Сергей Кузнецов. Мемлекеттік корпорациялардың құқықтық мәртебесі // МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТ,
2015, №1 (93)
.Сергей Кузнецов,Ресей халық шаруашылығы және мемлекеттік қызмет академиясының қаржы және банк ісі факультетінің доценті (119571, Мәскеу қаласы, Вернадский даңғылы, 82). Электрондық пошта: [электрондық пошта қорғалған]~ Кузнецов
Аннотация.Мақалада азаматтық заңнаманы реформалау және мемлекеттік корпорациялардың санын қысқарту бойынша шаралар қабылдау жөніндегі құжаттарға тиісті мәселелер блогын енгізуге негіз болған мемлекеттік корпорацияларды сынға алу бағыттары талқыланады. Сынның негізгі бағыттары мемлекеттік корпорациялардың құқықтық табиғатына, заңдар арқылы жеке реттеуге, құрылтай құжаттарының жоқтығына, мемлекеттік корпорацияларды жалпы реттеудің жоқтығына қатысты мәселелер болды; сыбайлас жемқорлық қаупі жоғары, төмендеді экономикалық тиімділіколардың қызметі.
Түйінді сөздер:мемлекеттік корпорациялар, азаматтық құқық, жария құқықтың заңды тұлғасы, жария компания.
Мемлекеттік корпорациялар белсенді түрде сынға алынады, дегенмен бұл құбылыстың көптеген қарсыластары оның заңнамадағы құқықтық табиғаты мен пайда болу тарихын толық түсінбейді. Ұсынылып отырған зерттеу осы негізде жария құқықтың заңды тұлғаларының теориясын одан әрі дамыту үшін «анықталған мәселелердің құқықтық картасын» құру мақсатында мемлекеттік корпорацияларды сынаудың тек құқықтық аспектілерін жинақтайды. Шолу кез келген мәселе бойынша айтылған сынның рефлексиясы және оған түсініктеме түрінде құрылады.
- Мемлекеттік корпорациялар корпорациялар да (мүшесі жоқ), мемлекеттік ұйымдар да (өз мүлкінің жеке меншік иелері болып табылатын), коммерциялық емес ұйымдар да емес, өйткені олар бірқатар жағдайларда іске асыру үшін құрылады. кәсіпкерлік қызмет.
Сыншылар мемлекеттік корпорацияларды құру кезінде олардың нақты құқықтық табиғатына сәйкес келмейді деген ұстанымды білдіреді құқықтық нысаныоларға заңмен бекітілген. Бұл ретте Азаматтық кодексте ұсынылған ұйымдық-құқықтық нысандар Ресей Федерациясыдогма ретінде қарастырылады. AT бұл жағдаймемлекеттік корпорациялардың құқықтық табиғатын анық түсінбеушілік бар, ол нақты мемлекеттік-жекеменшік бастауда (жеке әдістермен мемлекеттік мақсаттар), өйткені бұл жағдайда кәсіпкерлік қызмет мақсат емес, құрал болып табылады.
- Әрбір мемлекеттік корпорация арнайы федералдық заң негізінде құрылады, сондықтан барлық басқа заңды тұлғалардан айырмашылығы оның құрылтай құжаттары жоқ. Бұл олардың мәртебесінің басты ерекшелігі.
Құқық ілімі тұрғысынан және шетелдік тәжірибе, бұл ерекшелік шын мәнінде жария құқықтың заңды тұлғалары үшін ерекше. Бұл аспектіде ол заңды тұлға бола отырып, құрылтай құжаттары жоқ, бірақ жария заңнамалық актілер негізінде әрекет ететін мемлекеттік корпорацияларды мемлекеттік органдарға жатқызады. Бұл ретте мемлекеттік корпорацияларды заң деңгейінде заңдастыру фактісі олардың заңды тұлға мәртебесін тым төмендетпейді, керісінше, оларға қосымша заңды өкілеттік береді.
Мұндай ұйымдық нысанды сынау, бәлкім, құқық субъектілерін бағалаудағы азаматтық-құқықтық біржақтылықпен, тұжырымдаманың басымдылығымен ғана түсіндіруге болады, оған сәйкес заңды тұлғалардың қызметі тек Азаматтық кодекспен анықталады. Алайда, бұл дұрыс емес, өйткені Ресей Федерациясында мемлекеттік органдардың заңды тұлға ретіндегі қызметі жария-құқықтық мазмұны бар басқа актілермен айқындалатын құқықтық жағдай бұрыннан қалыптасқан. Осы сынға сәйкес В.А. Вайпан қажеттілігі туралы «заңнамалық деңгейде жүзеге асыру жалпы принциптерұқсас заңды тұлғалар үшін. Белгілі бір құқықтық матрица жасалуы керек, оған бізге белгілі барлық құқық субъектілері енгізілуі керек. Ал бұл матрица федералдық заң деңгейінде болуы керек... Заң шығарудың бұл логикасын бұзу құқық принциптерінің бұзылуына, құқықтық мүмкіндіктер теңдігінің бұрмалануына әкеледі» [Вайпан В.А. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Құқық және экономика. 2011. № 3].
- Мемлекеттік корпорациялар туралы жалпы заң жоқ, ал «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Федералдық заң біркелкі реттеу үшін жеткіліксіз. Осыған байланысты бірыңғай талаптар әзірленбеген және әрқайсысы жаңа заңмемлекеттік корпорацияда бұрыннан бар заңдардың көптеген нормаларын қайталайды.
Бұл жағдайды табиғи деп тану керек. Қоғамдық заңды тұлғалар туралы жалпы заң мамандар мен саясаткерлер арасында негізінен даулар туындайтын бірқатар құқықтық институттарды реттеуге мүмкіндік береді. Бұл пікірді басқа сарапшылар да бөліседі. Мысалы, В.И. Лафицкий «заңды тұлғалардың ерекше құқық қабілеттілігі туралы ережелерді белгілейтін жария құқық туралы арнайы жалпы заң шығару қажет ... қажет» деп есептейді ... Мұндай жалпы нормативтік құқықтық базаны дамыту үшін негіз болады. туралы арнайы заңдар кейбір түрлерінемесе жария құқықтың бірегей заңды тұлғалары» [Лафицкий В.И. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Журнал Ресей заңы. 2011. № 3]. Жалпы заңның қажеттілігі туралы да В.В. Бондаренко: «Ең алдымен, кодификацияланған көздер деңгейінде шаруашылық жүргізуші субъектілерді жеке құқықтың заңды тұлғаларына және жария құқықтың заңды тұлғаларына бөлу тұжырымдамасын заңнамалық консолидациялау бірінші қадам болуы мүмкін. Келесі қадам заңды тұлғалардың құқықтық мәртебесін айқындайтын, оның негізінде заңды тұлғаны заңды тұлғаға жатқызуға болатын белгілерді бекітетін, жария-құқықтық сипаттағы арнайы нормативтік құқықтық актіні әзірлеу және қабылдау болуы мүмкін. қоғамдық құқық және т.б.» [Бондаренко В.В. Көпшілік алдында- құқықтық мәртебесімемлекеттік корпорациялар. Құқықтық сала қазіргі заманғы экономика. 2012. No 2. 115 б.]
- Мемлекеттің мемлекеттік корпорацияға берген мүлкі мемлекеттік меншік объектісі болудан қалады. Мемлекеттің бұл мүлікке мүліктік құқықтары (федералдық мемлекеттік унитарлық кәсіпорындар мен мемлекеттік мекемелерден айырмашылығы), мемлекеттік корпорацияның өзіне қатысты (мемлекеттік қатысу үлесі бар акционерлік қоғамнан немесе коммерциялық емес серіктестіктен айырмашылығы) міндеттемелері жоқ. мұндай операция өзінің заңды табиғаты бойынша өтеусіз жекешелендіру болып табылады.
Бұл жағдайда бірден бірнеше жағдайды бөліп көрсету қажет. Шынында да, жекешелендіру туралы заңнама тұрғысынан мемлекеттік корпорацияларды құру жекешелендіру болып табылады, бірақ бір қарағанда. Мүлік шынымен Ресей Федерациясының иелігінде қалады, бірақ бұл акт түпкілікті болып табылмайды, өйткені мемлекеттік корпорацияның өзі федерацияның мүлкін, кем дегенде, заңды түрде иеліктен шығаруға құқығы жоқ және оның заңды тағдыры Ресей Федерациясының тағдырымен байланысты. заңды тұлға ретінде мемлекеттік корпорацияның өзі. Өз кезегінде, мемлекеттік корпорацияның түпкілікті тағдыры федералдық заңмен, яғни мемлекеттің актімен анықталады. Осылайша, мемлекеттік корпорацияларға берілген мүлік мемлекет меншігінен толығымен шығарылмайды, өйткені мемлекет әрқашан бұл мүлікке одан әрі билік етуге құқылы. Мысалы, ресейлік нанотехнологиялар корпорациясы мемлекеттік акционерлік қоғамға айналды. Яғни, мемлекеттік корпорацияларға мүлікті беру актісін заңсыз (тегін) жекешелендірумен салыстыру заңды түрде мүлдем дұрыс емес.
Бұл көзқарас Ресей Федерациясының Үкіметі федералды меншікке билік етудің жалғыз субъектісі болып табылатын доктриналық ережемен байланысты. Іс жүзінде федералды меншікке көп субъектілік билік ету жағдайы бұрыннан қалыптасқан. Федералдық Жиналыстың мемлекеттік мүлікті заң шығару тәртібімен билік ету құқығы да талас тудырмайды.
Демек, заң деңгейінде федералдық заң негізінде мүлікті мемлекеттік корпорацияларға (жария құқықтағы заңды тұлғаларға) беру арқылы жекешелендірудің заңсыздығы туралы емес, заңды түрде заңды түрде шоғырландыру туралы мәселені көтерген дұрысырақ болар еді. федералдық меншікті басқарудың нысандары мен әдістерін жетілдіру. Мұндай парадигма шеңберінде, бір жағынан, мемлекет өзінің экономикалық қызметін жүзеге асыруда қосымша ұтқырлық деңгейіне ие болса, екінші жағынан, меншік объектілері мемлекеттің құзырынан шығарылмайды.
- Мемлекеттік мүлікке меншік құқығының ауысуы сыбайлас жемқорлық қаупін арттырады.
Ұйымдық-құқықтық нысанына қарсы мұндай айыптау өз алдына бір-біріне қарама-қайшы, өйткені сыбайлас жемқорлыққа мүлікті беру фактісі емес, осы актінің заңды рәсімдері және мүлікті кейіннен пайдалану режимі ықпал етеді. Мемлекеттік корпорацияларға келетін болсақ, мәселе олардың мемлекеттік мүлікті пайдалануына бақылаудың жеткіліксіздігінде жатыр. Заңгерлер мемлекеттік корпорацияларды сынаған кезде тиісті бақылаудың жоқтығына сілтеме жасайды: «... мемлекеттік унитарлық кәсіпорындармен салыстырғанда, мемлекеттік корпорациялардың мүлкі іс жүзінде тікелей мемлекеттік бақылаудан алынған» [Дубовцев Д. Ресейлік мемлекеттік корпорациялардың болашағы бар ма? ? Федерализм. 2012. № 2 (66). S. 168]. Талдау мемлекеттік корпорацияның мүлкін оның меншігінен шығаруға мүмкіндік беретін бірқатар бағыттарды анықтады. T.V. Бондарь атап өткендей, «мемлекеттік корпоративтік меншіктің» басты ерекшелігі оның субъектілері үшін табиғи уәждемелердің жоқтығы болып табылады. тиімді жұмыс» [Бондар Т.В. Мемлекеттік корпорация мемлекеттік меншікті жүзеге асырудың ұйымдық тәсілі ретінде. Иркутск мемлекеттік экономикалық академиясының жаңалықтары. (Байкал мемлекеттік экономика және құқық университеті), (электрондық журнал). 2012. No 2. 30 б.], бұл меншіктің осы нысанының тиімділігін айтарлықтай төмендетеді. Көптеген зерттеушілер «кәсіпорындар басшылығының жұмысын объективті бағалауға мүмкіндік беретін тиімділік көрсеткіштерін, сондай-ақ ұйым жұмысының нәтижелері үшін басшылықтың жауапкершілігін белгілейтін тетіктерді» енгізу қажеттігін көрсетеді [Багаряков А. Мемлекеттік корпорациялар: тәжірибе және перспективалары. Тәуекел: ресурстар, ақпарат, қамтамасыз ету, бәсеке. 2011. No 3. С. 229]. Негізінде лауазымды тұлғалар болып табылатын мемлекеттік корпорациялардың басшылары осы ұйымдар қызметінің әлеуметтік тиімді нәтижесін қамтамасыз ету үшін «олардың ұйымдық-құқықтық жағдайына тиісті көңіл бөлу қажет... мемлекеттік корпорацияларды қамтитын жария құқық заңды тұлғалар институты. Бұл заңды тұлғалар міндетті түрде әкімшілік құқықпен реттелуі тиіс» [Адарченко Е.О. Мемлекеттік корпорациялар жария құқықтың заңды тұлғаларының бір түрі ретінде. Әкімшілік және муниципалдық құқық. 2012. No 7. 15 б.].
Ықтимал сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің нақты мысалдарын қарастырайық.
Тегін қаржыландыру.Кейбір корпорациялар (Роснанотех, Ростехнологии, ФСР тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығы) өтеусіз қаржыландыру негізінде әртүрлі алушыларға қаражат бөлуге құқылы (болды), бұл «кері қайтару» деп аталатын мүмкіндік береді.
Жеңілдетілген несиелер беру.Мемлекеттік корпорациялардың коммерциялық емес мәртебесі оларға жеңілдетілген несиелер беруге мүмкіндік береді мақсатты әрекетнарықтық мөлшерлемеден айтарлықтай төмен қарқынмен, ол тіпті орташа табысты активтерден де пайда әкелуі мүмкін. Бұл пайданың бір бөлігі несие беруге шешім қабылдаған мемлекеттік корпорациялардың менеджерлеріне түседі. Жеңілдетілген несиелер беруге және өтеусіз қаржыландыруға байланысты тәуекелдер бұл қаражатты әлеуетті алушылардың іс жүзінде қысқа мерзімде көп ақшаны ұтымды игеру мүмкіндігінің жоқтығымен күшейеді.
Еншілес және тәуелді ұйымдардың жарғылық капиталына қаражат салу.сияқты құрылтайшылар еншілес компанияларжеке кәсіпорындар, соның ішінде шетелде тіркелген, оффшорлық аймақтарда және, сайып келгенде, корпорация менеджерлерінің меншігінде болуы мүмкін. Осылайша, бюджет ақшасы мемлекет бақылауында емес жеке компаниялардың меншігіне түседі.
Жеңілдікті шарттармен мүлікті жалға беру.Жалға алушылар әдетте мемлекеттік корпорация қолдау көрсету үшін құрылған қызмет саласына ресми түрде жататын кәсіпорындар болып табылады. Шындығында, олардың активтерді нақты нарықтық мөлшерлеме бойынша сублизингке беруіне, пайданы мемлекеттік корпорацияның менеджерлерімен бөлісуіне ештеңе кедергі болмайды.
Шамадан тыс бағамен сатып алу.Мемлекеттік корпорациялардың сатып алуды бақылауы мемлекеттік мекемелер мен мемлекет қатысатын коммерциялық ұйымдардың сатып алуын бақылауға қарағанда әлдеқайда әлсіз. Бұл менеджерлерге тауарларды жоғары бағамен сатып алуға мүмкіндік береді, бұл үшін жеткізушілерден «кері қайтарым» алады. Мұндай схемалар материалдық құндылықтарды иемдену кезінде ғана емес, сонымен қатар қызметкерлерді жалдау, сақтандыру операцияларын жасау және т.б.
Құрылыс пен жөндеуге шамадан тыс шығындар.Құрылыс және жөндеу шығындары ұйымның оңтайлы институционалдық құрылымы жағдайында да теріс пайдалану қаупінің жоғарылау аймағы болып табылады. Әрбір құрылыс және жөндеу жобасы белгілі бір дәрежеде бірегей, сондықтан жобаны тікелей басқаратын менеджер ғана онымен байланысты шығындардың негізділігін дәл бағалай алады. Бұл шарттарда менеджерлердің қалталы мердігерлерді пайдаланып немесе олармен сөз байласу арқылы ашық түрде шамадан тыс сомаларды жұмсауына ынталандыру бар.
Табыстылығы жоғары борыштық бағалы қағаздарды шығару.Кейбір мемлекеттік корпорацияларға қарызды шығару құқығы берілді бағалы қағаздар- облигациялар мен вексельдер. Сонымен қатар, менеджерлердің осы бағалы қағаздардың құнын өте төмен (рентабельділік, сәйкесінше жоғары) жасауға барлық мүмкіндіктері бар, ал оларды орналастыру тәртібі - өте жабық және жақын серіктестердің тар шеңберіне бағытталған. Осылайша, мемлекеттік корпорация осы бағалы қағаздарды ұстаушыларға жүйелі түрде қомақты сомаларды төлей алады.
Қор нарығын манипуляциялау.Корпорация өзінің уақытша бос қаражатын қандай бағалы қағаздарға инвестициялайтыны туралы ақпараттың «уақтылы» ағып кетуі бұл ақпаратты алған биржалық алыпсатарға да, ағып кетуді ұйымдастырушыға да үлкен пайда табуға мүмкіндік береді. Қоғамдық корпорацияның өзі мұндай ағып кетуге жол беріп, бағалы қағаздарды жоғары бағамен сатып алуға немесе төмен бағамен сатуға мәжбүр болады, өйткені нарықтағы ақпараттың таралуы корпорация өзінің жоспарлы жұмысын бастағанға дейін бағаны өзгертеді.
Айта кету керек, бұл тезис көп жағдайда гипотетикалық: 2010 жылы қабылданған өзгерістермен федералды заң«Ресей Федерациясының Есеп палатасы туралы» мемлекеттік корпорациялар Есеп палатасының қадағалау өкілеттіктерінің аясына енгізілді.
- Мемлекеттік корпорациялар үшін заң мекемелерге тән олардың мүлкін пайдаланудың мақсатты сипаты туралы ережені белгілейді.
Бұл ереже баптың 3-тармағының анық нормасын ескермейді. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 12-бабында заңмен, оның ішінде федерация меншігіндегі мүлікті пайдалану, иелену және билік ету құқығын жүзеге асыру ерекшеліктері белгіленуі мүмкін екенін нақты анықтайды. Мемлекеттік корпорациялардың мүлкін пайдаланудың мақсатты сипатының көрсеткіші дәл оны пайдалану ерекшеліктеріне жатады.
- Мемлекеттік корпорациялардың мүлкін олардың қызметін қамтамасыз ету үшін пайдалану мәселесі (қызметкерлердің жалақысы, қонақжайлылық шығындары, мүлікті сатып алу және т.б.) шешілген жоқ.
Бұл мәселенің нақты заңнамалық шешімін таппауы осы ұйымдық нысанның ерекше сыбайлас жемқорлық қабілетін айыптауға негіз береді. Алайда, қатысушылар арасында пайданың бөлінбеуі – бұл ұйымдық-құқықтық нысанды коммерциялық емес ұйымдарға қатысты ететін іргелі белгі – «пайданы ретсіз пайдалану» түсінігіне сәйкес келмейді. Әлбетте, мемлекеттік корпорациялардың Ресей Федерациясынан алынған мүлкі өз қызметін қамтамасыз ету мақсатында пайдаланылуы мүмкін емес.
