Мемлекеттік корпорациясы- Ресей Федерациясы мүліктік жарна негізінде құрған және әлеуметтік, басқарушылық немесе басқа да қоғамдық пайдалы функцияларды жүзеге асыру үшін құрылған, мүшелігі жоқ коммерциялық емес ұйым. Мемлекеттік корпорация федералды заң негізінде құрылады. Мемлекеттік корпорацияға Ресей Федерациясы берген мүлік мемлекеттік корпорацияның меншігі болып табылады. Мемлекеттік корпорация міндеттемелер бойынша жауап бермейді Ресей Федерациясы, ал Ресей Федерациясы, егер мемлекеттік корпорацияны құруды көздейтін заңда өзгеше көзделмесе, мемлекеттік корпорацияның міндеттемелері бойынша жауап бермейді.
Құқықтық мәртебенің ерекшеліктері
Азаматтық кодекс федералды заң негізінде құрылады.
Ресей Федерациясының Азаматтық кодексіне берілген мүлік Азаматтық кодекстің меншігі болып табылады, яғни ол мемлекеттік меншік болып табылмайды (осы Азаматтық кодекс Федералдық мемлекеттік унитарлық кәсіпорындардан ерекшеленеді). Осылайша, Азаматтық кодекстің мүлкін бақылау Ресей Федерациясының Есеп палатасының қадағалауынан шығарылады.
Азаматтық кодекс Ресей Федерациясының міндеттемелері бойынша жауап бермейді, ал Ресей Федерациясы Азаматтық кодексті құруды қарастыратын заңда өзгеше көзделмесе, Азаматтық кодекстің міндеттемелері бойынша жауап бермейді.
МК ААҚ екеуінен де басымдықпен ерекшеленеді мемлекеттің қатысуы, және мемлекеттік унитарлық кәсіпорындардан (МКҚК): атап айтқанда, мемлекеттік АҚ үшін міндетті ақпаратты ашу туралы ережелер, сондай-ақ банкроттық туралы заңның әрекеті Азаматтық кодекске қолданылмайды; Федералдық мемлекеттік унитарлық кәсіпорындардан айырмашылығы, МК-лар бірқатар бақылаудан шығып кеткен мемлекеттік органдар.
Азаматтық кодекс мемлекеттік органдарға өз қызметі туралы есепті қамтитын құжаттарды ұсынуға міндетті емес (Ресей Федерациясының үкіметіне ұсынылған бірқатар құжаттарды қоспағанда). Атап айтқанда, мемлекеттік органдар Азаматтық кодекстің келісімінсіз:
корпорацияның басқару органдарынан олардың әкімшілік құжаттарын сұрату;
мемлекеттік статистика органдарынан, салықтар мен алымдарды бақылау мен қадағалауға уәкілетті федералды атқарушы органнан, басқа да мемлекеттік қадағалау және бақылау органдарынан, сондай-ақ несиелік және басқа да қаржы ұйымдарынан корпорацияның қаржы-шаруашылық қызметі туралы ақпаратты сұратуға және алуға;
корпорация өткізетін іс-шараларға қатысу үшін өкілдерін жіберуге;
корпорацияның қызметіне, оның ішінде жұмсалуына сәйкестікке тексеру жүргізуге Ақшажәне басқа да мүлікті оның құрылтай құжаттарында көзделген мақсаттарда әділет саласындағы құқықтық реттеу функцияларын жүзеге асыратын федералды атқарушы орган айқындайтын тәртіппен пайдалану;
Корпорация Ресей Федерациясының заңнамасын немесе оның құрылтай құжаттарында көзделген мақсаттарға қайшы келетін әрекеттерін жасаған жағдайда, оған жіберілген бұзушылықты және оны жою мерзімін көрсете отырып, жазбаша ескерту жасауға;
корпорациялардың қаражатты жұмсауының және басқа мүлікті пайдалануының құрылтай құжаттарында көзделген мақсаттарға сәйкестігін белгілеу.
«Дәрменсіздік (банкрот) туралы» № 127-ФЗ Федералдық заңының ережелері мемлекеттік корпорацияларға қолданылмайды. Бірақ егер мемлекеттік корпорация мемлекеттік жерді пайдаланатын болса, онда Есеп палатасының бақылауды жүзеге асыруына формальды негіздер бар. Мысалы: «мемлекеттік мүлікті мақсатты пайдаланудың тиімділігі мен сақталуын бақылау ( жер учаскелері), ол Азаматтық кодексінің пайдалану болып табылады ... «Сонымен қатар, «Ресей Федерациясының Есеп палатасы туралы» Федералдық заңның 12-бабында салық, кеден тұрғысынан бақылау өкілеттіктері шеңберінде ұйымдарды қамтиды. және оларға берілген басқа да жеңілдіктер мен артықшылықтар. Мемлекеттік корпорацияны құру тәртібі, яғни Ресей Федерациясының мүліктік жарнасы, бұл ұйымдар Ресей Федерациясының Есеп палатасының бақылауына жататын артықшылық болып табылады. Бақылау пәні Ресей Федерациясының мүліктік жарнасын басқарудың тиімділігі болып табылады.
Мемлекеттік корпорацияларға мемлекеттік сатып алу туралы № 94-ФЗ федералдық заңының ережелері қолданылмайды, бұл мемлекеттік корпорацияларға тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді сатып алу бойынша тендерлер мен аукциондарды еркін тәртіпте өткізуге мүмкіндік береді.
Азаматтық кодекстің қызметін бақылауды корпорацияның жыл сайынғы ұсынуы негізінде Ресей Федерациясының Үкіметі жүзеге асырады. жылдық есеп, жүргізу туралы аудиторлық есеп бухгалтерлік есепжәне қаржылық (бухгалтерлік) есеп берулер, сондай-ақ қорытындылар тексеру комиссиясыкорпорацияның қаржылық (бухгалтерлік) есептілігін және басқа да құжаттарын тексеру нәтижелері бойынша. Кез келген басқа федералды органдармемлекеттік органдар, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдары, жергілікті өзін-өзі басқару органдары корпорациялардың қызметіне араласуға құқығы жоқ. МК бұл есептерді жариялауды талап етпейді.
