Кой е включен на договорна служба в институцията. Служба по договор. ръководител на договора. Какво прави мениджърът по договори?

федералният закон Руска федерацияот 5 април 2013 г. N 44-FZ „На договорна системав областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди„изисква държавни и общински клиенти с годишен обем на покупките над 100 милиона рубли да организират специална договорна служба .

Невъзможно е да се правят покупки без договорна услуга. Клиентите с по-малък обем покупки могат да организират договорна услуга от няколко души или да се ограничат до назначаването на един ръководител на договора .

Главният разпоредител на бюджетните средства може да препоръча на подчинените бюджетни институции формата на организация на договорната служба.

Обмислете възможностите за организиране на договорно обслужване на клиенти.

Договорна служба като структурна единица

Структурно звено е обособен орган за управление в утвърдена организационна структура със самостоятелни задачи, функции и отговорност за изпълнение на възложените му задачи и функции. Броят на звената се определя от щатното разписание.

За да създадете единица, ще трябва да работите върху документите:

    • Необходимо е да се направят промени в организационната структура, числения състав и персоналинституции, издават заповед приблизително както следва: От 01.01.2017 г. да се създаде отдел за договорно обслужване в институцията. Определяне на числеността на отдела за 2017 г. - 5 длъжности, в т.ч.: началник отдел за договорно обслужване - 1 човек, ...
    • Одобряване регламент относно договорна служба (за отдела за договорни услуги) в съответствие със стандарта .
    • Разработете длъжностни характеристики
    • Наемете правилните специалисти (сключете трудови договори).

В трудовите договори на служителите може да не се посочва структурното звено. Кодекс на трудане задължава да посочва в трудовия договор местоработата до структурното звено. Тази информация може да бъде фиксирана в трудовия договор като допълнително условие по искане на страните (част 3 от член 57 от Кодекса на труда на Руската федерация). Условието за постъпване на работа в определено звено следва да бъде отразено в издаденото на осн трудов договорзаповед за наемане на работа и се отбелязва в трудовата книжка на служителя.

Служба по договор без образуване на специално структурно звено

В този случай ще бъде одобрена не наредбата за договорна служба, а правилник - редът за работа на специалистите по обществени поръчки, техните правомощия и отговорности, процедурата за съгласуване на документи, т.е. алгоритъм на работа и взаимодействие на всички заети в дейности по снабдяване. Регламентът е описание на целия процес на възлагане на обществена поръчка, разделяне на функциите, последователност от действия, координация (кой с кого контактува и по каква причина), споразумение и срокове за всеки етап. Въз основа на правилника се предписват длъжностни характеристики.

В таблицата с персонала можете да влезете няколко позиции без създаване на специално структурно звено.

Специалистите по закупуване могат да изпълняват и други функции да бъдат в различни отдели- счетоводство, правно обслужване, отдели, за които се извършва покупката - или се отчита директно на ръководителя на институцията.

Позиция мениджър по договори

Има подобен документооборот (в този ред):

    • Въвеждане на нова длъжност, създаване на ново щатно разписание или промени в съществуващо
    • Длъжностна характеристика (въведена със заповед на ръководителя)
    • Трудов договор.

Ако институцията вече разполага с персонал с опит в обществените поръчки, може да му бъдат предложени функциите на ръководител по договора. Възлагане на служител за извършване на работа на длъжност ръководител по договор може да се извърши:

  • начин комбинация от позициикогато служителят, наред с основната си работа, предвидена в трудовия договор, изпълнява допълнителна работа по друга професия (длъжност). Член 151 от Кодекса на труда установява, че размерът на допълнителното заплащане за комбиниране на професии (длъжности) се определя по споразумение на страните по трудовия договор.
  • Чрез преместване на нова длъжност. При този вариант трябва да подготвите предложение за преместване на длъжност ръководител договор, след което издайте нареждане за превод. Като се има предвид, че трудовата функция на служителя и условията на трудовия договор се променят, допълнителното споразумение трябва да предвижда изготвянето на трудовия договор в нова редакция.

Персонал и професионални стандарти

Таблицата с персонала е документ, отразяващ структурата и персонала на институцията. Съдържа информация за всички структурни звена, заплати, лични надбавки, общ брой и фонд заплатиинституции. Установяването на структурата на институцията, персоналът, разпределението на задълженията са от компетентността на самата институция (например за образователните институции това е установено от клауза 9 на част 2 на член 32 от Закона на Руската федерация „За образованието“). ). От една страна лидерът бюджетна институцияформално има самостоятелност в избора организационна структураи персонала, от друга страна, този избор е ограничен от размера на средствата, отпуснати от бюджета (фонд работна заплата), броя на длъжностите в типично щатно разписание(ведомствени щатни норми).

На 1 юли 2016 г. разпоредбите на член 195.3 от Кодекса на труда на Руската федерация относно процедурата за прилагане на работодателите професионални стандарти. 2 одобрени професионални стандарта за обществени поръчки: „Специалист покупки“и "Експерт покупки". Установена е връзка между тези стандарти и CEN (Единен квалификационен справочник за длъжностите на ръководители, специалисти и други служители) и OKPDTR ( Всеруски класификаторпрофесии на работниците, длъжности на служителите и категории заплати).

Квалификационните характеристики, които се съдържат в професионалните стандарти, са задължителни, ако е установено съответното законодателство. квалификационни изисквания. В частта, която не е свързана с квалификациите, професионалните стандарти имат консултативен характер и могат да се използват за разработване на длъжностни характеристики, провеждане на сертифициране и създаване на система за възнаграждение.
Професионалният стандарт "Специалист в областта на снабдяването" (квалификационно ниво от 5 до 8) е разработен за група длъжности:

    • Специалист по поръчките
    • Водещ специалист
    • служител по договор
    • Мениджър по договори
    • Консултант по закупуване
    • Заместник началник отдел
    • началник отдел
    • съветник
    • Ръководител

Професионален стандарт "Експерт в областта на обществените поръчки" (квалификационно ниво от 6 до 8) - за група длъжности:

    • Консултант по закупуване
    • Старши специалист по покупки
    • Експерт по закупуване
    • Заместник-ръководител/директор (отдел, отдел, организация
    • Ръководител/директор (отдел, отдел, организация)
    • Мениджър по договори
    • Началник договорна служба