Бұл ретте мемлекеттік корпорациялар туралы заңнамада бұл мәселеге әртүрлі көзқарастар көрсетілді. Мысалы, депозиттерге кепілдік беру агенттігі шығыстарды қатаң түрде сметаға сәйкес қаржыландыруды қамтамасыз етеді, ал кірісі бағытталған депозиттерді сақтандыру қоры оның басқа мүлкінен бөлінген. Сметаны бекітуді Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық реформасына жәрдемдесу қоры да қарастырады. Шешім бойынша басқа да мемлекеттік корпорациялар жоғарғы органдарбасқарма өз меншiгiндегi мақсатты резервтердi (қорларды) қалыптастыруға құқылы.
- Мемлекеттік корпорациялардың мәртебесі туралы жалпы ережелер заңды тұлғалардың жалпы мәртебесіне әртүрлі және көптеген ерекшеліктерді қамтиды: атап айтқанда, олар жалпы міндеттемеге жатпайды. коммерциялық емес ұйымдаруәкiлеттi органға өз қызметi және өз мүлкiн пайдалану туралы есеп берудi мерзiмдi түрде ұсыну.
Коммерциялық емес ұйымдардың құқықтық мәртебесінен бұл босату іс жүзінде жалпы мемлекеттік корпорациялардың қызметіне бақылаудың жоқтығы туралы бірқатар күрделі талаптарға айналды. Сонымен, В.А. Вайпан ерекше реттеу бар жалпы реттеу негізінде ғана орын алуы керектігін атап көрсетеді [Вайпан В.А. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Құқық және экономика. 2011. No 3. Осы мағынада мемлекеттік корпорациялардың есеп беруінің жалпы ережелері заңды тұлғалардың қызметі туралы жалпы заңда арнайы заңдарда көрсетілуі мүмкін жария-құқықтық нормаларда қарастырылуы мүмкін.
2010 жылға дейін құқықтық жағдай былай сипатталды: мүлікті мемлекет мемлекеттік корпорацияның меншігіне береді, сондықтан оның қызметі Ресей Федерациясының Есеп палатасының бақылау өкілеттігіне жатпайды. Басқа бақылау тетіктері де тиімсіз болып шықты: мемлекеттік корпорациялар бағынатын жеке мемлекеттік департамент жоқ, сонымен қатар мемлекеттік корпорацияларды бақылайтын бөлім де жоқ. 2010 жылы «Есеп палатасы туралы» Федералдық заңға қабылданған өзгерістер мемлекеттік корпорациялардың қызметін мемлекет үшін толығымен ашық етуге мүмкіндік берді.
- Шын мәнінде, мемлекеттік корпорация Азаматтық кодекс және жалпы азаматтық құқық тұрғысынан заңды тұлғаның ұйымдық-құқықтық нысаны емес, өзінің құқықтық мәртебесі бойынша бірегей құқық субъектілерін құрудың ерекше тәсілі болып табылады.
Бұл ереже қоғамдық заңды тұлғалардың табиғаты енді ресейлік ғылыми қоғамдастық үшін абсолютті жаңалық емес екенін көрсетеді. Сонымен қатар, олардың құқықтық табиғаты бойынша мемлекеттік-жеке меншік құқық субъектілерін құру Ресейдің құқықтық жүйесіне енгізілгеніне қарамастан, теріс факт ретінде қарастырылуда. жаңа санатзаңды тұлғаларды, керісінше, тек оң жағынан бағалау керек.
- Бұл ұйымдық-құқықтық нысанның экономикалық тұрғыдан орындылығы күмән тудырады.
Бұл сынның негізгі тезисі мемлекеттік корпорациялардың қызметіндегі қайшылықтарға негізделген. Кейбір зерттеушілер, мысалы, Қ.С. Степанов, мемлекеттік корпорацияларда корпорацияны құрайтын компаниялардың коммерциялық сипаты мен олардың коммерциялық емес сипаты туралы заң талаптарының арасында қайшылықтар сақталатынын ескертіңіз. «Қарастырылып отырған корпорацияларды құру процесінде олардың мақсаттарын ауыстыру (даму жоғары технологиялық өнімдер) мемлекеттік тапсырысты қалыптастыруда нарықта монополиялық жағдайды иеленуге және баға монополиясын орнатуға ұмтылу» [Степанов К.С. Мемлекеттік корпорациялар: дамудың сыртқы және қайшылықтары. ВМУ хабаршысы. Серия: экономика және менеджмент. 2011. № 2. С. 42–43.], бұл біздің еліміз үшін онсыз да күрделі мәселе – бәсекелестік мәселесін одан әрі ушықтырады.
Дегенмен, мұндай логика мемлекеттік корпорацияның коммерциялық мәніне негізделгенін, сонымен бірге ол әкімшілік органның белгілерін шаруашылық жүргізуші субъектінің қызметімен біріктіретінін атап өткен жөн, бұл оның «жалпы» белгісі. Тек қана шаруашылық субъектісі ретінде оның қызметінің тиімділігін анықтаудағы барлық түсінбеушіліктер осыдан туындайды.
Әдебиет
Адарченко Е.О. Мемлекеттік корпорациялар жария құқықтың заңды тұлғаларының бір түрі ретінде. Әкімшілік және муниципалдық құқық. 2012. № 7.
Багаряков А. Мемлекеттік корпорациялар: тәжірибе және перспективалар. Тәуекел: ресурстар, ақпарат, қамтамасыз ету, бәсеке. 2011. № 3.
Бондаренко В.В. Мемлекеттік корпорациялардың жария құқықтық жағдайы. Қазіргі экономиканың құқықтық саласы. 2012. № 2.
Bondar T.V. Мемлекеттік корпорация мемлекеттік меншікті жүзеге асырудың ұйымдық тәсілі ретінде. Иркутск мемлекеттік экономикалық академиясының жаңалықтары (Байкал мемлекеттік экономика және құқық университеті), (электрондық журнал). 2012. № 2.
Вайпан В.А. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Құқық және экономика, 2011. No3.
Винницкий А.В. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалар институтын заңнамалық шоғырландыру қажеттілігі туралы. Ресей құқығы журналы. № 5, 2011 ж.
Дубовцев Д. Ресейлік мемлекеттік корпорациялардың болашағы бар ма? Федерализм, 2012. No 2 (66) .
Лафицкий В.И. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Ресей құқығы журналы. № 3. 2011 ж.
Степанов К.С. Мемлекеттік корпорациялар: дамудың сыртқы және қайшылықтары. ВМУ хабаршысы. Серия: экономика және менеджмент. 2011. № 2.
Бұл сын мемлекеттік корпорацияларды реформалау басталғанға дейін айтылды.
Корпора tion(соңғы латын тілінен аударғанда corporatio – бірлестік),
1) орта ғасырларда қолөнершілер мен көпестер корпорациялары (дүкендер, гильдиялар) кең тарады. Ұлы француз революциясы монополиялық жағдайы буржуазиялық қоғамның өндіргіш күштерінің дамуын тежеген гильдия корпорацияларын жойды.
2) Мақсатқа жету үшін біріккен және дербес құқық субъектісі – заңды тұлғаны құрайтын тұлғалардың жиынтығы.
Қазіргі уақытта корпорация термині англо-американдық құқықта жиі қолданылады және тән. Сонымен, Америка Құрама Штаттарында (АҚШ) корпорациялар заңды тұлғалар болып табылады, олар иелену, несие алу, кепілге қою және мүлікті жою құқығын, өз қызметін басқару құқығын қамтиды. өз істері, сотқа жүгіну.
АҚШ-тағы корпорациялар мемлекеттік және жеке болып бөлінеді. Мемлекеттік корпорацияларға, мысалы, муниципалитеттер, заңгерлер корпорациялары жатады. Жеке корпорацияларға акционерлік қоғамдар жатады.
Корпорациялар заңды жауапкершілікке ие, сондықтан сотқа шағымдануы мүмкін. Корпорация құруға ниет білдірген кәсіпкерлер корпорацияның құқықтары мен міндеттері, оның қызмет ету мерзімі (әдетте шамамен 35 жыл) талқыланатын жарғыны тіркеу үшін тиісті мемлекеттік органдарға жүгінеді.
Қазіргі уақытта «Корпорация» ұғымдарының бірнеше анықтамалары бар.
корпорациясыдамыған елдерде кең тараған заңды тұлға, кәсіпкерлікті ұйымдастыру формасы.
Корпорация белгілері:
үлестік меншікті қамтамасыз етеді;
олардың пайдасына салық салу жүйесін алдын ала анықтайтын құқықтық мәртебе салық) немесе салық міндеттемелері);
· жалдамалы жұмыс істейтін кәсіби менеджерлердің (менеджерлердің) жоғары эшелонының қолында басқару функцияларын шоғырландыру.
Әдетте, корпорациялар бөлінеді екі түрі:
мемлекеттік корпорациялар;
жеке корпорациялар.
Мемлекеттік корпорациясыМүліктік жарна негізінде Ресей Федерациясы құрған және әлеуметтік, басқарушылық немесе басқа да қоғамдық пайдалы функцияларды жүзеге асыру үшін құрылған коммерциялық емес ұйым мүшелік емес ұйым деп танылады. Мемлекеттік корпорация федералды заң негізінде құрылады (7.1-бап. 1996 жылғы 12 қаңтардағы N 7-ФЗ Федералдық заңы (2011 жылғы 16 қарашадағы өзгертулермен) «Коммерциялық емес ұйымдар туралы»).
Мемлекеттік корпорацияларды құқықтық реттеу «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Федералдық заңмен, Ресей Федерациясының Азаматтық кодексімен (52-бап), сондай-ақ мемлекеттік корпорацияларды құруды көздейтін бірқатар федералдық заңдармен жүзеге асырылады.
Мемлекеттік корпорацияға Ресей Федерациясы берген мүлік мемлекеттік корпорацияның меншігі болып табылады.
Мемлекеттік корпорациялардың ерекшелігі, егер мемлекеттік корпорацияны құруды көздейтін заңда өзгеше көзделмесе, олар Ресей Федерациясының міндеттемелері бойынша жауап бермейді, ал Ресей Федерациясы мемлекеттік корпорациялардың міндеттемелері бойынша жауап бермейді.
Мемлекеттік корпорацияның жарғылық капиталы оның мүлкінің бір бөлігі есебінен қалыптасады. Жарғылық капитал анықтайды ең төменгі өлшемоның кредиторларының мүдделеріне кепілдік беретін мемлекеттік корпорацияның мүлкі.
Мемлекеттiк корпорацияға бекiтiлген мүлiктi ол мемлекеттiк корпорацияны құруды көздейтiн заңда айқындалған мақсаттарға пайдаланады. Мемлекеттік корпорация кәсіпкерлік қызметті өзі құрған мақсаттарға қол жеткізуге қызмет ететін және осы мақсаттарға сәйкес келетін бөлігінде ғана жүзеге асыра алады.
Қазіргі уақытта Ресей Федерациясында келесі мемлекеттік корпорациялар жұмыс істейді:
1) Даму банкі және сыртқы экономикалық қызмет(Внешэкономбанк), 2007 жылғы 15 мамырдағы № 82-ФЗ Федералдық заңымен (2011 жылғы 7 қарашадағы түзетулермен) «Даму банкі туралы» реттеледі, құру, құқықтық мәртебесі және қызметі.
2) 1 желтоқсандағы № 317-ФЗ Федералдық заңымен белгіленген «Росатом» мемлекеттік атом энергиясы корпорациясы, құрылуы, құқықтық мәртебесі, ұйымдастыру принциптері, құру және қызмет мақсаттары, қызметті басқару тәртібі, қайта ұйымдастыру және тарату тәртібі. , 2007 (2011 жылғы 19 шілдедегі түзетулермен) «Росатом» Атом энергиясы жөніндегі мемлекеттік корпорациясы туралы».
3) Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қоры, құру,
құқықтық мәртебесі 2007 жылғы 21 шілдедегі № 185-ФЗ Федералдық заңымен (2011 жылғы 11 шілдедегі өзгертулермен) «Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалауға жәрдемдесу қоры туралы» реттеледі.
4) «Ресей технологиялары» мемлекеттік корпорациясы,
құру, оның құқықтық мәртебесі 2007 жылғы 23 қарашадағы № 270-ФЗ (2011 жылғы 27 маусымдағы түзетулермен) «Ресей технологиялары» мемлекеттік корпорациясы туралы» Федералдық заңында бекітілген.
5) Олимпиада объектілерін салу және Сочи қаласын дамыту жөніндегі мемлекеттік корпорациясы
құрылуы мен жұмыс істеуі 2007 жылғы 30 қазандағы № 238-ФЗ Федералдық заңымен (2010 жылғы 29 желтоқсандағы өзгертулермен) «Олимпиада нысандарын салу жөніндегі мемлекеттік корпорациясы және Сочи қаласының таулы климаттық курорт ретінде дамуы».
6) Басқа да мемлекеттік корпорациялар.
Мемлекеттік корпорация, егер «Коммерциялық емес ұйым туралы» Федералдық заңда өзгеше көзделмесе, мемлекеттік корпорацияны құруды көздейтін заңға сәйкес жыл сайын өз мүлкін пайдалану туралы есептерді жариялауға міндетті.
Мемлекеттік корпорацияның жылдық қаржылық есептілігі міндетті аудитке жатады аудиторлық ұйым, нәтижелерге сәйкес таңдалады ашық конкурсжәне мемлекеттік корпорацияның жоғары басқару органы бекітеді.
Ресей Федерациясының мемлекеттік құпиялар туралы заңнамасының талаптарын ескере отырып жарияланатын мемлекеттік корпорацияның жылдық есебінде мемлекеттік корпорацияның стратегиясын іске асыру барысы туралы ақпарат, Ресей Федерациясының заңнамасында көзделген басқа да ақпарат болуы керек. есепті жылдан кейінгі жылдың 1 шілдесінен кешіктірмей. Ресей Федерациясының Үкіметі құруға құқылы Қосымша талаптармазмұнына жылдық есепмемлекеттік корпорация, оның ішінде инвестициялық қызмет бойынша.
Мемлекеттік корпорацияның жылдық есебі Ресей Федерациясының мемлекеттік құпиялар туралы заңнамасының талаптарын ескере отырып, мемлекеттік корпорацияның ресми сайтында «Интернет» ақпараттық-телекоммуникациялық желісінде орналастырылады. коммерциялық құпияМемлекеттік корпорацияның жоғары басқару органы осы есепті бекіту туралы шешім қабылдаған күннен бастап екі аптадан кешіктірмей, егер федералды заңда мемлекеттік корпорацияны құруды көздейтін басқа мерзім белгіленбесе.
Мемлекеттік корпорацияның ресми интернет-ресурсында «Интернет» ақпараттық-телекоммуникациялық желісінде Мемлекеттік корпорацияның стратегиясы, Мемлекеттік корпорацияның қажеттіліктері үшін тауарларды сатып алу, жұмыстарды орындау, қызметтерді көрсету тәртібі орналастырылуы тиіс.
«Дәрменсіздік (банкрот) туралы» № 127-ФЗ Федералдық заңының ережелері мемлекеттік корпорацияларға қолданылмайды. Егер мемлекеттік корпорация мемлекеттік жер учаскесін пайдаланатын болса, онда Есеп палатасының бақылауды жүзеге асыруына ресми негіздер болады. Мысалы: «мемлекеттік мүлікті мақсатты пайдаланудың тиімділігі мен сақталуын бақылау ( жер учаскелері), ол Азаматтық кодекстің қолдануында ...». «Ресей Федерациясының Есеп палатасы туралы» Федералдық заңның 12-бабына сәйкес бақылау өкілеттіктері саласына салық, кедендік және басқа да жеңілдіктер мен артықшылықтар бөлігінде ұйымдар кіреді. Мемлекеттік корпорацияны құру тәртібі, яғни Ресей Федерациясының мүліктік жарнасы, бұл ұйымдар Ресей Федерациясының Есеп палатасының бақылауына жататын артықшылық болып табылады. Бақылау пәні Ресей Федерациясының мүліктік жарнасын басқару тиімділігі болып табылады.
Жеке корпорацияларіскерлік компаниялар мен шаруашылық серіктестіктер болып табылады.
Іскерлік компаниялар мынадай түрлерге бөлінеді:
1) Акционерлік қоғамдар (АҚ)(ашық және жабық түрі) – бұл жарғылық капиталы акциялардың белгілі бір санына бөлінген, серіктестікке қатысушылардың (акционерлердің) серіктестікке қатысты міндеттемелерін куәландыратын коммерциялық ұйымдар.
2) бар қоғамдар жауапкершілігі шектеулі(OOO)бір немесе бірнеше тұлға құрған, жарғылық капиталы белгілі бір акцияларға бөлінген (мөлшері құрылтай құжаттарында белгіленген) коммерциялық ұйым болып табылады.
3) Қосымша жауапкершілігі бар серіктестік- бұл жарғылық капиталы құрылтай құжаттарында белгіленген мөлшердегі акцияларға бөлінген коммерциялық ұйым; мұндай серіктестікке қатысушылар оның міндеттемелері бойынша өздерінің мүлкімен серіктестіктің құрылтай құжаттарында айқындалған салымдары құнының барлық еселіктері бойынша бірдей субсидиарлық жауаптылықта болады.
Іскерлік серіктестіктер:
1) Толық серіктестік - бұл қатысушылары (негізгі серіктестері) олардың арасында жасалған шартқа сәйкес серіктестік атынан кәсіпкерлік қызметпен айналысатын және оның міндеттемелері бойынша жауап беретін коммерциялық ұйым мәртебесі бар заңды тұлға. жарғылық капиталға салымдар көлемінде, бірақ олардың барлық мүлкімен , яғни «толық», шектеусіз жауапкершілік.
2) Коммандиттік серіктестік (коммандиттік серіктестік) – жарғылық капиталына негізделген коммерциялық ұйым мәртебесі бар, қатысушылардың екі санаты: толық серіктестер және коммандиттік серіктестер болатын заңды тұлға. Толық серіктестер серіктестік атынан кәсіпкерлік қызметті жүзеге асырады және серіктестіктің міндеттемелері бойынша өздерінің барлық мүлкімен жауап береді. Шектеулі салымшылар өз үлестері үшін ғана жауап береді.
Сергей Кузнецов. Мемлекеттік корпорациялардың құқықтық мәртебесі // МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТ,
2015, №1 (93)
.Сергей Кузнецов,Ресей халық шаруашылығы және мемлекеттік қызмет академиясының қаржы және банк ісі факультетінің доценті (119571, Мәскеу қаласы, Вернадский даңғылы, 82). Электрондық пошта: [электрондық пошта қорғалған]~ Кузнецов
Аннотация.Мақалада азаматтық заңнаманы реформалау және мемлекеттік корпорациялардың санын қысқарту бойынша шаралар қабылдау жөніндегі құжаттарға тиісті мәселелер блогын енгізуге негіз болған мемлекеттік корпорацияларды сынға алу бағыттары талқыланады. Сынның негізгі бағыттары мемлекеттік корпорациялардың құқықтық табиғатына, заңдар арқылы жеке реттеуге, құрылтай құжаттарының жоқтығына, мемлекеттік корпорацияларды жалпы реттеудің жоқтығына қатысты мәселелер болды; сыбайлас жемқорлық тәуекелінің жоғары болуы, олардың қызметінің экономикалық тиімділігінің төмендеуі.
Түйінді сөздер:мемлекеттік корпорациялар, азаматтық құқық, жария құқықтың заңды тұлғасы, жария компания.
Мемлекеттік корпорациялар белсенді түрде сынға алынады, дегенмен бұл құбылыстың көптеген қарсыластары оның заңнамадағы құқықтық табиғаты мен пайда болу тарихын толық түсінбейді. Ұсынылып отырған зерттеу осы негізде жария құқықтың заңды тұлғаларының теориясын одан әрі дамыту үшін «анықталған мәселелердің құқықтық картасын» құру мақсатында мемлекеттік корпорацияларды сынаудың тек құқықтық аспектілерін жинақтайды. Шолу кез келген мәселе бойынша айтылған сынның рефлексиясы және оған түсініктеме түрінде құрылады.
