В статията ще анализираме как и в какви срокове да формираме план за обществени поръчки за клиенти на 223-FZ, дали е възможно да направите промени в публикувания план, както и какви функции съществуват при планирането на обществените поръчки за иновативни, високотехнологични продукти и лекарства.
- План за обществени поръчки за стоки, работи, услуги за период от най-малко 1 година.
- План за снабдяване иновативни продукти, високотехнологични продукти, лекарства за период от 5-7 години.
Планът за възлагане на поръчки за стоки, работи, услуги е информационна база за всички лица, които се интересуват от участие в поръчки, провеждани от клиента, тъй като съдържа информация за нуждите на клиента, цените на предложените покупки и тяхното време.
Планът за закупуване ви помага да планирате участието си в покупки, извършвани от клиенти. Добре съставеният план за обществени поръчки допринася за разширяването на броя на участниците в обществените поръчки и в резултат на това за ефективното използване на средствата.
Процедурата за съставяне на план за обществени поръчки, процедурата и сроковете за поставяне на такъв план в EIS, изискванията за формата на такъв план са установени с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 септември 2012 г. №. 932.
Планът трябва да съдържа информация за клиента, най-малко серийния номер на покупката необходими изискваниякъм обектите на поръчката, мерни единици, срокове и планирани срокове за поръчката, информация за NMTsK, срокове за изпълнение на договора и друга информация, определена от Закон № 223-FZ и Указ № 932.
Планът за обществени поръчки, публикуван от клиента, предвижда тримесечна или месечна разбивка. Условията и процедурата за изготвяне на плана за обществени поръчки се определят от Клиента независимо, като правило, в Правилника за обществени поръчки. В същото време трябва да се има предвид, че поставянето на плана за обществени поръчки (изменения) в ДОВОС трябва да се извърши в рамките на 10 календарни дниот датата на неговото утвърждаване (изменения).
Планът за обществените поръчки се поставя в ДОВОС не по-късно от 31 декември на текущата календарна година.
Въпреки това, не всички покупки в без провалвключени в плана за обществени поръчки. Не са включени покупки:
- представляващи държавна тайна;
- за което е взето решение на правителството на Руската федерация;
- нуждата от която възниква в резултат на злополука, извънредна ситуация, форсмажорни обстоятелства.
В допълнение, планът за обществени поръчки може да не отразява информация за закупуването на стоки (работи, услуги), ако тяхната цена не надвишава 100 000 рубли и ако годишният приход на клиента за отчитане фискална годинавъзлиза на повече от 5 милиарда рубли, - информация за закупуване на стоки (работи, услуги), чиято цена не надвишава 500 000 рубли.
Планирането се извършва “позиционно”, на отделен ред за всяка планирана процедура за обществена поръчка. Когато попълвате позициите на плана за обществени поръчки, пишете минимални изискваниякъм обекта на поръчката, а не само позоваване техническо задание(виж Писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация № D28i-830 от 30 май 2014 г.). Това ще разграничи една покупка с подобен артикул от друга, избягвайки оплаквания от участниците.
Промени в плана за обществени поръчки по 223-FZ
Често клиентите се сблъскват с промяна в нуждата от доставка или промяна в цената на GWS, планирана за закупуване с повече от 10%. В този случай е необходимо да се коригира планът за обществени поръчки и да се постави модифицираният план за обществени поръчки в ДОВОС.
Планът за покупка може да се променя неограничен брой пъти. В същото време клиентът самостоятелно разработва основата за извършване на промени. При извършване на промени в плана за обществени поръчки в EIS ще е необходимо да поставите документ със списък на направените промени.
Ако поръчката се извършва чрез провеждане на търг или търг, промените в плана за поръчка се правят не по-късно от публикуването на обявление за поръчка, документация за поръчка или промени, направени в тях в EIS. За други методи на обществени поръчки такива ограничения не са предвидени в закона. В същото време е препоръчително да се установят, независимо от метода на възлагане на обществени поръчки, единни условия и процедури за формиране и коригиране на плана за обществени поръчки.
При формирането на план за доставка клиентът може да има практически проблеми. Например, необходимо ли е да се формира план за обществени поръчки, ако всички покупки са планирани да бъдат направени до 100 000 рубли? Да, във всеки случай е необходимо да се формират и двата плана, като се запълнят с нулеви стойности (Писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 22 май 2015 г. № OG-D28-7458).
Или, ако клиентът ще сключи дългосрочен договор, как правилно да планирате покупката? В този случай информацията за такъв договор се отразява веднъж, само в плана за обществени поръчки за годината, в която ще се извърши покупката, докато планът за обществени поръчки трябва да отразява обема на покупките за целия период на договора.
Специално място в системата за планиране на обществените поръчки съгласно Закон № 223-FZ заема подкрепата за малкия и среден бизнес.
Постановление на правителството на Руската федерация от 11 декември 2014 г. № 1352 определя квотите за обществени поръчки от SMSP за определена група клиенти:
внимание!От 1 януари 2018 г. влизат в сила изменения на Указ № 1352, които ще увеличат квотите за „целеви“ (организирани за тази категория участници) покупки от SMSP.
