Държавна корпорацияпризнава се организация с нестопанска цел без членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос и създадена за изпълнение на социални, управленски или други обществено полезни функции. Формата на държавна корпорация се появи в Русия през 1999 г., когато беше създадена Агенцията за преструктуриране на кредитни организации (ARCO), за да помогне на проблемните банки. Връщането към тази форма се дължи на факта, че има области, в които е нерентабилно за частния бизнес да инвестира или е възможна печалба, но само в дългосрочен план. А също и защото нямаше друга организационна и правна форма на юридически лица, подходяща за ефективна работапри изпълнение на функциите, изпълнявани от държавни корпорации: отворените акционерни дружества са търговски организации и следователно преследват целта за получаване на печалба, а държавните унитарни предприятия се характеризират с недостатъчна ефективност и гъвкавост при вземането на решения, което не допринася към ефективна работа.
Държавните корпорации се създават въз основа на федералния закон. В момента водещите държавни корпорации в Русия са Фондът за подпомагане на реформата на жилищно-комуналните услуги, Руската корпорация за нанотехнологии, Банката за развитие и външноикономически въпроси (Внешэкономбанк), Държавната корпорация за атомна енергия Росатом, Държавната корпорация за изграждане на олимпийски обекти и развитие на град Сочи като планински климатичен курорт (Олимпстрой), Държавна корпорация "Руски технологии", Агенция за гарантиране на депозитите.
организационно единство. По правния си статут държавната корпорация е най-близо до държавната институция. Но няма учредителни документи. Всяка държавна корпорация се създава въз основа на специален федерален закон, който установява нейните характеристики легален статут. Законът трябва да определи неговото наименование, цел на дейност, местоположение, процедура за управление, включително органите на държавната корпорация и процедурата за тяхното формиране, процедурата за назначаване и освобождаване на служители на корпорацията, процедурата за реорганизиране и ликвидация на корпорация и процедура за използване на имуществото на държавна корпорация в случай на нейната ликвидация.
Изолация на имота. Имуществото, прехвърлено на държавната корпорация от Руската федерация, е собственост на държавната корпорация. В случаите, установени със закон (член 18 от Федералния закон за Банката за развитие), уставният капитал може да се формира за сметка на част от имуществото на държавна корпорация, което определя минимален размерсобственост на държавна корпорация, която гарантира интересите на своите кредитори.
Държавната корпорация използва имущество за целите, определени от закона, предвиждащ създаването на държавната корпорация. Държавна корпорация може да извършва предприемаческа дейност само доколкото тя служи за постигане на целите, за които е създадена, и съответства на тези цели.
Публичното дружество е длъжно да публикува годишни отчети за използването на имуществото си в съответствие със закона, предвиждащ създаването на публично дружество.
Самостоятелна имуществена отговорност. Държавната корпорация не носи отговорност за задължения Руска федерация, и Руската федерация не носи отговорност за задълженията на държавна корпорация, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на държавна корпорация.
Държавни фирмивъведен в руската система на юридически лица сравнително наскоро, през юли 2009 г.
Държавна компания се признава като организация с нестопанска цел, която няма членство и е създадена от Руската федерация въз основа на имуществени вноски за предоставяне на обществени услуги и изпълнение на други функции, използвайки държавна собственост въз основа на доверително управление. Държавна компания се създава въз основа на федералния закон (член 7.2 от Федералния закон за организациите с нестопанска цел).
Подобно на държавните корпорации, държавните компании се създават въз основа на имуществен принос от Руската федерация и се създават въз основа на федералния закон. Те могат да бъдат обявени в несъстоятелност (фалит) само ако такава възможност е предвидена от федералния закон за тяхното създаване.
Имущество, прехвърлено на държавно дружество от Руската федерация като имуществени вноски, както и имущество, създадено или придобито от държавно дружество в резултат на собствената дейност на държавното дружество, с изключение на имущество, създадено за сметка на доходи, получени от изпълнението на дейности по доверително управление, е собственост на държавна компания, освен ако не е предвидено друго във федералния закон.
Основната разлика между държавна компания и държавна корпорация е, че държавната компания е фокусирана върху предоставянето обществени услуги. В момента Държавната компания „Руски автомобилни пътища».
Държавните корпорации са специални публични организации с нестопанска цел, надарени със значителни права на собственост. Публичният статут на държавните корпорации се дължи на тяхната специална връзка с изпълнителната власт и други публични органи.
Най-важната правна предпоставка за създаване на държавна корпорация е осъществяването на нейните социални значителни дейностив областите социална политика, предоставяне на обществени услуги (например медицински, образователни услуги), финансови и банкови дейности, които отговарят на нуждите на държавата. Съдържанието на приоритетните национални дейности, за целите на които се създава държавна корпорация, се определя от федералния закон.
Специалният статут на корпорацията е предопределен от нейния правен статут; от всякакви форми търговски организациисамо държавни корпорации и автономни институции се създават от държавата - Руската федерация. Помислете за най-важните компоненти на публичния статус на корпорациите. Както вече беше споменато, в областта на правното регулиране статутът на корпорациите се определя от федералните закони, но трябва да се вземат предвид следните характеристики на статута на такива федерални закони: законовите федерални закони определят компетентността и организационните и правни форми на корпорации. За всеки от тях има устав федералният закон, установяване на неговите функции и правомощия, видове правоотношения с изпълнителните органи, имуществено състояние на корпорацията. Законовият федерален закон винаги доминира в системата от федерални закони, регулиращи дейността на корпорациите: в случай на противоречие между неговите предписания и предписанията на други федерални закони, подлежи на прилагане законовият федерален закон, който установява кога и в какви случаи могат да се прилагат други федерални закони. В случаите, установени от федерален закон, организационните форми на дейност на държавна корпорация могат да бъдат определени от специален федерален закон, действащ заедно с федералния закон. Специални федерални закони могат да определят например процедурата за използване на имуществото на държавна корпорация в случай на нейната реорганизация или ликвидация, както и времето на тези организационни мерки.
Обикновените федерални закони определят основите на публичния статут на държавна корпорация като цяло като една от формите на организации с нестопанска цел. В същото време отделни елементи от техния статут не са регламентирани, например името на управителните органи на корпорацията и тяхната компетентност могат да бъдат установени само от законов федерален закон.
