти, предназначени за електро-, топло-, газо- и водоснабдяване, канализация, горивоснабдяване на населението, улично осветление (за общински районсамо за електроснабдяване и газ в нейните граници)++ Магистрали обща употреба, мостове и други транспортни инженерни съоръжения (с изключение на обекти от федерално и регионално значение), както и имущество, предназначено за тяхната поддръжка В границите на населените места Между населените места Жилищен фонд социални услугиза граждани с ниски доходи, както и имущество, необходимо за неговата поддръжка ++ Пътнически транспорт и друго имущество, предназначено за транспортна услугаот населениетоВ границите на населеното място Между населените местаИмот, предназначен за предотвратяване и ликвидиране на последствията от извънредни ситуации++Съоръжения, както и противопожарна техника и оборудване, предназначени за осигуряване на първични мерки за гасене на пожари+-Библиотеки (за общинския район - междусел. библиотеки и колекционери)++Имот, предназначен за организиране на отдих и предоставяне на услуги на културни организации на жителите + - Обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) от местно значение + - Имот, предназначен за развитие на масов физическо възпитаниеи спорт + -Имот, предназначен за организиране на озеленяване и озеленяване на територията, включително за организиране на обществени места и масов отдих + -Имот, предназначен за събиране и извозване на битови отпадъци и боклук (за общински райони - за обезвреждане и преработка на битови и производствени отпадъци)++Имот, предназначен за организация ритуални услугии поддържане на гробни места (за общински район - само междуселищни гробни места) ++ Имот, предназначен за официално публикуване (обнародване) на общински нормативни актове, друга официална информация ++ Имот, предназначен за организиране на екологичен контрол - + Имот, предназначен за организиране на охрана на обществения ред със силите на общинска полиция - + Имот, предназначен за осигуряване на предучилищна и училищна, допълнително образование, организиране на отдих за деца през ваканциите - + Имот за осигуряване на линейка медицински грижи, основно здравеопазванев амбулаторни клиники и болници, медицински грижи за жени по време на бременност, по време и след раждане - + Архивни фондове, включително кадастър на земеустройството и градоустройствена документация, както и имущество, предназначено за съхранение на тези фондове ++ Имущество, предназначено за създаване, развитие и опазване на лечебни заведения и курорти с местно значение++
Съвременните промени в законодателството са насочени към ограничаване на списъка на имотите, които могат да бъдат общинска собственост, към изключване от него на обекти, използвани в търговски цели(за попълване на бюджетните приходи). По-специално, съществуването на общински банки и други финансови и кредитни институции, споменати във Федералния закон от 1995 г., не е предвидено. Една част от движимото и недвижимо имущество, което е общинска собственост, се прехвърля за управление на общински предприятия и учреждения, друга част е част от общинската хазна. Според Гражданския кодекс на Руската федерация общинската хазна се състои от фондове местен бюджети имоти, които не са предоставени на общински предприятия и учреждения. Ефективното управление на общинската собственост гарантира качеството на общинските услуги.
Регулаторната рамка за управление на общинската собственост се състои от федерални и регионални закони. По въпроси, свързани с правомощията на местното самоуправление, представителните органи на местното самоуправление приемат общински правни актове (правилници).
Органите на местното самоуправление са длъжни да водят отчет за наличието и промените в състава на общинската собственост. За целта се поддържа регистър на общинската собственост, който е информационна система, изградена на базата на единна класификация за цялата страна, методическа база и софтуерна база. За организиране на счетоводството и управлението на общинската собственост обикновено се създава комисия за управление на собствеността или друг орган в структурата на местната администрация.
2. Правомощия на органите и длъжностните лица на местното самоуправление в областта на управлението на общинската собственост
Органите на местното самоуправление могат да извършват операции по покупко-продажба, обмен, дарение, наем с обекти общинска собственост. Изборът на начина на ползване се извършва въз основа на целите и задачите за развитие на общината. Характеристиките на отделните операции с общинска собственост са разгледани по-долу.