План за обществени поръчки за иновативни, високотехнологични продукти и лекарства
В допълнение към плана за доставки за текущата финансова година клиентите са длъжни да поставят в ДОВОС за период от 5 до 7 години планове за закупуване на иновативни продукти, високотехнологични продукти, лекарства. Определени са критериите за причисляване към иновативни, високотехнологични продукти федерални власти Изпълнителна властв установената сфера на дейност, както и Държавната корпорация Росатом. Ако клиентът планира да закупи иновативни продукти, високотехнологични продукти, лекарства, информацията за тях трябва да бъде включена и в двата плана.
В момента редица органи на изпълнителната власт са утвърдили такива критерии за използване при планиране на обществени поръчки, свързани с дейности в областите, които регулират (образование, наука, здравеопазване, транспорт и др.).
Покупки от SMP по 223-FZ
По отношение на клиентите, посочени в заповеди на правителството на Руската федерация № 2258-р от 6 ноември 2015 г. и № 717-р от 19 април 2016 г., спазването на изискванията за доставки от МСП се контролира от Федералната корпорация за развитие на малки и средни предприятия, както и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация или организации, създадени от тях за тези цели. По отношение на такива клиенти проектите на планове за обществени поръчки, планове за обществени поръчки за иновативни, високотехнологични продукти, лекарства, както и проектите за изменения на такива планове подлежат на оценка за съответствие.
Мониторингът на съответствието се извършва по отношение на одобрени планове, направени промени в такива планове и по отношение на годишни отчетииндивидуални клиенти отчасти.
Само тези клиенти, които попадат в процедурите за оценка и мониторинг, формират раздел в плановете за обществени поръчки за участие в обществени поръчки на МСП.
Санкции за неспазване на плана за обществени поръчки съгласно 223-FZ
В заключение припомняме административната отговорност на клиента за непоставяне или нарушаване на условията за поставяне на информация за обществени поръчки в EIS, чието поставяне е предвидено от Федерален закон № 223-FZ. И така, по силата на част 5 на чл. 7.32.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, непоставянето в EIS на информация за обществени поръчки, чието поставяне е предвидено от закона, води до глоба на длъжностни лица- в размер от 30 до 50 хиляди рубли; на юридически лица- от 100 до 300 хиляди рубли.
Нарушаването на условията за поставяне на планове за обществени поръчки също е изпълнено с глоби - длъжностните лица могат да бъдат подведени под административна отговорност под формата на глоба от 2 до 5 хиляди рубли; юридически лица - от 10 до 30 хиляди рубли (част 4 от член 7.32.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
18 733 гледания
Планът за обществени поръчки съгласно 223-FZ (Закон „За обществените поръчки ...“ от 18 юли 2011 г. № 223-FZ, по-нататък - Закон № 223-FZ) има форма и съдържание, определени от законодателя. По-долу описваме какво регламентитрябва да използвате, когато изготвяте план, как да го попълните и промените, ако е необходимо.
Планиране в съответствие с действащото законодателство: закон и указ на правителството на Руската федерация
Дейностите по планиране на обществени поръчки от организации, предмет на Закон № 223-FZ, се регулират от следните източници:
- Основен закон № 223-FZ включва само референтни норми към подзаконови актове, които съдържат точни инструкции относно формата на плана за обществени поръчки съгласно 223-FZ и относно правилата за попълване на този формуляр. Законът разписва и реда за поставяне на плана в обществени информационни ресурси.
- Указ на правителството на Руската федерация „За одобряване ...“ от 17 септември 2012 г. № 932 (наричан по-долу Указ № 932) е регламент, в съответствие с който клиентите изготвят, поставят и променят документи за планиране .
Освен това, когато разработваме акта, който обмисляме, от клиентите се изисква да използват местни регулаторни източници и разпоредби за обществени поръчки. Всички тези документи трябва да бъдат поставени в ДОВОС (унифициран информационна системапо държавни поръчки).
План за обществени поръчки съгласно закон № 223-FZ
В съответствие с горепосоченото правителствено постановление, планът за обществени поръчки за 223-FZ е съставен в в електронен формат. С други думи, сканиран документ или pdf файл не е разрешен. Това изискване позволява на всеки заинтересовано лицеправят копия на своя носител на целия документ или част от него. Освен това, по силата на клаузи 15-17 от Наредбите за поставяне на информация за обществените поръчки в EIS, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 10 септември 2012 г. № 908, планът може да бъде публикуван само с помощта на EIS софтуер (структуриран изглед на плана), като по желание е позволено добавяне на още електронен или графичен вариант на акта, който разглеждаме.
Формулярът е законово установен от правителството на Руската федерация и се попълва в съответствие с изискванията на Указ № 932. Планът за иновативни, медицински и високотехнологични договори е съставен с нюансите, посочени в клауза 2 от Изисквания за формуляра, одобрени с Указ № 932.
Планът се формира за най-малко една година (част 2 на член 4 от закон № 223-FZ). Няма ограничения за максималния период на планиране. В този случай документът трябва да бъде разделен на месеци или тримесечия. Само за плановете за иновативни, медицински и високотехнологични сделки е поставена рамка: от 5 до 7 години.
Не знаете правата си?
Корекция (промяна) на плана
Ако описаният от нас акт трябва да бъде изменен (поправен), тогава клиентът трябва:
- Одобрете промените, подпишете ги с усъвършенстван електронен подпис.