Обхватът на приложение на обикновените федерални закони е ограничен от отделни разпоредби, например основата за публичния статут на държавните корпорации се определя от чл. 7.1 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. N 7-FZ „За организациите с нестопанска цел“ (изменен с Федералния закон от 8 юли 1999 г. N 140-FZ). Обикновените федерални закони се прилагат в областите, установени от законовите федерални закони, например параграф 3 на чл. 17 от Федералния закон от 12 май 2007 г. N 82-FZ „За Банката за развитие“ предвижда, че държавна регистрацияБанката за развитие като специален вид държавна корпорация се регулира от Федерален закон № 129-FZ от 8 август 2001 г. „За държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи". По този начин по отношение на посочената държавна корпорация е възможно да се използват предписанията на обикновения федерален закон.
Подзаконовите актове, регулиращи дейността на държавните корпорации, включват главно решения на правителството на Руската федерация. Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи се прилагат само в случаите, изрично предвидени от съответните федерални закони, укази на президента на Руската федерация или укази на правителството на Руската федерация.
За държавните корпорации е установен специален ред за отношения с изпълнителната власт и други публични органи. Нека разгледаме по-подробно формите на взаимодействие между корпорациите и публичните органи в административната, организационната и имуществената сфера.
Взаимодействието между корпорациите и публичните власти в административна областвъзниква в момента на приключване на организационните мерки, свързани с учредяването на корпорации. Такива мерки включват имуществен принос от публичен орган под формата на недвижими имоти, публични финансови ресурси, техническа поддръжка. Приносът на публичната собственост е в основата на уставния капитал на корпорацията. На следващите етапи на дейност, т.е. след приключване на всички дейности, свързани с учредяването на корпорация, основата на нейното имуществено състояние са доходите, получени от изпълнението на нейната законова дейност по управление на публичните финанси, изпълнението инвестиционни проектии други обществено значими функции. от общо правилозавършването на горните организационни мерки се определя от прекратяването на публичните процедури, които включват държавната регистрация на корпорацията като юридическо лицеи последващо формиране ръководни органи. Федералният закон може да установи други публични процедури, в хода на които корпорацията е изцяло натоварена с правомощията на държавна организация с нестопанска цел. Регистрационните процедури, свързани с учредяването на корпорации като публични юридически лица, предхождат други организационни мерки(например формирането на неговите еднолични и колегиални управителни органи); регистрационните процедури се извършват от Федералната служба за регистрация и завършват в момента на издаване на удостоверение за държавна регистрация.
По този начин държавната корпорация упражнява правомощията си като субект на обществени отношения в момента на възникване на регистрационни отношения, но корпорацията получава собственост и други правомощия в пълен размер след приключване на всички публични процедури, определени от федералния закон.
Организационните процедури протичат на етапа на формиране на управителните органи на държавната корпорация, тяхната компетентност се определя от законодателния федерален закон. Видовете органи на управление на корпорацията се определят от нейната цел, но могат да се отбележат някои унифицирани характеристики за всички държавни корпорации. Изпълнителните органи или други публични органи установяват формите на тяхното представителство в колегиалните управителни органи на корпорацията - в надзорния съвет, съвета или други органи, определени от федералния закон. Статутът на корпорация, за разлика от други видове организации с нестопанска цел, се установява от федералния закон, актове на изпълнителни органи и други публични органи. Изискванията на чл. 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация относно приемането на хартата като специален учредителен документ в този случайне се прилагат.
Задачите, функциите и правомощията на колегиалните органи се установяват с правилници и други вътрешни регламентиодобрени от такива органи. Редът за свикване и провеждане на заседания на колегиални органи, както и редът за вземане на решения от тях се определят от правилника; Тези нормативни правни актове се прилагат за рационализиране на вътрешноорганизационните дейности на корпорацията и не се прилагат за учредителните документи. Обществените интереси на държавата винаги доминират при решенията, взети от колегиалния управителен орган на корпорацията.
Държавата, представлявана от своите представители в колегиални органи, контролира дейността на председателя или друг висш служител на корпорацията. Процедурата за назначаване и освобождаване на председателя на корпорация се определя от федералния закон. По отношение на Банката за развитие съответните правомощия са отнесени към юрисдикцията на държавния глава. Председателят на корпорацията е нейният единствен изпълнителен орган, в дейността си той се ръководи от решенията на колегиалните органи. Процедурата за взаимоотношения на председателя на корпорацията със съответния колегиален орган се определя от наредбата за надзорния съвет или други вътрешни актове на корпорацията, които също установяват отговорността на председателя на корпорацията.
По този начин председателят на корпорацията е контролиран и отговорен пред колегиалния орган и е длъжен да изпълнява взетите от него решения. Така се реализират обществените интереси на държавата, представена в корпорацията. длъжностни лицаизпълнителни органи, които са членове на надзорния съвет (съвета на директорите) и съвета на държавната корпорация. Общите държавни интереси винаги доминират над корпоративните интереси, това се потвърждава от доминиращата роля на надзорния съвет (съвета на директорите) на държавната корпорация в системата на нейните управителни органи: това са съветите като специални колегиални органи, които включват представители на обществеността органи, които винаги съставляват мнозинството от членовете на борда, определят политиката на ежедневната дейност на борда.
Националните интереси определят имущественото състояние на корпорацията. Всички държавни корпорации, в съответствие със статута на организация с нестопанска цел, извършват дейности по предназначение - във формите, установени от федералния закон за създаване на държавна корпорация. Държавата дава на корпорациите специални имуществени права и задължения, такива отношения се дължат на политиката на държавен протекционизъм. Публичният патронаж на дейността на корпорациите предвижда прехвърляне на определени държавни правомощия към тях, както и предоставяне на специални облаги и предимства, които не са достъпни за други участници в търговски дейности. Интересите на Руската федерация в отношенията с държавните корпорации се представляват от правителството на Руската федерация, федерални властиизпълнителната власт, Банката на Русия, други държавни органи и техните служители.
На корпорациите се делегират определени публични правомощия във формата и обхвата, установени от федералния закон. Например Банката за развитие има право да предоставя държавни гаранции на руски и чуждестранни търговски организации (включително банки), заедно с тях Банката за развитие издава свои собствени банкови гаранцииучастници външнотърговска дейност. Банката за развитие действа от името на Руската федерация в междудържавните отношения финансови отношения, по-специално в отношенията, причинени от предоставянето на кредити и заеми от чужда държава на Руската федерация, и извършва сетълменти по такива кредити и заеми от името на Руската федерация.
