Өнерге сәйкес. туралы» Заңының 29-бабы жалпы принциптерРесей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқару ұйымдары «Қараңыз: РФ СЗ, 1995 ж., N 35, 2-бап. 3506. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары коммуналдық мүлікті басқаруды жүзеге асырады. «Меншік иесінің коммуналдық меншіктің құрамына кіретін мүлікке қатысты құқықтарын муниципалитет атынан жергілікті өзін-өзі басқару органдары жүзеге асырады, ал жағдайларда заңмен белгіленгенРесей Федерациясының құрылтай субъектілері және муниципалитеттердің жарғылары, тікелей халық.
Балабақшалар, мамандандырылған мектептер, клубтар, мәдениет үйлері, кітапханалар, денсаулық сақтау кәсіпорындары мен ұйымдары, жылу, сумен жабдықтау, кәріз, суландыру, газ желілері, көшелер, алаңдар, демалыс аймақтары, көпірлер, жергілікті маңызы бар басқа да құрылыстар коммуналдық меншікте болуы мүмкін. муниципалитеттің аумағы. , сондай-ақ тұрғын үйлер, пәтерлер, тұрғын емес аумақтар, әкімшілік ғимараттар, білім беру, мәдениет, спорт және басқа да объектілер мен құрылыстар, кәсіпорындар, ұйымдар, көліктер, басқа да жылжымайтын және жылжымалы мүлік. Зираттар қалалық және ауылдық муниципалитеттердің меншігі болуы мүмкін.
Муниципалитеттердің коммуналдық меншігіндегі мүліктің тізбесін Үкімет белгілейді.
Оның төрт негізгі жолы бар муниципалдық шаруашылық:
1. тікелей бақылау;
2. муниципалдық мердігерлік жүйесі;
3. муниципалды жалға беру жүйесі;
4. муниципалдық концессия.
Тікелей бақылау.
Тікелей басқару кезінде муниципалитеттер муниципалды кәсіпорындар мен муниципалды мекемелерді тікелей басқарады.
Азаматтық кодексте құру қарастырылған коммуналдық кәсіпорындартүрінде унитарлық кәсіпорындарменшік иесі бекіткен мүлікке меншік құқығы берілмеген. Унитарлық кәсіпорынның мүлкі бөлінбейді және салымдар (үлестер, үлестер) бойынша, оның ішінде кәсіпорын қызметкерлері арасында бөлінбейді. Унитарлық кәсіпорындар шаруашылық жүргізу құқығына немесе жедел басқаруға негізделуі мүмкін. Бірақ жедел басқару құқығы негізінде тек федералдық мемлекеттік кәсіпорындар ғана құрылады, сондықтан муниципалды унитарлық кәсіпорындар шаруашылық жүргізу құқығына негізделуі мүмкін.
Шаруашылық жүргізу құқығындағы мүлікті иелену, пайдалану және оған билік ету меншік иесінің (жергілікті өзін-өзі басқару органдары өкілдік ететін муниципалдық құрылымның) кәсіпорынға тиесілі мүліктің мақсатты пайдаланылуы мен сақталуын бақылау құқығымен шектеледі. Сондай-ақ меншік иесінің өзі құрған кәсіпорынның шаруашылық юрисдикциясындағы мүлікті пайдаланудан түскен пайданың бір бөлігін алу құқығы және меншік иесінің келісімінсіз мүлікке билік етуге тыйым салу.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары муниципалдық мекемелер құруға және оларға коммуналдық меншіктегі мүлікті бекітуге құқылы.
Азаматтық кодекстің 296-бабына сәйкес Ресей Федерациясымүлік жедел басқару құқығындағы мекемеге тиесілі. Осыған орай, мүлік иесі артық, пайдаланылмаған немесе мақсатсыз пайдаланылған мүлікке тыйым салуға және оған өз қалауы бойынша билік етуге құқылы.
Муниципалды унитарлық кәсіпорынды құрудың артықшылығы - кіріс алу ұзақ мерзімдітаза пайдадан аударымдар және коммуналдық меншікті пайдаланғаны үшін төлем түрінде аумақтың әлеуметтік-экономикалық даму мәселелерін шешу мүмкіндігі.
Сондай-ақ, басқарудың осы әдісі аясында муниципалитеттер экономикалық компаниялардың құрылтайшысы бола алады.
Мүлікті пайдаланудың сол немесе басқа нысанын таңдаудың негізгі критерийлері жергілікті мәселелерді шешу үшін объектінің маңыздылығы және меншік иесінің көзқарасы бойынша пайдаланудың әртүрлі нысандарының тиімділігі Қараңыз: Маркварт Е., Савранская О., Стародубская И. ., Экономикалық және қалыптастыру бойынша ұсыныстар қаржылық негіздеріММУ / Е / Е.Маркварттың жалпы редакциясымен.- М., 2004 ..
Шаруашылық жүргізу құқығы унитарлық кәсіпорынның өзіне бекітілген мемлекеттік немесе муниципалдық меншікке мүліктік құқықтарының көлемін белгілеу үшін қолданылады (АК-ның 294-бабы). Құрылымы бойынша ол меншік құқығының «құймасы» (немесе Е.А. Сухановтың сөзімен айтқанда, прототипі) болып табылады, өйткені оның мазмұны иелену, пайдалану және билік етудің бірдей өкілеттіктерін қамтиды. Бұрынғыдай бәрі осы өкілеттіктерді жүзеге асыру шегіне, олардың пайда болу және тоқтату әдістеріне, сондай-ақ меншік иесі сақтаған заттай құқықтарға түседі.
Шаруашылық жүргізу құқығындағы мүлікті иеленетін муниципалды унитарлық кәсіпорын Ресей Федерациясының Азаматтық кодексіне сәйкес белгіленген шекте осы мүлікті иеленеді, пайдаланады және оған билік етеді (294-бап). Біртұтас нақты кәсіпорынның коммуналдық мүлікті иелену, пайдалану және оған билік ету жөніндегі өкілеттіктеріне жалпы шектеулер оның жарғысында бекітілген қызметінің мәні мен мақсаттарымен анықталады.