- Направете отделен списък с промени.
- Направете промени в структурираните, електронни и графични изгледиплан в ДОВОС в 10-дневен срок от датата на приемането им.
- Публикувайте списък с промени.
Тази процедура се провежда не по-късно от публикуването на обявлението за наддаване (под формата на търг или търг) и друга свързана информация (клауза 9 от Правилата, одобрена с Резолюция № 932). Имайте предвид, че в EIS всички издания на променения план трябва да останат свободно достъпни.
Инструкции стъпка по стъпка и пробно попълване
Когато попълвате формуляра, можете да следвате следните препоръки:
- Данните за името, местоположението, TIN, KPP са взети от Единния държавен регистър на юридическите лица. ОКАТО - по месторегистрация на клиента.
- Ако срокът на договора е по-дълъг от периода, за който се разработва планът, тогава условията на договора се подписват за целия му срок.
- Всички кодове са въведени в съответствие с действащите класификатори. OKVED трябва да посочи раздела и подраздела. В кода на продукта - раздел и клас продукти. Използват се само цифрови обозначения.
- Когато описвате обекта на сделката (колона 5), се дава минимална информация, но в количество, което ви позволява да идентифицирате обекта от други подобни.
- Освен това информацията е написана и върху текущите класификатори.
- Колони 11-17 се попълват с данните, които клиентът определя самостоятелно.
- Следващият раздел е разработен само от клиенти, които трябва да работят със среден и малък бизнес.
Тук можете да намерите пример за изготвяне на план за обществени поръчки за 223-FZ за 2018 г.
По този начин планът за обществени поръчки по 223-FZ се различава от подобен документ, попълнен в съответствие със Закон № 44-FZ. Изискванията за неговата форма и разположение се определят от правителството на Руската федерация. Въпреки това субектите, работещи съгласно Федерален закон № 223, до голяма степен се ръководят от собствените си разпоредби за обществени поръчки. Така че тези разпоредби могат да съдържат някои характеристики в реда на съставяне, публикуване и изменение на акта, описан в тази статия.
Регистрационен N 27584
В съответствие с ал.4 на чл.4 федерален законот 18 юли 2011 г. N 223-FZ „Относно обществените поръчки за стоки, строителство, услуги определени видовеюридически лица“ (Сборник нормативни актове Руска федерация, 2011, N 30 (част 1), чл. 4571) Заповядвам:
одобрява приложените критерии за класифициране на стоки, работи и услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти за отрасли, свързани с установената сфера на дейност на Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация.
министър Д. Мантуров
Критерии за класифициране на стоки, работи и услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти
I. Критерии за класифициране на стоки, работи, услуги като иновативни продукти
1. Потребителските свойства (включително функционални характеристики) на стоките са нови и (или) превъзхождат потребителските свойства (включително функционални характеристики) на стоките, произведени по-рано.
2. В производството на стоки, първите въведени резултати от изследвания, разработки и технологични работи.
3. Потребителските свойства на продукта са подобрени в сравнение със съществуващите аналози или, при липса на преки аналози, има качествено нови потребителски (функционални) характеристики, включително такива, които повишават конкурентоспособността на продукта, или нов начинприложение на продукта, позволяващо разширяване на обхвата на неговото използване.
4. При производството на стоки се използват само ново или модернизирано технологично оборудване, технологични процеси или технологии, които преди това не са били използвани в производството на този продукт, или нови материали за подобряване на техническите и икономическите, конкурентните, ергономичните, потребителските и други показатели на произвежданите стоки.
5. При извършване на работа и предоставяне на услуги се използват първите въведени резултати от научноизследователска, развойна и технологична работа, които преди това не са били използвани при извършването на подобни работи и предоставянето на подобни услуги.
6. Изпълнението на работата и предоставянето на услуги са свързани с промени в производствен процесс помощта на нов или надстроен производствено оборудванеи/или софтуер, нови технологии.
7. Извършва се работа и се предоставя услуга в район, където досега не е прилагана подобна работа и услуга.
8. Работата и услугата са нови, не са извършвани или предоставяни преди.
9. Когато се използват в производството на стоки, извършването на работа, предоставянето на услуги, резултатите от интелектуалната дейност подлежат на правна закрила.
10. При използване на нови научни, технически, конструкторски и/или технологични решения в производството на стоки, извършването на работа, предоставянето на услуги.
II. Критерии за класифициране на стоки, работи, услуги като високотехнологични продукти
11. Стоките, работите, услугите се произвеждат, извършват и предоставят съответно от предприятия във високотехнологични отрасли.
12. Стоките, работата и съответно услугите се произвеждат, изпълняват и предоставят с помощта на най-новите модели технологично оборудване, технологични процесии технологии.
13. Продуктът, работата, респективно услугата се произвежда, извършва и предоставя с участието на висококвалифициран, специално обучен персонал.
Бележки:
Стоките, строителството и услугите се признават за иновативни продукти, ако са изпълнени един или повече от критериите, посочени в параграфи 1-10.
Стоките, работите и услугите се признават за високотехнологични продукти, ако отговарят на всички критерии, посочени в параграфи 11-13.
В резолюцията на втората част на четвъртия член от закона 223-FZ клиентът е длъжен да постави плана си за обществени поръчки в публична информационна база данни за период от най-малко една година.