Отношенията между публичните органи и корпорациите се основават на принципа на публично-частното партньорство, според който корпорацията признава доминиращата роля на националните интереси в отношенията с публичен орган. Корпорацията участва в изпълнението на федерални целеви програми и държавни инвестиционни програми (включително външноикономически), като се ръководи предимно от обществените интереси на държавата, наред с корпоративните интереси. Регулаторните правни актове на правителството на Руската федерация са от особено значение при регулирането на имуществените правомощия на корпорацията. Например, по отношение на една от най-големите държавни корпорации - Банката за развитие, правителството на Руската федерация одобрява основните насоки и показатели за инвестиционна и финансова дейност.
Така държавните корпорации упражняват правомощията си по споразумение или с прякото участие на изпълнителните органи. Могат да се разграничат следните основни области на отношенията между корпорациите и публичните органи:
При прилагането на правилата за лицензиране и разрешаване корпорациите-лицензианти са длъжни да спазват изискванията, установени от лицензиращия орган, по-специално когато този орган прилага мерки за контрол на лиценза. В съответствие със статута на корпорация, установен от федералния закон, тя подлежи на Общи изисквания, определени от федералното законодателство за лицензиране, или към корпорацията се прилагат специални изисквания, установени от федералния закон. Например Банката за развитие извършва банкови операции в съответствие с Федералния закон „За Банката за развитие“, общите изисквания за лицензиране, установени в чл. 13 от Федералния закон „За банките и банковата дейност“ не се прилагат в този случай;
В областта на търговската дейност правомощията на държавната корпорация са ограничени в интерес на задоволяване на националните нужди. Печалбата на държавна корпорация може да се използва в съгласие с публичен орган, създаден с федералния закон. По правило такава печалба може да се използва със съгласието на надзорния съвет или друг колегиален орган, представляващ интересите на държавата.
Юридическите актове са една от основните форми външно управлениекорпорации. Такива актове са най-важният метод за регулиране на отношенията на корпорацията с общи и специални контролни органи, изпълнителни органи, други публични органи, както и с независима одиторска организация.
Статутът на корпорация изключва държавна намеса държавна властв своята икономическа дейност, с изключение на случаите, пряко посочени във федералния закон за създаване на корпорация. Законодателството урежда следните случаи на пряка обществена намеса в дейността на държавните корпорации.
Най-значимата обществена намеса в областта имуществени отношения. Когато извършват търговска дейност, държавните корпорации имат право да изразходват печалбата по предназначение - в съответствие със социалните приоритетни области, установени от федералния закон за създаване на корпорация.
Общественият контрол върху дейността на държавните корпорации предвижда прилагането на мерки за вътрешен контрол, извършвани по инициатива на корпоративния орган, и мерки външен контролпредоставени на подчинение на изпълнителната власт или друг публичен орган. Дейностите по осъществяване на вътрешен финансов контрол включват осигуряване вътрешен одит, т.е. проверки на изпълнението структурни подразделенияправила за поведение на държавната корпорация счетоводствои финансова (счетоводна) отчетност. Интериор финансов контролне се ограничава до одита, предметът му е проверката на финансовите и стопанска дейносткорпорации като цяло. За разлика от одита, одитът засяга и законовите задължения и осигурява контрол върху сключването на сделки, извършването на инвестиционни и други видове дейности с имущество, свързани с използването Париили разпореждане с недвижими имоти.
Държавните корпорации принадлежат към специални публични организации с нестопанска цел, за разлика от други юридически лица, те не могат да бъдат обект на гражданска санкция под формата на ликвидация на организация със съдебно решение в съответствие с правилата, установени в ал. 2 т. 2 чл. 61 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Правилата, установени с чл. 65 от Гражданския кодекс на Руската федерация и друго федерално законодателство относно несъстоятелността (фалит).
Ликвидацията на корпорация и нейната процедура не се дължат на цивилистически, а изключително обществени предпоставки, установени от федералния закон. По този начин процедурата по ликвидация се определя от специален федерален закон, който действа заедно със законодателния акт за създаване на корпорация. Правните предпоставки за ликвидация на корпорация се определят от законовия федерален закон в случаите, когато корпорациите са създадени за извършване на социално приоритетни дейности, ограничени от периода, установен от такъв закон, след което правомощията на корпорацията се прекратяват и влиза в сила процедура по ликвидацията му. По отношение на държавните корпорации, действащи на постоянна основа, процедурата за ликвидация се определя от специален федерален закон.
Държавните корпорации са специални субекти на административна дейност, техните търговски правомощия са ограничени до задоволяване на обществените нужди на държавата. Могат да се разграничат следните елементи на публичния статут на държавните корпорации:
а) в организационно-правната форма на държавна корпорация се създават само големи стопански субекти със значителна капитализация. Например, уставният капитал на Банката за развитие надхвърля 70 милиарда рубли, размерът на приноса на публичната собственост, предоставен на Фонда за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното стопанство, е 240 милиарда рубли, размерът на публичните финанси, предоставени на Агенцията за преструктуриране на кредита Организации възлизат на 3 милиарда рубли. (по цени декември 2003 г.);
б) изпълнителните органи и други органи осигуряват имуществената автаркия на държавните корпорации, като им прехвърлят бюджетни средства, публична недвижима собственост, логистика и друга публична собственост като имуществен принос;
в) публичните органи предоставят режим на най-облагодетелствана нация за дейността на държавните корпорации. Те не са обект на имуществени тежести, установени за други стопански субекти, по-специално, за тях не се прилагат процедури по финансова несъстоятелност (фалит);
г) интересите на публичните органи са представени във всички органи на управление на държавната корпорация, които упълномощават търговска дейност. Средствата на корпорацията се инвестират за задоволяване на приоритетни социални нужди;
д) изпълнителните органи и други държавни органи делегират на корпорациите публични правомощия в областта на изпълнението на федерални целеви програми, държавни инвестиционни програми. Корпорациите предоставят държавни гаранции на търговски организации, осигуряват и изплащат държавни кредити и заеми и упражняват други публични правомощия, установени от федералните закони. Търговският потенциал на държавната корпорация се осигурява с имуществена и правна подкрепа на публични органи. По този начин финансирането от корпорацията на социални приоритетни програми е косвена форма на разпределение на публичните финанси за национални цели.
Държавните корпорации, заедно с държавните органи, участват в провеждането на социално-икономическата политика на държавата.
1. Доброволски, В.И. Корпоративно правоза практикуващи адвокати / V.I. Доброволски. – М.: Wolters Kluver, 2009. – 656 с.
