Обосновка NMCC е процес на определяне от клиента на пределната цена на покупката, над която той няма да може да сключи договор с потенциален доставчик. Анализирахме всички етапи на обосноваване на първоначалната максимална цена на договора съгласно 44-FZ, примери, включително обосноваване на първоначалната (максимална) цена на договора, цената на договор, сключен с единствен доставчик(изпълнител, изпълнител).
Ограниченията, които съществуват при избора на процедурата за определяне на изпълнител, пряко зависят от стойността на първоначалната цена. Например, ако първоначалната максимална цена по 44-FZ надвишава 500 000 рубли, клиентът няма право да извършва заявка за оферти.
Също така цената влияе върху времето на процедурата. Например, за електронни търгове с първоначална стойност над 3 милиона рубли, срокът за подаване на заявления е най-малко 15 дни от датата на поставяне на известието в EIS, а при цена под 3 милиона рубли - най-малко 7 дни.
На 1 юли 2018 г. влезе в сила правилото за времето за разглеждане на първите части от заявленията за участие в електронен търг. Така че, ако покупната цена е по-малко от 3 милиона рубли. срокът за вземане на решение за допускане до търговия не може да надвишава 1 работен ден.
В същото време, считано от юли, NCMC започна да влияе върху задължението на държавните клиенти да установят сигурността на приложенията. Ако NMTsK не надвишава 1 милион рубли, държавният клиент има право (но не и задължение!) Да изиска от участника да предостави оферта (член 44). Министерството на финансите потвърди тези изводи с писмо № 24-06-08/70718 от 02.10.2018 г.
Освен това доставчикът трябва да разбере, че дефиницията на пределните разходи за покупка е крайъгълен камъкучастие. Въз основа на информацията, предоставена в графика и документацията за обществената поръчка, е възможно да се направят изводи за пазарната ситуация сред конкурентите и шансовете за спечелване на търга.
NMCC на етап планиране
Изчисляването и обосновката на NMTsK съгласно 44-FZ се извършва от клиента. След това въвежда информация за ценовото ограничение на покупката в графика. Обосновката на НМКЦ в графика за 2020 г. на всички клиенти е в регистъра на Единния информационна система(EIS).
Информацията за първоначалната цена на договора трябва да съответства на изчисленията в документацията. Реалностите се различават от плановете, така че често клиентите коригират тази информация и в резултат на това трябва да променят оценката на разходите.
За изчисление клиентът използва формуляра, препоръчан от Министерството на икономическото развитие. В него той отразява целия процес на изчисление, подробности за подкрепящите документи, посочва датата на обобщаване и също така определя друг необходимата информация. Можете да изтеглите примерен формуляр за обосновка на NMCC за 2020 г. съгласно 44-FZ от връзката по-долу.
Примерна обосновка на НМКК за държавна поръчка с един доставчик
Организаторът на търга е длъжен да фиксира окончателно максималната цена на планирания договор в графика не по-късно от десет дни преди поставянето на документацията за обществената поръчка в ДОВОС.
Методи за обосновка
Основните характеристики на петте процедури за определяне на максималните разходи са посочени в закона (член 22 № 44-FZ) и са посочени в Методическите препоръки на Министерството на икономическото развитие.
На 26 февруари 2019 г. на официалния уебсайт на проектите на наредби Министерството на финансите публикува съобщение за разработването на нови Методически препоръки. Текстът на проектозаповедта все още не е наличен.
Закон за договорна системаприоритизира обосновката на NMCC по метода на съпоставимото пазарни цени, пример и Подробно описаниеможете да прочетете този метод в статията „Как да обосновем NMCC с помощта на метода на сравнимите пазарни цени“.
Подготвили сме и статии за останалите четири метода, можете да ги намерите на линковете по-долу:
В същото време обосновката на метода за определяне на NMCC може да бъде установена чрез допълнителни методически препоръки. Правомощията за приемане на такива документи принадлежат на върховния изпълнителен органсубект на Руската федерация. Например, Указ на правителството на Москва № 242-RP, Указ на правителството на Сахалинска област № 117-r и др.