Планът за обществени поръчки за стоки 223-FZ, принадлежащи към категориите иновативни продукти, лекарства и високотехнологично оборудване, трябва да бъде поставен в системата за период от 5 до 7 години. Въз основа на това възниква парадокс - клиентът е длъжен да публикува информация за покупки, дори ако те не са налични. говорене обикновен езике празен план.
Уважаеми читатели! Статията говори за типични начини за решаване на правни проблеми, но всеки случай е индивидуален. Ако искате да знаете как реши точно твоя проблем- свържете се с консултант:
ЗАЯВЛЕНИЯ И ОБАЖДАНИЯ СЕ ПРИЕМАТ 24/7 и 7 дни в седмицата.
Бързо е и Е СВОБОДЕН!
Тези твърдения се потвърждават от писмо от Министерството на икономическото развитие на Русия от 22 май 2019 г. Въз основа на него, годишен планпокупките по 223-FZ трябва да бъдат поставени в системата. Иновативните продукти, високотехнологичното оборудване и лекарствата да се отразяват в системата в отделен документ.
За да се запознаете със съдържанието на писмото, можете да използвате услугите на интернет портали. Документът е свободно достъпен и може да бъде изтеглен от всеки. Заслужава да се отбележи, че писмото съдържа и клауза за времето на публикуване за три години, според повечето експерти това е техническа грешка, тъй като според закона публикуването на данни за определен период е невъзможно.
Формирането на план за обществени поръчки, в съответствие с решенията от 17 септември 2012 г., трябва да се извърши без отразяване в съдържанието на данни за извършени покупки в размер до 100 хиляди рубли.
Ако годишният финансов оборот на организацията надвишава пет милиарда рубли, тогава тя получава правото да не отразява в плана всички покупки на стойност до петстотин хиляди рубли. Тоест, ако са направени покупки, но цената им е по-малка от посочените стойности, тогава клиентът трябва да публикува празен план.
Основни положения
Кога и как да го смените
Регулаторен акт 223-FZ позволява на клиентите да променят данните неограничен брой пъти. Тази процедура обаче изисква известна обосновка. Корекцията на данните просто не се извършва.
Както знаете, планът за обществените поръчки се утвърждава за една година. Ако по някакъв начин е свързано с лекарства, иновативно оборудване и технологии, тогава периодът на публикуване става още по-дълъг. Например, клиент е публикувал своя план през 2019 г., така че той е валиден поне до началото на следващата година.
Промени в съдържанието му са възможни само в следните случаи:
- има нужда от промяна на времето или методите за придобиване на конкретни стоки или услуги;
- има нужда от изясняване на действието на споразумението;
- общата цена на покупката се променя във всяка посока с повече от десет процента;
- ако трябва да закупите стоки, които не са включени в оригиналната версия на плана.
За да направите промени, трябва да извършите две основни стъпки:
- Направете промени и одобрете нова версияплан - тази процедурасе извършва, ако оригиналният план за обществени поръчки е изготвен в електронен или графичен вид.
- Направете отделен списък с редакции. Това задължениепоставен върху раменете на упълномощеното лице. Списъкът може да бъде направен във всякаква форма, но в електронен формат.
Интересното е, че разпоредбите на закона не съдържат конкретни правила и условия за промяна на плана за обществени поръчки. В тази връзка, когато правите корекции, трябва да се ръководите от разпоредбите на организацията, клиентски документи и др. Ако тази възможностлипсва, тогава промените се правят по същия начин, както е съставен оригиналният формуляр на плана.
По-долу е стъпка по стъпка инструкцияописва подробно процеса на извършване на корекции на официалния интернет портал.
Процедурата е следната:
- Трябва да отидете на Лична зонапотребител с .
- След това трябва да отидете в раздела „Регистър на плановете за обществени поръчки“.
- След това изберете елемента „Чернови промени“.
- Необходимо е да кликнете върху бутона "Позиции от плана за доставки".
- Изтрийте необходимите елементи.
- В диалоговия прозорец "Подробности" трябва да посочите причините за извършване на корекции.
- В представените колони, отбелязани със звездичка, трябва да завършите попълването в съответствие с вашите промени в плана за обществени поръчки.
- Накрая трябва да натиснете бутона с надпис „Завършване на въвеждането на данни“.
За да публикувате нов планобществени поръчки, трябва да използвате контекстното меню, където да намерите елемента "Публикация". Можете да направите корекции на вече модифицирана версия на плана, преди да го потвърдите с електронен подпис. В бъдеще, за да изпълните тази задача, ще трябва да създадете нов проект.
Нарушаването на условията и правилата, свързани с обществената поръчка, подлежи на административна отговорност. Нарушителят се глобява, в изключителни случаи може и да бъде дисквалифициран. Размерът на глобата зависи от вида на нарушението, може да варира от 2 до 300 хиляди рубли.
Правила за съставяне и осчетоводяване
Формата на плана за обществени поръчки се определя самостоятелно от субектите. Това обаче не означава, че организацията може да прескочи етапа на регулиране на планирането на доставките.
В допълнение, примери за план за обществени поръчки може да присъстват в местните разпоредби на формуляр 223-FZ. Ако дейността на организацията противоречи на изготвените от нея разпоредби, това се счита за нарушение на закона.