2. Кашанина, Т.В.Корпоративно право. вярно бизнес партньорстваи общества: учебник за университети / T.V. Кашанин. – М.: НОРМА, 2009. – 815 с.
3. Корпоративно право. Реални проблемитеория и практика / ред. изд. В.А. Белова. – М.: Юрайт, 2009. – 678 с.
4. Корпоративно право: учеб. ръководство за ВУЗ / ред. И.А. Еремичев. - М .: Право и право, UNITI-DANA, 2005. - 255 с.
5. Малахова, M.N.Корпоративно право: бележки от лекции / M.N. Малахов, А.Ю. Саломатин. – Пенза: Издателство Пенз. ун-та, 2003. - 108 с.
6. Могилевски, С.Д.Корпорации в Русия: Правен статут и основи на дейността: учебник. надбавка / С.Д. Могилевски, И.А. Самойлов. – М.: Дело, 2006. – 480 с.
Държавното предприемачество се осъществява главно чрез дейността на държавните корпорации. Трябва да се отбележи, че въпреки практическото приложение терминът "корпорация" не е характерен за руското законодателство, за разлика от законодателството чужди държави, където се използва активно или при определяне на юридическо лице, или при характеризиране на неговите различни организационни и правни форми (Могилевски С.Д., Самойлов И.А.Корпорации в Русия: Правен статут и основи на дейността: учебник. полза. - М., 2006).
В речника на руския език S.I. Ожегов "корпорация е:
1) обединена група, кръг от хора от една професия, едно имение;
2) една от формите на монополно сдружение.
В широк смисъл корпорацията се разглежда като колективно понятие, което се отнася до предприемачески сдружения на капитал, които имат различни организационни и правни форми. В тесен смисъл корпорацията се отнася до такива форми на предприемаческо обединяване на капитал като акционерно дружество и неговите „модификации“. Следователно корпорацията е сдружение на капитал, създадено за постигане на общи цели. Тези цели могат да бъдат различни по вид, което до известна степен предопределя различни видовекорпорации.
Законодателството на Русия не съдържа самото понятие "корпорация", въпреки че законодателят го е използвал, за да обозначи организационната и правна форма на юридическо лице във Федералния закон "За организациите с нестопанска цел", за да определи такава организационна и правна форма на организация с нестопанска цел като "държавна корпорация".
Държавна корпорация (наричана по-долу ДК) в Русия е организация с нестопанска цел без членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос и създадена за изпълнение на управленски, социални или други обществено полезни функции. Задачата за функциониране на такива корпорации е доста специфична и се свежда до реализирането на общи интереси за държавата или обществото, което предопределя необходимостта от създаване на такава организация.
Име |
дата на създаване |
Цел на дейността |
Държавна корпорация "Банка за развитие на външноикономическата дейност" (Внешэкономбанк) |
май 2007 г |
Осигуряване на повишаване на конкурентоспособността на икономиката на Руската федерация, нейната диверсификация, |
Държавна корпорация "Руска корпорация за нанотехнологии" (SC "Rosnanotech") |
юли 2007 г |
Съдействие при провеждането на държавната политика в областта на нанотехнологиите, развитието на иновативна инфраструктура в областта на нанотехнологиите, изпълнението на проекти за създаване на перспективни нанотехнологии и наноиндустрията |
Фонд за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното стопанство |
юли 2007 г |
Създаване на безопасни и благоприятни условия на живот за гражданите и стимулиране на реформата на жилищните и комуналните услуги, формирането на ефективни механизми за управление на жилищния фонд, въвеждането на ресурсоспестяващи технологии чрез предоставяне на финансова подкрепа за сметка на Фонда |
Държавен комитет за изграждане на олимпийски съоръжения и развитие на град Сочи като планински климатичен курорт (GK Olimpstroy) |
октомври 2007 г |
Осъществяване на управленски и други обществено полезни функции, свързани с инженерни проучвания по време на строителство, проектиране, строителство |
GC за насърчаване на развитието, производството и износа
|
ноември 2007 г |
Насърчаване на разработването, производството и износа на високотехнологични промишлени продукти чрез предоставяне на подкрепа в местните и външни пазариРуски организации - разработчици и производители |
Държавна корпорация за атомна енергия "Росатом"
|
декември 2007 г |
|
Държавна корпорация "Руски магистрали" (SC "Rosavtodor") |
юли 2009 г |
Провеждане на държавна политика, прилагане на правната уредба, предоставяне на обществени услуги и управление на държавната собственост
|
Тази организационна и правна форма на нетърговски юридически лица не е предвидена в Гражданския кодекс на Руската федерация. Въведен е в руски език легална системасравнително наскоро.
Съгласно действащото законодателство могат да се разграничат следните основни характеристики на държавна корпорация:
- Държавна корпорация е юридическо лице с имуществена изолация, което действа независимо в гражданското обращение.
- Това е организация с нестопанска цел, т.е. организация, която не поставя печалбата като основна цел. Печалбата, получена в резултат на предприемаческата дейност на държавната корпорация, се насочва за постигане на нейните цели.
- Държавната корпорация е юридическо лице със специална цел, тя се създава само за изпълнение на функциите, които са пряко предписани в закона за нейното създаване.
- Държавна корпорация се създава въз основа на федерален закон.
- Имуществото, прехвърлено на държавната корпорация от Руската федерация, е собственост на GC, т.е. не е държавна собственост (това GC се различава от FSUE). По този начин контролът върху собствеността на Гражданския кодекс е отстранен от надзора на Сметната палата на Руската федерация.
- Гражданският кодекс не носи отговорност за задълженията на Руската федерация, а Руската федерация не носи отговорност за задълженията на Гражданския кодекс, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на Гражданския кодекс.
- Държавната корпорация се различава както от OJSC с преобладаващо държавно участие, и от държавни унитарни предприятия (FSUE): по-специално, държавните корпорации не подлежат на разпоредбите за разкриване на информация, които са задължителни за публичните АД, както и на закона за несъстоятелността; за разлика от федералните държавни унитарни предприятия, GC са извън контрола на редица държавни органи.