По този начин клиентът има право да действа в рамките на допълнителни препоръки, когато прави покупка за нуждите на субект на Руската федерация.
Можете да видите визуално как изглежда примерното изчисление на първоначалната максимална цена на договора (пример съгласно 44-FZ), като изтеглите файла от връзката по-долу.
Пример за обосновка на цената на договор съгласно 44-FZ
Други опции за изчисление
В ситуация, при която е невъзможно да се приложат възможностите за изчисление, установени от Закона за договорната система и Методическите препоръки, се провежда поръчка и се изготвя обосновка за невъзможността да се прилагат методите за изчисление на НМКК.
Нека поговорим за ситуации, когато клиентите трябва да променят своите планове и графици. Включително поради факта, че успяха да спестят от покупки.
Кога да промените плана за обществени поръчки
Нормите на част 6 на член 17 от Закон 44-FZ изискват в определени случаида направи промени в плана за обществени поръчки. Също така този въпрос се регулира от Правителствени постановления № 552 от 5 юни 2015 г. и № 1043 от 21 ноември 2013 г.
И така, законът установява следните основания. Плановете за доставки се променят, ако:
Регистрация в ERUZ EIS
От 1 януари 2020 години за участие в търгове по 44-FZ, 223-FZ и 615-PP необходима регистрацияв регистъра на ERUZ ( Единен регистъручастници в обществени поръчки) на портала EIS (Единна информационна система) в областта на обществените поръчки zakupki.gov.ru.
Предоставяме услуга за регистрация в ERUZ в EIS:
- те се нуждаят от промяна поради факта, че са се променили целите на поръчката и изискванията към обектите;
- да бъдат приведени в съответствие с измененото законодателство;
- това се изисква от прилагането на закони и подзаконови актове на федерално, регионално и общинско ниво, приети или издадени след съставянето на плана за обществени поръчки;
- изисква се от резултатите от задължителното обществено обсъждане на поръчката;
- при извършване на покупка са формирани спестявания;
- в други случаи, установени с реда за поддържане на плана за обществени поръчки.
Кога да промените графика
Промените в графика се правят въз основа на част 13 от член 21 от Закон 44-FZ, както и постановления на правителството на Руската федерация от 05.06.2015 г. № 553, от 05.06.2015 г. № 554.
Тези законови разпоредбиизискват промени в графика в следните случаи:
- В процеса на подготовка на покупката нуждите по отношение на обема и цената на обектите са се променили и в резултат на това е невъзможно да се направи покупка.
- Променени са условията или честотата на покупките, датата на начало и край на търга, методът за определяне на доставчика, размерът на авансовото плащане, условията на плащане.
- Покупката е отменена.
- Клиентът генерира спестявания през текущата финансова година.
- Надзорният орган е издал заповед за обществена поръчка.
- Въз основа на резултатите от общественото обсъждане клиентът взе решение, което ще промени покупката.
- Непредвидени обстоятелства и други случаи, възникнали след изготвянето на графика.
Спестяване
Както можете да видите, плановете и графиците трябва да бъдат променени поради законодателни промени, и поради промени в обстоятелствата, които засягат дейности по снабдяванеклиент. И един от тях е спестяването на разходи. Да вземем пример кога и как е необходимо да се променят документите за планиране на тази основа.
Ситуация 1.Клиентът се нуждае от офис обзавеждане и обявява електронен търг. Със средствата, които ще бъдат спестени по време на търга, той планира да закупи друга мебел със същия OKPD-2.В този случай клиентът трябва само да направи промени в графика. Планът за обществени поръчки остава същият, т.к нова покупкаще се извършва в рамките на една от неговите позиции. Що се отнася до план-графика, тогава той е въведен нова позиция, както и е посочена информацията в колона „Планирани плащания“.
Ситуация 2.Почти всичко е същото, само че със спестените пари клиентът ще закупи напълно различен продукт, който изобщо не е планирал да закупи. В този случай новата позиция се вписва както в плана за доставки, така и в графика. В графика планираните плащания се променят за съответния ред. В плана за обществени поръчки се правят промени в размера на финансовата подкрепа. Освен това в графика се въвеждат нови позиции в съответствие с условията на сключения договор.
