Мемлекеттік корпорациясыМүшелігі жоқ коммерциялық емес ұйым деп танылады, Ресей Федерациясы мүліктік жарна негізінде құрған және әлеуметтік, басқарушылық немесе басқа да қоғамдық пайдалы функцияларды жүзеге асыру үшін құрылған. Мемлекеттік корпорацияның нысаны Ресейде 1999 жылы проблемалық банктерге көмектесу үшін Несиелік ұйымдарды қайта құрылымдау агенттігі (АРКО) құрылған кезде пайда болды. Бұл нысанға оралу жеке бизнес үшін инвестиция салу тиімсіз немесе пайда табу мүмкін, бірақ ұзақ мерзімді перспективада ғана болатын салалар бар болуына байланысты болды. Сондай-ақ заңды тұлғалардың басқа ұйымдық-құқықтық нысаны болмағандықтан тиімді жұмыс істеумемлекеттік корпорациялар атқаратын функцияларды орындау кезінде: ашық акционерлік қоғамдар коммерциялық ұйымдар болып табылады, сондықтан пайда табу мақсатын көздейді, ал мемлекеттік унитарлық кәсіпорындар шешім қабылдаудың жеткіліксіз тиімділігімен және икемділігімен сипатталады, бұл ықпал етпейді. тиімді жұмыс істеуге.
Мемлекеттік корпорациялар федералдық заң негізінде құрылады. Қазіргі уақытта Ресейдегі жетекші мемлекеттік корпорациялар: Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қоры, Ресейдің нанотехнологиялар корпорациясы, Даму және сыртқы экономикалық байланыс банкі (Внешэкономбанк), «Росатом» атом энергиясы мемлекеттік корпорациясы, Мемлекеттік корпорация. Олимпиада нысандарын салу және Сочи қаласын таулы климаттық курорт ретінде дамыту (Олимпстрой), «Ресей технологиялары» мемлекеттік корпорациясы, депозиттерге кепілдік беру агенттігі.
ұйымдық бірлік. Өзінің құқықтық мәртебесі бойынша мемлекеттік корпорация мемлекеттік мекемеге ең жақын болып табылады. Бірақ оның құрылтай құжаттары жоқ. Әрбір мемлекеттік корпорация оның ерекшеліктерін белгілейтін арнайы федералдық заң негізінде құрылады құқықтық мәртебесі. Заң оның атауын, қызметінің мақсатын, орналасқан жерін, басқару тәртібін, оның ішінде мемлекеттік корпорацияның органдарын және оларды құру тәртібін, корпорацияның лауазымды адамдарын қызметке тағайындау және қызметтен босату тәртібін, корпорацияны қайта ұйымдастыру және тарату тәртібін, мемлекеттік корпорация таратылған жағдайда оның мүлкін пайдалану тәртібі.
Мүлікті оқшаулау. Мемлекеттік корпорацияға Ресей Федерациясы берген мүлік мемлекеттік корпорацияның меншігі болып табылады. Заңмен белгіленген жағдайларда (Даму банкі туралы Федералдық заңның 18-бабы) жарғылық капитал мемлекеттік корпорация мүлкінің бір бөлігі есебінен құрылуы мүмкін, ол ең төменгі өлшемоның кредиторларының мүдделеріне кепілдік беретін мемлекеттік корпорацияның мүлкі.
Мемлекеттiк корпорация мүлiктi мемлекеттiк корпорацияны құруды көздейтiн заңда айқындалған мақсаттарда пайдаланады. Мемлекеттік корпорация кәсіпкерлік қызметті өзі құрған мақсаттарға қол жеткізуге қызмет ететін және осы мақсаттарға сәйкес келетін бөлігінде ғана жүзеге асыра алады.
Мемлекеттік корпорация мемлекеттік корпорация құруды көздейтін заңға сәйкес жыл сайын өз мүлкін пайдалану туралы есептерді жариялауға міндетті.
Тәуелсіз мүліктік жауапкершілік. Мемлекеттік корпорация міндеттемелер бойынша жауап бермейді Ресей Федерациясы, ал Ресей Федерациясы, егер мемлекеттік корпорацияны құруды көздейтін заңда өзгеше көзделмесе, мемлекеттік корпорацияның міндеттемелері бойынша жауап бермейді.
Мемлекеттік компанияларРесейдің заңды тұлғалар жүйесіне салыстырмалы түрде жақында, 2009 жылдың шілдесінде енгізілді.
Мемлекеттік компания мүшелігі жоқ коммерциялық емес ұйым болып танылады және Ресей Федерациясы мемлекеттік қызметтерді көрсету және сенімгерлік басқару негізінде мемлекеттік мүлікті пайдалана отырып, өзге де функцияларды орындау үшін мүліктік жарналар негізінде құрылған. Мемлекеттік компания федералды заң негізінде құрылады (Коммерциялық емес ұйымдар туралы Федералдық заңның 7.2-бабы).
Мемлекеттік корпорациялар сияқты мемлекеттік компаниялар Ресей Федерациясының мүліктік жарнасы негізінде құрылады және федералды заң негізінде құрылады. Оларды құру туралы федералдық заңда мұндай мүмкіндік қарастырылған жағдайда ғана олар төлем қабілетсіз (банкрот) деп танылуы мүмкін.
Ресей Федерациясы мемлекеттік компанияға мүліктік жарна ретінде берген мүлік, сондай-ақ іске асырудан алынған кірістер есебінен құрылған мүлікті қоспағанда, мемлекеттік компанияның өз қызметі нәтижесінде мемлекеттік компания құрған немесе сатып алған мүлік сенімгерлік басқару қызметі, егер федералды заңда өзгеше көзделмесе, мемлекеттік компанияның меншігі болып табылады.
Мемлекеттік компанияның мемлекеттік корпорациядан басты айырмашылығы – мемлекеттік компания қамтамасыз етуге бағытталған мемлекеттік қызметтер. Қазіргі уақытта «Ресей автомобиль жолдары».
Мемлекеттік корпорациялар – елеулі мүліктік құқықтарға ие арнайы қоғамдық коммерциялық емес ұйымдар. Мемлекеттік корпорациялардың қоғамдық мәртебесі олардың атқарушы билік органдарымен және басқа да мемлекеттік органдармен ерекше қарым-қатынасына байланысты.
Мемлекеттік корпорацияны құрудың ең маңызды құқықтық алғы шарты оның әлеуметтік қызметін жүзеге асыру болып табылады маңызды іс-шаралараудандарда әлеуметтік саясат, мемлекеттік қызметтер көрсету (мысалы, медициналық, білім беру қызметтері), мемлекеттің қажеттіліктерін қанағаттандыратын қаржылық және банктік қызмет. Мемлекеттік корпорация құрылатын басым ұлттық қызметтің мазмұны федералдық заңмен анықталады.
Корпорацияның ерекше мәртебесі оның құқықтық мәртебесімен алдын ала анықталады; барлық нысандардан коммерциялық ұйымдартек мемлекеттік корпорациялар мен автономды мекемелерді мемлекет – Ресей Федерациясы құрған. Корпорациялардың қоғамдық мәртебесінің ең маңызды құрамдастарын қарастырыңыз. Жоғарыда айтылғандай, құқықтық реттеу саласында корпорациялардың мәртебесі федералды заңдармен белгіленеді, бірақ мұндай федералдық заңдардың мәртебесінің келесі ерекшеліктерін ескеру қажет: заңмен белгіленген федералдық заңдар құзыретті және ұйымдық-құқықтық нысандарды анықтайды. корпорациялар. Олардың әрқайсысы үшін заң федералды заң, оның функциялары мен өкілеттіктерін, атқарушы билік органдарымен құқықтық қатынастардың түрлерін, корпорацияның мүліктік жағдайын белгілеу. Корпорациялардың қызметін реттейтін федералдық заңдар жүйесінде заңдық федералдық заң әрқашан басым болады: оның нұсқаулары мен басқа федералдық заңдардың нұсқамалары арасында қайшылықтар болған жағдайда, қашан және қандай жағдайларда белгіленетін федералдық заң қолданылады. басқа федералдық заңдар қолданылуы мүмкін. Заңды федералдық заңда белгіленген жағдайларда мемлекеттік корпорация қызметінің ұйымдық нысандары заңмен белгіленген федералдық заңмен қатар қолданылатын арнайы федералды заңмен белгіленуі мүмкін. Арнайы федералдық заңдар, мысалы, мемлекеттік корпорация қайта ұйымдастырылған немесе таратылған жағдайда оның мүлкін пайдалану тәртібін және осы ұйымдастыру шараларын қолдану мерзімдерін белгілеуі мүмкін.
Қарапайым федералды заңдар коммерциялық емес ұйымдардың нысандарының бірі ретінде тұтастай мемлекеттік корпорацияның қоғамдық мәртебесінің негіздерін анықтайды. Сонымен қатар, олардың мәртебесінің жеке элементтері реттелмейді, мысалы, корпорацияның басқару органдарының атауы және олардың құзыреті тек заңмен бекітілген федералды заңмен белгіленуі мүмкін.