Мемлекеттiк корпорацияның құқықтық мәртебесiнiң ерекшелiктерi, оның iшiнде басшыны тағайындау тәртiбi мемлекеттiк корпорацияны құруды көздейтiн заңмен белгiленедi (осы заңдардың көпшiлiгiне сәйкес АК басшысын Президент тағайындайды). Ресей Федерациясы).
2007 жылдың екінші жартысында әртүрлі мемлекеттік корпорацияларды құру жеделдеді; Атап айтқанда, «Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу» мемлекеттік корпорациясы қоры, «Ресей технологиялары», «Роснанотех», «Олимпстрой» құрылды немесе құру жоспарлануда. Даму банкі (бұрынғы ВЭБ) Азаматтық кодекс түрінде құрылды. бойынша Агенттік мемлекеттік корпорация нысанында депозиттерді сақтандыру«. Бірқатар шенеуніктер мен саясаткерлер балық шаруашылығы, тұрғын үй құрылысы, жол құрылысы, дәрі-дәрмекпен қамтамасыз ету, станок жасау салаларында мемлекеттік корпорациялар құруды талап етті. Бұл ретте мемлекет «Біріккен авиациялық корпорация» және «Біріккен кеме жасау корпорациясы» компаниялар тобы емес, ашық акционерлік қоғам түрінде құрылды.
Мемлекеттік корпорациясыМүшелігі жоқ коммерциялық емес ұйым деп танылады, Ресей Федерациясы мүліктік жарна негізінде құрған және әлеуметтік, басқарушылық немесе басқа да қоғамдық пайдалы функцияларды жүзеге асыру үшін құрылған. Мемлекеттік корпорацияның нысаны Ресейде 1999 жылы проблемалық банктерге көмектесу үшін Несиелік ұйымдарды қайта құрылымдау агенттігі (АРКО) құрылған кезде пайда болды. Бұл нысанға оралу жеке бизнес үшін инвестиция салу тиімсіз немесе пайда табу мүмкін, бірақ ұзақ мерзімді перспективада ғана болатын салалар бар болуына байланысты болды. Сондай-ақ басқа ұйымдастырушылық болмағандықтан құқықтық нысаныжарамды заңды тұлғалар тиімді жұмыс істеумемлекеттік корпорациялар атқаратын функцияларды орындау кезінде: ашық акционерлік қоғамдар коммерциялық ұйымдар болып табылады, сондықтан пайда табу мақсатын көздейді, ал мемлекеттік унитарлық кәсіпорындар шешім қабылдаудың жеткіліксіз тиімділігімен және икемділігімен сипатталады, бұл ықпал етпейді. тиімді жұмыс істеуге.
Мемлекеттік корпорациялар федералдық заң негізінде құрылады. Қазіргі уақытта Ресейдегі жетекші мемлекеттік корпорациялар: Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қоры, Ресейдің нанотехнологиялар корпорациясы, Даму және сыртқы экономикалық байланыс банкі (Внешэкономбанк), «Росатом» атом энергиясы мемлекеттік корпорациясы, Мемлекеттік корпорация. Олимпиада нысандарын салу және Сочи қаласын таулы климаттық курорт ретінде дамыту (Олимпстрой), «Ресей технологиялары» мемлекеттік корпорациясы, депозиттерге кепілдік беру агенттігі.
ұйымдық бірлік. Өзінің құқықтық мәртебесі бойынша мемлекеттік корпорация ең жақын мемлекеттік мекеме. Бірақ оның құрылтай құжаттары жоқ. Әрбір мемлекеттік корпорация оның ерекшеліктерін белгілейтін арнайы федералдық заң негізінде құрылады құқықтық мәртебесі. Заң оның атауын, қызметінің мақсатын, орналасқан жерін, басқару тәртібін, оның ішінде мемлекеттік корпорацияның органдарын және оларды құру тәртібін, корпорацияның лауазымды адамдарын қызметке тағайындау және қызметтен босату тәртібін, корпорацияны қайта ұйымдастыру және тарату тәртібін, мемлекеттік корпорация таратылған жағдайда оның мүлкін пайдалану тәртібі.
Мүлікті оқшаулау. Мемлекеттік корпорацияға Ресей Федерациясы берген мүлік мемлекеттік корпорацияның меншігі болып табылады. Заңмен белгіленген жағдайларда (Даму банкі туралы Федералдық заңның 18-бабы) жарғылық капитал мемлекеттік корпорация мүлкінің бір бөлігі есебінен құрылуы мүмкін, ол ең төменгі өлшемоның кредиторларының мүдделеріне кепілдік беретін мемлекеттік корпорацияның мүлкі.
Мемлекеттiк корпорация мүлiктi мемлекеттiк корпорацияны құруды көздейтiн заңда айқындалған мақсаттарда пайдаланады. Мемлекеттік корпорация мүмкін кәсіпкерлік қызметол құрылған мақсаттарға жетуге қызмет ететін және осы мақсаттарға сәйкес келетін шамада ғана.
Мемлекеттік корпорация мемлекеттік корпорация құруды көздейтін заңға сәйкес жыл сайын өз мүлкін пайдалану туралы есептерді жариялауға міндетті.
Тәуелсіз мүліктік жауапкершілік. Мемлекеттік корпорация Ресей Федерациясының міндеттемелері бойынша жауап бермейді, ал Ресей Федерациясы мемлекеттік корпорацияны құруды көздейтін заңда өзгеше көзделмесе, мемлекеттік корпорацияның міндеттемелері бойынша жауап бермейді.
Мемлекеттік компанияларенгізілді орыс жүйесізаңды тұлғалар салыстырмалы түрде жақында, 2009 жылдың шілдесінде.