Задължително ли са тези длъжностивключени в щатното разписание? Отговорът дава Кодексът на труда: да. Ако има ограничения за определени длъжности, тогава имената на тези длъжности и квалификационните изисквания за тях трябва да съответстват на имената и изискванията, посочени в квалификационните справочници, професионалните стандарти (член 57). Ограниченията включват квалификационни ограничения.
Ограниченията за квалификация са установени от Федерален закон № 44-FZ (член 38, част 6): служителите по договор, ръководителят на договор трябва да има висше образованиеили допълнителен професионално образованиев областта на обществените поръчки.
В съответствие с професионалните стандарти специалистът по обществени поръчки трябва да има:

    • Средно професионално образование
    • Допълнително професионално образование - програми за повишаване на квалификацията и програми професионална преквалификацияв областта на обществените поръчки;

И експертът:

    • Висше образование - специалност, магистратура
    • Допълнително професионално образование - програми за повишаване на квалификацията/или програми за професионална преквалификация в областта на снабдяването.

За тази втора група длъжности е задължително не само съответното образование, но и трудов стаж - най-малко пет години в областта на снабдяването, включително поне три години на ръководни позиции.

След като издадете заповед за въвеждане на нова длъжност, изгответе длъжностна характеристика, в която посочвате всички задължения на служител в съответствие с 44-FZ. В резултат на това ще можете да приемете нов служител за позиция или да прехвърлите служител, който вече работи във вашата организация, от друга позиция в нея.

Ирина Козлова

Здравей Инна!

Съгласно член 38 от 44-FZ 1. Клиенти, общо годишен обем на покупкитекоито в съответствие с графика надхвърля сто милиона рубли, създаване на договорни услуги (в същото време създаването на специална структурна единица не е задължително). 2. Ако общият годишен обем на доставките на клиента в съответствие с графика не надвишава сто милиона рубли и клиентът няма договорна услуга, клиентът назначава длъжностно лице, отговорно за доставката или няколко поръчки, включително изпълнението на всеки договор (наричан по-нататък - ръководител на договора).

6. Служителите на договорната служба, ръководителят на договора трябва да имат висше образование или допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки.

Съгласно част 28 от член 112 от 44-FZ До 31 март 2014 г. клиентите имат право да създават договорни услуги в съответствие с член 38 от този федерален закон.

По този начин,

1.) Може главен лекарболници и ръководителят на договорната служба работят в същата болница?

Поради факта, че договорната служба е създадена в организацията (институцията) и това не е независим орган, главният лекар и ръководителят на договорната служба трябва да работят в една и съща болница.

2.) Може ли ръководителят на договорната служба да делегира всичките си правомощия на заместник-началника на договорната служба?

Може би с издаване на съответната заповед.

3.) Възможно ли е да се назначи лице на длъжността ръководител на договорната служба, което има петгодишно свидетелство за напреднало обучение, но на практика не е било ангажирано с тази работа, с изключение на участието в комисията.

Поради факта, че законът не урежда ясно този момент, не е възможно да се отговори еднозначно на този въпрос. Тъй като процедурите, регулирани от 94-FZ и 44-FZ, се различават значително, предполагам, че не. Опитайте се да зададете този въпрос за надеждност в органа, упълномощен да наблюдава изпълнението на 44-FZ.

4.) Възможно ли е да се създаде отдел за покупки (отдел за договорно обслужване), чието име не е в нормативни документи (ръководства за квалификация, стандартни разпоредби) Министерство на труда?

Образец на договор за предоставяне на услуги може да видите на връзката по-горе.

Също така считам за необходимо да припомня, че договорната служба се създава в институция с общ обем на покупките за годината над 100 милиона рубли. Ако обемът на покупките не надвишава този показател, то в институцията може да работи само ръководител по договор.

Функции, права и задължения на договорната служба (договорен ръководител)

1. Нормативно регулиране на дейността на договорната служба (договорен ръководител

В своята дейност договорната служба трябва да се ръководи от следното законови разпоредби, нормативни правни актове на Руската федерация:

  • 1. Конституция.
  • 2. Гражданско право.
  • 3. Бюджетно законодателство.
  • 4. Федерален закон № 44-FZ.
  • 5. Други нормативни правни актове.

Освен това служителите на договорна служба се ръководят от Стандартните правила, одобрени от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация със Заповед № 631 от 29 октомври 2013 г.

Основната функционалност на договорната услуга е заложена в част 4 на член 38 от Закон № 44-FZ. Договорната служба, ръководителят на договора изпълнява следните функции и правомощия.

Примерната разпоредба очертава основните принципи за създаване на договорна услуга, както и реда за нейното функциониране при планиране и провеждане на обществени поръчки за държавни и общински нужди:

  • 1. Служителите на договорната служба трябва да са квалифицирани специалисти, да имат познания по теоретичната база и практически умения в областта на обществените поръчки.
  • 2. Достъпът до информация относно планирането, обществените поръчки трябва да бъде безплатен за всички заинтересовани странии информацията е достоверна.
  • 3. Договорите трябва да се сключват при най-благоприятни условия, осигуряващи ефективност и висока ефективност на обществените поръчки.

Повече подробности за функциите, правомощията и отговорностите на службата по договор (мениджър по договор) ще бъдат обсъдени в следващия раздел на тази работа.

2. Функции, правомощия и отговорности на договорната служба (договорен ръководител). Отговорност

Съгласно член 38 от Закон № 44-FZ за договорна служба, ръководителят на договора изпълнява следните функции и правомощия:

  • 1. Разработване на план за обществени поръчки, подготовка на промените, които да бъдат включени в плана за обществени поръчки, поставяне на плана за обществени поръчки и направените промени в него в единна информационна система.
  • 2. Разработване на график, подготовка на промените, които да бъдат включени в графика, поставяне на графика и направените промени в него в единна информационна система.

Функциите, посочени в параграфи 1 и 2, се възлагат на договорни служби и ръководители от 01 януари 2015 г.

Тези функции за прогнозиране и планиране са Първи етапподготовка за процедури за възлагане на обществени поръчки. При изготвяне на графици за доставки, в които клиентите ще определят своите нужди, методи за доставка, форма и обосновка начална ценадоговор, той трябва да съпостави текущите покупки с основните цели и задачи на дейността на тези държавни органи и местни власти.