Қарапайым федералдық заңдарды қолдану аясы жекелеген нормативтік құқықтық актілермен шектеледі, мысалы, мемлекеттік корпорациялардың мемлекеттік мәртебесінің негізі 1-баппен анықталады. «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» 1996 жылғы 12 қаңтардағы N 7-ФЗ Федералдық заңының 7.1 (1999 жылғы 8 шілдедегі N 140-ФЗ Федералдық заңының редакциясымен). Қарапайым федералды заңдар заңмен белгіленген федералды заңдармен белгіленген салаларда қолданылады, мысалы, Өнердің 3-тармағы. «Даму банкі туралы» 2007 жылғы 12 мамырдағы N 82-ФЗ Федералдық заңының 17-сі. мемлекеттік тіркеуДаму банкі мемлекеттік корпорацияның ерекше түрі ретінде 2001 жылғы 8 тамыздағы № 129-ФЗ «Заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеу және жеке кәсіпкерлер«. Осылайша, көрсетілген мемлекеттік корпорацияға қатысты қарапайым федералдық заңның нұсқауларын қолдануға болады.
Мемлекеттік корпорациялардың қызметін реттейтін заңға тәуелді актілерге негізінен Ресей Федерациясы Үкіметінің қаулылары кіреді. Федералдық атқарушы органдардың нормативтік құқықтық актілері федералдық заңдарда, Ресей Федерациясы Президентінің жарлықтарында немесе Ресей Федерациясы Үкіметінің қаулыларында арнайы көзделген жағдайларда ғана қолданылады.
Мемлекеттік корпорациялар үшін атқарушы билік органдарымен және басқа да мемлекеттік органдармен қарым-қатынастың ерекше тәртібі белгіленген. Корпорациялар мен мемлекеттік органдардың әкімшілік, ұйымдық және мүліктік салалардағы өзара әрекеттесу нысандарын толығырақ қарастырайық.
Корпорациялар мен мемлекеттік органдардың өзара әрекеттестігі әкімшілік салакорпорацияларды құруға байланысты ұйымдастыру шараларын аяқтау сәтінде туындайды. Мұндай шараларға мемлекеттік органның жылжымайтын мүлік, мемлекеттік қаржы ресурстары түріндегі мүліктік жарнасын енгізу, техникалық көмек. Қоғамның жарғылық капиталының негізін мемлекеттік мүлік жарнасы құрайды. Іс-әрекеттің кейінгі кезеңдерінде, яғни. корпорацияны құруға байланысты барлық қызмет аяқталғаннан кейін оның мүліктік жағдайының негізі оның мемлекеттік қаржыны басқару, жүзеге асыру саласындағы жарғылық қызметін жүзеге асырудан алынған кірістер болып табылады инвестициялық жобаларжәне басқа да әлеуметтік маңызды функциялар. Авторы жалпы ережеЖоғарыда аталған ұйымдастыру шараларының аяқталуы корпорацияны мемлекеттік тіркеуді қамтитын мемлекеттік рәсімдердің тоқтатылуымен анықталады. заңды тұлғажәне одан кейінгі қалыптасуы басқару органдары. Заңды федералдық заңда корпорацияға мемлекеттік коммерциялық емес ұйымның өкілеттіктері толығымен берілген басқа да қоғамдық рәсімдер белгіленуі мүмкін. Корпорацияларды жария заңды тұлға ретінде құруға байланысты тіркеу рәсімдері басқалардан бұрын болады ұйымдастырушылық шаралар(мысалы, оның жалғыз және алқалы басқару органдарын құру); тіркеу рәсімдерін Федералдық тіркеу қызметі жүзеге асырады және мемлекеттік тіркеу туралы куәлікті беру кезінде аяқталады.
Осылайша, мемлекеттік корпорация қоғамдық қатынастардың субъектісі ретінде өз өкілеттіктерін тіркеу қатынастарын бастау сәтінде жүзеге асырады, алайда корпорацияға заңмен белгіленген федералдық заңмен белгіленген барлық мемлекеттік рәсімдер аяқталғаннан кейін толық көлемде мүліктік және басқа да өкілеттіктер беріледі.
Ұйымдастыру рәсімдері мемлекеттік корпорацияның басқару органдарын құру сатысында жүреді, олардың құзыреті заңмен белгіленген федералды заңмен анықталады. Корпорацияның басқару органдарының түрлері оның мақсатымен анықталады, бірақ барлық мемлекеттік корпорациялар үшін кейбір бірыңғай белгілерді атап өтуге болады. Атқарушы билік органдары немесе басқа да мемлекеттік органдар корпорацияның алқалы басқару органдарында - қадағалау кеңесінде, кеңесте немесе федералдық заңмен айқындалатын басқа органдарда өкілдік нысандарын белгілейді. Корпорацияның мәртебесі, коммерциялық емес ұйымдардың басқа түрлерінен айырмашылығы, федералдық заңмен, атқарушы билік органдарының және басқа да мемлекеттік органдардың актілерімен белгіленеді. Өнердің талаптары. Жарғыны арнайы құрылтай құжаты ретінде қабылдау туралы Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 52-і. бұл жағдайқолданбаңыз.
Алқалық органдардың міндеттері, функциялары мен өкілеттіктері нормативтік құқықтық актілермен және өзге де ішкі құжаттармен белгіленеді ережелероргандар бекітеді. Алқалы органдардың отырыстарын шақыру және өткізу тәртібі, сондай-ақ олардың шешімдер қабылдау тәртібі регламентте айқындалады; осы нормативтік құқықтық актілер корпорацияның ішкі ұйымдық қызметін оңтайландыру мақсатында қолданылады және құрылтай құжаттарына қолданылмайды. Корпорацияның алқалы басқару органы қабылдайтын шешімдерде мемлекеттің қоғамдық мүдделері әрқашан басым болады.
Алқалы органдарда өз өкілдерімен ұсынылған мемлекет корпорация төрағасының немесе басқа да жоғары лауазымды тұлғаның қызметін бақылайды. Корпорация төрағасын тағайындау және босату тәртібі федералды заңмен анықталады. Даму банкіне қатысты тиісті өкілеттіктер мемлекет басшысының құзырына жүктелген. Корпорация төрағасы оның жалғыз атқарушы органы болып табылады, ол өз қызметінде алқалы органдардың шешімдерін басшылыққа алады. Корпорация төрағасының тиісті алқалы органмен қарым-қатынасының тәртібі байқау кеңесі туралы ережеде немесе корпорация төрағасының жауапкершілігін де белгілейтін корпорацияның өзге де ішкі актілерінде айқындалады.
Осылайша, корпорация төрағасы алқалы органның алдында бақыланады және есеп береді және ол қабылдаған шешімдерді орындауға міндетті. Осылайша, корпорацияда ұсынылған мемлекеттің қоғамдық мүдделері жүзеге асырылады. шенеуніктербақылау кеңесінің (директорлар кеңесінің) және Мемлекеттік корпорацияның басқарма мүшелері болып табылатын атқарушы билік органдары. Жалпы мемлекеттік мүдделер әрқашанда корпоративтік мүдделерден басым болады, мұны мемлекеттік корпорацияның бақылау кеңесінің (директорлар кеңесінің) оның басқару органдары жүйесіндегі басым рөлі растайды: бұл арнайы алқалы органдар ретіндегі кеңестер, олардың құрамына қоғам өкілдері кіреді. Басқарма мүшелерінің көпшілігін құрайтын органдар күнделікті басқарма қызметінің саясатын анықтайды.
Ұлттық мүдделер корпорацияның мүліктік жағдайын анықтайды. Барлық мемлекеттік корпорациялар коммерциялық емес ұйым мәртебесіне сәйкес қызметті өзінің мақсаты бойынша - мемлекеттік корпорация құру туралы федералдық заңда белгіленген нысандар бойынша жүзеге асырады. Мемлекет корпорацияларға ерекше мүліктік құқықтар мен міндеттер береді, мұндай қатынастар мемлекеттік протекционизм саясатына байланысты. Корпорациялардың қызметіне қоғамдық қамқорлық оларға белгілі бір мемлекеттік өкілеттіктерді беруді, сондай-ақ коммерциялық қызметтің басқа қатысушыларына болмайтын ерекше жеңілдіктер мен артықшылықтарды беруді көздейді. Мемлекеттік корпорациялармен қарым-қатынаста Ресей Федерациясының мүдделерін Ресей Федерациясының Үкіметі білдіреді, федералды органдаратқарушы билік, Ресей Банкі, басқа да мемлекеттік органдар және олардың лауазымды тұлғалары.
Корпорацияларға заңмен бекітілген федералды заңмен белгіленген нысандарда және көлемде белгілі бір мемлекеттік өкілеттіктер беріледі. Мысалы, Даму банкі ресейлік және шетелдік коммерциялық ұйымдарға (соның ішінде банктерге) мемлекеттік кепілдіктер беруге құқылы, олармен бірге Даму банкі өз құқықтарын береді. банктік кепілдіктерқатысушылар сыртқы сауда қызметі. Даму банкі Ресей Федерациясының атынан мемлекетаралық қатынаста әрекет етеді қаржылық қатынастар, атап айтқанда, шет мемлекеттің Ресей Федерациясына кредиттер мен қарыздар беруінен туындаған қатынастарда және осындай несиелер мен қарыздар бойынша Ресей Федерациясының атынан есеп айырысуды жүзеге асырады.