Въз основа на това може да се разбере, че обща пробапопълването на плана за обществени поръчки трябва да бъде възможно най-просто, за да се избегнат недоразумения в бъдеще. Като първоначални данни можем да вземем плановете за обществени поръчки на най-големите корпорации в нашата държава.
За да постигнете максимално удобство на документа, трябва да се съсредоточите върху следните съвети:
- извършете разбивка на действията на четвърти (четири точки се възприемат много по-лесно от дванадесет);
- придружава всяко действие с редица изисквания и задължения, както и изброява документи, които са в състояние да регламентират възможността за придобиване на качествен продукт в съответствие със сключения договор;
- не забравяйте да посочите метода на закупуване (търг, конкурс за директна покупка и т.н.);
- вид на поръчката (в електронен формат или не).
Много хора имат въпрос: "имам ли нужда от график и допълнителна информация."
В допълнение към горните елементи, извадката може да включва и следната информация:
- график на планираните покупки;
- вида на операцията и нейния характер;
- данни за заявка за цена;
- информация за количественото определяне на извършената операция.
От гледна точка на официалните данни моментът на поставяне на плана за обществени поръчки в базата данни се счита за публикуването му в публичен достъпна официалния онлайн ресурс за обществени поръчки. В други услуги планът може да бъде публикуван във всякаква форма, няма да се счита за официален.
Преди да бъде публикуван в системата за база данни с отворен достъп, планираният план за доставки преминава през редица проверки.
Клиентът е длъжен да осигури администрацията на интернет ресурса, трябва да предостави:
- разпоредби и документи, които потвърждават консолидацията на плана от правна гледна точка;
- документи, които са одобрени от служител на клиентската организация с този орган.
Правителството на нашата държава, след приемането на 223-FZ, постави клиентите в трудна позиция. Те са принудени да се ангажират с формирането или по-скоро промените в своите планове за обществени поръчки, тъй като те трябва да бъдат отразени в общата система веднага след приемането им. Базата данни с отворен достъп позволява да се направят търговете на държавата възможно най-открити и достъпни. Което е много важно, тъй като нивото на корупция у нас е много високо.
Освен това коригираният план за обществени поръчки трябва да бъде одобрен от собственика на фирмата или друго упълномощено лице, работещо в нея. Днес по-голямата част от покупките, по един или друг начин, са свързани с държавата, съответно има много промени в плановете на организациите, но ако не се занимавате с поставянето на данни в системата, тогава грешки и недостатъци са неизбежни.
Обществените поръчки са сложен механизъм, който включва голяма сумаразлични компании, организации и др. Неправилната дейност на един член може да наруши стабилната работа на целия процес.
В тази връзка, преди да започнете да търгувате с държавата, е необходимо напълно да проучите принципа на работа на цялата система. В противен случай ще получите само загуби от това.
Опции за формиране
Формирането на бъдещ план за доставки е доста сложен процес, който изисква най-точно определяне на нуждите на цялото предприятие.
Ако целта на автоматизирането на отделите и услугите на една организация е не само извършването на процеси, регламентирани от закона, но и изграждането на цялостна и ефективна система за обществени поръчки, тогава трябва да обърнете внимание на методите за планиране на развитието.
Първата стъпка е да съберете данни за основните нужди на вашата компания.
Това може да стане въз основа на определени източници:
- в съответните директории;
- в информацията на счетоводните системи"
- с помощта на различни бележки;
- въз основа на изпълнени планове за обществени поръчки.
Важно е след избора на метода за генериране на потребности, той да бъде отразен в документа за поръчката и поставен в ДОВОС. И двата документа трябва да бъдат създадени в електронен формат.
Някои клиенти не знаят отговора на въпроса: "кога е необходимо да се поставят тези данни." Срокът за публикуване на актуализирана информация не може да надвишава петнадесет дни от датата на приемане на промените. В противен случай фирмата носи административнонаказателна отговорност.
Планиране
Заповед 223-FZ казва, че клиентът е длъжен да публикува данни за планираните си покупки на официалния интернет ресурс. Данните се публикуват публично за всеки посетител на портала. Това обаче става едва след окончателното одобрение на плана за обществени поръчки с помощта на технологията за електронен подпис.
Ако цената на бъдещи покупки не надвишава 100 хиляди рубли (за организации с годишен оборот над 5 милиарда рубли тази сума е петстотин хиляди), клиентът все още е длъжен да публикува данните. В този случай трябва да публикувате нулев план.
Съгласно постановление на правителството на Руската федерация под номер 932 процесът на планиране на обществените поръчки трябва да включва абсолютно цялата информация за закупените стоки, услуги и работи.
Има едно изключение, същността му се състои в това, че планът не може да отразява информация за стоки, ако те са държавна тайна и в същото време потвърждението на тази информация присъства в съответното известие.
Какво е включено в плана за обществени поръчки по 223-FZ
От началото на 2019 г. изпълнението на покупките за сметка на следните средства трябва да бъде отразено в плана задължително:
- чрез грантове;
- като изпълнител по договор;
- за сметка на извънбюджетни средства (доходи, получени от друг вид дейност).
Освен институциите и организациите от бюджетен тип, този закон включва и:
- общински и обединени организации;
- автономни организации, създадени от общината;
- стопански дружества и техните дъщерни дружества, по-голямата част от активите на които са собственост на общински организации.