Съгласно член 13 от Закон № 44-FZ, по-специално, списъкът с документи, които трябва да се вземат предвид при планирането на обществените поръчки, включва държавни програмина Руската федерация, държавни програми на съставните образувания на Руската федерация, общински програми. По този начин създава една системав които ясно да се проследи целта на покупките и тяхната роля за решаване на проблемите пред държавната или общинската власт.

Струва си да се отбележи, че Закон № 44-FZ определя ограничен списък от стоки, които могат да бъдат закупени от клиента извън графика, а също така установява затворен списък от случаи, в които са възможни промени в графика.

В Примерната разпоредба функциите, предвидени в клаузи 1 и 2 на част 4 на член 38 от закона са изложени по-подробно и са развити. Установено е, че при планиране на обществени поръчки функциите на договорната услуга включват:

  • - Разработване на план за обществени поръчки. Изготвяне на промени с цел въвеждането им в плана,
  • - поставяне на плана за обществени поръчки, както и направени промени в него в ДОВОС,
  • - поставяне на плана за обществени поръчки на официалния уебсайт на Клиента в Интернет. Организиране на публикуването на плана за обществени поръчки в печатни медии,
  • - изготвяне на обосновка на поръчката,
  • - разработване на график, подготовка на промените и въвеждането им,
  • - публикуване в единната информационна система на графика и направените промени,
  • - решаване на организационни въпроси за одобряване на плана за обществени поръчки, график,
  • - определяне на началната цена на договора, както и цената на договора, сключен с единствен доставчик.
  • 3. Подготвя и поставя в единната информационна система уведомления за обществени поръчки, документация за обществени поръчки и проекти на договори, изготвя и изпраща покани за участие в избора на доставчици (изпълнители, изпълнители) по закрити методи.
  • 4. Осигурява изпълнението на обществените поръчки, включително сключването на договори.

При определяне на доставчици / изпълнители / изпълнители договорната услуга:

  • - избира метода за определяне на доставчици/изпълнители/изпълнители,
  • - като част от обосновката, посочва цената на договора, както и нейната обосновка в:

а) тръжна документация,

б) известия за покупка,

в) покани за участие в избора на доставчици по затворен начин,

г) тръжна документация.

  • - като част от обосновката, посочва цената на договора, сключен с един доставчик,
  • - изготвя обявления за обществени поръчки, съответна документация (без описание на закупения обект), проекти на договори, както и промени в обявления за обществени поръчки, в съответна документация, в покани за участие в избора на доставчици/изпълнители/изпълнители в затворен път,
  • - изготвя протоколи от заседанията на комисията въз основа на взетите от нея решения,
  • - изготвя описание на обекта на поръчката,
  • - решава организационни и технически въпросиуверявам комисионни, по-специално проверки:

а) изпълнение на изискванията на действащото законодателство към участниците в поръчката, доставка на продукти, извършване на работи, предоставяне на услуги;

б) участникът в поръчката има правомощия да сключи договор;

в) правомощията на участника в поръчката като такива: дали е извършена ликвидация на юридическото лице;

г) има ли положителни решения арбитражен съдотносно несъстоятелността на юридическо лице;

д) дали (към датата на подаване на заявлението) дейността на участника в поръчката е спряна в съответствие с някой член от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация;

е) дали участникът има неизпълнени данъчни задължения и бюджетни задължения;

ж) дали участникът в поръчката е включен в регистъра недобросъвестни доставчици;

з) липса на криминално минало за стопанско престъпление на участника в поръчката;

и) наличие на изключителни права върху резултата от интелектуалната дейност;

й) дали са изпълнени други изисквания, посочени в част 2 на член 31 от Закон № 44-FZ,

  • - привлича, в съответствие с условията на договора, специализирана организация за изпълнение на определени функции за определяне на доставчика,
  • - предоставя обезщетения на организациите, имащи право на тях в съответствие с членове 28-29 от Закон № 44-FZ (институции на пенитенциарната система, общества и организации на хората с увреждания), във връзка с предложената договорна цена,
  • - извършва покупки в подходящ обем от малки предприятия и социално ориентирани Не-правителствени Организации, по-специално, установява изискване за включване на малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел като подизпълнители,
  • - публикува в ЕИС обявления за поръчки, изрядна документация, проекти на договори, протоколи. Преди въвеждането на UIS в експлоатация, публикуването се извършва на официалния уебсайт в Интернет zakupki.gov.ru.
  • - публикува документация в медиите по решение на ръководителя на договорната служба,
  • - изготвя и изпраща разяснения на разпоредбите на документацията за обществената поръчка. Уточнения могат да се правят както писмено, така и в електронен формуляр,
  • - осигурява сигурност на пликовете или електронните документи, съдържащи заявления за участие: безопасност, пълна неприкосновеност и конфиденциалност, разглеждане на получените заявления само след отваряне на пликовете или предоставяне на достъп до документацията в електронен вид.
  • - предоставя възможност за присъствие при отваряне на пликове или отваряне на достъп до електронни документивсички участници, подали заявки, или техните официални представители,
  • - предоставя възможност за запознаване с информация за предоставяне на достъп в реално време,
  • - организира аудиозапис на процеса на отваряне на пликове или отваряне на достъп до електронни приложения,
  • - осигурява съхраняването на протоколите, съставени по време на процедурата по възлагане на поръчката, подадените заявления за участие, изрядната документация по поръчката, както и всички промени и уточнения, аудиозапис на отваряне на пликове или отваряне на достъп до заявления, подадени в електронен вид, в установените срокове. по закон,
  • - ангажира експертни групи, експертни организации,
  • - координира използването на затворени методи за определяне на доставчици / изпълнители / изпълнители в съответствие с част 3 от член 84 от Закон № 44-FZ,
  • - изпраща на съответните органи съответната документация за сключване на договор с един доставчик, в случай че процедурата за определяне на доставчика бъде призната за неуспешна,
  • - изготвя обосновка за нецелесъобразността или невъзможността за използване на други методи за определяне на доставчик/изпълнител/изпълнител, с изключение на покупката от един доставчик,
  • - изготвя обосновка за цената на договора и другите негови съществени точки при закупуване от един доставчик,
  • - сключва договори,
  • - Участниците, избягващи сключването на договор, се включват в регистъра на недобросъвестните доставчици.

