Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://allbest.ru/

ФЕДЕРАЛНА АГЕНЦИЯ ПО ОБРАЗОВАНИЕТО НА РУСКАТА ДЪРЖАВА

ТЪРГОВСКИЙ И ИКОНОМИЧЕСКИ УНИВЕРСИТЕТ

ТЕСТ

ученик Мамедов Орхан Юсиф оглу

Рецензент: чл., пр. Григориев.

Москва 2012 г

Въведение

1. Митница в Руска федерацияи правното му основание

2. Функции и правомощия на митническите органи

Заключение

Библиография

ВЪВЕДЕНИЕ

Тази работа е посветена на държавната администрация на митниците в Русия.

Актуалността на темата се крие във факта, че Русия е страна с огромен природен и технически потенциал, към който е приковано вниманието на целия свят. Огромният търговски оборот на Русия определя нарастващата роля и значение на митниците и като цяло на митническата дейност като инструмент на външноикономическата дейност, тясно свързана с вътрешната и външната политика на Руската федерация. След като е изучавал курса на административното право, кадетът-граничар трябва да е наясно с незаменимата роля на административните и правни норми в митническото право на Русия.

Степента на изучаване на темата. Проблемът за структурата на административно-правната норма е широко дискутиран в научната литература повече от десетилетие. При писането на тази курсова работа работите на D.N. Бахрах, Т.Н. Трошкин, Ю.Ф. Азаров, М.Н. Марченко, А.Н. Гуев, А.Н. Козирин.

Обект на тази работа са възгледите за структурата и съдържанието на административно-правното регулиране на митническото дело, правните норми, връзката им с правната практика. Развитието на връзките с обществеността в управлението на митническия бизнес в Русия.

Предмет на работата са нормативните правни актове, уреждащи упражняването на държавната власт в митническата сфера.

Целта на работата е цялостно-логическо изследване на същността и структурата и организацията контролирани от правителствотомитническо дело.

Разберете какво представлява митническият бизнес в Руската федерация и неговата правна основа;

Описва основните функции и правомощия на митническите органи;

Обмислете структурата на Федералната митническа служба и идентифицирайте областите и процедурите за взаимодействие между митническите власти и ФСБ на Русия.

Въз основа на поставените задачи за защита се представят следните основни положения на курсовата работа:

1. Митниците са неразделна част от системата на изпълнителната власт, чиито принципи се отнасят изцяло за нея;

2. По своята отраслова принадлежност нормите на митническото законодателство са почти изцяло административно-правни норми, което се дължи на самия характер на митническата дейност;

3. Федералната митническа служба е важен орган на изпълнителната власт, който си сътрудничи при защитата на държавната граница.

Конструктивно тази работасе състои от въведение, две глави, всяка от които има два параграфа и заключение. Първата глава засяга общите положения на митническата дейност и нейната правна рамка. Тук авторът разкрива същността на особеностите и съдържанието на митническото дело, както и функциите на митническите органи. Втората глава на тази работа е посветена на структурата на митническите органи, правомощията и тяхната роля в поддържането на сигурността на Руската федерация на държавната граница. Разкрити са насоките и редът за поддържане на взаимодействие с граничните власти и граничните войски на ФСБ на Русия.

орган за митническо правно взаимодействие

1. Митници в Руската федерация и нейната правна рамка

Митническият бизнес в Руската федерация се състои от митническата политика на Руската федерация, както и от реда и условията за движение на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация, събирането на митнически плащания, митническото оформяне, митниците контрол и други средства за осъществяване на митническата политика.

Целите, които се поставят в хода на провеждането на държавната митническа политика и конкретни мерки на цялата митническа дейност, са осигуряване на най-ефективен стокообмен на митническата територия, стимулиране на развитието на националната икономика, участие в защитата на руския пазар и решаване на други проблеми на икономическата политика на Руската федерация.

Основен отличителни чертитакова явление като митническия бизнес, това е, първо, неговият сложен, сложен характер и, второ, разнородността на съставните му елементи. Тези особености се дължат на естеството и предназначението на митническата дейност, която служи за решаване на многостранни и много разнородни задачи. Това е оригиналността и уникалността на митническия бизнес. Междувременно определението, дадено от Кодекса на труда на Руската федерация, не обхваща редица много важни компоненти, които всъщност са включени в митническия бизнес. Неизяснен остава и въпросът за мястото и съдържанието на митническата политика в структурата на митническото дело. И защо изобщо митническата политика се включва в понятието "митници"?

Що се отнася до съставните части на митническото дело, освен изброените, те трябва да включват митническа статистика и поддържане на стоковата номенклатура на външноикономическата дейност (ТНВЕД), борба с контрабандата и други престъпления в областта на митниците, т.к. както и нарушения на митническите правила, производства за нарушения на митническите правила, разглеждане на дела за нарушения на митническите правила B.N. Gabrichidze, A.G. Чернявски "Административно право" учебник М: "Проспект" 2004г С този подход се осигурява широко разбиране на съдържанието на митническото дело, още повече че посочените по-горе допълнителни елементи, включени в неговата структура, са предвидени от самия Митнически кодекс и са достатъчно подробни и регламентирани в него.

С оглед на изложеното структурата на митническата дейност може да бъде представена от следните блокове:

1 - митническа политика;

2 - движение на стоки и превозни средства през митническата граница (принципи);

3 - митнически режими;

4 - митническо и тарифно регулиране;

5 - митнически плащания (федерални митнически приходи);

6 - митническо освобождаване;

7 - митнически контрол;

8 - митническа статистика и стоковата номенклатура на външноикономическата дейност (TN VED);

9 - контрабанда и други престъпления в областта на митниците;

10 - нарушения на митническите правила и отговорност за тях;

11 - производства по дела за нарушения на митническите правила;

12 - разглеждане на дела за нарушения на митническите правила. Разпределението на тези блокове в относително независими части от митническата дейност, разбира се, е донякъде произволно и може да бъде по-диференцирано. Например, в отделен блок могат да се отделят анкетни и оперативно-издирвателни дейности на митническите органи. Като цяло той отразява адекватна картина на съвременната структура на руския митнически бизнес.

Значението, ролята и статута на всеки от горните компоненти на митническата дейност не са еднакви. Въпреки това, различни по естество и цели, по място в митническата система, в съвкупност те представляват органично единство, тъй като служат като единни митнически (и по-широко - вътрешни и външни икономически) задачи на Руската федерация.

Не може да не се види съществена разлика между митническа политика, съставляващи "душата" на митническия бизнес и, да речем, митническо оформяне или митнически контрол- много важни елементи от митническото дело, но все пак подчинени на тази политика, обслужващи я. Необходимо е също така да се прави разлика между нормите на материалното митническо право и нормите на процесуалното митническо право, които регулират статута на определени блокове от митническото дело. Например, въпросите на контрабандата, укриването на митнически плащания и други престъпления в областта на митниците се регулират от нормите на материалното наказателно право и са обособени в отделни членове от Кодекса на труда.

Същността на всяка дейност се разкрива чрез идентифициране на нейните цели.

Митническият бизнес преследва две групи цели:

Първо, икономически. Сред тях са чисто фискалните, т.е. попълване на бюджетните приходи на страната и регулаторни. Митническият механизъм упражнява регулаторното си въздействие върху икономиката чрез митнически тарифи (методи на косвено управление), както и забрани, ограничения, лицензиране, квоти за износ и внос (методи на пряко административно управление).

Този регламент има за цел:

а) стимулират развитието на националната икономика;

б) защита на руския пазар;

в) привличане на чуждестранни инвестиции;

г) осигурява изпълнението на задължения към други държави, международни съюзи, както и допринася за постигането на други цели, определени от Федералното събрание, президента и правителството на Руската федерация.

На второ място, защитно, т.е. осигуряване на националната сигурност на страната, включително икономическа, санитарно-епидемиологична, обществен ред, обществено здраве, културни ценности. Тези цели се обслужват от всички основни компоненти на митническото дело: митническата служба, митническата дейност, митническото законодателство, митническата политика и идеология, използващи правни норми, митническите процедури, както и борбата с контрабандата и други престъпления.

Митническата дейност, защитата и защитата на митническата територия и митническите граници е постоянно действащ фактор в държавната дейност, което също изисква подходящо устойчиво законодателство. Митническото законодателство винаги е съдържало голям брой правила, регулиращи движението на стоки и други предмети през митническата граница. Регулирането на митническото дело винаги е било в компетенциите на националните, общосъюзните органи, както и сега принадлежи на федерални органиРуска федерация.

По своята отраслова принадлежност нормите на митническото законодателство са почти изцяло административно-правни норми, което се дължи на самия характер на митническата дейност, чието ядро ​​е административният контрол. Само определени норми се отнасят до други отрасли на правото - гражданското право (относно обезщетението за вреди), наказателното право (относно наказателната отговорност за нарушение на митническите правила). Следователно между митническото право като институт на административното право и набор от правила, уреждащи дейността на въпросното ведомство, не може да се постави знак за равенство. В новия Митнически кодекс законодателят не разкрива административна отговорност за нарушения в областта на митниците, като им посвещава глава 16 от Кодекса за административните нарушения.

По този начин правната основа на митническия бизнес се състои от три части:

1) норми на митническото право;

2) общи норми на административното право;

3) норми на други отрасли.

Нормите от втора и трета група не са включени в института на митническото право и се прилагат в случаите, когато съответните отношения не се регулират от митнически норми, т.е. когато не се нуждаят от специална правна уредба.

Източниците на митническото право са актовете на федералните законодателни и изпълнителни органи на държавната власт. Според тяхното съдържание те могат да бъдат разделени на такива, които предвиждат само нормите на тази институция, например Закона за митническата тарифа, и смесени. Последният може да съдържа норми на различни правни институции и дори отрасли - сред тях са законите на Руската федерация за държавната граница, за вноса и износа на културни ценности, за валутното регулиране и валутния контрол и за акцизите.

В зависимост от органите, издали актовете, и следователно според тяхната юридическа сила се разграничават пет вида източници:

1) законите на Руската федерация;

2) укази на президента на Руската федерация;

3) решения на правителството на Руската федерация;

4) актове на Държавния митнически комитет, FCS;

5) съвместни актове на FCS (SCC) и други централни изпълнителни органи (FSNP, FSB, Министерство на вътрешните работи и др.).

Този списък обаче би бил непълен, ако не бяха споменати все още действащите актове на бившите органи на СССР (съюзни актове). Въпреки че броят им бързо намалява, но по въпроси, които все още не са регулирани от руското законодателство, се прилагат съюзни норми, ако не противоречат на руските. „Ако международен договор на Руската федерация установява други правила, различни от предвидените в този кодекс и други актове на законодателството на Руската федерация по митническите въпроси“, се казва в член 6 от Кодекса на труда на Руската федерация, „тогава правилата от международния договор се прилага."

Следователно формално можем да говорим за три групи източници на митническото право:

- Руски;

- съюзнически;

- и международни.

Като се има предвид тази специфика на митническото законодателство, Митническият кодекс, приет на 25 април 2003 г., беше и остава негов основен източник.

Настоящият кодекс налага повишени (в сравнение със старата версия) изисквания за регламентипубликувано от митнически власти. твърди, че такова действие:

1.1 може да бъде издаден само ако е изрично предвидено в актове на митническото законодателство и други правни актове на Руската федерация;

1.2 подлежи на задължителна регистрация в Министерството на правосъдието на Руската федерация и официално публикуване;

1.3 подлежи на обжалване пред арбитражен съд;

1.4 не трябва да противоречи на Кодекса на труда на Руската федерация и други актове на митническото законодателство;

1.5 трябва да е ясно (недвусмислено). Член 5 от Митническия кодекс на Руската федерация

Трябва да се отбележи, че в допълнение към общите правила, залегнали в Митническия кодекс, процедурата, установена от правителството на Руската федерация за движение от физически лица през митническата граница на Руската федерация на стоки, които не са предназначени за промишлени или други търговски дейности има значение за правното регулиране на митническото дело. Редица въпроси, свързани с прилагането на митническата политика, са решени в нормативните правни актове на Федералната митническа служба на Русия, които са задължителни за всички министерства, ведомства, предприятия, организации, длъжностни лица и граждани. Например, Заповед на Държавния митнически комитет на Руската федерация N 1444 „За списъка на документите и информацията, необходими за деклариране и митнически контрол на ядрени материали и радиоактивни вещества“. Заповед на Държавния митнически комитет на Руската федерация от 11 декември 2003 г. N 1444 „За списъка на документите и информацията, необходими за деклариране и митнически контрол на ядрени материали и радиоактивни вещества“ Съгласно писмоДържавен митнически комитет на Руската федерация от 6 февруари 2004 г. N 14-10 / 4275, заповедта влезе в сила на 21 април 2004 г. " Руски вестник" от 22 януари 2004 г. N 9,

По този начин има три основни области в съдържанието на митническото законодателство:

а) организация и поддържане на митническия режим (контрол, други митнически операции);

б) организация на държавното управление на митническото дело;

в) организация и регулиране на дейността на персонала - държавна служба в митническите органи.

Всички тези въпроси към момента са от компетентността върховни органидържавна власт - съгласно чл. 71 от Конституцията, параграф "g", митническото регулиране е в рамките на юрисдикцията на Руската федерация, без участието на нейните съставни образувания на Руската федерация по този въпрос.

Разгледахме понятията: митници и митническо право, връзката му с административното право, назовахме източниците на митническото право.

2. Функции и правомощия на митническите органи

Функциите на митническите органи са основните дейности на митническите органи. От тази гледна точка специална роля играе значението на митническите власти от гледна точка на икономическото развитие на Руската федерация и растежа на търговията между Русия и чужди страни. Ролята на митническите органи във външнополитическата дейност на Руската федерация определя специален „набор“ от функции на митническите органи, но в същото време връзката с изпълнението на най-важните социално-икономически и външнополитически програми не ограничават разнообразието от функции на митническите органи.

Митническите органи на Руската федерация са федерални изпълнителни органи, връзки в системата на държавната администрация. Митническите органи са класифицирани като изпълнителни органи в съответствие със структурата на федералните изпълнителни органи, одобрена с указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314 „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ СЗ на Руската федерация от 15 март 2004 г. N 11 Член 945 Въз основа на разбирането на изпълнителната власт като дейност, състояща се в практическото организиране и прилагане на норми и разпоредби на Конституцията, федерални закони и други норми и разпоредби на Конституцията, федерални закони и други правни актове, може да се каже, че митническите органи, като органи на изпълнителната власт, извършват изпълнителна и административна дейност в областта на митниците.

Изпълнителната дейност на тези органи се състои в ежедневното практическо организиране и осъществяване на митническото дело.

Митническите органи, използвайки различни форми и методи, осъществяват своите функции и правомощия в областта на организирането на движението на стоки и превозни средства през митническата граница; събиране на митнически плащания; митническо оформяне и контрол и др. Тези направления са основните в дейността на митническите органи.

Имайте предвид, че в тези области на дейност митническите органи действат като административни и изпълнителни органи.

Митническите органи осъществяват както административна, така и изпълнително-организационна дейност. И двете дейности са тясно свързани помежду си и заедно образуват едно цяло. В същото време административната дейност на митническите органи има свои особености, най-важната от които е нейният нормативен характер.

Проявява се в приемането от митническите органи на съответните правни актове. Изпълнителната (организационно-изпълнителска) дейност може да се осъществява и под други форми. Това са по-специално работни срещи на служители на отдели, отдели и сектори на митническите органи; срещи за обмяна на опит и в процес на преквалификация на митническия персонал; научно-методически, практически конференциии семинари за митнически служители.

Важна отличителна черта на митническите органи е, че те са класифицирани като правоприлагащи органи от действащото законодателство. Тази характеристика изисква допълнително обяснение. В широкия смисъл на думата всеки държавен орган може да се счита за правоприлагащ. Съществува обаче и е общоприето по-тясно разбиране на понятието "правоохранителни органи": те обикновено включват съдебни и прокурорски органи, адвокатура, нотариуси, органи на вътрешните работи и др. Вж. повече подробности: Gabrichidze B.N. и др. Правоприлагащи органи на Руската федерация. Москва, 2002, с. 8-96.

Правоприлагащият характер на дейността на митническите органи до голяма степен се дължи на самата структура на митническото дело, както и на факта, че всички основни задачи и правомощия в областта на митническото дело се изпълняват от митническите органи, като се вземат предвид съобразява интересите на страната, укрепването на нейния икономически суверенитет и икономическа сигурност.

