При провеждане на търгове по Закона за договорна системаклиентът е изправен пред проблемите на описанието на обекта на поръчката и обосноваването на съответствието му с изискванията на 44-FZ.
Да започнем с определенията. Обектът на поръчката е (съгласно 44 FZ) стоки, работи или услуги, които клиентът закупува чрез наддаване. Законът установява правилата, по които трябва да бъде описан. Описание е списък с условия, на които трябва да отговарят закупените стоки (работи, услуги). Така клиентът посочва подробно в тръжната документация всички необходими качества и спецификациистоки. Той може да получи тази информация от публично достъпни източници, GOSTs, търговски предложенияорганизации, които работят в съответната област.
Как да потвърдите съответствието в план за обществена поръчка
Основен нормативен актпо този въпрос - Указ на правителството на Руската федерация от 05.06.2015 г. № 555. Потвърждението за съответствие е необходимо в два случая:
- при формиране на план за поръчка;
- при компилиране.
И така, обосновката за съответствие на обекта на поръчката 2019 - какво да напиша? В табличната форма на самия план има раздел „Цел на покупката“ за това. Тя трябва да отразява резултата от търга.
Следната информация също трябва да бъде включена в обосновката:
- (в съответствие с член 23 от Федералния закон-44);
- наименование на обекта на поръчката (той е и предмет на договора);
- ако търгът е планиран в рамките на държавна (предметна, общинска) програма - връзка към нея;
- името на събитието от горната програма (припомняме, че целите на Закон № 44 са не само изпълнението на държавни програми, но и например изпълнението на правомощията на държавни и общински органи);
- обосновка на съответствието на обекта с програмата и съответно с програмното събитие (например придобиването на компютърно оборудване ще послужи за укрепване на икономическата база на организацията);
- посочване на регулаторни правни актове, които установяват изисквания за определени видовестоки (работи или услуги) или справка за липсата на такива.
Какво да потвърдите в графика
Установени са методи за определяне на цената на договора: пазарен анализ, нормативен и разходен. Ако нито един от тях не може да бъде приложен, той трябва да бъде потвърден. Когато се стигне до споразумение с единствен доставчик, тогава в колона № 7 трябва също да посочите използвания метод и да го опишете (освен в случаите, когато не се изисква обосновка, например при наддаване до 100 000 рубли).
При попълване на раздел допълнителни изискванияна участниците (колона № 10), трябва да се обърне внимание на наличието на такива (ако законът изрично предвижда това, например условие като наличие на трудов стаж).
Описание на обекта на поръчката съгласно 44 Федерален закон, пример
Да кажем, че трябва да купите лампи. След това трябва да донесете Подробно описаниеот тези лампи: флуоресцентна, основа G13, мощност (W) 18, светлинен поток (Lm) не по-малко от 1080, не повече от 1150, напрежение (V, V): 220, тръба / крушка тип T8, индекс на цветопредаване 82+ , цветна температура 6500 (дневно бяло), диаметър 26 мм, дължина 604 мм.
Обосновка за съответствие, пример
Например, клиентът е медицински център, докато той трябва да закупи карбуратор за автомобила чрез наддаване. При съставяне на план и график на обществената поръчка следва да се посочи, че за поддържане Превозно средствов технически изправно състояние е необходимо закупуване на карбуратор в размер на три броя.
Друг пример. образователна институциятрябва да си купите кола. Когато се обосновавате, трябва да се позовете например на наличието на разрешение за провеждане на уроци по шофиране.
Обектът на покупката е своеобразен аналог техническо задание, ефективността на провеждането зависи от правилното му описание. процедури за възлагане на обществени поръчки. Обектът на поръчката е фиксиране на качествени и количествени характеристики (стандарт), които позволяват да бъде идентифициран.
Описанието на обекта на обществената поръчка трябва да бъде изключително обективно и конкретно, така че клиентът да получи максимален брой подходящи предложения и да избере победителя. Описанието трябва да включва всички налични характеристики: функционални, качествени и технически, както и експлоатационните му свойства. Забранено е препращането към търговски маркиили имена на търговски марки и посочете други изисквания, които ще ограничат броя на участниците.
Източници за формиране на описанието могат да бъдат:
- Предходно изпълнени договори.
- Официални уебсайтове (или други източници на информация) на държавни и общински органи.
- Регламенти, технически стандарти, стандарти, разпоредби и други набори от правила.
- Информация от публикуван научни статиив списания и други източници на информация.
- Други източници.
Има препоръки за описание на предмета на обществената поръчка. Те се отнасят до технически и физически показатели, терминология и символи, използвани в описанието на закупените стоки, работи и услуги. Инсталирани са:
- Стандарти, приети в съответствие с 162-FZ от 29.06.2015 г. „За стандартизацията в Руска федерация».