ерекшелігі құқықтық мәртебесімекеме – бұл құрылтай құжаттарына сәйкес, яғни оларда бекітілген меншік иесінің рұқсатымен «табыс әкелетін» (яғни кәсіпкерлік) қызметті жүзеге асыру мүмкіндігі. Жедел басқару құқығы мұндай жағдайды қамтымайды.
Коммуналдық мердігерлік жүйесі.
Муниципалдық мердігерлік жүйесі бойынша құрылысты және белгілі бір функцияларды орындауды коммуналдық қызметтер емес, конкурстық негізде уақытша жұмысқа алынған, пайданың бір бөлігін алатын жеке мердігерлер жүзеге асырады. Келісімшарт жүйесі өте жақсы жұмыс істейді маңызды рөлқазіргі коммуналдық шаруашылықтарда, алайда, оны тиімді қолдану белгілі бір принциптер мен ережелерді сақтауды, есепке алу мен бақылаудың қатаң жүйесін талап етеді.
Ресей Федерациясында бұл әдіс 2005 жылғы 21 шілдедегі № 94-ФЗ Федералдық заңымен реттеледі «Тауарларды жеткізуге, жұмыстарды орындауға, қызметтерді көрсетуге тапсырыстарды орналастыру туралы мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктер«Қараңыз: 2005 жылғы 21 шілдедегі № 94-ФЗ Федералдық заңы // Ресей Федерациясының 2007 жылғы 22 қазандағы Заңдар жинағы, орыс газеті 2007 жылғы 24 қазандағы N 237.
Коммуналдық меншікке билік етудің келесі нысаны коммуналдық мүлікті жалға беру болып табылады.
Ол жергілікті өзін-өзі басқару органдарын мүлікті пайдалану шығындарынан үнемдеу мақсатында емес, муниципалдық меншікке тиімдірек билік ету мүмкін болмаған жағдайда ғана қолданылады.
Муниципалдық мүлік жеке тұлғаларға белгілі бір мерзімге жалға беріледі. Бұл ретте муниципалитет жалдау мерзімі ішінде жалға алушының тұрақты төлейтін тұрақты төлемдеріне айырбас ретінде жалға алынған мүлікті пайдаланудан алынған кірістен толығымен бас тартады. Жалға алушы әдетте жергілікті маңызы бар кейбір мәселелерді шешу үшін жергілікті билік органдарының нұсқауларын орындаумен байланысты емес қызметпен айналысады, бұл муниципалды реттеу мүмкіндігін азайтады.
муниципалдық концессия.
Бұл муниципалитеттің белгілі бір мерзімге және шарттық талаптарда жеке шаруашылық субъектісіне белгілі бір қызмет саласында үй шаруашылығын ұйымдастыру және жүргізу құқығын беруін білдіреді. Шын мәнінде, мұндай жүйені пайдалану муниципалитеттің жергілікті экономиканың бір немесе басқа бөлігін басқаруға қабілетсіздігін білдіреді.
Концессия механизмін қолдану мәселесі бойынша әдебиеттер концессия механизмін қолданудың екі тәжірибесін сипаттайды.
Бірінші жағдайда, сарапшылар концессиялармен ұйымның қызметі нәтижесінде алынған пайданың шамамен 50% мемлекеттен жеке қолдарға берілетінін атап өтеді. Сонымен қатар, жалпы пайдалы кәсіпорындардың концессиялық жұмысы көбінесе тұтынушылардың мүдделерін қамтамасыз етпейді ( жоғары тарифтер), сондай-ақ мұндай кәсіпорындардың жұмыскерлерінің мүдделері (ең төменгі жалақы).
Жергілікті билік өздерін ұзақ жылдарға келісімшартпен байланыстырады және тиімсіз концессиялық келісімшарттардан бас тарта алмайды. Әдетте, жергілікті билікте ірі сыртқы, әсіресе шетелдік концессионерлермен күресудің нақты құралдары жоқ.
Мұндай жүйені қолдаушылар тек жеке бизнес өкілдері. Муниципалдық меншікті концессияға беру, муниципалды объектілерді салу, ғимараттарды пайдалану экономикалық тиімді емес және муниципалды шаруашылық тәжірибесінде аз пайдаланылуда Қараңыз: Уткин Е.А., Денисов А.Ф. «Мемлекет және муниципалды үкімет«- М .: «Тандем» авторлар мен баспагерлер бірлестігі «Экмос» баспасы, 2001 ж. – С. 304 ..
Кіріспе
Ресей Федерациясы жеке, мемлекеттік, муниципалдық және басқа да меншік нысандарын таниды.
Мүлік азаматтардың меншігінде болуы мүмкін және заңды тұлғалар, сондай-ақ Ресей Федерациясы, Ресей Федерациясының субъектілері, муниципалитеттер.
Муниципалдық меншік – муниципалитеттің мүліктік кешені, оның құрамына кіреді жер, жылжымалы және жылжымайтын мүлік. «Жылжымайтын мүлік» санатына тұрғын және тұрғын емес қорлар, инженерлік желілер, әртүрлі құрылымдар және т.б.
Муниципалитет атынан коммуналдық меншікке билік етуді өз құзыреті шегінде жергілікті өзін-өзі басқару органдары жүзеге асырады.
Жұмыстың мақсаты – жергілікті өзін-өзі басқару органдарының коммуналдық меншікті басқарудағы қызметін: олардың құзыреттілігін, басқару тәжірибесін және нәтижелілігін зерттеу. Дипломдық жобаның мақсатына жету үшін келесі міндеттерді шешу қажет:
коммуналдық меншіктің түсінігі мен құрамын қарастыру;
органдардың өкілеттіктерін белгілейді және шенеуніктеркоммуналдық меншікті басқару саласындағы жергілікті өзін-өзі басқару;
коммуналдық меншікті басқарудағы ерекшеліктері мен мәселелерін қарастыру.