- Мемлекеттік корпорациялар корпорациялар да (мүшесі жоқ), мемлекеттік ұйымдар да (өз мүлкінің жеке меншік иелері болып табылатын), коммерциялық емес ұйымдар да емес, өйткені олар бірқатар жағдайларда кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыру үшін құрылады.
Сыншылар мемлекеттік корпорацияларды құру кезінде олардың нақты құқықтық табиғаты заңнамада бекітілген құқықтық нысанға сәйкес келмейді деген ұстанымды білдіреді. Сонымен қатар, Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінде ұсынылған ұйымдық-құқықтық нысандар догма ретінде қарастырылады. Бұл жағдайда мемлекеттік корпорациялардың құқықтық табиғатын анық түсінбеушілік бар, ол нақты мемлекеттік-жекеменшік (жеке әдістермен мемлекеттік мақсаттар) туындайды, өйткені бұл жағдайда кәсіпкерлік қызмет мақсат емес, құрал болып табылады.
- Әрбір мемлекеттік корпорация арнайы федералдық заң негізінде құрылады, сондықтан барлық басқа заңды тұлғалардан айырмашылығы оның құрылтай құжаттары жоқ. Бұл олардың мәртебесінің басты ерекшелігі.
Құқық доктринасы және шетелдік тәжірибе тұрғысынан алғанда бұл белгі шын мәнінде жария құқықтың заңды тұлғалары үшін ерекше. Бұл аспектіде ол заңды тұлға бола отырып, құрылтай құжаттары жоқ, бірақ жария заңнамалық актілер негізінде әрекет ететін мемлекеттік корпорацияларды мемлекеттік органдарға жатқызады. Бұл ретте мемлекеттік корпорацияларды заң деңгейінде заңдастыру фактісі олардың заңды тұлға мәртебесін тым төмендетпейді, керісінше, оларға қосымша заңды өкілеттік береді.
Мұндай ұйымдық нысанды сынау, бәлкім, құқық субъектілерін бағалаудағы азаматтық-құқықтық біржақтылықпен, тұжырымдаманың басымдылығымен ғана түсіндіруге болады, оған сәйкес заңды тұлғалардың қызметі тек Азаматтық кодекспен анықталады. Алайда, бұл дұрыс емес, өйткені Ресей Федерациясында мемлекеттік органдардың заңды тұлға ретіндегі қызметі жария-құқықтық мазмұны бар басқа актілермен айқындалатын құқықтық жағдай бұрыннан қалыптасқан. Осы сынға сәйкес В.А. Вайпан «заңды тұлғалардың бір түріне қатысты жалпы қағидаттарды заңнамалық деңгейде енгізу қажеттілігі туралы. Белгілі бір құқықтық матрица жасалуы керек, оған бізге белгілі барлық құқық субъектілері енгізілуі керек. Ал бұл матрица федералдық заң деңгейінде болуы керек... Заң шығарудың бұл логикасын бұзу құқық принциптерінің бұзылуына, құқықтық мүмкіндіктер теңдігінің бұрмалануына әкеледі» [Вайпан В.А. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Құқық және экономика. 2011. № 3].
- Мемлекеттік корпорациялар туралы жалпы заң жоқ, ал «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Федералдық заң біркелкі реттеу үшін жеткіліксіз. Осыған байланысты бірыңғай талаптар әзірленбеген, мемлекеттік корпорация туралы әрбір жаңа заң қолданыстағы заңдардың көптеген нормаларын қайталайды.
Бұл жағдайды табиғи деп тану керек. Қоғамдық заңды тұлғалар туралы жалпы заң мамандар мен саясаткерлер арасында негізінен даулар туындайтын бірқатар құқықтық институттарды реттеуге мүмкіндік береді. Бұл пікірді басқа сарапшылар да бөліседі. Мысалы, В.И. Лафицкий «заңды тұлғалардың ерекше құқық қабілеттілігі туралы нормаларды белгілейтін жария құқық туралы арнайы жалпы заң шығару қажет ... қажет» деп есептейді... Мұндай жалпы нормативтік құқықтық базаны дамыту үшін негіз болады. жария құқықтың жекелеген түрлері немесе бірегей заңды тұлғалар туралы арнайы заңдар» [ Лафицкий В.И. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Ресей құқығы журналы. 2011. № 3]. Жалпы заңның қажеттілігі туралы да В.В. Бондаренко: «Ең алдымен, кодификацияланған көздер деңгейінде шаруашылық жүргізуші субъектілерді жеке құқықтың заңды тұлғаларына және жария құқықтың заңды тұлғаларына бөлу тұжырымдамасын заңнамалық консолидациялау бірінші қадам болуы мүмкін. Келесі қадам заңды тұлғалардың құқықтық мәртебесін айқындайтын, оның негізінде заңды тұлғаны заңды тұлғаға жатқызуға болатын белгілерді бекітетін, жария-құқықтық сипаттағы арнайы нормативтік құқықтық актіні әзірлеу және қабылдау болуы мүмкін. қоғамдық құқық және т.б.» [Бондаренко В.В. Мемлекеттік корпорациялардың жария құқықтық жағдайы. Қазіргі экономиканың құқықтық саласы. 2012. No 2. 115 б.]
- Мемлекеттің мемлекеттік корпорацияға берген мүлкі мемлекеттік меншік объектісі болудан қалады. Мемлекеттің бұл мүлікке мүліктік құқықтары (федералдық мемлекеттік унитарлық кәсіпорындар мен мемлекеттік мекемелерден айырмашылығы), мемлекеттік корпорацияның өзіне қатысты (мемлекеттік қатысу үлесі бар акционерлік қоғамнан немесе коммерциялық емес серіктестіктен айырмашылығы) міндеттемелері жоқ. мұндай операция өзінің заңды табиғаты бойынша өтеусіз жекешелендіру болып табылады.
Бұл жағдайда бірден бірнеше жағдайды бөліп көрсету қажет. Шынында да, жекешелендіру туралы заңнама тұрғысынан мемлекеттік корпорацияларды құру жекешелендіру болып табылады, бірақ бір қарағанда. Мүлік шынымен Ресей Федерациясының иелігінде қалады, бірақ бұл акт түпкілікті болып табылмайды, өйткені мемлекеттік корпорацияның өзі федерацияның мүлкін, кем дегенде, заңды түрде иеліктен шығаруға құқығы жоқ және оның заңды тағдыры Ресей Федерациясының тағдырымен байланысты. заңды тұлға ретінде мемлекеттік корпорацияның өзі. Өз кезегінде, мемлекеттік корпорацияның түпкілікті тағдыры федералдық заңмен, яғни мемлекеттің актімен анықталады. Осылайша, мемлекеттік корпорацияларға берілген мүлік мемлекет меншігінен толығымен шығарылмайды, өйткені мемлекет әрқашан бұл мүлікке одан әрі билік етуге құқылы. Мысалы, ресейлік нанотехнологиялар корпорациясы мемлекеттік акционерлік қоғамға айналды. Яғни, мемлекеттік корпорацияларға мүлікті беру актісін заңсыз (тегін) жекешелендірумен салыстыру заңды түрде мүлдем дұрыс емес.
Бұл көзқарас Ресей Федерациясының Үкіметі федералды меншікке билік етудің жалғыз субъектісі болып табылатын доктриналық ережемен байланысты. Іс жүзінде федералды меншікке көп субъектілік билік ету жағдайы бұрыннан қалыптасқан. Федералдық Жиналыстың мемлекеттік мүлікті заң шығару тәртібімен билік ету құқығы да талас тудырмайды.
Демек, заң деңгейінде федералдық заң негізінде мүлікті мемлекеттік корпорацияларға (жария құқықтағы заңды тұлғаларға) беру арқылы жекешелендірудің заңсыздығы туралы емес, заңды түрде заңды түрде шоғырландыру туралы мәселені көтерген дұрысырақ болар еді. федералдық меншікті басқарудың нысандары мен әдістерін жетілдіру. Мұндай парадигма шеңберінде, бір жағынан, мемлекет өзінің экономикалық қызметін жүзеге асыруда қосымша ұтқырлық деңгейіне ие болса, екінші жағынан, меншік объектілері мемлекеттің құзырынан шығарылмайды.
- Мемлекеттік мүлікке меншік құқығының ауысуы сыбайлас жемқорлық қаупін арттырады.
Ұйымдық-құқықтық нысанына қарсы мұндай айыптау өз алдына бір-біріне қарама-қайшы, өйткені сыбайлас жемқорлыққа мүлікті беру фактісі емес, осы актінің заңды рәсімдері және мүлікті кейіннен пайдалану режимі ықпал етеді. Мемлекеттік корпорацияларға келетін болсақ, мәселе олардың мемлекеттік мүлікті пайдалануына бақылаудың жеткіліксіздігінде жатыр. Заңгерлер мемлекеттік корпорацияларды сынаған кезде тиісті бақылаудың жоқтығына сілтеме жасайды: «... мемлекеттік унитарлық кәсіпорындармен салыстырғанда, мемлекеттік корпорациялардың мүлкі іс жүзінде тікелей мемлекеттік бақылаудан алынған» [Дубовцев Д. Ресейлік мемлекеттік корпорациялардың болашағы бар ма? ? Федерализм. 2012. № 2 (66). S. 168]. Талдау мемлекеттік корпорацияның мүлкін оның меншігінен шығаруға мүмкіндік беретін бірқатар бағыттарды анықтады. T.V. Бондарь «мемлекеттік корпоративтік меншіктің басты белгісі ретінде оның субъектілерінің тиімді жұмыс істеуіне табиғи мотивациясының жоқтығын» атап өтеді [Бондар Т.В. Мемлекеттік корпорация мемлекеттік меншікті жүзеге асырудың ұйымдық тәсілі ретінде. Иркутск мемлекеттік экономикалық академиясының жаңалықтары. (Байкал мемлекеттік экономика және құқық университеті), (электрондық журнал). 2012. No 2. 30 б.], бұл меншіктің осы нысанының тиімділігін айтарлықтай төмендетеді. Көптеген зерттеушілер «кәсіпорындар басшылығының жұмысын объективті бағалауға мүмкіндік беретін тиімділік көрсеткіштерін, сондай-ақ ұйым жұмысының нәтижелері үшін басшылықтың жауапкершілігін белгілейтін тетіктерді» енгізу қажеттігін көрсетеді [Багаряков А. Мемлекеттік корпорациялар: тәжірибе және перспективалары. Тәуекел: ресурстар, ақпарат, қамтамасыз ету, бәсеке. 2011. No 3. С. 229]. Негізінде лауазымды тұлғалар болып табылатын мемлекеттік корпорациялардың басшылары осы ұйымдар қызметінің әлеуметтік тиімді нәтижесін қамтамасыз ету үшін «олардың ұйымдық-құқықтық жағдайына тиісті көңіл бөлу қажет... мемлекеттік корпорацияларды қамтитын жария құқық заңды тұлғалар институты. Бұл заңды тұлғалар міндетті түрде әкімшілік құқықпен реттелуі тиіс» [Адарченко Е.О. Мемлекеттік корпорациялар жария құқықтың заңды тұлғаларының бір түрі ретінде. Әкімшілік және муниципалдық құқық. 2012. No 7. 15 б.].
Ықтимал сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің нақты мысалдарын қарастырайық.
Тегін қаржыландыру.Кейбір корпорациялар (Роснанотех, Ростехнологии, ФСР тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығы) өтеусіз қаржыландыру негізінде әртүрлі алушыларға қаражат бөлуге құқылы (болды), бұл «кері қайтару» деп аталатын мүмкіндік береді.
Жеңілдетілген несиелер беру.Мемлекеттік корпорациялардың коммерциялық емес мәртебесі оларға нарықтық мөлшерлемеден айтарлықтай төмен мөлшерлеме бойынша мақсатты қызмет түрлеріне жеңілдетілген несиелер беруге мүмкіндік береді, бұл тіпті орташа табысты активтерден де пайда әкелуі мүмкін. Бұл пайданың бір бөлігі несие беруге шешім қабылдаған мемлекеттік корпорациялардың менеджерлеріне түседі. Жеңілдетілген несиелер беруге және өтеусіз қаржыландыруға байланысты тәуекелдер бұл қаражатты әлеуетті алушылардың іс жүзінде қысқа мерзімде көп ақшаны ұтымды игеру мүмкіндігінің жоқтығымен күшейеді.
Еншілес және тәуелді ұйымдардың жарғылық капиталына қаражат салу.Мұндай еншілес ұйымдардың тең құрылтайшылары оффшорлық аймақтардағы жеке кәсіпорындарды қоса алғанда, шетелде тіркелген және түптеп келгенде корпорация менеджерлеріне тиесілі кәсіпорындар болуы мүмкін. Осылайша, бюджет ақшасы мемлекет бақылауында емес жеке компаниялардың меншігіне түседі.
Жеңілдікті шарттармен мүлікті жалға беру.Жалға алушылар әдетте мемлекеттік корпорация қолдау көрсету үшін құрылған қызмет саласына ресми түрде жататын кәсіпорындар болып табылады. Шындығында, олардың активтерді нақты нарықтық мөлшерлеме бойынша сублизингке беруіне, пайданы мемлекеттік корпорацияның менеджерлерімен бөлісуіне ештеңе кедергі болмайды.
Шамадан тыс бағамен сатып алу.Мемлекеттік корпорациялардың сатып алуды бақылауы мемлекеттік мекемелер мен мемлекет қатысатын коммерциялық ұйымдардың сатып алуын бақылауға қарағанда әлдеқайда әлсіз. Бұл менеджерлерге тауарларды жоғары бағамен сатып алуға мүмкіндік береді, бұл үшін жеткізушілерден «кері қайтарым» алады. Мұндай схемалар материалдық құндылықтарды иемдену кезінде ғана емес, сонымен қатар қызметкерлерді жалдау, сақтандыру операцияларын жасау және т.б.
Құрылыс пен жөндеуге шамадан тыс шығындар.Құрылыс және жөндеу шығындары ұйымның оңтайлы институционалдық құрылымы жағдайында да теріс пайдалану қаупінің жоғарылау аймағы болып табылады. Әрбір құрылыс және жөндеу жобасы белгілі бір дәрежеде бірегей, сондықтан жобаны тікелей басқаратын менеджер ғана онымен байланысты шығындардың негізділігін дәл бағалай алады. Бұл шарттарда менеджерлердің қалталы мердігерлерді пайдаланып немесе олармен сөз байласу арқылы ашық түрде шамадан тыс сомаларды жұмсауына ынталандыру бар.
Табыстылығы жоғары борыштық бағалы қағаздарды шығару.Кейбір мемлекеттік корпорацияларға борыштық бағалы қағаздарды – облигациялар мен вексельдерді шығару құқығы берілді. Сонымен қатар, менеджерлердің осы бағалы қағаздардың құнын өте төмен (рентабельділік, сәйкесінше жоғары) жасауға барлық мүмкіндіктері бар, ал оларды орналастыру тәртібі - өте жабық және жақын серіктестердің тар шеңберіне бағытталған. Осылайша, мемлекеттік корпорация осы бағалы қағаздарды ұстаушыларға жүйелі түрде қомақты сомаларды төлей алады.
Қор нарығын манипуляциялау.Корпорация өзінің уақытша бос қаражатын қандай бағалы қағаздарға инвестициялайтыны туралы ақпараттың «уақтылы» ағып кетуі бұл ақпаратты алған биржалық алыпсатарға да, ағып кетуді ұйымдастырушыға да үлкен пайда табуға мүмкіндік береді. Қоғамдық корпорацияның өзі мұндай ағып кетуге жол беріп, бағалы қағаздарды жоғары бағамен сатып алуға немесе төмен бағамен сатуға мәжбүр болады, өйткені нарықтағы ақпараттың таралуы корпорация өзінің жоспарлы жұмысын бастағанға дейін бағаны өзгертеді.
Айта кету керек, бұл тезис көп жағдайда гипотетикалық болып табылады: 2010 жылы «Ресей Федерациясының Есеп палатасы туралы» Федералдық заңға түзетулердің қабылдануымен Мемлекеттік корпорациялар Есеп палатасының қадағалау өкілеттіктері саласына енгізілді.
- Мемлекеттік корпорациялар үшін заң мекемелерге тән олардың мүлкін пайдаланудың мақсатты сипаты туралы ережені белгілейді.
Бұл ереже баптың 3-тармағының анық нормасын ескермейді. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 12-бабында заңмен, оның ішінде федерация меншігіндегі мүлікті пайдалану, иелену және билік ету құқығын жүзеге асыру ерекшеліктері белгіленуі мүмкін екенін нақты анықтайды. Мемлекеттік корпорациялардың мүлкін пайдаланудың мақсатты сипатының көрсеткіші дәл оны пайдалану ерекшеліктеріне жатады.
- Мемлекеттік корпорациялардың мүлкін олардың қызметін қамтамасыз ету үшін пайдалану мәселесі (қызметкерлердің жалақысы, қонақжайлылық шығындары, мүлікті сатып алу және т.б.) шешілген жоқ.
Бұл мәселенің нақты заңнамалық шешімін таппауы осы ұйымдық нысанның ерекше сыбайлас жемқорлық қабілетін айыптауға негіз береді. Алайда, қатысушылар арасында пайданың бөлінбеуі – бұл ұйымдық-құқықтық нысанды коммерциялық емес ұйымдарға қатысты ететін іргелі белгі – «пайданы ретсіз пайдалану» түсінігіне сәйкес келмейді. Әлбетте, мемлекеттік корпорациялардың Ресей Федерациясынан алынған мүлкі өз қызметін қамтамасыз ету мақсатында пайдаланылуы мүмкін емес.
Бұл ретте мемлекеттік корпорациялар туралы заңнамада бұл мәселеге әртүрлі көзқарастар көрсетілді. Мысалы, депозиттерге кепілдік беру агенттігі шығыстарды қатаң түрде сметаға сәйкес қаржыландыруды қамтамасыз етеді, ал кірісі бағытталған депозиттерді сақтандыру қоры оның басқа мүлкінен бөлінген. Сметаны бекітуді Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық реформасына жәрдемдесу қоры да қарастырады. Басқа мемлекеттік корпорациялар жоғары басқару органдарының шешімі бойынша өз мүлкінің құрамында арнайы резервтер (қорлар) құруға құқылы.
- Мемлекеттік корпорациялардың мәртебесі туралы жалпы ережелер заңды тұлғалардың жалпы мәртебесіне әртүрлі және көптеген ерекшеліктерді қамтиды: атап айтқанда, олар коммерциялық емес ұйымдардың уәкілетті органға өз қызметі туралы есепті кезеңді түрде ұсыну жөніндегі жалпы міндеттемесіне жатпайды. және олардың мүлкін пайдалану туралы.
Коммерциялық емес ұйымдардың құқықтық мәртебесінен бұл босату іс жүзінде жалпы мемлекеттік корпорациялардың қызметіне бақылаудың жоқтығы туралы бірқатар күрделі талаптарға айналды. Сонымен, В.А. Вайпан ерекше реттеу бар жалпы реттеу негізінде ғана орын алуы керектігін атап көрсетеді [Вайпан В.А. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Құқық және экономика. 2011. No 3. Осы мағынада мемлекеттік корпорациялардың есеп беруінің жалпы ережелері заңды тұлғалардың қызметі туралы жалпы заңда арнайы заңдарда көрсетілуі мүмкін жария-құқықтық нормаларда қарастырылуы мүмкін.
