Икономическа обосновка за организиране на контрола на плана за доставки. Обосновка на покупката: какво да търсите. Пример за обосновка за закупуване на комуникационни услуги

Всички държавни поръчки по 44-FZ се изпълняват с бюджетни средства. За да контролират ефективността на разходите, клиентите са длъжни да обосноват своите нужди. Нека да разгледаме примери за това каква е обосновката за съответствие на обекта на поръчката 2020, какво да напишете в него и как да го съставите.

Нормативна база

Съгласно чл. 18 от Закон 44-FZ, правителството установява процедурата и формата на обосновка. Заинтересовани лицаможете да намерите съответните правила и формуляри в резолюцията на изпълнителния орган от 05.06.2015 г. N 555.

Законодателството изисква заповедта да се обосновава два пъти - при съставяне на плана и при утвърждаване на графика. Тъй като предметът на покупката е, съгласно 44-FZ, всякакви стоки, работи и услуги, закупени за задоволяване на общински, регионални или държавни нужди, е необходимо да се „потвърди“ съответствието на всяка покупка. При промяна на плана и графика се правят съответните промени в отчетите с обосновки.

Има санкции за нарушаване на тези правила длъжностни лицаклиент в размер на 10 000 рубли, в съответствие с Част 2 чл. 7.29.3 Административен кодекс на Руската федерация. Освен това регулаторните органи могат да признаят договора за неразумен и да откажат да го сключат.

Обосновка за закупуване

Когато планът бъде одобрен, към него се прилага следният формуляр:

В такава таблица клиентът попълва всички колони по ред, като посочва:

  • идентификационен коди предмета на покупката;
  • наименованието на държавната или общинската програма и конкретното събитие от нея, за чието изпълнение е необходимо сключването на договор;
  • съответствие на поръчката с целите по чл. 13 от Закон 44-FZ;
  • препратки към нормативни документи, които установяват специални изисквания за закупените стоки, работи или услуги, или индикация за липсата им.

Не се изисква от клиента Пълно описаниеобект на закупуване по 44-ф.з. Пример е план, публикуван в EIS, в който MDOU Детска градина комбиниран тип"Лада" от района на Москва обяснява необходимостта от закупуване на домакински стоки.

В глава " Главна информацияпозиции” съдържа информация за идентификационния код на покупката и името на продукта.

В раздел „Цел и обосновка“ е посочено защо администрацията на детската градина закупува стоки за бита.

Ако тази информация се преведе в таблична форма във формата, одобрена от правителството, ще се получи следното:

Можете да формулирате съответствието на поръчката с целите в свободна форма. Ако има очевидна връзка между продукта и купувача, например детска градина поръчва мебели за деца в предучилищна възраст, тогава е достатъчно да посочите в колона 6 на отчета, че договорът е необходим, за да може детската градина да упражнява правомощията си да се грижи за деца. Когато няма такава пряка връзка, напр. Детска градинавъзнамерява да закупи услугите на автомонтьор, в съответната графа е необходимо да обясните писмено защо са необходими такива услуги. Например можете да напишете, че са необходими услуги на автомонтьор за ремонт на автобуси, използвани за превоз на деца.

Пояснения в графика

Когато одобрявате графика, ще трябва да попълните различен формуляр. Той също е одобрен с правителствен указ № 555 и изглежда така:

Има 10 колони, първите три от които се попълват по аналогия с предходната форма. Освен това клиентът трябва да посочи:

  • началната цена на поръчката и нейната обосновка;
  • начин на определяне и обосновка на цената;
  • как се идентифицира доставчикът и причините за това;
  • основания за поставяне на допълнителни изисквания към участниците.

Като пример, помислете за една от позициите в графика на столично училище, което възнамерява да закупи строителни материали.


Ако цялата информация от EIS се преведе в табличен вид, отчетът на клиента ще изглежда така:


Ако обосновката на първоначалната цена по един от установените методи заема много място и има много позиции в графика, служителите предлагат да опишат изчисленията в приложенията, а в колона 3 дават само връзки към тях.

Освен това, ако клиентът сключи договори с един доставчик в съответствие с клаузи 4, 5, 26, 33, част 1 на чл. 93 44-FZ, той също е длъжен да обоснове годишния обем на такива покупки, както и да посочи съществуващите ограничения върху него.

Правителствено постановление № 1279 от 30 септември 2019 г. гласи, че не е необходимо нищо, за да се обоснове съответствието на обекта на поръчката през 2020 г. С това решение се отменя обосновката на цялата поръчка, включително в частта й за съответствие на предмета на търга. Този формуляр е одобрен с правителствено постановление № 555 от 05.06.2015 г.

Какво е обект на поръчка и как да го опишем

Обект на покупка - аналог техническо задание, ефективността на провеждането зависи от правилното му описание. процедури за възлагане на обществени поръчки. Описанието на обекта на обществената поръчка е направено изключително обективно и конкретно, така че клиентът да получи максимален брой подходящи предложения и да избере победителя. Описанието трябва да включва всички налични характеристики: функционални, качествени и технически и експлоатационните му свойства. Забранено е препращането към търговски маркиили имена на търговски марки и посочете други изисквания, които ще ограничат броя на участниците.

Източници за формиране на описанието:

  1. Предходно изпълнени договори.
  2. Официални уебсайтове (или други източници на информация) на държавни и общински органи.
  3. Регламенти, технически стандарти, стандарти, разпоредби и други набори от правила.
  4. Информация от публикуван научни статиив списания и други източници на информация.
  5. Други източници.

Има препоръки за описание на предмета на обществената поръчка. Те се отнасят до технически и физически показатели, терминология и символи, използвани в описанието на закупените стоки, работи и услуги. Инсталирани са:

  1. Стандарти, приети в съответствие с 162-FZ от 29.06.2015 г. „За стандартизацията в Руска федерация».
  2. Технически регламенти, приети в съответствие с 184-FZ от 27 декември 2002 г. „За техническо регулиране“.
  3. Други условия, свързани с нуждите на клиента.