Покупко-продажба. Неефективната общинска собственост може да бъде приватизирана. Приватизацията на общинска собственост се извършва независимо от органите на местното самоуправление в съответствие с процедурата, установена от Федералния закон „За приватизацията на държавната собственост и за основите на приватизацията на общинската собственост в Руската федерация“. Съгласно условията на приватизация обектите общинска собственост се разделят на категории:
обекти, чиято приватизация е забранена;
обекти, чиято приватизация може да се извърши с еднолично решение на представителния орган на общината;
обекти, чиято приватизация се извършва от администрацията по програми, ежегодно утвърждавани от представителния орган.
Представителният орган на общината утвърждава списъците на обектите общинска собственост, подлежащи и забранени за приватизация. Методите за приватизация на собствеността се избират самостоятелно от общината. Най-често това е търг или търговско състезание. Търгът се провежда във формата открит търгв който назоваващият печели максимална цена. За победител в търговския търг се обявява този, който предложи не само най-висока цена, но и най-добри условия. При равенство на предложенията за победител се признава участникът, чиято кандидатура е подадена по-рано. За една община търговският конкурс има предимства, тъй като може да постави условия за приватизация като запазване на профила на предприятието за определено време, запазване на работни места и др. управление на общинска собственост Общината може да придобива собственост върху нужния й имот. Продавачи са физически и юридически лица, както и държавни органи. Държавната регистрация на правата на собственост се извършва от специални съдебни институции. Мена. Общински движими и недвижими имоти могат да се заменят за други. Дарение. Всяко физическо или юридическо лице може да прехвърли безвъзмездно движимо или недвижимо имущество в общинска собственост. Договорът за дарение също подлежи на държавна регистрация на правата на собственост. Под наем. Могат да се отдават под наем сгради, постройки, постройки, жилищни и нежилищни помещения; оборудване, превозни средства и друго имущество, което не губи естествените си свойства по време на употреба. Организации и граждани, желаещи да наемат общински имоти, подават заявление до комисията. Заявлението трябва да бъде разгледано в определен срок от датата на регистрацията му. Когато бъдат получени множество заявления, търговско наддаванекой печели този, който предоставя най-добри условия. Администрацията може да задава задължителни условиялизинг (например инвестиции в нает обект, извършване на текущи и основни ремонти на помещения, поддържането им в добро състояние и др.). Ако всички са съгласни, се сключва договор за наем между комисията и наемателя. Последният поема търговски риск, самостоятелно извършва стопанска дейност на базата на наета собственост и реализира печалба. Срокът на наема се определя от комисията, като се вземат предвид интересите на общината. Наемът е един от източниците на приходи за местния бюджет. В някои случаи може да се проведе конкурс с нестопанска цел за прехвърляне на общински имоти под наем, когато наемателят е длъжен да изпълни определени условия. Предназначение, без провеждане на конкурс общински имоти могат да се отдават под наем в изключителни случаи - на определен наемател за определен вид дейност. Утвърдената практика за оценка на ефективността от използването на общинската собственост се основава на анализ на състоянието и тенденциите в приноса й за формиране на базата от неданъчни приходи на местния бюджет. Разпределете следните задачи, за да гарантирате ефективно управлениеобщинска собственост: структурна и количествена оптимизация на организации и предприятия общинска формаИмот; осигуряване на пълно и своевременно отчитане на общинската собственост и всички операции, извършвани с нея; разработване на критерии за оптимални решения при разпореждане с общинска собственост; повишаване на инвестиционната привлекателност на общинската собственост. 3. Особености и проблеми при управлението на общинската собственост