Мемлекеттік органдар мен корпорациялар арасындағы қарым-қатынастар мемлекеттік-жекешелік әріптестік принципіне негізделеді, оған сәйкес корпорация мемлекеттік органмен қарым-қатынаста ұлттық мүдделердің басым рөлін мойындайды. Корпорация бірінші кезекте корпоративтік мүдделермен қатар мемлекеттің қоғамдық мүдделерін басшылыққа ала отырып, федералды мақсатты бағдарламалар мен мемлекеттік инвестициялық бағдарламаларды (соның ішінде сыртқы экономикалық) іске асыруға қатысады. Ресей Федерациясы Үкіметінің нормативтік құқықтық актілері корпорацияның мүліктік өкілеттіктерін реттеуде ерекше маңызға ие. Мысалы, ірі мемлекеттік корпорациялардың бірі – Даму банкіне қатысты Ресей Федерациясының Үкіметі инвестициялық және қаржылық қызметтің негізгі бағыттары мен көрсеткіштерін бекітеді.
Осылайша, мемлекеттік корпорациялар өз өкілеттіктерін келісім бойынша немесе атқарушы билік органдарының тікелей қатысуымен жүзеге асырады. Корпорациялар мен мемлекеттік органдар арасындағы қатынастардың келесі негізгі бағыттарын бөліп көрсетуге болады:
Лицензиялау және рұқсат беру ережелерін іске асыру кезінде лицензиялаушы-корпорациялар лицензиялаушы орган белгілеген талаптарды, атап айтқанда, мұндай орган лицензиялық бақылау шараларын жүзеге асырған кезде сақтауға міндетті. Федералдық заңмен белгіленген корпорацияның мәртебесіне сәйкес оған бағынады Жалпы талаптарКорпорацияға лицензиялау туралы федералдық заңнамада белгіленген немесе федералды заңда белгіленген арнайы талаптар қолданылады. Мысалы, Даму банкі «Даму банкі туралы» Федералдық заңға сәйкес банк операцияларын жүзеге асырады, Өнерде белгіленген лицензиялаудың жалпы талаптарына. «Банк және банк қызметі туралы» Федералдық заңның 13-і бұл жағдайда қолданылмайды;
Коммерциялық қызмет саласында мемлекеттік корпорацияның өкілеттігі ұлттық қажеттіліктерді қанағаттандыру мүддесінде шектеледі. Мемлекеттік корпорацияның пайдасы федералдық заңмен белгіленген мемлекеттік органмен келісім бойынша пайдаланылуы мүмкін. Әдетте, мұндай пайда бақылау кеңесінің немесе мемлекет мүддесін білдіретін басқа алқалы органның келісімімен пайдаланылуы мүмкін.
Құқықтық актілер негізгі нысандардың бірі болып табылады сыртқы басқарукорпорациялар. Мұндай актілер корпорацияның жалпы және арнайы бақылау органдарымен, атқарушы билік органдарымен, басқа да мемлекеттік органдармен, сондай-ақ тәуелсіз аудиторлық ұйыммен қарым-қатынасын реттеудің ең маңызды әдісі болып табылады.
Корпорация мәртебесі мемлекеттің араласуын болдырмайды мемлекеттік биліккорпорацияны құру туралы федералды заңда тікелей көрсетілген жағдайларды қоспағанда, оның экономикалық қызметінде. Заңнама мемлекеттік корпорациялардың қызметіне қоғамның тікелей араласуының келесі жағдайларын реттейді.
Бұл салаға ең маңызды қоғамдық араласу мүліктік қатынастар. Коммерциялық қызметті жүзеге асыру кезінде мемлекеттік корпорациялар пайданы мақсатты мақсатқа - корпорация құру туралы федералды заңда белгіленген әлеуметтік басымдықты салаларға сәйкес жұмсауға құқылы.
Мемлекеттік корпорациялардың қызметіне қоғамдық бақылау корпоративтік органның бастамасы бойынша жүзеге асырылатын ішкі бақылау шараларын және шараларды жүзеге асыруды көздейді. сыртқы бақылауатқарушы органның немесе басқа мемлекеттік органның құзыретіне жатқызылған. Ішкі қаржылық бақылауды жүзеге асыруға байланысты іс-шараларға қамтамасыз ету жатады ішкі аудит, яғни. орындалуын тексеру құрылымдық бөлімшелермемлекеттік корпорациясының мінез-құлық ережелері бухгалтерлік есепжәне қаржылық (бухгалтерлік) есеп беру. Интерьер қаржылық бақылауаудитпен шектелмейді, оның пәні қаржылық және экономикалық қызметтұтастай алғанда корпорациялар. Аудиттен айырмашылығы, аудит заңды міндеттемелерге де әсер етеді және мәмілелердің жасалуын, инвестициялық және мүліктік қызметтің басқа да түрлерін пайдалануды көздейтін бақылауды қамтамасыз етеді. Ақшанемесе жылжымайтын мүлікті иеліктен шығару.
Мемлекеттік корпорациялар арнаулы мемлекеттік коммерциялық емес ұйымдарға жатады, басқа заңды тұлғалардан айырмашылығы, олар тармақта белгіленген ережелерге сәйкес сот шешімі бойынша ұйымды тарату түріндегі азаматтық-құқықтық жазаға тартылуы мүмкін емес. 2 б. 2 бап. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 61. Өнерде белгіленген ережелер. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 65-і және төлем қабілетсіздігі (банкроттық) туралы басқа федералдық заңнама.
Корпорацияны тарату және оның тәртібі азаматтық емес, тек федералды заңмен белгіленген қоғамдық алғышарттарға байланысты. Осылайша, тарату тәртібі корпорацияны құру туралы заңмен бірге әрекет ететін арнайы федералды заңмен анықталады. Корпорацияны таратудың құқықтық алғышарттары корпорациялар осындай заңмен белгіленген мерзіммен шектелген әлеуметтік басымдықты қызметті жүзеге асыру үшін құрылған, содан кейін корпорацияның өкілеттігі тоқтатылатын және корпорацияның өкілеттіктері тоқтатылатын жағдайларда заңмен белгіленген федералды заңмен анықталады. оны тарату тәртібі күшіне енеді. Тұрақты негізде жұмыс істейтін мемлекеттік корпорацияларға қатысты тарату тәртібі арнайы федералдық заңмен анықталады.
Мемлекеттік корпорациялар әкімшілік қызметтің ерекше субъектілері болып табылады, олардың коммерциялық өкілеттігі мемлекеттің қоғамдық қажеттіліктерін қанағаттандырумен шектеледі. Мемлекеттік корпорациялардың мемлекеттік мәртебесінің келесі элементтерін бөліп көрсетуге болады:
а) мемлекеттік корпорацияның ұйымдық-құқықтық нысанында капиталдандырудың айтарлықтай мөлшері бар ірі шаруашылық субъектілері ғана құрылады. Мысалы, Даму банкінің жарғылық капиталы 70 миллиард рубльден асады, Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық реформасына жәрдемдесу қорына берілетін мемлекеттік мүлік жарнасының мөлшері 240 миллиард рубльді, Несиені қайта құрылымдау агенттігіне берілген мемлекеттік қаржы көлемі. Ұйымдар 3 миллиард рубльді құрады. (2003 жылғы желтоқсандағы бағалар);
б) атқарушы билік және өзге де органдар мемлекеттік корпорациялардың мүліктік авторетархиясын қамтамасыз етеді, оларға бюджет қаражатын, мемлекеттік жылжымайтын мүлікті, материалдық-техникалық қамтамасыз етуді және басқа да мемлекеттік мүлікті мүліктік жарна ретінде береді;
в) мемлекеттік органдар мемлекеттік корпорациялардың қызметі үшін неғұрлым қолайлы ұлттық режимді қамтамасыз етеді. Оларға басқа шаруашылық жүргізуші субъектілер үшін белгіленген мүліктік ауыртпалықтар салынбайды, атап айтқанда, оларға қаржылық дәрменсіздік (банкроттық) рәсімдері қолданылмайды;
г) мемлекеттік органдардың мүдделері уәкілеттік беретін мемлекеттік корпорацияның барлық басқару органдарында көрсетіледі коммерциялық қызмет. Корпорация қаражаты әлеуметтік басым қажеттіліктерді қанағаттандыру мақсатында инвестицияланады;
д) атқарушы билік және басқа да мемлекеттік органдар федералдық мақсатты бағдарламаларды, мемлекеттік инвестициялық бағдарламаларды іске асыру саласындағы мемлекеттік өкілеттіктерді корпорацияларға береді. Корпорациялар коммерциялық ұйымдарға мемлекеттік кепілдіктер береді, мемлекеттік несиелер мен несиелерді қамтамасыз етеді және өтейді, федералдық заңдарда белгіленген басқа да мемлекеттік өкілеттіктерді жүзеге асырады. Мемлекеттік корпорацияның коммерциялық әлеуеті мемлекеттік органдардың мүліктік-құқықтық қолдауымен қамтамасыз етілген. Осылайша, корпорацияның әлеуметтік басымдықты бағдарламаларды қаржыландыруы мемлекеттік қаржыны ұлттық мақсаттарға бөлудің жанама нысаны болып табылады.