Ето пример за описание на обект на обществена поръчка по 44-FZ:

Ако желан артикулвключени в каталога на стоки, работи, услуги (KTRU) и началната дата задължително приложениедойде, тогава ще е необходимо да се вземат характеристики от този каталог, за да се опише обекта на обществената поръчка. Ако клиентът реши да използва други параметри, той е длъжен да обоснове това решение. Това е посочено в параграфи 5, 7 от правилата за използване на KTR.

Ето пример какво да напишете, за да оправдаете включването на допълнителна информация в информация за продукт, работа, услуга:

Как да оправдаем до 2020г

При формиране на план-график за поръчката бюджетните институции трябва да представят обосновка за поръчката. Процедурата е установена с Указ на правителството на Руската федерация № 555 от 05.06.2015 г. Клиентът самостоятелно попълва колоните на формуляра за обосновка на поръчката на стоки, работи и услуги.

Формулярът за обосновка изглежда така:

И ето пример за това как един обект е оправдан при реална покупка:

Нека да разгледаме как да попълните този формуляр.

Клетка 1. Посочен е серийният номер.

Клетка 2. Посочва се идентификационен код по избрания предмет на обществената поръчка, формиран по реда на чл. 23 44-FZ и заповедта на Министерството на икономическото развитие на Русия № 422 от 29.06.2015 г.

Клетка 3. Посочва се името на обекта на поръчката. Напълно съвпада с колона "Наименование на предмета на поръчката" от графика.

Клетка 4. Посочва се програмата, по която се извършват обществените поръчки, например държавна, общинска или целева.

Клетка 5. Посочва се дейността по програмата, в съответствие с четвъртата колона на формуляра.

Клетка 6. Посочва се връзката между обществените поръчки и дейностите по изпълнението на програмата, посочени в колона 4.

Клетка 7. Показва наличието на разпоредби, които установяват изисквания за определени видове стоки, работи и услуги или тяхното отсъствие.

Как да се обоснове: примери от практиката

Нека използваме пример, за да покажем как се пише обосновка за покупка.

Колона 3. Преводачески услуги обществени услугиза вписване на актове за гражданско състояние и издаване на билет за лов в електронен формуляр. Договорът, сключен в резултат на покупката, има същото име.

Колона 4. Държавната програма на Руската федерация „Информационно общество (2011-2020 г.)“, Постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 2014 г. № 313.

Колона 5. По програмата от колона 4.

Колона 6. Посочва се целта или резултатът от покупката в съответствие с програмата от колона 4.

Колона 7. Посочва се решението, по което се провежда обществената поръчка.

И ето пример за обосновка на съответствието на обекта на поръчката с програмното събитие.

Обосновката за поръчката се извършва от клиента при формирането на плана за доставка, графика и се състои в установяване на съответствието на планираната поръчка с целите на поръчката, определени като се вземат предвид разпоредбите на член 13 от този федерален закон(включително решения, инструкции, инструкции на президента на Руската федерация, решения, инструкции на правителството на Руската федерация, закони на съставните образувания на Руската федерация, решения, инструкции на висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, общински правни актове), както и законодателството на Руската федерация и други регулаторни правни актове относно договорна системав областта на обществените поръчки.

При формиране на план за обществена поръчка обектът на поръчката подлежи на задължителна обосновка, въз основа на необходимостта от изпълнение конкретна цел:

  • - първоначалната (максималната) цена на договора, цената на договора в съответствие с процедурата, установена в член 22 от този федерален закон;
  • - начин за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител);
  • - оценката на валидността на обществените поръчки се извършва в хода на наблюдението на обществените поръчки, одита в областта на обществените поръчки и контрола в областта на обществените поръчки в съответствие с този федерален закон.
  • - въз основа на резултатите от мониторинга на обществените поръчки, одита в областта на обществените поръчки и контрола в областта на обществените поръчки, конкретна поръчка може да бъде призната за неразумна.

Ако планираната поръчка бъде призната за неразумна, контролните органи, посочени в клауза 3 на част 1 на член 99 от този федерален закон, издават заповеди за отстраняване на установените нарушения на законодателството на Руската федерация и други регулаторни правни актове относно договорната система в в областта на обществените поръчки и да привлече към административна отговорност лицата, виновни за нарушаване на изискванията на този федерален закон, по начина, предписан от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Процедурата за обосноваване на покупките и формата на такова обосноваване се определят от правителството на Руската федерация.

Рационирането в областта на обществените поръчки се разбира като установяване на изисквания за стоки, работи, услуги, закупени от клиента (включително пределната цена на стоките, работите, услугите) и (или) стандартни разходи за осигуряване на функциите на държавни органи, управление органи на държавни извънбюджетни фондове, общински органи.

За целите на тази статия изискванията за стоки, работи, услуги, закупени от клиента, се разбират като изисквания за количеството, качеството, потребителските свойства и други характеристики на стоките, работите, услугите, позволяващи да се осигури обществено и общински нужди, но не води до закупуване на стоки, работи, услуги, които имат прекомерни потребителски свойства или са луксозни стоки в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Правителството на Руската федерация установява Общи правиларегулиране в областта на обществените поръчки за държавни и общински нужди, в т.ч.