При формирането на общинската собственост, управлението на общинската собственост и нейната приватизация възникват сложни икономически проблеми. Някои от тях са разгледани по-долу. Прехвърляне на обекти общинска собственост. Основният дял от ведомствените жилища, съоръженията на инженерната инфраструктура на градовете и социалните обекти вече са прехвърлени в общинска собственост. При преминаване в общинска собственост на обекти, които все още са собственост на предприятия, възникват сериозни проблеми. Проблемът с финансирането. При съществуващата практика при подписване на акта за приемане на обекти в общинска собственост местната власт не винаги получава допълнителни приходи в бюджета за финансиране на поддръжката им. Отказът за приемане също е опасен, тъй като много предприятия в условията на финансова криза не са в състояние да поддържат жилищни сгради, детски градини и други съоръжения, използвани от жителите на общината. Не са редки случаите, когато предприятията просто „изоставят“ социални обекти, чието имущество е откраднато. Тук не може да има обща рецепта и във всеки конкретен случай местната власт е длъжна да вземе решение, като вземе предвид всички икономически и социални фактори. проблем с износването. По закон собственикът трябва да прехвърли обекта в общинска собственост в състояние, годно за експлоатация. Всъщност често се прехвърлят порутени жилищни сгради, които изискват спешен основен ремонт или дори разрушаване и преместване на жители, износени инженерни мрежи, котелни и др. Общината има право да откаже да приеме собственост върху такива обекти, но в някои случаи, осъзнавайки безнадеждността на ситуацията, се съгласява с това. Тази практика се отразява негативно на финансовото му състояние. Определяне на условията за лизинг, разумно определяне на наемни цени за ползване нежилищни помещенияи друга общинска собственост. AT този случайважно е да се намери баланс на интересите между желанието на общината да увеличи приходите в бюджета от наеми и опасността наемателите да ограничат важни видове стопанска дейностпоради високите разходи за наем. Надеждно средство за решаване на този проблем е широката диференциация на наемните цени в зависимост от местоположението на наетия обект и вида на дейността, съчетана със система от предимства и привилегии. Определяне на целесъобразността от приватизация на обект в сравнение с лизинга и подобряване на технологията на приватизация. Тук могат да се прилагат различни подходи за рентабилни (рентабилни) и нерентабилни обекти. Печеливш обект може да бъде продаден на висока цена и да получи големи еднократни приходи в бюджета. В същото време наемът за това съоръжение постоянно ще попълва бюджета и може да се увеличи с течение на времето поради инфлацията. Официално извършените икономически изчисления обикновено свидетелстват в полза на приватизацията, но представителният орган на общината, когато съгласува програма за още една годинане може да се ограничи до такова изчисление и трябва да прецени всичко, включително дългосрочните последици от приватизацията на обекта. Целта на приватизацията на нерентабилните обекти е намаляване на бюджетните разходи за тяхната поддръжка. Цената на обекта в този случай може да бъде ниска. Единственото ограничение е социална значимостобект. Например в един от градовете депутатите отказаха да включат в представения от администрацията план за приватизация за следващата година губещ книжарница, тъй като беше единственият магазин в града, специализиран в продажба на учебна и методическа литература. В условията на бюджетен дефицит вземането на такива решения не е лесна задача. 4. Приватизация на жилища
Общинската управа е заинтересована колкото се може повече жители да станат собственици на своите къщи и апартаменти. В съответствие с Федералния закон от 2003 г. и новия Жилищен кодекс на Руската федерация общинските жилища ще останат само за бедните (жилищен фонд за социални цели) и някои други категории граждани (специализиран жилищен фонд). Всъщност населението, въпреки факта, че приватизацията е безплатна (с изключение на разходите за обработка на съответните документи), е приватизирало само около половината от жилищния фонд. Основната причина за това беше страхът, свързан с лишаването на собствениците на частни жилища от бюджетни субсидии. Хората също не искат да приватизират апартаменти в порутени жилищни сгради с надеждата да подобрят условията си на живот. Основният начин за решаване на проблема е да се работи с населението с ясни задължения за създаване на еднакви икономически условия за приватизирани и общински жилища, да се насърчава създаването на сдружения на собствениците