- Гражданският кодекс не е задължен да представя на държавните органи документи, съдържащи отчет за дейността си (с изключение на редица документи, представени на правителството на Руската федерация). По-специално, държавните органи без съгласието на Гражданския кодекс не могат:
а) изискват от управителните органи на корпорацията техните административни документи;
б) изисква и получава информация за финансовите и икономическите дейности на корпорацията от органите на държавната статистика, федералния изпълнителен орган, упълномощен да контролира и контролира данъците и таксите, и други органи за държавен надзор и контрол, както и от кредитни и други финансова институция;
в) изпраща представители за участие в събитията, провеждани от корпорацията;
г) извършва проверки на съответствието на дейността на корпорацията, включително изразходването на средства и използването на друго имущество, с целите, предвидени в нейните учредителни документи, по начина, определен от федералния изпълнителен орган, изпълняващ функциите на правно регулиране в областта на правосъдието;
д) в случай на нарушение на законодателството на Руската федерация или извършване на действия от корпорацията, които противоречат на целите, предвидени в нейните учредителни документи, да й издаде писмено предупреждение, като посочи извършеното нарушение и срока за неговото елиминиране;
е) установява съответствието на разходването на средства и използването на друго имущество от корпорациите с целите, предвидени в техните учредителни документи. - Разпоредбите на Федерален закон № 127-FZ „За несъстоятелност (фалит)“ не се прилагат за държавни корпорации. Но ако държавна корпорация ползва държавна земя, тогава има формални основания за упражняване на контрол от страна на Сметната палата. Например: „мониторинг на ефективността и съответствието с предназначението на държавната собственост ( парцели), който се използва от Гражданския кодекс ... ". Освен това член 12 от Федералния закон „За Сметната палата на Руската федерация“ включва организации в сферата на контролните правомощия по отношение на предоставените им данъчни, митнически и други облекчения и предимства. Процедурата за създаване на държавна корпорация, тоест имущественият принос на Руската федерация, е предимството, въз основа на което тези организации подлежат на контрол от Сметната палата на Руската федерация. Предмет на контрол е ефективността на Администрацията за имуществени вноски на Руската федерация.
- Контролът върху дейността на Гражданския кодекс се осъществява от правителството на Руската федерация въз основа на годишното представяне на корпорацията годишен доклад, одиторски доклад по счетоводна и финансова (счетоводна) отчетност, както и становище ревизионна комисиявъз основа на резултатите от одита на финансовите (счетоводни) отчети и други документи на корпорацията. Други федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти нямат право да се намесват в дейността на корпорациите. Държавната корпорация не е длъжна да публикува посочените отчети.
- Характеристиките на правния статут на държавна корпорация, включително назначаването на ръководител, се установяват от закон, предвиждащ създаването на държавна корпорация (според повечето такива закони ръководителят на гражданския кодекс се назначава от президента на Руска федерация).
Сергей Кузнецов. Правен статут на държавните корпорации // ДЪРЖАВНА СЛУЖБА,
2015, №1 (93)
.Сергей Кузнецов,Доцент във Финансово-банковия факултет Руска академиянационална икономика и обществена услуга(119571, Москва, авеню Вернадски, 82). Електронна поща: [имейл защитен]~ Кузнецов
Анотация.Статията разглежда посоките на критика на държавните корпорации, които послужиха като основа за включването на съответния блок от въпроси в документи за реформиране на гражданското законодателство и предприемане на мерки за намаляване на броя на държавните корпорации. Основните области на критика бяха въпроси, свързани с правната природа на държавните корпорации, индивидуалното регулиране чрез закони, липсата на учредителни документи, липсата на обща регулация на държавните корпорации; висок риск от корупция, намален икономическа ефективносттяхната дейност.
Ключови думи:държавни корпорации, гражданско право, юридическо лице на публичното право, публично дружество.
Държавните корпорации са активно критикувани, въпреки че много противници на това явление не са напълно ясни относно правната природа и историята на появата му в законодателството. Настоящото изследване обобщава само правни аспектикритика на държавните корпорации, за да се изгради на тази основа „правна карта на идентифицираните проблеми“ за по-нататъшното развитие на теорията на юридическите лица на публичното право. Прегледът е изграден под формата на отразяване на изразената критика по всеки въпрос и коментар по него.
- Държавните корпорации не са нито корпорации (нямат членство), нито държавни организации(като частни собственици на собствеността си), или организации с нестопанска цел, тъй като в някои случаи те са създадени за извършване на предприемаческа дейност.
Критиците изразяват позицията, че при създаването на държавни корпорации тяхната реална правна природа не съответства на правната форма, която им е определена в законодателството. В същото време организационните и правни форми, предложени от Гражданския кодекс на Руската федерация, се считат за догма. В случая има явно неразбиране на правната същност на държавните корпорации, която се крие именно в публично-частния произход (публични цели чрез частни методи), т.к. предприемаческа дейностВ случая това не е цел, а средство.
- Всяка държавна корпорация е създадена въз основа на специален федерален закон и следователно, за разлика от всички други юридически лица, тя няма учредителни документи. Това е основната характеристика на техния статус.
От гледна точка на доктрината на правото и на чуждия опит тази характеристика наистина е отличителна за юридическите лица на публичното право. В този аспект тя прави държавни корпорации свързани с държавните органи, които, като юридически лица, също нямат учредителни документи, а действат въз основа на публични законодателни актове. В този случай фактът на легализиране на държавните корпорации на нивото на закона ни най-малко не омаловажава техния статут на юридическо лице, а напротив, дава им допълнителна правна власт.
Критика организационна форма, може би, може да се обясни само с някаква пристрастност на гражданското право в оценката на субектите на правото, първенството на концепцията, според която дейността на юридическите лица се определя изключително от Гражданския кодекс. Това обаче не е вярно, тъй като в Руската федерация отдавна е установена правна ситуация, при която дейността на публичните органи като юридически лица се определя от други актове, които имат публичноправно съдържание. В съответствие с тази критика лежи мисълта на В.А. Waipan за необходимостта от „прилагане на законодателно ниво основни принципиза подобни юридически лица. Трябва да се разработи определена правна матрица, в която да бъдат вписани всички познати ни субекти на правото. И тази матрица трябва да бъде на ниво федерален закон... Нарушаването на тази логика на законотворчеството води до разрушаване на принципите на правото, изкривяване на равенството на правните възможности” [Вайпан В.А. По въпроса за юридическите лица на публичното право. Право и икономика. 2011. № 3].
- Няма общ закон за държавните корпорации, а Федералният закон „За нетърговските организации“ е недостатъчен за еднакво регулиране. В тази връзка не са разработени единни изисквания и всеки нов законна държавна корпорация повтаря много норми на вече съществуващи закони.