Мемлекеттік компания мүшелігі жоқ коммерциялық емес ұйым болып танылады және Ресей Федерациясы мемлекеттік қызметтерді көрсету және сенімгерлік басқару негізінде мемлекеттік мүлікті пайдалана отырып, өзге де функцияларды орындау үшін мүліктік жарналар негізінде құрылған. Мемлекеттік компания федералды заң негізінде құрылады (Коммерциялық емес ұйымдар туралы Федералдық заңның 7.2-бабы).
Мемлекеттік корпорациялар сияқты мемлекеттік компаниялар да Ресей Федерациясының мүліктік жарнасы негізінде құрылады және федералды заң негізінде құрылады. Оларды құру туралы федералдық заңда мұндай мүмкіндік қарастырылған жағдайда ғана олар төлем қабілетсіз (банкрот) деп танылуы мүмкін.
Мүлік берілген мемлекеттік компанияРесей Федерациясы мүліктік жарналар ретінде, сондай-ақ сенімгерлік басқару қызметін жүзеге асырудан алынған кірістерден құрылған мүлікті қоспағанда, мемлекеттік компанияның өз қызметі нәтижесінде құрылған немесе сатып алынған мүлік мемлекеттің меншігі болып табылады. егер федералдық заңмен өзгеше белгіленбесе, компания.
Мемлекеттік компанияның мемлекеттік корпорациядан басты айырмашылығы – мемлекеттік компания қамтамасыз етуге бағытталған мемлекеттік қызметтер. Қазіргі уақытта «Ресей магистральдары» мемлекеттік компаниясы құрылды.
Корпора tion(соңғы латын тілінен аударғанда corporatio – бірлестік),
1) орта ғасырларда қолөнершілер мен көпестер корпорациялары (дүкендер, гильдиялар) кең тарады. Ұлы француз революциясы монополиялық жағдайы буржуазиялық қоғамның өндіргіш күштерінің дамуын тежеген гильдия корпорацияларын жойды.
2) Мақсатқа жету үшін біріккен және дербес құқық субъектісі – заңды тұлғаны құрайтын тұлғалардың жиынтығы.
Қазіргі уақытта корпорация термині англо-американдық құқықта жиі қолданылады және тән. Сонымен, Америка Құрама Штаттарында (АҚШ) корпорациялар заңды тұлғалар болып табылады, олар иелену, несие алу, кепілге қою және мүлікті жою құқығын, өз қызметін басқару құқығын қамтиды. өз істері, сотқа жүгіну.
АҚШ-тағы корпорациялар мемлекеттік және жеке болып бөлінеді. Кімге мемлекеттік корпорациялармысалы, муниципалитеттер, заңгерлер корпорациялары жатады. Жеке корпорацияларға акционерлік қоғамдар жатады.
Корпорациялар заңды жауапкершілікке ие, сондықтан сотқа шағымдануы мүмкін. Корпорация құруға ниет білдірген кәсіпкерлер корпорацияның құқықтары мен міндеттері, оның қызмет ету мерзімі (әдетте шамамен 35 жыл) талқыланатын жарғыны тіркеу үшін тиісті мемлекеттік органдарға жүгінеді.
Қазіргі уақытта «Корпорация» ұғымдарының бірнеше анықтамалары бар.
корпорациясыдамыған елдерде кең тараған заңды тұлға, кәсіпкерлікті ұйымдастыру формасы.
Корпорация белгілері:
үлестік меншікті қамтамасыз етеді;
олардың пайдасына салық салу жүйесін алдын ала анықтайтын құқықтық мәртебе салық) немесе салық міндеттемелері);
· жалдамалы жұмыс істейтін кәсіби менеджерлердің (менеджерлердің) жоғары эшелонының қолында басқару функцияларын шоғырландыру.
Әдетте, корпорациялар бөлінеді екі түрі:
мемлекеттік корпорациялар;
жеке корпорациялар.
Мемлекеттік корпорациясыМүліктік жарна негізінде Ресей Федерациясы құрған және әлеуметтік, басқарушылық немесе басқа да қоғамдық пайдалы функцияларды жүзеге асыру үшін құрылған коммерциялық емес ұйым мүшелік емес ұйым деп танылады. Мемлекеттік корпорация федералды заң негізінде құрылады (7.1-бап. 1996 жылғы 12 қаңтардағы N 7-ФЗ Федералдық заңы (2011 жылғы 16 қарашадағы өзгертулермен) «Коммерциялық емес ұйымдар туралы»).
Құқықтық реттеумемлекеттік корпорациялар «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Федералдық заңмен, Ресей Федерациясының Азаматтық кодексімен (52-бап), сондай-ақ мемлекеттік корпорацияларды құруды қарастыратын бірқатар федералдық заңдармен жүзеге асырылады.
Мемлекеттік корпорацияға Ресей Федерациясы берген мүлік мемлекеттік корпорацияның меншігі болып табылады.
Мемлекеттік корпорациялардың ерекшелігі, егер мемлекеттік корпорацияны құруды көздейтін заңда өзгеше көзделмесе, олар Ресей Федерациясының міндеттемелері бойынша жауап бермейді, ал Ресей Федерациясы мемлекеттік корпорациялардың міндеттемелері бойынша жауап бермейді.
Мемлекеттік корпорацияның жарғылық капиталы оның мүлкінің бір бөлігі есебінен қалыптасады. Жарғылық капитал оның кредиторларының мүдделеріне кепілдік беретін мемлекеттік корпорация мүлкінің ең төменгі мөлшерін анықтайды.
Мемлекеттiк корпорацияға бекiтiлген мүлiктi ол мемлекеттiк корпорацияны құруды көздейтiн заңда айқындалған мақсаттарға пайдаланады. Мемлекеттік корпорация кәсіпкерлік қызметті өзі құрған мақсаттарға қол жеткізуге қызмет ететін және осы мақсаттарға сәйкес келетін бөлігінде ғана жүзеге асыра алады.