Жұмыстың тақырыбы – коммуналдық меншікке қатысты басқарушылық қатынастар. Зерттеу объектісі – коммуналдық меншікті басқару жүйесі.
Бұл тақырыпқа арналған отандық және шетелдік авторлардың еңбектері теориялық негіз болды.
1. Коммуналдық меншіктің түсінігі және құрамы
Муниципалдық меншік Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінде жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің қалыпты жұмыс істеуі үшін өзіндік экономикалық негіз ретінде әрекет етеді. Оны басқару тек Ресей заңнамасы шеңберінде жүзеге асырылуы керек.
Муниципалдық меншік - Ресейдегі мемлекеттік немесе жеке меншікпен тең заңдармен қорғалатын меншік түрлерінің бірі. Ресей Федерациясының заңнамасы муниципалитеттердің мүлкі бар деп болжайды, оны пайдалану арқылы жергілікті өзін-өзі басқару субъектінің қазынасына тұрақты ақша құюды алады. Рас, жергілікті өзін-өзі басқарудың иелігінде болуы мүмкін мүлік түрлері «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заңмен қатаң шектелген. Мұндай мүліктің жалғыз заңды иесі және басқарушысы ретінде тек жергілікті өзін-өзі басқару органы ғана әрекет ете алады.
Тағайындалу мақсатына қарай муниципалитетке тиесілі мүлікті мыналарға бөлуге болады:
Халыққа қызмет көрсету және тауар өндірумен айналысуға, сондай-ақ заңмен тыйым салынбаған өзге де жолмен пайда табуға мүмкіндік беретін мүлік.
Басқа мақсаттарға арналған мүлік. Мысалы – жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қалыпты жұмыс істеуі үшін.
2003 жылғы Федералдық заңмен (кейінгі өзгертулермен және толықтырулармен) белгіленген муниципалды жылжымалы және жылжымайтын мүліктің нақты құрамы Кестеде көрсетілген. бір.
Кесте 1. Жылжымалы және жылжымайтын коммуналдық мүліктің құрамы
Мүлік түрлері Елді мекендерМуниципалдық аудандар Электрмен, жылумен, газбен және сумен жабдықтауға, кәрізге, халықты отынмен қамтамасыз етуге, көшелерді жарықтандыруға арналған жылжымайтын мүлік муниципалды округтек оның шекарасында электр және газбен қамтамасыз ету үшін)++ Автомобиль жолдары жалпы пайдалану, көпірлер мен басқа да көліктік инженерлік құрылыстар (одақтық және облыстық маңызы бар объектілерді қоспағанда), сондай-ақ оларды ұстауға арналған мүлік Елді мекендердің шекараларында Елді мекендер арасындағы тұрғын үй қоры әлеуметтік қызметаз қамтылған азаматтарға, сондай-ақ оны күтіп ұстауға қажетті мүлік ++ жолаушылар көлігі және осы мақсатқа арналған өзге де мүлік көлік қызметіхалық саны Елді мекен шекарасында Елді мекендер арасында Төтенше жағдайлардың алдын алуға және зардаптарын жоюға арналған мүлік++Өрттерді сөндіру бойынша алғашқы шараларды қамтамасыз етуге арналған объектілер, сондай-ақ өртке қарсы жабдықтар мен жабдықтар+-Кітапханалар (муниципалдық аумақ үшін – елді мекен аралық кітапханалар мен коллекционерлер)++Тұрғындардың демалысын ұйымдастыруға және мәдениет ұйымдарының қызметтерін көрсетуге арналған мүлік + - жергілікті маңызы бар мәдени мұра объектілері (тарих және мәдениет ескерткіштері) + - бұқаралық мәдениетті дамытуға арналған мүлік дене шынықтыружәне спорт + -Аумақты абаттандыру мен көгалдандыруды ұйымдастыруға арналған, оның ішінде қоғамдық орындар мен жаппай демалысты ұйымдастыруға арналған мүлік + -тұрмыстық қалдықтар мен қоқыстарды жинауға және шығаруға арналған мүлік (коммуналдық аумақтар үшін - тұрмыстық және тұрмыстық қалдықтарды кәдеге жарату және өңдеу үшін өндірістік қалдықтар)++Ұйымдастыруға арналған мүлік салттық қызметтержерлеу орындарын күтіп-ұстау (муниципалдық округ үшін – тек елді мекен аралық жерлеу орындары) ++ Муниципалдық құқықтық актілерді, өзге де ресми ақпаратты ресми жариялауға (жариялауға) арналған мүлік ++ Экологиялық бақылауды ұйымдастыруға арналған мүлік - + муниципалды полиция күштерімен қоғамдық тәртіпті қорғауды ұйымдастыру - + Мектепке дейінгі және мектепті қамтамасыз етуге арналған мүлік; қосымша білім беру, демалыс кезінде балалардың демалысын ұйымдастыру - + Жедел жәрдем көлігін ұсынуға арналған мүлік медициналық көмек, бастапқы денсаулық сақтауамбулаториялар мен стационарларда, әйелдерге жүктілік кезінде, босану кезінде және одан кейін медициналық көмек көрсету - + Мұрағат қорлары, оның ішінде жерге орналастыру кадастры және қала құрылысы құжаттамасы, сондай-ақ осы қаражатты сақтауға арналған мүлік ++ құруға арналған мүлік , жергілікті маңызы бар сауықтыру аймақтары мен курорттарын дамыту және қорғау++
Заңнамадағы заманауи өзгерістер муниципалдық меншікте болуы мүмкін мүліктің тізбесін шектеуге, одан пайдалану объектілерін алып тастауға бағытталған. коммерциялық мақсаттар(бюджет кірістерін толықтыру үшін). Атап айтқанда, 1995 жылғы Федералдық заңда аталған муниципалды банктер мен басқа да қаржы-несие мекемелерінің болуы қарастырылмаған. Муниципалдық меншіктегі жылжымалы және жылжымайтын мүліктің бір бөлігі коммуналдық кәсіпорындар мен мекемелердің басқаруына берілсе, екінші бөлігі коммуналдық қазынаның бір бөлігі болып табылады. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексіне сәйкес муниципалды қазына қаражаттардан тұрады. жергілікті бюджетжәне коммуналдық кәсіпорындар мен мекемелерге бекітілмеген мүліктер. Коммуналдық меншікті тиімді басқару коммуналдық қызметтердің сапасын қамтамасыз етеді.