2010 жылға дейін құқықтық жағдай былай сипатталды: мүлікті мемлекет мемлекеттік корпорацияның меншігіне береді, сондықтан оның қызметі Ресей Федерациясының Есеп палатасының бақылау өкілеттігіне жатпайды. Басқа бақылау тетіктері де тиімсіз болып шықты: мемлекеттік корпорациялар бағынатын жеке мемлекеттік департамент жоқ, сонымен қатар мемлекеттік корпорацияларды бақылайтын бөлім де жоқ. 2010 жылы «Есеп палатасы туралы» Федералдық заңға қабылданған өзгерістер мемлекеттік корпорациялардың қызметін мемлекет үшін толығымен ашық етуге мүмкіндік берді.
- Шын мәнінде, мемлекеттік корпорация Азаматтық кодекс және жалпы азаматтық құқық тұрғысынан заңды тұлғаның ұйымдық-құқықтық нысаны емес, өзінің құқықтық мәртебесі бойынша бірегей құқық субъектілерін құрудың ерекше тәсілі болып табылады.
Бұл ереже қоғамдық заңды тұлғалардың табиғаты енді ресейлік ғылыми қоғамдастық үшін абсолютті жаңалық емес екенін көрсетеді. Сонымен қатар, заңды табиғаты бойынша мемлекеттік-жеке меншік құқық субъектілерінің құрылуы теріс факт ретінде қарастырылуда, дегенмен Ресейдің құқықтық жүйесіне заңды тұлғалардың жаңа санатын енгізуді бағалау қажет. , керісінше, тек оң жағынан.
- Бұл ұйымдық-құқықтық нысанның экономикалық тұрғыдан орындылығы күмән тудырады.
Бұл сынның негізгі тезисі мемлекеттік корпорациялардың қызметіндегі қайшылықтарға негізделген. Кейбір зерттеушілер, мысалы, Қ.С. Степанов, мемлекеттік корпорацияларда корпорацияны құрайтын компаниялардың коммерциялық сипаты мен олардың коммерциялық емес сипаты туралы заң талаптарының арасында қайшылықтар сақталатынын ескертіңіз. «Қарастырылып отырған корпорацияларды құру процесінде олардың мақсаттары (жоғары технологиялық өнімдерді дамыту) мемлекеттік тапсырысты қалыптастыру және баға монополиясын орнату кезінде нарықта монополиялық жағдайды иеленуге ұмтылумен ауыстырылды» [Степанов К.С. Мемлекеттік корпорациялар: дамудың сыртқы және қайшылықтары. ВМУ хабаршысы. Серия: экономика және менеджмент. 2011. № 2. С. 42–43.], бұл біздің еліміз үшін онсыз да күрделі мәселе – бәсекелестік мәселесін одан әрі ушықтырады.
Дегенмен, мұндай логика мемлекеттік корпорацияның коммерциялық мәніне негізделгенін, сонымен бірге ол әкімшілік органның белгілерін шаруашылық жүргізуші субъектінің қызметімен біріктіретінін атап өткен жөн, бұл оның «жалпы» белгісі. Тек қана шаруашылық субъектісі ретінде оның қызметінің тиімділігін анықтаудағы барлық түсінбеушіліктер осыдан туындайды.
Әдебиет
Адарченко Е.О. Мемлекеттік корпорациялар жария құқықтың заңды тұлғаларының бір түрі ретінде. Әкімшілік және муниципалдық құқық. 2012. № 7.
Багаряков А. Мемлекеттік корпорациялар: тәжірибе және перспективалар. Тәуекел: ресурстар, ақпарат, қамтамасыз ету, бәсеке. 2011. № 3.
Бондаренко В.В. Мемлекеттік корпорациялардың жария құқықтық жағдайы. Қазіргі экономиканың құқықтық саласы. 2012. № 2.
Bondar T.V. Мемлекеттік корпорация мемлекеттік меншікті жүзеге асырудың ұйымдық тәсілі ретінде. Иркутск мемлекеттік экономикалық академиясының жаңалықтары (Байкал мемлекеттік экономика және құқық университеті), (электрондық журнал). 2012. № 2.
Вайпан В.А. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Құқық және экономика, 2011. No3.
Винницкий А.В. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалар институтын заңнамалық шоғырландыру қажеттілігі туралы. Ресей құқығы журналы. № 5, 2011 ж.
Дубовцев Д. Ресейлік мемлекеттік корпорациялардың болашағы бар ма? Федерализм, 2012. No 2 (66) .
Лафицкий В.И. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Ресей құқығы журналы. № 3. 2011 ж.
Степанов К.С. Мемлекеттік корпорациялар: дамудың сыртқы және қайшылықтары. ВМУ хабаршысы. Серия: экономика және менеджмент. 2011. № 2.
Бұл сын мемлекеттік корпорацияларды реформалау басталғанға дейін айтылды.
Агапов Андрей Борисович – заң ғылымдарының докторы, Мәскеу мемлекеттік заң академиясының профессоры, Қоғамдық құқықтық зерттеулер орталығының Ғылыми кеңесінің мүшесі.
Мемлекеттік корпорациялар арнайы қоғамдық ұйымдарға жатқызылады. коммерциялық ұйымдар, елеулі меншік құқығымен қамтамасыз етілген. Мемлекеттік корпорациялардың мемлекеттік мәртебесі<1>атқарушы билік органдарымен және басқа да мемлекеттік органдармен ерекше қарым-қатынасына байланысты.
<1>Әрі қарай бұл мәтінде «корпорация» атауы да қолданылады.Мемлекеттік корпорацияны құрудың ең маңызды құқықтық алғы шарты оның әлеуметтік қызметін жүзеге асыру болып табылады маңызды іс-шараларқамтамасыз ету, әлеуметтік саясат салаларында мемлекеттік қызметтер(мысалы, медициналық, білім беру қызметтері), мемлекеттің қажеттіліктерін қанағаттандыратын қаржылық және банктік қызмет. Мемлекеттік корпорация құрылатын басым ұлттық қызметтің мазмұны федералдық заңмен анықталады.
Корпорацияның ерекше мәртебесі оның құқықтық мәртебесімен алдын ала анықталады; Коммерциялық емес ұйымдардың барлық нысандарының ішінде тек мемлекеттік корпорациялар мен автономды мекемелерді мемлекет - Ресей Федерациясы құрады<1>. Ең маңызды компоненттерді қарастырыңыз қоғамдық мәртебекорпорациялар. Жоғарыда айтылғандай, құқықтық реттеу саласында корпорациялардың мәртебесі федералдық заңдармен белгіленеді, алайда мұндай федералдық заңдардың мәртебесінің келесі ерекшеліктерін ескеру қажет: заңмен бекітілген федералдық заңдар құзыретті және ұйымдық-құқықтық нысандарды анықтайды. корпорациялардың<2>. Олардың әрқайсысына қатысты оның функциялары мен өкілеттіктерін, атқарушы билік органдарымен құқықтық қатынастардың түрлерін және корпорацияның мүліктік жағдайын белгілейтін заңдық федералды заң қабылданады. Заңды федералдық заң корпорациялардың қызметін реттейтін федералдық заңдар жүйесінде әрқашан үстемдік етеді: оның нұсқамалары мен басқа федералдық заңдардың нұсқамалары арасында қайшылықтар болған жағдайда, қашан және қандай жағдайларда басқа федералдық заң қолданылуға жатады. федералдық заңдарды қолдануға болады.<3>. Заңды федералдық заңмен белгіленген жағдайларда, ұйымдастыру формаларыМемлекеттік корпорацияның қызметі заңмен белгіленген федералдық заңмен бірге әрекет ететін арнайы федералды заңмен белгіленуі мүмкін. Арнайы федералдық заңдар, мысалы, мемлекеттік корпорацияны қайта ұйымдастыру немесе тарату кезінде оның мүлкін пайдалану тәртібін, осы ұйымдастыру шараларын орындау мерзімдерін белгілеуі мүмкін.<4>.
<1>Мемлекеттік-құқықтық мәртебесі бар Ресей құрамындағы республикалар мемлекеттік корпорациялар құруға құқылы емес. Мемлекеттік корпорациялардан айырмашылығы, автономды мекемелерді тек Ресей Федерациясы ғана емес, сонымен қатар басқа да қоғамдық ұйымдар - Ресей Федерациясының субъектісі немесе муниципалитет(«Автономиялық мекемелер туралы» 2006 жылғы 3 қарашадағы № 174-ФЗ Федералдық заңының 2-бабының 1-бөлігін қараңыз (2007 жылғы 24 шілдедегі № 215-ФЗ Федералдық заңымен енгізілген өзгертулермен)).<2>«Коммерциялық емес ұйымдар туралы» 1996 жылғы 12 қаңтардағы № 7-ФЗ Федералдық заңының 7.1-бабының мағынасында федералдық заңдар тиісті мемлекеттік корпорацияны құруды ғана емес, сонымен қатар олардың функцияларын, өкілеттіктерін және басқаларын белгілейді. олардың қоғамдық мәртебесінің құрамдас бөліктері, атап айтқанда, мұндай заңдар корпорациялардың мүліктік жағдайы анықталады («Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Федералдық заңның 7.1-бабының 2-тармағын қараңыз).
<3>Мемлекеттік корпорацияға қатысты – Даму және сыртқы экономикалық істер банкі (бұдан әрі – Даму банкі) заңмен белгіленген федералдық заң «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Федералдық заңның қолдануға жатпайтын ережелерін белгілейді ( «Даму банкі туралы» 2007 жылғы 17 мамырдағы No 82-ФЗ Федералдық заңының 19-бабының 2-тармағына сәйкес, төлем қабілетсіздігі (банкроттық) туралы федералдық заңнамада көзделген ережелер тарату тәртібіне қолданылмайды. бұл мемлекеттік корпорация.
Даму банкіне банктер және банк қызметі туралы федералды заңнаманы қолдану осы баптың 2 және 3 бөліктерінде белгіленген жағдайларда ғана мүмкін болады. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 4.
<4>Қараңыз: баптың 1-тармағы. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 19.Қарапайым федералды заңдар коммерциялық емес ұйымдардың нысандарының бірі ретінде тұтастай мемлекеттік корпорацияның қоғамдық мәртебесінің негіздерін анықтайды. Сонымен қатар, олардың мәртебесінің жеке элементтері реттелмейді, мысалы, корпорацияның басқару органдарының атауы және олардың құзыреті тек заңмен бекітілген федералды заңмен белгіленуі мүмкін.
Қарапайым федералдық заңдарды қолдану аясы жекелеген нормативтік құқықтық актілермен шектеледі, мысалы, мемлекеттік корпорациялардың мемлекеттік мәртебесінің негізі 1-баппен анықталады. «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» 1996 жылғы 12 қаңтардағы N 7-ФЗ Федералдық заңының 7.1 (1999 жылғы 8 шілдедегі N 140-ФЗ Федералдық заңының редакциясымен). Қарапайым федералды заңдар заңмен белгіленген федералды заңдармен белгіленген салаларда қолданылады, мысалы, Өнердің 3-тармағы. «Даму банкі туралы» 2007 жылғы 12 мамырдағы N 82-ФЗ Федералдық заңының 17-сі Даму банкін мемлекеттік корпорацияның ерекше түрі ретінде мемлекеттік тіркеу 2001 жылғы 8 тамыздағы N 129- Федералдық заңымен реттеледі. ФЗ «Қосу мемлекеттік тіркеузаңды тұлғалар және жеке кәсіпкерлер«. Осылайша, көрсетілген мемлекеттік корпорацияға қатысты қарапайым федералдық заңның нұсқауларын қолдануға болады.
Мемлекеттік корпорациялардың қызметін реттейтін заңнамалық актілерге негізінен Ресей Федерациясы Үкіметінің қаулылары кіреді.<1>. Нормативтік құқықтық актілер федералды органдаратқарушы билік тек осы федералдық заңдарда, Ресей Федерациясы Президентінің жарлықтарында немесе Ресей Федерациясы Үкіметінің қаулыларында арнайы көзделген жағдайларда ғана қолданылады.
<1>Заңға тәуелді актілердің көлемін, мысалы, Өнердің 2, 4 бөліктерін қараңыз. 6, 4-бөлім, бап. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 10. Бұл жағдайда мемлекеттік корпорацияның қызметін Ресей Федерациясы Президентінің жарлықтарымен реттеу осы баптың 2-бөлігіне қатысты ғана мүмкін болады. аталған Федералдық заңның 15-і.Мемлекеттік корпорациялар үшін атқарушы билік органдарымен және басқа да мемлекеттік органдармен қарым-қатынастың ерекше тәртібі белгіленген. Корпорациялар мен мемлекеттік органдардың әкімшілік, ұйымдық және мүліктік салалардағы өзара әрекеттесу нысандарын толығырақ қарастырайық.
Корпорациялар мен мемлекеттік органдардың өзара әрекеттестігі әкімшілік ауданкорпорацияларды құруға байланысты ұйымдастыру шараларын аяқтау сәтінде туындайды. Мұндай шараларға мемлекеттік органның жылжымайтын мүлік, мемлекеттік қаржы ресурстары түріндегі мүліктік жарнасын енгізу, техникалық көмек. Қоғамның жарғылық капиталының негізін мемлекеттік мүлік жарнасы құрайды. Іс-әрекеттің кейінгі кезеңдерінде, яғни. корпорацияны құруға байланысты барлық қызмет аяқталғаннан кейін оның мүліктік жағдайының негізі оның мемлекеттік қаржыны басқару, жүзеге асыру саласындағы жарғылық қызметін жүзеге асырудан алынған кірістер болып табылады инвестициялық жобаларжәне басқа да әлеуметтік маңызды функциялар. Жалпы ереже бойынша, жоғарыда аталған ұйымдастыру шараларының аяқталуы корпорацияны заңды тұлға ретінде мемлекеттік тіркеуді және оны кейіннен құруды қамтитын мемлекеттік рәсімдердің тоқтатылуымен анықталады. басқару органдары. Заңды федералдық заңда корпорацияға мемлекеттік коммерциялық емес ұйымның өкілеттіктері толығымен берілген басқа да қоғамдық рәсімдер белгіленуі мүмкін.<1>. Корпорацияларды жария заңды тұлға ретінде құруға байланысты тіркеу рәсімдері басқалардан бұрын болады ұйымдастырушылық шаралар(мысалы, оның жалғыз және алқалы басқару органдарын құру); тіркеу рәсімдерін Федералдық тіркеу қызметі жүзеге асырады және мемлекеттік тіркеу туралы куәлікті беру кезінде аяқталады.<2>.
<1>Арнайы мемлекеттік корпорация ретіндегі Даму банкіне қатысты жоғарыда аталған рәсімдер корпорацияны заңды тұлға ретінде мемлекеттік тіркеуді, сондай-ақ корпорацияның басқару органдарын құрудың, оның төрағасын тағайындаудың, байқау кеңесін және басқарма мүшелерін тағайындаудың кейінгі рәсімдерін қамтиды. Даму банкінің басқармасы («Даму банкі туралы» Федералдық заңның 17-бабының 3-6-тармағын, тиісінше қараңыз).<2>Ростіркеудің (немесе оның аумақтық органдарының) құзыретіне коммерциялық емес ұйымдардың барлық түрлерін мемлекеттік тіркеу туралы шешімдер қабылдау кіреді (Президент Жарлығымен бекітілген Ростіркеу туралы Ереженің 2, 2-тармағы, 4.1, 6-тармақтарын қараңыз). Ресей Федерациясының 2004 жылғы 13 қазандағы N 1315 (Ресей Федерациясы Президентінің 2006 жылғы 2 мамырдағы N 450 Жарлығымен енгізілген өзгертулермен)).
Осылайша, мемлекеттік корпорация қоғамдық қатынастар субъектісінің өкілеттіктерін тіркеу қатынастары басталған кезде жүзеге асырады, алайда корпорацияға заңмен белгіленген барлық мемлекеттік рәсімдер аяқталғаннан кейін толық көлемде мүліктік және басқа да өкілеттіктер беріледі.<1>.
<1>Әрі қарай мәтінде «заңды федералды құқық» және «федералдық құқық» терминдері бірдей ұғымдар ретінде қарастырылады.Ұйымдастыру рәсімдері мемлекеттік корпорацияның басқару органдарын құру сатысында жүреді, олардың құзыреті заңмен белгіленген федералды заңмен анықталады. Корпорацияның басқару органдарының түрлері оның мақсатымен анықталады, бірақ барлық мемлекеттік корпорациялар үшін кейбір бірыңғай белгілерді атап өтуге болады. Атқарушы билік органдары немесе басқа да мемлекеттік органдар корпорацияның алқалы басқару органдарында - қадағалау кеңесінде, кеңесте немесе федералдық заңмен айқындалатын басқа органдарда өкілдік нысандарын белгілейді. Корпорацияның мәртебесі, коммерциялық емес ұйымдардың басқа түрлерінен айырмашылығы, федералдық заңмен, атқарушы билік органдарының және басқа да мемлекеттік органдардың актілерімен белгіленеді. Өнердің талаптары. Бұл жағдайда жарғыны арнайы құрылтай құжаты ретінде қабылдау туралы Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 52-і қолданылмайды.<1>.
<1>Қараңыз: абз. 1 б. 3 бап. «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Федералдық заңның 7.1.Алқалық органдардың мiндеттерi, функциялары мен өкiлеттiктерi осы органдар бекiтетiн нормативтiк құқықтық актiлермен және өзге де iшкi нормативтiк құжаттармен белгiленедi.<1>. Алқалы органдардың отырыстарын шақыру және өткізу тәртібі, сондай-ақ олардың шешімдер қабылдау тәртібі регламентте айқындалады; осы нормативтік құқықтық актілер корпорацияның ішкі ұйымдық қызметін оңтайландыру мақсатында қолданылады және құрылтай құжаттарына қолданылмайды.<2>. Корпорацияның алқалы басқару органы қабылдаған шешімдерде мемлекеттің қоғамдық мүдделері әрқашанда басым болады.
<1>Даму банкінің басқару органдары туралы ережені оның Қадағалау кеңесі бекітеді («Даму банкі туралы» Федералдық заңның 12-бабының 1-тармағының 2-тармақшасын қараңыз).<2>Даму банкі басқармасының ережесін осы баптың 5-тармағына сәйкес оның бақылау кеңесі бекітеді. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 13.
Алқалы органдарда өз өкілдерімен ұсынылған мемлекет корпорация төрағасының немесе басқа да жоғары лауазымды тұлғаның қызметін бақылайды. Корпорация төрағасын тағайындау және босату тәртібі федералды заңмен анықталады. Даму банкіне қатысты тиісті өкілеттіктер мемлекет басшысының құзырына жүктелген. Корпорация төрағасы оның жалғыз атқарушы органы болып табылады, ол өз қызметінде алқалы органдардың шешімдерін басшылыққа алады. Корпорация төрағасының тиісті алқалы органмен қарым-қатынасының тәртібі байқау кеңесі туралы ережеде немесе корпорация төрағасының жауапкершілігін де белгілейтін корпорацияның өзге де ішкі актілерінде айқындалады.<1>.
<1>Мемлекеттік корпорация – Даму банкіне қатысты қадағалау кеңесі туралы ережені Ресей Федерациясының Үкіметі, Даму банкінің басқару органдары туралы ережені, сондай-ақ оның филиалдары мен өкілдіктері туралы ережені бекітеді. Даму банкінің бақылау кеңесі бекітеді («Даму банкі туралы» Федералдық заңның тиісінше 6-бабының 2-тармағының 2-тармағын, 12-бабының 1-тармағының 3-тармақшасын қараңыз).Осылайша, корпорация төрағасы алқалы органның алдында бақыланады және есеп береді және ол қабылдаған шешімдерді орындауға міндетті. Осылайша, мемлекеттік корпорацияның байқаушы кеңесінің (директорлар кеңесінің) және басқармасының мүшелері болып табылатын атқарушы билік органдарының лауазымды адамдары корпорацияда өкілдік ететін мемлекеттің қоғамдық мүдделері іске асырылады. Жалпы мемлекеттік мүдделер әрқашанда корпоративтік мүдделерден басым болады, мұны мемлекеттік корпорацияның бақылау кеңесінің (директорлар кеңесінің) оның басқару органдары жүйесіндегі басым рөлі растайды: бұл арнайы алқалы органдар ретіндегі кеңестер, олардың құрамына қоғам өкілдері кіреді. Басқарма мүшелерінің көпшілігін құрайтын органдар күнделікті басқарма қызметінің саясатын анықтайды<1>.