Дати на публикуване
В съответствие с разпоредбите под номер 908, приети от правителството на страната ни на 10 септември 2012 г., публикуването на информация за направени промени в активните планове за обществени поръчки трябва да се извърши в рамките на петнадесет дни (включително празнични и почивни дни) след тяхното одобрение.
Основното определение на понятието иновация се съдържа във Федералния закон от 23 август 1996 г. № 127-FZ „За науката и държавната научна и техническа политика“:
Иновация- въведе нов или значително подобрен продукт (стока, услуга) или процес, нов методразпродажби или нови организационен методв бизнес практиките, организацията на работното място или външните отношения.
Тоест това е нещо ново, което не е използвано досега. Самото определение предполага, че продукт, който е иновация днес, вече няма да бъде такъв утре.
По логиката на нещата, всички големи държавни и търговски компании, попадащи под 223-FZ, и без принуда от държавата, трябва да се интересуват от иновативни продукти, тъй като тяхното използване води до намаляване на разходите, съкращаване производствен цикъл, повишаване на конкурентоспособността на продуктите.
Държавата обаче редактира законодателството за обществените поръчки по отношение на въвеждането на иновативни продукти в обращение.
Критерии за иновативни продукти
В съответствие с част 4 на чл. 4 от Закон 223-FZ, критериите за иновативни продукти трябва да бъдат установени от федералните изпълнителни органи, които изпълняват функциите на правно регулиране. Тези критерии вече не се приемат, за да се разбере какво е иновация като цяло, а за да се гарантира, че клиентите могат да изпълнят своите отговорности за планиране, изброяване и закупуване на такива продукти.
Досега девет изпълнителни органи са приели такива критерии.
№ Сфера на дейност Реквизитите ВКЛ Примери за установени критерии, за да се класифицира като иновация 1. Енергия Заповед на Министерството на енергетиката на Русия от 25 декември 2015 г. № 1026 „За одобряване на критериите за класифициране на стоки, работи, услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти за целите на формирането на план за обществени поръчки за такива продукти"
- Научна и техническа новост
- Високо техническо ниво
2. транспорт Заповед на Министерството на транспорта на Русия от 25 август 2015 г. № 261 „За одобряване на критериите за класифициране на стоки, работи, услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти за целите на формирането на план за обществени поръчки за такива продукти"
- Съответствие приоритетни областиразвитие на науката, технологиите и технологиите на Руската федерация
- Научна и техническа новост.
- Икономичен ефектпродажба на стоки, работи, услуги
- Наукоемкост на стоки, работи, услуги
3. селско стопанство Заповед на Министерството на земеделието на Русия от 18 август 2014 г. № 323 „За одобряване на критерии за класифициране на стоки, работи, услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти за целите на формирането на план за възлагане на обществени поръчки за такива продукти "
- Научна и техническа новост
- Въвеждане на стоки, работи, услуги
- Икономически ефект от продажбата на стоки, работи, услуги
- Наукоемкост на стоки, работи, услуги
4. миграция Заповед на Федералната миграционна служба на Русия № 330 от 15 април 2014 г. „За одобряване на критериите за класифициране на стоки, работи, услуги като иновативни и (или) високотехнологични продукти за целите на формирането на план за обществени поръчки за такива продукти "
- Съответствие с приоритетните области на развитие на науката, технологиите на Руската федерация и технологиите в Руската федерация
- Научна и техническа новост
- Наукоемкост на стоки, работи, услуги
5. Комуникация и масови комуникации Заповед на Министерството на далекосъобщенията и масовите комуникации на Русия от 10 октомври 2013 г. № 286 „За утвърждаване на критериите за класифициране на стоки, работи, услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти за целите на формирането на план за обществени поръчки за такива продукти"
- Научна и техническа новост
- Икономически ефект от продажбата на стоки, работи, услуги
- Наличие на патентна защита (ако е приложимо)
6. здравеопазване Заповед на Министерството на здравеопазването на Русия от 31 юли 2013 г. № 514n „За утвърждаване на критериите за класифициране на стоки, работи, услуги като иновативни и високотехнологични продукти за целите на формирането на план за закупуване на такива продукти“
- Научна и техническа новост.
- Въвеждане на стоки, работи, услуги.
- Икономическият ефект от продажбата на стоки, работи, услуги.
- Наукоемкост на стоки, работи, услуги
7. гражданска отбранаи осигуряване на пожарна безопасност Заповед на Министерството на извънредните ситуации на Русия от 14 декември 2012 г. № 768 „За одобряване на критериите за класифициране на стоки, работи, услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти за целите на формирането на план за обществени поръчки за такива продукти"
- Съответствие с приоритетните области за развитие на науката, технологиите и инженерството в Руската федерация
- Научна и техническа новост
- Въвеждане на стоки, работи, услуги
- Икономически ефект от продажбата на стоки, работи, услуги
- Наукоемкост на стоки, работи, услуги
- Високотехнологични стоки, работи, услуги
8. Промишленост, външна и вътрешна търговия Заповед на Министерството на промишлеността и търговията на Русия от 1 ноември 2012 г. № 1618 „За одобряване на критериите за класифициране на стоки, работи и услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти в отрасли, свързани с установената област на дейност на Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация"
- Нови потребителски свойства на стоките
- Използва се само нов или обновен технологично оборудване
- Работата и услугата са нови, неизвършвани или предоставяни преди
- При използване на нови научни, технически, конструкторски и/или технологични решения в производството на стоки, извършването на работа, предоставянето на услуги
9. образование Заповед на МОН от 01.11.2012 г. № 881
- Научна новост
- Висока технологичност
- Внедряване в учебния процес
Списък с иновативни продукти
Списъкът трябва да бъде приет да бъде поставен в структуриран вид едновременно с плана за обществени поръчки само от клиенти, посочени в Указ на правителството на Руската федерация от 21 март 2016 г. N 475-r „За списъка на конкретни юридически лица, които са необходими за закупуване на иновативни продукти, високотехнологични продукти, включително от малкия и среден бизнес."