Муниципалдық меншікті басқарудың нормативтік-құқықтық базасы федералды және аймақтық заңдардан тұрады. Жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілеттіктеріне жататын мәселелер бойынша жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органдары муниципалдық құқықтық актілерді (нормативтік актілерді) қабылдайды.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары коммуналдық меншіктің болуы мен құрамындағы өзгерістердің есебін жүргізуге міндетті. Осы мақсатта коммуналдық мүліктің тізілімі жүргізіледі, ол ақпараттық жүйе, бүкіл ел үшін бір классификацияға, әдістемелік негізге және бағдарламалық базаға құрылған. Коммуналдық мүлікті есепке алу мен басқаруды ұйымдастыру үшін әдетте жергілікті әкімшілік құрылымында мүлікті басқару жөніндегі комитет немесе басқа орган құрылады.
2. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен лауазымды адамдарының коммуналдық мүлікті басқару саласындағы өкілеттіктері
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары коммуналдық меншік объектілерін сатып алу-сату, айырбастау, сыйға тарту, жалға беру операцияларын жүзеге асыра алады. Қолдану әдісін таңдау муниципалитеттің даму мақсаттары мен міндеттері негізінде жүзеге асырылады. Төменде коммуналдық меншікпен жеке операциялардың ерекшеліктері қарастырылған.
Сатып алу және сату. Тиімсіз коммуналдық меншікті жекешелендіруге болады. Муниципалдық мүлікті жекешелендіруді жергілікті өзін-өзі басқару органдары «Мемлекеттік мүлікті жекешелендіру туралы және Ресей Федерациясындағы коммуналдық мүлікті жекешелендіру негіздері туралы» Федералдық заңда белгіленген тәртіппен дербес жүзеге асырады. Жекешелендіру шарттарына сәйкес коммуналдық меншік объектілері мынадай санаттарға бөлінеді:
жекешелендіруге тыйым салынған объектілер;
жекешелендіру муниципалитеттің өкілді органының жеке шешімімен жүзеге асырылуы мүмкін объектілер;
жекешелендіруді өкілді орган жыл сайын бекітетін бағдарламаларға сәйкес әкімшілік жүзеге асыратын объектілер.
Муниципалитеттің өкілді органы жекешелендіруге жататын және тыйым салынған коммуналдық меншік объектілерінің тізбесін бекітеді. Мүлікті жекешелендіру әдістерін муниципалитет дербес таңдайды. Көбінесе бұл аукцион немесе коммерциялық конкурс. Аукцион нысанда өткізіледі ашық аукциононда атау беруші жеңеді максималды баға. Ең жоғары бағаны ғана емес, сонымен қатар ең жақсы шарттарды ұсынатын адам коммерциялық тендердің жеңімпазы болып жарияланады. Ұсыныстар тең болған жағдайда өтінімі бұрын берілген қатысушы жеңімпаз деп танылады. Муниципалитет үшін коммерциялық бәсекелестік артықшылықтарға ие, өйткені ол жекешелендіру үшін белгілі бір уақытқа кәсіпорынның профилін сақтау, жұмыс орындарын сақтау және т.б. коммуналдық меншікті басқару Муниципалитет өзіне қажетті мүлікке меншік құқығын ала алады. Сатушылар – жеке және заңды тұлғалар, сондай-ақ мемлекеттік органдар. Меншік құқығын мемлекеттік тіркеуді арнайы әділет мекемелері жүзеге асырады. Мена. Муниципалдық жылжымалы және жылжымайтын мүлікті басқасына айырбастауға болады. Қайырымдылық. Кез келген жеке немесе заңды тұлға жылжымалы немесе жылжымайтын мүлікті муниципалдық меншікке өтеусіз бере алады. Сыйға тарту шарты да мүліктік құқықтарды мемлекеттік тіркеуге жатады. Жалға алу. Ғимараттар, құрылыстар, құрылыстар, тұрғын және тұрғын емес үй-жайлар жалға берiлуi мүмкiн; жабдықтар, көліктер және пайдалану кезінде табиғи қасиеттерін жоғалтпайтын басқа да мүліктер. Коммуналдық мүлікті жалға алғысы келетін ұйымдар мен азаматтар Комитетке өтініш береді. Өтініш тіркелген күннен бастап белгілі бір уақыт ішінде қаралуы тиіс. Бірнеше өтініш түскенде, коммерциялық сауда-саттықкім жақсы жағдайды қамтамасыз етеді, сол жеңеді. Әкімшілік белгілей алады міндетті шарттаржалдау (мысалы, жалға алынған объектіге инвестициялар, үй-жайларды ағымдағы және күрделі жөндеуді жүзеге асыру, оларды тиісті жағдайда ұстау және т.б.). Олардың барлығы келісілген жағдайда Комитет пен жалға алушы арасында жалдау шарты жасалады. Соңғысы коммерциялық тәуекелді өзіне алады, жалға алынған мүлік негізінде шаруашылық қызметін өз бетінше жүзеге асырады және пайда табады. Жалдау мерзімін муниципалитеттің мүдделерін ескере отырып, Комитет белгілейді. Жергiлiктi бюджеттiң кiрiс көздерiнiң бiрi рента болып табылады. Кейбір жағдайларда коммуналдық мүлікті жалға беру үшін коммерциялық емес конкурс жалға алушы орындауға міндетті болған кезде өткізілуі мүмкін. белгілі бір шарттар. Коммуналдық мүлік ерекше жағдайларда – белгілі бір қызмет түрі үшін белгілі бір жалға алушыға конкурс өткізілмей, мақсатты түрде жалға берілуі мүмкін. Коммуналдық меншік объектілерін пайдалану тиімділігін бағалаудың қалыптасқан тәжірибесі оның жергілікті бюджеттің салықтық емес түсімдерінің базасын қалыптастыруға қосқан үлесінің жай-күйі мен тенденцияларын талдауға негізделген. қамтамасыз ету үшін келесі тапсырмаларды бөліңіз тиімді басқарукоммуналдық меншік: ұйымдар мен кәсіпорындарды құрылымдық және сандық оңтайландыру муниципалдық нысанымүлік; коммуналдық меншікті және онымен жүргізілетін барлық операцияларды толық және уақтылы есепке алуды қамтамасыз ету; коммуналдық меншікке билік ету бойынша оңтайлы шешімдердің критерийлерін әзірлеу; муниципалдық меншіктің инвестициялық тартымдылығын арттыру. 3. Коммуналдық меншікті басқарудың ерекшеліктері мен мәселелері