При изпълнение на условията, промяна и прекратяване на договора функционалните задължения на договорната служба включват:

  • - Осигуряване на приемане на доставени продукти, извършени работи, предоставени услуги, включително отделни етапи от договора.
  • - Организация на движението на финансови средства, насочени към заплащане на доставените продукти, извършената работа, предоставените услуги.
  • - Взаимодействие с доставчик/изпълнител/изпълнител при оформяне на промени, прекратяване на договор.
  • - Изпращане до доставчика/изпълнителя/изпълнителя на искане за плащане на неустойка, наложени глоби, начислени неустойки в случай на неизпълнение на такива задължения по договора, както и други действия (в съответствие с правните норми на законодателството на Руската федерация), ако доставчикът/изпълнителят/изпълнителят допуска нарушения на условията на договора.
  • - Организиране на прегледа на доставените продукти, извършената работа, извършените услуги с участието на компетентни лица - експерти, експертни организации.
  • - Творческа работа приемателна комисиясъстоящ се от най-малко петима членове, чиято цел ще бъде приемането на доставените продукти, извършената работа, извършените услуги, резултата от изпълнението на отделните етапи на договора.
  • - Изготвяне на документ (акт за приемане) за резултатите от изпълнението на отделните етапи на договора, както и документ за приемане на продукти, извършена работа, услуги.
  • - Поставяне в единната информационна система на отчет, съдържащ подробна информация за изпълнението на условията по договора, както и неговите междинни етапи, спазване на установените срокове. При допуснати нарушения се публикува информация за тях, както и за наложените на нарушителя санкции. Преди пускането в експлоатация на един информационна системапубликуването се извършва на официалния уебсайт zakupki.gov.ru. Изключение прави информация, класифицирана като "държавна тайна".
  • - Вписване на доставчици/изпълнители/изпълнители, нарушили условията на договора, в регистъра на недобросъвестните доставчици. В регистъра подлежат всички нарушители, както тези, с които Клиентът е отказал едностранно сътрудничество, така и тези, с които договорът е прекратен по решение на съда.
  • - Изготвяне на отчет за обема на извършените покупки от малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел.
  • - Публикуване на доклада в ДОВОС.
  • 5. Участвайте в разглеждането на дела за обжалване на резултатите от определянето на доставчици (изпълнители, изпълнители) и подготвяйте материали за извършване на искова работа.
  • 6. Организирайте, ако е необходимо, на етапа на планиране на обществените поръчки консултации с доставчици (изпълнители, изпълнители) и участвайте в такива консултации, за да определите състоянието на конкурентната среда на съответните пазари за стоки, работи, услуги, да определите най-добрите технологии и други решения за задоволяване на държавни и общински нужди.
  • 7. Упражнява други правомощия, предвидени от закона№ 44-ФЗ.

Други правомощия, упражнявани от договорната служба, включват:

  • - Организиране и провеждане на консултантски събития за доставчици/изпълнители/изпълнители. Участие в тези събития с цел наблюдение на конкурентната среда, идентифициране на най-добрите решения, по-специално технологични, които допринасят за повишаване на ефективността на задоволяване на държавни и общински нужди.
  • - Организиране на обществени обсъждания на обществени поръчки. Този елемент е задължителен. Въз основа на неговите резултати, изготвянето и въвеждането на промени в графика, впоследствие се извършва документация за обществена поръчка, включително отмяна на поръчката, ако е необходимо.
  • - Участие в утвърждаването на изискванията за отделни продукти, работи, услуги, включително техните максимално възможни цени. Поставяне на информация за одобрените изисквания в единна информационна система.
  • - Участие в разглеждането на дела за обжалване на действията на Клиента и / или неговото бездействие, по-специално при разглеждането на дело за обжалване на определянето на доставчиците.
  • - Подготовка на подходящи материали за изпълнение на работата по рекламации.
  • - Разработване на проекти на договори, по-специално типови.
  • - Разработване на стандартни условия на договорите на клиента.
  • - Проверка на получените като обезпечение по договора банкови гаранции за съответствието им с изискванията на действащото законодателство.
  • - Предоставяне на информация за отказа за приемане на банкови гаранции на лицето, което ги е предоставило, със задължително посочване на основните причини за отказа.
  • - Организация на движението на финансови средства, насочени към плащания по банкови гаранции.
  • - Организиране на връщането на средства, внесени като гаранция за изпълнение на заявки или договори.

За да се изпълни напълно изброени функциии правомощия, свързани с планиране, обществени поръчки, сключване, изменение, прекратяване на договори, взаимодействие с доставчици / изпълнители / изпълнители, други правомощия, служителите на договорната служба трябва стриктно да спазват изискванията на Закон № 44-FZ, по-специално следното:

  • 1. Информацията, получена в процеса на определяне на доставчик/изпълнител/изпълнител не подлежи на разкриване. Случаите, изрично предвидени в правните норми на законодателството на Руската федерация, се считат за изключителни.
  • 2. Забранява се провеждането на преговори с участниците в поръчката до определяне на доставчика/изпълнителя/изпълнителя. Случаите, изрично предвидени в правните норми на законодателството на Руската федерация, се считат за изключителни.
  • 3. Участието на компетентни лица, експерти, експертни организации е задължително в случаите, предвидени от действащото законодателство на Руската федерация, по-специално Закон № 44-FZ.

В съответствие с член 26 от Закон № 44-FZ, за да се централизират обществените поръчки, е възможно да се създадат държавни, общински органи, държавни институции, упълномощени да определят доставчици. Правомощията могат да бъдат делегирани на един или повече органи. В такива случаи договорната служба изпълнява непрехвърлените функции и правомощия. Функции като обосноваване на покупки, определяне на максимална (начална) цена на договор, определяне на неговите условия, подписване на документ не могат да бъдат прехвърляни на упълномощени органи. Договорите се подписват от Клиентите. Останалите функции се изпълняват от служители по договор.

В същото време при централизирането на обществените поръчки договорната услуга, ръководителят на договора упражнява правомощия, които не са прехвърлени на съответния упълномощен орган, упълномощена институция и носи отговорност в рамките на своите правомощия. Изглежда, че говорим не само за административна, но и за дисциплинарна отговорност.