Мемлекеттік корпорациялар мемлекеттік билік органдарымен бірге мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық саясатын жүзеге асыруға қатысады.
1. Добровольский, В.И. Корпоративтік құқықпрактикалық заңгерлерге арналған / В.И. Добровольский. – М.: Волтерс Клювер, 2009. – 656 б.
2. Кашанина, Т.В.Корпоративтік құқық. Дұрыс экономикалық серіктестіктержәне қоғамдар: университеттерге арналған оқулық / Т.В. Кашанин. – М.: НОРМА, 2009. – 815 б.
3. Корпоративтік құқық. Нақты проблемалартеория және практика / ред. ред. В.А. Белова. – М.: Юрайт, 2009. – 678 б.
4. Корпоративтік құқық: оқу құралы. университеттерге арналған оқу құралы / ред. И.А. Еремичев. - М .: Заң және құқық, UNITI-DANA, 2005. - 255 б.
5. Малахова, М.Н.Корпоративтік құқық: дәріс конспектісі / М.Н. Малахов, А.Ю. Саломатин. – Пенза: Пенц баспасы. ун-та, 2003. - 108 б.
6. Могилевский, С.Д.Ресейдегі корпорациялар: құқықтық мәртебесі және қызмет негіздері: оқу құралы. жәрдемақы / С.Д. Могилевский, И.А. Самойлов. – М.: Дело, 2006. – 480 б.
Мемлекеттік кәсіпкерлік негізінен мемлекеттік корпорациялардың қызметі арқылы жүзеге асырылады. Айта кету керек, практикалық қолданылуына қарамастан, «корпорация» термині заңнамадан айырмашылығы, ресейлік заңнамаға тән емес. шет елдер, онда ол заңды тұлғаны анықтауда немесе оның әртүрлі ұйымдық-құқықтық нысандарын сипаттауда белсенді қолданылады (Могилевский С.Д., Самойлов И.А.Ресейдегі корпорациялар: құқықтық мәртебесі және қызмет негіздері: оқу құралы. Пайда. - М., 2006).
Орыс тілінің сөздігінде С.И. Ожегов» корпорациясы – бұл:
1) бір кәсіптегі, бір сословиедегі адамдардың біріккен тобы, шеңбері;
2) монополистік бірлестік нысандарының бірі.
Кең мағынада корпорация ұжымдық ұғым ретінде қарастырылады, ол әртүрлі ұйымдық-құқықтық нысандары бар капиталдың кәсіпкерлік бірлестіктерін білдіреді. Тар мағынада корпорация акционерлік қоғам және оның «өзгертулері» сияқты капиталдың кәсіпкерлік бірлестігінің нысандарын білдіреді. Демек, корпорация – ортақ мақсаттарға жету үшін құрылған капиталдың бірлестігі. Бұл мақсаттар белгілі бір дәрежеде алдын ала белгіленетін әр түрлі болуы мүмкін әртүрлі түрлерікорпорациялар.
Ресей заңнамасында «корпорация» ұғымының өзі жоқ, дегенмен заң шығарушы оны «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Федералдық заңда осындай ұйымдық-құқықтық нысанды анықтау үшін заңды тұлғаның ұйымдық-құқықтық нысанын белгілеу үшін пайдаланды. коммерциялық емес ұйымның «мемлекеттік корпорация» ретіндегі.
Ресейдегі мемлекеттік корпорация (бұдан әрі – МК) – мүліктік жарна негізінде Ресей Федерациясы құрған және басқару, әлеуметтік немесе басқа да қоғамдық пайдалы функцияларды жүзеге асыру үшін құрылған, мүшелігі жоқ коммерциялық емес ұйым. Мұндай корпорациялардың жұмыс істеу міндеті өте нақты және мемлекет немесе қоғам үшін ортақ мүдделерді жүзеге асырумен байланысты, бұл мұндай ұйымды құру қажеттілігін алдын ала анықтайды.
Аты |
құрылған күні |
Іс-әрекеттің мақсаты |
«Сыртқы экономикалық даму банкі» мемлекеттік корпорациясы (Внешэкономбанк) |
2007 жылдың мамыры |
Ресей Федерациясының экономикасының бәсекеге қабілеттілігін арттыруды қамтамасыз ету, оны әртараптандыру, |
«Ресей нанотехнологиялар корпорациясы» мемлекеттік корпорациясы («Роснанотех» СК) |
2007 жылдың шілдесі |
Нанотехнологиялар саласындағы мемлекеттік саясатты іске асыруға, нанотехнологиялар саласындағы инновациялық инфрақұрылымды дамытуға, перспективалық нанотехнологиялар мен наноөнеркәсіпті құру жобаларын іске асыруға жәрдемдесу |
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қоры |
2007 жылдың шілдесі |
Азаматтар үшін қауіпсіз және қолайлы өмір сүру жағдайларын жасау және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалауды ынталандыру, тұрғын үй қорын басқарудың тиімді тетіктерін қалыптастыру, Қор есебінен қаржылық қолдау көрсету арқылы ресурс үнемдейтін технологияларды енгізу |
Олимпиада нысандарының құрылысы және Сочи қаласын тау-климаттық курорт ретінде дамыту жөніндегі мемлекеттік комитет (ГК Олимпстрой) |
2007 жылдың қазаны |
Құрылыс, жобалау, құрылыс кезінде инженерлік іздестірулерге байланысты басқарушылық және басқа да қоғамдық пайдалы функцияларды жүзеге асыру |
Дамуды, өндірісті және экспортты ынталандыру үшін МК
|
2007 жылдың қарашасы |
Отандық және ішкі қолдау көрсету арқылы жоғары технологиялық өнеркәсіп өнімдерін дамытуға, өндіруге және экспорттауға жәрдемдесу сыртқы нарықтарРесейлік ұйымдар - әзірлеушілер мен өндірушілер |
«Росатом» атом энергиясы жөніндегі мемлекеттік корпорациясы
|
2007 жылдың желтоқсаны |
|
«Ресей автомобиль жолдары» мемлекеттік корпорациясы («Росавтодор» СК) |
2009 жылдың шілдесі |
Мемлекеттік саясатты іске асыру, құқықтық реттеуді жүзеге асыру, мемлекеттік қызметтерді көрсету және мемлекеттік мүлікті басқару
|
Коммерциялық емес заңды тұлғалардың бұл ұйымдық-құқықтық нысаны Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінде қарастырылмаған. Ол орыс тіліне енгізілді құқықтық жүйесалыстырмалы түрде жақында.
Қолданыстағы заңнамаға сәйкес мемлекеттік корпорацияның келесі негізгі белгілерін бөліп көрсетуге болады:
- Мемлекеттік корпорация – азаматтық айналымда дербес әрекет ететін мүліктік оқшауланған заңды тұлға.
- Бұл коммерциялық емес ұйым, яғни. пайданы басты мақсат етіп қоймайтын ұйым. Мемлекеттiк корпорацияның кәсiпкерлiк қызметiнiң нәтижесiнде алынған пайда өз мақсаттарына жетуге бағытталады.
- Мемлекеттiк корпорация – бұл заңда өзiн құру туралы тiкелей көзделген мiндеттердi жүзеге асыру үшiн ғана құрылатын арнайы мақсаттағы заңды тұлға.
- Мемлекеттік корпорация федералды заң негізінде құрылады.
- Ресей Федерациясы мемлекеттік корпорацияға берген мүлік МК-ның меншігі болып табылады, яғни ол мемлекеттік меншік болып табылмайды (бұл МК FSUE-ден ерекшеленеді). Осылайша, Азаматтық кодекстің мүлкін бақылау Ресей Федерациясының Есеп палатасының қадағалауынан шығарылады.
- Азаматтық кодекс Ресей Федерациясының міндеттемелері бойынша жауап бермейді, ал Ресей Федерациясы Азаматтық кодексті құруды қарастыратын заңда өзгеше көзделмесе, Азаматтық кодекстің міндеттемелері бойынша жауап бермейді.
- Мемлекеттік корпорацияның басымдығы бар ААҚ-тан айырмашылығы бар мемлекеттің қатысуы, және мемлекеттік унитарлық кәсіпорындардан (МКҚК): атап айтқанда, мемлекеттік корпорацияларға жария АҚ үшін міндетті ақпаратты ашу ережелері, сондай-ақ банкроттық туралы заң қолданылмайды; федералдық мемлекеттік унитарлық кәсіпорындардан айырмашылығы, МК-лар бірқатар мемлекеттік органдардың бақылауында емес.