<1>Ресей Федерациясының Үкіметі Даму банкінің Қадағалау кеңесінің құрамын құрады. Бұл алқалы органның төрағасы лауазымы бойынша Ресей Федерациясының Премьер-Министрі болып табылады. Депозиттерге кепілдік беру агенттігінің қызметінде үкімет өкілдері басым болады, ол да мемлекеттік корпорация болып табылады. Агенттіктің Директорлар кеңесіндегі Ресей Федерациясы Үкіметінің өкілдері оның мүшелерінің көпшілігін құрайды («Даму банкі туралы» Федералдық заңның 10-бабының 1, 2-тармақтарын, 1-баптың 1-тармағын, тиісінше қараңыз). 2003 жылғы 23 желтоқсандағы N 177 Федералдық заңының 18- Федералдық заңы «Депозиттерді сақтандыру туралы» жеке тұлғаларРесей Федерациясының банктерінде» (2007 жылғы 13 наурыздағы N 34-ФЗ Федералдық заңының редакциясымен)).Ұлттық мүдделер корпорацияның мүліктік жағдайын анықтайды. Барлық мемлекеттік корпорациялар коммерциялық емес ұйым мәртебесіне сәйкес қызметті өзінің мақсаты бойынша - мемлекеттік корпорация құру туралы федералды заңда белгіленген нысандарда жүзеге асырады.<1>. Мемлекет корпорацияларға ерекше мүліктік құқықтар мен міндеттер береді, мұндай қатынастар мемлекеттік протекционизм саясатына байланысты. Корпорациялардың қызметіне қоғамдық қамқорлық оларға белгілі бір мемлекеттік өкілеттіктерді беруді, сондай-ақ коммерциялық қызметтің басқа қатысушыларына болмайтын ерекше жеңілдіктер мен артықшылықтарды беруді көздейді. Мемлекеттік корпорациялармен қарым-қатынаста Ресей Федерациясының мүдделерін Ресей Федерациясының Үкіметі, федералды атқарушы органдар, Ресей Банкі, басқа да мемлекеттік органдар мен олардың лауазымды тұлғалары білдіреді.
<1>Кәсіпкерлік қызмет саласындағы мемлекеттік корпорация мәртебесінің негіздері осы баптың 2-тармағында белгіленеді. «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Федералдық заңның 7.1, алайда олардың коммерциялық өкілеттіктерінің мазмұны заңмен белгіленген федералдық заңмен анықталады.Корпорацияларға федералдық заңмен белгіленген нысандарда және көлемде белгілі бір мемлекеттік өкілеттіктер беріледі. Мысалға, Даму банкі ресейлік және шетелдік коммерциялық ұйымдарға (соның ішінде банктерге) мемлекеттік кепілдіктер беруге құқылы, олармен бірге Даму банкі қатысушыларға өзінің банктік кепілдіктерін береді. сыртқы сауда қызметі <1>. Даму банкі Ресей Федерациясының атынан мемлекетаралық қатынаста әрекет етеді қаржылық қатынастар, атап айтқанда, шет мемлекеттің Ресей Федерациясына кредиттер мен қарыздар беруінен туындаған қатынастарда және осындай несиелер мен қарыздар бойынша Ресей Федерациясының атынан есеп айырысуларды жүзеге асырады.<2>.
<1>Даму банкінің шығаруы бойынша банктік кепілдіктер, сондай-ақ оларға отандық және шетелдік кәсіпкерлік субъектілеріне мемлекеттік кепілдіктер беру, тиісінше тармақшаны қараңыз. 13, 20 б. 3 бап. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 3.<2>Даму банкінің мемлекетаралық есеп айырысу-несие қатынастары саласындағы өкілеттіктері туралы тармақшаны қараңыз. 21 б. 3 бап. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 3.
Мемлекеттік органдар мен корпорациялар арасындағы қарым-қатынастар мемлекеттік-жекешелік әріптестік принципіне негізделеді, оған сәйкес корпорация мемлекеттік органмен қарым-қатынаста ұлттық мүдделердің басым рөлін мойындайды. Корпорация бірінші кезекте корпоративтік мүдделермен қатар мемлекеттің қоғамдық мүдделерін басшылыққа ала отырып, федералды мақсатты бағдарламаларды және мемлекеттік инвестициялық бағдарламаларды (соның ішінде сыртқы экономикалық) іске асыруға қатысады.<1>. Ресей Федерациясы Үкіметінің нормативтік құқықтық актілері корпорацияның мүліктік өкілеттіктерін реттеуде ерекше маңызға ие. Мысалға, ірі мемлекеттік корпорациялардың бірі - Даму банкіне қатысты Ресей Федерациясының Үкіметі инвестициялардың негізгі бағыттары мен көрсеткіштерін бекітеді және қаржылық қызмет <2>.
<1>Даму банкінің қызметіне қатысты мемлекеттік-жекешелік әріптестік қағидасының мазмұны, сондай-ақ оның федералдық мақсатты бағдарламалар мен мемлекеттік инвестициялық бағдарламаларды іске асыруға қатысуы туралы тармақшаны қараңыз. 10, 11 б. 3 бап. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 3.<2>Ресей Федерациясының Үкіметінің Даму банкінің қаржылық саясаты туралы және Меморандумның мазмұны туралы меморандумды бекіту туралы 1-баптың 6-тармағын қараңыз. 4-баптың 2, 4-тармағы. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 6.
Мемлекеттік протекционистік саясат корпорациялардың әлеуметтік басым салалардағы маңыздылығымен шартталған. Капиталдандыру бойынша Ресей Федерациясындағы ең ірі банктердің бірі Даму банкіне қатысты мемлекет өзіне арнайы мүліктік міндеттемелер алады. Ресей Федерациясының Үкіметі мемлекеттік корпорацияның мүліктік тұрақтылығының кепілі бола отырып, федералдық бюджет есебінен мүліктік жарнаны ұлғайту немесе Даму банкіне басқа мемлекеттік мүлік беру туралы шешім қабылдауға құқылы (мысалы, жылжымайтын мүлік)<1>. Корпорацияны тек дәстүрлі меншік объектілерімен қамтамасыз ету арқылы мүліктік салымды арттыруға болады. Бұл сапада ерекше мүліктік құқықтар мен міндеттер, соның ішінде талап ету құқығы, қарыздар, төлемдерді төлеу жөніндегі міндеттер де әрекет ете алады. Мүліктік кешендер, федералды мемлекеттік мекемелердің жылжымалы және жылжымайтын мүлкі және федералды меншіктегі басқа да мүліктік объектілер бұл жағдайда иеліктен шығарылған қоғамдық меншік ретінде әрекет етеді.<2>. Осылайша, мемлекет пен корпорация арасындағы мүліктік қатынастар оның жарғылық капиталын қалыптастыру кезінде туындайды; олар корпорацияның бүкіл өмірінде тұрақты, тұрақты және тұрақты болып табылады. Коммерциялық емес институттардың бір түрі ретінде әрекет ететін корпорация жеке құқық қатынастарының ерекше субъектісі болып табылады. Корпорациялар банктер, агенттіктер түрінде құрылуы мүмкін<3>, кейбір жағдайларда оларға федералды унитарлық кәсіпорындардың өкілеттіктері беріліп, кәсіпкерлік қызметте қоғамдық коммерциялық ұйым ретінде әрекет етуі мүмкін.<4>. Кез келген жағдайда, корпорацияның мәртебесі оған арнайы мүліктік өкілеттіктер ғана емес, сонымен қатар атқарушы билік органдарымен және басқа да мемлекеттік органдармен қарым-қатынаста ерекше қоғамдық құқықтар беретін арнайы федералдық заңмен белгіленеді. Мысалға, Корпорация «Даму банкі» арнайы несиелік мекеме болып табылады, оның банк ісі саласындағы өкілеттіктері арнайы федералдық заңдармен анықталады және кез келген жағдайда банк заңнамасы шектеусіз қолданылатын коммерциялық банктердің мүліктік өкілеттіктерінен ерекшеленеді.<5>.
<1>Ресей Федерациясы Үкіметінің Даму Банкімен мүліктік қатынастары туралы 1-баптың 3-тармағын қараңыз. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 18-і.<2>Даму банкінің жарғылық капиталын қалыптастырудың ерекше көзі болып табылатын мемлекеттік мүліктік міндеттемелердің мазмұны туралы 5-баптан қараңыз. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 20.
<3>«Кредиттік ұйымдарды қайта құрылымдау агенттігі» мемлекеттік корпорациясының ерекше мүліктік мәртебесі туралы қараңыз. «Ресей Федерациясының банктеріндегі жеке тұлғалардың депозиттерін сақтандыру туралы» Федералдық заңның 3-бабы.
<4>«Ресей Федерациясындағы әуе қозғалысын басқарудың мемлекеттік корпорациясы» федералды унитарлық кәсіпорнының мәртебесін Жаңғырту және дамыту тұжырымдамасының 8-тармағын қараңыз. біртұтас жүйеРесей Федерациясы Үкіметінің 2000 жылғы 22 ақпандағы N 144 қаулысымен бекітілген Ресей Федерациясының әуе қозғалысын ұйымдастыру, Ресей Федерациясының Экономикалық даму және сауда министрлігі мен Федералдық федералдық агенттігінің бұйрығының 2-тармағы Мүлік басқармасы 2007 жылғы 28 ақпандағы N 466-р.
<5>Даму банкіне қатысты банк заңнамасының қолданылуын 2-баптан қараңыз. Өнер. «Банктер және банк қызметі туралы» 1990 жылғы 2 желтоқсандағы N 395-1 Федералдық заңының 7, 13, 40 (2007 жылғы 17 мамырдағы N 83-ФЗ Федералдық заңының өзгертулерімен), сондай-ақ Өнердің 5-тармағы . 11 Ресей Федерациясының Салық кодексі (2007 жылғы 17 мамырдағы N 83-ФЗ Федералдық заңының редакциясымен).
Осылайша, мемлекеттік корпорациялар өз өкілеттіктерін келісім бойынша немесе атқарушы билік органдарының тікелей қатысуымен жүзеге асырады. Корпорациялар мен мемлекеттік органдар арасындағы қатынастардың келесі негізгі бағыттарын бөліп көрсетуге болады:
- лицензиялау және рұқсат беру ережелерін іске асыру кезінде лицензиат корпорациялары лицензиялаушы орган белгілеген талаптарды орындауға міндетті, атап айтқанда, мұндай орган лицензиялық бақылау шараларын жүзеге асырған кезде<1>. Федералдық заңмен белгіленген корпорацияның мәртебесіне сәйкес оған бағынады Жалпы талаптарКорпорацияға лицензиялау туралы федералдық заңнамада белгіленген немесе федералды заңда белгіленген арнайы талаптар қолданылады. Мысалға, Даму банкі «Даму банкі туралы» Федералдық заңға сәйкес банк операцияларын жүзеге асырады, баппен белгіленген лицензиялаудың жалпы талаптарына. «Банк және банк қызметі туралы» Федералдық заңның 13-і бұл жағдайда қолданылмайды;
- коммерциялық қызмет саласында мемлекеттік корпорацияның өкілеттігі ұлттық қажеттіліктерді қанағаттандыру мүддесінде шектеледі. Мемлекеттік корпорацияның пайдасы федералдық заңмен белгіленген мемлекеттік органмен келісім бойынша пайдаланылуы мүмкін. Әдетте, мұндай пайда бақылау кеңесінің немесе мемлекет мүддесін білдіретін басқа алқалы органның келісімімен пайдаланылуы мүмкін.<1>.
Мемлекеттік корпорация өз өкілеттіктерін басқарудың ішкі ұйымдық және сыртқы нысандарының үйлесімі негізінде жүзеге асырады. Іс жүзінде басқарудың корпоративтік нысандарына алқалы органдар – байқаушы кеңес, басқарма және басқа алқалы органдар қабылдайтын құқықтық актілер жатады, мысалы, ішкі қаржылық бақылау органдары – тексеру комиссиясы, ішкі бақылау қызметі, ішкі аудит <1>. Алқалы органдар қаулылар, шешімдер және тиісті корпорацияның ішкі нормативтік құжаттарында көзделген өзге де құқықтық актілерді қабылдайды. Корпоративтік құқықтық актілер жүйесінде Ресей Федерациясының мүдделерін қоғамдық өкілдіктің арнайы органы - бақылау кеңесі, директорлар кеңесі қабылдаған актілер басым болады. Мұндай актілер басқарманың немесе жалғыз атқарушы органның шешімдерін бекітеді, егер оларда корпорацияның мүліктік жағдайын өзгерту көзделсе. Қоғамдық өкілдік органы корпорация аппаратының құрылымдық бөлімшелері туралы ережелерді, филиалдар мен өкілдіктер туралы ережелерді және корпорацияның басқармасы әзірлейтін өзге де нормативтік құқықтық актілерді бекітеді.<2>. Көрсетілген жағдайларда қабылданған нормативтік құқықтық актілер қайталап қолдануға арналған, корпорацияның барлық қызметкерлері үшін міндетті болып табылады және нормативтік құқықтық актілердің басқа критерийлеріне сәйкес келеді, алайда олардан айырмашылығы, корпорацияның жарғылық актілері тек ол құрған басқару органдарының жүйесі.
<1>Мемлекеттік корпорацияның – Депозиттерге кепілдік беру агенттігінің директорлар кеңесіне есеп беретін ішкі аудит қызметі туралы 1-баптың 2-бөлігін қараңыз. «Ресей Федерациясының банктеріндегі жеке тұлғалардың депозиттерін сақтандыру туралы» Федералдық заңның 25-і.Арнайы алқалы басқару органдарының мәртебесі мен құзыреті федералдық заңмен белгіленген мемлекеттік корпорацияның мақсатымен анықталады. «Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» 2007 жылғы 19 шілдедегі N 139-ФЗ Федералдық заңына сәйкес тексеру комиссияларын - сыртқы аудит ұйымымен бірге әрекет ететін ішкі қаржылық бақылаудың арнайы органын құру көзделген. аудитке жауапты бухгалтерлік есепжәне корпорацияның қаржылық есептілігі (соның ішінде тиісті деректердің сенімділігін бақылау қаржылық көрсеткіштер). Ішкі және сыртқы қаржылық бақылау өкілеттіктерінің арақатынасы туралы баптың 2, 3-бөлімдерін қараңыз. 8, бап. «Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» Федералдық заңның 18-і.
Басқа корпорацияларда арнайы ішкі қаржылық бақылау органдарын құру қарастырылуы мүмкін емес («Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалауға жәрдемдесу қоры туралы» 2007 жылғы 21 шілдедегі N 185-ФЗ Федералдық заңының 12, 13-баптарын қараңыз). «).
<2>Даму Банкінің Қадағалау кеңесінің орталық аппараттың басқару органдары мен аумақтық органдары туралы нормативтік құқықтық актілерін бекіту туралы тармақшаны қараңыз. 2, 3 б. 1 бап. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 12. Қадағалау кеңесінің (директорлар кеңесінің) корпорацияның жарғылық актілерін бекітуі басқа жағдайларда да қарастырылған («Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» Федералдық заңның 11-бабының 1-тармағын қараңыз).Корпорацияның жалғыз атқарушы органы (бас директор, төраға және т.б.) бұйрықтар мен өкімдерді қабылдайды. Олардың заңды күші корпоративтік басқару органдары жүйесіндегі атқарушы органның иерархиясы мен бағыныстылығына байланысты: мұндай актілер алқалы органның шешімдеріне сәйкес қабылданады және оларға қайшы келе алмайды. Әдістерге басқару қызметіЖалғыз орган актілерді қабылдаумен қатар, мәмілелерде корпорацияның мүдделерін білдіруді де қамтиды. Корпорация атынан атқарушы орган жасаған оның мүліктік жағдайының өзгеруіне әкеп соғатын мәмілелер байқау кеңесінің немесе қоғамдық өкілдіктің басқа органының бекітуіне жатады (оларға критерийлері белгіленетін ірі мәмілелер жатады) федералдық заңмен, ал онда тікелей көзделген жағдайларда - заңға сәйкес<1>). Корпорация төрағасы (бас директор) оның ең жоғарысы болып табылады ресмижәне корпоративтік кеңесті басқарады.
<1>Даму банкі жүйесінде жасалған ірі мәмілелердің меншік критерийлері туралы тармақшаны қараңыз. 12 б. 1 бап. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 12.Ішкі қаржылық бақылау органдары (тексеру комиссиясы, ішкі аудит қызметі, ішкі бақылау қызметі) корпорацияда ішкі аудитті қамтамасыз етеді және олар есеп беретін қоғамдық өкілдік органына (қадағалау кеңесі, директорлар кеңесі және т.б.) бағынады.<1>. Ішкі қаржылық бақылау корпорацияға тәуелсіз аудиторлық ұйым жүргізетін сыртқы аудитке тәуелсіз жүзеге асырылады. Ішкі қаржылық бақылау органдарының актілері олардың бақылау өкілеттіктерінің мазмұнымен анықталады, мысалы, мұндай органдар қаржылық бақылауды жүргізу туралы шешім қабылдайды. кезектен тыс тексерулерқаржылық-шаруашылық қызмет. Аудит нәтижелері бойынша ішкі қаржылық бақылау органы қабылдаған қорытындылар жоғары тұрған органға – байқау кеңесіне, директорлар кеңесіне жіберіледі.<2>.
<1>Депозиттерге кепілдік беру агенттігі мен Даму банкі құрған ішкі аудит (бақылау) қызметтерінің жай-күйі туралы 1-баптың 2-бөлігін қараңыз. «Ресей Федерациясының банктеріндегі жеке тұлғалардың депозиттерін сақтандыру туралы» Федералдық заңның 25-бабы, 4-бап. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 8-і.<2>Өнерді қараңыз. «Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» Федералдық заңның 18-і.
Құқықтық актілер негізгі нысандардың бірі болып табылады сыртқы басқарукорпорациялар. Мұндай актілер корпорацияның жалпы және арнайы бақылау органдарымен, атқарушы билік органдарымен, басқа да мемлекеттік органдармен, сондай-ақ тәуелсіз аудиторлық ұйыммен қарым-қатынасын реттеудің ең маңызды әдісі болып табылады.
Корпорацияның мәртебесі оған мемлекеттік органдардың араласуын болдырмайды экономикалық қызмет, корпорация құру туралы федералды заңда тікелей көрсетілген жағдайларды қоспағанда<1>. Заңнама мемлекеттік корпорациялардың қызметіне қоғамның тікелей араласуының келесі жағдайларын реттейді.