Коммуналдық меншікті қалыптастыруда, коммуналдық меншікті басқаруда және оны жекешелендіруде күрделі экономикалық мәселелер туындайды. Олардың кейбіреулері төменде талқыланады. Объектілерді коммуналдық меншікке беру. Ведомстволық тұрғын үйлердің, қалалардың инженерлік инфрақұрылым нысандарының және әлеуметтік нысандардың негізгі үлесі қазірдің өзінде коммуналдық меншікке берілді. Кәсіпорындардың меншігінде тұрған объектілерді коммуналдық меншікке беру кезінде күрделі мәселелер туындайды. Қаржыландыру мәселесі. Қолданыстағы тәжірибеде объектілерді коммуналдық меншікке қабылдау актісіне қол қою кезінде жергілікті өзін-өзі басқару органдары оларды ұстауды қаржыландыру үшін бюджетке қосымша түсімдерді әрдайым ала бермейді. Қабылдаудан бас тарту да қауіпті, өйткені қаржылық дағдарыс жағдайында көптеген кәсіпорындар муниципалитет тұрғындары пайдаланатын тұрғын үйлерді, балабақшаларды және басқа да нысандарды ұстауға қабілетсіз. Кәсіпорындардың мүлкі ұрланған әлеуметтік нысандарды жай ғана «бас тартуы» ғажап емес. Бұл жерде жалпы рецепт болуы мүмкін емес және әрбір нақты жағдайда жергілікті билік барлық экономикалық және әлеуметтік факторларды ескере отырып шешім қабылдауға міндетті. кию мәселесі. Заң бойынша меншік иесі нысанды пайдалануға жарамды күйде коммуналдық меншікке беруі керек. Шындығында, жедел күрделі жөндеуді немесе тіпті бұзуды және тұрғындарды көшіруді қажет ететін тозығы жеткен тұрғын үйлер, тозығы жеткен инженерлік желілер, қазандықтар және т.б. Муниципалитет мұндай объектілерге меншік құқығын қабылдаудан бас тартуға құқылы, бірақ кейбір жағдайларда жағдайдың үмітсіздігін түсініп, бұған келіседі. Бұл тәжірибе оның қаржылық жағдайына теріс әсер етеді. Лизинг шарттарын анықтау, пайдалану үшін жалдау ақысының мөлшерлемелерін негізді белгілеу тұрғын емес үй-жайларжәне басқа да коммуналдық меншік. AT бұл жағдаймуниципалитеттің бюджеттік кірістерді жалға беруден ұлғайтуға ұмтылысы мен жалға алушылардың маңызды түрлерді қысқарту қаупі арасындағы мүдделер тепе-теңдігін табу маңызды. экономикалық қызметжалдау ақысының жоғары болуына байланысты. Бұл мәселені шешудің сенімді құралы ретінде жеңілдіктер мен артықшылықтар жүйесімен біріктірілген жалдау объектісінің орналасқан жері мен қызмет түріне байланысты жалдау ақысының мөлшерлемелерін кеңінен саралау табылады. Объектіні лизингке берумен салыстырғанда жекешелендірудің орындылығын анықтау және жекешелендіру технологиясын жетілдіру. Мұнда үнемді (рентабельді) және рентабельді емес объектілер үшін әртүрлі тәсілдер жүзеге асырылуы мүмкін. Пайдалы нысан жоғары бағаға сатылып, бюджетке бір реттік үлкен кірістер алуға болады. Сонымен бірге бұл нысанды жалға алу ақысы бюджетті үнемі толықтырып отырады және инфляцияға байланысты уақыт өте өсуі мүмкін. Ресми түрде жүргізілген экономикалық есеп әдетте жекешелендірудің пайдасына куәландырады, алайда муниципалитеттің өкілді органы бағдарламаны келісу кезінде тағы бір жылмұндай есеппен шектеле алмайды және объектіні жекешелендірудің ұзақ мерзімді салдарын қоса алғанда, барлығын таразылауы керек. Рентабельді емес объектілерді жекешелендірудің мақсаты оларды ұстауға арналған бюджеттік шығындарды азайту болып табылады. Бұл жағдайда объектінің бағасы төмен болуы мүмкін. Жалғыз шектеу әлеуметтік маңызыобъект. Мәселен, қалалардың бірінде депутаттар әкімшіліктің келесі жылға ұсынған жекешелендіру жоспарына шығынды енгізуден бас тартты. кітап дүкені, өйткені бұл оқу-әдістемелік әдебиеттерді сатуға мамандандырылған қаладағы жалғыз дүкен болды. Бюджет тапшылығы жағдайында мұндай шешімдерді қабылдау оңай шаруа емес. 4. Тұрғын үйді жекешелендіру