и ясно демонстриране на техните предимства. За извършване на работа, свързана с приватизацията на жилища, в общините се създават подходящи структури, най-често под формата на агенции със статут на общинска институция. Заедно с това приватизацията на общински жилища може да се извършва от частни агенции. Приватизация на вградени помещения в жилищни сгради. Много местни власти, когато приватизират предприятия и организации, разположени на първите етажи на жилищни сгради, отказват да приватизират самите помещения, като ги прехвърлят на предприятия под наем. Така общинската управа запазва влияние върху предприятията. Отрицателният момент е, че организацията, след като не е получила помещенията в имота, се въздържа от сериозни капиталови разходиза неговото подреждане. Ситуацията може да се промени поради създаването на асоциации на собствениците на жилища. Вградените помещения трябва да станат колективна собственост на дружеството, а наемателят ще трябва да установи договорни отношения с него. Общинската управа обаче може да участва и в съдружието като собственик на вграденото помещение, ако в него например се помещава общинска институция. чл.46 федерален закон„За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ от 06.10.2003 г. № 131-FZ икономическа основаМестното самоуправление се състои от имущество общинска собственост, средства на местните бюджети, както и имуществени права на общините. Общинската собственост се признава и защитава от държавата наред с другите форми на собственост. Наличието на правомощия на орган на местно самоуправление и възможността да бъде в общинска собственост на един или друг имот се определя от член 50 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ. Той съдържа изчерпателен списък на имотите, които могат да бъдат общинска собственост. Общинската собственост подлежи на задължителна регистрация в регистъра на обектите на общинска собственост и в баланса на общинските предприятия, общински институцииили общинската хазна. В идеалния случай такъв имот трябва да бъде регистриран в Службата Федерална службадържавна регистрация, кадастър и картография (в регистрация). Тези. вписва се правото на общинска собственост, а на вписване подлежи и правото на оперативно управление или стопанско управление на учреждение или общинско предприятие. За да се подобри ефективността на управлението на общинската собственост, общината трябва да разработи нормативни правни актове. Основният от тях е "Правилник за реда за управление и разпореждане с имоти общинска собственост на общината". Органите на местното самоуправление имат право да се разпореждат с общинска собственост, като я предават под наем, за безвъзмездно ползване, за стопанско управление, оперативно управление, покупко-продажбаимоти, замени и други сделки, незабранени със закон. Библиография
Григориев В.В. Острина И.А. Руднев А.В. Управление на общинска недвижима собственост. Учебно-практическо ръководство. М.: Дело 2011. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основи на теорията контролирани от правителствотоЛекционен курс. - Ростов n / a: Издателски център "Март", 2012. С.311. Подберезняк И. Формиране на общинска собственост през призмата на реформата на местното самоуправление: поглед на инвеститора // Имуществени отношенияВ руската федерация. 2007 г No 10 S.54-55. Суханов Е.А. Придобиване и прекратяване на право на собственост // Стопанство и право. 2008. № 6. С.4. Уткин Е.А., Денисов А.Ф. Държавно и общинско управление - М .: Асоциация на авторите и издателите "Тандем", Издателство "Екмос", 2011 г. Чеботарев Г.Н. Общинско право на Руската федерация: Учебно-методически комплекс. Тюмен: Издателство на TSU, 2011. P.91. Шаломенцева Е.Г. проблеми правна уредбаиновативен. Управление на общинската собственост // Конституционно и общинско право", 2008 г. № 20 В.35. Шишкин А.А. Към въпроса за правото на общинска собственост // Ученые записки. Брой 2. Тюмен, 2011. С.105 Щепачев В.А. Проблеми на регулирането на имуществените отношения с участието на местните власти // Конституционен и общински закон № 18 от 27.08.2008 г. От 24. Шокотко М.А. Основните проблеми при определяне на правния режим на имоти в общинска собственост // Административно и общинско право, 2008, № 3, стр. 13. Мулагева З.З. Начини за ефективно управление на общинската собственост // Имуществените отношения в Руската федерация, 2005, № 9, стр. 32-33.