Напомняме, че при въвеждане на нов ред в плана и графика трябва да се направят необходимите корекции в обосновката за покупката.
Друг въпрос е дали е необходимо да се променят в плановите документи тези позиции, за които клиентът е получил спестявания? Министерството на икономическото развитие в свое писмо от 29 ноември 2016 г. № D28i-3256 посочи, че ако за сметка на тези средства се извършват други покупки, те трябва да бъдат включени на нов ред в плана и графика на обществените поръчки. В същото време NMCC на покупките, за които са получени спестявания, трябва да остане непроменен.
МИНИСТЕРСТВО НА ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
Отделът за развитие на договорната система на Министерството на икономическото развитие на Русия разгледа жалба относно прилагането на разпоредбите федерален законот 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за осигуряване на публични и общински нужди(по-нататък - Закон N 44-FZ) и в рамките на своята компетентност докладва.
Одобрена заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 2 октомври 2013 г. N 567 насокиотносно прилагането на методи за определяне на началната (максималната) цена на договора, цената на договор, сключен с един доставчик (изпълнител, изпълнител) (наричани по-долу Препоръките).
Съгласно част 2 на член 112 от Закон N 44-FZ, клиентите поставят в единна информационна система в областта на графици за поръчки за подаване на поръчки за 2014 - 2016 г. съгласно правилата, одобрени със съвместна заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия и Федералната хазна от 27 декември 2011 г. N 761 / 20n (по-нататък - Заповед N 761/20n), като се вземат предвид характеристиките, установени със съвместна заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия и Министерството на финансите на Русия от 31 март , 2015 N 182/7n (по-нататък - Характеристики).
Разпоредбите на подклаузи "i" и "k" на подточка 2 на клауза 5 от спецификациите установяват, че NMCC и размерът на обезпечението на приложението са определени в единици - хиляди рубли.
По този начин определянето на NMCC се извършва по време на формирането на график за обществени поръчки, изготвяне на обявление за обществена поръчка, документация за обществена поръчка. В същото време в графика за доставки клиентът посочва NMCC в единици, определени от посочените характеристики.
Според отдела за развитие на договорната система на Министерството на икономическото развитие на Русия, указанието в обявлението за поръчка, документацията за закупуване на NMCC до най-близкия цент не противоречи на разпоредбите на част 12 от чл. 21 от Закон № 44-FZ.
Освен това ви информираме, че съгласно Заповед N 761 / 20n, промени в графиците се правят в случай на промяна с повече от 10% от цената на стоките, работите, услугите, планирани за покупка, идентифицирани в резултат на подготовка за подаване на конкретна поръчка, в резултат на което е невъзможно да се направи поръчка за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги в съответствие с първоначалната (максимална) цена на договора, предвидена от графика.
Така, ако при генериране на обявление и документация за обществена поръчка в единна информационна система в областта на обществените поръчки въз основа на позицията на графика възникне необходимост от посочване на начална (максимална) цена на договора, която се различава с не повече над 10% от посоченото в графика, то е необходимо да се редактира и съответното поле, попълнено на базата на посочените в графика данни.
За да промени данните в обявлението за поръчка, генерирано на базата на графика, потребителят на единната информационна система трябва да кликне върху хипервръзката „Промяна на информацията, генерирана на базата на графика“. подробни инструкцииза извършване на това действие е дадено в раздел 4.6.2.1.3 от Ръководство за потребителя на единната информационна система в областта на обществените поръчки.
В същото време обръщаме внимание на факта, че разясненията на държавния орган имат законна сила, ако този орган е надарен в съответствие със закона Руска федерацияспециална компетентност за издаване на разяснения относно прилагането на разпоредбите на нормативните правни актове.
В статията ще разгледаме кога клиентът трябва да направи промени в плана, графика за доставки и Специално вниманиение ще дадем такава основа като получените спестявания по време на обществените поръчки.
Промяна на плана за обществени поръчки
Промените в плана за обществени поръчки се правят в съответствие с част 6 на чл. 17 от Федералния закон за договорната система, както и Укази на правителството на Руската федерация от 05.06.2015 г. № 552, от 21.11.2013 г. № 1043.