Қазіргі уақытта Ресей Федерациясында келесі мемлекеттік корпорациялар жұмыс істейді:
1) Даму банкі және сыртқы экономикалық қызмет(Внешэкономбанк), 2007 жылғы 15 мамырдағы № 82-ФЗ Федералдық заңымен (2011 жылғы 7 қарашадағы түзетулермен) «Даму банкі туралы» реттеледі, құру, құқықтық мәртебесі және қызметі.
2) 1 желтоқсандағы № 317-ФЗ Федералдық заңымен белгіленген «Росатом» мемлекеттік атом энергиясы корпорациясы, құрылуы, құқықтық мәртебесі, ұйымдастыру принциптері, құру және қызмет мақсаттары, қызметті басқару тәртібі, қайта ұйымдастыру және тарату тәртібі. , 2007 (2011 жылғы 19 шілдедегі түзетулермен) «Росатом» Атом энергиясы жөніндегі мемлекеттік корпорациясы туралы».
3) Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалауға жәрдемдесу қоры, құру,
құқықтық мәртебесі 2007 жылғы 21 шілдедегі № 185-ФЗ Федералдық заңымен (2011 жылғы 11 шілдедегі өзгертулермен) «Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты реформалауға жәрдемдесу қоры туралы» реттеледі.
4) «Ресей технологиялары» мемлекеттік корпорациясы,
құру, оның құқықтық мәртебесі 2007 жылғы 23 қарашадағы № 270-ФЗ (2011 жылғы 27 маусымдағы түзетулермен) «Ресей технологиялары» мемлекеттік корпорациясы туралы» Федералдық заңында бекітілген.
5) Олимпиада объектілерін салу және Сочи қаласын дамыту жөніндегі мемлекеттік корпорациясы
құрылуы мен жұмыс істеуі 2007 жылғы 30 қазандағы № 238-ФЗ Федералдық заңымен (2010 жылғы 29 желтоқсандағы өзгертулермен) «Олимпиада нысандарын салу жөніндегі мемлекеттік корпорациясы және Сочи қаласының таулы климаттық курорт ретінде дамуы».
6) Басқа да мемлекеттік корпорациялар.
Мемлекеттік корпорация мемлекеттік корпорация құруды көздейтін заңға сәйкес жыл сайын өз мүлкін пайдалану туралы есептерді жариялауға міндетті, егер «Туралы» Федералдық заңында өзгеше көзделмесе. коммерциялық ұйым».
Жылдық бухгалтерлік есепмемлекеттік корпорациясы жүргізетін міндетті аудитке жатады аудиторлық ұйым, нәтижелерге сәйкес таңдалады ашық конкурсжәне мемлекеттік корпорацияның жоғары басқару органы бекітеді.
Ресей Федерациясының мемлекеттік құпиялар туралы заңнамасының талаптарын ескере отырып жарияланатын мемлекеттік корпорацияның жылдық есебінде мемлекеттік корпорацияның стратегиясын іске асыру барысы туралы ақпарат, Ресей Федерациясының заңнамасында көзделген басқа да ақпарат болуы керек. есепті жылдан кейінгі жылдың 1 шілдесінен кешіктірмей. Ресей Федерациясының Үкіметі құруға құқылы Қосымша талаптармемлекеттік корпорацияның жылдық есебінің мазмұнына, оның ішінде инвестициялық қызмет бөлігінде.
Мемлекеттік корпорацияның жылдық есебі Ресей Федерациясының мемлекеттік құпиялар туралы заңнамасының талаптарын ескере отырып, мемлекеттік корпорацияның ресми сайтында «Интернет» ақпараттық-телекоммуникациялық желісінде орналастырылады. коммерциялық құпияМемлекеттік корпорацияның жоғары басқару органы осы есепті бекіту туралы шешім қабылдаған күннен бастап екі аптадан кешіктірмей, егер федералды заңда мемлекеттік корпорацияны құруды көздейтін басқа мерзім белгіленбесе.
Мемлекеттік корпорацияның ресми интернет-ресурсында «Интернет» ақпараттық-телекоммуникациялық желісінде Мемлекеттік корпорацияның стратегиясы, Мемлекеттік корпорацияның қажеттіліктері үшін тауарларды сатып алу, жұмыстарды орындау, қызметтерді көрсету тәртібі орналастырылуы тиіс.
«Дәрменсіздік (банкрот) туралы» № 127-ФЗ Федералдық заңының ережелері мемлекеттік корпорацияларға қолданылмайды. Егер мемлекеттік корпорация мемлекеттік жер учаскесін пайдаланатын болса, онда Есеп палатасының бақылауды жүзеге асыруына ресми негіздер болады. Мысалы: «Азаматтық кодекспен пайдаланудағы мемлекеттік мүлікті (жер учаскелерін) пайдаланудың тиімділігі мен мақсатына сәйкестігін бақылау...». «Ресей Федерациясының Есеп палатасы туралы» Федералдық заңның 12-бабына сәйкес бақылау өкілеттіктері саласына салық, кедендік және басқа да жеңілдіктер мен артықшылықтар бөлігінде ұйымдар кіреді. Мемлекеттік корпорацияны құру тәртібі, яғни Ресей Федерациясының мүліктік жарнасы, бұл ұйымдар Ресей Федерациясының Есеп палатасының бақылауына жататын артықшылық болып табылады. Бақылау пәні Ресей Федерациясының мүліктік жарнасын басқару тиімділігі болып табылады.
Жеке корпорацияларіскерлік компаниялар мен шаруашылық серіктестіктер болып табылады.
Іскерлік компаниялармынадай түрлерге бөлінеді:
1) Акционерлік қоғамдар (АҚ)(ашық және жабық түрі) – бұл жарғылық капиталы акциялардың белгілі бір санына бөлінген, серіктестікке қатысушылардың (акционерлердің) серіктестікке қатысты міндеттемелерін куәландыратын коммерциялық ұйымдар.