1. Приватизация
2. Отдаване под наем
3. Придобиване за сметка на местния бюджет
4. Прехвърляне на доверие
5. Прехвърляне за безплатно ползване
6. Използвайте като обезпечение
7. Вноска като вноска в уставния капитал
8. Преминаване към оперативно управление
9. Преминаване към икономическо управление
Контролни въпроси по темата:
1 Понятие и форми на общинската собственост
2 Понятие, обекти и субекти на управление на общинската собственост
3 Класификация на общинската собственост по предназначение
4 Функции по управление на общинската собственост
Предаване на общинска собственост за стопанисване
Общинската собственост се предава за стопанисване от общински унитарни предприятия, специално създадени за тази цел. Унитарните предприятия са търговски организации, които не са надарени с правото на собственост върху имуществото, предоставено им от собственика. Собственик на този имот е държавата или общините. Съответно се разграничават държавни и общински унитарни предприятия. Имуществото на единно предприятие е неделимо и не може да се разпределя между вноски (акции, акции), включително между служители на предприятието.
Процесът на създаване на MUE, както всяко юридическо лице, включва следните стъпки и действия:
1. Вземане на решение за създаване.
Това решение е на председателя на общината. Проект на това решение се изготвя от секторното поделение на администрацията, според профила на дейност на което ще се специализира МВР. Едновременно с проекта на решение трябва да бъде изготвен и проект на предпроектно проучване. Тези документи, както и обяснителната записка, отразяват очакваните резултати от дейностите и ресурсите, необходими за създаването. Обяснителна записка в без провалсе координира със съответните специализирани отдели на администрацията на Московска област (финанси, собственост, правни). Решението за създаване на МВР подлежи на задължително одобрение от представителния орган на Министерството на отбраната.
2. Изготвяне и одобряване на учредителните документи на MUP.
Учредителните документи регулират всички основни аспекти на предприятието. Тези документи включват меморандум за асоцииранеи харта. За унитарни предприятия учредителен документе уставът.
Следните задължителни длъжности са отразени в устава на МВР без съмнение:
Цел и предмет на дейност;
Имот;
Права и задължения;
Управление на дейността;
Реорганизация и ликвидация
Целта и предметът на дейност се определят от въпросите от местно значение, за решаването на които е създадено предприятието.
Съставът на имуществото, прехвърлено от общината на МВР, се определя от профила на дейността му. Особеността на този имот е, че е неподеляем и разпореждането с него е строго контролирано от общината.
MUP има право да участва в дейностите на други организации, да отваря клонове на представителства.
Предприятието няма право да продава, отдава под наем или по друг начин да използва прехвърленото му имущество без съгласието на собственика. Собственикът има право да получава част от печалбата от дейността на MUP. Предприятието е длъжно да докладва на собственика за резултатите от своята дейност. Отчитането се извършва на тримесечна база и се извършва по установени форми. Наред с традиционните форми на статистика, данъчна отчетностдокладът на МУП допълнително предоставя информация за изпълнението на установеното финансови показателиотносно направленията на използване на печалбите, броя на работата и формата на тяхното плащане.
Уставът на MUP се изготвя от браншовия орган, инициирал създаването на предприятието, и се одобрява от отдела за управление на собствеността.
3. Назначаване на началник на МВР.
Общ редназначаването на ръководител на общинското унитарно предприятие предвижда предложение от секторния орган на кандидата, съгласуването му със службата за управление на общинската собственост и ръководителя на Московска област. След това кандидатурата трябва да бъде съгласувана с представителния орган (съответната комисия на Градската дума).
Тогава се подготвя заповед за назначаване на началник на МВР и трудов договор.