Муниципалдық билік мүмкіндігінше көп тұрғындардың өз үйлері мен пәтерлерінің иесі болуына мүдделі. 2003 жылғы Федералдық заңға және Ресей Федерациясының жаңа Тұрғын үй кодексіне сәйкес муниципалды тұрғын үй тек кедейлерге (әлеуметтік мақсаттағы тұрғын үй қоры) және кейбір басқа санаттағы азаматтарға (мамандандырылған тұрғын үй қоры) ғана қалады. Шындығында, халық жекешелендіру тегін болғанымен (тиісті құжаттарды рәсімдеу шығындарын қоспағанда) тұрғын үй қорының жартысына жуығын ғана жекешелендірді. Мұның басты себебі жеке тұрғын үй иелерін бюджеттік субсидиялардан айыруға байланысты қорқыныш болды. Тұрғындар да тұрмыс жағдайын жақсартамыз деген үмітпен апатты үйлердегі пәтерлерді жекешелендіруді қаламайды. Мәселені шешудің негізгі жолы – жекешелендірілген және муниципалдық тұрғын үйлерге бірдей экономикалық жағдай жасау бойынша нақты міндеттер қойып, тұрғындармен жұмыс жасау, пәтер иелерінің серіктестіктерін құруға ықпал ету және олардың артықшылықтарын айқын көрсету. Тұрғын үйді жекешелендіруге байланысты жұмыстарды жүргізу үшін муниципалитеттерде тиісті құрылымдар, көбінесе муниципалды мекеме мәртебесі бар агенттіктер түрінде құрылады. Сонымен қатар, коммуналдық тұрғын үйді жекешелендіруді жеке агенттіктер жүзеге асыра алады. Тұрғын үйлердегі кіріктірілген үй-жайларды жекешелендіру. Көптеген жергілікті өзін-өзі басқару органдары тұрғын үйлердің бірінші қабаттарында орналасқан кәсіпорындар мен ұйымдарды жекешелендіру кезінде үй-жайларды кәсіпорындарға жалға беру арқылы жекешелендіруден бас тартады. Осылайша, муниципалды үкімет кәсіпорындарға левереджді сақтайды. Жағымсыз жайт, ұйым өз меншігіндегі үй-жайды алмағандықтан, байыпты әрекеттен бас тартады күрделі шығындароны ұйымдастыру үшін. Пәтер иелерінің серіктестіктерін құруға байланысты жағдай өзгеруі мүмкін. Кіріктірілген үй-жай серіктестіктің ұжымдық меншігіне айналуы керек, ал жалға алушы онымен шарттық қатынастар орнатуы керек. Дегенмен, муниципалды үкімет серіктестікке кіріктірілген үй-жайдың иесі ретінде де қатыса алады, егер, мысалы, онда муниципалды мекеме болса. 46-бап федералды заң«Ресей Федерациясында жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» 06.10.2003 № 131-ФЗ. экономикалық негізіЖергілікті өзін-өзі басқару муниципалдық меншіктегі мүліктен, жергілікті бюджет қаражатынан, сондай-ақ муниципалитеттердің мүліктік құқықтарынан тұрады. Муниципалдық меншікті басқа меншік нысандарымен қатар мемлекет мойындайды және қорғайды. Жергілікті өзін-өзі басқару органының өкілеттігінің болуы және сол немесе басқа мүліктің коммуналдық меншігінде болу мүмкіндігі 2003 жылғы 6 қазандағы N 131-ФЗ Федералдық заңының 50-бабында айқындалады. Онда муниципалитеттер меншігінде болуы мүмкін мүліктің толық тізімі бар. Коммуналдық мүлік коммуналдық меншік объектілерінің тізілімінде және коммуналдық кәсіпорындардың балансында міндетті түрде тіркелуге жатады, муниципалдық мекемелернемесе муниципалды қазына. Ең дұрысы, мұндай мүлік кеңседе тіркелуі керек Федералдық қызметмемлекеттік тіркеу, кадастр және картография (тіркеуде). Анау. коммуналдық меншік құқығы тіркеліп, мекеменің немесе коммуналдық кәсіпорынның жедел басқару немесе шаруашылық жүргізу құқығы да тіркелуге жатады. Муниципалдық меншікті басқару тиімділігін арттыру мақсатында муниципалитетке нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу қажет. Ең бастысы – «Муниципалитеттің меншігіндегі мүлікті басқару және оған билік ету тәртібі туралы ереже». Жергілікті өзін-өзі басқару органдары коммуналдық мүлікті жалға беру, өтеусіз пайдалануға, шаруашылық жүргізуге, оперативті басқару, сатып алу және сатумүліктік, айырбас және заңмен тыйым салынбаған басқа да мәмілелер. Әдебиеттер тізімі
Григорьев В.В. Острина И.А. Руднев А.В. Муниципалдық жылжымайтын мүлікті басқару. Оқу және практикалық нұсқаулық. М.: Delo 2011. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Теорияның негіздері үкімет бақылайдыДәріс курсы. - Ростов н/а: «Март» баспа орталығы, 2012. С.311. Подберезняк И. Жергілікті өзін-өзі басқаруды реформалау призмасы арқылы муниципалдық меншікті қалыптастыру: инвестордың көзқарасы // Меншік қатынастарыРесей Федерациясында. 2007 № 10 С.54-55. Суханов Е.А. Меншік құқығын алу және тоқтату // Экономика және құқық. 2008. № 6. Б.4. Уткин Е.А., Денисов А.Ф. Мемлекеттік және муниципалды басқару – М .: «Тандем» авторлар мен баспагерлер бірлестігі «Экмос» баспасы, 2011 ж. Чеботарев Г.Н. Ресей Федерациясының муниципалды құқығы: Оқу-әдістемелік кешен. Түмен: ТМУ баспасы, 2011. Б.91. Шаломенцева Е.Г. Мәселелер құқықтық реттеужаңашыл. Муниципалдық меншікті басқару // Конституциялық және муниципалдық құқық», 2008 ж. No 20 С.35. Шишкин А.А. Муниципалдық меншік құқығы мәселесіне // Ученые записки. 2-шығарылым. Түмен, 2011. Б.105 Щепачев В.А. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қатысуымен мүліктік қатынастарды реттеу мәселелері // Конституциялық және муниципалдық заң 27.08.2008 ж. 24 бастап. Шокотко М.А. Муниципалдық меншіктегі мүліктің құқықтық режимін анықтаудың негізгі мәселелері // Әкімшілік және муниципалды құқық, 2008 ж., № 3 Б.13. Мулагева З.З. Муниципалдық меншікті тиімді басқару жолдары // Ресей Федерациясындағы мүліктік қатынастар, 2005 ж., No 9 P.32-33.