В същото време абсолютно всички клиенти трябва да планират закупуването на иновативни продукти в съответствие с 223-FZ.
Клиентите от списъка, одобрен от RF RP 475, са длъжни, в допълнение към списъка с иновативни продукти, да приемат разпоредби относно процедурата и правилата за използване (изпълнение) на стоки, работи, услуги, които отговарят на критериите за класифициране на иновативни продукти, високотехнологични продукти.
Трябва да се отбележи, че по отношение на този списък задълженията на клиентите, включени в RF RP 475, възникват от 01.01.2017 г. (въз основа на клауза 3 от RF PP 1442).
Списъкът на иновативните продукти се поставя в съответствие с RF PP 908. Конкретни клиенти, определени от правителството на Руската федерация, поставят в структурирана форма в EIS списък на стоки, работи, услуги, които отговарят на критериите за класифициране на иновативни продукти , високотехнологични продукти, като се вземат предвид:
а) разпоредби относно процедурата и правилата за използване (въвеждане) на стоки, работи, услуги, които отговарят на критериите за класифициране на иновативни продукти, високотехнологични продукти;
б) включване на имената на стоки, работи, услуги и съответния код (със задължително посочване на раздели, класове и препоръчително посочване на подкласове, групи и подгрупи, видове продукти (услуги, работи), както и категории и подкатегории продукти (услуги, работи) въз основа на на общоруския класификаторпродукти по вид стопанска дейност(OKPD 2).
Формата на списъка не е одобрена.
Пример за списък с иновативни продукти
Пример за Правилника за процедурата и правилата за прилагане на иновативни решения
План за обществени поръчки за иновативни, високотехнологични продукти и лекарства
Плановете са предвидени от самия 223-FZ. Те трябва да бъдат одобрени за период от 5-7 години и поставени в EIS от всички клиенти без изключение, дори и да нямат намерение да правят такива покупки.
Писмо на Министерството на икономическото развитие от 22.05.2015 г. N OG-D28-7458:
„По този начин тези разпоредби на Закон N 223-FZ са задължителни и задължават клиентите да публикуват два плана на официалния уебсайт: годишен план за обществени поръчки, както и план за обществени поръчки за иновативни продукти, високотехнологични продукти, лекарства“
Редът за попълване и поставяне.
1. Информацията за закупуването на иновативни, високотехнологични продукти трябва да бъде отразена в два плана:
а) по отношение на доставката на стоки (строителни работи, услуги) (в съответствие с RF PP 932);
б) по отношение на закупуване на иновативни, високотехнологични продукти и лекарства.
2. Условия за настаняване.
Срокът е стандартен за всички планове - до 10 календарни дни от датата на одобрение или от датата на одобрение на направените промени. Общият срок е не по-късно от 31 декември на текущата календарна година.
Примерен план за обществени поръчки за иновативни, високотехнологични продукти и лекарства
Индивидуалните клиенти, преди да поставят план в UIS, трябва да го подложат на оценката и мониторинга, предвидени в част 1 на член 5.1 от Закон 223-FZ:
Оценката на съответствието с изискванията на законодателството, предвиждащо участието на малки и средни предприятия в обществените поръчки, по начина, определен от правителството на Руската федерация в съответствие с клауза 2 на част 8.2 на член 3 от този федерален Законът, използващ UIS, е предмет на проект на план за възлагане на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги, проект на план за възлагане на обществени поръчки иновативни продукти, високотехнологични продукти, лекарства, проекти на промени в такива планове, ако те предвиждат промяна в раздел за участието на малки и средни предприятия в обществените поръчки, преди одобрението на такива планове, промени, направени в такива планове от конкретни клиенти, чийто списък се определя от правителството на Руската федерация в съответствие с клауза 2 от част 8.2 на член 3 от този федерален закон.
Списъци с клиенти, чиито проекти на планове за обществени поръчки и планове за обществени поръчки за иновативни продукти трябва да бъдат оценени и наблюдавани:
1. Постановление на правителството на Руската федерация от 6 ноември 2015 г. N 2258-r. Това са клиентите, които трябва да бъдат оценени и наблюдавани от SME Corporation. Този списък включва 35 най-големи клиенти.
2. Постановление на правителството на Руската федерация от 19 април 2016 г. N 717-r, съгласно което оценката и мониторингът се извършват от органите на съставните образувания на Руската федерация. Този списък е много по-широк.