2) бар қоғамдар жауапкершілігі шектеулі(OOO)бір немесе бірнеше тұлға құрған, жарғылық капиталы белгілі бір акцияларға бөлінген (мөлшері құрылтай құжаттарында белгіленген) коммерциялық ұйым болып табылады.
3) Қосымша жауапкершілігі бар серіктестік- бұл жарғылық капиталы құрылтай құжаттарында белгіленген мөлшердегі акцияларға бөлінген коммерциялық ұйым; мұндай серіктестікке қатысушылар оның міндеттемелері бойынша өздерінің мүлкімен серіктестіктің құрылтай құжаттарында айқындалған салымдары құнының барлық еселіктері бойынша бірдей субсидиарлық жауаптылықта болады.
Іскерлік серіктестіктер:
1) Толық серіктестік - бұл қатысушылары (негізгі серіктестері) олардың арасында жасалған шартқа сәйкес серіктестік атынан кәсіпкерлік қызметпен айналысатын және оның міндеттемелері бойынша жауап беретін коммерциялық ұйым мәртебесі бар заңды тұлға. жарғылық капиталға салымдар көлемінде, бірақ олардың барлық мүлкімен , яғни «толық», шектеусіз жауапкершілік.
2) Коммандиттік серіктестік (коммандиттік серіктестік) – жарғылық капиталына негізделген коммерциялық ұйым мәртебесі бар, қатысушылардың екі санаты: толық серіктестер және коммандиттік серіктестер болатын заңды тұлға. Толық серіктестер серіктестік атынан кәсіпкерлік қызметті жүзеге асырады және серіктестіктің міндеттемелері бойынша өздерінің барлық мүлкімен жауап береді. Шектеулі салымшылар өз үлестері үшін ғана жауап береді.
СТРИХАНОВА Д.М
атындағы Мәскеу мемлекеттік заң академиясы
МЕМЛЕКЕТТІК КОРПОРАЦИЯЛАРДЫҢ МЕМЛЕКЕТТІК МӘРТЕБЕСІ ТУРАЛЫ
Бұл жұмыста жаңа ұйымдық-құқықтық нысан шеңберінде мемлекеттік корпорациялардың құқықтық табиғаты талданады. Қоғамдық құқықтың ешқайсысына сәйкес келмейтін заңды тұлғалардың болу мүмкіндігі қолданыстағы формаларкоммерциялық және коммерциялық емес ұйымдар және олардың пайда болу мүмкіндігі Ресей заңы. Оларға тән ерекше белгілер көрсетілген. Мемлекеттік корпорациялар жария құқықтың заңды тұлғаларының бір түрі екені анықталды.
Мемлекеттік корпорацияларды құру заңды тұлғаларға тән ережелерден бірқатар ерекшеліктерге негізделген, сондықтан мемлекеттік корпорациялардың әрқайсысы өзінің құқықтық мәртебесі бойынша бірегей. Бұл мемлекеттік корпорацияларды жаңа ұйымдық-құқықтық нысан ретінде олардың ұйымдық-құқықтық нысаны тұрғысынан қарастыруға мүмкіндік береді.
Сонымен, мемлекеттік корпорация – әлеуметтік маңызы бар, мәні бойынша мемлекеттік (қоғамдық) функцияларды орындау үшін құрылған коммерциялық емес ұйымның ұйымдық-құқықтық нысаны. Кез келген мемлекеттік корпорацияның құрылтайшысы мемлекет болып табылады, яғни мемлекеттік билікке ие және құрылатын ұйымға өз өкілеттіктерінің бір бөлігін беретін субъект. Демек, мемлекеттік корпорацияларға, атап айтқанда, мемлекеттік органдардың айрықша құқығы болып табылатын құқықтық реттеу бойынша өкілеттіктер берілген. Алайда, олардың функциялары заңмен орындалатын құрылтай құжаттарының жоқтығын ескерген жөн. Осылайша, бір ұйымдық-құқықтық нысандағы заңды тұлғалар әртүрлі заңдар негізінде және әртүрлі ережелер бойынша әрекет етеді.
Мемлекеттік корпорациялардың мәртебесінің жариялылығы Ресей Федерациясының мемлекеттік корпорацияның меншігіне берген мүліктің тек оны құруды көздейтін заңда айқындалған мақсаттарға, атап айтқанда әлеуметтік, басқарушылық және басқа да қоғамдық пайдалы. Осылайша, мемлекеттік корпорация пайда болуына әкелген сапалы жаңа ұйымдық-құқықтық нысан болып табылады. жаңа пішінмүлік.
Жоғарыда айтылғандардың барлығын ескере отырып, коммерциялық және коммерциялық емес ұйымдардың қолданыстағы нысандарының ешқайсысына сәйкес келмейтін мұндай заңды тұлғалардың болуы туралы, яғни жария құқықтағы заңды тұлғалардың санаты туралы айтқан жөн. . астында осы санатосы санатқа жария заңды тұлғалардың атынан немесе қоғамдық мүддеде әрекет ететін, бірақ мемлекеттік билік немесе жергілікті өзін-өзі басқару органдары болып табылмайтын заңды тұлғалар жатады. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары әртүрлі әлеуметтік маңызы бар мақсаттарға қол жеткізу үшін құрылады және өкілеттіктерге ие болуы мүмкін. Олардың қатаң мақсатты құқық қабілеттілігі болуы керек.