- Азаматтық кодекс мемлекеттік органдарға өз қызметі туралы есепті қамтитын құжаттарды ұсынуға міндетті емес (Ресей Федерациясының үкіметіне ұсынылған бірқатар құжаттарды қоспағанда). Атап айтқанда, мемлекеттік органдар Азаматтық кодекстің келісімінсіз:
а) корпорацияның басқару органдарынан олардың әкімшілік құжаттарын сұрату;
б) мемлекеттiк статистика органдарынан, салықтар мен алымдарды бақылау мен қадағалауға уәкiлеттi федералдық атқарушы органнан, басқа да мемлекеттiк қадағалау мен бақылау органдарынан, сондай-ақ кредиттiк және өзге де органдардан корпорацияның қаржы-шаруашылық қызметi туралы ақпаратты сұрауға және алуға; қаржы институттары;
в) корпорация өткізетін іс-шараларға қатысу үшін өкілдерін жіберуге;
г) заң функцияларын жүзеге асыратын федералды атқарушы орган айқындайтын тәртіппен корпорация қызметінің, оның ішінде қаражаттың жұмсалуын және басқа мүлікті пайдаланудың оның құрылтай құжаттарында көзделген мақсаттарға сәйкестігін тексеруді жүзеге асырады. әділет саласындағы реттеу;
д) Ресей Федерациясының заңнамасын бұзған немесе корпорация оның құрылтай құжаттарында көзделген мақсаттарға қайшы келетін әрекеттерді жасаған жағдайда, оған жіберілген бұзушылықты және оны жасау мерзімін көрсете отырып, жазбаша ескерту береді. жою;
е) корпорациялардың қаражатты жұмсауының және басқа да мүлікті пайдалануының құрылтай құжаттарында көзделген мақсаттарға сәйкестігін белгілейді. - «Дәрменсіздік (банкрот) туралы» № 127-ФЗ Федералдық заңының ережелері мемлекеттік корпорацияларға қолданылмайды. Бірақ егер мемлекеттік корпорация мемлекеттік жерді пайдаланатын болса, онда Есеп палатасының бақылауды жүзеге асыруына формальды негіздер бар. Мысалы: «мемлекеттік мүлікті мақсатты пайдаланудың тиімділігі мен сақталуын бақылау ( жер учаскелері), ол Азаматтық кодекстің қолдануында ...». Сонымен қатар, «Ресей Федерациясының Есеп палатасы туралы» Федералдық заңның 12-бабы салықтық, кедендік және басқа да жеңілдіктер мен артықшылықтар бөлігінде бақылау өкілеттіктері саласындағы ұйымдарды қамтиды. Мемлекеттік корпорацияны құру тәртібі, яғни Ресей Федерациясының мүліктік жарнасы, бұл ұйымдар Ресей Федерациясының Есеп палатасының бақылауына жататын артықшылық болып табылады. Бақылау пәні Ресей Федерациясының Мүліктік жарна әкімшілігінің тиімділігі болып табылады.
- Азаматтық кодекстің қызметін бақылауды корпорацияның жыл сайынғы ұсынуы негізінде Ресей Федерациясының Үкіметі жүзеге асырады. жылдық есеп, бухгалтерлік есеп және қаржылық (бухгалтерлік) есеп беру бойынша аудиторлық есеп, сондай-ақ қорытынды тексеру комиссиясыкорпорацияның қаржылық (бухгалтерлік) есептілігін және басқа да құжаттарын тексеру нәтижелері бойынша. Кез келген басқа федералды мемлекеттік органдар, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдары, жергілікті өзін-өзі басқару органдары корпорациялардың қызметіне араласуға құқығы жоқ. Мемлекеттік корпорация көрсетілген есептілікті жариялауға міндетті емес.
- Мемлекеттiк корпорацияның құқықтық мәртебесiнiң ерекшелiктерi, оның iшiнде басшыны тағайындау, мемлекеттiк корпорацияны құруды көздейтiн заңмен белгiленедi (осындай заңдардың көпшiлiгiне сәйкес азаматтық кодекстiң басшысын Қазақстан Республикасының Президентi тағайындайды). Ресей Федерациясы).
Сергей Кузнецов. Мемлекеттік корпорациялардың құқықтық мәртебесі // МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТ,
2015, №1 (93)
.Сергей Кузнецов,Қаржы және банк ісі факультетінің доценті Ресей академиясыұлттық экономика және мемлекеттік қызмет(119571, Мәскеу қаласы, Вернадский даңғылы, 82). Электрондық пошта: [электрондық пошта қорғалған]~ Кузнецов
Аннотация.Мақалада азаматтық заңнаманы реформалау және мемлекеттік корпорациялардың санын қысқарту бойынша шаралар қабылдау жөніндегі құжаттарға тиісті мәселелер блогын енгізуге негіз болған мемлекеттік корпорацияларды сынға алу бағыттары талқыланады. Сынның негізгі бағыттары мемлекеттік корпорациялардың құқықтық табиғатына, заңдар арқылы жеке реттеуге, құрылтай құжаттарының жоқтығына, мемлекеттік корпорацияларды жалпы реттеудің жоқтығына қатысты мәселелер болды; сыбайлас жемқорлық қаупі жоғары, төмендеді экономикалық тиімділіколардың қызметі.
Түйінді сөздер:мемлекеттік корпорациялар, азаматтық құқық, жария құқықтың заңды тұлғасы, жария компания.
Мемлекеттік корпорациялар белсенді түрде сынға алынады, дегенмен бұл құбылыстың көптеген қарсыластары оның заңнамадағы құқықтық табиғаты мен пайда болу тарихын толық түсінбейді. Осы зерттеу тек қорытындылайды құқықтық аспектілеріосы негізде жария құқықтың заңды тұлғаларының теориясын одан әрі дамыту үшін «анықталған проблемалардың құқықтық картасын» құру мақсатында мемлекеттік корпорацияларға сын. Шолу кез келген мәселе бойынша айтылған сынның рефлексиясы және оған түсініктеме түрінде құрылады.
- Мемлекеттік корпорациялар корпорациялар да (мүшесі жоқ) да емес мемлекеттік ұйымдар(өз мүлкінің жеке меншік иелері болып табылатын), немесе коммерциялық емес ұйымдар, өйткені олар кейбір жағдайларда кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыру үшін құрылады.
Сыншылар мемлекеттік корпорацияларды құру кезінде олардың нақты құқықтық табиғаты заңнамада бекітілген құқықтық нысанға сәйкес келмейді деген ұстанымды білдіреді. Сонымен қатар, Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінде ұсынылған ұйымдық-құқықтық нысандар догма ретінде қарастырылады. Бұл жағдайда мемлекеттік корпорациялардың құқықтық табиғатын анық түсінбеушілік бар, ол нақты мемлекеттік-жекеменшік (жеке әдістермен мемлекеттік мақсаттар) туындайды, өйткені кәсіпкерлік қызметБұл жағдайда бұл мақсат емес, құрал.
- Әрбір мемлекеттік корпорация арнайы федералдық заң негізінде құрылады, сондықтан барлық басқа заңды тұлғалардан айырмашылығы оның құрылтай құжаттары жоқ. Бұл олардың мәртебесінің басты ерекшелігі.
Құқық доктринасы және шетелдік тәжірибе тұрғысынан алғанда бұл белгі шын мәнінде жария құқықтың заңды тұлғалары үшін ерекше. Бұл аспектіде ол заңды тұлға бола отырып, құрылтай құжаттары жоқ, бірақ жария заңнамалық актілер негізінде әрекет ететін мемлекеттік корпорацияларды мемлекеттік органдарға жатқызады. Бұл ретте мемлекеттік корпорацияларды заң деңгейінде заңдастыру фактісі олардың заңды тұлға мәртебесін тым төмендетпейді, керісінше, оларға қосымша заңды өкілеттік береді.
Сын ұйымдастыру формасы, мүмкін, құқық субъектілерін бағалаудағы азаматтық-құқықтық біржақтылық түрімен, тұжырымдаманың басымдылығымен ғана түсіндіруге болады, оған сәйкес заңды тұлғалардың қызметі тек Азаматтық кодекспен анықталады. Алайда, бұл дұрыс емес, өйткені Ресей Федерациясында мемлекеттік органдардың заңды тұлға ретіндегі қызметі жария-құқықтық мазмұны бар басқа актілермен айқындалатын құқықтық жағдай бұрыннан қалыптасқан. Осы сынға сәйкес В.А. Вайпан қажеттілігі туралы «заңнамалық деңгейде жүзеге асыру жалпы принциптерұқсас заңды тұлғалар үшін. Белгілі бір құқықтық матрица жасалуы керек, оған бізге белгілі барлық құқық субъектілері енгізілуі керек. Ал бұл матрица федералдық заң деңгейінде болуы керек... Заң шығарудың бұл логикасын бұзу құқық принциптерінің бұзылуына, құқықтық мүмкіндіктер теңдігінің бұрмалануына әкеледі» [Вайпан В.А. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Құқық және экономика. 2011. № 3].
- Мемлекеттік корпорациялар туралы жалпы заң жоқ, ал «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Федералдық заң біркелкі реттеу үшін жеткіліксіз. Осыған байланысты бірыңғай талаптар әзірленбеген және әрқайсысы жаңа заңмемлекеттік корпорацияда бұрыннан бар заңдардың көптеген нормаларын қайталайды.