От посочения списък с правомощия става ясно, че тези специалисти ще отговарят за изпълнението на всички процедури за възлагане на обществени поръчкиВ организацията. Така законът се опитва да създаде структура, която да управлява всички въпроси, свързани с обществените поръчки. Тази мярка до голяма степен е продиктувана от съществуващата практика, при която по-голямата част от оплакванията са в резултат на неправилно изготвяне на обявления и документация, проекти на договори и техническо задание. Предвижда се и личната отговорност на тези специалисти за допуснати от тях нарушения при провеждане на обществени поръчки.

Основно важно е списъкът с правомощията на договорната служба, ръководителят на договора да не е затворен, освен това законът не съдържа забрана за изпълнение от договорната служба, нейните отделни служители или ръководителя на договор на други задължения, които не са пряко свързани с обществени поръчки (например адвокатът може да бъде като служител на договорната служба и да се занимава с искова дейност, която не е свързана с изпълнението на договори, сключени съгласно Закона за договорната система).

В същото време самият списък от правомощия, възложени на договорната служба, ръководителя на договора, техният обхват и значение също със сигурност показват, че тяхното изпълнение е възможно изключително на професионална основа, от специалисти с достатъчна квалификация, опит и специални познания в сферата на обществените поръчки.

Форматът на тази работа не ни позволява да разгледаме подробно такива въпроси като създаването на няколко договорни услуги за един клиент и разпределението на правомощията между тях или разпределението на правомощията между няколко ръководители на договори, но тези въпроси също са, разбира се, от голямо значение. практически последиции могат да бъдат внедрени в практическите дейности на клиентите само като се вземе предвид принципът на професионализма.

Формирането на организационната структура е отговорност на ръководителя на договорната служба. Обхватът на задълженията, личната отговорност на всеки служител се определят, като се вземе предвид основният принцип - повишаване на ефективността, повишаване на ефективността на обществените поръчки за държавни и общински нужди.

Самите задължения са регламентирани в Правилника. Задачата на ръководителя е ефективното им разпределение между служителите за изпълнение на функционалните задължения на договорната служба.

Съгласно Примерната разпоредба в функционални отговорностидоговорната услуга включва:

  • 1. Планиране на доставките.
  • 2. Организиране (на етап планиране) и провеждане на консултантски дейности с участието на доставчици/изпълнители/изпълнители. Участие в консултации с цел определяне на най-подходящите технологии, най-добрите решения на пазарите; мониторинг на конкурентната среда.
  • 3. Обосновка на покупките.
  • 4. Обосновка на максималната (началната) цена на поръчката.
  • 5. Провеждане на обществени обсъждания на обществени поръчки (този елемент е задължителен).
  • 6. Подкрепа (техническа и организационна) на дейността на комисиите за обществени поръчки.
  • 7. Привличане на компетентни специалисти, експерти, експертни групи.
  • 8. Подготовка за поставяне на документация за обществени поръчки, обявления за тяхното изпълнение, проекти на договори.
  • 9. Публикуване на документация за обществени поръчки, обявления за тяхното изпълнение, проекти на договори в ДОВОС.
  • 10. Изготвяне и раздаване на уведомления за определяне на доставчик по закрит начин, покани за участие.
  • 11. Работа със банкови гаранции: тяхното разглеждане, организация на движението на финансови средства, плащане с банкови гаранции.
  • 12. Сключване на договори.
  • 13. Решаване на организационни въпроси за приемане на доставени продукти, извършена работа, извършени услуги. Контрол на качествените характеристики на продуктите, работите, услугите, по-специално провеждане на преглед в съответствие с федерален закон.
  • 14. Осигуряване създаването на приемна комисия. Контрол върху изпълнението на етапите на договора.
  • 15. Решаване на финансови въпроси: организиране на движението на средства за плащане на продукти, извършена работа, извършени услуги.
  • 16. Взаимодействие с доставчика/изпълнителя/изпълнителя при подготовката и изпълнението на промени в договора, както и при неговото прекратяване.
  • 17. При неизпълнение на условията на договора организиране на вписването на нарушителя в регистъра на недобросъвестните доставчици, както и разпространяване на информация за нарушителя съгласно нормативната уредба.
  • 18. При начисляване на неустойки, предвидени в договора, изпращане на рекламация до страната, нарушила условията за плащане на неустойка.
  • 19. Подготовка на материали за извършване на работа по искове, участие в разглеждането на такива, както и в случаи на обжалване на искове.

Съгласно Правилника се изготвя правилник, който предписва реда за действията на служителите на договорна служба, както и реда за действие на службата при взаимодействие с други звена. Регламентът е одобрен от Клиента.

Отделно бих искал да подчертая въпроса за отговорността на договорната служба (управител на договора).

Параграф 18 моделна разпоредбаотговорността на работниците по договор е формулирана в общ изгледкато административна отговорност. „Всеки участник в поръчката, както и обществени сдружения, упражняващи обществен контрол, сдружения юридически лицав съответствие със законодателството на Руската федерация те имат право да обжалват в съда или по начина, предвиден от федералния закон, до контролния орган в областта на възлагането на обществени поръчки действия (бездействие) на длъжностни лица по договор, ако такива действия (бездействие ) нарушават правата и законните интереси на участника в поръчката.

Очевидно е, че обжалването на действията на служителите като длъжностни лица е възможно, ако договорната служба е отделна организационна единица. Ако се формира от участващи служители, обжалването на действията на членовете на договорната служба ще бъде съмнително от гледна точка на трудовото законодателствопоради липса на предмет - официален. Очевидно в тази връзка нормите за личната отговорност на членовете на договорната служба бяха изключени от окончателния текст на Примерната разпоредба. Отговорността на участващите служители трябва да остане само дисциплинарна въз основа на трудовите договори и Кодекса на труда на Руската федерация. Този подход е продиктуван от правната теория, практиката ще покаже. На същата основа можем да заключим, че в параграфа на Примерната разпоредба относно определянето от ръководителя на договорната служба на личната отговорност на служителите става дума за служители на договорната служба, формирани като отделна структурна единица на клиентът.