Тези документи се подписват едновременно с устава на МВР и решението за неговото създаване.
4. Образуване на уставния фонд.
Уставният фонд е оценка на имуществото, което е прехвърлено на MUP за икономическо управление и с което то отговаря за своите задължения). Минималната стойност на уставния капитал трябва да бъде равна на 1000 минимални размеризаплати.
Формирането на уставния фонд се извършва чрез прехвърляне на съответната общинска собственост от администрацията на MO MUP. Фактът на предаване се документира с акт, подписан от представител на администрацията и директора на МУЕ. Срокът за прехвърляне е 3 месеца от датата на създаване на МУП.
5. Плащане на държавно митоизвършено от директора на МВР. Размерът на таксата е 2000 рубли.
6. Заявление за регистрация.
Той е съставен от името на администрацията на Московска област и съдържа информация, че основните положения на хартата отговарят на изискванията на действащото законодателство, че информацията, съдържаща се в нея, е надеждна и съобразена с установен редсъздаване на МУП.
7. Подаване на документи за държавна регистрация.
Документите се подават до регистриращия орган, който е данъчните власти по местонахождението на MUP. Предоставените документи включват:
Изявление;
решение за създаване;
Акт за прехвърляне на собственост.
8. Държавна регистрация МУПсе извършва в рамките на пет работни дни от датата на приемане на документите и предвижда вписване на MUP в единния държавен регистър на юридическите лица. На предприятието се издава удостоверение за държавна регистрация.
9. Получаване на идентификационни или статистически кодове.
Тези кодове се използват за нуждите на статистическите и данъчно счетоводство. Те се определят в статистическите органи и зависят от формата на собственост, областта на специализация, отрасловата принадлежност и други фактори.
10. Данъчна регистрация
Извършва се от данъчните власти едновременно с държавна регистрацияи предвижда присвояване на MUP TIN
11. Откриване на банкова сметка
Извършва се от директора на МНС и задължително предвижда предварителна заверка на образци от подписите на титулярите.
12. Изработка на печат и ъглов щемпел.
13. Получаване на лиценз
Лицензът е официален документдаване на право на предприятие да извършва определен вид дейност на определена територия по време определен периодвреме. Лицензът се издава от компетентните органи. Представлява формуляр с много степени на защита, сериен номер, указващ издаващия орган и указващ собственика на лиценза.
Управление на дейността на МУП.
Дейностите на MUP се ръководят от най-висшия представител и изпълнителни органи. върховен органУправление MUP е ръководителят на Московска област, представен от отдела за управление на собствеността. Този управителен орган решава всички ключови въпроси на предприятието:
а) прехвърля и контролира използването на собственост
б) координира сделки, свързани с имущество
в) осъществява финансов мониторинг на дейността
г) контролира държавата счетоводствои докладване
д) взема решение за провеждане одити
е) координира участието на МВР в дейностите на др търговски организации
ж) изготвя решение за назначаване на директор на предприятието
з) изготвя трудов договор с него
и) прилага наказания и стимули към ръководителя на предприятието
й) взема решения за реорганизация и ликвидация на предприятието.
Следващият по важност орган на управление на МВР е секторното подразделение на администрацията на Московска област. Изборът на това подразделение се определя от специализацията на МВР. В достатъчно големи общини по-голямата част от МВР се създава според профила на дейностите, свързани с управлението на икономиката на тази формация.
На секторния орган на администрацията на Московска област са възложени функциите за координиране, регулиране и контрол на икономическите производствени дейностивъзложено му МУП. За практическото изпълнение на тези функции представителният орган извършва следните основни управленски действия:
1. Поставя цели за ефективност
2. Координира цени и тарифи за продукти и услуги на МУП
3. Определя списък с въпроси от дейността, подлежащи на приоритетен контрол
4. Разглежда счетоводни и други отчети на предприятието и ги одобрява
5. Съгласува структурата на предприятието и фонда за работна заплата на служителите в него