  • 1) общи изисквания към процедурата за разработване и приемане на правни актове за регулиране в областта на обществените поръчки, съдържанието на тези актове и осигуряване на тяхното прилагане;
  • 2) общи изисквания за определени видове стоки, работи, услуги (включително пределни цени за стоки, работи, услуги) и (или) стандартни разходи за осигуряване на функциите на клиентите.
  • 4. Правителството на Руската федерация, висше изпълнителни органидържавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни администрации в съответствие с Общи правиланормирането, предвидено в част 3 от този член, установява правилата за нормиране в областта на доставките на стоки, строителство, услуги за задоволяване съответно на федералните нужди, нуждите на съставните образувания на Руската федерация и общинските нужди (по-нататък наричани правила за нормиране), включително:
    • - изисквания за процедурата за разработване и приемане на правни актове за регулиране в областта на обществените поръчки, съдържанието на тези актове и осигуряване на тяхното прилагане;
    • - изисквания за определени видове стоки, работи, услуги (включително пределни цени за стоки, работи, услуги) и (или) стандартни разходи за осигуряване на функциите на клиентите.

Държавни органи, органи на управление на държавни извънбюджетни фондове, Държавна корпорацияза атомна енергия "Росатом", общинските власти, въз основа на правилата за нормиране, установени в съответствие с част 4 от този член, одобряват изискванията за закупените от тях, техните териториални органи(подразделения) и подчинени на посочените органи, споменатата корпорация от държавни институции и бюджетни институции, както и автономни институции и държавни, общински унитарни предприятия, за които се прилагат разпоредбите на този федерален закон, някои видове стоки, работи , услуги (включително пределните цени на стоки, работи, услуги) и (или) стандартни разходи за осигуряване на функциите на посочените органи, споменатата корпорация.

Правилата за регулиране, изискванията за определени видове стоки, работи, услуги (включително пределни цени за стоки, работи, услуги) и (или) стандартни разходи за осигуряване на функциите на държавни органи, органи за управление на държавни небюджетни фондове, общински органи са подлежат на задължително поставяне в един информационна система.

Правителството на Руската федерация установява случаите на задължително публично обсъждане на обществени поръчки и тяхната процедура. Такова обсъждане започва от датата на поставяне в единната информационна система на планове за обществени поръчки, съдържащи информация за обществени поръчки, подлежащи на задължително обществено обсъждане, и приключва не по-късно от късенпреди изтичането на който определението за доставчик (изпълнител, изпълнител) може да бъде отменено от клиента в съответствие с член 36 от този федерален закон.

Законодателството на съставните субекти на Руската федерация, общинските регулаторни правни актове, в допълнение към случаите, установени от правителството на Руската федерация в съответствие с част 1 от този член, могат да установят други случаи на задължително обществено обсъждане на обществени поръчки, за да отговарят нуждите на съставните образувания на Руската федерация и общинските нужди, съответно, както и процедурата за задължително публично обсъждане на поръчките в такива случаи.

Въз основа на резултатите от задължителното обществено обсъждане на обществените поръчки в съответствие с части 1 и 2 на този член могат да се правят промени в плановете за обществени поръчки, графиците, документацията за обществени поръчки или поръчката може да бъде отменена. Поръчката подлежи на задължително обществено обсъждане и не може да бъде осъществена без такова.

3. Формиране и поддържане на графика

Одобрен и поддържан в съответствие с изискванията, които установяват:

  • · Правителството на Руската федерация - в случай на поръчки по поръчки за федерални нужди;
  • · върховен организпълнителната власт на субектите на Руската федерация по начина, определен от правителството на Руската федерация - за задоволяване на нуждите на тези субекти;
  • местните администрации в своевременно- при закупуване за нуждите на общините.

В процедурата могат да участват следните субекти дейности по снабдяване:

  • · държавни клиенти, действащи от името на съставните образувания на Руската федерация (наричани по-долу държавни клиенти);
  • · общински клиенти, действащи от името на общините (наричани по-нататък - общински клиенти);
  • · бюджетни институции, създадени от съставните единици на Руската федерация или общини.

Органите на управление на държавни или общински клиенти могат да делегират безвъзмездно правомощията си за извършване на обществени поръчки на договорна основа. В такива случаи процедурата за формиране на графика за обществени поръчки може да участва (в рамките на предоставените правомощия):

При извършване на капитални инвестиции в обекти държавна/общинска собственост, тази процедураформирането на графици за доставки се прилага и за:

  • общини (наричани по-долу автономни институции);
  • Държавни унитарни предприятия, чиято собственост е собственост на субектите на Руската федерация;
  • общински унитарни предприятия.

Разработването и формирането на графици се извършва ежегодно за период, равен на една календарна година, въз основа на плановете за доставки, които клиентът ще изпълни през съответната финансова година. Условията за провеждане на процедурата по формиране се определят от висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация или местните администрации.. Това отчита статуса на субектите:

  • за държавни (общински) клиенти условията се определят от органите, които управляват бюджетните средства на съставните образувания на Руската федерация или местни бюджети;
  • · за бюджетните учреждения сроковете се определят от органите, които изпълняват функциите на техните учредители;
  • · за юридически лицакоито извършват покупки с цел изпълнение на програми за капиталови инвестиции, сроковете се изчисляват от момента на сключване на договор за закупуване на недвижими имоти държавна/общинска собственост или за предоставяне на субсидии, които позволяват капитални инвестиции в съответните обекти на държавна/общинска собственост (само за тези покупки, които са планирани от в рамките на посочените субсидии);
  • · за юридическите лица, осъществяващи функциите си в рамките на предоставените им правомощия, сроковете не трябва да надвишават установените от висшестоящите органи.

Формирането на графици се извършва след съответния орган на субекта на Руската федерация или общинавнесе проект на нормативен акт за одобряване на бюджета. В посочения срок при необходимост:

  • изясняване на генерираните графици за обществени поръчки;
  • предоставяне на клиента на програмата за финансиране и обхвата на правата и правомощията за възлагане на поръчки на всеки конкретен субект, сключване на договори за предоставяне на субсидии или прехвърляне на правомощия като част от тяхното делегиране по начина, предписан от разпоредбите за взаимодействие на клиентите и правните субекти, на които делегират своите правомощия;
  • · утвърждаване на генерираните планове-графици.

Във всеки случай сроковете за формиране и одобрение не трябва да надвишават законов№ 44-ФЗ 10 работни дни.