- технически регламенти, приет в съответствие с 184-FZ от 27 декември 2002 г. „За техническото регулиране“.
- Други условия, свързани с нуждите на клиента.
Описание на предмета на покупката съгласно 44-FZ, пример
Алгоритъм за обосноваване на съответствието на обекта в плана
При формиране на поръчка план и график бюджетни институциитрябва да предостави обосновка за поръчката. Процедурата е установена с Указ на правителството на Руската федерация № 555 от 05.06.2015 г. Клиентът самостоятелно попълва колоните на формуляра за обосновка на поръчката на стоки, работи и услуги.
Формулярът за обосновка изглежда така.
Нека анализираме попълването на формуляра с обосновка стъпка по стъпка.
Клетка 1. Посочен е серийният номер.
Клетка 2. Посочено идентификационен кодв съответствие с избрания предмет на обществената поръчка, се формира по правилата на чл. 23 44-FZ, както и заповедта на Министерството на икономическото развитие на Русия № 422 от 29.06.2015 г.
Клетка 3. Посочва се името на обекта на поръчката. Може напълно да съвпада с колона "Наименование на предмета на договора" от графика.
Клетка 4. Посочва се програмата, по която се извършват обществените поръчки, например държавна, общинска или целева.
Клетка 5. Посочва се дейността по програмата, в съответствие с четвъртата колона на формуляра.
Клетка 6. Посочва се връзката между обществените поръчки и дейностите по изпълнението на програмата, посочени в колона 4.
Клетка 7. Показва наличието на разпоредби, които установяват изисквания за определени видове стоки, работи и услуги или тяхното отсъствие.
Пример за обосновка
Чест въпрос, който възниква при необходимост от представяне на обосновка за съответствие на обекта на поръчка 2019 е какво да напиша? Клиентът се задава многократно от него при изготвяне на план за поръчки и график. Нека да отговорим на този въпрос с пример.
Колона 3. Преводачески услуги обществени услугиза вписване на актове за гражданско състояние и издаване на билет за лов в електронен формуляр. Договорът, сключен в резултат на покупката, има същото име.
Колона 4. Държавната програма на Руската федерация „Информационно общество (2011-2020 г.)“, Постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 2014 г. № 313.
Колона 5. По програмата от колона 4.
Колона 6. Посочва се целта или резултатът от покупката в съответствие с програмата от колона 4.
Колона 7. Посочва се решението, по което се извършва поръчката.
Константин Еделев, експерт по системата за държавна поръчка
От 14 август 2019 г. процедурата за изчисляване на глобите по 44-FZ беше променена: изискването за фиксирана сума беше премахнато и наказанието за SMP и SONO беше намалено. В статията ще намерите всички актуални правила. Работата с наказание ще бъде опростена чрез примери за формулировка и съдебна практика.
Ако изхождаме от факта, че графиците се формират от клиенти в съответствие с плановете за обществени поръчки (част 2 на член 21 от Закон № 44-FZ), тогава множественото число в името на обекта на обществената поръчка трябва да се съдържа както в графика, така и планът за обществени поръчки.
Също така не трябва да забравяме, че информацията трябва да бъде пълна и надеждна (част 3 от член 7 от Закон № 44-FZ).
През коя година е необходимо да се изготви и постави план за обществени поръчки в ДОВОС?
Плановете за доставки ще бъдат формирани от Клиента и публикувани в EIS през 2016 г. за 2017 г. и следващите години.
На 1 януари 2016 г., част 1 на чл. 16 от Закон № 44-FZ, съгласно който планирането на обществените поръчки се извършва въз основа на определени разпоредби на чл. 13 от Закон № 44-FZ за целите на обществените поръчки чрез формиране, одобрение и поддържане на:
- планове за доставки;
- графици.
- част 1, съгласно която плановете за поръчки се формират от клиенти въз основа на целите на поръчката, определени като се вземат предвид разпоредбите на чл. 13 от Закон № 44-FZ, както и като се вземе предвид установеният чл. 19 от Закон № 44-FZ на изискванията за стоки, работи, услуги, закупени от клиенти (включително пределна ценастоки, работи, услуги) и (или) стандартни разходи за осигуряване на функциите на държавни органи, органи на управление на държавни извънбюджетни фондове, общински органи;
- част 4, според която плановете за обществени поръчки се формират за период, съответстващ на срока на федералния закон за федералния бюджет за следващия фискална годинаи период на планиране, федерални закониотносно бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за следващата финансова година и плановия период, закона на субекта на Руската федерация за бюджета на субекта на Руската федерация, законите на субекта на Руската федерация Федерация по бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове, общинският правен акт на представителния орган общинаотносно местен бюджет. Плановете за закупуване включват, като се вземат предвид разпоредбите на бюджетното законодателство на Руската федерация, информация за покупките, чието изпълнение е планирано след края на плановия период. В този случай, посочени в част 2 на чл. 17 от Закон № 44-FZ, информацията се въвежда в плановете за обществени поръчки за целия период на планирана поръчка, като се вземат предвид характеристиките, установен редформиране, одобряване и поддържане на планове за обществени поръчки, предвидени в част 5 на чл. 17 от Закон № 44-FZ.