Бұл жағдайды табиғи деп тану керек. Қоғамдық заңды тұлғалар туралы жалпы заң мамандар мен саясаткерлер арасында негізінен даулар туындайтын бірқатар құқықтық институттарды реттеуге мүмкіндік береді. Бұл пікірді басқа сарапшылар да бөліседі. Мысалы, В.И. Лафицкий «заңды тұлғалардың ерекше құқық қабілеттілігі туралы ережелерді белгілейтін жария құқық туралы арнайы жалпы заң шығару қажет ... қажет» деп есептейді ... Мұндай жалпы нормативтік құқықтық базаны дамыту үшін негіз болады. туралы арнайы заңдар кейбір түрлерінемесе жария құқықтың бірегей заңды тұлғалары» [Лафицкий В.И. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Журнал Ресей заңы. 2011. № 3]. Жалпы заңның қажеттілігі туралы да В.В. Бондаренко: «Ең алдымен, кодификацияланған көздер деңгейінде шаруашылық жүргізуші субъектілерді жеке құқықтың заңды тұлғаларына және жария құқықтың заңды тұлғаларына бөлу тұжырымдамасын заңнамалық консолидациялау бірінші қадам болуы мүмкін. Келесі қадам заңды тұлғалардың құқықтық мәртебесін айқындайтын, оның негізінде заңды тұлғаны заңды тұлғаға жатқызуға болатын белгілерді бекітетін, жария-құқықтық сипаттағы арнайы нормативтік құқықтық актіні әзірлеу және қабылдау болуы мүмкін. қоғамдық құқық және т.б.» [Бондаренко В.В. Мемлекеттік корпорациялардың жария құқықтық жағдайы. Құқықтық сала қазіргі заманғы экономика. 2012. No 2. 115 б.]
- Мемлекеттің мемлекеттік корпорацияға берген мүлкі мемлекеттік меншік объектісі болудан қалады. Мемлекеттің бұл мүлікке мүліктік құқықтары (федералдық мемлекеттік унитарлық кәсіпорындар мен мемлекеттік мекемелерден айырмашылығы), мемлекеттік корпорацияның өзіне қатысты (мемлекеттік қатысу үлесі бар акционерлік қоғамнан немесе коммерциялық емес серіктестіктен айырмашылығы) міндеттемелері жоқ. мұндай операция өзінің заңды табиғаты бойынша өтеусіз жекешелендіру болып табылады.
Бұл жағдайда бірден бірнеше жағдайды бөліп көрсету қажет. Шынында да, жекешелендіру туралы заңнама тұрғысынан мемлекеттік корпорацияларды құру жекешелендіру болып табылады, бірақ бір қарағанда. Мүлік шынымен Ресей Федерациясының иелігінде қалады, бірақ бұл акт түпкілікті болып табылмайды, өйткені мемлекеттік корпорацияның өзі федерацияның мүлкін, кем дегенде, заңды түрде иеліктен шығаруға құқығы жоқ және оның заңды тағдыры Ресей Федерациясының тағдырымен байланысты. заңды тұлға ретінде мемлекеттік корпорацияның өзі. Өз кезегінде, мемлекеттік корпорацияның түпкілікті тағдыры федералдық заңмен, яғни мемлекеттің актімен анықталады. Осылайша, мемлекеттік корпорацияларға берілген мүлік мемлекет меншігінен толығымен шығарылмайды, өйткені мемлекет әрқашан бұл мүлікке одан әрі билік етуге құқылы. Мысалы, ресейлік нанотехнологиялар корпорациясы мемлекеттік акционерлік қоғамға айналды. Яғни, мемлекеттік корпорацияларға мүлікті беру актісін заңсыз (тегін) жекешелендірумен салыстыру заңды түрде мүлдем дұрыс емес.
Бұл көзқарас Ресей Федерациясының Үкіметі федералды меншікке билік етудің жалғыз субъектісі болып табылатын доктриналық ережемен байланысты. Іс жүзінде федералды меншікке көп субъектілік билік ету жағдайы бұрыннан қалыптасқан. Федералдық Жиналыстың мемлекеттік мүлікті заң шығару тәртібімен билік ету құқығы да талас тудырмайды.
Демек, заң деңгейінде федералдық заң негізінде мүлікті мемлекеттік корпорацияларға (жария құқықтағы заңды тұлғаларға) беру арқылы жекешелендірудің заңсыздығы туралы емес, заңды түрде заңды түрде шоғырландыру туралы мәселені көтерген дұрысырақ болар еді. федералдық меншікті басқарудың нысандары мен әдістерін жетілдіру. Мұндай парадигма шеңберінде, бір жағынан, мемлекет өзінің экономикалық қызметін жүзеге асыруда қосымша ұтқырлық деңгейіне ие болса, екінші жағынан, меншік объектілері мемлекеттің құзырынан шығарылмайды.
- Мемлекеттік мүлікке меншік құқығының ауысуы сыбайлас жемқорлық қаупін арттырады.
Ұйымдық-құқықтық нысанына қарсы қойылған мұндай айыптың өзі бір-біріне қарама-қайшы келеді, өйткені сыбайлас жемқорлыққа ықпал ететін мүлікті беру фактісі емес, керісінше. құқықтық процедураларосы актінің және мүлікті кейіннен пайдалану режимі. Мемлекеттік корпорацияларға келетін болсақ, мәселе олардың мемлекеттік мүлікті пайдалануына бақылаудың жеткіліксіздігінде жатыр. Бұл заңгерлер мемлекеттік корпорацияларды сынаған кезде тиісті бақылаудың жоқтығына сілтеме жасайды: «... мемлекетпен салыстырғанда. унитарлық кәсіпорындар, мемлекеттік корпорациялардың мүлкі іс жүзінде тікелей мемлекеттік бақылаудан алынды» [Дубовцев Д. Ресей мемлекеттік корпорациясының болашағы бар ма? Федерализм. 2012. № 2 (66). S. 168]. Талдау мемлекеттік корпорацияның мүлкін оның меншігінен шығаруға мүмкіндік беретін бірқатар бағыттарды анықтады. T.V. Бондарь «мемлекеттік корпоративтік меншіктің басты белгісі ретінде оның субъектілерінің тиімді жұмыс істеуіне табиғи мотивациясының жоқтығын» атап өтеді [Бондар Т.В. Мемлекеттік корпорация мемлекеттік меншікті жүзеге асырудың ұйымдық тәсілі ретінде. Иркутск мемлекеттік экономикалық академиясының жаңалықтары. (Байкал Мемлекеттік университетіэкономика және құқық), (электрондық журнал). 2012. No 2. 30 б.], бұл меншіктің осы нысанының тиімділігін айтарлықтай төмендетеді. Көптеген зерттеушілер «кәсіпорындар басшылығының жұмысын объективті бағалауға мүмкіндік беретін тиімділік көрсеткіштерін, сондай-ақ ұйым жұмысының нәтижелері үшін басшылықтың жауапкершілігін белгілейтін тетіктерді» енгізу қажеттігін көрсетеді [Багаряков А. Мемлекеттік корпорациялар: тәжірибе және перспективалары. Тәуекел: ресурстар, ақпарат, қамтамасыз ету, бәсеке. 2011. No 3. С. 229]. Негізінен лауазымды тұлғалар болып табылатын мемлекеттік корпорациялардың басшылары осы ұйымдар қызметінің әлеуметтік пайдалы нәтижесін қамтамасыз ету үшін «олардың ұйымдық-құқықтық жағдайына тиісті көңіл бөлу қажет... мемлекеттік корпорацияларды қамтитын жария құқық заңды тұлғалар институты. Бұл заңды тұлғалар міндетті түрде әкімшілік құқықпен реттелуі тиіс» [Адарченко Е.О. Мемлекеттік корпорациялар жария құқықтың заңды тұлғаларының бір түрі ретінде. Әкімшілік және муниципалдық құқық. 2012. No 7. 15 б.].
Ықтимал сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің нақты мысалдарын қарастырайық.
Тегін қаржыландыру.Кейбір корпорациялар (Роснанотех, Ростехнологии, ФСР тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығы) өтеусіз қаржыландыру негізінде әртүрлі алушыларға қаражат бөлуге құқылы (болды), бұл «кері қайтару» деп аталатын мүмкіндікті береді.
Жеңілдетілген несиелер беру.Мемлекеттік корпорациялардың коммерциялық емес мәртебесі оларға жеңілдетілген несиелер беруге мүмкіндік береді мақсатты әрекетнарықтық мөлшерлемеден айтарлықтай төмен қарқынмен, ол тіпті орташа табысты активтерден де пайда әкелуі мүмкін. Бұл пайданың бір бөлігі несие беруге шешім қабылдаған мемлекеттік корпорациялардың менеджерлеріне түседі. Жеңілдетілген несиелер беруге және өтеусіз қаржыландыруға байланысты тәуекелдер бұл қаражатты әлеуетті алушылардың іс жүзінде қысқа мерзімде көп ақшаны ұтымды игеру мүмкіндігінің жоқтығымен күшейеді.