4. Поставяне на графика в информационно-търсещата система

Законът предвижда, че процедурата за публикуване на графици за обществени поръчки се определя от правителството на Руската федерация.

Съгласно посочения нормативен акт, след утвърждаване, графиците се въвеждат в единна информационна система, която натрупва данни в областта на обществените поръчки в рамките на 3 дни. Изключение прави информация, която съдържа информация, класифицирана по установения ред като държавна тайна. Преди пускането в експлоатация на тази система, поставянето се извършва на официалния уебсайт на Руската федерация, предназначен за публикуване на информация за държавни поръчки и разположен в информационната и телекомуникационна мрежа в Интернет (www.zakupki.gov.ru).

Има някои категории информационни данни за изпълнението на обществени поръчки, чието поставяне в открити източници не е разрешено, когато съдържа информация, различна от тази, съдържаща се в графиците за обществени поръчки. Те включват:

  • Известия за покупка
  • Документация за обществената поръчка;
  • · покани за участие в процедурата за определяне на доставчик по закрити методи.

Законът предвижда, че от момента на влизането му в сила участниците в поръчката имат право да оперират само с информацията, която е включена в графиците, така че клиентите трябва да бъдат много внимателни относно съдържанието и формата на информацията, която публикуват.

Субектите на процедурите за възлагане на обществени поръчки трябва да имат предвид следните изисквания към съдържанието на информацията при включването й в графиците.

Списък на стоките (строителство/услуги), които са предмет на поръчката. Графиците за обществени поръчки включват само тези стоки, работи или услуги, които могат да бъдат закупени на конкурентна основа чрез:

  • · открити и закрити конкурси;
  • състезание с ограничено участие, включително затворената;
  • · 2-етапно състезание, включително закрито;

Разрешени са и търгове с използване на електронни и затворени търгове, както и покупки чрез заявки за оферти и заявки за предложения или покупки от единствен доставчик.

Няма да бъде нарушение на установените изисквания и поръчката чрез определяне на доставчика с решение на правителството на Руската федерация по други начини или като се вземат предвид допълнителни условия за изпълнение на договора.

а) поръчка за покупка

Графиците за доставки трябва да съдържат само онези покупки, които ще:

  • Поставени на официалния уебсайт по предписания начин съобщения за покупка;
  • · изпратени са покани за участие в процедурата за определяне на доставчика в случаите, разрешени от федералния закон.
  • б) Поставете крайни срокове.

Графикът на обществените поръчки включва информация за обществените поръчки:

  • които подлежат на придобиване през годината, за която е разработен и утвърден този документ;
  • · чийто период на изпълнение (периодът на изпълнение на договорните задължения за които) надвишава периода, за който е утвърден графикът.

Законодателството на Руската федерация може да установи допълнителни условия, които отразяват спецификата на обществената поръчка определени видовестоки (работи/услуги) или друга съществена информация. Такава информация е включена и в графиците за обществени поръчки. Категорията на посочената информация включва например информационни данни за прилагането на други (по-рядко срещани) методи на обществени поръчки:

  • · централизирани покупки;
  • съвместни състезания;
  • съвместни търгове;
  • покупки с помощта на затворени методидефиниции на доставчици и др.

Освен от Общи изискванияза изготвяне на графици има изисквания за информация, която се отнася за всяка конкретна покупка. Изискванията за формата на предоставяне на информация са установени в Резолюция № 1044. Цялата тази информация се съдържа в един документ и се състои от следните основни информационни блокове.

В тази статия разделянето на информационни блокове е условно, тъй като се извършва, за да се улесни процеса на информиране, анализ и структуриране на разпоредбите на нормативната документация за потенциални клиенти и доставчици.

1. Клиентски данни.

Тази категория информация включва информация, според която е възможно да се идентифицира клиентът, неговият статус, съответствието му с един или друг вид клиент (държавен или общински клиент, юридическо лице), като се посочват:

  • законови данни (трите имена, местоположение, телефон, адрес електронна поща);
  • данни за данъкоплатеца (идентификационен номер, код на причината за регистрация, код в съответствие с Всеруски класификатортеритории на общини).
  • 2. Информация за покупката.

Съвкупността от информация за покупката включва структурирана информация, която позволява всяка конкретна покупка да се причисли към определена категория подобни. Това се прави с цел ефективно записване, координиране, контрол и статистическа обработка на информация относно тръжните процедури.

2.1. Кодиране на поръчките.

Кодирането се извършва по метода "от край до край". Това означава, че кодовете на поръчките са посочени в планове за поръчки, графици, обявления за възлагане на поръчки, тръжна документация и други процедурни документи, което гарантира тяхната взаимовръзка.

Идентификационният код се формира от кодовете:

  • · бюджетна класификация, определена в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация;
  • национални класификатори;
  • · каталог на стоки (работи/услуги), които отговарят на държавни или общински нужди.

Идентификационният код може да съдържа Допълнителна информацияпредвидено регламенти. Редът и структурата на кодекса се определят от съответния държавен орган, въз основа на целта на прилагане.

2.2. Наименование на обекта на поръчката и неговото описание.

В предвидените от закона случаи. наименованието на обекта на поръчката се посочва въз основа на информацията, съдържаща се в специалния каталог, като се посочват основните характеристики. Каталогът на стоките (работи/услуги) е разработен за нуждите на държавата (общината) и съдържа обемен списък, систематизиран, като се вземат предвид изискванията на съвременните пазарни реалности.

При описване на обекта на поръчката е необходимо да се спазва обективният характер на представянето на информацията. Може да се направи с помощта на:

  • функционални, технически, качествени или (ако е необходимо) експлоатационни характеристики;
  • стандартни показатели, изисквания, символи;
  • специална терминология, свързана с технически или качествени параметри;
  • Спецификации
  • планове, чертежи, скици;
  • снимки;
  • доклади за работа, тестове, тестове и техните методи;
  • информация за опаковки, маркировка, етикети;
  • Информация за съответствие технически регламенти, спецификации, стандарти.