- част 1 чл. 21 от Закон № 44-FZ, съгласно който графиците за обществени поръчки съдържат списък на обществените поръчки за стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди за финансовата година и са основата за обществени поръчки;
- част 2 чл. 21 от Закон № 44-FZ, според който графиците се формират от клиентите в съответствие с плановете за обществени поръчки;
- част 4 чл. 21 от Закон № 44-FZ, съгласно който процедурата за формиране, одобряване и поддържане на графици за обществени поръчки за задоволяване на федералните нужди се установява от правителството на Руската федерация.
- част 10 от чл. 21 от Закон № 44-FZ, съгласно който графикът се разработва ежегодно за една година и се одобрява от клиента в рамките на 10 работни дни след получаване на обема на правата в парично изражение за приемане и (или) изпълнение на задължения или одобряване на план за финансова и икономическа дейност в съответствие със законодателството на Руската федерация.
От 1 януари 2017 г., в съответствие с част 11 на чл. 21 Клиентите извършват покупки в съответствие с информацията, включена в графиците в съответствие с част 3 на чл. 21 от Закон № 44-FZ. Покупки, които не са предвидени в графиците, не могат да се извършват.
От своя страна, съгласно част 2 на чл. 112 от Закон № 44-FZ Клиентите поставят в единичен информационна системаили преди пускането в експлоатация на посочената система на официалния уебсайт на Руската федерация в информационната и телекомуникационната мрежа "Интернет" да публикува информация за подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги, графици за подаване на поръчки за 2016 г. съгласно правилата, които са били в сила преди деня на влизане по силата на Закон № 44-FZ, като се вземат предвид характеристиките, които могат да бъдат установени федерална агенцияизпълнителна власт, осъществяваща норматив правна уредбав областта на подаване на поръчки и федералният изпълнителен орган, изпълняващ правоприлагащи функции за касови услуги за изпълнение на бюджетите бюджетна система RF.
По този начин, от горните разпоредби на Закон № 44-FZ, като се вземе предвид времето за влизане в сила на разпоредбите на Закон № 44-FZ, както и условията за поставяне на графици за подаване на поръчки за 2016 г. единна информационна система в съответствие с правилата, които са били в сила преди датата на влизане в сила на Закон № 44-FZ, като се вземат предвид спецификите (част 2 на член 112 от Закон № 44-FZ) и процедурата за включително (като се вземат предвид разпоредбите на бюджетното законодателство на Руската федерация) информация за покупки в планове за обществени поръчки, чието изпълнение е планирано след края на плановия период (h 4, член 17 от Закон № 44-FZ) , следва, че плановете за доставки ще бъдат формирани от Клиентите през 2016 г. за 2017 г. и следващите години, т.е. това ще бъдат планове за доставки за 2017 г. и следващите години.
Въз основа на тези планове за обществени поръчки ще бъдат съставени графици за обществени поръчки за 2017 г.
Вестник "Goszakupki.ru"е списание, на страниците на което водещи експерти от индустрията дават практически разяснения, а материалите са подготвени с участието на специалисти от Федералната антимонополна служба и Министерството на финансите. Всички статии в списания са с най-висока степен на надеждност.
Ще ви кажем какво да напишете в обосновката на съответствието на обекта в плана и графика, каква информация трябва да бъде включена. Също така ще дадем примери за обосновка на обекта на поръчката съгласно 44-FZ и формуляри за изтегляне.
Обосновка на необходимостта от покупка
При формирането на план е необходимо да се включи информация за обосновката в специален формуляр. Какво да напишете в плана регламентира № 555 от 05.06.2015 г. Той съдържа списък с характеристики, които трябва да бъдат обосновани, както и образци за подаване на информация.
Организаторът трябва да обясни избора:
- обект на покупка;
- как да се определи доставчикът;
- NMCC.
Обосновката на обекта на поръчката е дадена в плана, а останалите два показателя - в графика (наричан по-нататък ПГ). За тези два документа са предвидени различни форми на предоставяне на информация. Валидността на обществените поръчки се следи от органи за наблюдение, контрол и ревизия. Ако одитът покаже, че не е имало необходимост от процедурата или не е представена обосновка, процедурата може да бъде отменена и клиентът да бъде привлечен към административна отговорност.
До края на лятото клиентите трябва да обосноват процедурите за следващия планов период и заедно с проекта на плана за обществени поръчки да го представят в ГРБС. След това покупките се оправдават при формиране и утвърждаване на графика.