1. Жекешелендіру
2. Жалға беру
3. Жергілікті бюджет есебінен сатып алу
4. Сенімге беру
5. Тегін пайдалануға беру
6. Кепіл ретінде пайдалану
7. Жарғылық капиталға салым ретіндегі жарна
8. Жедел басқаруға беру
9. Шаруашылық жүргізуге көшу
Тақырып бойынша бақылау сұрақтары:
1 Коммуналдық меншіктің түсінігі және нысандары
2 Коммуналдық меншікті басқару түсінігі, объектілері және субъектілері
3 Коммуналдық меншік объектілерін пайдалану аймақтары бойынша жіктеу
4 Коммуналдық меншікті басқару функциялары
Коммуналдық меншікті шаруашылық жүргізуге беру
Коммуналдық мүлікті шаруашылық жүргізуге осы мақсат үшін арнайы құрылған коммуналдық унитарлық кәсіпорындар береді. Унитарлық кәсiпорындар – бұл меншiк иесi берген мүлiкке меншiк құқығы берiлмеген коммерциялық ұйымдар. Бұл мүліктің иесі мемлекет немесе муниципалитеттер болып табылады. Осыған сәйкес мемлекеттік және муниципалды унитарлық кәсіпорындар бөлінеді. Унитарлық кәсіпорынның мүлкі бөлінбейді және салымдар (үлестер, үлестер) бойынша, оның ішінде кәсіпорын қызметкерлері арасында бөлінбейді.
Кез келген заңды тұлға сияқты MUE құру процесі келесі қадамдар мен әрекеттерді қамтиды:
1. Жасау туралы шешім қабылдау.
Бұл шешімді муниципалитет басшысы қабылдайды. Осы шешімнің жобасын Әкімшіліктің салалық бөлімшесі дайындап жатыр, оның қызметі бейіні бойынша МКҚК маманданады. Шешім жобасымен бір мезгілде техникалық-экономикалық негіздеменің жобасы дайындалуы керек. Бұл құжаттар, сондай-ақ түсіндірме жазба қызметтің күтілетін нәтижелерін және құруға қажетті ресурстарды көрсетеді. Түсіндірме жазба міндетті түрдеМәскеу облысы әкімшілігінің тиісті мамандандырылған бөлімдерімен (қаржы, мүлік, заң) келісіледі. МҮП құру туралы шешімді Қорғаныс министрлігінің өкілді органы міндетті түрде бекітуге жатады.
2. МУП құрылтай құжаттарын дайындау және бекіту.
Құрылтай құжаттары кәсіпорын қызметінің барлық негізгі аспектілерін реттейді. Бұл құжаттарға жатады құрылтай шартыжәне жарғы. Унитарлық кәсіпорындар үшін құрылтай құжатыжарғы болып табылады.
МҮП жарғысында мынадай міндетті лауазымдар міндетті түрде көрсетілген:
Қызметтің мақсаты мен пәні;
Меншік;
Құқықтар мен міндеттер;
Әрекетті басқару;
Қайта ұйымдастыру және тарату
Қызметтің мақсаты мен пәні жергілікті маңызы бар мәселелермен анықталады, оларды шешу үшін кәсіпорын құрылады.
Муниципалитеттің МҮП-ке берген мүліктің құрамы оның қызметінің бейіні бойынша айқындалады. Бұл мүліктің ерекшелігі оның бөлінбейтіндігінде және оған билік етуді муниципалитет қатаң бақылайды.
МҮП басқа ұйымдардың қызметіне қатысуға, өкілдіктердің филиалдарын ашуға құқылы.
Кәсіпорын өзіне берілген мүлікті меншік иесінің келісімінсіз сатуға, жалға беруге немесе басқаша пайдалануға құқығы жоқ. Меншік иесі МҰП қызметінен түскен пайданың бір бөлігін алуға құқылы. Кәсіпорын өз қызметінің нәтижелері туралы меншік иесіне есеп беруге міндетті. Есеп беру тоқсан сайын жүргізіледі және белгіленген нысандар бойынша жүзеге асырылады. Дәстүрлі статистикалық нысандармен қатар, салық есептілігі MUP есебінде белгіленгеннің орындалуы туралы қосымша ақпарат беріледі қаржылық көрсеткіштерпайданы пайдалану бағыттары туралы, жұмыстардың саны және оларды төлеу нысаны туралы.
МҮП жарғысын кәсіпорынды құруға бастамашы болған салалық орган дайындайды және мүлікті басқару бөлімі бекітеді.
3. МУП басшысын тағайындау.