При необходимост описанието може да съдържа информация за приложението като разходен критерий кръговат на животастоки (обект, създаден в резултат на работата) с посочване на разходите, свързани с:

  • Снабдяване със стоки (извършване на работа);
  • последваща услуга
  • работа през целия експлоатационен живот;
  • ремонт;

разпореждане с доставената стока (предмет, създаден в резултат на работата).

Ако обектът на поръчката може да бъде измерен количествено, неговото описание трябва да съдържа наименованието на мерните единици в съответствие с кода на съответния общоруски класификатор.

Описанието не трябва да включва данни, които могат да доведат до ограничаване на броя на участниците. Те включват информация, описваща:

  • · търговски наименования;
  • · търговски марки;
  • сервизни знаци;
  • * патенти, полезни модели, индустриални дизайни;
  • * място на произход на стоките;
  • * наименование на производителя;
  • * друга допълнителна информация за обекта.

Изключение правят случаите, когато няма друг начин за по-точно и ясно описване на обекта на поръчката.

2.3. Съществени условия за покупка.

Този информационен блок от информация включва информация, която по-късно ще бъде използвана за извършване на гражданскоправна сделка и съставяне на договор като негов съществени условияили допълнителни условия, които клиентът счита за съществени.

Тази информация се включва в графиците и другите тръжни документи. Той трябва да съдържа информация за:

  • * количествени характеристики на стоките, които ще бъдат доставени, или обема на работата (услугите), които ще бъдат извършени (предоставени) през текущата финансова година, изразени в установени мерни единици;
  • * общата сума на покупките в периоди извън текущата финансова година, изразена в установени мерни единици (в случаите, когато периодът на покупка надвишава периода, за който е утвърден графикът);
  • * планираните срокове и честота на изпълнение на договорните задължения или графикът на изпълнение на отделните етапи (в случаите, когато се предвижда поетапна работа) от ежедневни, седмични, месечни, тримесечни и др. разбивка;
  • * първоначалната (максималната) договорна цена или договорната цена при закупуване от един доставчик, която се формира по установения начин и се определя под формата на ясно определена сума или в единици труд, работа или услуги (в случаите, когато трудно е да се определи обхватът на изпълнение);
  • обосновка на покупката;
  • · размера на авансовото плащане (в случаите, когато е предвидено) през текущата финансова година;
  • · поетапен график за плащане (ако има такъв) през текущата финансова година;
  • сумата, разбита по години от периода на планиране и общата сума на планираните плащания (в случаите, когато периодът на закупуване
  • Надвишава периода, за който е утвърден графикът);
  • допълнителни изисквания към участниците в поръчката и тяхната обосновка в случаите, когато такива изисквания са разрешени със закон или подзаконов акт.

Обосновките за покупка се изготвят от клиента като приложения за всеки артикул на покупка поотделно. Те трябва да включват информация, обосноваваща първоначалната (максималната) договорна цена или договорната цена при закупуване от един доставчик. Те се изчисляват по един или повече методи:

  • метод на съпоставимост пазарни цени, извършено с помощта на пазарен анализ;
  • нормативен;
  • тарифа;
  • · проектна оценка;
  • скъпи.

Когато определят доставчик, клиентите могат да използват конкурентни начиниизбор, както и начин за закупуване от един доставчик, без да се предприемат действия, които могат да се считат за необосновано намаляване на броя на участниците. В същото време клиентите трябва да вземат предвид изискванията на закона за определени категории участници, например малки предприятия или организации на хора с увреждания.

В съответствие с федералното законодателство относно договорната система, клиентите, които включват бюджетни институции, ще трябва да ги обосноват, когато планират своите покупки от 1 януари 2016 г. (член 18 от Федералния закон № 44-FZ от 5 април 2013 г. „Относно договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди” (наричан по-нататък Закона за договорната система). Нов регулаторен правен акт - Постановление на правителството на Руската федерация от 05.06.2015 г. № 555 - установява процедурата за обосноваване на закупуването на стоки, работи и услуги (GWS) за задоволяване на държавни и общински нужди и формите на такава обосновка . В тази консултация авторът разглежда правилата за обосноваване на покупките, като взема предвид този нов документ.

Обосновката на покупката се извършва от бюджетна институция в два случая : при формиране на план за доставки и при формиране на график за доставки (наричан по-нататък график). Моля, имайте предвид, че от 01.01.2016 г. институциите ще трябва да създадат и двата документа - засега се извършва само формирането на графика.

Планът за обществените поръчки ще бъде оформен на следващия фискална годинаи период на планиранесрокът на бюджета, графикът - само за следващата финансова година. Например, като се има предвид, че бюджетите са три години, през 2016 г. институциите ще трябва да съставят план за обществени поръчки за 2017 г. (следващата финансова година) и 2018-2019 г. (периодът на планиране), както и график за 2017 г. При което споменатите документище е необходимо да се направи това, като се вземат предвид вече приетите, но все още невлезли в сила нормативни актове - те също влизат в сила от 01.01.2016 г. Сега графиците се формират, като се вземат предвид тези регулаторни легален документ, как Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация № 182, на Министерството на финансите на Руската федерация № 7н от 31 март 2015 г., установяване на характеристиките на поставяне в единна информационна система или преди пускането в експлоатация на тази система на официалния уебсайт на обществените поръчки http://zakupki.gov.ru на графици за подаване на поръчки за 2015-2016 г.

Условия за формиране на плана и графика за доставки

Какво трябва да се обоснове по отношение на обществените поръчки?