Тъй като както общите, така и специфичните задачи и функции на митническите органи се определят в митническото законодателство, чието ядро ​​е Митническият кодекс, в случая е уместно да се позовем на неговия преамбюл: „Кодексът е насочен към защита на икономическия суверенитет на и икономическата сигурност на Руската федерация ... осигуряване на защитата на правата на гражданите, стопански субекти и правителствени агенциии спазване на задълженията им в областта на митниците. „Държавните органи в случая се разбират като широк кръг от държавни органи (а не само митнически органи), които в съответствие със законодателството имат задължения в областта на митниците. може да се заключи, че самата митническа дейност и митническите органи първоначално поради специфичния характер и структура на митническата дейност, те имат правоприлагащ характер и в повечето случаи действат в това си качество.

Правоохранителният характер на дейността на митническите органи има и по-специфични специфични проявления, които ясно се виждат при анализа на структурата на митническото дело, както и редица отделни правомощия на тези органи. Член 408 от Кодекса на труда на Руската федерация Сложният характер на митническата дейност предопределя наличието на разнородни елементи в нея, включително правоприлагането, и съответните дейности на митническите органи. В съответствие с тези членове митническите органи са органи за разследване в случаи на контрабанда и редица други престъпления в областта на митниците (членове 151, 157 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация), в случаите, определени от Труда Кодекс тези органи извършват оперативно-издирвателна дейност.

Кодексът определя две цели за осъществяване на оперативно-издирвателна дейност от митническите органи:

1) разкриване, предотвратяване, пресичане и разкриване на престъпления, извършване на неотложни следствени действия и разследвания, за които наказателно-процесуалното законодателство на Руската федерация е отнесено към юрисдикцията на митническите органи (членове 151, 157 от Наказателно-процесуалния кодекс). на Руската федерация), идентифицирането и идентифицирането на лицата, които ги подготвят, извършват или са извършили;

2) осигуряване на собствената сигурност.

За постигането на тези цели митническите органи имат право да извършват оперативно-издирвателни дейности, чийто списък е залегнал в член 6 от Федералния закон „За оперативно-издирвателните дейности“ и е изчерпателен: проучване; извършване на справки, събиране на проби за сравнителни изследвания; пробна покупка; проучване на предмети и документи; наблюдение; идентификация на лицето; проверка на помещения, сгради, постройки, терени и транспортни средства; контрол на пощенски пратки, телеграфни и други съобщения; прослушване на телефонни разговори; премахване на информация от технически комуникационни канали; оперативно изпълнение; контролирана доставка; оперативен експеримент. Основната част от работата във връзка с производството по дела за нарушения на митническите правила и тяхното разглеждане се възлага на митническите органи и техните служители.

С оглед на специалната ръководна, консолидираща и организираща роля, специфичния характер на задачите и функциите, изпълнявани от FCS на Русия, водещата роля на този централен орган в прилагането на Митническия кодекс и разпределението на мястото му в Кодекса самата нея, както и практическата организация на нейната митническа дейност, ще я анализираме по-подробно. легален статут, състав, структура и основни въпроси по прилагане на разпоредбите и нормите на Кодекса на труда. За съжаление, в самия кодекс статутът и функциите на Федералната митническа служба на Русия са формулирани много схематично и стегнато: по същество липсва подробно описание на правната и функционална организация на FCS.

Федералната митническа служба е федерален изпълнителен орган, който в съответствие със законодателството на Руската федерация изпълнява функциите по контрол и надзор в областта на митническото дело, както и функциите на агент по валутен контрол и специални функции за борба с контрабандата , други престъпления и административни нарушения. Федералната митническа служба е под юрисдикцията на Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация.

Към днешна дата Федералната митническа служба изпълнява следните функции: Вижте прикачените файлове

осигурява поддържането и публикуването на стоковата номенклатура за външноикономическата дейност, изготвянето, утвърждаването и публикуването на решения по въпроси, свързани с тълкуването на стоковата номенклатура;

издава удостоверения за правоспособност на специалисти по митническо оформяне;

осигурява метрологичното осигуряване на дейността на митническите органи.

Федералната митническа служба упражнява следните правомощия в установената сфера на дейност:

1. събира митата, данъците, антидъмпинговите, специалните и изравнителните мита, митническите такси, контролира правилното изчисляване и своевременно плащане на тези мита, данъци и такси, взема мерки за осигуряване на тяхното събиране;

2. осигурява спазването на забраните и ограниченията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за държавното регулиране на външнотърговската дейност и международните договори на Руската федерация по отношение на стоките, превозвани през митническата граница на Руската федерация;

3. осигурява еднаквото прилагане от митническите органи на митническото законодателство на Руската федерация;

4. осъществява митническо оформяне и митнически контрол;

5. взема решения за класиране на стоките по стоковата номенклатура за външноикономическата дейност и осигурява публикуването на тези решения;

6. осигурява в рамките на своята компетентност защитата на правата върху интелектуалната собственост;

7. приема своевременнопредварителни решения за класификацията на стоките съгласно стоковата номенклатура за външноикономическата дейност, за произхода на стоките от конкретна страна (страна на произход на стоките);

8. извършва:

8.1. поддържане на регистри на лица, извършващи дейност в областта на митниците;

8.2. поддържане на регистър на банките и другите кредитни институции с право на издаване банкови гаранцииплащане на мита;

8.3. поддържане на митнически регистър на обекти на интелектуална собственост;

8.4. анулиране на свидетелства за квалификация на специалисти по митническо оформяне;

8.5. издаване на лицензии за създаване на свободен склад;

9. води митническа статистика на външната търговия и специална митническа статистика;

10. информира и консултира безплатно по митнически въпроси участници във външноикономическата дейност;

11. осъществява в рамките на своята компетентност валутен контрол на операциите, свързани с движението на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация;

12. извършва производство по дела за административни нарушения и разглежда такива дела в съответствие със законодателството на Руската федерация за административните нарушения;

13. извършва разследване и неотложни следствени действия в съответствие с наказателно-процесуалното законодателство на Руската федерация;

14. извършва оперативно-издирвателна дейност в съответствие със законодателството на Руската федерация;

15. извършва по установения ред разработването и създаването на информационни системи, използвани от митническите органи, информационни технологиии средствата за тяхното осигуряване;

16. изпълнява функциите на главен разпоредител и получател на средства от федералния бюджет, предвидени за поддържането на службата и изпълнението на възложените й функции;

17. осигурява в рамките на своята компетентност защитата на информацията, представляваща държавна тайна;

18. разглежда жалби срещу решения, действия (бездействие) на митническите органи и техните длъжностни лица;

19. организира приемането на граждани, осигурява навременното и пълно разглеждане на жалбите на гражданите, взема решения по тях и изпраща отговори на заявителите в срока, установен от законодателството на Руската федерация;

20. осигурява мобилизационната подготовка на Службата, както и контрол и координация на дейността на подведомствените й организации по мобилизационна подготовка;

21. организира професионалното обучение на служители на митническите органи, тяхната преквалификация, повишаване на квалификацията и стажове;

22. извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация работа по придобиване, съхранение, отчитане и използване на архивни документи, образувани в хода на дейността на службата;

23. взаимодейства по установения ред с държавни органи на чужди държави и международни организации в установената сфера на дейност, включително представлява от името на правителството на Руската федерация интересите на Руската федерация в Световната митническа организация ( Съвет за митническо сътрудничество) и други международни организации;

24. провежда състезания по установения ред и ги завършва държавни поръчкида подава поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за нуждите на Службата, както и за провеждане на изследователска работа за държавни нуждив установената сфера на дейност;

25. изпълнява функциите на клиент за изграждане на митници, митнически пунктове и други съоръжения, необходими за развитието на митническата инфраструктура;

26. изпълнява функциите на клиент по разработване на скици и изработка на марки за маркиране. алкохолни продукти, тютюн и тютюневи изделия, внесени на митническата територия на Руската федерация;

27. изпълнява програми за развитие на митниците в Руската федерация.

и други функции от неговата компетентност.

Федералната митническа служба, за да упражнява правомощията си в установената сфера на дейност, има право:

1. съгласувано с Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация:

създава, реорганизира и ликвидира митнически пунктове, специализирани митнически органи, чиято компетентност е ограничена от индивидуални правомощия за изпълнение на определени функции, възложени на митническите органи, или митнически операциипо отношение на определени видове стоки; определя района на дейност на митническите органи;

одобрява общи или индивидуални разпоредби за митническите органи;

2. организира провеждането на необходимите изследвания, изпитвания, изследвания, анализи и оценки, както и научни изследвания в установената област на дейност;

3. изисква информация, необходима за вземане на решения по въпроси, свързани с установената сфера на дейност;

4. дава разяснения на юридически и физически лица по въпроси, свързани с установената сфера на дейност;

5. осъществява контрол, включително финансов, върху дейността на митническите органи и представителствата на службата в чужбина;

6. да привлича по установения ред научни и други организации, както и учени и специалисти за проучване на въпроси, свързани с установената област на дейност;

7. прилага ограничителни, превантивни и превантивни мерки, предвидени от законодателството на Руската федерация, насочени към предотвратяване и (или) пресичане на нарушения от юридически лица и граждани задължителни изискванияв установената сфера на дейност, както и мерки за отстраняване на последиците от тези нарушения;

8. създава консултативни и експертни органи (съвети, комисии, групи, колегии) ​​в установената област на дейност;

9. разработва и утвърждава образци на служебни удостоверения и реда за носене на униформи.

7. Федералната митническа служба няма право да извършва регулиране правна уредба, с изключение на случаите, установени от федералните закони, укази на президента на Руската федерация и резолюции на правителството на Руската федерация, както и функциите по управление на държавна собственост и предоставяне на платени услуги. Например, тези ограничения не се отнасят за правомощията на ръководителя на службата за управление на собствеността, възложена на службата отдясно оперативно управление, решаване на кадрови въпроси и въпроси по организиране на дейността на Службата.

FCS на Русия осъществява своята дейност в сътрудничество с други федерални органи на изпълнителната власт, органи на съставните образувания на Руската федерация и обществени сдружения.

Заключение

Целта на контролната работа е постигната, авторът е извършил цялостно-логическо изследване на организацията на държавното управление на митническия бизнес в Русия.

Бяха решени поставените задачи: бяха разгледани общите положения на митническото дело, структурата на задачата и функциите на митническите органи на Русия, процедурата за тяхното взаимодействие с Граничната служба на ФСБ на Русия.

Съгласно разпоредбите за защита:

За първа позиция:

„Митниците са неразделна част от системата на изпълнителната власт, чиито принципи се отнасят изцяло за нея. Митническото дело, както отбраната на страната, държавната сигурност, паричната емисия, е включено в сферата на монопола на държавата, с него се занимава само държавният апарат. Принципите на митническия механизъм са целесъобразност, законност, ефективност, демократичност, единство на системата и икономическото пространство, всички те съответстват или произтичат от принципите на държавното управление, установени от Конституцията и законите на Руската федерация.

За втора позиция:

„По своята отраслова принадлежност нормите на митническото законодателство са почти изцяло административно-правни норми” – това се дължи на самия характер на митническата дейност, чието ядро ​​е административният контрол. Има много общо между митническото право като институт на административното право и съвкупността от правила, уреждащи дейността на въпросната агенция по отношение на предмета на регулиране, но не може да се поставя знак за равенство. Лицата, които са извършили нарушения на митническите правила, носят отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация за административните нарушения.

„Федералната митническа служба е важен орган на изпълнителната власт, който си сътрудничи при защитата на държавната граница“

Законът „За държавната граница на Руската федерация“ (член 27, параграф 4) определя, че митническите власти на Руската федерация и ФСБ на Русия „взаимодействат помежду си и подпомагат граничните власти и граничните войски на ФСБ на Руската федерация при защитата на държавната граница“.

Граничната служба е длъжна - да "предава" от митническите органи, а при отсъствие на митнически органи да задържа контрабандните и други незаконно пренасяни през държавната граница стоки, открити от граничните органи и граничните войски при извършване на възложените им задачи по охрана на държавната граница в рамките на граничната територия, стоки и превозни средства.

За нас, като граничари, въз основа на резултатите от нашата работа можем да направим следния извод: тясното взаимодействие и сътрудничество определя успеха на изпълняваните задачи. Следователно всеки от нас трябва да знае и умело да прилага нормите на митническото законодателство на практика, както и като цяло да представлява организацията и управлението на митниците в Руската федерация

Библиография

1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административно право на руската федерация. Част II. Учебник.-М .: TEIS", 1994.

2. Манохин В.М. Руското административно право. - М., Юрист, 1996.

3. Бахрах Д.Н. Митническото право като институт на административното право. Виж "Държава и право" N3, 1995. стр.13-21.

4. Сандровски К.К. Митнически закон. М., 1974.

5. Марков Л.Н. Очерци за историята на митническата служба. Иркутск, 1987 г.

6. Габричидзе B.N. Нов етап в развитието на митническото законодателство. В книгата. Митническо законодателство М., 1994, XY-XXX.

7. Габричидзе B.N., Суслов N.A. Митническите органи на Руската федерация: правен статут и начини за неговото подобряване. Виж "Държава и право" N3, 1995. с. 22-29.

9. Козирин А.Н. Митнически закон на Русия. Урок.- м .: "Искра", 1995 г

Хоствано на Allbest.ru

Подобни документи

Формиране и развитие на митническата служба на Руската федерация на федерално ниво и по региони. Държавна политика в областта на митниците. Федералната митническа служба и нейното място в структурата на изпълнителната власт.

резюме, добавено на 08/04/2014


Организационни и правни основи на митническото дело в Русия. Митнически бизнес в Руската федерация, неговата правна основа. Функции, правомощия на митническите органи. Характеристики на структурата на Федералната митническа служба. Взаимодействие между Федералната митническа служба и ФСБ на Русия.

курсова работа, добавена на 03/12/2010


Организация на дейността и характеристики на структурата на Федералната митническа служба и Уралската митническа администрация. Принципи на взаимодействие между митническите органи. Административен механизъм за регулиране на митническата система; анализ на показателите за ефективност.

доклад от практиката, добавен на 04.05.2014 г


Общи разпоредби относно митническия контрол. Правомощията на митническите органи по разкриване и пресичане на нарушения и престъпления в областта на митниците. Процедурата за митническо оформяне и митнически контрол в морския транспорт.

дисертация, добавена на 05/06/2012


Правно регулиране на митниците в Русия. Законът като източник на митническото право. Основните видове митнически режими. Условия за поставяне на стоки под митнически режим реимпорт и реекспорт. Митнически органи, тяхната система. Правомощия на митническите органи.

курсова работа, добавена на 27.04.2010 г


Концепцията за митническите органи на Руската федерация, техния правен статут и компетентност, единна система и основни функции. Дейност на Държавния митнически комитет, регионалните митнически управления, митниците и митническите пунктове.

тест, добавен на 20.03.2009 г


Правен статут, структура и функции на Федералната митническа служба на Русия. Видове административни нарушения в областта на митниците. Разработване и провеждане на държавна политика и правна уредба в областта на митниците.

курсова работа, добавена на 12/08/2014


Системата на митническите органи в Русия, техните функции и видове. Управление на развитието на митническите органи в Русия въз основа на институционален подход. Цели, задачи и принципи за развитие на митническите органи, приоритетни области на митническата администрация.

курсова работа, добавена на 27.11.2011 г


Характеристики на организацията на митническите отношения, които се развиват в системата на външноикономическите връзки и са един от най-важните елементи в международните отношения на глобално и национално ниво. Държавни служители на митническите органи.

резюме, добавено на 02/09/2011


Насоки на държавната политика в областта на митниците. Цели, функции и органи на митническата система на Руската федерация. Структура, функции, субекти на отношения и особености на специализацията на митническите органи. Перспективи за развитие на митническата служба.

Федерална държавна бюджетна образователна институция

висше професионално образование

РУСКА АКАДЕМИЯ НА НАРОДНОТО СТОПАНСТВО И ОБЩЕСТВЕНА СЛУЖБА ПРИ ПРЕЗИДЕНТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

СЕВЕРО - ЗАПАДЕН ИНСТИТУТ ПО УПРАВЛЕНИЕ

Курсова работа по темата:

Административно-правен статут на Федералната митническа служба

Санкт Петербург

Въведение

Глава 1. Общи разпоредби за Федералната митническа служба

1.1 Правомощия на Федералната митническа служба

1.2 Организация на дейността на Федералната митническа служба

Глава 2. Правен статут на федералната митническа служба, нейната структура и функции

2.1 Правен статут на Федералната митническа служба

2.2 Структура на Федералната митническа служба

2.3 Функции на Федералната митническа служба

2.4 Анализ на работата на Федералната митническа служба

3. Видове административни нарушения в областта на митниците

Заключение

Списък на използваната литература

Въведение

Съответствие на темата на изследването.Актуалността на изследваната тема се обуславя от редица фактори.Реформата на системата на изпълнителната власт значително промени както правния статут на самите митнически служители, така и системата от приоритети на задачите, които митническите органи решават в рамките на на публичната администрация в установената сфера на дейност.