Қазіргі Ресей заңнамасы, кейбір еуропалық елдерден айырмашылығы, «жария құқығының заңды тұлғасы» санатын білмейді. Құқықтық доктринада Ресей құқығында заңды тұлғалардың ерекше категориясының, атап айтқанда, қоғамдық сипаттағы заңды тұлғалардың пайда болу мүмкіндігі туралы талқылау салыстырмалы түрде жақында болды. Мұндай заңды тұлғаларды құрудың және жұмыс істеуінің негізгі мақсаты «ортақ істер», « ортақ игілік», «жалпы пайдалы қызмет», оған жету үшін олар қуат әдістерін пайдаланады. Айта кету керек, Ресей заңнамасы мемлекеттік функцияларды жүзеге асыратын заңды тұлғалардың болуын қарастырады. Мұндай заңды тұлғалардың мысалдарына мыналар жатады: орталық банкРесей Федерациясы, Ресей Федерациясының Зейнетақы қоры, Қор әлеуметтік сақтандыру, Міндетті медициналық сақтандыру қоры, Ресей Федерациясы Қарулы Күштерінің әскери бөлімдері.
Ғалымдар әртүрлі ұғымдарды ұстанады заңды тұлғаоның салалық тиістілігіне қатысты және сондықтан жария құқықтың заңды тұлға құрылымын әртүрлі тәсілдермен анықтайды. Кейбір авторлар, негізінен цивилистер, заңды тұлғаның салалық тұжырымдамасын ұстанады. Олар заңды тұлғаны жобалау мүліктік (азаматтық) айналым қажеттіліктерінен туғанын және салааралық емес, азаматтық-құқықтық категория екенін атап өтеді. Азаматтар жария құқықтың заңды тұлғаларын негізінен шетел заңнамасын талдағанда атайды. Сонымен, ол «буржуазиялық кодекстер жария құқықтың заңды тұлғалары туралы белгілі бір ережелерді белгілегенде, оларға азаматтық айналымға қатысушылар, яғни азаматтық құқық қабілеттілікті тасымалдаушылар, басқаша айтқанда, нақты азаматтық құқықтардың заңды тұлғалары ретінде қарайды» деп көрсетті. « . Сол позицияны қорғады. Басқа авторлар заңды тұлғаның салааралық тұжырымдамасының идеясын қолдайды. Заңды тұлғаның салааралық концепциясын жақтаушылар оны құқықтың кез келген саласы басқа құқық субъектісін белгілеу үшін пайдалана алады деп есептейді. жеке.
Алайда, жария құқықтың заңды тұлғаларының табиғатын зерттей отырып, оларға тән жалпы спецификалық белгілерді анықтауға болады, олардың негізінде мемлекеттік корпорациялар жария құқықтың заңды тұлғаларының бір түрі болып табылады, атап айтқанда:
1. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғасы – мақсаты кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыру емес, қоғамдық, әлеуметтік сипаты. Мемлекеттік корпорациялар қандай да бір қоғамдық пайдалы мақсатқа жету үшін, оның ішінде басқару функцияларын орындау үшін құрылады.
2. Бұл адамдар әрқашан мемлекеттік билікпен байланысты: олар оны не жүзеге асырады, не онымен ынтымақтасады, не мұндай биліктің қайнар көзін құрайды. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары белгілі бір дәрежеде басқару функцияларын орындайды.
3. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғалары – ұйымдық-құқықтық жағдайы бойынша біртекті емес, бір мақсатпен біріктірілген – мемлекеттік функцияларды орындау үшін құрылған заңды тұлғалар тобы. Демек, олардың ұйымдық-құқықтық нысандары қарапайым заңды тұлғалардан ерекшеленеді. Қоғамдық құқықтың мемлекеттік заңды тұлғалары бюджеттік мекемелердің немесе мемлекеттік корпорациялардың ұйымдық-құқықтық нысанында құрылады.
4. Оларды құру тәртібі басқа заңды тұлғаларды құру тәртібінен айтарлықтай ерекшеленеді. Сонымен, мемлекеттік корпорациялар Ресей Федерациясының федералдық заңдарының негізінде әкімшілік тәртіпте құрылады. Осылайша, олар дәстүрлі корпорациялар ретінде мүшелердің бірлестігі негізінде емес, билік шараларының нәтижесінде құрылады. Сондай-ақ мемлекеттік корпорациялардың құрылтай құжаттары жоқ, оларға қызметтің жекелеген түрлерін лицензиялау туралы ережелер қолданылмайды.
5. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғаларында кәдімгі коммерциялық ұйымға ұқсас басқару органдарының жүйесі болуы мүмкін. Дегенмен, олардың қалыптасуына деген көзқарас басқаша, өйткені мұнда тағайындау, бағыну және құзіреттілікті қатаң шектеу басым. Мемлекет мемлекеттік корпорациялардың жоғарғы басқару органдарын құруға және олардың жалғыз атқарушы органдарын тағайындауға тікелей қатысады.
6. Бұл заңды тұлғаларға, әдетте, мүлiк берiледi және оларды бюджеттен қаржыландыруға болады. Барлық мемлекеттік корпорацияларда өздерінің кәсіби қызметін жүзеге асыру үшін қажетті меншік құқығында мүлік бар. Мұндай құқық оларға оларды құру туралы федералдық заңдармен беріледі. Олардың кейбіреулері бюджет қаражатын тұрақты қаржыландыру негізінде емес, бір реттік негізде алуы мүмкін.
7. Мұндай заңды тұлғалардың жауапкершілігі көбінесе жария сипатта болады. Заңнамада мемлекеттік корпорациялардың қоғамдық жауапкершілігінің ерекше нысандары белгіленбеген. Алайда мұндай жауапкершілік мемлекеттік заңды тұлғалар болып табылатын федералды министрліктерге, федералды қызметтерге және агенттіктерге қатысты белгіленбеген. Бұл ретте заңнама мұндай адамдардың ерекше жауапкершілігінің орнына, мысалы, министрдің өзіне жүктелген өкілеттіктерді орындау үшін жеке жауапкершілігін белгілейді. Іс жүзінде сенімді ақтамаған министрді Ресей Федерациясының Президенті қызметінен босатады. Сол сияқты, жауапкершілік қолданылады шенеуніктермемлекеттік корпорациялар.