При формиране на план за обществена поръчка обектът на поръчка ще бъде обект на обосновка въз основа на необходимостта от постигане на конкретна цел на поръчката. Табличната форма на самия план съдържа колона "Цел на поръчката" - в нея трябва да се посочи едно или друго събитие от държавната или общинската програма, в рамките на което финансирана от държавата организацияизвършва покупка, както и очаквания резултат от изпълнението на тази дейност. Освен това, като приложение към плана за обществени поръчки следва да бъде отделен документ - обосновка за всеки обект или обекти на поръчка.

Каква информация трябва да бъде посочена в обосновката на обекта на поръчката?

Обосновката на обекта (обектите) на поръчката е табличен вид, в който за всяка поръчка се вписват следните данни:

Идентификационен код.Процедурата за формиране на този кодекс, включително неговия състав и структура, в зависимост от целта на прилагане, се определя от Министерството на икономическото развитие в съгласие с Министерството на финансите. Към момента на изготвяне на тази консултация (юни 2015 г.) тази процедура не беше установена.

Наименование на обекта на поръчката.На практика съответства на това, което в съществуващите графици се нарича „наименование на предмета на договора“ - например автомобил.

Име на държавна програма, програма на субекта на Руската федерация, общинска програма(включително целева или ведомствена целева програма, друг документ за стратегическо и програмно-целево планиране), ако покупката е планирана в рамките на определената програма.

Понастоящем, в съответствие с бюджетното законодателство, което предвижда най-широко прилагане на програмно-целевия метод на управление и бюджетиране, дейностите на държавните и общинските институции по правило се извършват в рамките на държавни и общински програми. В рамките на тези програми се формират и бюджетни разходи за дейността на институциите ( Част 4 чл. 21, чл. 179 BK RF). Например, в района на Москва, дейностите на регионалните държавни институции на средното образование професионално образованиеизвършвани в рамките на регион Държавна програма на Московска област "Образование на Московска област" за 2014 - 2018 г (подпрограма "Професионално образование").

Име на събитиетодържавна програма, програма на съставния субект на Руската федерация, общинска програма (включително целева или ведомствена целева програма, друг документ за стратегическо и програмно-целево планиране), името на функцията, правомощията на държавния орган, ръководството орган на държавния извънбюджетен фонд, общински орган и (или) името на международния договор на РФ.

Като цели на обществените поръчки федералното законодателство относно договорната система предвижда не само изпълнението на държавни или общински програми, но и изпълнението на международните задължения на Руската федерация, функциите и правомощията на държавните органи на Руската федерация, управлението органи на държавни и териториални извънбюджетни фондове на Руската федерация, държавни органи на съставни образувания на Руската федерация, общински органи, с изключение на тези, които се изпълняват в рамките на държавни и общински програми. Въпреки това, както беше споменато по-горе, дейностите на бюджетните институции по правило се извършват точно в рамките на програми. Ето защо, например, във връзка с покупката пътнически автомобилза нуждите на бюджетна институция за средно професионално образование е необходимо да се посочи събитието на съответната програма, за изпълнението на което е необходима такава покупка и средствата за които са осигурени в размера на финансирането на това събитие. Като вземем за пример горното държавна програмаМосковска област „Образование на Московска област“ за 2014 - 2018 г., тогава събитието на тази програма, към което може да се „свърже“ закупуването на автомобил от бюджетна институция за средно професионално образование, може да бъде „подобряване на материала и техническа база публични институциипрофесионално образование“ (ако закупуването ще бъде планирано за сметка на бюджетни средства, прехвърлени на институцията под формата на субсидия за цели, които не са свързани с изпълнението на държавната задача) или „извършване на образователни дейности за сметка на физически лица и (или) юридически лица по договори за предоставяне на платено образователни услугив образователни институции за професионално образование” (ако покупката е за сметка на извънбюджетни средства на институцията, получена от нея за предоставяне на платени образователни услуги). Въпреки че отбелязваме, че последният случай е малко вероятен, тъй като най-вероятно бюджетната институция ще извършва покупки за сметка на извънбюджетни средства в рамките на Федерален закон № 223-FZ от 18 юли 2011 г. „За закупуване на стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица“когато не се изисква обосновка на покупките.

Обосновка за съответствието на обекта и (или) обектите на поръчкатамярка на държавната (общинската) програма, функции, правомощия и (или) международен договор RF. В тази точка е необходимо да се посочи доколко изпълнението на поръчката съответства на горната мярка от държавната или общинската програма. Например, в случай на закупуване на автомобил като част от събитие за укрепване на материално-техническата база на държавните институции, може съвсем формално и кратко да се посочи, че закупуването на нов автомобил ще помогне за укрепване на материално-техническата база на институция.

Пълно име, дата на приемане и номер на одобрените регулаторни правни (правни) актовекоито установяват изисквания за определени видове GWS (включително пределни цени) и (или) за определяне на стандартните разходи за осигуряване на функциите, правомощията на държавни органи, органи за управление на държавни извънбюджетни фондове, общински органи, включително държавни институции, подчинени на тях органи или индикация за липса на такъв акт за съответния обект (обекти) на поръчката.

Какви ценови ограничения да вземете предвид?

Обосновката за покупки е свързана с концепцията за „разпределение в областта на доставките“, въведена от федералното законодателство относно договорната система и предназначена да отговори на държавните и общинските нужди, като същевременно изключва закупуването на GWS, които имат прекомерни потребителски свойства или са луксозни стоки. До 01.01.2016г държавните и общинските органи въз основа на нормативните правила, които също трябва да бъдат установени от тях, утвърждават изискванията за някои видове GWS, закупени от бюджетни институции под тяхна юрисдикция (включително техните пределни цени). Например по отношение на автомобили, закупени от бюджетни институции, пределна ценаАвтоматичен. Например, на федерално ниво такива ограничения вече са определени - ако се планира закупуване на автомобил за ръководител или заместник-ръководител на федерален държавен орган с лична задача, тогава такава кола може да струва не повече от 2,5 милиона рубли , ако е за ръководител (зам. ръководител) структурна единицатова тяло - не повече от 1,5 милиона рубли. Следователно, ако се планира закупуване на GWS, за които ще бъде установено такова нормиране, в тази позиция е необходимо да се посочат подробностите на съответния регулаторен правен акт.