За целта е необходимо да се издаде заповед за създаването и да се одобри наредбата за договорна служба, изготвена въз основа на Примерните разпоредби на Министерството на икономическото развитие. Не е необходимо да се създава отделна структурна единица. Включете най-малко двама души от вашите служители в услугата: ръководителят и служителят по договор. Към тези служители се предявяват специални изисквания - висше или допълнително професионално.

В какви случаи създаването на договорна служба е задължително?

Трябва да създадете договорна услуга, ако вашият SSS надвишава 100 милиона рубли. ().

Останалите клиенти сами определят дали е необходима договорна услуга или е достатъчно да назначат договорен ръководител (З, Писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 31 март 2017 г. N OG-D28-4077).

Как да организираме работата на договорната служба

На първо място, трябва да изберете форма за създаване на услуга - отделна структурна единицаили без образуване на такава, след което изготвя правилник за договорната служба, който ще определя нейните функции. Необходимо е да се коригират решенията, взети със заповед.

Определете формата за създаване на договорна услуга

Не е необходимо договорната служба да се отделя в отделна структурна единица. В зависимост от възможностите на персонала, обема и интензивността на покупките, преценете сами дали е необходимо да отделите договорната служба в отделна структурна единица или е препоръчително да предоставите на съществуващия персонал функциите на договорна служба.

Създаване на договорна услуга без отделен отдел- прост начин на организация: служителите изпълняват функциите на договорна служба, без да прекъсват основната си работа. Министерството на икономическото развитие също така посочва възможността за съвместяване на функциите на служител по договор и други трудови задължения (Писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 декември 2015 г. N D28i-3860). Такава служба може да се ръководи от ръководителя на клиента или един от неговите заместници.

Служба по договор като отделна структурна единица, например отделът за покупки, е привлекателен с това, че служителите не трябва да комбинират различни трудови функцииза по-равномерно разпределение на товара. В този случай е необходимо да се предвиди отделна длъжност за ръководител на служба по договор. Такива характеристики на организацията на договорната услуга са установени в параграф 9 от моделна разпоредба N 631.

Подгответе позиция относно договорната услуга

Договорната услуга трябва да работи в съответствие с основния документ - регламент или регламент, определете името сами. Това е задължителен документ, без него договорната служба не може да функционира. Разработете го въз основа на моделна разпоредба N 631 ().

Правила за договорна служба под формата на отделен отдел за доставкиподгответе се по същия начин, както за договорна служба, без да изолирате отделно звено. По-късно ще одобрите тази разпоредба със заповед, в която ще установите формата за създаване на услугата, от която се нуждаете.

Вземете Примерна наредба N 631 като модел, но имайте предвид, че някои от нейните норми не съответстват на текущата версия на Закон N 44-FZ. Например, Примерната разпоредба предвижда правомощието на договорната услуга да проверява допустимостта на участниците в обществената поръчка, докато изискването за допустимост на участниците е изключено от Закон N 44-FZ (алинея „а“, параграф 8 от член 1 от Федералният закон от 04.06.2014 г. N 140-FZ , параграф 2 ("g") параграф 13 от моделна разпоредба N 631). В този случай се ръководете от нормите на Закон N 44-FZ.

В наредбата за договорната услуга фиксирайте процедурата за услугата на всички етапи от дейностите по възлагане на обществени поръчки, както и установете условията за взаимодействие на услугата с комисията за възлагане на обществени поръчки, отделите за клиенти и други лица, участващи в процедурите (например , специализирана организация или независими експерти).

За ефективно разпределяне на работното натоварване задайте разпоредба дали вашите служители по договор могат да бъдат членове на комисията за обществени поръчки.

Определете функционалните отговорности на договорната служба.

При планиране на покупкидоговорна служба :

  • разработва план, график за доставки и при необходимост изготвя промени в тях; Вижте също:
  • поставя в ДОВОС план и направените промени в тях;
  • оправдава покупките;

Списъкът продължава

  • организира и участва в консултации с доставчици с цел определяне на състоянието на конкурентната среда на съответните пазари на стоки, работи, услуги, определяне на най-добрите технологии и други решения за задоволяване на нуждите на клиента.

При организиране на покупкидоговорна служба :

  • разработва и поставя в ДОВОС обявление, документация за поръчката и проект на договор;
  • формира и изпраща покани за участие в избора на доставчици по закрити методи;
  • изготвя обосновката на НМКК;
  • организира покупки;

Списъкът продължава

  • осигурява дейността на комисиите за обществени поръчки;
  • привлича експерти, експертни организации.

При извършване на покупкидоговорна услуга:

  • осигурява изпълнението на поръчките, включително сключването на договори;
  • преглежда банкови гаранции;
  • участва в разглеждането на дела за обжалване на резултатите от определянето на доставчиците.

При сключване, изпълнение на договорадоговорна услуга:

  • организира сключването на договора;
  • организира приемането на доставените стоки, извършената работа (резултатите от нея), извършените услуги, както и отделни етапи от изпълнението на договора;
  • организира преглед на доставените стоки, резултатите от извършената работа, извършените услуги, както и отделни етапи от изпълнението на договора;

Списъкът продължава

  • осигурява създаването на приемателна комисия;
  • организира плащането на доставените стоки, извършената работа (нейните резултати), извършените услуги, отделните етапи на изпълнение на договора.

При промяна и прекратяване на договорадоговорна услуга:

  • взаимодейства с доставчика (изпълнител, изпълнител);
  • организира включването в РНП на информация за доставчика (изпълнител, изпълнител);
  • изпраща искания за плащане на неустойки (глоби, неустойки);
  • организира изплащането на парични суми по банкова гаранция;
  • генерира материали за исковата работа.

Тези функции също са установени в параграфи 11, 13 от моделна разпоредба N 631.

Издайте заповед за създаване на договорна услуга

За да завършите процеса на създаване на услуга и да одобрите наредбата за договорната услуга, издайте заповед. Включете в него информация за лицето, което назначавате за ръководител, а ако създавате услуга без да подчертавате отдел, списък на служителите, които ще бъдат част от нея. Посочете и срока за изготвяне от ръководителя на определящите документи служебни задълженияи лична отговорност на служителите по договор в съответствие с клауза 10 от Примерна наредба № 631.