Въпрос:Трябва ли да намаля сумата в плана за покупка в позицията, в която са настъпили спестяванията? В писмото на Министерството на икономическото развитие от 29 ноември 2016 г. № D28i-3256 се посочва, че ако е необходимо клиентът да закупи стоки, работи, услуги чрез използване на спестяванията, получени в хода на обществените поръчки в съответствие със законодателството, на Руската федерация, клиентът прави такава покупка като нов ред в плана за обществени поръчки и графика за обществени поръчки. В същото време първоначалните (максималните) цени на договорите, в резултат на които са получени такива спестявания, не се променят.
Управление на публичните и общинска поръчка ( , , ак. часа) – доп професионална програмаповишаване на квалификацията за ръководители на договори, специалисти услуги по договори комисионни за покупка.
За да се покаже формулярът, трябва да активирате JavaScript в браузъра си и да опресните страницата.
В писмо от 22 ноември 2017 г. № 24-01-09 / 78284 Министерството на финансите каза какво ще се случи, ако клиентът наруши изискванията за обосновка на NMCC, когато покупката е включена в графика. Можете да прочетете текста на писмото по-долу.
Писмо от 22.11.2017 г. № 24-01-09/78284
NMTsK или цената на договора при закупуване от един доставчик трябва да бъде обоснована на етапа на включване на покупката в графика. Това изискване е предвидено в 44-ия закон. Обосновката на договорната цена може да се откаже само във връзка с специални покупки(клаузи 4.5, 26, 33, част 1, член 93 от 44-ия закон), според които техният годишен размер трябва да бъде обоснован. Такова изключение е изрично предвидено от правилата за обосновка на обществените поръчки, установени с Указ 555 на правителството.
При липса на обосновка или несъответствието й с установените изисквания, виновният служител на клиента може да носи отговорност по чл. 7.29.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Съгласно част 1 от този член глобата за извършено нарушение може да варира от 20 до 50 хиляди рубли.
Отделът за бюджетна политика в областта на договорната система, като разгледа жалбата по въпроса за привличане на отговорност на длъжностно лице на клиента въз основа на член 7.29.3 от Кодекса на Руската федерация административни нарушения, казва следното.
В съответствие с параграф 1 от част 3 на член 18 от Федералния закон от 05.04.2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (по-нататък наричан Закон за договорната система), при формиране на план-график, първоначалната (максималната) цена на договора, цената на договора подлежи на обосновка по начина, установен в член 22 от посочения Федерален закон .
Правилата за обосноваване на обществените поръчки за стоки, строителство и услуги за задоволяване на държавни и общински нужди са одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 05.06.2015 г. N 555 (наричан по-нататък - Правила N 555).
Разпоредбите на част 1 на член 7.29.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвиждат административна отговорност за включването в плана за обществени поръчки или графика за обществени поръчки на обект или обекти на обществени поръчки, които не отговарят на целите на обществени поръчки или установени от законодателството на Руската федерация и други регулаторни правни актове на Руската федерация относно договорната система в областта на изискванията за обществени поръчки за стоки, строителство, услуги и (или) стандартни разходи, закупени от клиента, или включване в график на обществените поръчки на началната (максимална) цена на договора, включително този, сключен с един доставчик (изпълнител, изпълнител), по отношение на който няма обосновка или отговаря на изискванията, установени от законодателството на Руската федерация и други регулаторни правни актове на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки.
По този начин упълномощените длъжностни лицаклиенти, които са включили в плана за обществени поръчки началната (максималната) цена на договора, включително сключените с един доставчик (изпълнител, изпълнител), по отношение на който няма обосновка или не отговаря на изискванията на законодателството в областта на договорната система, подлежат на административна отговорност в съответствие с част 1 на член 7.29.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
В същото време параграф 6 от Наредба № 555 предвижда, че по отношение на поръчките, извършвани в съответствие с параграфи 4, 5, 26 и 33 от част 1 на член 93 от Закона за договорната система, годишният обем на тези покупки подлежи на обосновка.
директор на отдел „Бюджет“.
политика в областта на договорната система