Какво трябва да се обоснове в графика?

При оформяне на друг документ - график - на обосновка подлежат:

- началната (максималната) договорна цена (ИМЦК) или договорната цена при покупка от един доставчик (изпълнител, изпълнител) (ЕП);
– начин за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител), в т.ч Допълнителни изискванияна участниците в поръчката, ако начинът на поръчка е търг с ограничено участие или двуетапен търг.

Тези обосновки следва да се съдържат в отделно приложение към графика за всеки обект на поръчка.Това приложение е съставено в табличен вид, в който за всяка покупка, в допълнение към нейния идентификационен код и наименованието на обекта (съдържанието на формуляра за обосновка на плана за обществени поръчки се повтаря тук - виж по-горе), следните данни въведено е:

1. NMTsK, цената на договора, сключен с ЕП.

Ако говорим например за закупуване на автомобил, тогава се посочва конкретната първоначална (максимална) цена на покупката му.

2.Наименование на метода за определяне и обосновка NMTsK, цената на договора, сключен с ЕП. В съответствие с федералното законодателство относно договорната система, за определяне на IMCC или цената на договор, сключен с ЕП, може да се използва следното: 1) методът на сравнимите пазарни цени (пазарен анализ); 2) нормативен метод; 3) тарифен метод; 4) проектно-сметен метод; 5) скъп метод.

3. Обосновка на невъзможността да се използват методите, посочени в част 1 на чл. 22 от Закона за договорната система , както и обосновката за метода за определяне и обосноваване на НМЦК, цената на договора, сключен с ЕП, непредвиден в част 1 на чл. 22 закона.

Ако при планирането на покупката клиентът не може да приложи нито един от горните методи за определяне на NMTsK или цената на договора с ЕП - федералното законодателство относно договорната система позволява това - тогава в тази позиция е необходимо да се обоснове това невъзможност, както и метода, който е приложен вместо горния. Ако е приложен някой от горните методи, тази позиция не е заета.

4.Обосновка на НМКЦ, цената на договора, сключен с ЕП. Тук е необходимо да се опише конкретната процедура за прилагане на един или друг метод за определяне на IMCC или цената на договора, сключен с ЕП. Например, ако покупката на автомобил използва метода на сравнимата пазарна цена, тогава трябва да пренесете събраните данни от различни доставчиции изчисляване на крайния резултат. Ако покупката се извършва от ЕП в установените случаи, когато не се изисква обосновка на цената на договора (например при закупуване на GWS за сума, която не надвишава 100 хиляди рубли), тази позиция не се попълва.

5. Методът за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител). Посочва се един от методите за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител), който е предвиден от федералното законодателство относно договорната система и който бюджетната институция в рамките на това законодателство избира за възлагане на обществена поръчка.

6. Обосновка на избрания метод за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител). Изборът на един или друг метод за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител) в рамките на федералната договорна система се извършва от бюджетна институция, като се вземат предвид много различни фактори, но без да се навлиза в тази мащабна тема сега , можем да препоръчаме на институциите да използват доста формална формулировка при попълване на тази позиция – например „прилагането на искане за оферти за изпълнението на тази поръчка е разрешено от действащото законодателство.

7. Обосновка на допълнителни изисквания към участниците в поръчката (ако има такива изисквания). Федералното законодателство относно договорната система предвижда, че при използване на определени методи за възлагане на обществени поръчки, включително търг с ограничено участие и двуетапно състезание, следва да използва бюджетната институция допълнителни изисквания към участниците в поръчката в случаите, определени от правителството на Руската федерация. Например при закупуване чрез търг с ограничено участие на услуги Кетъринги (или) доставки хранителни продукти, набавени за организации, извършващи образователни дейности, медицински организации, организации социални услуги, организации за отдих за деца и тяхната рехабилитация, ако NMTsK (цената на лота) надвишава 500 хиляди рубли, бюджетната институция трябва да приложи към участниците в поръчката изискване като „опит в изпълнението (като се вземе предвид наследството) на договора (договор) за предоставяне на услуги за обществено хранене и (или) доставка на храна за последните три години преди датата на подаване на заявление за участие в съответния конкурс.

Тъй като установяването на тези допълнителни изисквания в определени случаи е задължително, при попълване на тази позиция се препоръчва просто да посочите едно или друго допълнително изискване с надпис „(е задължително в съответствие с приложимото законодателство)“.

Обвързан обществени поръчки чрез искане за предложения лекарства , които са необходими за предписване на пациента при наличие на медицински показания (индивидуална непоносимост, по жизнени показания) по решение лекарска комисия, като допълнителен оправдателен документ е решението на лекарската комисия. Това решение следва да стане и приложение към плана или графика за обществени поръчки.

По отношение на определени видове покупки на обосновка подлежи не всеки сключен договор, а общият годишен обем покупки на един ред. Тези видове покупки включват следните покупки от ЕП:

– закупуване на GWS за сума, която не надвишава 100 хиляди рубли;
– закупуване на GWS от държавата или общинска институциякултура, чиито законови цели са опазването, използването и популяризирането на културното наследство, както и други държавни или общински институции (зоопарк, планетариум, парк за култура и отдих, природен резерват, ботаническа градина, национален парк, природен парк, ландшафт парк, театър, учреждение за концертна дейност, телевизионно и радиоучреждение, цирк, музей, културен дом, културен център, клуб, библиотека, архив), държавна или общинска образователна организацияза сума, която не надвишава 400 хиляди рубли;
– сключване на договор за предоставяне на услуги, свързани с изпращане на служител в командировка, както и участие във фестивали, концерти, представления и подобни културни събития (включително турнета) въз основа на покани за присъствие на тези събития (такива услуги включват осигуряване на пътуване на място командировка, мястото на провеждане на тези събития и обратно, наемане на жилище, транспортна услуга, осигуряване на храна);
– сключване на договор за предоставяне на преподавателски услуги, както и услугите на водач (водач) от физически лица.