Осылайша, мемлекеттік корпорациялар атқарушы билік органдарымен (министрліктер, федералды қызметтержәне агенттіктер). Осыған байланысты мемлекеттің заңды тұлғаларды құруға құқығы бар дәстүрлі ұйымдық-құқықтық нысандардан бас тарту себептерін және мемлекеттік корпорацияларды құру қажеттілігін түсіну қажет. Соңғы уақытқа дейін мемлекет бюджеттік мекеме немесе мемлекеттік (муниципалдық) унитарлық кәсіпорын нысанындағы заңды тұлғаларды құрды. Дегенмен мемлекет қаржыландыратын ұйымал мемлекеттік унитарлық кәсіпорын өз қызметі барысында туындайтын мәселелерді тез шеше алмайды, өйткені олардың мүлікке билік ету өкілеттігі өте шектеулі. Сонымен, баптың 1-тармағына сәйкес мемлекеттік мүлік. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 296-ы мекемеге жедел басқару құқығы негізінде бекітілген. Өнерге сәйкес. Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің 161-бабына сәйкес бюджеттік мекеменің мемлекеттік (муниципалдық) шарттарды, бюджет қаражаты есебінен орындалуға жататын басқа да шарттарды жасасуы және төлеуі оған жүктелген бюджеттік міндеттемелер шегінде жүзеге асырылады. қабылданған және орындалмаған міндеттемелерді ескере отырып. Бюджет қаражатын бас басқарушы бюджеттік мекеме үшін бюджеттік міндеттемелердің бұрын түзетілген лимиттерін азайтқан, бұл бюджеттік мекеменің өзі жасасқан мемлекеттік (муниципалдық) шарттардан (өзге де шарттардан) туындайтын бюджеттік міндеттемелерді орындауын мүмкін етпейтін жағдайда, бюджеттiк мекеме мемлекеттiк (муниципалдық) келiсiм-шарттардың (өзге де келiсiмдердiң) жаңа мерзiмдерiн, қажет болған жағдайда және өзге де талаптарын келiсудi қамтамасыз етуге мiндеттi.
Мемлекеттiк унитарлық кәсiпорынның оған шаруашылық жүргiзу құқығындағы мүлiкке билiк ету құқықтары да «Мемлекеттiк және муниципалдық туралы» Федералдық заңмен қатаң шектелген. унитарлық кәсіпорындар» . Мемлекеттiк унитарлық кәсiпорын түрлерi оның жарғысында белгiленген қызметтi, мақсаттарды, объектiлердi жүзеге асыру мүмкiндiгiнен айырылмайтын шектерде ғана жылжымалы және жылжымайтын мүлiкке билiк етуге құқылы. Мемлекеттік унитарлық кәсіпорынның осы талапты бұза отырып жасаған мәмілелер жарамсыз болып табылады. Меншiк иесiнiң келiсiмiнсiз өзiне тиесiлi жылжымайтын мүлiктi сатуға, жалға беруге, кепiлге беруге, жарғылық (жарғылық) капиталға үлес қосуға құқығы жоқ. экономикалық қоғамнемесе серіктестік немесе мұндай мүлікті басқа жолмен иелік ету. Жоғарыда аталған себептерге байланысты қарастырылып отырған заңды тұлғалардың ұйымдық-құқықтық нысандары мемлекет үшін оның азаматтық айналымға қатысу мақсатында да, басқару міндеттерін шешу үшін де тиімділігі төмен болып шықты және мемлекеттік корпорациялар тарапынан бірте-бірте ығыстырыла бастады. .
2007 жылы 6 ірі мемлекеттік корпорация құрылды, олар өз міндеттерін әртүрлі тыйымдармен қызметі қиындаған басқа мемлекеттік заңды тұлғаларға қарағанда әлдеқайда жылдам шешуі тиіс. Алайда, Ресей Федерациясы Президентінің 2009 жылғы Федералдық Жиналыста жолдауына сәйкес мемлекеттік корпорация үмітсіз нысан ретінде қарастырылады. Осының негізінде жұмыс істеу мерзімі заң жүзінде белгіленген корпорациялар қызметін аяқтағаннан кейін таратылып, коммерциялық жағдайда жұмыс істейтіндер акционерлік қоғамға айналуы керек. Осыған қарамастан, олардың қызметінің шарттары мен қағидаттарын егжей-тегжейлі көрсету және заңнамадағы олқылықтарды болдырмау үшін мемлекеттік корпорациялар туралы заңнаманы ғана емес, мемлекеттік заңды тұлғалар туралы заңнаманы да қайта қарау маңызды.
ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ
1. , Қазіргі ресейлік азаматтық құқықтағы заңды тұлғалар // Азаматтық құқық жаршысы. 2006. V. 6. № 1.
2. Мемлекеттік социалистік меншік. М., 1948 ж.
3. Мемлекеттік-монополиялық капитализм және заңды тұлға. Таңдамалы жұмыстар. М.: Жарғы, 1997 ж.
4. Қоғамдық құқықтың заңды тұлғасы. М.: Норма, 2007 ж.
5. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексі: 01.01.2001 ж. бірінші бөлігі // Ресей Федерациясының заңнамасының жинағы, 05.12.1994, № 32, өнер. 3301.
6. Ресей Федерациясының Бюджет кодексі, өзгертулермен. 01.01.2001 бастап. // Ресей Федерациясының заңнамаларының жинағы, 03.08.1998, № 31, өнер. 3823.
7. «Мемлекеттік және муниципалдық унитарлық кәсіпорындар туралы» 01.01.2001 жылғы Федералдық заң// Ресей Федерациясының заңнамасының жинағы, 02.12.2002, No 48, ст. 4746.
2016 жылғы 2 қазанда Ресей Федерациясындағы мемлекеттік заңгерлік компаниялар мен мемлекеттік корпорациялардың ұстанымы заңнамалық түрде анықталды.
- ашық компанияның мәртебесі көрсетілді,
- мемлекеттік корпорация коммерциялық емес ұйымның жеке ұйымдық-құқықтық нысаны болып табылатыны анықталды.