<1>Мемлекеттік органдардың корпорациялардың қызметіне араласпау принципі федералды заңдарда корпорациялардың мақсаты мен әлеуметтік қажеттіліктердің сипатына байланысты таңдамалы түрде бекітілген. Бұл принцип «Даму банкі туралы» және «Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» заңдық федералдық заңдармен бекітілген, бірақ Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық секторын реформалауға жәрдемдесу қорына және депозиттерге кепілдік беру агенттігіне қатысты тиісті нұсқаулар заңмен белгіленген федералдық заңдарда қарастырылмаған. Сәр баптың 1-тармағы. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 6-бабы, баптың 1-тармағы. «Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» Федералдық заңның 6-бабы. Өнер. «Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қоры туралы» Федералдық заңның 6 - 11, 1-бап. Өнер. «Ресей Федерациясының банктеріндегі жеке тұлғалардың депозиттерін сақтандыру туралы» Федералдық заңның 14 - 22.Саласында кадр саясатыРесей Федерациясының Үкіметі қоғамдық өкілдіктің арнайы органын (бақылау кеңесі, директорлар кеңесі және т.б.) құруға жауапты. Ресей Федерациясының Үкіметі осындай органның мүшелері болып табылатын лауазымды тұлғаларды тағайындайды және босатады. Ресей Федерациясының Үкіметі оның құрамына кіретін барлық тұлғалардың мәртебесін анықтайтын қоғамдық өкілдік органының қызметінде үстемдік етеді (мысалы, Даму Банкінің Қадағалау кеңесі жағдайында).<1>), немесе мұндай органды құруға қатысу квотасын басшылыққа алады. Мысалға, Ресей Нанотехнологиялар корпорациясында, Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қорында және Депозиттерге кепілдік беру агенттігінің директорлар кеңесінде құрылған бақылау кеңестерінде Ресей Федерациясының Үкіметі осындай органдарды құруға қатысады. тиісті заңмен белгіленген өкілдік квотасына сәйкес тепе-теңдік негізде<2>. Бұл жағдайларда Ресей Федерациясының Үкіметі Ресей Федерациясының Президентімен, Федералдық Жиналыс палаталарымен және басқа да мемлекеттік органдармен (мысалы, Ресей Банкі, Ресей Федерациясының Қоғамдық палатасы) Бақылау кеңесінің мүшелерін тағайындайды. Федерация<3>).
<1>Қараңыз: баптың 2-тармағы. 6, бап. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 10.<2>Бұл жағдайларда байқау кеңесінде (директорлар кеңесінде) қоғамдық өкілдіктің квоталарын 4-баптан қараңыз. «Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» Федералдық заңның 10-бабы, Өнердің 4-бөлігі. «Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қоры туралы» Федералдық заңның 7-бабы, 1-тармақ. «Ресей Федерациясының банктеріндегі жеке тұлғалардың депозиттерін сақтандыру туралы» Федералдық заңның 18-і.
<3>Ресей Банкі Депозиттерге кепілдік беру агенттігінің директорлар кеңесінде, Ресей Федерациясының Азаматтық палатасының өкілдері Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық секторын реформалауға жәрдемдесу қорының бақылау кеңесінің мүшелері болып табылады.
Бұл салаға ең маңызды қоғамдық араласу мүліктік қатынастар. Коммерциялық қызметті жүзеге асыру кезінде мемлекеттік корпорациялар пайданы мақсатты мақсатқа - корпорация құру туралы федералды заңда белгіленген әлеуметтік басымдықты салаларға сәйкес жұмсауға құқылы.
Қоғамдық өкілдік органы (қадағалау кеңесі, директорлар кеңесі және т.б.) корпорацияның инвестициялық және қаржылық қызметінің негіздерін анықтайды, оның ішінде ірі мүліктік мәмілелерге рұқсат береді.<1>. Осылайша, корпорация кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыру кезінде механизмді басшылыққа ала отырып, қаражатты инвестициялауға құқығы жоқ. нарықтық жағдайлар- ұлттық қоғамдық қажеттіліктер әрқашан корпоративтік мүдделерден басым болады. Корпорация алған пайданы инвестициялау объектілері оны құру туралы федералды заңда тікелей көрсетілген, ал кейбір жағдайларда пайданы пайдалану тек ұлттық мүдделерге сәйкес қамтамасыз етіледі.<2>. Мақсаты өнеркәсiптi, қолданбалы ғылымды немесе тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық секторларын дамытудың әлеуметтiк басым жобаларын қаржыландыру, қаражаттың мақсатты жұмсалуын бақылауды қамтамасыз ету болып табылатын мемлекеттiк корпорациялар, ал бұзушылықтар анықталған жағдайда, олардың құқығы бар. қаржыландыруды тоқтата тұру туралы, бұл ретте бұзушыға анықталған бұзушылықтарды жою туралы ұсыныс жіберіледі<3>. Ұсынуды сақтамау немесе оны тиісінше орындамау (мысалы, онда көрсетілген мерзімдерді бұзған жағдайда) қаржыландыруды тоқтатуға әкеп соғады.<4>.
<1>Корпорацияның мүліктік мәмілелерін бақылау кеңесінің бекітуі үшін тармақшаны қараңыз. 12 б. 1 бап. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 12-бабы, 14-тармақ, 1-бөлім, бап. «Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» Федералдық заңның 11.<2>Корпорация өзінің қаржылық ресурстарын пайдаланған кезде қоғамдық қажеттіліктердің үстемдігі туралы Өнердің 4-бөлігін қараңыз. «Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қоры туралы» Федералдық заңның 17-бабы. Ресейлік нанотехнологиялар корпорациясының уақытша бос қаражатты инвестициялауына Ресей Федерациясының Үкіметімен келісім бойынша рұқсат етіледі («Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» Федералдық заңның 20-бабының 2-бөлігін қараңыз).
<3>Әлеуметтік құрылыс қызметін қаржылық қолдауды, атап айтқанда, Ресейдің нанотехнологиялар корпорациясы, Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қоры, Даму банкі жүзеге асырады (Федералдық заңның 3-бабының 3-тармағының 20-тармақшасын қараңыз). Даму банкі туралы).
<4>Корпорацияның қаражат бөлуі және оларды бөлуді тоқтата тұру немесе қаржыландыруды тоқтату туралы шешім қабылдау тәртібі туралы 1-бапты қараңыз. «Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» Федералдық заңның 22.
Мемлекеттік корпорациялардың басқа коммерциялық құрылымдар сияқты қоғамдық бақылау шараларын жүзеге асырудан туындайтын міндеттемелері болады. Корпорациялар экологиялық, лицензиялық, санитарлық, салықтық, кедендік бақылау жүргізу кезінде лауазымды тұлғалардың талаптарын сақтауға міндетті. Атап айтқанда, олар бақылаушы органдардың талабы бойынша қызметтік тексерулер кезінде құжатталған ақпаратты беруге немесе осындай органдардың лауазымды адамдарының қызметтік үй-жайларға кіруіне мүмкіндік беруге міндетті. орнындағы тексерулер. Мемлекеттік корпорациялар заңнамада тікелей белгіленген жағдайларда ғана қаржылық бақылауға жатады, атап айтқанда, бұл сыртқы аудит және инвестициялық жобаларды қаржыландыруды бақылау кезінде қарастырылған. Корпорациялар бюджет қаражатын алушы болғандықтан, олардың жарғылық капиталын қалыптастыру кезінде, сондай-ақ оларға қосымша мемлекеттік қаражат бөлінген кезде (мысалы, қосымша мүліктік жарна түрінде) олар ақпаратты және басқа да міндеттемелерді орындауға міндетті. Ресей Федерациясының Есеп палатасының бюджеттік бақылауды жүргізуі. Барлық корпорациялар инвестициялық жобаларды іске асыру кезінде, сондай-ақ қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл туралы федералдық заңнамада белгіленген жағдайларда мәмілелер жасау кезінде талаптарды сақтауға міндетті.
Мемлекеттік корпорациялардың қызметіне қоғамдық бақылау корпоративтік органның бастамасы бойынша жүзеге асырылатын ішкі бақылау шараларын және шараларды жүзеге асыруды көздейді. сыртқы бақылауатқарушы органның немесе басқа мемлекеттік органның құзыретіне жатқызылған. Ішкі қаржылық бақылауды жүргізуге байланысты іс-шараларға ішкі аудитті қамтамасыз ету жатады, б.а. мемлекеттік корпорацияның құрылымдық бөлімшелерінің бухгалтерлік есеп пен қаржылық (бухгалтерлік) есептілік қағидаларын сақтауын тексеру. Ішкі қаржылық бақылау тек аудитпен ғана шектелмейді, оның пәні – тұтастай алғанда корпорацияның қаржылық-шаруашылық қызметін тексеру. Аудиттен айырмашылығы, аудит заңдық міндеттемелерге де әсер етеді және ақша қаражатын пайдалану немесе жылжымайтын мүлікке билік етумен байланысты мәмілелердің жасалуын, инвестициялық және мүліктік қызметтің басқа түрлерін жүзеге асыруды бақылауды қамтамасыз етеді.
Ішкі қаржылық бақылау шаралары әрқашан тиісті корпоративтік органның – байқау кеңесінің (директорлар кеңесінің) немесе оның төмен тұрған бақылау органының (ішкі аудит қызметтері, тексеру комиссиялары және т.б.) бастамасы бойынша жүзеге асырылады. Мұндай шаралардан айырмашылығы, корпорацияның қаржы-шаруашылық қызметін тексеру арнайы мемлекеттік органның шешімімен негізделуі мүмкін. Корпорацияның ішкі бақылауды қамтамасыз ететін арнайы бөлімшелері бюджет қаражатын пайдалану тәртібін тексеру мақсатында құрылады және бұл жағдайларда бақылау шаралары Ресей Федерациясының Есеп палатасының немесе Қаржы және Федералдық қызметтің бастамасы бойынша жүзеге асырылады. Ресей Қаржы министрлігінің құзырындағы бюджеттік қадағалау. Даму банкіне және банк қызметін жүзеге асыратын басқа да корпорацияларға қатысты ішкі бақылау шараларын Ресей Банкі бастайды, оны жүзеге асыру тәртібі Ресей Банкінің нормативтік құқықтық актілерімен белгіленеді.
Ішкі қаржылық бақылауды корпорациялардың орталық аппараттарында, олардың филиалдары мен өкілдіктерінде (соның ішінде шетелде құрылған) корпоративтік басқару органы немесе арнайы құрылымдық бөлімшелер – ішкі бақылау (аудит) қызметтері, тексеру комиссияларықоғамдық өкілдік органына бағынысты – бақылау кеңесі, директорлар кеңесі. Мұндай орган корпоративтік алқалы органдардың (басқармалардың және т.б.), сондай-ақ олардың лауазымды тұлғаларының инвестициялық қызметін тікелей бақылайды. Оның, мысалы, қорытынды жасау туралы шешімнен бас тартуға құқығы бар үлкен мәселекорпорация қызметкері қабылдайды. Мемлекеттік өкілді орган ішкі қаржылық бақылауды тікелей жүзеге асырады немесе бақылау қызметін жанама нысандарда жүзеге асырады, мысалы, ішкі аудит қызметі жоспардан тыс тексеруанықтама қаржылық есеп берубақылау кеңесінің атынан.
Ішкі бақылаудың ерекше нысаны корпорацияның қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға қарсы күрес туралы федералдық заңнамада белгіленген талаптарды сақтауын тексеру болып табылады. Корпорацияның осы жағдайларда қабылдаған ішкі бақылау шараларына жоғарыда көрсетілген заңнамаға сәйкес қаржылық активтермен және басқа мүліктермен операциялар туралы құжатталған ақпаратты Қаржы мониторингінің Федералдық қызметіне (FSFM) ұсыну жатады. Тиісті ақпарат құпия ақпарат ретінде жіктеледі және оны ФСФМ сұрауына қарамастан корпорация береді. Әдетте, федералдық заңмен белгіленген критерийлерге сәйкес келетін корпоративтік қаржылық қызмет туралы ақпарат FSFM-ге мүліктік мәміле жасалғаннан кейін дереу беріледі немесе басқа жағдайларда, мысалы, егер корпорацияда мүліктің ықтимал заңсыздығы туралы ақпарат болса. транзакция. Осылайша, осы жағдайларда қабылданған ішкі қаржылық бақылау шаралары құжатталған ақпаратты беруді ғана емес, сонымен қатар корпорацияның заңсыз әрекеттердің алдын алатын немесе жолын кесетін алдын алу шараларын жүзеге асыруын қамтиды. Осы мақсаттар үшін корпорациялар арнайы құрылымдық бөлімшелерді құрады, белгіленген талаптарға сай келетін мамандарды жұмысқа алады біліктілік талаптары, тиісті материалдық-техникалық қамтамасыз ету құралдарын алуға, корпоративтік қаржыны жұмсауға байланысты басқа да іс-шараларды жүзеге асыруға.
Бұл ішкі қаржылық бақылау шаралары жылжымайтын мүлікті сату-сатып алу бойынша делдалдық қызмет көрсететін немесе жеке тұлғалардан қолма-қол ақшаны қабылдайтын несиелік немесе сақтандыру ұйымдары (мысалы, Даму банкі немесе депозиттерге кепілдік беру агенттігі) нысанында құрылған мемлекеттік корпорацияларға қолданылады.<1>. Дәл осы ішкі бақылаудың құқықтық алғышарттары ең кең таралғандардың бірі болып табылады, өйткені мемлекеттік корпорациялар туралы заңмен бекітілген федералдық заңдар корпоративтік мүлікті қалыптастырудың маңызды көздерінің бірі ретінде олардың ерікті мүліктік жарналар мен қайырымдылықтарды алуын қарастырады.<2>немесе, кез келген жағдайда, егер бұл тиісті федералды заңда тікелей көзделмесе, оларды алу фактісін жоққа шығармаңыз.<3>.
<1>Ұйымдарды ішкі және сыртқы қаржылық бақылау объектісіне жатқызудың жоғарыда аталған критерийлері 1-бапта белгіленген. «Қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл туралы» 2001 жылғы 7 тамыздағы N 115-ФЗ Федералдық заңының 5-і. Оларға сәйкес бақыланатын ұйымдарға олардың қызметіне қарамастан белгіленген ұйымдық-құқықтық нысандағы ұйымдар (несиелік, сақтандыру ұйымдары, лизингтік компаниялар) немесе федералдық заңда белгіленген мүлік объектілерімен мәмілелерді басқаратын кез келген ұйымдар жатады. Соңғы жағдайда ұйымдық-құқықтық нысаны емес, ұйымдардың өкілеттіктері ескеріледі.<2>Мемлекеттік корпорацияның мүлкін ерікті мүліктік жарналар мен қайырымдылықтар есебінен қалыптастыру осы баптың 1-тармағында көзделген. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 5-бабы, 1-бөлім, 1-бап. 5 «Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» Федералдық заң.
<3>Мемлекеттік корпорацияның мүлкін – Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қорының мүлкін «заңда тыйым салынбаған түсімдер» есебінен қалыптастыру осы баптың 1-бөлігінде көзделген. «Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қоры туралы» Федералдық заңның 5-бабы.
Қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға қарсы күрес жөніндегі федералдық заңнамада көзделген жағдайларда корпорация жүзеге асыратын ішкі қаржылық бақылау шараларымен қатар сыртқы қаржылық бақылау шаралары да қарастырылған, оның ішінде заңнаманың сақталуын жергіліктi және камералдық тексерулер. корпорацияның ішкі қаржылық бақылау міндеттемелерімен. Сыртқы қаржылық бақылауды өз құзыретіне сәйкес федералды атқарушы билік органдары немесе тікелей FSFM немесе оның аумақтық органы жүзеге асырады.<1>. Сыртқы қаржылық бақылау - бұл федералды атқарушы органдардың құзыретіне тағайындалған немесе құқық қорғау немесе арнайы мемлекеттік органдар - Ресей Банкі және Ресей Федерациясының Есеп палатасы жүзеге асыратын сыртқы бақылаудың жеке түрі.
<1>Қадағалау органдары болмаған кезде ТҚҚБ органдарымен тікелей сыртқы қаржылық бақылауды жүргізу көзделген («Қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл туралы» Федералдық заңның 9-бабының 7-тармағын қараңыз).Осылайша, мемлекеттік бақылау лицензиялау, кеден және өзге де құқық қорғау органдарының құзыретіне жатқызылған сыртқы қоғамдық бақылау шараларының, сондай-ақ байқаушы кеңес немесе қоғамдық өкілдіктің өзге де органы жүзеге асыратын ішкі бақылау шараларының жиынтығы негізінде жүзеге асырылады. корпорацияда құрылған мемлекеттің мүдделері.
Корпорацияны заңды жауапкершілікке тартудың заңды алғы шарты заңды тұлға ретінде құқық бұзушылық жасауы немесе корпоративтік басшының құқық бұзушылық жасауы болып табылады. Мұндай құқық бұзушылықтарға қатысты, сәйкесінше, мемлекеттік жауапкершіліктің корпоративтік және жеке шараларын ажырату әдетке айналған.
Заңмен белгіленген талаптарды бұзған мемлекеттік корпорацияға Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінде, бюджеттік және салық заңнамасында көзделген шаралар қолданылуы мүмкін. Шаралар корпоративтік жауапкершілікзаңды тұлғаға – бұзушыға қолданылатын әкімшілік жазаларды, бюджеттік немесе салықтық санкцияларды қамтиды. Корпоративтік санкциялардың ең көп тараған түрлеріне әкімшілік құқық бұзушылықтар жасаған кезде қолданылатын әкімшілік айыппұлдар түріндегі ақшалай айыппұлдар немесе Ч. Ресей Федерациясының Салық кодексінің 16, 18-баптары немесе бап бойынша бюджеттік санкциялар түрінде. 282 БК РФ.
Корпоративтік жауапкершілік салық және бюджет заңнамасында көзделген жағдайларда белгіленген фискалдық немесе бюджеттік міндеттемелерді орындайтын заңды тұлғаға қолданылады. Мазмұны жағынан мұндай міндеттемелер әрқашан мемлекеттік төлемді төлеумен немесе мемлекет қаржысының мақсатты жұмсалуымен шартталған (яғни, олар қаржылық міндеттемелер). Заңды тұлғаға байланысты қолданылатын корпоративтік жауапкершілік шаралары әкімшілік құқық бұзушылық, корпорацияның сәтсіздігімен ғана байланысты болуы мүмкін қаржылық міндеттемелернемесе олардың тиiсiнше орындалмауы, сонымен бiрге мемлекеттiк корпорациялар салықпен жүзеге асырылатын қоғамдық бақылау шараларын жүзеге асыруға байланысты ақпараттық мiндеттемелердi сақтауға мiндеттi болуымен, кеден органдары, FSFM немесе басқа құқық қорғау органдары. Ақпараттық міндеттемелерді орындамау көрсетілген жағдайларбап бойынша біліктілікке ие. Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 19.7, ал құжатталған ақпараттың ерекше түрлеріне қатысты - баптың 1, 2 бөліктеріне сәйкес. 19.7.1, бап. Өнер. Ресей Федерациясының Әкімшілік кодексінің 19.7.2 және 19.8. Корпорацияның қылмыстық жолмен алынған кiрiстердi заңдастыруға және терроризмдi қаржыландыруға қарсы күрес туралы заңнамада белгiленген ақпараттық мiндеттемелердi орындамауы осы баппен квалификацияланады. 15.27 Ресей Федерациясының Әкімшілік кодексі<1>.
<1>Ақпараттық міндеттемелерді бұзған жоғарыда аталған жағдайлар бойынша жауапкершілікке тарту кезінде айыппұлдар түріндегі әкімшілік жауапкершілік көзделген.Корпоративтік жауапкершілік мемлекеттік корпорацияның ұйымдық-құқықтық нысанымен де айқындалуы мүмкін. Банк нысанында құрылған корпорациялар бапта белгіленген әкімшілік құқық бұзушылықтар үшін жауапқа тартылады. Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 15.26 немесе бап бойынша салықтық құқық бұзушылықтар. Өнер. Ресей Федерациясының Салық кодексінің 132 - 135.1. Жоғарыда көрсетілген жағдайларда, корпоративтік жауапкершілік белгілі бір реттеуші органның алдындағы ақпараттық міндеттемені орындамау нәтижесінде туындайды және бапқа қатысты. Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 15.27 - FSFM алдында. Мұндай міндеттемелер федералдық заңдармен, ал оларда тікелей көзделген жағдайларда, сондай-ақ ведомстволық нормативтік құқықтық актімен (мысалы, FSFM актілері) белгіленеді, ал банктік ұйымдарға қатысты - нормативтік актРесей Банкі (Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 15.26-бабын қараңыз).