Еншілес және тәуелді ұйымдардың жарғылық капиталына қаражат салу.сияқты құрылтайшылар еншілес компанияларжеке кәсіпорындар, соның ішінде шетелде тіркелген, оффшорлық аймақтарда және, сайып келгенде, корпорация менеджерлерінің меншігінде болуы мүмкін. Осылайша, бюджет ақшасы мемлекет бақылауында емес жеке компаниялардың меншігіне түседі.
Жеңілдікті шарттармен мүлікті жалға беру.Жалға алушылар әдетте мемлекеттік корпорация қолдау көрсету үшін құрылған қызмет саласына ресми түрде жататын кәсіпорындар болып табылады. Шындығында, олардың активтерді нақты нарықтық мөлшерлеме бойынша сублизингке беруіне, пайданы мемлекеттік корпорацияның менеджерлерімен бөлісуіне ештеңе кедергі болмайды.
Шамадан тыс бағамен сатып алу.Мемлекеттік корпорациялардың сатып алуды бақылауы сатып алуды бақылауға қарағанда әлдеқайда әлсіз мемлекеттік мекемелержәне мемлекет қатысатын коммерциялық ұйымдар. Бұл менеджерлерге тауарларды жоғары бағамен сатып алуға мүмкіндік береді, бұл үшін жеткізушілерден «кері қайтарым» алады. Мұндай схемалар материалдық құндылықтарды иемдену кезінде ғана емес, сонымен қатар қызметкерлерді жалдау, сақтандыру операцияларын жасау және т.б.
Құрылыс пен жөндеуге шамадан тыс шығындар.Құрылыс және жөндеу шығындары ұйымның оңтайлы институционалдық құрылымы жағдайында да теріс пайдалану қаупінің жоғарылау аймағы болып табылады. Әрбір құрылыс-жөндеу жобасы белгілі бір дәрежеде бірегей, сондықтан жобаны тікелей басқаратын менеджер ғана онымен байланысты шығындардың негізділігін дәл бағалай алады. Бұл шарттарда менеджерлердің қалталы мердігерлерді пайдаланып немесе олармен сөз байласу арқылы ашық түрде шамадан тыс сомаларды жұмсауына ынталандыру бар.
Табыстылығы жоғары борыштық бағалы қағаздарды шығару.Кейбір мемлекеттік корпорацияларға қарызды шығару құқығы берілді бағалы қағаздар- облигациялар мен вексельдер. Сонымен қатар, менеджерлердің осы бағалы қағаздардың құнын өте төмен (рентабельділік, сәйкесінше жоғары) жасауға барлық мүмкіндіктері бар, ал оларды орналастыру тәртібі - өте жабық және жақын серіктестердің тар шеңберіне бағытталған. Осылайша, мемлекеттік корпорация осы бағалы қағаздарды ұстаушыларға жүйелі түрде қомақты сомаларды төлей алады.
Қор нарығын манипуляциялау.Корпорация өзінің уақытша бос қаражатын қандай бағалы қағаздарға инвестициялайтыны туралы ақпараттың «уақтылы» ағып кетуі бұл ақпаратты алған биржалық алыпсатарға да, ағып кетуді ұйымдастырушыға да үлкен пайда табуға мүмкіндік береді. Қоғамдық корпорацияның өзі мұндай ағып кетуге жол беріп, бағалы қағаздарды жоғары бағамен сатып алуға немесе төмен бағамен сатуға мәжбүр болады, өйткені нарықтағы ақпараттың таралуы корпорация өзінің жоспарлы жұмысын бастағанға дейін бағаны өзгертеді.
Айта кету керек, бұл тезис көп жағдайда гипотетикалық болып табылады: 2010 жылы «Ресей Федерациясының Есеп палатасы туралы» Федералдық заңға түзетулердің қабылдануымен Мемлекеттік корпорациялар Есеп палатасының қадағалау өкілеттіктері саласына енгізілді.
- Мемлекеттік корпорациялар үшін заң мекемелерге тән олардың мүлкін пайдаланудың мақсатты сипаты туралы ережені белгілейді.
Бұл ереже баптың 3-тармағының анық нормасын ескермейді. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 12-бабында заңмен, оның ішінде федерация меншігіндегі мүлікті пайдалану, иелену және билік ету құқығын жүзеге асыру ерекшеліктері белгіленуі мүмкін екенін нақты анықтайды. Мемлекеттік корпорациялардың мүлкін пайдаланудың мақсатты сипатының көрсеткіші дәл оны пайдалану ерекшеліктеріне жатады.
- Мемлекеттік корпорациялардың мүлкін олардың қызметін қамтамасыз ету үшін пайдалану мәселесі (қызметкерлердің жалақысы, қонақжайлылық шығындары, мүлікті сатып алу және т.б.) шешілген жоқ.
Бұл мәселенің нақты заңнамалық шешімін таппауы осы ұйымдық нысанның ерекше сыбайлас жемқорлық қабілетін айыптауға негіз береді. Алайда, қатысушылар арасында пайданың бөлінбеуі – бұл ұйымдық-құқықтық нысанды коммерциялық емес ұйымдарға қатысты ететін іргелі белгі – «пайданы ретсіз пайдалану» түсінігіне сәйкес келмейді. Әлбетте, мемлекеттік корпорациялардың Ресей Федерациясынан алынған мүлкі өз қызметін қамтамасыз ету мақсатында пайдаланылуы мүмкін емес.
Бұл ретте мемлекеттік корпорациялар туралы заңнамада бұл мәселеге әртүрлі көзқарастар көрсетілді. Мысалы, Агенттік үшін депозиттерді сақтандырушығыстарды қаржыландыру қатаң түрде сметаға сәйкес жүзеге асырылады, ал кірістер бағытталған депозиттерге кепілдік беру қоры оның басқа мүлкінен бөлінеді. Сметаны бекітуді Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық реформасына жәрдемдесу қоры да қарастырады. Басқа мемлекеттік корпорациялар жоғары басқару органдарының шешімі бойынша өз мүлкінің құрамында арнайы резервтер (қорлар) құруға құқылы.
- Мемлекеттік корпорациялардың мәртебесі туралы жалпы ережелерде әртүрлі және көптеген ерекшеліктер бар жалпы күйзаңды тұлғалар: атап айтқанда, коммерциялық емес ұйымдардың уәкілетті органға өз қызметі және мүлкін пайдалану туралы есепті кезеңді түрде ұсыну жөніндегі жалпы міндеттеріне жатпайды.
Коммерциялық емес ұйымдардың құқықтық мәртебесінен бұл босату іс жүзінде жалпы мемлекеттік корпорациялардың қызметіне бақылаудың жоқтығы туралы бірқатар күрделі талаптарға айналды. Сонымен, В.А. Вайпан ерекше реттеу бар жалпы реттеу негізінде ғана орын алуы керектігін атап көрсетеді [Вайпан В.А. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Құқық және экономика. 2011. No 3. Осы мағынада мемлекеттік корпорациялардың есеп беруінің жалпы ережелері заңды тұлғалардың қызметі туралы жалпы заңда арнайы заңдарда көрсетілуі мүмкін жария-құқықтық нормаларда қарастырылуы мүмкін.
2010 жылға дейін құқықтық жағдай былай сипатталды: мүлікті мемлекет мемлекеттік корпорацияның меншігіне береді, сондықтан оның қызметі Ресей Федерациясының Есеп палатасының бақылау өкілеттігіне жатпайды. Басқа бақылау тетіктері де тиімсіз болып шықты: мемлекеттік корпорациялар бағынатын жеке мемлекеттік департамент жоқ, сонымен қатар мемлекеттік корпорацияларды бақылайтын бөлім де жоқ. 2010 жылы «Есеп палатасы туралы» Федералдық заңға қабылданған өзгерістер мемлекеттік корпорациялардың қызметін мемлекет үшін толығымен ашық етуге мүмкіндік берді.
- Шын мәнінде, мемлекеттік корпорация Азаматтық кодекс және жалпы азаматтық құқық тұрғысынан заңды тұлғаның ұйымдық-құқықтық нысаны емес, өзінің құқықтық мәртебесі бойынша бірегей құқық субъектілерін құрудың ерекше тәсілі болып табылады.
Бұл ереже қоғамдық заңды тұлғалардың табиғаты енді ресейлік ғылыми қоғамдастық үшін абсолютті жаңалық емес екенін көрсетеді. Сонымен қатар, заңды табиғаты бойынша мемлекеттік-жеке меншік құқық субъектілерінің құрылуы теріс факт ретінде қарастырылуда, дегенмен Ресейдің құқықтық жүйесіне заңды тұлғалардың жаңа санатын енгізуді бағалау қажет. , керісінше, тек оң жағынан.
- Бұл ұйымдық-құқықтық нысанның экономикалық тұрғыдан орындылығы күмән тудырады.