Необходима е обосновка, за да се обясни защо клиентът закупува стоки, работи, услуги със специфични характеристики и цена. Ще ви кажем как правилно да попълните всяка колона от формуляра за обосновка. С помощта на примери ще покажем какви данни да вземем от плановете и кои да попълним сами.
Обосновка на обекта на поръчката
Клиентът посочва целта и обосновката на покупката в плана за доставка. Трябва да разчитате на присъствието държавни програми, дейности в тях, за собствени нужди, необходимост от определен продукт за нормалното функциониране на институцията и др.
Планът съдържа:
- код за покупка;
- целта на неговото изпълнение;
- предмет;
- обосновка на обекта съгласно 44-FZ;
- периодът на процедурата;
- размер на финансирането.
Когато клиентът представя обосновка за съответствието на даден обект с плана, в нея трябва да бъде записано какви нужди трябва да задоволи продуктът, за какви държавни програми или събития се закупува, дали процедурата отговаря на разпоредбите на закон.
Пример за обосновка на поръчката
✔ Формуляр за обосновка на поръчката за плана;
✔ Формуляр за обосновка на поръчката за парникови газове;
✔ Пример за формуляр за обосновка на канцеларски материали;
✔ Примерен формуляр за обосновка за електроенергия;
В колона 1посочете поредния номер на позицията.
В колона 2посочете идентификационния код, който е регистриран в колона 2 на плана.
В колона 3посочете наименованието на обекта на поръчката, който е регистриран в колона 5 на формуляра на плана. Напишете името в каталога на стоки, работи, услуги (част 4 от член 23 от Закон № 44-FZ).
В колона 4посочете името на държавната, общинската програма, програмата на субекта на Руската федерация, ако планирате да закупите по такава програма. Например планирате да закупите в рамките на държавната програма „Развитие на здравето“ - от 26 декември 2017 г. № 1640. В тази колона посочете името на програмата. Ако планирате процедурата извън дейностите по програмата, не попълвайте колона 4.
В колона 5посочете името на програмното събитие, името на функцията, органа държавна агенция, ръководният орган на държавата извънбюджетен фонд, общински орган или име международен договор RF, който е предписан в колона 3 на формуляра на плана.
Какво да напиша в обосновката за съответствие на обекта в плана за обществени поръчки
Можете да напишете в плана обосновка за съответствието на обекта в свободна форма. Необходимо е да се придържате към официалния стил на речта. Основното е да използвате стандартния образец, който се съдържа в Указ на правителството на Руската федерация от 05.06.2015 г. № 555. Името на обекта трябва да бъде посочено в съответствие с класификатора OKPD2.
Нека дадем пример за обосновка на обекта на поръчката по отношение на 44-FZ. Ако купувате компютърно оборудванеза учебно заведение се посочва по коя общинска програма се провежда процедурата (например „Повишаване на компютърната грамотност на учениците от 10-11 клас”).
Също така, обосновката за съответствието на обекта в PP може да бъде посочена въз основа на нуждите на конкретна институция. Например, ако медицински център планира да закупи карбуратор за линейка, това означава, че продуктът е необходим, за да поддържа автомобила в добро техническо състояние.
Как да напишете обосновка за покупка: пример
Планът включва информация за обосновката на покупката. Какво да напишете във всяка колона можете да намерите в Указ на правителството на Руската федерация от 05.06.2015 г. № 555. Този регулаторен правен акт съдържа подробни инструкциикак да се обоснове процедурата в плана. одобрен формулярпредоставянето на информация съдържа:
- идентификационен код;
- предмет;
- името на държавната програма (може да бъде не само държавна програма, но и регионална, ведомствена, целева програма);
- събитие, за което се провежда процедурата;
- нуждите на институцията, за която се закупува продукт, работа или услуга (можете също да посочите функции);
- обосновка за покупката.
Как да обосновем промените в плана за покупки
Планът може да се променя само на основанията, посочени в законодателството. Те могат да бъдат намерени в член 17 от 44-FZ и в № 1043 от 21 ноември 2013 г. Изменения са разрешени в следните случаи:
- привеждане на документа в съответствие с променените цели на поръчката или променените нормативни правни актове;
- изпълнение на указания в рамките на прилагането на закони, решения и указания на органи;
- изпълнение на решението въз основа на резултатите от общественото обсъждане;
- спестяване;
- спазване на изискванията, съдържащи се в инструкциите на контролния орган.
Други основания не могат да се използват за извършване на промени. Всички промени в плана трябва да бъдат включени във формуляра за обосновка на поръчката.
Например, ако датата на планираната процедура се е променила в рамките на посочената по-рано година, промените трябва да бъдат направени само в PG. Но в случай, че годината или честотата на процедурите са се променили поради промяна на датите, промените трябва да бъдат направени и в плана.