Мемлекеттік корпорациялар арнаулы мемлекеттік коммерциялық емес ұйымдарға жатады, басқа заңды тұлғалардан айырмашылығы, олар тармақта белгіленген ережелерге сәйкес сот шешімі бойынша ұйымды тарату түріндегі азаматтық-құқықтық жазаға тартылуы мүмкін емес. 2 б. 2 бап. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 61. Өнерде белгіленген ережелер. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 65-і және төлем қабілетсіздігі (банкроттық) туралы басқа федералдық заңнама.
Корпорацияны тарату және оның тәртібі азаматтық емес, тек федералды заңмен белгіленген қоғамдық алғышарттарға байланысты. Осылайша, тарату тәртібі корпорацияны құру туралы заңмен бірге әрекет ететін арнайы федералды заңмен анықталады. Корпорацияны таратудың құқықтық алғы шарттары заңмен белгіленген федералдық заңда корпорациялар осындай заңда белгіленген мерзіммен шектелген әлеуметтік басымдықты қызметті жүзеге асыру үшін құрылған, содан кейін корпорацияның өкілеттіктері тоқтатылатын және оны тарату тәртібі күшіне енеді<1>. Тұрақты негізде жұмыс істейтін мемлекеттік корпорацияларға қатысты тарату тәртібі арнайы федералдық заңмен анықталады.
<1> Мысалға, Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қорын таратудың сөзсіз алғышарты оның қызметін 2012 жылғы 1 қаңтардан бастап тоқтату болып табылады, ал тарату тәртібі Қорды құру туралы заңмен белгіленген федералды заңмен белгіленген. .Күштік мәжбүрлеу шараларын қолдану, әдетте, құқық бұзушылық жасаумен шартталған, алайда мұндай шаралар құқық бұзушылықтың алдын алу немесе тергеу мақсатында қолданылуы мүмкін. Әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді қозғау, мысалы, корпорацияның жоғарыда қарастырылған ақпараттық міндеттемелерін орындамағаны туралы істерді қозғау, корпоративтік кеңсе үй-жайларын тексеру түріндегі әкімшілік алдын алу шараларын қолданудың заңды алғышарты болып табылады. тексеру кезінде табылған заттар мен құжаттарды алып қою (РФ ӘҚБтК 28.7, 29.10-баптарын қараңыз). Мұндай шаралар дәлелдеудің іс жүргізу сатыларында қолданылады және әкімшілік құқық бұзушылық туралы істі қарау кезінде кінәсі анықталмайтын адал ұйымға қолданылуы мүмкін.
Мемлекеттiк корпорацияның лауазымды адамдарының жеке жауапкершiлiгi құқық бұзушы ұйымның мемлекеттiк жауапкершiлiкке тартылуына қарамастан туындайды. Осылайша, бір құқық бұзушылыққа қатысты заңды және жеке құқық бұзушылық белгілері бір мезгілде анықталуы мүмкін, бұл құқық бұзушы ұйымға және оның жоғары лауазымды тұлғасына жүктелуі мүмкін. Жеке қоғамдық жауапкершілікке жергілікті, тәртіптік және әкімшілік жауапкершілік жатады. Жауапкершілік түріндегі айырмашылықтар ең алдымен құқық белгілейтін құжаттың мәртебесіне байланысты. Жергілікті жауапкершілік корпорацияны құру туралы федералды заңмен және оған сәйкес корпоративтік алқа органы қабылдаған ішкі (жергілікті) нормативтік құқықтық актілермен белгіленеді. Мұндай актілерге корпорацияның бақылау кеңесі (директорлар кеңесі) немесе қоғамдық өкілдіктің басқа органы қабылдаған басқару органдары туралы ережелер жатады. Ереже жалғыз атқарушы органға – төрағаға, бас директорға немесе басқа да жоғары лауазымды тұлғаға қолданылатын санкциялардың түрлерін белгілейді.<1>. Мұндай адам тек корпоративтік мүдделер үшін әрекет етеді. Кез келген басқарушылық шешіммұндай тұлға қабылдаған (құқықтық актіні жариялау, мәміле жасасу және т.б.) тиісті басшының жеке мүддесі басым болатын корпоративтік қажеттіліктерге байланысты.<2>. Мүдделер қақтығысы туындаған жағдайда, корпорация басшысы мәні бойынша шешім қабылдағанға дейін корпорацияның тиісті алқалы органын (мұндай орган туралы ережеге сәйкес) хабардар етуге міндетті.
<1>Даму банкінің жалғыз атқарушы органы болып Ресей Федерациясының Президенті қызметке тағайындайтын және қызметтен босататын Төраға табылады. Даму Банкінің Төрағасы өз әрекеті (әрекетсіздігі) үшін Даму Банкінің басқару органдары туралы ережеге сәйкес жауапты болады. Банктік ұйымдардың өкілеттігі берілмеген мемлекеттік корпорацияларға қатысты олардың ең жоғары ресми және жалғыз атқарушы органы бас директор болып табылады («Даму банкі туралы» Федералдық заңның 15-бабының 1-тармағын, 22-23-баптарды, тиісінше, қараңыз). «Ресей Федерациясының банктеріндегі жеке тұлғалардың депозиттерін сақтандыру туралы» Федералдық заңының, «Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» Федералдық заңның 1-бөлігі, 9-бабы, 15-16-баптары, Федералдық заңның 6, 11-баптары. «Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалауға жәрдемдесу қоры туралы»).<2>Ұйым басшысының өкілдік өкілеттіктерін жүзеге асыру кезіндегі адалдығына қойылатын талаптар, атап айтқанда, 3-тармақта белгіленген. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 53-бабы.
Корпорацияның жоғары лауазымды тұлғасының жауапкершілігінің бір түрі оның өкілеттігін мерзімінен бұрын тоқтату болып табылады. Корпорацияның басқару органдары туралы ережелерден және осындай органдардың құрылымдық бөлімшелері туралы ережелерден басқа, корпорация өз қызметкерлерінің мінез-құлық ережелерін белгілейтін басқа да жергілікті нормативтік құқықтық актілерді қабылдайды (ішкі ережелер және басқалар). Корпорация қызметкерінің мұндай ережелерді сақтамауы тәртіптік теріс қылық ретінде сараланады және ескерту, сөгіс немесе жұмыстан шығару түріндегі тәртіптік жазаларды қолдануға әкеп соғады. Аталған үшеуден басқа айыппұлдың басқа түрлерін қолдану мемлекеттік корпорацияны құру туралы федералдық заңда көзделген жағдайларда ғана мүмкін болады. Корпорация қызметкерлерінің тәртіптік жауапкершілігі жоғарыда аталған жергілікті нормативтік құқықтық актілермен айқындалады, алайда олар белгілеген ережелер байқау кеңесінің, директорлар кеңесінің және өзге де мемлекеттік өкілді органның мүшелері болып табылатын лауазымды тұлғаларға, егер мұндай адамдар азаматтық болып табылса, қолданылмайды. қызметшілер. Оларға «Мемлекет туралы» 2004 жылғы 27 шілдедегі № 79-ФЗ Федералдық заңымен белгіленген тәртіптік жауапкершілікке тарту ережелері қолданылады. мемлекеттік қызметРесей Федерациясы», басқа федералдық заңдар - құқық қорғау қызметінен өтетін адамдарға қатысты немесе әскери қызмет. Тоқтату қызмет көрсету қатынастарыбайқау кеңесінің (директорлар кеңесінің) мүшесі мемлекеттік қызметтен босатылған жағдайда оның өкілеттіктерін тоқтатуға әкеп соқпайды. Мұндай адамдарға корпорацияны құру туралы заңмен белгіленген федералдық заңда белгіленген тәртіппен бақылау кеңесі (директорлар кеңесі) мүшесінің өкілеттіктерін мерзімінен бұрын тоқтату түрінде санкциялар қолданылуы мүмкін. Қадағалау кеңесіне (директорлар кеңесіне) Ресей Федерациясының Президенті, Ресей Федерациясының Үкіметі, Федералдық Жиналыс палаталары, Ресей Банкі, Ресей Федерациясының Азаматтық палатасы және басқалары тағайындайтын лауазымды тұлғаларға қатысты мемлекеттік органдар федералдық заңмен белгіленген квотаға сәйкес оларды мерзімінен бұрын шақырып алудың арнайы ережелері қолданылады<1>. Мұндай шешімді қадағалау кеңесінде (директорлар кеңесінде) өкілдік ететін мемлекеттік орган қабылдай алады, сонымен қатар ол кері шақырылғандардың орнына жаңа мүшелерді тағайындайды. Кейбір жағдайларда бақылау кеңесі (директорлар кеңесі) мүшелерінің өкілеттіктерін мерзімінен бұрын тоқтату туралы шешімді федералды үкімет жеке бастаманемесе тиісті мемлекеттік органның ұсынуы негізінде жүзеге асырылады<2>.
<1>Мемлекеттік корпорациялардағы өкілдік органының өкілеттіктерін мерзімінен бұрын тоқтату туралы баптың 8-тармағын қараңыз. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 10-бабы, 5-бөлім, бап. «Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қоры туралы» Федералдық заңның 7-бабы, Өнердің 4-бөлігі. «Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» Федералдық заңның 10-бабы. Жоғарыда көрсетілген жағдайлардан айырмашылығы, Депозиттерге кепілдік беру агенттігінің директорлар кеңесінің өкілеттіктерін мерзімінен бұрын тоқтату заңмен бекітілген федералды заңмен қарастырылмаған (қараңыз. «Ресей Федерациясының банктеріндегі жеке тұлғалардың депозиттерін сақтандыру туралы» заң).<2>Мұндай рәсім Ресейдің нанотехнологиялар корпорациясында қарастырылған («Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» Федералдық заңның 10-бабының 4-бөлігін қараңыз). Мемлекеттік корпорацияға – Даму банкіне қатысты Ресей Федерациясының Үкіметі бақылау кеңесінің жұмысына қатысатын лауазымды тұлғалар туралы шешімдер қабылдайды. Федералдық заңда мемлекеттік органның міндетті өкілдігі көзделмегендіктен, Ресей Федерациясының Үкіметі Даму Банкінің Қадағалау кеңесінің мүшелерін тағайындауға және олардың өкілеттіктерін мерзімінен бұрын тоқтатуға қатысты барлық мәселелерді шешеді (8-бөлімді қараңыз, «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 10-бабы).
Корпорацияның алқалы органының құрамына кіретін лауазымды тұлғалардың немесе оның қызметкерлерінің әкімшілік жауапкершілігі құрылымдық бөлімшелер, оның аппараты, сондай-ақ Ресей Федерациясының аумағында корпорация құрған филиалдар мен өкілдіктердің қызметкерлері федералды заңда белгіленген ақпаратты және басқа да міндеттерді тиісінше орындамауымен байланысты.<1>. Атап айтқанда, бапта белгіленген жағдайларда ақпаратты бермеу. Өнер. 15.27, 19.7, 1, 2-бап. 19.7.1, бап. Өнер. Ресей Федерациясының ӘҚБтК-нің 19.7.2, 19.8 тармақтары тиісті әкімшілік құқық бұзушылық ретінде жіктеледі және бұзған ұйымның корпоративтік жауапкершілікке тартылғанына қарамастан, лауазымды тұлғаға қолданылатын әкімшілік айыппұл түріндегі жазаға әкеп соғады, яғни. сол теріс қылық үшін тәртіп бұзған ұйым мен оның кінәлі лауазымды тұлғасы жауапкершілікке тартылуы мүмкін (РФ ӘҚБтК 2.1-бабының 3-бөлігін қараңыз).<2>. Бюджеттік және салық заңнамасымен белгіленген мемлекеттік жауапкершілік шаралары, сондай-ақ тәртіптік шараәкімшілік жазалармен бірге қолданылады.
<1>Бұл ретте корпорацияның қызметкерлері деп оның өкілеттіктерін қамтамасыз ететін және техникалық және қызмет көрсететін персоналкорпорациялар. Мұндай тұлғалар бапқа сәйкес. Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 2.4-і лауазымды тұлғалардың өкілеттіктеріне ие және бұл ретте әкімшілік және юрисдикциялық қызметте әрекет етеді.Осы мәтіннің мақсаттары үшін корпорацияның лауазымды адамының өзінің мемлекеттік міндеттерін тиісінше орындамауынан туындайтын құқық бұзушылықтар ғана қарастырылады. Мұндай мiндеттердi орындауға байланысты емес жағдайларда, мысалы, қоғамдық тәртiпке және қоғамдық қауiпсiздiкке қол сұғатын құқық бұзушылықтар жасаған кезде мұндай адамдар ӘҚБтК-нің Ерекше бөлiмiнiң тиiстi бабының санкциясымен белгiленген әкiмшiлiк жауаптылықта болады. азаматтар үшін Ресей Федерациясы.
<2>Банктер және банк қызметі туралы заңнаманы бұзғаны үшін 1-баптың 2-бөлігіне сәйкес әкімшілік жауапкершілікке тартылсын. Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 15.26, тек бұзушы несиелік ұйымдар тартылуы мүмкін. Әрине, мұндай құқық бұзушылықтың субъектісі тек мемлекеттік корпорациялар – банктік ұйымдар болуы мүмкін. Мысалға, Даму банкі Ресей Банкінің нормативтік құқықтық актілерінде белгіленген талаптарды бұзғаны үшін әкімшілік жауапкершілікке тартылуы мүмкін (РФ ӘҚБтК-нің 15.26-бабының 2-бөлігін қараңыз).Мемлекеттік корпорациялар әкімшілік қызметтің ерекше субъектілері болып табылады, олардың коммерциялық өкілеттігі мемлекеттің қоғамдық қажеттіліктерін қанағаттандырумен шектеледі. Мемлекеттік корпорациялардың мемлекеттік мәртебесінің келесі элементтерін бөліп көрсетуге болады:
а) мемлекеттік корпорацияның ұйымдық-құқықтық нысанында капиталдандырудың айтарлықтай мөлшері бар ірі шаруашылық субъектілері ғана құрылады. Мысалға, Даму банкінің жарғылық капиталы 70 миллиард рубльден асады, Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық реформасына жәрдемдесу қорына берілген мемлекеттік мүлік жарнасының көлемі 240 миллиард рубльді, Несиелік ұйымдарды қайта құрылымдау агенттігіне берілген мемлекеттік қаржы көлемі 3 миллиард теңгені құрады. рубль болды. (2003 жылғы желтоқсандағы бағалар)<1>;
<1>Ресей Федерациясының Нанотехнологиялар корпорациясына берілетін Ресей Федерациясының мүліктік жарнасының мөлшері заңмен белгіленген федералды заңмен белгіленбейді.б) атқарушы билік және өзге де органдар мемлекеттік корпорациялардың мүліктік автаркиясын қамтамасыз етеді, оларға бюджет қаражатын, мемлекеттік жылжымайтын мүлікті, материалдық-техникалық қамтамасыз етуді және басқа да мемлекеттік мүлікті мүліктік жарна ретінде береді.<1>;
<1>Мемлекеттік органдарды мүліктік қамтамасыз ету мемлекеттік корпорациялар құрылған сәттен басталады және олардың бүкіл қызметінің бүкіл кезеңінде жалғасады. Осылайша, мемлекеттік органдар корпорацияға оның жарғылық қорына бюджет қаражаты және олардың басқа да мүлкі енгізілгеннен кейін де қаржылық, құқықтық және басқа да көмек көрсетеді.в) мемлекеттік органдар мемлекеттік корпорациялардың қызметі үшін неғұрлым қолайлы ұлттық режимді қамтамасыз етеді. Оларға басқа шаруашылық жүргізуші субъектілер үшін белгіленген мүліктік ауыртпалықтар салынбайды, атап айтқанда, оларға қаржылық дәрменсіздік (банкроттық) рәсімдері қолданылмайды;
г) мемлекеттік органдардың мүдделері уәкілеттік беретін мемлекеттік корпорацияның барлық басқару органдарында көрсетіледі коммерциялық қызмет. Ақшалай қаражаткорпорациялар әлеуметтік басым қажеттіліктерді қанағаттандыру мақсатында инвестицияланады;
д) атқарушы билік және басқа да мемлекеттік органдар федералдық мақсатты бағдарламаларды, мемлекеттік инвестициялық бағдарламаларды іске асыру саласындағы мемлекеттік өкілеттіктерді корпорацияларға береді. Корпорациялар коммерциялық ұйымдарға мемлекеттік кепілдіктер береді, мемлекеттік несиелер мен несиелерді қамтамасыз етеді және өтейді, федералдық заңдарда белгіленген басқа да мемлекеттік өкілеттіктерді жүзеге асырады.<1>. Мемлекеттік корпорацияның коммерциялық әлеуеті мемлекеттік органдардың мүліктік-құқықтық қолдауымен қамтамасыз етілген. Осылайша, корпорацияның әлеуметтік басымдықты бағдарламаларды қаржыландыруы мемлекеттік қаржыны ұлттық мақсаттарға бөлудің жанама нысаны болып табылады.<2>.
<1>Даму банкіне берілген мемлекеттік өкілеттіктер үшін 3-баптың 10, 20, 21 тармақшаларын қараңыз. «Даму банкі туралы» Федералдық заңның 3.<2>Қараңыз: Өнер. Өнер. «Ресей нанотехнологиялар корпорациясы туралы» Федералдық заңның 20, 22-баптары. Өнер. «Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қоры туралы» Федералдық заңның 14 - 16.
Мемлекеттік корпорациялар мемлекеттік органдармен бірге әлеуметтік міндеттерді жүзеге асыруға қатысады экономикалық саясатмемлекеттер.
Ғылыми жетекшісі: Рябова Е.В., заң ғылымдарының кандидаты, доцент.
Ломоносов атындағы Мәскеу мемлекеттік университеті
Трендтердің бірі заманауи дамуДүниежүзілік экономиканың дамуы экономиканың түріне қарамастан, көптеген мемлекеттерде өмірлік маңызды қызметтерді көрсету жүйесінде толық немесе ішінара мемлекет меншігіндегі кәсіпорындар мен ұйымдардың маңызды орын алуынан көрінеді. Бұл ретте мемлекеттердің әрқайсысы «мемлекеттік корпорация» («мемлекеттік компания») терминін анықтауда және нақты заңды тұлғаны «мемлекеттік» санатына жатқызу критерийлерін қалыптастыруда өзіндік көзқарасты пайдаланады.
Ресей Федерациясында азаматтық айналымның толыққанды субъектілері ретінде мемлекеттік корпорациялар 1999 жылы 1996 жылғы 12 қаңтардағы № 2 Федералдық заңның мәтініне өзгертулер енгізу арқылы өздерінің құқықтық консолидациясын алды. Ерекше өнер. 7.1, одан былай шығады: «Мемлекеттік корпорация - Ресей Федерациясы мүліктік жарна негізінде құрған және әлеуметтік, басқарушылық немесе басқа да қоғамдық пайдалы функцияларды жүзеге асыру үшін құрылған, мүшелігі жоқ коммерциялық емес ұйым. Мемлекеттік корпорация федералды заңға сәйкес құрылады ».
Алайда, Ресей заңнамасында мемлекеттік корпорацияның ұйымдық-құқықтық нысанында заңды тұлғаны құру мүмкіндігін қарастыратын норма пайда болғаннан бері 2007 жылға дейін оны заң шығарушы тек екі рет - Қайта құрылымдау агенттігін құру кезінде қолданды. Несие ұйымдарының және Депозиттерге кепілдік беру агенттігінің. Мемлекеттік корпорацияларды жаппай құру 2007 жылы шарықтау шегіне жетті. Мемлекет осындай алты құрылымды – Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қоры, Внешэкономбанк, Роснанотех (Роснано), Олимпстрой, Ростехнологии, Росатом құрды. Кейіннен олардың бірқатары таратылды немесе қайта құрылды, нәтижесінде 2017 жылдың соңында отандық экономикада алты мемлекеттік корпорация жұмыс істеді (Депозиттерге кепілдік беру агенттігі, Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалауға жәрдемдесу қоры, Внешэкономбанк, Ростек, Росатом, Роскосмос ») және бір мемлекеттік компания Автодор, статусы бойынша мемлекеттік корпорациямен дерлік бірдей.