Бұл сынның негізгі тезисі мемлекеттік корпорациялардың қызметіндегі қайшылықтарға негізделген. Кейбір зерттеушілер, мысалы, Қ.С. Степанов, мемлекеттік корпорацияларда корпорацияны құрайтын компаниялардың коммерциялық сипаты мен олардың коммерциялық емес сипаты туралы заң талаптарының арасында қайшылықтар сақталатынын ескертіңіз. «Қарастырылып отырған корпорацияларды құру процесінде олардың мақсаттарын ауыстыру (даму жоғары технологиялық өнімдер) мемлекеттік тапсырысты қалыптастыруда нарықта монополиялық жағдайды иеленуге және баға монополиясын орнатуға ұмтылу» [Степанов К.С. Мемлекеттік корпорациялар: дамудың сыртқы және қайшылықтары. ВМУ хабаршысы. Серия: экономика және менеджмент. 2011. № 2. С. 42–43.], бұл біздің еліміз үшін онсыз да күрделі мәселе – бәсекелестік мәселесін одан әрі ушықтырады.
Дегенмен, мұндай логика мемлекеттік корпорацияның коммерциялық мәніне негізделгенін, сонымен бірге ол әкімшілік органның белгілерін шаруашылық жүргізуші субъектінің қызметімен біріктіретінін атап өткен жөн, бұл оның «жалпы» белгісі. Тек қана шаруашылық субъектісі ретінде оның қызметінің тиімділігін анықтаудағы барлық түсінбеушіліктер осыдан туындайды.
Әдебиет
Адарченко Е.О. Мемлекеттік корпорациялар жария құқықтың заңды тұлғаларының бір түрі ретінде. Әкімшілік және муниципалдық құқық. 2012. № 7.
Багаряков А. Мемлекеттік корпорациялар: тәжірибе және перспективалар. Тәуекел: ресурстар, ақпарат, қамтамасыз ету, бәсеке. 2011. № 3.
Бондаренко В.В. Мемлекеттік корпорациялардың жария құқықтық жағдайы. Қазіргі экономиканың құқықтық саласы. 2012. № 2.
Bondar T.V. Мемлекеттік корпорация мемлекеттік меншікті жүзеге асырудың ұйымдық тәсілі ретінде. Иркутск мемлекеттік экономикалық академиясының жаңалықтары (Байкал мемлекеттік экономика және құқық университеті), (электрондық журнал). 2012. № 2.
Вайпан В.А. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Құқық және экономика, 2011. No3.
Винницкий А.В. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалар институтын заңнамалық шоғырландыру қажеттілігі туралы. Ресей құқығы журналы. № 5, 2011 ж.
Дубовцев Д. Ресейлік мемлекеттік корпорациялардың болашағы бар ма? Федерализм, 2012. No 2 (66) .
Лафицкий В.И. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары мәселесі бойынша. Ресей құқығы журналы. № 3. 2011 ж.
Степанов К.С. Мемлекеттік корпорациялар: дамудың сыртқы және қайшылықтары. ВМУ хабаршысы. Серия: экономика және менеджмент. 2011. № 2.
Бұл сын мемлекеттік корпорацияларды реформалау басталғанға дейін айтылды.
2016 жылғы 2 қазанда Ресей Федерациясындағы мемлекеттік заңгерлік компаниялар мен мемлекеттік корпорациялардың ұстанымы заңнамалық түрде анықталды.
- ашық компанияның мәртебесі көрсетілді,
- мемлекеттік корпорация коммерциялық емес ұйымның жеке ұйымдық-құқықтық нысаны болып табылатыны анықталды.
Мұндай инновациялар «Ресей Федерациясындағы мемлекеттік-құқықтық серіктестіктер туралы және Ресей Федерациясының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер енгізу туралы» (бұдан әрі - № 236-ФЗ Заңы) қарастырылған. Соның негізінде қазіргі уақытта ашық компания мен мемлекеттік корпорацияның ұқсастықтары мен айырмашылықтарын анықтауға болады.
Қоғамдық заң компаниясы
Қоғамдық заңгерлік компания нысанындағы коммерциялық емес ұйымды құру мүмкіндігін заң шығарушы 2014 жылғы 1 қыркүйекте белгілеген (РФ Азаматтық кодексінің 50-бабы 3-тармағының 11-тармақшасы). Алайда ол бұл нысанның құқықтық мәртебесін нақтыламады. Жалғыз түсініктеме ашық компания унитарлық заңды тұлға болып табылады (РФ Азаматтық кодексінің 65.1-бабының 1-тармағының 2-тармағы).
2 қазаннан бастап қоғамдық компанияның құқықтық мәртебесі No 236-ФЗ Заңымен егжей-тегжейлі реттеледі. Атап айтқанда, ол осы форманың түсінігін ашты (1-бөлім, 2-бап).
Осылайша, жария заң компаниясы Ресей Федерациясының унитарлық коммерциялық емес ұйымы болып табылады:
- No 236-ФЗ Заңының ережелеріне сәйкес құрылған және
- қоғамға мемлекет пен қоғам мүддесіне сай әрекет ету үшін жария-құқықтық сипаттағы функциялар мен өкілеттіктерді берді.
Түсінікті болу үшін ашық компанияның құқықтық мәртебесінің ерекшеліктерін мемлекеттік корпорацияның белгілерімен салыстыра отырып қарастырған жөн.
Мемлекеттік корпорациясы
2014 жылдың 1 қыркүйегінен кейін мемлекеттік корпорацияны дербес ұйымдық-құқықтық нысан ретінде қарастыру керек пе, жоқ па деген белгісіздік туындады.
- коммерциялық емес ұйымның жеке нысаны (Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 50-бабы 3-тармағының 14-тармақшасы). Атап айтқанда, бұл ашық компания түрі емес және заңды тұлғаның қандай да бір қосымша нысаны емес;
- унитарлық заңды тұлға (Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 65.1-бабының 1-тармағының 2-тармағы). Басқаша айтқанда, қаншалықты оғаш көрінсе де, мемлекеттік корпорация мүлдем корпорация емес (барлық заңды тұлғаларды корпоративтік және унитарлық деп бөлу тұрғысынан).
Сонымен қатар, Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінде мемлекеттік корпорациялардың қызметін реттейтін жеке ережелер болған жоқ. Бұл мемлекеттік корпорацияның құқықтық мәртебесі бұрынғысынша мыналармен анықталады дегенді білдіреді:
- «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» 1996 жылғы 12 қаңтардағы N 7-ФЗ Федералдық заңының 7.1-бабы (бұдан әрі - коммерциялық емес ұйымдар туралы заң) және
- нақты мемлекеттік корпорацияларды құру туралы федералдық заңдар (мысалы, «Росатом» атом энергиясы жөніндегі мемлекеттік корпорациясы туралы»).
Қоғамдық заңгерлік компания мен мемлекеттік корпорация арасындағы ұқсастықтар
Ашық компания мен мемлекеттік корпорацияның үш негізгі ұқсастығы бар:
- екі заңды тұлға да унитарлық болып табылады коммерциялық емес ұйымдар;
- құрылтайшысы – Ресей Федерациясы;
- жоғарғы органбасқару – бақылау кеңесі (мемлекеттік корпорацияда оны директорлар кеңесі деп атауға да жол беріледі).
Ашық компания мен мемлекеттік корпорацияның айырмашылығы
Түсінікті болу үшін айырмашылықтарды кесте түрінде қарастырған жөн.
|
Салыстыру критерийлері |
Қоғамдық заң компаниясы |
Мемлекеттік корпорациясы |
|---|---|---|
|
Құру әдісі |
Үш заңды тұлғаның бірін құру (нөлден серіктестік құру) немесе қайта ұйымдастыру: 1) мемлекеттік кәсіпорын; 2) акционерлік қоғамжалғыз акционермен - Ресей Федерациясы; 3) бес корпорацияны қоспағанда, мемлекеттік корпорация:
|
мекеме |
|
Жасауға негіз |
Федералды заң немесе президент жарлығы |
федералды заң |
|
федералды заң |
||
|
Функциялар және (немесе) өкілеттіктер |
Қоғамдық-құқықтық сипаттағы функциялар мен өкілеттіктер, оның ішінде:
|
Әлеуметтік, басқарушылық немесе басқа да әлеуметтік пайдалы функциялар |
|
Меншіктің қалыптасу көзі |
Міндетті дереккөз - Ресей Федерациясының мүліктік жарнасы немесе ашық компанияға айналған заңды тұлғаның мүлкі. Қосымша (мүмкін) көздер:
|
Міндетті көз Ресей Федерациясының мүліктік жарнасы болып табылады. Қосымша (мүмкін) көз – мемлекеттік корпорацияның қызметінен түсетін кірістер |
|
Ұйымға берілген мүліктің құқықтық жағдайы |
Ашық компанияның мүлкі. Алайда серіктестік мүлікті өз қызметінің мақсаттары мен функцияларын орындау үшін пайдалануы керек. Қоғамның бақылау кеңесі оның мүлкінің бір бөлігін Ресей Федерациясының меншігіне өтеусіз беруге құқылы. |
Мемлекеттік корпорацияның меншігі. Дегенмен, корпорация мүлікті мақсатқа пайдалануы керек заңдыоның құрылуы туралы |
Мемлекеттік корпорация, егер оны құру туралы федералдық заңда өзгеше көзделмесе, кестеде көрсетілген белгілерге ие ().