Ако се направят промени в плана или графика за обществени поръчки, трябва едновременно да се направят промени в съответните формуляри за обосновка на обществените поръчки.

Характеристики на обосновката по отношение на поръчките и в графика

Попълнете формуляра за обосновка на обществената поръчка едновременно със самия график. Това трябва да стане чрез същата система, в която се прави графикът. Моля, имайте предвид, че трябва не само да следвате формуляра, но и да вземете предвид спецификата на обосновката на NMCC, начина на закупуване и допълнителните. Нюансите на оправданието са възможни за някои. Грешките в обосновката могат да доведат до глоба до 50 хиляди рубли.

Къде да попълните формуляра за обосновка и кои колони да дублирате от графика

Обосновката на покупките трябва да се попълни съгласно одобрен формулярв (клауза 2 от Правилата за обосновка на обществените поръчки).

Това трябва да стане в в електронен форматв същата система, в която сте попълнили графика: ЕИС, Електронен бюджет, регионални (общински) системи за обществени поръчки.

Формулярът има 10 колони. Част от информацията (идентификационен код на покупката, име на обекта на поръчка (наричан по-долу NMCC), метод за определяне на доставчика) трябва просто да се дублира от самия график.

Останалите полета трябва да попълните сами.

Как да оправдаем НМКЦ или цената на договор с един доставчик

Име на метода на обосновка NMTsK посочете в колона 5. Това могат да бъдат стандартни методи, предвидени в част 1 на чл. 22 от Закон N 44-FZ или други методи. Стандартните включват: метод на сравними пазарни цени (пазарен анализ), тарифа, проектни оценки, нормативни, скъпи.

Обосновка на други методи(ако има) Въведете NMCC в колона 6. Опишете защо стандартните методи не пасват и какъв е методът, с който сте обосновали CMC.

Пример за обосновка на други методи на IMCC

Ако, да предположим, стандартните методи не ви подхождат при закупуване на услуги за управление и поддръжка на жилищна сграда (клауза 22, част 1, член 93 от Закон N 44-FZ), тогава можете да посочите: „Прилагайте методите, установени от Изкуство. 22 от Закон N 44-FZ, това е невъзможно, т.к Управляващо дружествоизбрани от общото събрание на собствениците и въз основа на протокола се определя цената на договора обща срещасобственици на помещения в жилищна сграда.

Обосновка на NMCC, определена по стандартния метод, въведете в колона 7. Опишете накратко как е извършено изчислението. Например в тази колона посочете: конкретна част от чл. 22 от Закон N 44-FZ, документите, въз основа на които е направено изчислението, самото изчисление.

Пример за обосновката на IMCC, определена по стандартния метод

За определяне на покупките на NMCC на горива и смазочни материали (бензин AI-95) е използван методът на сравнимите пазарни цени. Изчислен NMTsK на базата на три търговски предложения. Когато попълвате колоната за обосновка на NMCC, можете да посочите:

„Изчислението е направено в съответствие с част 2 на чл. 22 от Закон N 44-FZ по метода на сравнимите пазарни цени. Цената на 1 литър бензин AI-95, според търговски предложения, възлиза на: 39 рубли. (доставчик N 1), 40 рубли. (доставчик N 2), 41 рубли. (доставчик № 3). Необходимо количество: 12 500л. НМЦК \u003d (39 + 40 + 41) / 3 х 12 500 \u003d 500 000 рубли.

Как да обосновем избора на метод на обществена поръчка

За да се обоснове методът на възлагане на обществена поръчка, достатъчно е да се посочи в колона 9 членът от Закон N 44-FZ, който установява такъв метод.

Ако харчите електронен търгза закупуване на стоки от списъка на търга, вижте също Постановление на правителството на Руската федерация от 21.03.2016 г. N 471-r.

Ако се възлага на пациента от медицински показания, посочете номера и датата на решението на медицинската комисия за назначаването на тези лекарства (клауза 5 от Правилата за обосновка на обществените поръчки).

Как да обосновем допълнителните изисквания към участниците в поръчката

Ако сте установили такива изисквания за участниците в поръчката, тогава в колона 10 трябва да обосновете въз основа на което сте направили това.

Посочете члена от Закона N 44-FZ и (или) параграфа от приложенията към Указ на правителството на Руската федерация от 04.02.2015 г. N 99, въз основа на който сте установили допълнителни изисквания към участника

Как да оправдаем специалните покупки

Малките покупки до 100 хиляди рубли са специални. или 400 хиляди рубли, както и покупки по параграфи 26 и 33 на част 1 на чл. 93 от Закон N 44-FZ.

Не е необходимо да попълват цялата обосновка. Всичко, което трябва да направите, е да въведете:

  • в колона 2 - идентификационен код на покупката от графика;
  • в колона 4 - сумата на всички покупки за годината. Ако, например, планирате да похарчите до 100 хиляди рубли за една година покупки. за общо 20 милиона рубли, след това посочете в тази колона 20 милиона рубли. Не е необходимо тази сума да се разделя на конкретни покупки;
  • в колона 7 - изчисляване на обема на покупките. Например, съгласно параграф 26 от част 1 на чл. 93 от Закон N 44-FZ, показват, че цената е изчислена в съответствие с плана за пътуване. За покупки до 100 хиляди или до 400 хиляди рубли. напишете, че планираният обем съответства на допустимия обем на такива покупки за годината;
  • в колона 8 - базата за покупката, например покупки от един доставчик по параграф 4 на част 1 на чл. 93 от Закон N 44-FZ.