Мұндай инновациялар «Ресей Федерациясындағы мемлекеттік-құқықтық серіктестіктер туралы және Ресей Федерациясының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер енгізу туралы» (бұдан әрі - № 236-ФЗ Заңы) қарастырылған. Соның негізінде қазіргі уақытта ашық компания мен мемлекеттік корпорацияның ұқсастықтары мен айырмашылықтарын анықтауға болады.
Қоғамдық заң компаниясы
Қоғамдық заңгерлік компания нысанында коммерциялық емес ұйымды құру мүмкіндігін заң шығарушы 2014 жылғы 1 қыркүйекте белгілеген (РФ Азаматтық кодексінің 50-бабының 3-тармағының 11-тармақшасы). Алайда ол бұл нысанның құқықтық мәртебесін нақтыламады. Жалғыз түсініктеме ашық компания унитарлық заңды тұлға болып табылады (Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 65.1-бабының 2-тармағының 1-тармағы).
2 қазаннан бастап қоғамдық компанияның құқықтық мәртебесі No 236-ФЗ Заңымен егжей-тегжейлі реттеледі. Атап айтқанда, ол осы форманың түсінігін ашты (1-бөлім, 2-бап).
Осылайша, жария заң компаниясы Ресей Федерациясының унитарлық коммерциялық емес ұйымы болып табылады:
- No 236-ФЗ Заңының ережелеріне сәйкес құрылған және
- қоғамға мемлекет пен қоғам мүддесіне сай әрекет ету үшін жария-құқықтық сипаттағы функциялар мен өкілеттіктерді берді.
Түсінікті болу үшін ашық компанияның құқықтық мәртебесінің ерекшеліктерін мемлекеттік корпорацияның белгілерімен салыстыра отырып қарастырған жөн.
Мемлекеттік корпорациясы
2014 жылдың 1 қыркүйегінен кейін мемлекеттік корпорацияны дербес ұйымдық-құқықтық нысан ретінде қарастыру керек пе, жоқ па деген белгісіздік туындады.
- коммерциялық емес ұйымның жеке нысаны (Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 50-бабы 3-тармағының 14-тармақшасы). Атап айтқанда, бұл ашық компания түрі емес және заңды тұлғаның қандай да бір қосымша нысаны емес;
- унитарлық заңды тұлға (Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 65.1-бабының 1-тармағының 2-тармағы). Басқаша айтқанда, қаншалықты оғаш көрінсе де, мемлекеттік корпорация мүлдем корпорация емес (барлық заңды тұлғаларды корпоративтік және унитарлық деп бөлу тұрғысынан).
Сонымен қатар, Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінде мемлекеттік корпорациялардың қызметін реттейтін жеке ережелер болған жоқ. Бұл мемлекеттік корпорацияның құқықтық мәртебесі бұрынғысынша мыналармен анықталады дегенді білдіреді:
- «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» 1996 жылғы 12 қаңтардағы N 7-ФЗ Федералдық заңының 7.1-бабы (бұдан әрі - коммерциялық емес ұйымдар туралы заң) және
- нақты мемлекеттік корпорацияларды құру туралы федералдық заңдар (мысалы, «Росатом» атом энергиясы жөніндегі мемлекеттік корпорациясы туралы»).
Қоғамдық заңгерлік компания мен мемлекеттік корпорация арасындағы ұқсастықтар
Ашық компания мен мемлекеттік корпорацияның үш негізгі ұқсастығы бар:
- екі заңды тұлға да унитарлық болып табылады коммерциялық емес ұйымдар;
- құрылтайшысы – Ресей Федерациясы;
- жоғарғы органбасқару – бақылау кеңесі (мемлекеттік корпорацияда оны директорлар кеңесі деп атауға да жол беріледі).
Ашық компания мен мемлекеттік корпорацияның айырмашылығы
Түсінікті болу үшін айырмашылықтарды кесте түрінде қарастырған жөн.
|
Салыстыру критерийлері |
Қоғамдық заң компаниясы |
Мемлекеттік корпорациясы |
|---|---|---|
|
Құру әдісі |
Үш заңды тұлғаның бірін құру (нөлден серіктестік құру) немесе қайта ұйымдастыру: 1) мемлекеттік кәсіпорын; 2) акционерлік қоғамжалғыз акционермен - Ресей Федерациясы; 3) бес корпорацияны қоспағанда, мемлекеттік корпорация:
|
мекеме |
|
Жасалу негізі |
Федералды заң немесе президент жарлығы |
федералды заң |
|
федералды заң |
||
|
Функциялар және (немесе) өкілеттіктер |
Қоғамдық-құқықтық сипаттағы функциялар мен өкілеттіктер, оның ішінде:
|
Әлеуметтік, басқарушылық немесе басқа да әлеуметтік пайдалы функциялар |
|
Меншіктің қалыптасу көзі |
Міндетті дереккөз - Ресей Федерациясының мүліктік жарнасы немесе ашық компанияға айналған заңды тұлғаның мүлкі. Қосымша (мүмкін) көздер:
|
Міндетті көз Ресей Федерациясының мүліктік жарнасы болып табылады. Қосымша (мүмкін) көз – мемлекеттік корпорацияның қызметінен түсетін кірістер |
|
Ұйымға берілген мүліктің құқықтық жағдайы |
Ашық компанияның мүлкі. Алайда серіктестік мүлікті өз қызметінің мақсаттары мен функцияларын орындау үшін пайдалануы керек. Қоғамның бақылау кеңесі оның мүлкінің бір бөлігін Ресей Федерациясының меншігіне өтеусіз беруге құқылы. |
Мемлекеттік корпорацияның меншігі. Дегенмен, корпорация мүлікті мақсатқа пайдалануы керек заңдыоның құрылуы туралы |
Мемлекеттік корпорацияда кестеде көрсетілген мүмкіндіктер бар, егер федералды заңоны құру туралы басқаша көзделмеген ().