Промяна в правния статут на митническата служба в структурата на изпълнителната власт на Руската федерация, преобразуване на Държавния митнически комитет във Федералната митническа служба, възлагане на нейната юрисдикция на правителството на Руската федерация

Научна разработка на темата.Степента на развитие на проблема. Във връзка с исторически установените особености на правната уредба на митническата служба, както и спецификата, присъща на този държавен орган, въпросите научен анализмитническата служба са свързани със съществуващия недостиг на подробни трудове, посветени на цялостно правно изследване на този вид държавна дейност.В същото време специалистите в този клон на правото и законодателството са извършили много изследвания, свързани с функционирането на митническото ведомство, което е отразено в голям брой научни трудове на митническа тематика.

Обект на изследване.Обект на изследването са обществените отношения, възникващи в областта на организацията на митническата служба и нейното правно регулиране, както и подходите за решаване на нови проблеми при осъществяването на съвременната външноикономическа политика.

Предмет на изследване.Предмет на изследване са конституционните основи и административно-правните норми, които регулират тези отношения.

Целта на изследването.Целта на настоящото изследване е да се проучи организацията на митническата служба под влияние на административната реформа и да се идентифицират спецификите на административното право.Постигането на тази цел се осъществява чрез решаване на следните задачи на това изследване

определяне на конституционните и правните основи на организацията на митническата служба и административно-правния статут на федералната митническа служба

обобщаване на научни и практически подходи към проблемите на организирането на митническата служба на Руската федерация на основните етапи на административната реформа в Руската федерация, по отношение на правното регулиране на митническата служба на Руската федерация

подчертаване на характеристиките на правния статут на митническата служба и митническите служители

Определяне на перспективите за усъвършенстване на законодателството относно митническата служба.

Методология на изследването.В работата по това изследване авторът използва съвременни постижения в методологията на науката за теорията на държавата и правото, прилага системни, функционални, сравнителни и други методи на изследване.

Работна структура.Работата се състои от въведение, две глави, седем параграфа, заключение и списък с литература.

Глава 1. Общи разпоредби за Федералната митническа служба

1.1 Правомощия на Федералната митническа служба

Федералната митническа служба (FTS на Русия) е федерален изпълнителен орган, който в съответствие със законодателството на Руската федерация изпълнява функциите за разработване на държавна политика и правно регулиране, контрол и надзор в областта на митниците, функциите на агент за валутен контрол, функции за защита на правата върху обекти на интелектуална собственост, функции за осъществяване на транспортен контрол на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница на Руската федерация, както и санитарно-карантинен, карантинен фитосанитарен контрол и държавен ветеринарен надзор по отношение на проверката на документите на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница на Руската федерация, специално оборудвани и предназначени за тези цели (специализирани контролно-пропускателни пунктове), функциите за идентифициране, предотвратяване и пресичане на престъпления и административни нарушения в рамките на компетентността на митническите органи на Руската федерация (по-долу - митническите органи), както и други свързани престъпления и нарушения.

Дейностите на Федералната митническа служба се управляват от правителството на Руската федерация.

В своята дейност Федералната митническа служба се ръководи от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, укази и заповеди на правителството на Руската федерация, международни договори на Руската федерация. Руската федерация, митническото законодателство на Митническия съюз, разпоредбите на Централната банка на Руската федерация, както и тези правила.

Федералната митническа служба осъществява своята дейност пряко, чрез териториалните органи на службата и нейните представителства (представителства) в чужди държави в сътрудничество с други федерални органи на изпълнителната власт, органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и местни власти, Централна банка на Руската федерация, обществени сдружения и други организации.

Федералната митническа служба упражнява следните правомощия в установената област на дейност: Федералната митническа служба упражнява следните правомощия: представя на правителството на Руската федерация проекти на федерални закони, актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация. Руската федерация и други документи, изискващи решение на президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация по въпроси, свързани с установения обхват на Услугата, както и проект на работен план и прогнозни показатели за изпълнение на Услугата;

въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, международни договориРуската федерация, митническото законодателство на Митническия съюз приема регулаторни правни актове, които определят:

Федералната митническа служба, за да упражнява правомощията си в установената сфера на дейност, има право:

създават, реорганизират и ликвидират регионални митнически служби, митници и митнически постове по начина, определен от правителството на Руската федерация;

създават специализирани митнически органи, както и техни структурни подразделения (отдели, отдели), чиято компетентност е ограничена от индивидуални правомощия за изпълнение на определени функции, възложени на митническите органи, или за извършване на митнически операции по отношение на определени видове стоки;

определят компетентността на митническите органи за изпълнението на конкретни функции, извършването на определени митнически операции, както и района на дейност и местоположението на митническите органи;

одобрява общи или индивидуални правила за регионалните митнически администрации, митниците и митническите пунктове, представителствата (представителствата) на службата в чужди държави;

организира провеждането на митнически, криминалистични експертизи, изследвания, както и осъществяването на научно и методическо осигуряване на експертната дейност на митническите органи;

привлича експерти (специалисти) на друга упълномощена организация за извършване на митническа експертиза;

търсене от физически лица и юридически лицадокументи, информация, чието представяне е предвидено от митническото законодателство на Митническия съюз, законодателството на Руската федерация относно митническите въпроси и други регулаторни правни актове на Руската федерация, контролът върху спазването на които е поверен на митниците. власти;

допълнително намаляване на списъка на документите, подавани за митническо деклариране на стоки, в зависимост от формата на митническата декларация, митническата процедура, категориите стоки и лица;

получават от държавни органи, организации и лица информацията, необходима за изпълнение на техните функции;

използват въздухоплавателни средства и водни плавателни съдове за целите на митническия контрол;

предприема мерки, предвидени в актовете на митническото законодателство на Митническия съюз, законодателството на Руската федерация по митническите въпроси, както и други регулаторни правни актове на Руската федерация, контролът върху спазването на които е поверен на митническите органи, за да се гарантира, че лицата спазват тези актове;

взаимодейства с медиите и действа като техен основател;

създава консултативни и експертни органи (съвети, комисии, групи, колегии) ​​в установената сфера на дейност;

издава индивидуални правни актове по въпросите на установената сфера на дейност.

Федералната митническа служба не изпълнява функциите за предоставяне на платени услуги в установената област на дейност, с изключение на случаите, установени с федерални закони, укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация.

2 Организация на дейността на Федералната митническа служба

Федералната митническа служба се ръководи от ръководител, назначаван и освобождаван от правителството на Руската федерация.

Ръководителят на Федералната митническа служба носи лична отговорност за изпълнението на правомощията, възложени на службата в установената сфера на дейност.

Ръководителят на Федералната митническа служба има заместници, чийто брой се определя от правителството на Руската федерация.

Заместник-началниците на Федералната митническа служба се назначават и освобождават от правителството на Руската федерация по предложение на ръководителя на Федералната митническа служба.

Заместник-ръководителят на Федералната митническа служба, който ръководи оперативната и следствената работа на митническите органи, се отчита пред ръководителя на Федералната митническа служба по финансовите и икономическите дейности и има право да взема независими решения по въпросите на оперативна и служебна дейност.

Ръководител на Федералната митническа служба:

разпределя задълженията между своите заместници;

представя на правителството на Руската федерация:

проект на правилник за службата;

предложения относно максималния брой и фонд на заплатите на служителите и служителите на централния офис на службата, нейните териториални органи и представителства (представителства) на службата в чужди държави;

предложения за назначаване и освобождаване от длъжност на заместник-началника на службата;

внася предложения в Министерството на финансите на Руската федерация за формиране на проект на федерален бюджет по отношение на финансирането на дейностите на Службата;

по установения ред назначава и освобождава служители от централния офис на службата, началници на регионални митнически управления, митници и митнически постове, както и други длъжностни лица и служители на териториалните органи на службата, включително длъжностни лица и служители на представителства (представителства) на Службата в чужди държави;

решава, в съответствие със законодателството на Руската федерация относно публичната служба, въпроси, свързани с преминаването на федералната публична служба във Федералната митническа служба;

утвърждава структурата и щатното разписание на централния офис на Службата и представителствата (представителствата) на Службата в чужбина;

утвърждава бюджетния разчет на Службата;

утвърждава числеността и работния фонд на длъжностните лица и служителите от териториалните органи на службата;

одобрява правилник за структурните подразделения на централния офис на службата;

определя реда за разходване на средствата, отпуснати за извършване на дейности по осъществяване на оперативно-издирвателна дейност от митническите органи;

организира в митническите органи по установения ред обращението на бойно ръчно стрелково и друго оръжие, боеприпаси и патрони за него, както и холодно оръжие;

одобрява правилата за значките и медалите на службата и правилата за почетната грамота на Федералната митническа служба;

разполага с дарствени и наградни фондове (включително огнестрелно и хладно оръжие) за награждаване на длъжностни лица и служители от централния офис на Службата, нейните териториални органи, представителства (представителства) на Службата в чужди държави и организации под юрисдикцията на Службата, като както и други лица, които оказват съдействие при решаването на задачите, възложени на митническите органи, прилага други видове стимули, предвидени от регулаторните правни актове на Руската федерация;

определя правомощията на териториалните органи на службата и техните служители за решаване на организационни, кадрови, финансови и други въпроси;

издава заповеди по въпроси от компетентността на Службата;

внася в правителството на Руската федерация по установения ред предложения за създаване, реорганизация и ликвидация на организации под юрисдикцията на Службата;

установява образец на договор за служба в митническите органи и реда за сключването му;

установява реда за присъждане на първо специално звание на митнически служител, назначен на длъжност среден команден състав или старши команден състав, и следващите специални звания от майор на митническата служба до полковник на митническата служба;

определя, в съответствие със законодателството на Руската федерация, процедурата за предоставяне на парично обезщетение на служителите на митническите органи;

взема решения по жалби в областта на митническото дело срещу решения, действия (бездействие) на митническите органи и техните длъжностни лица;

утвърждава в рамките на своята компетентност списъка на информацията, представляваща държавна тайна.

Финансирането на разходите за издръжка на Федералната митническа служба се извършва за сметка на средствата, предвидени във федералния бюджет.

Федералната митническа служба е юридическо лице, има печат с изображение на държавния герб на Руската федерация и неговото име, други печати, печати и стандартни формуляри, както и сметки, открити в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Федералната митническа служба има хералдически знак - емблема, знаме и флаг, одобрени по предписания начин.

Местоположение на Федералната митническа служба - Москва.

Глава 2. Правен статут на федералната митническа служба на Руската федерация, нейната структура и функции

2.1 Правен статут на Федералната митническа служба

Разкривайки основните елементи на правния статут на Федералната митническа служба, определяйки нейното място в системата на изпълнителната власт в Русия, трябва да се отбележи, че изпълнителната власт се упражнява от набор от органи, залегнал в Конституцията на Руската федерация. Федерация, а именно: правителството на Русия, образувано под формата на министерства, служби и агенции от федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Освен това е важно да се характеризира дейността на Федералната митническа служба на Руската федерация като изпълнителен орган е дефинирането на тази власт като проява на реализираните, приложени свойства на държавната власт, тясно взаимодействаща с нейните законодателни и съдебни власти ; - тя е независима, но само във функционално-компетентностен смисъл, т.е. изпълнителната власт може да се характеризира като подсистема в системата на единната държавна власт или нейния механизъм; - изпълнителна власт - незаменим атрибут на държавно-властния механизъм, изграден на принципите на разделение на властите; - това е способността и способността да се оказва решаващо въздействие върху дейността, поведението; правото и възможността да подчини другите на своята воля в национален мащаб; - не може да се идентифицира с вида държавна дейност, т.е. не е идентична с изпълнителската дейност; - изпълнителната власт по своята същност е правоприлагаща; - има определено субективно изражение, т.е. персонифицирани в дейностите на специални субекти, надарени с изпълнителска компетентност; - изпълнителната власт се характеризира с това, че в пряко разположение на нейните поданици са все по-съществени атрибути на държавната власт: финанси, най-важните средства за комуникация, армията и други военни формирования и др.; - действа като организирана институция, т.е., от една страна, целият механизъм на изпълнителната власт организира изпълнението на законите; от друга страна, самият този механизъм трябва да бъде организиран по необходимия начин. Правният статут на FCS се определя от Указ и Наредба „За Федералната митническа служба“, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 21 август 2004 г. № 429, както и Митнически кодексРуска федерация. В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314 Държавният митнически комитет на Руската федерация е преобразуван във Федералната митническа служба и функциите му за приемане на регулаторни правни актове в установената област на дейността е прехвърлена на Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация. Съдържанието на правния статут на FCS като федерален изпълнителен орган е неговата власт да упражнява функциите на контрол и надзор в областта на митниците. Тези функции се изразяват в контрол върху изпълнението от субектите на митническите правоотношения на изискванията на митническото законодателство и надзор върху него, в издаването на разрешения (лицензи) за извършване на дейности в областта на митниците. Държавният контрол е необходим елемент от публичната администрация, функционирането на публичните органи, който е предназначен да осигури нормалното функциониране на обществото. Контролът е един от най-важните канали за получаване на обективна информация за живота на обществото, за тези политически, икономически и социални процесикоито се случват в държавата, върху дейността на нейните органи и управление. Следователно една от основните концепции за реформиране на системата на федералните изпълнителни органи е разделянето на нормотворческите, контролните, надзорните и организационно-икономическите функции, изпълнявани от тях, на различни органи. В тази връзка може да се отбележи, че контролните и надзорни правомощия в икономическата сфера, които се упражняват от Федералната митническа служба, имат междусекторен характер. Създаването на Федералната митническа служба се превърна в един от съставните елементи на формирането на нова структура и система от федерални изпълнителни органи. Като част от този процес беше променен статутът на контролните и надзорните органи, новият вид федерален орган - федерална служба. Този тип федерални органи са специално упълномощени да изпълняват контролни и надзорни функции. Като федерален изпълнителен орган, упълномощен в областта на митническото дело, Федералната митническа служба (FTS на Русия) изпълнява в съответствие със закона функциите по контрол и надзор в областта на митническото дело, както и функциите на агент по валутен контрол и специални функции за борба с контрабандата и други престъпления и административни нарушения. В съответствие с параграф 1 на чл. 73 от Федералния закон от 29 юни 2004 г. № 58-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация и признаването на някои законодателни актове на Руската федерация за невалидни във връзка с прилагането на мерки за подобряване на държавната администрация Федералната митническа служба, както и федералното министерство, упълномощено в областта на митническите въпроси, в рамките на своята компетентност осигуряват еднаквото прилагане на митническото законодателство от всички митнически органи. Като федерален изпълнителен орган FCS в своята дейност е длъжен да се ръководи от Конституцията, федералните конституционни закони, федерални закони, укази и заповеди на президента, резолюции и заповеди на правителството, международни договори на Русия, регулаторни правни актове на Министерството на икономическото развитие на Русия, Министерството на финансите на Русия и Централната банка, както и Наредбата за FTS. В рамките на правния статут FCS на Русия осъществява дейността си директно чрез митническите органи и своите чуждестранни представителства в сътрудничество с други федерални органи на изпълнителната власт, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, централни Банка, обществени сдружения и други организации. FCS на Русия може да влиза в преки отношения със служители на предприятия, институции и организации, с физически лица (например, когато служители на FCS провеждат разследване за контрабанда и в много други случаи). Федералната митническа служба събира мита, данъци, антидъмпингови, специални и изравнителни мита, митнически такси, контролира правилното изчисляване и своевременното им плащане, данъци и такси и предприема мерки за принудително събиране. По отношение на прилагането на законодателството, спазването на закона в митническата сфера FCS осигурява спазването на забраните и ограниченията, установени в съответствие със законодателството за държавно регулиране на външнотърговската дейност и международните договори на Русия по отношение на стоките, транспортирани през митническата граница; осигурява еднаквото прилагане на митническото законодателство от митническите органи. FCS извършва митническо оформяне и митнически контрол; взема решения относно класификацията на стоките в съответствие с TN VED и осигурява публикуването на тези решения; в рамките на своята компетентност осигурява защитата на правата върху интелектуалната собственост; взема предварителни решения относно класификацията на стоките в съответствие с TN VED, относно произхода на стоките от определена страна. ФТС поддържа регистри на лицата, извършващи дейност в областта на митниците; поддържа регистри на банки и други кредитни институции, които имат право да издават банкови гаранции за плащане на митните сборове; поддържа митнически регистър на обектите на интелектуална собственост; анулира свидетелствата за правоспособност на специалисти по митническо оформяне; издава лицензии за създаване на свободен склад; издава удостоверения за квалификация на специалисти по митническо оформяне. Федералната митническа служба, в рамките на своята компетентност, упражнява валутен контрол върху операциите, свързани с движението на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация. По отношение на правоприлагащите дейности FCS провежда производства по дела за административни нарушения и разглежда такива случаи в съответствие със законодателството за административните нарушения; разследване и извършване на неотложни следствени действия в съответствие с наказателнопроцесуалното законодателство; по законоустановен ред - оперативно-издирвателна дейност и изпълнява други функции. FCS разработва и създава информационни системи, информационни технологии и средства за тяхната поддръжка, използвани от митническите органи; изпълнява функциите на главен мениджър и получател на средства от федералния бюджет, предоставени за поддръжката на службата; осигурява в рамките на своята компетентност защитата на информацията, представляваща държавна тайна; осигурява мобилизационната подготовка на Службата, контролира и координира дейността на подведомствените й организации по мобилизационна подготовка; организира професионалното обучение на служители на митническите органи, тяхната преквалификация, повишаване на квалификацията и стажове; извършва работа по комплектуване, съхраняване, отчитане и използване на архивни документи, образувани в процеса на дейността на службата; провежда търгове и сключва държавни поръчки за възлагане на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за нуждите на службата, за провеждане на научноизследователска работа за държавни нужди в установената сфера на дейност; изпълнява функциите на клиент за изграждане на митници, митнически пунктове и други съоръжения, необходими за развитието на митническата инфраструктура; изпълнява функциите на клиент за разработване на скици и производство на акцизни марки за маркиране на алкохолни напитки, тютюн и тютюневи изделия, внесени на митническата територия на Русия; изпълнява програми за развитие на митниците в страната. FCS поддържа външнотърговска статистика и специална митническа статистика; информира и консултира безплатно участниците във външноикономическата дейност; разглежда жалби срещу решения, действия (бездействие) на митническите органи и техните служители; организира приемането на граждани, осигурява навременното и пълно разглеждане на жалбите на гражданите, взема решения и изпраща отговори на заявителите в рамките на предвидения от закона срок. FCS взаимодейства с държавните органи на чужди държави и международни организации в установената сфера на дейност, включително представлява от името на правителството на Русия интересите на Руската федерация в Световната митническа организация (Съвет за митническо сътрудничество) и в други международни организации. Списъкът с функции на FCS, установен в Правилника за него (клаузи 5.1-5.28), не е затворен. FCS изпълнява и други функции в установената сфера на дейност, ако те са предвидени от федерални закони, регулаторни правни актове на президента или правителството на Русия. Понастоящем митническите органи нямат право да извършват регулаторно правно регулиране в установената сфера на дейност, с изключение на случаите, предвидени от федералните закони, укази на президента и резолюции на правителството на Русия. По този начин федералният изпълнителен орган, упълномощен в областта на митническите въпроси, е лишен от ръководна, консолидираща и организираща роля, специфичния характер на задачите и функциите като водещ държавен орган в изпълнението на митническата политика на страната. По този начин могат да се направят следните изводи: 1. Правният статут на Федералната митническа служба на Руската федерация се определя от Митническия кодекс на Руската федерация от 2003 г., Указ на президента на Руската федерация „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи" от 9 март 2004 г. № 314 и Наредба за Федералната митническа служба от 2004 г. Съдържанието на правния статут на FCS са контролните и надзорни правомощия в икономическата сфера, които имат междусекторен характер. 2. Целите на дейността на FCS произтичат от целите, определени за висшите органи на изпълнителната власт, а именно: Министерството на икономическото развитие и търговията и Министерството на финансите. Същевременно ФКС като контролен орган има и други специфични цели, произтичащи от естеството на контролната дейност на държавата.