Жалпы тәртіпмуниципалды унитарлық кәсіпорынның басшысын тағайындау кандидаттың салалық органының ұсынысын, оны коммуналдық мүлікті басқару қызметімен және Мәскеу облысының басшысымен келісуді көздейді. Содан кейін кандидатура өкілді органмен (Қалалық Думаның тиісті комитеті) келісілуі керек.
Содан кейін МУП басшысын тағайындау туралы бұйрық дайындалады және еңбек шарты.
Бұл құжаттарға МҮП жарғысымен және оны құру туралы шешіммен бір мезгілде қол қойылады.
4. Жарғылық қорды қалыптастыру.
Жарғылық қор – бұл шаруашылық жүргізуге МҮП-ке берілген және оның міндеттемелері бойынша жауап беретін мүлікті бағалау). Жарғылық капиталдың ең төменгі құны 1000-ға тең болуы керек минималды өлшемдержалақы.
Жарғылық қорды қалыптастыру МО МҰП әкімшілігінен тиісті коммуналдық мүлікті беру арқылы жүзеге асырылады. Тасымалдау фактісі әкімшілік өкілі мен МУП директоры қол қойған актімен ресімделеді. Ауыстырудың соңғы мерзімі – МҰП құрылған күннен бастап 3 ай.
5. Мемлекеттік бажды төлеуМУП директоры жүзеге асырады. Төлем сомасы 2000 рубльді құрайды.
6. Тіркеу туралы өтініш.
Ол Мәскеу облысының әкімшілігі атынан жасалған және жарғының негізгі ережелері қолданыстағы заңнаманың талаптарына сәйкес келетіні, ондағы ақпарат сенімді және сәйкес келетіні туралы ақпаратты қамтиды. белгіленген тәртіп MUP құру.
7. Мемлекеттік тіркеуге құжаттарды ұсыну.
Құжаттар МҰП орналасқан жердегі салық органдары болып табылатын тіркеуші органға тапсырылады. Ұсынылған құжаттарға мыналар жатады:
Мәлімдеме;
құру туралы шешім;
Мүлікті беру актісі.
8. Мемлекеттік тіркеу MUPқұжаттарды қабылдаған күннен бастап бес жұмыс күні ішінде жүзеге асырылады және заңды тұлғалардың бірыңғай мемлекеттік тізіліміне МҮП енгізуді қамтамасыз етеді. Кәсіпорынға мемлекеттік тіркеу туралы куәлік беріледі.
9. Сәйкестендіру немесе статистикалық кодтарды алу.
Бұл кодтар статистикалық қажеттіліктер үшін пайдаланылады және салық есебі. Олар статистикалық органдарда тағайындалады және меншік нысанына, мамандандыру саласына, салалық тиістілігіне және басқа факторларға байланысты.
10. Салықтық тіркеу
Салық органдарымен бір мезгілде жүзеге асырылады мемлекеттік тіркеужәне МУП СТН тағайындауды қарастырады
11. Банктік шот ашу
Оны МЭҚБ директоры жүзеге асырады және міндетті түрде шот иелерінің қолтаңба үлгілерін алдын ала куәландыруды қамтамасыз етеді.
12. Пломба мен бұрыштық штамп жасау.
13. Лицензия алу
Лицензия болып табылады ресми құжаткезінде кәсіпорынға белгілі бір аумақта белгілі бір қызмет түрімен айналысу құқығын беру белгілі бір кезеңуақыт. Лицензияны құзырлы органдар береді. Бұл көптеген қорғау дәрежесі бар, оны берген органды көрсететін және лицензияның иесін көрсететін реттік нөмірі бар бланк.
МҰП қызметін басқару.
MUP қызметін ең жоғары өкіл және басқарады атқарушы органдар. жоғарғы органМенеджмент MUP - Мәскеу облысының Мүлікті басқару департаменті ұсынған басшысы. Бұл басқару органы кәсіпорынның барлық негізгі мәселелерін шешеді:
а) мүлікті береді және пайдалануды бақылайды
б) мүлікке қатысты операцияларды үйлестіреді
в) қызметтің қаржылық мониторингін жүзеге асырады
г) мемлекетті бақылайды бухгалтерлік есепжәне есеп беру
д) өткізу туралы шешім қабылдайды аудиттер
е) басқа тұлғалардың қызметіне ҚБҰ қатысуын үйлестіреді коммерциялық ұйымдар
ж) кәсіпорын директорын тағайындау туралы шешім дайындайды
з) онымен еңбек шартын жасайды
и) кәсіпорын басшысына айыппұлдар мен көтермелеу шараларын қолдануға
к) кәсіпорынды қайта ұйымдастыру және тарату туралы шешім қабылдайды.
MUP келесі маңызды басқару органы - Мәскеу облысы әкімшілігінің салалық бөлімшесі. Бұл бөлімшенің таңдауы МУП мамандануымен анықталады. Жеткілікті ірі муниципалитеттерде МДҰ-ның негізгі бөлігі осы формацияның экономикасын басқаруға байланысты қызмет профиліне сәйкес құрылады.
Мәскеу облысы әкімшілігінің салалық органына экономиканы үйлестіру, реттеу және бақылау функциялары жүктелген. өндірістік қызметоған MUP тағайындалды. Осы функцияларды іс жүзінде жүзеге асыру үшін өкілді орган мынадай негізгі басқару іс-әрекеттерін жүзеге асырады:
1. Өнімділік мақсаттарын орнатады
2. МҮП өнімдері мен қызметтеріне бағалар мен тарифтерді келіседі
3. Басымдық бақылауға жататын қызмет мәселелерінің тізбесін айқындайды
4. Кәсіпорынның бухгалтерлік және басқа есептерін қарайды және бекітеді
5. Кәсіпорынның құрылымын және оның жұмыскерлерінің еңбекақы қорын үйлестіреді