Одобрете такава поръчка не по-късно от началото фискална година, в който вашият SGOZ ще надхвърли 100 милиона рубли. Ако такова превишение възникне в резултат на одобряване на допълнителни суми за финансиране - не по-късно от датата на вземане на съответното решение. Следва от.

Кой трябва да бъде на договорна служба

Независимо от формата на създаване на договорната услуга, тя трябва да включва ръководител и служител. Количественият състав на договорната служба не може да бъде по-малко от двама служители (клауза 7 от Примерна наредба N 631). Препоръчваме да включите поне трима членове, това ще помогне да се избегнат някои спорни ситуации, свързани с вземането на решения, както и да се балансира работният процес на службата, като се вземат предвид отпуските и болничните. други задължителни изискваниякъм структурата на договорната служба не е установено със закон.

Ако е необходимо, можете да увеличите или намалите броя на услугите по договор, в зависимост от интензивността на вашите покупки.

Можете да формирате компетентен персонал на услугата, въз основа на спецификата на най-често закупуваните стоки, работи, услуги - например чрез привличане на специализирани специалисти.

Кой може да бъде ръководител на договора

Когато формирате договорна служба, трябва да назначите ръководител, който да ръководи тази служба.

Назначете ръководителя на клиента или един от неговите заместници като ръководител на договорната услуга, без да образувате структурно звено. Ако договорната служба е сформирана като отделна структурна единица, тогава назначете ръководителя на такава единица като ръководител на договорната служба (клауза 9 от Примерна наредба N 631).

Ръководителят на договорната служба трябва да има висше или допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки ().

Особености легален статутустановете ръководителя на договорната служба в наредбата за договорната служба и фиксирайте длъжностните задължения, правомощия и отговорности в длъжностната характеристика възможно най-подробно.

Кой може да бъде нает на трудов договор

Служителите по договор се избират измежду служителите на клиента. Това се посочва от Министерството на икономическото развитие на Русия в писмо от 16 ноември 2016 г. N D28i-2993.

Всички служители на договорна служба трябва да имат висше образование или допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки ().

Освен изискванията за образование, препоръчваме да се вземат предвид и специалните изисквания на професионалните стандарти – „Експерт в областта на снабдяването“ и „Специалист в областта на снабдяването“. Използвайте ги при формиране на договорна служба за ефективно разпределение на трудовите функции.

Федерален закон „За военна службаи военна служба» позволява на гражданин да сключи договор с Министерството на отбраната, който предвижда военна служба и процедурата за нейното преминаване. Този документ влиза в сила веднага след подписването му и престава да бъде валиден от момента, в който военнослужещият сключи друг подобен договор, както и изключването му от списъците на военното поделение. Отношенията на страните, свързани с преминаването на договорна служба, се регулират от специални закони, наредби, както и регулаторни и законодателни държавни правни актове.

Договор: необходима информация

Документът включва следните елементи:

доброволно постъпване на военна служба;

Посочване на периода на услугата;

Добросъвестно изпълнение на условията по договора, както и всички общи, служебни и специални задължения;

Спазване на правата на военнослужещия и неговото семейство, получаване на обезщетение и социални гаранции.

Някои трудности са причинени от правното естество на договора, по който се извършва договорната служба, тъй като участниците в отношенията на военна служба, които също имат имуществен характер, например предоставяне на парични и други видове надбавки, не са предмет към гражданското право, включително нормите за гражданска отговорност. Въз основа на това може да се заключи, че в този случайстраните, сключили такъв договор, не могат да бъдат обект на такива санкции, както при нарушение на граждански договор.

По отношение на ръководството на федералните изпълнителен органкойто предвижда военна служба, има право самостоятелно да посочва специфичните задължения и права на военнослужещ поради особеностите на военната служба на определена територия.

Разлики между договор и трудов договор

1. Нормативна рамкана трудов договор е Кодексът на труда, а договорът се подчинява на Федералния закон „За военната служба и военната служба“, както и на други законови и подзаконови правни актове.

2. Сключването на договора е ограничено до възраст от 18 до 40 години.

3. Договорът се сключва строго за определен период.

4. В трудовия договор се предвиждат по-строги изисквания към лицата, които доброволно постъпват на военна служба. На първо място, гражданинът трябва да отговаря на професионалните, психологически и медицински изисквания за определени военни специалности, той трябва да има адекватно ниво на образование, както и добра физическа подготовка.

От всичко казано по-горе можем да заключим, че военният договор не е част от трудовия договор. Това е специално споразумение, което има административно и правно основание с ясно посочване на взаимните права и задължения на участниците.

Видове договори

При първоначално приемане се съставя първоначален договор, който се сключва с гражданин, който преди това не е бил в държавните войски на договорна служба. Има специална разпоредба за договорна служба, въз основа на която се сключват нови договори с военнослужещи. Причината за това може да е изтичането на стария договор, прехвърлянето на военнослужещ от федералния орган на изпълнителната власт към Министерството на отбраната, както и временно спиране на военната служба.

В допълнение, договорната служба в армията може да се регулира чрез краткосрочни договори, които се сключват за изпълнение на специални еднократни задачи по време на извънредни ситуации, като например мащабни природни бедствия, провеждане на специални държавни събития, възстановяване на сигурността, мира и конституцията ред в страната и много други. Особено внимание заслужават договорите, които се сключват с военнослужещи, които са навършили пределната възраст и желаят да продължат да остават в строя. Това могат да бъдат както оригинални договори, така и нови.

Ако военният персонал се обучава във военните образователни институциипрофесионално, средно или висше образование, следдипломна квалификация или докторантура, при тях договорната служба се сключва за целия период на обучение, както и за 5 години след завършването му. Такива договори могат да бъдат първични и нови.

Условия на военните договори

Договорната служба има свой специфичен период, през който военният персонал трябва ясно да изпълнява всички задължения, предписани в договора. След изтичане на срока, посочен в договора, както и при липса на основания за по-нататъшното му удължаване, изпълнителят трябва да бъде уволнен и изключен от списъците на личния състав на посоченото военно поделение в същия ден.