2.2 Структура на Федералната митническа служба

Федералната митническа служба, в съответствие със законодателството на Руската федерация, разработва и прилага държавната политика и правното регулиране в областта на митниците, а също така изпълнява функциите на контрол и надзор в тази област. Федералната митническа служба на Русия изпълнява функциите на агент за валутен контрол, както и специални функции за борба с контрабандата, други престъпления и административни нарушения. Федералната митническа служба е пряко подчинена на правителството на Руската федерация.

Главен организационен и инспекционен отдел Главен отдел за информационни технологии Главна дирекция за организация на митническото оформяне и митнически контрол Главна администрация за борба с контрабандата Главна администрация за логистика Главна администрация за федерални митнически приходи и регулиране на тарифите Главна финансова и икономическа администрация Главна администрация за митнически контрол след вдигане на стоки Администрация на митнически разследвания и ЗапитванияПравна администрацияАдминистриране на търговските ограничения, валутен и експортен контрол Отдел Управление на дела Отдел Държавна служба и човешки ресурси Отдел Връзки с обществеността Отдел Антикорупция Отдел Митническо сътрудничество Отдел Митническа статистика и анализ Отдел Контрол и одит Отдел Стокова номенклатура Отдел Аналитичен Отдел Риск и оперативен контрол

2.3 Функции на Федералната митническа служба

Дейността на митническите органи като органи на изпълнителната власт се изразява в изпълнение на възложените им от държавата функции. Функциите на изпълнителната власт трябва да се разбират като комплекс от взаимосвързани, определени в статута на властта и основани на непрекъснатия обмен на информация, организационни и правни въздействия на властта, нейните структурни подразделения, служители, които осигуряват на обектите на управление политически , икономическа, методическа насоченост, материални, технически, трудови и други ресурси, насочени към постигане на целите, стоящи пред системата за управление като цяло. Функциите на изпълнителната власт са производни на функциите на държавата, отразяват материалното съдържание управленски дейности, техният списък се съдържа в актовете, уреждащи правния статут на органа в общата система на държавните органи. Класификацията на управленските функции в научната и учебната литература се извършва от различни автори нееднозначно. Основните критерии за класификация са обект и субект на управление. Обект на управление във връзка с дейността на митническите органи са правните, икономическите и организационните основи на митническото дело, насочени към защита на икономическия суверенитет и икономическата сигурност на Русия, засилване на връзките между руската икономика и световната икономика, осигуряване на защитата на правата на гражданите, стопански субекти и държавни органи и спазването на задълженията им в областта на митниците. Субектите на управление в областта на митниците са митническите власти на Русия, които са единна система, която включва: Федералната митническа служба на Руската федерация (FCS на Русия). Регионални митнически управления на Руската федерация. Митници на Руската федерация. Митнически постове на Руската федерация. Единството на системата на митническите органи се определя от единството на техните цели и задачи за провеждане на единна митническа политика в единната митническа територия на Руската федерация. Функциите, изпълнявани от субектите на управление, се делят на основни (отраслови) и осигуряващи (функционални). Основните функции на митническите власти на Русия: Участие в разработването и прилагането на митническата политика, както и участие в разработването и прилагането на мерки на икономическата политика по отношение на стоките, превозвани през руската граница. Защита на икономическите интереси и осигуряване в рамките на своята компетентност на икономическата сигурност на държавата, която е икономическа основасуверенитета на Русия. Съдействие при прилагането на мерки за защита на държавната сигурност, обществения ред, морала на населението, живота и здравето на хората и защита на интересите на руските потребители на вносни стоки. Прилагане на средства за митническо регулиране на търговско-икономическите отношения, събиране на мита, данъци и други митнически плащания, предоставяне на разрешителна процедура за движение на стоки и превозни средства през митническата граница на Русия. Осъществяване и подобряване на митническия контрол и митническото оформяне, както и създаване на условия за ускоряване на търговията. Поддържане на митническа статистика на външната търговия, специална митническа статистика. Поддържане на стоковата номенклатура на външноикономическата дейност. Осъществяване на валутен контрол в рамките на своята компетентност. Борба с контрабандата, нарушенията на митническите правила и данъчното законодателство, свързани със стоки, превозвани през митническата граница на Русия. Прекратяване на незаконния трафик лекарства, оръжия, предмети на художественото, историческо и археологическо наследство на народите на Русия и чужди държави, обекти на интелектуална собственост, застрашени видове животни и растения. Помощ в борбата с международния тероризъм. Изпълнение на международните задължения на Русия по отношение на митническите въпроси. Участие в разработването на международни договори, засягащи митническата дейност. Осъществяване на сътрудничество с други органи по митническите въпроси. Поддържащите функции на митническите органи включват функции по персонала, финансово планиране, логистика и други функции от организационен характер. Възложените им функции се изпълняват от митническите органи както самостоятелно, така и във взаимодействие с други държавни органи, предприятия, учреждения и организации, както и с граждани. В същото време държавните органи и техните длъжностни лица са длъжни да съдействат на митническите органи при решаването на възложените им задачи, включително чрез създаване на подходящи условия за това. Това се отнася преди всичко за финансовите и данъчните органи, органите на граничната служба, транспортните органи и много други, които са тясно свързани функционално с митническите органи.