Процедура за наблюдение на съответствиетосъздадена с Указ на правителството на Руската федерация от 29 октомври 2015 г. № 1169.
Годишен обем покупки на иновативни продукти
Определя се редът за определяне на годишния обем покупки на иновативни продукти
Постановление на правителството на Руската федерация от 25 декември 2015 г. N 1442 „Относно закупуването на иновативни продукти, високотехнологични продукти от определени видове юридически лица и изменения в някои актове на правителството на Руската федерация“.
Годишният обем на покупките на иновативни продукти, високотехнологични продукти, които клиентите са длъжни да извършат, се определя като увеличение с 10 процента от общата годишна стойност на договорите, сключени от клиента въз основа на резултатите от закупуването на иновативни продукти, високотехнологични продукти за годината, предхождаща отчетната година, и не е повече от 10 процента от общата годишна стойност на всички договори, сключени от клиента въз основа на резултатите от закупуването на стоки, работи, услуги за отчета Календарна година. В същото време клиентите имат право да закупуват иновативни и високотехнологични продукти в количество, надвишаващо годишния обем, изчислен в съответствие с тази клауза.
Пример за изчисляване на годишния обем покупки на иновативни продукти
Годишно закупуване на иновативни продукти от SMP
В допълнение, клиентите, от които се изисква да купуват иновативни продукти, трябва да закупят част от тези продукти от SMP.
Постановление на правителството на Руската федерация от 11 декември 2014 г. N 1352 „За особеностите на участието на малки и средни предприятия в обществените поръчки за стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица“ параграф 5 (2) .
Годишният обем на покупките на иновативни продукти, високотехнологични продукти от малки и средни предприятия, изчислен въз основа на договори, сключени в съответствие с параграф 4 от тази наредба с малки и средни предприятия, се определя като увеличение на 5 на сто от общата годишна стойност на договорите, сключени от клиенти въз основа на закупуване на иновативни продукти, високотехнологични продукти от малкия и среден бизнес за годината, предхождаща отчетната година, но не повече от 5 на сто от общата сума годишна стойност на всички договори, сключени от клиенти въз основа на резултатите от обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за отчетната година.
Пример за изчисляване на годишния обем покупки на иновативни продукти от МСП
Доклад за обществени поръчки за иновативни продукти
Изискването за съдържанието и формата на отчета се съдържа в RF PP 1442. Отчетът е годишен и трябва да съдържа броя на сключените договори за закупуване на иновативни продукти, техния дял в общия обем на договорите, стойността на покупката на иновативни продукти, общо процентно увеличение спрямо предходната година, покупки от SMP и др.
В съответствие със заповедта на правителството на Руската федерация от 21 март 2016 г. № 475-r, първият отчет трябва да бъде публикуван преди 1 февруари 2017 г.
Особености на процедурите за възлагане на обществени поръчки
Имайки предвид факта, че в този случайклиентите често купуват нещо сложно, наукоемко, препоръчително е да се извърши многоетапенпроцедури, когато подадените на първия етап предложения се обсъждат от клиента с участниците, уточняват се параметрите на закупуваните продукти, както и сроковете. След това участниците подават второ, а понякога и трето предложение. Само тогава клиентът може да заключи, че предложеният продукт отговаря на неговите нужди.
Многоетапните процедури обаче не са популярни поради факта, че времевата рамка обикновено не позволява тяхното провеждане.
Вторият инструмент, който трябва да се използва при такива покупки е предварителна квалификация.
Конкурси с повишаване на компетентността на клиента. като двуетапни състезания, позволяват на клиента да добие окончателна представа какво могат да му предложат пазарът и конкретните участници за задоволяване на производствените му нужди.
Покупки на чадъри.Да приемем в действителност изпитателен срокза изпълнителя, който отиде на обекта. Проблем: Удължаване на продължителността на работата.
Постквалификация.Тя включва оценка на съответствието на изпълнителя с изискванията на клиента след покупката. Удобството на процедурата се състои в това, че се проверява само участникът, спечелил процедурата.
Характеристики на договорите за закупуване на иновативни продукти
Най-важната характеристика е, че в много от тези договори ще бъдат защитени правата на интелектуална собственост(Част 4 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Необходимо е да се обърне внимание на лицата, които ще бъдат посочени в договора като носители на авторски права, ако предмет на поръчката е интелектуална собственост. Самият клиент може също да действа като собственик на патент, ако финансира тези работи и това е предвидено в договора.
Втората категория е обекти, защитени по силата на факта на създаване. Това са така наречените нетехнически изобретения (публикации, музикални произведения и др.). В този случай клиентът може да придобие само права на собственост.
Обекти, защитени поради неизвестност на трети страни и приемането на специални защитни мерки за запазване на такава неизвестност ( търговски тайни, ноу-хау и др.).
Отговорност
Кодекс на руската федерация на административни нарушения, чл.7.32.3. Нарушаване на процедурата за възлагане на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица.
част 5. Непоставяне в единната информационна система в областта на обществените поръчки на информация за обществените поръчки на стоки, строителство, услуги, чието поставяне е предвидено от законодателството на Руската федерация в областта на обществените поръчки на стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица - води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от тридесет хиляди до петдесет хиляди рубли; за юридически лица - от сто хиляди до триста хиляди рубли.