Първият договор е:

С войник, преминаващ наборна военна служба, или с гражданин, който постъпва на военна длъжност, осигуряващ звание матрос, войник, сержант или бригадир за период от 3 години;

С гражданин на друга държава, който постъпва на военна длъжност със звание матрос, войник, сержант или старшина за срок от 5 години;

С войник или гражданин, кандидатстващ за мичман, мичман или офицер за срок от 5 години;

С военнослужещ, който получава висше военно образование (за целия период на обучение и в продължение на 5 години след завършването му, докато общият регламент за договорна служба може да достигне 10 години);

С гражданин, преминал специално обучение във висш военен център и постъпващ на офицерска длъжност за срок от 3 или 5 години;

С военнослужещ първият договор може да бъде сключен за по-кратък период, при условие че общата продължителност на престоя му във войските ще бъде 3 или 5 години.

Условия на договор

Основните условия включват следното:

1) гражданинът е длъжен да бъде на военна служба за периода, определен от договора;

2) военният персонал трябва стриктно да спазва описание на работатадоговорна услуга, която се регулира от законови и други нормативни документи;

3) военнослужещият има право на обезщетения, гаранции и обезщетения, както и спазването на правата (на своите и на членовете на семейството си);

4) характеристиките на военната служба са внимателно описани в договора и включват условия, процедура за назначаване и оттегляне военни звания, както и движението и насърчаването на боец ​​заедно кариерна стълба. Службата по договор в армията се счита за завършена в деня на изтичане на договора.

Предсрочно прекратяване на договора

Можете да прекратите договора предсрочно в следните случаи:

  • значителни или системни нарушения;
  • неспазване на условията на договора;
  • организационно-щатна дейност;
  • преминаване към служба в Министерството на вътрешните работи и други органи на изпълнителната власт;
  • за здраве;
  • по семейни причини;
  • необходимостта от постоянна грижа за роднини, които се нуждаят от това по здравословни причини;
  • гледане на малолетно дете, което се отглежда без друг родител;
  • овластяване на военнослужещ с правомощия на висш държавен служител;
  • получаване на депутатски мандат;
  • обвинителен

Изисквания към кандидатите за договорна служба

Гражданин, който постъпва на договорна военна служба, трябва да владее държавния език и да отговаря на определени изисквания. Медицинският преглед на кандидатите се извършва в съответствие с "Правилника за военномедицински преглед", въз основа на който се издава заключение за годността на даден гражданин за военна служба. Професионално-психологическият подбор се извършва от специалисти, които правят становище относно професионалната пригодност на гражданин за военна служба. Тези изисквания се определят от лидерите. федерални органиизпълнителната власт или министъра на отбраната. Заповед за договорна служба може да бъде съставена само след извършване на всички необходими процедури и мерки, въз основа на които се взема положително решение за този кандидат.

Причини за отказ за постъпване на договорна служба

Има няколко основни причини:


Трябва да се отбележи, че всеки гражданин, на когото е отказано да подпише договор за услуга, има право да обжалва това решение пред по-висш орган, прокуратура или съд.

Заявление за приемане на договорна служба

Заявлението трябва да включва следната информация:

  • Пълно име на гражданина, дата на раждане и място на пребиваване;
  • наименованието на органа, с който се предполага, че ще бъде сключен договорът;
  • очакван експлоатационен живот.

В допълнение към заявлението е необходимо да се представи документ за самоличност и потвърждаване на гражданството, както и попълнена и подписана специална анкетна карта, автобиография, написана в свободна форма, заверени копия трудова книжкаи документи, потвърждаващи определено образование. Освен това ще се изискват удостоверения за брак и раждане на деца (ако има такива).

по договора

1. Парични надбавкии допълнителни плащанияза дългогодишен стаж, квалификация, работа с секретни материали, специални условияуслуги, изпълнение на задачи, свързани с риск, специални постижения, ниво на квалификацияинформация и физическа подготовка, както и годишна материална помощ в размер на една работна заплата.

2. Годишна компенсация за пътуване в двете посоки за военнослужещи от Далечния север.

3. Храна, облекло и жилище.

4. Лична застраховка.

5. Социални гаранциив сферата на образованието.

6. Изплащане на помощни средства при преместване на ново месторабота.

7. Социални плащания при изпълнение на задачи в извънредни условия и по време на въоръжени конфликти.

8. Изплащане на еднократна сума при освобождаване от служба.

9. Провеждане на безплатна диагностика и лечение.

10. Безплатни протези.

11. Осигуряване на необходимите лекарства.

Обслужване по договор 44-FZ

Наредбата за създаване на Федералната договорна служба влезе в сила в началото на 2014 г. Този закон определя механизмите за създаване на такава услуга. Основните насоки на реформиране на системата обществени поръчкиса кадрови промени: създаване на договорна услуга от клиента, назначаване на ръководител на договора и комисии за контрол на доставките. Всеки служител на договорната служба трябва да има професионално или висше образование в областта на доставките, което ще му позволи да изпълнява задълженията си с високо качество.

Защо е необходима договорна служба? Целта на тази иновация е отговорно и професионално осъществяване на целия цикъл на доставка, от планирането й до получаване на конкретен резултат. Самият клиент трябва да се погрижи за създаването на договорна услуга, той също има право да одобри структурата на това звено и неговия брой.

регламентиращ дейността на договорното обслужване на бюджетна институция

  1. конституция.
  2. Федерален закон № 44-FZ.
  3. Гражданско право.
  4. бюджетно законодателство.
  5. Други нормативни правни документи.

Процедура

Пълният цикъл на доставка включва:

  • планиране;
  • определяне на доставчик, изпълнител и изпълнител;
  • сключване на споразумение;
  • изпълнение на условията на договора;
  • искова работа.

Регламентът за договорната услуга предлага три модела на нейната организация: със структурно звено, без него или назначаването на един.Съгласно Закон № 44-FZ, клиенти с годишен обем на покупките над 100 милиона рубли трябва да създаде договорна служба. Ако такова звено не бъде сформирано, задължение на клиента е да назначи отговорник по договора – длъжностно лице, което ще отговаря за изпълнението на всеки договор и поръчка.

Разпоредбата за договорна услуга, чиято проба съдържа ясни инструкции стъпка по стъпка, ви позволява да постигнете максимална ефективност при изпълнението на задълженията на страните по конкретен договор. Този закон допринася за прозрачността на търговските отношения между клиента, посредника и изпълнителя.