2.4 Анализ на работата на Федералната митническа служба

През юли 2013 г. правителството на Руската федерация одобри критериите и показателите за оценка на работата на митническите органи на Руската федерация, разработени от Федералната митническа служба на Русия в съгласие с Министерството на икономическото развитие на Русия и Министерството на Финанси на Русия. Системата се основаваше на три критерия. 1. Повишаване на нивото на спазване на митническото законодателство на Руската федерация, осигуряване на пълнотата и навременността на плащането на мита, данъци и митнически такси. 2. Подобряване на качеството на услугите, предоставяни от митническите органи, намаляване на разходите на участниците във външноикономическата дейност и държавата, свързани с митническото оформяне и митническия контрол. 3. Идентифициране и пресичане на контрабандата на оръжия, наркотици, фалшиви продукти и други стоки, забранени за внос в Руската федерация, както и стоки, предмети и ценности, чийто износ е забранен извън Руската федерация. Всеки критерий включва редица показатели (общо петнадесет), отразяващи работата на митническите органи и качеството на митническата администрация като цяло. Установена е твърда връзка между резултата от труда на всеки митничар и нивото на заплащане на труда му. Постановление на правителството на Руската федерация от 25 септември 2007 г. № 611 направи възможно предоставянето на финансови стимули за федерални държавни служители и служители на териториалните органи на Федералната митническа служба въз основа на строга зависимост между резултатите на всеки митнически служител и нивото на възнаграждение за неговата работа. В продължение на тази резолюция е издадена Заповед № 1258 от 11 октомври 2007 г. на Федералната митническа служба на Русия „За утвърждаване на реда за прилагане на финансови стимули за служители на териториалните органи на Федералната митническа служба“. . Установени са критерии за оценка на работата на длъжностните лица и съответните коефициенти, които определят степента на участие на длъжностното лице в решаването на задачите, възложени на съответното подразделение на митническия орган, качеството и сложността на изпълняваните от длъжностното лице функционални задължения и тяхната ефективност. Сред критериите са старание, инициативност и професионализъм, отговорност и вземане на решения. Оптимизирана е структурата на митническите органи. Федералната митническа служба на Русия провежда систематична работа за оптимизиране на структурата и подобряване на дейността на митническите органи. Особено внимание се отделя на звената, които осигуряват изпълнението на функциите на митническите органи в областта на митническото оформяне и митнически контрол, информационните технологии, стоковата номенклатура и търговските ограничения, разследванията и справките. Централният офис на Федералната митническа служба на Русия е преструктуриран. Централната енергийна митница е създадена чрез реорганизация на Енергийната митница. Централната акцизна митница е прехвърлена на пряко подчинение на Федералната митническа служба на Русия, на нея са подчинени митнически постове, разположени в редица региони на страната. Като се вземат предвид обемът на пътническите и товарните потоци, интензивността на развитието на външноикономическите връзки на регионите и други показатели, структурата, функциите и броят на митническите органи, разположени в Южния, Волжския, Централния и Северозападния федерален окръг, бяха оптимизиран. Постигната е рекордна сума за прехвърляне на митнически плащания към федералния бюджет. Попълването на приходната част на федералния бюджет остава една от най-важните дейности на митническите власти. Митническите плащания осигуряват 44% от приходите на федералния бюджет. На 20 декември 2012 г. Федералната митническа служба изпълни бенчмарка за прехвърляне на средства към федералния бюджет. Общата сума на преведените плащания в този ден достигна 3 трилиона 127,41 милиарда рубли. Съгласно Федералния закон от 19 декември 2006 г. № 238 „За федералния бюджет за 2012 г.“, ориентирът за събиране на митнически плащания и прехвърлянето им към федералния бюджет е 3 трилиона 123,71 милиарда рубли. Всеки работен ден митническите служители превеждаха в държавната хазна 12,8 милиарда рубли. При ниски цени на петрола през първата половина на годината, изпълнението на показателите за събираемост на митническите плащания се осигурява от значително преизпълнение на задачата за вносния компонент, чийто дял в структурата на митническите плащания се увеличава с 9,4 на сто през годината. Увеличението на обема на вносните плащания спрямо 2009 г. възлиза на 44,6 на сто. Това е резултат от целенасочена работа за опростяване на митническите процедури, развитие на информационните технологии, оптимизиране на прилагането на системата за управление на риска, използване на форми на контрол след вдигане на стоки (след одит) в комбинация с правоприлагане. Подобрена е системата за организация на правоприлагащата дейност на митническите органи. През 2013 г. правоохранителните звена на митническата служба ежедневно доказаха своята ефективност и значимост. Само за 11 месеца митническите органи са образували 4268 наказателни дела (през 2006 г. - 4149), включително 224 дела за тежки престъпления, извършени от група лица (през 2009 г. - 50). Стойността на обектите на престъпления възлиза на 12,7 милиарда рубли. Също така за 11 месеца митническите органи са образували 74 240 дела за административни нарушения (през 2006 г. - 63 935). Стойността на предмети и инструменти за административни нарушения надхвърля 1,1 милиарда рубли. В резултат на оперативно-издирвателните дейности са образувани 2748 наказателни дела - 65% от всички образувани от митническите органи дела. Основните усилия на правоохранителните звена на митническите власти бяха насочени към пресичане на контрабандата на продукти от горивно-енергийния комплекс, метал, дървен материал, морски биологични ресурси, месо и наркотични вещества. Броят на наказателните дела, образувани по фактите на незаконното движение на въглеводороди, се е увеличил повече от два пъти в сравнение с 2006 г. (59 наказателни дела). По фактите на нарушение на законодателството на Руската федерация в областта на вноса на месо и месни продукти са образувани 56 наказателни дела. Задържани са над 3,5 хиляди тона нелегално внесени месни продукти на стойност 90 милиона рубли. Взети са решения за налагане на административни наказания под формата на глоби на обща стойност около 8 милиона рубли. От незаконно обращение са иззети над 1700 кг наркотични, психотропни и силнодействащи вещества, сред които 895 кг хероин, над 130 кг кокаин, 50 кг хашиш, 18,5 кг опиум. Пресечени са опитите за незаконно пренасяне на над 17 тона прекурсори през митническата граница на Русия. Активно се развива взаимодействието на митническата служба с чуждестранни и международни правоприлагащи органи и организации. Съществуват около 40 двустранни междуправителствени споразумения със страни извън ОНД за сътрудничество и взаимопомощ по митническите въпроси, а със страните от ОНД са сключени отделни двустранни и многостранни споразумения по митнически въпроси. През 2013 г. 83% от всички наказателни дела, образувани в Руската федерация по факти на злоупотреби в митническата сфера, са образувани въз основа на материали от отделите за вътрешна сигурност на митническите власти. Продължи подобряването на митническото оформяне и митническия контрол. Изготвена е концепцията за митнически контрол след вдигане на стоките, която чрез затваряне на технологичната верига на митническия контрол като цяло значително повишава неговата ефективност. Ефективността на митническите ревизии през 2013 г. достига 86 процента. Продължи работата по въвеждането на информационни технологии и автоматизирани системи. Ако в началото на 2013 г. имаше 161 митнически органи с достатъчно техническо оборудване за използване на електронно деклариране, до края на годината техният брой достигна 195. Това даде възможност да се разшири практиката на електронно деклариране на стоки, която започна да да бъдат въведени през 2003 г. На митнически пункт "Каширски" беше проведен експеримент за създаване на фундаментално нова схемаелектронно деклариране чрез интернет. През 2013 г. бяха тествани принципно нови схеми за електронно деклариране с помощта на интернет на базата на митническите органи, подчинени на южните, централните и северозападните митнически управления. Един от най-важните компоненти на дейността на митническите органи за развитие на митническата инфраструктура беше работата по оборудването на инспекционно-инспекционни комплекси (IDK) за контрол на извънгабаритни товари и превозни средства. Концепцията за развитие на митническите органи предвижда през 2013 г. да бъдат въведени в експлоатация 44 IDK: четири лесно монтирани (за автомобилни контролно-пропускателни пунктове) и четиридесет мобилни комплекса. Оборудването на контролно-пропускателните пунктове със стационарни и мобилни ИДК създава условия за подобряване на външноикономическата дейност чрез осигуряване на непрекъснато движение на стоки и превозни средства през държавната граница, намаляване на времето за доставка на стоките от изпращача до получателя и намаляване на разходите на външнотърговските участници за транспортни услуги. Разходите за преминаване на процедурите за митнически контрол на автомобилните контролно-пропускателни пунктове са 20-30 минути, което е по-малко от една трета от общото време, прекарано от автомобил на контролно-пропускателен пункт. Използването на предварителна електронна информация намали времето за митническо оформяне на превозните средства на контролно-пропускателните пунктове до 12-15 минути. В момента обаче предварителното електронно информиране е доброволно за търговците. Засилен е контролът върху движението на стоки, съдържащи обекти на интелектуална собственост. През юли 2013 г. Федералната митническа служба сключи споразумения за сътрудничество с Федерална службаинтелектуална собственост, патенти и търговски марки(Роспатент). Службите се договориха да оказват взаимна помощ при разработването на предложения, насочени към подобряване на руското законодателство в областта на интелектуалната собственост, да провеждат съвместни мероприятия и да съдействат за обучението и повишаването на квалификацията на персонала. Наличието на достъп на митническите органи до базите данни на Роспатент ще позволи да се засили борбата с вноса на фалшиви продукти. Влязъл в сила през декември 2012 г Административно регулиране , в съответствие с което е опростена процедурата за регистриране на обекти на интелектуална собственост в Митническия регистър на обектите на интелектуална собственост. Към 10.12.2012г съдържаше 956 обекта на интелектуална собственост. Подготвени са и предложения за коригиране на нормите на Кодекса на труда на Руската федерация, за да се разширят правомощията на митническите органи да спират освобождаването на стоки, подозрителни от гледна точка на фалшифициране, без заявлението на притежателите на авторските права. Активизира се законодателната дейност. През май 2012 г., за да изпълнява функциите на Федералната митническа служба на Русия за прилагане на регулаторно и правно регулиране в областта на митниците, беше създаден отделът за правна подкрепа на законодателната дейност и бяха активизирани дейности за подобряване на митническото законодателство. Разработени са редица изменения в раздела от Кодекса на труда на Руската федерация относно митническите плащания, вкл. предлага се въвеждане на солидарна отговорност на митническите посредници и участниците във външноикономическата дейност за нарушения на митническите правила. Работи се по внасяне в правителството на Руската федерация на проект на закон за присъединяване към Международната конвенция за опростяване и хармонизиране на митническите процедури от 18 май 1973 г., изменена с Брюкселския протокол от 1999 г. по отношение на въвеждането на института на упълномощен получател, институцията за задължително предварително информиране на митническите органи, унифицирана митническа транзитна процедура в съответствие с международните стандарти. Изпълнението на законопроектите ще позволи да се направи значителна стъпка към унифицирането на руското митническо законодателство с международните стандарти, ще даде възможност на руските и чуждестранните участници във външноикономическата дейност да ускорят процеса на митническо оформяне на стоки, а също и позволяват на митническите органи да съсредоточат усилията си върху митнически контрол на стоки, които не отговарят на установените критерии за безопасност на доставките. Особено внимание се обръща на въпроси, които са под контрола на президента на Руската федерация и обществото. По време на организирането и провеждането на Директната линия с президента на Руската федерация на 18 октомври 2012 г. в администрацията на президента на Руската федерация са получени 163 хиляди заявления, от които 152 заявления са от компетентността на митническите органи на Руската федерация. Руска федерация. Това е по-малко от миналата година (повече от 200 посещения). По-голямата част от жалбите се отнасят до два въпроса: намаляване на ставките на митата върху вноса на употребявани превозни средства, както и организиране на работата на контролно-пропускателните пунктове през държавната граница на Руската федерация и процедурата за митническо освобождаване на физически лица при преминаването им митническа граница. През 2013 г. беше отделено специално внимание на отчитането на мнението на обществеността, изразено в медиите и на организирани платформи за диалог с бизнес средите. Създаден е Обществен консултативен съвет по митническата политика към Федералната митническа служба на Русия. Съставът на новия съвет е разширен в сравнение с действащия преди това Консултативен съвет. В допълнение към лидерите на местния бизнес, представляващи различни сектори на икономиката, PAC включваше представители на Обществената камара на Руската федерация. Въз основа на конструктивно взаимодействие между митническите власти и бизнес средите, OKS съдейства за разработването и прилагането на митническата политика на Руската федерация, за да гарантира защитата на икономическите интереси на Руската федерация, да създаде оптимални условия за предприемаческа дейност , рационализирайте структурата експортно-импортни операции, привличане на чужди инвестиции. Чрез хармонизиране на митническите процедури и засилване на митническото сътрудничество митническите власти се подготвят за действие в условията на присъединяване към СТО. Благодарение на подробна подготвителна работа, от 1 януари 2013 г. успешно беше осъществен преходът към използването на нова форма на митническа декларация за товари - транзитна декларация (CCD/TD), която отговаря на изискванията на Единния административен документ на ЕС (ЕАД). . Решението за прилагане на ЕАД в митническата практика е една от важните стъпки, предприети от Европейския съюз. Унифицирането на митническите процедури и правила за осигуряване на свободното движение на стоки и превозни средства на териториите на държавите-членки на интеграционните асоциации се превърна в една от водещите области на международното митническо сътрудничество за FCS на Русия. Една от трите приоритетни области на взаимодействие между митническите власти на Русия и Европейския съюз е организирането на автоматизиран обмен на предварителна митническа информация. Европейската комисия и дванадесет държави-членки на ЕС - Австрия, Белгия, Унгария, Германия, Италия, Латвия, Литва, Полша, Финландия, Чехия, Швеция и Естония - разработват пилотен проект съвместно с Русия. В нейните рамки от 1 януари 2009 г. през единен интерфейс ще се обменя онлайн информация за стоките, превозвани през общата граница под процедура ТИР, което ще представлява около 70 на сто от всички превози на товари между ЕС и Русия. През ноември 2012 г., на базата на Руската митническа академия, бизнес играотносно митническата администрация в условията на присъединяване към СТО. На него присъстваха ръководството на FCS на Русия, ръководители на главни отдели (отдели) на централния офис на FCS на Русия, ръководители на регионални митнически управления. Митническата служба стана една от първите органи на изпълнителната власт, която провери готовността си за действие в условията на присъединяване на Русия към СТО.

Заключение

Федералната митническа служба, в съответствие със законодателството на Руската федерация, разработва и прилага държавната политика и правното регулиране в областта на митниците, а също така изпълнява функциите на контрол и надзор в тази област. Възложените им функции се изпълняват от митническите органи както самостоятелно, така и във взаимодействие с други държавни органи, предприятия, учреждения и организации, както и с граждани. В същото време държавните органи и техните длъжностни лица са длъжни да съдействат на митническите органи при решаването на възложените им задачи, включително чрез създаване на подходящи условия за това. Това се отнася преди всичко за финансовите и данъчните органи, органите на граничната служба, транспортните органи и много други, които са тясно свързани функционално с митническите органи. Правният статут на Федералната митническа служба на Руската федерация се определя от Митническия кодекс на Руската федерация от 2003 г., Указ на президента на Руската федерация „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ от 9 март 2004 г. № 314 и Правилника за Федералната митническа служба от 2004 г. Съдържанието на правния статут на Федералната митническа служба представлява контролни и надзорни правомощия в икономическата сфера, които имат междусекторен характер. Федералната митническа служба, в съответствие със законодателството на Руската федерация, разработва и прилага държавната политика и правното регулиране в областта на митниците, а също така изпълнява функциите на контрол и надзор в тази област. Федералната митническа служба на Русия провежда систематична работа за оптимизиране на структурата и подобряване на дейността на митническите органи. Особено внимание се отделя на звената, които осигуряват изпълнението на функциите на митническите органи в областта на митническото оформяне и митнически контрол, информационните технологии, стоковата номенклатура и търговските ограничения, разследванията и справките. Федералната митническа служба на Русия изпълнява функциите на агент за валутен контрол, както и специални функции за борба с контрабандата, други престъпления и административни нарушения.

митническа служба административно нарушение

Списък на използваната литература

1.Нормативни правни актове.

1. Конституцията на Руската федерация (изменена с федерални конституционни закони № 6-ФКЗ от 30 декември 2008 г. и № 7-ФКЗ от 30 декември 2008 г.)

2. Митническият кодекс на Митническия съюз Приложение към Договора за Митническия кодекс на Митническия съюз, приет с Решение на Междудържавния съвет на ЕврАзЕС на ниво държавни глави от 27 ноември 2009 г. № 17, одобрен. Въоръжените сили на РФ 18.06.1993 г. N 5221-1) (текуща версия от 06.07.2010 г.

Федерален закон № 79-FZ от 27 юли 2004 г. (с измененията на 25 ноември 2013 г.) „За държавната държавна служба на Руската федерация“

4. Федерален закон № 114-FZ от 21 юли 1997 г. (с измененията от 25 ноември 2013 г.) „За службата в митническите органи на Руската федерация

Федерален закон от 27 юли 2004 г. N79-FZ "За държавната държавна служба на Руската федерация"

Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и за изменение на някои закони на президента на Руската федерация за борба с корупцията“

Указ на правителството на Руската федерация от 16 септември 2013 г. N 809 (с измененията от 2 ноември 2013 г.) „За Федералната митническа служба“ (заедно с „Правилника за Федералната митническа служба“)

Заповед на Федералната митническа служба на Русия от 26 декември 2012 г. N 2656 „За одобряване на Правилника на Федералната митническа служба“ (Регистрирана в Министерството на правосъдието на Русия на 26 март 2013 г. N 27888)

Заповед на Федералната митническа служба на Руската федерация № 964 от 05.10.06 г. „За одобряване на аналитичната програма на Федералната митническа служба на Русия „Борба с проявите на корупция и злоупотреби в митническите органи за периода 2007-2009 г.“ женски отдел на организацията на правоприлагането

2.Уроци и учебни помагала

1. Молчанова, М. В. Коган - Ростов n / a: Phoenix // Митническо дело.: Учебник / O.V. 2010.-314с.

Путинцев А. FCS, проблеми и перспективи // Митническо регулиране. Митнически контрол.- 2009 - No4 - 348c.

Pintus A. Ускоряване и преструктуриране на FCS // Митническо регулиране. Митнически контрол.- 2009 - No1 - 287c.

3.Електронни ресурси

Официален уебсайт на Федералната митническа служба http://www.customs.ru/

Подобни произведения на - Административно-правен статут на Федералната митническа служба

Глава 1. Концепцията и характеристиките на административното и правно регулиране на митниците в Руската федерация

1.1. Концепцията и характеристиките на административно-правното регулиране на митниците в Руската федерация.

1.2. Описание на административното и правно регулиране на митниците в Руската федерация.

1.3. Системен анализ на митническото законодателство

Руска федерация.

Глава 2. Характеристики на административно-правното регулиране на митниците в Европейския съюз.

2.1. Организационна и правна рамка за управление на митниците в Европейския съюз

2.2. Административно-правна характеристика на митническото законодателство на Европейския съюз.

2.3. Сравнителен анализ на митническото законодателство на Европейския съюз.

Препоръчителен списък с дисертации

• Правна уредба на митническия тарифен механизъм: Ср. - правни изследвания. 1994 г., доктор по право Козирин, Александър Николаевич

• Административно-правен статут и усъвършенстване на дейността на митническата служба в контекста на административната реформа 2008 г., кандидат на юридическите науки Самойлов Алексей Владимирович

• Митническите органи на Руската федерация: административно-правен статут 2007 г., кандидат на юридическите науки Булатов, Абдула Курбанович

• Административно-правно регулиране на митническото оформяне на стоки, превозвани през митническата граница на митническия съюз 2013 г., кандидат на юридическите науки Ступников, Александър Александрович

• Създаване и дейност на митническата служба на Киргизката република: 1991-1999 г 1999 г., кандидат на историческите науки Иманалиев Емил Давутович

Въведение в дипломната работа (част от резюмето) на тема „Особености на административното и правно регулиране на митниците: по материали на Руската федерация и Европейския съюз“

Най-важната роля в осигуряването на икономическите интереси на Русия принадлежи на митническата служба - една от основните институции модерна икономика. Вземайки пряко участие в регулирането на международния търговски обмен на субекти на външноикономическа дейност и изпълнявайки фискална функция на границите на страната, митническата служба ефективно попълва федералния бюджет и по този начин допринася за решаването на икономическите проблеми на Русия.

Дейността на митническата служба е универсална и специфична, няма аналози. Неговата гъвкавост се проявява в разнообразието от социални функции, изпълнявани от митническите органи, залегнали в Митническия кодекс на Руската федерация и посочени в Правилника на Държавния митнически комитет на Русия, както и в Правилника на регионалната митническа администрация, митница и митнически пост на Руската федерация.1

Преходът на икономиката на страната към условия пазарни отношения, демонополизацията на външноикономическата дейност, отделянето на митническите институции в независима държавна структура, бързата промяна в законодателството доведе до факта, че повече от 20 министерства и ведомства прехвърлиха част от своите правни, икономически, статистически, екологични и други функции на руската митническа служба. Изпълнението на тези функции се превърна в неразделна част от дейността на митническите власти на Русия.

Основните им функции обаче са попълването на приходната част на федералния бюджет (фискална функция), борбата с митническите нарушения във външноикономическата сфера на държавата (правоприлагаща функция) и административното и правно регулиране на митниците (административна функция ).

1 Виж: Заповед на Държавния митнически комитет на Русия от 10 януари 1996 г. № 12 „За утвърждаване на общите разпоредби за митническите органи на Руската федерация“

В условията, когато дейността на митническите органи става все по-сложна и многостранна, а средствата, отделяни от държавата за развитие на митническата служба, намаляват, задачите за усъвършенстване на митническото законодателство и модернизиране на митническата система във връзка с предстоящото влизане на Русия в Световната търговска организация (СТО) са от особено значение.

Основните цели на подобряването на митническото законодателство и модернизирането на митническата система са: 1 да се стимулира интеграцията на руската икономика в системата на световните икономически отношения; насърчаване на структурното преструктуриране на руската икономика и осигуряване на ефективно изпълнение на фискалната функция на митата; постепенна унификация и намаляване на митата; премахване на митнически и данъчни привилегии; подобряване на практиката на митническата администрация.

Изпълнението на тези цели във връзка с присъединяването на Русия към СТО предполага преход към качествен ново нивомитническо и тарифно регулиране на външнотърговските отношения, включително: създаване на условия за успешна работа на чуждестранни инвеститори в Руската федерация; координация и регулиране на външнотърговската дейност на участниците в външноикономическата дейност; подобряване на вносната митническа тарифа; информационна подкрепа на държавата при интегрирането на руски стоки на международния пазар; формиране на прогресивна структура на износа, създаване на система за неговото държавно подпомагане, включително застраховане и др.2

1 Виж: Основни насоки на митническата политика на Руската федерация. - Доклад на председателя на Държавния митнически комитет на Русия М.В. Ванина на десетия юбилеен общоруски икономически форум „Световният опит и руската икономика“ // Данъци. Списание. 2001. № 46. С. б.

2 Виж: Grevtseva L.G. административни- правни аспектиДържавно регулиране на външноикономическата дейност на Русия при влизане в Световната търговска организация: автореферат, дис. к-таюрид. Науки: 12.00.14 / RTA - М., 2001. С. 16.