Заң әдебиетінде айтылған барлық пікірлерді талдайтын болсақ, мемлекеттік корпорацияның құқықтық мәртебесіне тән, оны кәдімгі азаматтық-құқықтық мағынасында корпорациядан ерекшелендіретін келесі ерекше белгілерді бөліп көрсетуге болады:
Мемлекеттік корпорацияларға өкілеттіктердің тұтас жиынтығы, атап айтқанда, құқықтық реттеу құқығы берілген, ол құқықтың жалпы теориясынан келесідей, айрықша артықшылық болып табылады. мемлекеттік органдарбилік;
Мемлекеттік корпорацияларда жоқ Құрылтай құжаттар(жарғылар), олардың функциялары федералдық заңмен жүзеге асырылады. Нәтижесінде, құқықтық тұрғыдан қарама-қайшылықты жағдайдың пайда болуы: бір ұйымдық-құқықтық нысаны бар заңды тұлғалар Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің (бұдан әрі - Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексі) негізінде жұмыс істемейді. Ресей Федерациясы), қарапайым заңды тұлғалар ретінде, бірақ әртүрлі заңдардың ережелеріне сәйкес және , бұл әрқашан бірдей ережелерге сәйкес емес дегенді білдіреді;
Мемлекеттік корпорацияны қайта ұйымдастыру немесе тарату тек арнайы федералдық заң негізінде мүмкін болады. Төлем қабілетсіздігі (банкроттық) туралы заңнамада реттелетін ережелер мемлекеттік корпорацияларға қолданылмайды;
Мемлекеттік корпорациялардың қызметіне бірқатар ерекшеліктер бар. жалпы ережелербарлық заңды тұлғаларға қатысты. Мысалы, депозиттерге міндетті кепілдік беру жүйесінде сақтандырушы ретінде танылған Депозиттерге кепілдік беру агенттігіне сақтандыру қызметін лицензиялауға жалпы талаптар қойылмайды.
Егер сіз мемлекеттің ерекше құқықтық мәртебесінің ұсынылған (толық емес) тізбесіне назар аударатын болсаңыз, онда ең маңызды элемент оларға жеке өкілеттіктерді беру деп танылуы керек, бұл барлық басқа мемлекеттердің құқықтық мәртебесіне сәйкес келмейді. заңды тұлғалар. Автор Д.В. көзқарасын қолдайды. Новак «Мемлекеттік корпорацияларды мақсаты «ортақ мәселелерді шешу» болып табылатын заңды тұлғалар тобы ретінде қарастыру керек. Бұл мақсатқа жету үшін мемлекет оларға жеке өкілеттіктер беруі мүмкін.
Отандық экономика жүйесіндегі мемлекеттік корпорациялардың маңызын сарапшылар екіұшты бағалайды. Кейбіреулер оларды сынап, «осы ұйымдық-құқықтық нысанды жоюды, ерекше мәртебе мен артықшылықтарсыз заңды тұлғалардың басқа нысандарына айналдыруды» ұсынады. Басқалары, керісінше, мұндай ұйымдардың тиімділігі туралы пікір білдірді. Сонымен қатар, олардың барлығы дерлік мемлекеттік корпорациялардың мәртебесін құқықтық реттеудің жоқтығымен келіседі.
Мемлекеттік корпорациялардың құқықтық жағдайын реттейтін барлық заңнамалық органды жетілдіру қажеттілігінің артуы мемлекеттік-құқықтық компанияларды құру және оларды реттеуді қорытындылайтын арнайы заң қабылдау идеясының дамуына серпін берді деп есептейміз.
Заңды тұлғаның жаңа ұйымдық-құқықтық нысаны – «қоғамдық-құқықтық серіктестік» 2014 жылы заңдық айналымға 1-бапқа өзгертулер енгізу арқылы ресми түрде енгізілді. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 50, және 2016 жылғы 3 шілдедегі № 236-ФЗ «Ресей Федерациясындағы мемлекеттік-құқықтық серіктестіктер туралы» Федералдық заңы (бұдан әрі - Федералдық заң No 236-ФЗ) қазірдің өзінде заңды анықтады. осы ұйымдардың мәртебесі, оларды құру тәртібі, қызметі, қайта ұйымдастырылуы және таратылуы. 2017 жылғы 29 шілдеде бірінші құруды көздейтін федералды заң қабылданды қоғамдық компания, мақсаты үлестік құрылысқа қатысушылардың құқықтарын қорғау болып табылады.
баптың 1-тармағында бекітілгендей. № 236-ФЗ Федералдық заңының 2-тармағына сәйкес, ашық компания Ресей Федерациясында құрылған және мемлекет пен қоғамның мүдделері үшін жұмыс істейтін унитарлық коммерциялық емес ұйым болып табылады. Осы мақсаттар үшін ұйымға жария-құқықтық сипаттағы функциялар мен өкілеттіктер берілген, яғни. әдетте мемлекеттік органдарға тән билік функциялары мен өкілеттіктері (мысалы, Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 66-бабының 5-бөлігін, 125-бабын қараңыз). Ашық компания Ресей Федерациясы Президентінің жарлығымен немесе Федералдық заң негізінде құрылады. Немесе оны қайта ұйымдастыру арқылы жасауға болады: акционерлік қоғамРесей Федерациясының 100% қатысуымен; мемлекеттік кәсіпорын; кейбір мемлекеттік корпорациялар.
О.В.-ның дұрыс тұжырымы бойынша. Романовская, № 236-ФЗ Федералдық заңын талдау мемлекет мемлекеттік функцияларды жүзеге асыруға бағытталған кәсіпкерлік қызметке өзінің қатысу нысандарын іздеумен белсенді түрде айналысады деген қорытындыға әкеледі (мемлекеттік ресурстарды дамытуға инвестицияланған кезде). экономиканың белгілі бір секторының, соның арқасында қандай да бір пайда, бірақ ол өз кезегінде өз алдына мақсат емес). Қоғамдық функциялар уақыт өте келе өзгереді, бұл оларды жүзеге асыруға қатысу нысандарының өзгеруін алдын ала анықтайды.
Сонымен қатар, № 236-ФЗ Федералдық заңын әзірлеуде заң шығарушы ұстанған негізгі мақсат біріздендіру болды деп болжауға болады. заңнамалық реттеумемлекеттік корпорациялардың, сондай-ақ мемлекеттік компаниялардың арнайы заңдарға сәйкес шашыраңқы, тар шеңберде әрбір мемлекеттік корпорацияның қызметін бөлек реттеуге бағытталған қызметі. Құрылыстардың ұқсастығына байланысты ғылыми қоғамдастық ашық компания мемлекеттік корпорацияның жаңа атауынан басқа ештеңе емес деген пікір білдірді.
Заң жобасының Түсіндірме жазбасының мазмұнына сүйене отырып, жария компаниялар мемлекеттік корпорациялар мен мемлекеттік компаниялар әкелінетін бөлгішке айналуы тиіс деген қорытынды шығады. Атап айтқанда, заң жобасын әзірлеушілер Ресей Федерациясы Үкіметі Төрағасының 2010 жылғы 29 желтоқсандағы № 6793п-13 қаулысымен бекітілген Кестеге сәйкес, қазіргі уақытта жұмыс істеп тұрған мемлекеттік корпорациялар мен «Автодор» мемлекеттік компаниясы міндетті екенін нақты көрсетеді. өзгертілуі, қайта ұйымдастырылуы немесе таратылуы мүмкін. Бұл ретте, Кестеге сәйкес, тек «Внешэкономбанк» мемлекеттік корпорациялары мен депозиттерге кепілдік беру агенттігі ғана ашық компанияға айналуы тиіс. Бірақ мемлекеттік корпорациялардың тізімі бұл ұйымдармен шектелмейді.
№ 236-ФЗ Федералдық заңының өзінде мемлекеттік корпорациялардың мәртебесіне қатысты түсініктемелер жоқ. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінде заңды тұлғаның жаңа ұйымдық-құқықтық нысанын - ашық компанияны енгізуге байланысты өзгерістер енгізілгеніне қарамастан, заңнамаға мемлекеттік корпорацияларға қатысты ережелер өзгертілген жоқ. Бұл мемлекеттік корпорациялардың құқықтық мәртебесі әлі де анықталады дегенді білдіреді: № 7-ФЗ Федералдық заңының 7.1-бабы және нақты мемлекеттік корпорацияларды құру туралы федералдық заңдар.
Қазіргі уақытта қолданыстағы заңнамалық массивді ескере отырып, мемлекеттік корпорациялар мен жария заң компанияларының арақатынасы туралы мүлдем табиғи сұрақ туындайды.
Ең алдымен, осы заңды тұлғаларды құру мақсатына назар аудару керек. Өнердің 1-бөлігіне сәйкес. 7-ФЗ Федералдық заңының 7.1, мемлекеттік корпорацияларды құрудың мақсаты басқарушылық, әлеуметтік және басқа да қоғамдық пайдалы функцияларды жүзеге асыру болып табылады. Бұл ережені Ю.А. Тарасова және Г.С. Игнатенко, оларды мемлекеттік экономикалық саясаттың құралы ретінде қолдану аясы айтарлықтай шектеулі. Өнердің 5-бөлігінен. № 236-ФЗ Федералдық заңының 2-тармағына сәйкес, қажет болған жағдайда «мемлекеттік саясатты жүргізу, мемлекеттік қызметтерді көрсету, мемлекеттік мүлікті басқару, жаңғыртуды қамтамасыз ету және инновациялық дамуэкономиканы, экономиканың нақты салаларында және салаларында бақылау, басқару және басқа да қоғамдық пайдалы функциялар мен өкілеттіктерді жүзеге асыру, ерекше маңызды жобалар мен мемлекеттік бағдарламаларды іске асыру, оның ішінде өңірлердің әлеуметтік-экономикалық дамуы үшін, сондай-ақ жария-құқықтық сипаттағы өзге де функциялар мен өкілеттіктерді орындау мақсаты». Демек, ашық компаниялар мемлекеттік корпорацияларға қарағанда әлдеқайда кең ауқымды міндеттерді шешуге бағытталған.
Осы мақсаттарға жету үшін ашық компанияларға кең ауқымды өкілеттіктер берілген. Атап айтқанда, оларға филиалдар мен өкілдіктер құру, мүлік сатып алу, коммерциялық және коммерциялық емес ұйымдарды құру, ресейлік және шетелдік ұйымдарға қатысу құқығы және қауымдастықтар мен одақтарға мүшелік құқығы берілген (4-баптың 4-тармағы). 5 Федералдық заң № 236-ФЗ ). Мемлекеттік корпорациялардың (сондай-ақ мемлекеттік компаниялар) мұндай өкілеттіктері жоқ.
Мемлекеттік корпорациялар мен жария компаниялар мен заң шығарушы арасындағы айырмашылықтарды таниды. Бұған бұрыннан бар мемлекеттік корпорацияларды түрлендіру мақсатының жоқтығы дәлел жаңа пішін. Өнердің 4-бөлігінде. № 236-ФЗ Федералдық заңының 2-тармағында бұрыннан бар мемлекеттік корпорациялар ашық компанияларға қайта ұйымдастырылуға жатпайды деген ережені белгілейді. Бұл ретте жаңа мемлекеттік корпорациялар құрылмайды.
Алайда, жоғарыда аталған және басқа да ерекшеліктердің болуына қарамастан, заңгерлердің көпшілігі жария компаниялар өздерінің мәні бойынша басқа ештеңе емес екендігімен келіседі. жаңа нұсқасымемлекеттік корпорация сияқты ұйымдық-құқықтық нысаны (олардың функцияларын біршама кеңейтумен). Бұл тұжырым 2016 жылғы 3 шілдедегі № 236-ФЗ «Ресей Федерациясындағы мемлекеттік-құқықтық серіктестіктер туралы» Федералды заңның әзірленуі және қабылдануы фактісімен расталады, мемлекеттік корпорациялар туралы заңнаманы біріздендіруге тікелей бағытталған ( мемлекеттік компаниялар), жаңа ұйымдық-құқықтық нысанды енгізу арқылы олардың қызметінің тиімділігі мен ашықтығын арттыру. Соңғысы, заң жобаларын жасаушылардың жоспары бойынша, мемлекеттік компанияларға айналуы керек, бірақ, ең алдымен, бәрі оңай болмайды. Бір ұйымдық-құқықтық нысаны бар мемлекеттік корпорациялар құқықтары мен міндеттерінің көлемі бойынша, ең алдымен, мемлекеттік билікті жүзеге асыру саласында айтарлықтай ерекшеленеді. «Росатом» корпорациясы осы саладағы ең танымал тұлға болып табылады. Дұрыс атап өткендей О.В. Романовская, «Росатомның мәртебесін барлық жылтыратумен (оны мемлекеттік органдардың тізімінен шығару үшін), оның қоғамдық-құқықтық мақсатын (дәлірек айтсақ, оның мемлекеттік мәртебесін) оның қарым-қатынасы туралы әшекейлі сөйлемдермен жасыруға болмайды. мемлекеттік корпорациясы коммерциялық емес ұйымдарға. Осының негізінде мемлекеттің экономикалық салаға қатысуының мемлекеттік және жеке-құқықтық нысандарының оңтайлы үйлесімін іздестіру аяқталмаған. Шамасы, ашық компания мемлекеттің экономикаға қатысу институтының дамуының белгілі бір кезеңі ғана.
Жоғарыда айтылғандарды қорытындылай келе, мемлекеттік корпорациялар, сондай-ақ ашық компаниялар туралы заңнаманы әзірлеу аяқталмаған деп болжауға болады. Сонымен бірге мұндай заңды тұлғалардың атқаратын мемлекеттік қызметтерінің ауқымдылығынан туындайтын нақты құқықтық мәртебесі бар екенін мойындау даусыз. Мәні бойынша мемлекеттік корпорацияны (сондай-ақ ашық компания) жария құқықтың заңды тұлғасы ретінде жіктеу керек, мәселе заңнама тұрғысынан алғанда мұндай санаттың жоқтығында. Сонымен қатар, «жария құқықтың заңды тұлғасының» мәнін біркелкі түсіну болмаған жағдайда, құрылған ұйымдық-құқықтық нысанның мәнін осы ұғым арқылы анықтау өте дұрыс емес сияқты. Яғни, № 236-ФЗ Федералдық заңымен жария компанияның заңды тұлғаларға жария құқығының тағайындалуы осы санаттағы бұрыннан бар адамдарды реттеу мәселесін шешпеді. Автордың пікірі бойынша жұмыс істейді құқықтық жүйеРесейлік заңды тұлғалар, толыққанды құқықтық реттеуазаматтық құқық нормаларына сәйкес жүзеге асырылуы мүмкін емес, заңды тұлғалардың жеке құқық субъектілеріне және жария құқық субъектілеріне бөлінуін жария құқық субъектілерінің мәртебесі мен қызметі туралы шартпен заңнамалық деңгейде бекітуді жақтайды. субъектілері арнайы заңнамамен реттелуі керек.
Библиографиялық тізім
- Ресей Федерациясының Азаматтық кодексі (бірінші бөлім) 1994 жылғы 30 қарашадағы No 51-ФЗ (2017 жылғы 29 шілдедегі өзгертулермен) // СЗ РФ. 1994. № 32. бап. 3301; 2017. No 31 (1-бөлім). Өнер. 4808.
- 2017 жылғы 29 шілдедегі № 218-ФЗ Федералдық заңы «Құрылыс салушылар төлем қабілетсіздігі (банкроттығы) жағдайында үлестік құрылысқа қатысатын азаматтардың құқықтарын қорғау және Ресей Федерациясының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер енгізу туралы қоғамдық заңгерлік компания туралы» // СЗ РФ. 2017. No 31 (1-бөлім). Өнер. 4767.
- 2016 жылғы 3 шілдедегі № 236-ФЗ Федералдық заңы «Ресей Федерациясындағы мемлекеттік компаниялар туралы және Ресей Федерациясының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер енгізу туралы» (2017 жылғы 29 шілдедегі түзетулермен) // РФ СЗ. 2016. No 27 (1-бөлім). Өнер. 4169; 2017. No 31 (1-бөлім). Өнер. 4816.
- 2014 жылғы 5 мамырдағы № 99-ФЗ «Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің бірінші бөлігінің 4-тарауына өзгерістер енгізу және жарамсыз деп тану туралы» Федералдық заңы. бөлек ережелерРесей Федерациясының заңнамалық актілері» // РФ СЗ. 2014. № 19. бап. 2304.
- 08.07.1999 жылғы No 140-ФЗ Федералдық заңы «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Федералдық заңға өзгерістер енгізу туралы» // РФ СЗ. 1999. № 28. бап. 3473.
- 1996 жылғы 12 қаңтардағы No 7-ФЗ «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Федералдық заңы (2017 жылғы 14 қарашадағы түзетулермен) // РФ СЗ. 1996. № 3. бап. 145; 2017 ж. № 47. 6846.
- «Ресей Федерациясындағы мемлекеттік компаниялар туралы және Ресей Федерациясының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер енгізу туралы» Федералдық заң жобасы туралы түсіндірме жазба // Құжат жарияланбады. [Электрондық пошта] ресурсы]. SPS ConsultantPlus.
- Абрамова М.Г. Мемлекет және бизнес: тиімді серіктестік мүмкін бе? (Ресей Федерациясындағы депозиттерге кепілдік беру жүйесінің мысалында) // Бизнес қауіпсіздігі. 2014. No 3. С. 11-14.
- Аюшеева И.З. Коммерциялық емес ұйымдардың ұйымдық-құқықтық нысандары мәселесі туралы // Заң күші. 2016. No 4. 68-б.
- Винницкий А.В. Қоғамдық меншік. М.: Жарғы, 2013. С. 563-567.
- Курбатов А. Азаматтық-құқықтық реформа: жария құқықтың заңды тұлғалары не күте алады? // құқықтық түсінік. 2011. № 1. [Ел. ресурс]. URL: https://zakon.ru/publication/reforma
- Новак Д.В. Коммерциялық емес ұйымдар жүйесін ретке келтіру // Азаматтық құқық жаршысы. 2007. № 3. [Ел. ресурсы]. URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (кіру күні: 28.12.2017).
- Романовская О.В. Мемлекеттік заң компаниялары: заңды тұлғалар жүйесіндегі жаңалықтар // Электрондық Ғылым журналы«Ғылым. Қоғам. Мемлекет». 2017. V. 5. No 1(17). [Электрондық пошта] ресурсы]. URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (кіру күні: 28.12.2017).
- Семенихин В.В. Коммерциялық емес заңды тұлғалар туралы барлығы. М.: GrossMedia, 2014. [Эл. ресурсы]. URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (қолданылған күні 28/12/2017).
- Серова О.А., Антропцева И.О., Иванов А.В. және т.б. «Ресей Федерациясындағы мемлекеттік-құқықтық серіктестіктер туралы және Ресей Федерациясының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер енгізу туралы» 2016 жылғы 3 шілдедегі № 236-ФЗ Федералдық заңына түсініктеме (тармақ бойынша). [Электрондық пошта] ресурсы]. SPS ConsultantPlus, 2016 ж.
- Тарасов Ю.А., Игнатенко Г.С. Қоғамдық заң компаниясы - Ресей заңнамасындағы заңды тұлғалардың жаңа ұйымдық-құқықтық нысаны // Оңтүстік-Батыс мемлекеттік университетінің материалдары. 2016 ж. No 6(69). С. 257.