Тази точка трябва да се признае за съвсем естествена. Общият закон за публичноправните лица ще даде възможност да се регламентират редица правни институти, около които се водят спорове основно между специалисти и политици. Други експерти споделят тази гледна точка. Например, V.I. Лафицки смята, че „е необходимо ... да се издаде специален общ закон за юридическите лица на публичното право, който да установи правила за тяхната специална правоспособност ... Такава обща регулаторна правна рамка ще послужи като основа за развитието на специални закони за определени видовеили уникални юридически лица на публичното право” [Lafitsky V.I. По въпроса за юридическите лица на публичното право. Списание руски закон. 2011. № 3]. За необходимостта от общ закон пише и В.В. Бондаренко: „Първата стъпка може да бъде законодателното консолидиране на концепцията за разделяне на икономическите субекти на юридически лица на частното право и юридически лица на публичното право, предимно на ниво кодифицирани източници. Следващата стъпка може да бъде разработването и приемането на специален регулаторен правен акт, който определя правния статут на юридическите лица на публичното право, фиксира знаците, въз основа на които би било възможно да се класифицира юридическо лице като юридическо лице на публично право и др.“ [Бондаренко V.V. Публичноправен статут на държавните корпорации. Правно поле модерна икономика. 2012. № 2. С. 115]
- Активите, прехвърлени от държавата на държавна корпорация, престават да бъдат обект на държавна собственост. Държавата няма нито права на собственост върху това имущество (за разлика от федералните държавни унитарни предприятия и държавни институции), нито задължения по отношение на самата държавна корпорация (за разлика от акционерно дружество с държавно участие или партньорство с нестопанска цел), следователно, такава операция по своята правна същност е безвъзмездна приватизация.
В този случай е необходимо да се подчертаят няколко обстоятелства наведнъж. Наистина, от гледна точка на законодателството за приватизация, създаването на държавни корпорации е приватизация, но само на пръв поглед. Имотът наистина излиза от владението на Руската федерация, но този акт не е окончателен, тъй като самата държавна корпорация няма право да отчуждава собствеността на федерацията, поне законно, а нейната правна съдба е свързана със съдбата на самата държавна корпорация като юридическо лице. От своя страна окончателната съдба на държавната корпорация се определя от федерален закон, тоест акт на държавата. По този начин собствеността, прехвърлена на държавните корпорации, не се премахва напълно от държавната собственост, тъй като държавата винаги има право да се разпорежда с тази собственост. Например Руската корпорация за нанотехнологии беше преобразувана в държавно акционерно дружество. Тоест, сравняването на акта на предоставяне на собственост на държавни корпорации с незаконна (безплатна) приватизация е юридически не съвсем коректно.
Този подход е свързан с доктриналната разпоредба, че правителството на Руската федерация е единственият субект на разпореждане с федерална собственост. Всъщност ситуацията на многосубектно разпореждане с федерална собственост отдавна е установена. Не се оспорва и правото на Федералното събрание да се разпорежда с държавна собственост по законодателен път.
Следователно в правна равнина би било по-правилно да се повдигне въпросът не за незаконността на приватизацията чрез прехвърляне на собственост на държавни корпорации (юридически лица на публичното право) въз основа на федералния закон, а за законодателната консолидация на подобряване на формите и методите за управление на федералната собственост. В рамките на такава парадигма, от една страна, държавата има допълнително ниво на мобилност при осъществяването на своите икономически дейности, а от друга страна, обектите на собственост няма да бъдат извадени от юрисдикцията на държавата.
- Прехвърлянето на собственост върху държавна собственост увеличава риска от корупция.
Само по себе си подобно обвинение срещу организационно-правната форма е доста противоречиво, тъй като не фактът на прехвърляне на имущество допринася за корупция, а правни процедуриот този акт и начина на последващо ползване на имота. Що се отнася до държавните корпорации, проблемът се свежда до недостатъчния контрол върху използването на държавната собственост. Липсата на подходящ контрол е това, което юристите имат предвид, когато критикуват държавните корпорации: „... в сравнение с държавата унитарни предприятия, собствеността на държавните корпорации практически е изтеглена от пряк държавен контрол” [Дубовцев Д. Има ли бъдеще руската държавна корпорация? Федерализъм. 2012. № 2 (66). С. 168]. Анализът разкри редица области, които позволяват изтеглянето на активите на държавната корпорация от нейната собственост. Т.В. Бондар отбелязва като основна характеристика на „държавната корпоративна собственост липсата на естествени мотивации за нейните субекти да работят ефективно“ [Бондар Т.В. Държавната корпорация като организационен начин за реализиране на държавната собственост. Новини на Иркутската държавна икономическа академия. (Байкал Държавен университетикономика и право), (електронно списание). 2012. № 2. С. 30], което значително намалява ефективността на тази форма на собственост. Много изследователи посочват необходимостта от въвеждане на "показатели за ефективност, които позволяват обективна оценка на работата на ръководството на предприятията, както и механизми, които установяват отговорността на ръководството за резултатите от работата на организацията" [Багаряков А. Държавни корпорации: опит и перспективи. Риск: ресурси, информация, предлагане, конкуренция. 2011. № 3. С. 229]. За да могат ръководителите на държавни корпорации, които по същество са длъжностни лица, да осигурят обществено полезния резултат от дейността на тези организации, „е необходимо да се обърне необходимото внимание на техния организационен и правен статут ... Изглежда възможно да се създаде институция на юридически лица на публичното право, която ще включва държавни корпорации. Тези юридически лица задължително трябва да бъдат регулирани от административното право” [Адарченко Е.О. Държавните корпорации като вид юридически лица на публичното право. Административно и общинско право. 2012. № 7. С. 15].
Нека разгледаме конкретни примери за възможни корупционни рискове.
Безплатно финансиране.Някои корпорации (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Housing and Public Utilities) имат (имаха) правото да разпределят средства на различни получатели въз основа на безвъзмездно финансиране, което прави възможно така наречените „подкупи“.
Издаване на облекчени заеми.Нетърговският статут на държавните корпорации им позволява да издават облекчени заеми за целева дейностпри процент значително по-нисък от пазарния, който може да носи печалба дори от среднодоходни активи. Част от тази печалба отива при мениджърите на държавните корпорации, които са решили да отпуснат заем. Рисковете, свързани с издаването на облекчени заеми и безвъзмездно финансиране, се изострят от факта, че потенциалните получатели на тези средства всъщност нямат възможност да овладеят рационално много пари за кратко време.
Внасяне на средства в уставния капитал на дъщерни и свързани дружества.съучредители на такива дъщерни дружествамогат да станат частни предприятия, включително регистрирани в чужбина, в офшорни зони и в крайна сметка притежавани от мениджърите на корпорацията. Така бюджетните пари се оказват собственост на частни фирми, които не са под контрола на държавата.