В процеса на изграждане на демократична правова държава с пазарна икономика в Русия, изучаването на проблемите на дейността на митническите органи като изпълнителни органи получава нов тласък и се развива в различни аспекти. Вниманието на специалистите, насочено преди това към специфични видове и локални проблеми на митническото управление, сега е насочено към проблема за цялостно изследване на съвременната дейност на митническите органи и ефективността на използваните механизми за митническо регулиране в тяхната съвкупност.

По отношение на въпросите за подобряване на митническото законодателство и модернизирането на митническата система, във връзка с предстоящото влизане на Русия в СТО, проблемите на административното и правно регулиране на митниците са от особено значение поради огромния мащаб на средствата, изразходвани за организиране митнически дейности, както и очакваната икономическа възвръщаемост от крайните резултати.

Въпреки това, в момента е разкрита несигурност в някои области на модернизация на руската митническа система, и по-специално липсата на теоретично изследване на стратегическите и тактическите проблеми на митническото регулиране на външноикономическата дейност.

Опитът на съвременната митническа и тарифна политика на Европейския съюз в областта на митническото регулиране, основан на правната подкрепа на административните функции в митническата сфера, може да бъде полезен за това. интегрирана автоматизациямитнически процедури.

Основните митнически технологии в областта на митническото регулиране и изискващи комплексна автоматизация могат да бъдат митническо оформяне и митнически контрол на стоки на юридически и физически лица; контрол на доставка и митническо оформяне на превозни средства; контрол на митническата стойност на стоките; митнически и банков контрол върху външнотърговските операции; информационна поддръжкадейности на правоприлагащите звена на митническите органи и др.

В момента митническите власти на Руската федерация активно развиват сътрудничеството със страните от ЕС, като вземат предвид една обща граница, по-специално с Финландия. С цел подобряване на качеството на митническото оформяне и контрол, установяване и пресичане на факти за митнически нарушения се обменя информация и специалисти в митниците, провеждат се съвместни оперативни дейности. Установено е участие на представители на двете страни в международни семинари в различни области на работа и др.

Изпълнявайки Федералната целева програма за развитие на митническата служба, руските митничари се съсредоточават върху подобряването на съществуващата система за митническо оформяне и контрол, приближаването на нивото на дейност на митническите органи на Руската федерация до световните стандарти, ефективността на фискалната функция за събиране на митнически плащания, за разработване на форми и методи за борба с митническите нарушения, за висококачествено обучение и преквалификация на митническия персонал.

Успехът в дейността на митническата служба на Русия (включително при решаването на горните задачи) се определя от много фактори, сред които подобряването на административното и правно регулиране на митниците в Руската федерация заема значително място.

Под административно-правно регулиране на митническото дело трябва да се разбира митническото регулиране, което е набор от мерки и направления във външноикономическата сфера на държавата, осъществявани чрез митническа дейност. Основната цел на митническото регулиране е прилагането на митническата политика на държавата чрез инструментите за нейното прилагане на различни териториални нива: в рамките на федерацията като цяло, на регионално ниво, на ниво митници и митнически пунктове. По този начин митническата политика определя целите, задачите и функциите на административното и правно регулиране на митническата дейност в Руската федерация. Това обяснява актуалността на избраната тема на настоящото изследване, нейната сложност и многообразие.

Въпросите за подобряване на дейността на митническите органи в областта на митническото регулиране на външноикономическата дейност на държавата преди това бяха разглеждани главно от гледна точка на разработването на общо управленско решение и не засягаха такива важни аспекти като правната подкрепа на административното функции в митническата сфера. Междувременно практическата необходимост от нормативен и правен подход към проблема се аргументира от редица автори.1

През последните години вниманието на много изследователи е приковано към изучаването на опита на митническата служба в чужбина, но активното прехвърляне на елементи от западната система за митническо регулиране в структурата на митническия бизнес на Русия, за съжаление, не е все пак е придружено от балансирана оценка на спецификата на руските обществени отношения.

Теоретичната основа на тази дисертация се формира от основните положения за митническото регулиране като правна дейност във външноикономическата сфера на държавата, въз основа на материалите на Руската федерация и Европейския съюз, включително рационалните идеи на местни и чуждестранни юристи , финансисти и историци в областта на митниците, с цел подобряване на митническото законодателство и оптимизиране на административно-правната дейност на митническите власти на Русия.

В допълнение към теоретичните разработки и практическите изследвания на съвременните механизми за административно и правно регулиране на митническото дело, източниците на тази работа са Конституцията на Руската федерация, нормите на действащото руско законодателство, митническото законодателство на ЕС, решения и постановления на Конституционният съд на Руската федерация, решенията на Европейския съд, както и други регулаторни правни актове по въпроси, свързани с проблема за подобряване на митническото регулиране, осигуряване на ефективност и модернизация на митническата дейност преди присъединяването на Русия към СТО.

1 Например: Ershov A.D. Основи на управлението и организацията в митниците: Учебник. - Санкт Петербург: Санкт Петербург. IVESEP, Санкт Петербург im. В.Б. Бобкова клон на ЗРТ, О-во "Знание", 1999. С. 108-127.

Обект на изследването са обществените отношения, които се развиват в процеса на изпълнение от митническите органи на функциите и задачите на митническото регулиране на външноикономическата дейност на държавата.

Предмет на изследването е набор от административни правоотношениясъстояния в областта на митниците и предпоставки за усъвършенстване на нормативната уредба на митническата дейност.

Целта на това дисертационно изследване е цялостно изследване, базирано на материали на Руската федерация и ЕС, на административно-правните основи на митническото регулиране на външноикономическата дейност, така че въз основа на съвременните постижения на правната наука и приемането предвид изискванията на ГАТТ / СТО, разработване на обещаващи насоки за модернизация на митническата система на Руската федерация за бързото интегриране на Русия в световната търговска общност.

Тази цел доведе до следните цели на изследването: да се разкрият основните области на митниците в Русия и да се проучат нейните административни и правни основи; характеризират характеристиките на митническото регулиране на външноикономическата дейност като една от ключовите области във външноикономическата сфера на държавата, осъществявана чрез митническа дейност; анализира митническото законодателство на Руската федерация, за да разработи предложения за създаване на ефективна правна рамка, която отговаря на стандартите на STS/WTO и GATT/WTO; изучаване на организационните и правни основи на митническото управление в ЕС с цел натрупване на положителен опит и последващото му прилагане в митническата дейност на Руската федерация; извършва административно-правен анализ на митническото законодателство на ЕС в областта на митническото регулиране на външноикономическата дейност на субектите на ЕС; проучи правната процедура за движение на стоки през митническата граница на ЕС, като вземе предвид разпоредбите на ГАТТ / СТО; изучават характеристиките на митническото регулиране на външноикономическата дейност в съответствие с изискванията на Световната търговска организация; да формулира препоръки за модернизация на митническата система и подобряване на митническото законодателство на Руската федерация въз основа на опита от съвременната митническа и тарифна политика на ЕС и препоръките на ГАТТ / СТО.

Емпиричната основа на изследването беше практиката на митническото регулиране на руско-финландската, руско-норвежката граница и на международното летище Мурманск, както и оперативната дейност на Мурманската митница за изпълнение на възложените й задачи. Освен това беше проучен опитът на други митнически служби на Северозападната митническа администрация на Русия и граничните митнически власти на Финландия.

Методологическата основа на изследването се основава на диалектическите методи на познание, които определят изискванията за научни изследвания и ни позволяват да разглеждаме дейността на митническите органи в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност като дейност на изпълнителните органи поради социалните необходимост от защита на интересите на личността, обществото и държавата. При решаването на поставените задачи авторът използва широк набор от правни, социологически и други методи на научно познание. Сред тях са методи като: формално-правен, сравнително-правен, експертни оценки, анализ на документи, анализ на съдебна практика, анализ на публикации в медиите и др.

В процеса на изследване авторът: анализира литературни източници и регламентисвързани с предмета на изследването (общото количество проучени и използвани произведения и материали надхвърля 200 единици); анализира повече от 500 месечни целеви доклада за законната дейност на митническите органи на NWTU RF към Държавния митнически комитет на Русия по въпроси, свързани с предмета на изследването; анализирани арбитражна практикаКонституционния съд по въпросите на обжалването и протеста на участниците във външноикономическата дейност на нормите на митническото законодателство относно прилагането на различни мерки на административна принуда; използва се личният практически опит на автора на дисертационното изследване, който е работил в различни оперативни звена и на ръководни длъжности в Мурманската митница повече от 25 години.

Научната новост на изследването се определя от факта, че дисертацията се опитва да разгледа изчерпателно от правна страна въпросите за компетентността на митническите органи на Руската федерация в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност на примера на митниците органи на ЕС и като се вземат предвид изискванията към страните - членки на Световната търговска организация. Дисертацията е един от първите опити за цялостно изследване на проблемите на държавното административно-правно регулиране на външноикономическата дейност, осъществявана чрез митническата дейност.

Това даде възможност да се формулират предложения от теоретичен и практически характер, насочени към подобряване на работата на митническите органи във връзка с предстоящото влизане на Русия в СТО.

Научната новост на дисертацията се характеризира с основните положения, представени за защита:

1. Заключение за необходимостта от подобряване на митническото законодателство на Русия в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност.

2. Наредби за систематизирането и информационната прозрачност на регулаторните правни актове в митническата сфера на Руската федерация.

3. Обосновка на основните правни причини за модернизацията на митническата система на Русия във връзка с предстоящото влизане в Световната търговска организация.

4. Създаване на административно-правни условия, осигуряващи макс възможно привличанечуждестранни инвестиции в руската икономика.

5. Предложения за модернизиране на информационно-технологичната политика в областта на административно-правното регулиране на митниците.

Теоретичната значимост на дисертацията се определя от факта, че тя има известен принос в развитието на разпоредбите за административно-правното регулиране на митниците, тъй като запълва празнотите в теорията на митническото регулиране на външноикономическата дейност, като по този начин формулиране на концептуален подход за подобряване на правните норми, които допринасят за интегрирането на руската икономика в системата на световните икономически отношения.

Практическа стойносттезата е, че изводите и предложенията, формулирани в него, могат да бъдат използвани в процеса на актуализиране на митническото законодателство на Русия. Също толкова актуално е използването на резултатите от научните изследвания в науката и образователния процес.

Надеждност и валидност на основните положения на дисертацията. Теоретичните положения и изводите на дисертационното изследване се основават на обобщаването на значителен масив от емпирични данни, характеризиращи административно-правната практика на митническите органи. Критичен анализ на действащото митническо законодателство въз основа на съвременните постижения на местната правна наука и международното митническо право, съпоставянето му с резултатите от обобщаването на емпирични данни, базирани на личен опитуслугите на дисертацията в граничните митнически органи ни позволяват да говорим за високата надеждност и валидност на основните положения на дисертационния труд.

Апробиране и внедряване на резултатите от дисертационното изследване. Основни теоретични положения и практически съветидисертационно изследване:

1. Обсъдено на научно-практическата конференция на Руската митническа академия "Проблеми за подобряване на митническото дело в Руската федерация" (Москва, 18-19 март 1999 г.).

2. Обсъдено на 8-та, 9-та и 10-та научно-техническа конференция на Мурманската държава технически университет(Мурманск, 3-29 май 1997 г., 20-30 април 1998 г., 19-29 април 2000 г.).

3. Използва се в доклада на заседанието на Координационния съвет на Държавния митнически комитет на Русия по въпроса: „Практиката на взаимодействие между Търговско-промишлената камара и митническите органи на примера на Северната търговско-промишлена палата и Мурманска митница" (Москва, 5 октомври 2001 г.).

4. Използва се от Северозападната митническа администрация на Русия при подготовката на международния митнически проект на програмата EURORUSSIA "Ускоряване на преминаването на границата и опростяване на митническите процедури".

5. Използва се в предложенията, изпратени от Мурманската митница и NWTU RF до Държавния митнически комитет на Русия за включване в проекта на Федерален закон на Руската федерация „За изменения и допълнения в Митническия кодекс на Руската федерация“.

6. Използва се при създаването на Комплексната програма за модернизация на Мурманската митница.

7. Използва се при подготовката на предложения, изпратени от Търговско-промишлената палата на Руската федерация до Държавния митнически комитет на Руската федерация за включване в проекта на спешни мерки за подобряване на взаимодействието между регионалните митнически власти и местните бизнес среди.

8. Използван при подготовката на Концепцията за перспективно развитие на митническия посредник "Външноикономическа асоциация Внештерминал" в сътрудничество с Мурманската митница през 2001 г.

9. Използва се като учебно помагало в курсове професионално обучениемитнически персонал, както и в практическа работаподеления на Мурманската митница и митническия брокер "Внештерминал".

10. Използва се в обучението във висши учебни заведения в Русия, Финландия и Швеция.

11. Използва се при подготовката на публикации по темата на изследването.

Авторът на изследването участва в руско-шведския семинар "Митническо регулиране на международните търговски отношения в Руската федерация" (Мурманск, 19 октомври 1998 г.), в руско-финландския семинар "Управление на митниците в Руската федерация" (Мурманск , 21 октомври 1998 г.), на срещата на началниците на митническите органи на Северозападната митническа администрация на Руската федерация „Подобряване на правоохранителната дейност на митническите постове на NWTU RF“ (Санкт Петербург, 2 декември 1999 г. ), на руско-финландския семинар „Митнически въпроси на Руската федерация“ (Рованиеми, 14 януари 2001 г.), на XIX среща на руско-финландския работна групапо митническото дело (Мурманск, 13-15 март 2001 г.), в семинара на NWTU RF "Митническо регулиране на външноикономическата дейност" (Санкт Петербург, 22-23 март 2001 г.), в срещата на митническите брокери на страни, участващи в Баренцовия евро-арктически регион (Санкт Петербург, 13 септември 2001 г.), на заседание на Координационния съвет на Държавния митнически комитет на Русия (Москва, 5 октомври 2001 г.), на което той говори по въпросите на митническо регулиране и подобряване на митническото законодателство в Русия.

По материали на дисертационния труд са публикувани 15 труда с общ обем над 30 печатни листа, от които 2 книги и 1 учебно ръководство в 2 тома (в съавторство). Освен това авторът е участвал в Всеруски конкурсза най-добри журналистически произведения, в които е награден с 1-во място (Заповед на Държавния митнически комитет на Руската федерация от 19 януари 2001 г. № 16-P „За резултатите от общоруския конкурс).

Дисертационното изследване може да служи като помощно средство за обучение на студентите образователни институциисистема на Държавния митнически комитет на Русия при изучаване на съответните раздели в курсовете „Основи на митниците“, „Митническо право“, „Административно право“.

Структура на дисертацията. Дисертационният труд е изпълнен в съответствие с изискванията, установени от Висшата атестационна комисия. Дисертационният труд се състои от въведение, две глави, включващи шест параграфа, заключение, библиографски списък на използваната литература и шестнадесет приложения.

Подобни тези по специалност "Административно право, финансово право, информационно право", 12.00.14 код ВАК

• Правно регулиране на митническия одит: проблеми на теорията и практиката 2006 г., кандидат на юридическите науки Голуб Александър Александрович

• Правно регулиране на финансовата дейност на митническите органи на Руската федерация 2005 г., доктор по право Бакаева, Олга Юриевна

• 2013 г., кандидат на юридическите науки Гуреева, Алена Николаевна

• Административната юрисдикция на митническите органи на Руската федерация: теоретични и приложни изследвания 2011 г., доктор по право Гречкина, Олга Владимировна

• 2006 г., кандидат на икономическите науки Шорохова, Яна Викторовна

Заключение за дисертация на тема "Административно право, финансово право, информационно право", Головин, Виктор Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В резултат на изследването авторът обективно разкрива от правна страна характеристиките на митническото регулиране въз основа на резултатите от теоретичен анализ на материали за митническото законодателство на Руската федерация и Европейския съюз.

В дисертацията е използван практическият опит на автора, работил в митническите органи повече от 25 години, както и рационалните идеи на наши и чуждестранни юристи, финансисти, историци и политолози в областта на митниците с цел подобряване на митническото законодателство и оптимизиране на административно-правната дейност на митническите власти на Русия.

Основната точка на изследването е, че в дисертацията за първи път се прави опит за цялостно разглеждане на въпросите за компетентността на митническите органи на Русия в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност на примера на правната дейност. на митническите органи на Европейския съюз, както и да обоснове правната му уредба в научен аспект.

Проведеното изследване позволи на автора да разгледа правна дейностМитническите органи на Руската федерация и ЕС като дейност на изпълнителните органи за защита на интересите на личността, обществото и държавата поради социална необходимост. Това накара дисертанта да формулира актуални предложения от теоретичен и практически характер, насочени към подобряване на митническото законодателство и модернизиране на митническата система за бързото интегриране на Русия в СТО.

Изследвани са различни подходи към понятието административно-правно регулиране на митническото дело, които са публикувани в местна и чуждестранна научна литература;

Авторите дават собствена дефиниция на административно-правното регулиране на митниците във външноикономическата сфера на държавата (с. 6; 19; 31; 48);

Изследвани са първоначалните характеристики на основните функции на митническите органи на Руската федерация и е дадена правна обосновка на митническото регулиране като административно-правна норма, насочена към организиране и упражняване на административни и правни функции в областта на митниците с цел подобряване на правов ред и условия за движение на стоки през митническата граница, събиране на митнически плащания, митническо оформяне, митнически контрол и др. (стр. 16; 32; 145);

Изследвана е структурата на митническото законодателство на Руската федерация в контекста на други норми руски закони международни договори в областта на митниците (с. 49-50; 63-66);

Изследвани са митническото законодателство и административно-правната дейност на митническите органи на ЕС в областта на митническата и тарифна политика на субектите на Европейската общност (стр. 75-76; 88-92; 101-103; 112-114). ;

Изследвани са общите принципи на международното митническо право върху конкретни факти от работата на Европейския съд при разрешаване на спорове в областта на митническото дело на Европейската общност (стр. 70; 79-81; 84-86);

Въпросите на правната компетентност на митническите органи на Русия в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност са подробно проучени на примера на дейността на митническите органи на Европейския съюз (стр. 93-99; 104-110) ;

В контекста на проекта за нова редакция на Митническия кодекс на Руската федерация се разглеждат разпоредбите относно митническото регулиране и неговото усъвършенстване на настоящия етап от неговото развитие (стр. 55-63).

Най-значимите резултати, получени от автора в хода на изследването: анализирани са понятията и същността на митническото дело (с. 15; 17); анализирани са понятията и видовете административно-правни отношения в областта на митниците (с. 19-22; 24-26; 28; 146); е дадено описание на понятието и съдържанието на административно-правното регулиране на митниците във външноикономическата сфера на държавата (с. 6; 32; 48). анализирани са основните принципи на административно-правното регулиране на митниците (стр. 35-38); изясни функциите и правната рамка за организацията на митниците в митническите съюзи на примера на управлението на митниците в Европейската общност (стр. 68-76); изследва видовете митнически режими за стоки и превозни средства в контекста на митническото законодателство на Европейския съюз и Руската федерация (стр. 92-99); анализирани са основните източници на законодателството на Руската федерация и ЕС в областта на митниците (стр. 51-54; 63-67; 75-84; 157-160); бяха разработени предложения за подобряване на митническото законодателство и модернизиране на митническата система на Русия (стр. 129-131); бяха направени конкретни предложения за разработване на проект на нова версия на Митническия кодекс на Руската федерация по отношение на подобряване на разпоредбите, свързани с митническото регулиране (стр. 54-63).

Това даде възможност да се формулират предложения от теоретичен и практически характер, насочени към подобряване на работата на митническите органи на Руската федерация във връзка с предстоящото влизане на Русия в СТО, и да се представят основните положения, представени за защита:

1. Заключение относно необходимостта от подобряване на митническото законодателство на Руската федерация в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност въз основа на опита от митническата и тарифна политика на Европейския съюз и изискванията на Световната търговска организация.

2. Наредби за систематизирането и информационната прозрачност на регулаторните правни актове в митническата сфера, за да се създадат оптимални условия за тяхното прилагане от участниците във външноикономическата дейност и да се премахнат прекомерните административни бариери във външната търговия. Това на първо място означава предсказуемостта на митническото законодателство, въвеждането на мораториум върху честите промени в нормативните ведомствени актове, митническите норми и правила.

3. Обосновка на основните правни причини за модернизацията на митническата система на Русия във връзка с предстоящото влизане в СТО, чиито основни задачи са насърчаване на интегрирането на руската икономика в системата на световните икономически отношения, като както и за насърчаване на структурното преструктуриране на руската икономика в съответствие с изискванията на ГАТТ / СТО и правна подкрепа опростена процедура за производство на митнически процедури.

4. Създаване на административни и правни условия, които осигуряват максимално възможно привличане на чуждестранни инвестиции в икономиката на Руската федерация чрез установяване на насърчителни мита, които ще се използват по отношение на инвестиционните стоки, внесени в Русия.

5. Предложения за модернизиране на информационната и техническа политика в областта на административно-правното регулиране на митническото дело с цел цялостна автоматизация на митническите процедури и подобряване на легална системаконтрол на митническата стойност, невярно деклариране на стоки и др.

Конкретни практически мерки до момента могат да бъдат:

1) Подобряване на митническото законодателство в съответствие с изискванията на ГАТТ / СТО и създаване на обща правна рамка както за участниците в външноикономическата дейност и митническите брокери, така и за митническата служба.

2) Изисквания за високо ниво на правна сигурност на действащото законодателство, което определя границите на действията на изпълнителната власт, правата и задълженията на участниците във външноикономическата дейност и осигурява необходимата предвидимост, прозрачност (откритост) и стабилност на правния, икономически и административен климат в областта на външната търговия.1

3) Рационализиране на промените в регулаторните правни актове в митническия бизнес и въвеждането им в сила не повече от веднъж годишно (например от 1 януари или 1 юли) с цел икономическо прогнозиране и правно изпълнение на международни транзакции от участниците в външноикономическа дейност.

1 Виж: Блинов Н.М. Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. - М.: RIO RTA, 2000. С. 27.

4) Предварително уведомяване на участниците в външноикономическата дейност по официален начин за предстоящи промени в действащото законодателство с цел изпълнение на задълженията на митническите органи към клиентите по предварително сключени външнотърговски договори и спазване на срока за изпълнение на приетите изменения.1

5) Уеднаквяване на правни, административни, организационни и технически системимитническо регулиране с цел еднакво разбиране и тълкуване от митническите органи и участниците във външноикономическата дейност на понятията, методите и техниките на регулиране въз основа на изискванията на международните конвенции и препоръките на STS / WTO.

6) Подобряване на техническото оборудване на системите за митническо регулиране, базирани на съвременни системи за комуникация и предаване на информация, обработка на данни, технологии за управление на документи, чието активно внедряване ще сведе до минимум времето и материалните разходи.2

7) Създаване на система за предварително деклариране на стоки с цел получаване на информация за стоките, представени за митническо оформяне, включително присвояване на код, преди действителното им пристигане на митницата.3

8) Систематично намаляване на ставките на вносните мита, което прави възможно увеличаването на оборота на външната търговия с цел увеличаване на федералните митнически приходи.4

9) Създаване на единна информационна мрежа, позволяваща възможно най-скоропроверка на правилността на митническото оформяне на стоките по номера на митническата декларация, включително въвеждане в документите, използвани във вътрешната търговия, на данни, които биха позволили проверка на законността на митническото оформяне на всеки етап от движението на стоките.5

1 Виж: Корняков К.А. Опростяване на външната търговия - задача на митническата служба // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. - M.: RIO RTA, 2000. S. 212. Виж: Blinov N.M. Указ. оп. С. 27.

3 Виж: Vanin M.V. Проблеми за подобряване на ефективността на митническата служба на Русия // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. - M.: RIO RTA, 2000. S. 11. Виж: Vanin M.V. Перспективни насоки на митническата политика на Русия // Время новостей. 2001. 24 ноември. В. 2.

5 Виж: Vanin M.V. Проблеми за подобряване на ефективността на митническата служба на Русия // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. - М.: RIO RTA, 2000. S. 11.

10) Осигуряване на професионализацията на пазара на лица, които извършват митническа обработка на стоки за външнотърговски търговски цели само от лицензиран Държавен митнически комитет на Русия и надеждни митнически брокери.1

11) Усъвършенстване на институцията на митническите посредници чрез прехвърляне на тях на част от функциите на митническите органи за допускане за свободно обращение или износ на определен вид стоки (например храни).

12) Използване на механизми за валутен контрол, по-специално паспорти на транзакции, за предварително изчисляване на митническите плащания преди митническо оформяне и предотвратяване на изтичане на валута и непълно репатриране на печалбите в чуждестранна валута.2

13) Разширяване на взаимодействието с митническите органи на страните на изпращане на стоки с цел оперативна проверка във възможно най-кратки срокове на декларираната информация в митническите декларации от руски вносители.3

14) Прехвърляне на функциите на други органи за държавен контрол (транспортна инспекция, ветеринарна служба, растителна карантина и др.) на граничните митнически органи чрез приемане на съвместни разпоредби, за да се сведат до минимум разходите за време при координиране на преминаването на стоки и превозни средства през държавната граница .

15) Законово подобряване кадрова работас цел привличане на висококвалифицирани професионалисти в митническата служба на базата на конкурентен подбор (при адекватно заплащане) и отговаряне на стандартизирани професионални изисквания в митниците.4

В световен мащаб външнотърговска дейнострегулирана от държавата, чиито основни задачи са активно да защитава националната си икономика, икономическите интереси на своите износители в чужбина и националните производители и потребители на стоки и др.

1 Виж: Корняков К.А. Указ. оп. С. 212.

2 Виж: Vanin M.B. Указ оп. С. 11.

3 Виж: Vanin M.B. Указ оп. С. 12.

4 Виж: Пропедия: Световна митническа организация / Лозбенко Л.А., Графова Л.Л., Арзуманян К.В., Лазарева Т.П. // Под общата сума. под редакцията на проф. Н.М. Блинова. - М. RIO RTA, 2000. S. 96.

По правило с помощта на митническото регулиране всяка развита държава създава механизъм, който свързва икономическите интереси на националната икономика и задачата за нейното оптимално развитие с процесите, протичащи в световната икономика. Русия не трябва и не може да бъде изключение в това отношение.

Децентрализацията на външната търговия, извършена преди повече от десет години, премахването на държавния монопол върху достъпа до външни пазари, трудното финансово и икономическо положение на страната, проблемът за поддържане на икономическата цялост на Федерацията подчертават задачата за създаване на ефективен механизъм за митническо регулиране, който да защити икономическите интереси, целостта, независимостта и сигурността на Русия.

Както във всички страни по света с развиваща се пазарна икономика, създаването на ефективен механизъм за административно и правно регулиране на митниците в Руската федерация трябва да бъде всеобхватно и поетапно.

Пренасяйки опита на Европейския съюз на руска земя, трябва да се помни, че Русия е огромна страна със сложна диверсифицирана икономика, която е на път да се трансформира към система на пазарна икономика.

Следователно чуждият опит в областта на митническите правоотношения трябва да се прилага в Руската федерация във форма, адаптирана към нейните условия.

От гореизложеното могат да се направят различни изводи и всеки има право да предпочете някой от тях. Изводът обаче е общ: както за успешна външноикономическа дейност, така и за ефективна защита на националната икономика, ясното и пълно познаване на всички съществуващи инструменти за митническо регулиране, правилата за тяхното прилагане и методите за защита срещу нелоялна употреба могат да бъдат незаменими. състояние.

И това трябва постоянно да се учи, теорията трябва да съпътства практиката. Това изследване е опит да се предостави ключ към този вид знание.

Списък с литература за дисертационно изследване кандидат на юридическите науки Головин, Виктор Владимирович, 2002 г

1. Административно право на Русия. Специална част. Учебник за ВУЗ // Отв. редактор професор D.N. Бахрах. М.: БЕК, 1997. - 330 с.

2. Административно право на чужди държави. Урок. М.: СПАРК, 1996. - 229 с.

3. Алехин А.П., Кармолицки А.А., Козлов Ю.М. Административно право на Руската федерация: учебник. М .: MIRROR, TEIS, 1996. - 640 с.

4. Бачило И.Л. Функции на управителните органи (правни проблеми на регистрацията и изпълнението). М .: Юридическа литература, 1976. - 198 с.

5. Безлепкин B.I., Voitenkova O.N. Митническо регулиране в митническите съюзи / Митническо право. Лекционен курс: в 2 тома. Том 1. Обща част. // Под. изд. В.Г. Драганов, науч ръце ММ. Рассолов. М.: Икономика, 1999. С. 322-342.

6. Блинов Н.М. Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. М.: RIO RTA, 2000. S. 25-35.

7. Борисов КГ. Международно митническо право: Учебник. М .: Издателство на университета RUDN, 1997. - 224 с.

8. Ванин М.В. Проблеми за подобряване на ефективността на митническата служба на Русия // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. М.: RIO RTA, 2000. S. 3-16.

9. Ванин М.В. Приоритети на митническата политика на Русия на прага на новото хилядолетие // Митнически ведомости. Бюлетин за митническа информация. 2000. № 1.С. 7-10.

10. Ванин М.В. Перспективни насоки на митническата политика на Русия // Время новостей. 2001. 24 ноември. В. 2.

11. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Митническа служба в Руската федерация. М .: Юридическа литература, 1993. - 208 с.

12. Габричидзе B.N. Практика на прилагане на Митническия кодекс на Руската федерация. М.: книжен свят, 1998. - 496 с.

13. Габричидзе Б. Н. Руското митническо право. Учебник за средните училища. М.: Норма, 2001.-448 с.

15. Головин В.В. Управление на митническото дело в Руската федерация (административни и правни аспекти) // Изследване на проблемите на митническото дело. Сборник от научни трудове на адюнкти и кандидати на RTA. М.: RIO RTA, 1998. С. 341361.

16. Головин В.В. Административни и правни аспекти на митническото регулиране на международните търговски отношения // Доклади на 9-та научно-техническа конференция на MSTU, 20-30 април 1998 г. Част 1. Мурманск: RIO MSTU, 1998. P. 50-53.

17. Головин В.В. Митнически мениджмънт в Европейския съюз // Доклади на 9-та научно-техническа конференция MSTU, 20-30 април 1998 г. Част 1. -Мурманск: RIO MSTU, 1998. S. 52-53.

18. Головин В.В. Административни и правни аспекти на митническото управление в Европейския съюз // Доклади на 11-та научно-техническа конференция на MSTU, 19-29 април 2000 г. Мурманск, RIO MSTU, 2000. P. 335-337.

19. Головин В.В. Митническа територия и митническо законодателство в Европейския съюз // Доклади на 11-та научно-техническа конференция на MSTU, 19-29 април 2000 г. Мурманск, RIO MSTU, 2000. P. 337-340.

20. Головин В.В. Ролята на Европейския съд в правното регулиране на митническите въпроси на държавите от Европейския съюз // Доклади на 11-та научно-техническа конференция на MSTU, 19-29 април 2000 г. Мурманск, RIO MSTU, 2000. P. 333335.

21. Головин В.В. Митническо дело на Мурман (историко-правен очерк). Мурманск: МИПП "Север", 1999. - 272 с.

22. Головин В.В. Административно-правно регулиране на управлението на митниците в Европейския съюз // Изследване на проблемите на митническото дело: Сборник от научни трудове на сътрудници и кандидати на ЗРТ. М.: RIO RTA, 2000. С. 136151.

23. Головин В.В. Митническа служба в Мурман. 1941-1945 г (историко-правен очерк). Мурманск: МИПП "Север", 2001.- 160 с.

24. Гревцева Л.Г. Административни и правни аспекти на държавното регулиране на външноикономическата дейност на Русия при присъединяването към Световната търговска организация: Резюме, дис. то-та юрид. Науки: 12.00.14 / RTA M., 2001.- 18 с.

25. Данни за дейността на митническите власти на Руската федерация през 1999 г. // Материали за разширеното заседание на колегията на Държавния митнически комитет на Русия на 25 февруари 2000 г., Москва.

26. Дзюбенко П.В., Кисловски Ю.Г. Митническа политика на Русия: курс на лекции. -M .: RIO RTA, 2000. 156 с.

27. Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация на митническото дело в Русия. М.: RIO RTA, 1997. - 56 с.

28. Европа се обединява // Правителствен бюлетин. 1991. № 47. С. 11.

29. Европейско право. Учебник за ВУЗ / Под общ. изд. д-р по право, проф. J1.M. Антин. М .: Издателство НОРМА, 2001. - 720 с.

30. Ершов АД. Основи на управлението и организацията в митниците: Учебник. СПб.: СПб. IVESEP, Санкт Петербург im. В.Б. Бобков клон на RTA, Дружество "Знание", 1999. - 362 с.

31. Ершов АД. Международни митнически отношения: Учебник. Санкт Петербург: IVESEP, Санкт Петербург. клон на RTA, Знание, 2000. - 207 с.