Отдаване под наем на активи при преференциални условия.Наемателите обикновено са предприятия, които формално принадлежат към областите на дейност, за чието подпомагане е създадена държавната корпорация. Реално нищо няма да им попречи да преотдават активи на реални пазарни цени, споделяйки печалбата с мениджърите на държавната корпорация.
Покупки на завишени цени.Контролът върху обществените поръчки на публичните корпорации е много по-слаб от контрола върху обществените поръчки публични институциии търговски организации с държавно участие. Това позволява на мениджърите да купуват стоки на завишени цени, като получават „отстъпки“ от доставчиците за това. Такива схеми са възможни не само при придобиване на материални активи, но и при наемане на персонал, сключване на застрахователни сделки и др.
Прекомерни разходи за строителство и ремонт.Разходите за строителство и ремонт са зона с повишен риск от злоупотреби, дори в условията на оптимална институционална структура на организацията. Всеки строително-ремонтен проект е уникален до известна степен и следователно само мениджърът, който пряко управлява проекта, може точно да прецени валидността на разходите, свързани с него. При тези условия има стимул за мениджърите да харчат очевидно прекомерни суми, като използват джобни изпълнители или се сговарят с тях.
Емитиране на дългови ценни книжа с повишена доходност.Някои държавни корпорации получиха правото да емитират дълг ценни книжа- облигации и бонове. В същото време мениджърите имат всички възможности да направят цената на тези ценни книжа много ниска (рентабилността съответно висока), а процедурата за тяхното поставяне - изключително затворена и фокусирана върху тесен кръг от близки сътрудници. Така една държавна корпорация може системно да плаща значителни суми на притежателите на тези ценни книжа.
Манипулиране на фондовия пазар.„Навременното“ изтичане на информация за това в кои ценни книжа корпорацията ще инвестира временно свободните си средства ще позволи както на фондовия спекулант, който е получил тази информация, така и на организатора на изтичането, да направят голяма печалба. Самата публична корпорация, допуснала такова изтичане, ще бъде принудена да купува ценни книжа на по-високи цени или да продава на по-ниски цени, тъй като разпространението на информация на пазара ще промени цените, преди корпорацията да започне планираните си операции.
Трябва да се отбележи, че в много отношения тази теза е хипотетична: с приемането през 2010 г. на измененията във Федералния закон „За Сметната палата на Руската федерация“ държавните корпорации бяха въведени в сферата на надзорните правомощия на Сметната палата.
- За държавните корпорации законът установява правило за целевия характер на използването на тяхното имущество, което е присъщо на институциите.
Тази разпоредба не отчита съвсем ясната норма на ал. 3 на чл. 12 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който точно определя, че законът може да установява особеностите на упражняването на правото на използване, притежаване и разпореждане с собственост, включително собственост на федерацията. Индикацията за предназначението на използването на имуществото на държавните корпорации се отнася именно до особеностите на неговото използване.
- Не е решен въпросът за използването на имуществото на държавните корпорации за подпомагане на тяхната дейност (заплата на служителите, гостоприемни разходи, придобиване на имущество и др.).
Липсата на ясно законодателно решение на този въпрос до голяма степен дава основание за обвинения в особен корупционен капацитет на тази организационна форма. Но неразпределянето на печалбите между участниците - основен признак, който прави тази организационно-правна форма свързана с ЮЛНЦ - не е еквивалентно на понятието "неправилно използване на печалбата". Очевидно имуществото на държавните корпорации, получено от Руската федерация, не може да не се използва за осигуряване на собствената им дейност.
В същото време в законодателството за държавните корпорации бяха посочени различни подходи към този въпрос. Например за Агенцията за застраховка на депозититефинансирането на разходите се осигурява строго според разчета, а фондът за гарантиране на влоговете, към който се насочват приходите, е отделен от останалата му собственост. Фондът за подпомагане на реформата в жилищното и комуналното стопанство също предвижда одобрение на оценката. Други държавни корпорации, по решение на върховните органи на управление, имат право да формират резерви (фондове) със специално предназначение като част от имуществото си.
- Общите правила за статута на държавните корпорации съдържат различни и многобройни изключения от общо състояниеюридически лица: по-специално те не подлежат на общото задължение на организациите с нестопанска цел периодично да представят на упълномощения орган отчет за дейността си и за използването на имуществото си.
Това освобождаване от правния статут на организациите с нестопанска цел на практика се превърна в редица сериозни твърдения за липсата на контрол върху дейността на държавните корпорации като цяло. И така, V.A. Vaypan подчертава, че специалното регулиране трябва да се извършва само въз основа на съществуващия общ регламент [Vaipan V.A. По въпроса за юридическите лица на публичното право. Право и икономика. 2011. № 3. В този смисъл общи правила за отчитането на държавните корпорации могат да бъдат предвидени в общ закон за дейността на юридическите лица на публичното право, който може да бъде конкретизиран в специални закони.
До 2010 г. правната ситуация беше описана по следния начин: собствеността се прехвърля от държавата в собственост на държавна корпорация, така че нейните дейности не са предмет на контролните правомощия на Сметната палата на Руската федерация. Други механизми за контрол също се оказаха неефективни: няма отделно държавно ведомство, на което да са подчинени държавните корпорации, както и няма отдел, който да контролира държавните корпорации. Приетите през 2010 г. промени във Федералния закон „За Сметната палата“ позволиха да се направи дейността на държавните корпорации напълно прозрачна за държавата.
- Всъщност държавната корпорация не е организационна и правна форма на юридическо лице от гледна точка на Гражданския кодекс и гражданското право като цяло, а специален начин за създаване на субекти на правото, които са уникални по своя правен статут.
Тази разпоредба показва, че естеството на публичните юридически лица вече не е абсолютна новост за руската научна общност. В същото време създаването на субекти на правото, които по своята правна природа са публично-частни, продължава да се разглежда като отрицателен факт, въпреки че трябва да се оцени въвеждането на нова категория юридически лица в правната система на Русия. , напротив, само от положителната страна.
- Самата икономическа целесъобразност на тази организационно-правна форма е поставена под въпрос.
Основната теза на тази точка на критика се основава на противоречията в дейността на държавните корпорации. Някои изследователи, например K.S. Степанов, отбелязват, че в държавните корпорации остават противоречия между търговския характер на дружествата, образуващи корпорацията, и изискването на закона за техния нетърговски характер. „В процеса на създаване на въпросните корпорации имаше подмяна на техните цели (развитие високотехнологични продукти) желанието да се заеме монополна позиция на пазара при формирането на държавния ред и да се установи ценови монопол“ [Степанов К.С. Държавни корпорации: външни ефекти и противоречия на развитието. Бюлетин на ВСУ. Серия: икономика и управление. 2011. № 2. С. 42–43.], което изостря един и без това сериозен проблем за страната ни – проблемът с конкуренцията.
Трябва обаче да се подчертае, че подобна логика се основава на търговската същност на държавната корпорация, като същевременно тя съчетава характеристиките на административен орган с дейността на стопански субект, което е негов „родов“ признак. Оттук и всички недоразумения при определяне на ефективността на дейността му като изключително стопански субект.
Литература
Адарченко Е.О. Държавните корпорации като вид юридически лица на публичното право. Административно и общинско право. 2012. № 7.
Багаряков А. Държавните корпорации: опит и перспективи. Риск: ресурси, информация, предлагане, конкуренция. 2011. № 3.
Бондаренко В.В. Публичноправен статут на държавните корпорации. Правно поле на съвременната икономика. 2012. № 2.
Бондар Т.В. Държавната корпорация като организационен начин за реализиране на държавната собственост. Новини на Иркутската държавна икономическа академия (Байкалски държавен университет по икономика и право), (електронно списание). 2012. № 2.
Вайпан В.А. По въпроса за юридическите лица на публичното право. Право и икономика, 2011. No3.
Виницки А.В. Относно необходимостта от законодателно укрепване на института на юридическите лица на публичното право. Вестник на руското право. № 5, 2011.
Дубовцев Д. Имат ли бъдеще руските държавни корпорации? Федерализъм, 2012. No 2 (66) .
Лафицки В.И. По въпроса за юридическите лица на публичното право. Вестник на руското право. № 3. 2011 г.
Степанов К.С. Държавни корпорации: външни ефекти и противоречия на развитието. Бюлетин на ВСУ. Серия: икономика и управление. 2011. № 2.
Тази критика беше изказана преди началото на реформата на държавните корпорации.
На 2 октомври 2016 г. положението на публичноправните компании и държавните корпорации в Руската федерация беше законодателно определено.
- беше уточнен статутът на публично дружество,
- се установи, че държавната корпорация е отделна организационно-правна форма на организация с нестопанска цел.
Такива нововъведения са предвидени от „За дружествата с публично право в Руската федерация и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“ (наричан по-долу - Закон № 236-FZ). Въз основа на него вече е възможно да се определят приликите и разликите между публична компания и държавна корпорация.
Публичноправна компания
Възможността за създаване на организация с нестопанска цел под формата на публичноправно дружество е фиксирана от законодателя още на 1 септември 2014 г. (подклауза 11, клауза 3, член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Той обаче не уточни правния статут на тази форма. Единственото уточнение беше, че публичната компания е единно юридическо лице (параграф 2, клауза 1, член 65.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
От 2 октомври правният статут на публична компания е подробно регламентиран от Закон № 236-FZ. По-специално, той разкри концепцията на тази форма (част 1, член 2).
По този начин публичноправна компания е единна организация с нестопанска цел, която Руската федерация:
- създаден съгласно правилата на Закон № 236-FZ и
- даде функции и правомощия от публичноправен характер, за да може дружеството да действа в интерес на държавата и обществото.
За по-голяма яснота характеристиките на правния статут на публична компания трябва да се разглеждат в сравнение с характеристиките на държавна корпорация.
Държавна корпорация
След 1 септември 2014 г. възникна неяснота дали държавната корпорация трябва да се счита за самостоятелна организационно-правна форма или не.
- отделна форма на организация с нестопанска цел (параграф 14, параграф 3, член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация). По-специално, това не е вид публично дружество, нито някаква допълнителна форма на юридическо лице;
- единно юридическо лице (параграф 2, клауза 1, член 65.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация). С други думи, колкото и странно да звучи, държавната корпорация изобщо не е корпорация (от гледна точка на разделянето на всички юридически лица на корпоративни и единни).
В същото време в Гражданския кодекс на Руската федерация няма отделни разпоредби, регулиращи дейността на държавните корпорации. Това означава, че правният статут на държавна корпорация все още се определя от:
- Член 7.1 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. № 7-FZ „За нетърговските организации“ (наричан по-долу Закон за нетърговските организации) и
- федерални закони за създаването на конкретни държавни корпорации (например „За държавната корпорация за атомна енергия „Росатом““).
Прилики между публичноправна компания и държавна корпорация
Публичната компания и държавната корпорация имат три основни прилики:
- и двете юридически лица са единни Не-правителствени Организации;
- учредител - Руска федерация;
- върховен органуправление - надзорният съвет (в държавна корпорация е позволено да се нарича и съвет на директорите).
Разлики между публична компания и държавна корпорация
За по-голяма яснота разликите трябва да се разглеждат под формата на таблица.
|
Критерии за сравнение |
Публичноправна компания |
Държавна корпорация |
|---|---|---|
|
Метод на създаване |
Или създаването (създаване на компания от нулата) или реорганизацията на едно от трите юридически лица: 1) държавна компания; 2) акционерно дружествос единствен акционер - Руската федерация; 3) държавна корпорация, с изключение на пет корпорации:
|
институция |
|
Основа за създаване |
Федерален закон или президентски указ |
федералният закон |
|
федералният закон |
||
|
Функции и (или) правомощия |
Функции и правомощия от публичноправен характер, включително:
|
Социални, управленски или други обществено полезни функции |
|
Източник на формиране на собствеността |
Задължителен източник - имуществената вноска на Руската федерация или собствеността на юридическо лице, преобразувано в публично дружество. Допълнителни (възможни) източници:
|
Задължителен източник е имущественият принос на Руската федерация. Допълнителен (възможен) източник - доходи от дейността на държавната корпорация |
|
Правен статут на собствеността, прехвърлена на организацията |
Собственост на публично дружество. Дружеството обаче трябва да използва имота за целите на своята дейност и за изпълнение на своите функции. Надзорният съвет на дружеството има право да прехвърли безплатно част от имуществото си в собственост на Руската федерация. |
Собственост на държавната корпорация. Въпреки това, корпорацията трябва да използва имота за цели законовотносно създаването му |
Държавна корпорация има характеристиките, изброени в таблицата, освен ако федералният закон за нейното създаване не предвижда друго ().