32. Ершов A.D., Роденков A.I., Тараторин I.G. Експортен контрол и нетарифно регулиране на външноикономическата дейност. Урок. / Научен. изд. ПО дяволите. Ершов. Санкт Петербург: IVESEP, Санкт Петербург. клон на RTA, Знание, 2001. - 280 с.

33. Източници на митническото право. / Митническо право. Лекционен курс: в 2 тома. Том 1. Обща част. // В.Г. Драганов, И.И. Шматков, М.М. Рассолов, С.А. Солдатов и др.: Под. изд. В.Г. Драганов. М.: Икономика, 1999. С. 122-136.

34. Конвенцията от Киото като междунар легален документв митническото дело // Митнически ведомости. Бюлетин за митническа информация. 2000. № 1. С. 11-12.

35. Кисловски Ю.Г. История на обичаите на руската държава. 907-1995 М.: Автор, 1995.-288 с.

36. Козлов Е.Ю. Германско митническо законодателство и съветско-германска търговия // Съветски журнал за международно право. 1991. № 1. С. 107.

37. Козирин А.Н. Митнически закон на Русия. Урок. М.: Искра, 1995. -134 с.

38. Козирин А.Н. митнически режими. М.: "Статут", 2000. - 247 с.

39. Козирин А.Н. Коментар на Закона на Руската федерация "За митническата тарифа". М.: "Статут", 2001. - 297 с.

40. Коментар на Конституцията на Руската федерация. М.: Издателство БЕК, 1994. 458 с.

41. Коментар към Митническия кодекс на Руската федерация / Под редакцията на док. правен Науки, професор A.N. Козирин. М.: Искра, 1996. - 624 с.

42. Коментар на Митническия кодекс на Руската федерация / Изд. изд. док. правен науки, проф. Б.Н. Габричидзе. М .: Норма-Инфра.М, 1998. - 496 с.

43. Конституцията на чуждите държави: Учебник / Comp. проф. В.В. Маклаков, 3-то изд., преработ. и допълнителни - М.: БЕК, 2001. - 592 с.

44. Концепцията за информационна и техническа политика на Държавния митнически комитет на Русия за 2001-2002 г. // Материали от заседанието на Съвета на Държавния митнически комитет на Русия от 28 септември 2001 г., Москва.

45. Корняков K.A. Опростяването на външната търговия е задача на митническата служба // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. -M .: RIO RTA, 2000. S. 209-217.

46. ​​​​Kofler S. Едно и също нещо ли са Европейският съюз и Съветът на Европа? / Европа. Вестник на Европейския съюз. 2000. № 3 (10). стр. 1-9. // Интернет: www. Евро. en/emag/index.html.

47. Кратко ръководство за митническото законодателство на Европейската общност // Митническо право на ЕС. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1992. - 174 с.

48. Лозбенко Л.А. За някои актуални проблеми на развитието на митническите услуги в контекста на глобализацията на световната търговия // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. М.: RIO RTA, 2000. S. 17-22.

49. Международното право в документи. М.: Юрид. лит., 1982. 196 с.

51. Основи на обичаите. Учебник. / Ед. В.Г. Драганов. М.: Икономика, 1998.-687 с.

52. Основи на обичаите. Учебник в VII изд. Брой I. Развитие на митниците в Русия / Науч. изд. док. ист. науки, професор П.В. Дзюбен-ко. М.: RIO RTA, 1996. - 136 с.

53. Основните направления на митническата политика на Руската федерация. Доклад на председателя на Държавния митнически комитет на Русия М.В. Ванина на десетия юбилеен общоруски икономически форум „Световният опит и руската икономика“ // Данъци. Списание. 2001. № 46. С. 6.

54. Петрова Е.В. Износ и икономическа сигурностстрани // Митническа политика на Русия в новите условия: Сборник на научно-практическата конференция на RTA, 24 ноември 1998 г. M .: RIO RTA Държавен митнически комитет на Руската федерация, 1999. P. 135-140.

55. Попова И.Н., Шнур Л.В. Коментари към митническия кодекс. Главна част. -СПб., 1996.-230 с.

56. Правоприлагащи органи на Руската федерация: Учебник // Под. изд. В.П. Божева. Изд. 2-ро, рев. и допълнителни - М.: Искра, 1997. - 400 с.

57. Пресняков В.Ю. Съвременният митнически режим на водещи чужди страни / Теория и практика на митниците: Сборник научни трудове: В 2 части. Част 2. // Под научната редакция на проф. Н.М. Блинова. М.: RIO RTA, 1996. - 284 с.

58. Пресняков В.Ю. Съвременна чуждестранна практика на регулиране на външната търговия: митническият аспект. Учебник надбавка. М.: RIO RTA, 1996. -100 с.

59. Соковых Ю.Ю., Головин В.В. Обжалване на действия и решения на митнически органи / Митнически закон. Лекционен курс: в 2 тома. Том 2. Особена част. // Ед. В.Г. Драганов, науч ръце ММ. Рассолов. М.: Икономика, 1999. С. 587-594.

60. Соковых Ю.Ю., Мячин А.Н. Съдебен контрол върху дейността на митническите органи // Митническо право. Лекционен курс: в 2 тома. Том 2. Особена част: Под. изд. В.Г. Драганов. М.: Икономика, 1999. С. 616-625.

61. Старилов Ю.Н. Държавна служба в Руската федерация: теоретични и правни изследвания. Воронеж: Издателство на Воронежския университет, 1996. -456 с.

62. Статистически данни за митническите приходи във федералния бюджет на Руската федерация през 2001 г. / Интернет: Информационен портал STM. EN // Митници. STM. RU. 1 ноември 2001 г.

63. Съд на Европейските общности. Избрани решения / Отг. изд. док. правен науки, проф. JI.M. Ентин. М .: Издателска къща Норма, 2001. - 400 с.

64. Митнически брокер / G.I. Бякин, В.Г. Еременко, В.А. Кузин, В.В. Мосин, В.А. Шамахов и др.: Изд. Г.И. Бякин. Санкт Петербург: Нева-Терминал, 1998. - 281 с.

65. Митническо право: Учебник / Изд. Б.Н. Габричидзе. М.: Инфа М-Норма 1997.-520 с.

66. Митническо право: Учебник / Изд. изд. д-р юридически. науки. проф. А.Ф. Ноздрачев. -М .: Юрист, 1998. 576 с.

67. Митническо право. Лекционен курс: в 2 тома. / Ед. В.Г. Драганов, науч ръце ММ. Рассолов. М.: Икономика, 1999. - 1064 с.

68. Тимошенко И.В. Митнически закон на Русия. Ростов N / D: Феникс, 2001. - 512 с.

69. Тимошенко M.B. Митническо право на Русия: курс на лекции. Обща част. М .: Издателство PRIOR, 2001. - 208 с.

70. Тимошенко К.В., Девяткина Е.М. Митническо право на Русия: курс от лекции. Специална част. Москва: Издателство ПРИОР, 2001. - 240 с.

71. Митнически мениджмънт в Европейския съюз // Сборник на руско-финландския семинар за взаимодействие между митническите власти на Руската федерация и Европейския съюз. Мурманска митница, митнически пост "Лотта", 21 октомври 1998 г

72. Фаминский И.П. Митническо регулиране и развитие на реалния сектор на икономиката // Митническа политика на Русия в света: Сборник на научно-практическата конференция на RTA, 24 ноември 1998 г. M .: RIO RTA Държавен митнически комитет на Руската федерация, 1999. С. 61-66.

73. Финландия част от Шенген // Цяла Финландия. Лято 2001. Информационен преглед. - Хелзинки: Novomedia-Ltd, 2001. С. 12.

74. Xcuiunoe S.V. Митническо право (митническо регулиране на външноикономическата дейност). М.: ИКД "ЗЕРЦАЛО-М", 2001. - 272 с.

75. Чернишев В.В. Проблеми на развитието на външната търговия в Русия // Митническа политика на Русия в новите условия: Сборник на научно-практическата конференция на RTA, 24 ноември 1998 г. M .: RIO RTA Държавен митнически комитет на Руската федерация, 1999. С. 143-159.

76. Какво представлява Европейският съюз? / Институции на Европейския съюз // Интернет: Информационен портал на Делегацията на Европейската комисия в Руската федерация. WWW. ЕВРО. RU. 2001 г.

77. Яцушко А.Н. Относно интегрирания подход към разработването и прилагането на митническата политика / Митническата политика на Русия в новите условия // Сборник на научно-практическата конференция на RTA, 24 ноември 1998 г. M .: RIO RTA Държавен митнически комитет на Русия Федерация, 1999. С. 133-131.

78. Engel C. Съвет на Европейския съюз 11 Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г., стр. 54-58.

79. Хиленбранд О. Азбуката на Европа // Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г., стр. 220-251.

80. Матерн М. Хронология на европейската интеграция // Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г., стр. 254-264.

81. Пропедия. Световна митническа организация / Лозбенко Л.А., Графова Л.Л., Ар-зуманян С.В., Лазарева Т.П. // Под общата сума. под редакцията на проф. Н.М. Блинова. М.: RIO RTA, 2000. - 156 с.

82. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1982. № 376.

83. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1984. № 171.

84. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1985. № 155.

85. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1985. № 252.

86. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1985. № 321.

87. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1987. № 169.

88. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1987. № 197.

89. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1988. № 186.

90. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1988. № 225.

91. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1988. № 355.

92. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1989. № 148.

93. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1989. № 171.

94. Шмук О. Европейски парламент // Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г., стр. 130-137.

95. Шрайбер К. Единният пазар // Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. -Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г. P. 197202.

96. Митнически кодекс на Общността. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1993 г.

97. Митническата тарифа на Общността. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1987 г.

98. Европейската общност за въглища и стомана. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1952 г.

99. Европейската общност за атомна енергия. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1958 г.

100. Европейската икономическа общност. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1958 г.

101. Единният европейски акт. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1987 г.

102. Единният административен документ. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1985 г.

103. Договорът за Европейския съюз // Европейски документи. 1992. № 59/60.

104. Договорът за Европейския съюз. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1993 г.

105. Договорът от Амстердам за изменение на Договора за Европейския съюз. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1999 г.

106. Какво представлява митническата служба през 2002 г. // Митническата политика на Европейския съюз Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 2001 г. С.18-19.

107. Wessels W., Diedrichs U. European Union // Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г., стр. 138-142.

108. Волф-Нидермайер А. Договори // Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г., стр. 213-214.

109. Митници в Руската федерация

110. Общото управление се осъществява от президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация1. Цели на митническата политика:

111. Осигуряване на най-ефективно използване на инструментите за митнически контрол и регулиране на стокообмена;

112. Участие в изпълнението на търговски и политически задачи за защита на руския пазар;

113. Стимулиране развитието на националната икономика;

114. Улесняване на структурното приспособяване;

115. Други задачи на икономическата политика.

116. Централният изпълнителен орган е Държавният митнически комитет на Русия

117. Митнически органи на Руската федерация

118. Регионални митнически управления на Русия

119. Митници на Руската федерация

120. Митнически постове на Руската федерация

121. Структурата на митниците в Руската федерация

122. Общите правила за движение на стоки от физически лица през митническата граница на Русия са предназначени за установени!** стоките са приети фактори: 1. Естеството на стоките 1. Количество стоки1. Честота на пътуване 1. Обстоятелства на пътуването

123. Ред и условия на тарифно* нетарифно регулиране в случаите: ако митническият орган установи, че стоките са предназначени за промишлени или търговски дейности;

124. МИТНИЧЕСКИ КОДЕКС НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯi1. Състав Митнически режими

125. Раздел XII. Разпореждане със стоки и превозни средства и използване на получените средства. Раздел XIII. Обжалване и разглеждане на решения, действия или бездействие на митническите органи на Руската федерация и техните служители.

126. Раздел XIV. Служители на митническите органи на Руската федерация.

127. Допускане за свободно обращение2. Повторно импортиране3. Транзит4. Митнически склад.

128. Безмитен магазин

129. Обработка на митническа територия

130. Обработка под митнически контрол8. Временен внос (износ)9. Свободна митническа зона 10. Свободен склад

131. Обработка извън митническата територия 12. Износ 13. Реекспорт.

132. Унищожаване 15. Отказ в полза на държавата

133. Износ на стоки за представителства на Руската федерация в чужбина

134. Износ на стоки за бившите републики на СССР 18. Движение на доставки

135. Система за тарифно и нетарифно регулиране

136. Включва: Пълно митническо оформяне на стоки и превозни средства, превозвани през митническата граница на Руската федерация; Надеждност на контрола на митническата стойност на стоки и превозни средства;

137. Класификация на стоките и транспортните средства по кодовете на стоковата номенклатура на външноикономическата дейност;

138. Предоставяне на тарифни облекчения (преференции), свързани със страната на произход на стоките; Предоставяне на тарифни преференции при спазване на разпоредбите на тарифния (преференциален) режим и др.

139. Осъществява се с помощта; мито; ценови фактор; Инструменти на външнотърговската политика; Източници на попълване на приходите на федералния бюджет и др.

140. Включва: Забрана за внос; Ограничение на износа; Количествени ограничения (квоти); Лицензиране; Антидъмпингови мерки;

141. Парични и финансови мерки; Стандартизация; Сертифициране;

142. Изисквания на санитарно-ветеринарни, здравни и селскостопански органи; екологични стандарти;

143. Изисквания към опаковката, етикетирането, условията за транспортиране на стоките и др.

144. Осъществява се чрез: Еднократни индивидуални лицензии; Общи лицензи;

145. Лицензии за внос на стоки с разрешение на държавен орган; Сертифициране на продукти и др.

146. Ред за определяне на митническата стойност на стоките1. Състав и основни цели

147. Закон на Руската федерация "За митническата тарифа"1. митническа стойност 1. Раздел I Общи положения

148. Раздел II Сезонни и специални задължения

149. Раздел III Митническа стойност на стоките

150. Раздел IV Методи за определяне на митническата стойност на стоките и редът за тяхното прилагане

151. Раздел V Определяне на страната на произход1. Раздел VI Тарифни отстъпки

152. Раздел VII Заключителни разпоредби1. ВИДОВЕ СТАВКИ НА МИТАТА1. Адвалорна ставка 1. Специфична ставка 1. Комбинирана ставка

153. Основните цели на митническата тарифа са:

154. Рационализиране на стоковата структура на вноса на стоки в Руската федерация;

155. Поддържане на рационално съотношение на износа и вноса на стоки, валутни приходи и разходи на територията на Руската федерация;

156. Създаване на условия за прогресивни промени в структурата на производството и потреблението на стоки в Руската федерация;

157. Защита на руската икономика от неблагоприятното въздействие на чуждестранната конкуренция;

158. Осигуряване на условия за ефективна интеграция на Руската федерация в световната икономика.1. Специални видове задължения Специални; антидъмпинг; Компенсаторно.

159. Митническата стойност се определя по метода: по цената на сделката с вносни стоки; По цена на сделката с идентични стоки; На цената на сделка с подобна стока; 1. Изваждане на разходите; Добавяне на стойност; резервен метод.

160. Като се използва методът на добавяне на разходите, цената се изчислява чрез добавяне на: Цената на материалите и разходите, направени от производителя във връзка с производството на оценяваните стоки.

161. Общи разходи, типични за продажба в Руската федерация от страната на износ на стоки от същия вид и други разходи.

162. Печалба, получена от износителя от износ.

163. Критерии за определяне страната на произход на стоките и предоставяне на тарифни преференции

164. Страна на произход на стоките1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ:

165. Стока, изцяло произведена в трал: Растителни продукти; Живи животни; Морски продукти; Вторични суровини и отпадъци; Високотехнологични продукти (космос).

166. Достатъчни критерии за обработка: Промяна заглавие; Извършване на различни операции; Ad valorem правило.

167. Доставка на стоки на партиди;

168. Предварително уведомление;

169. Документални доказателства;

170. Доставка на стоки от един доставчик;

171. Внос на всички пратки през едно митническо учреждение и в срок.

172. Сертификат за произход на стоки: 1. Стоки с преференции;

173. Стоки с ограничения (квоти);

174. В съответствие с международни договори: 1. В останалите случаи.1. Митнически ползи1. ПРЕДОСТАВЕН:

175. Дипломатически представителства на чужди държави в Руската федерация;

176. Ръководители на дипломатически мисии на чужди държави и членове на дипломатическия персонал на мисии а;

177. Служители от административно-техническия персонал на дипломатическото представителство на чужда държава;

178. Консулски представителства на чужди държави и членовете на техния персонал;

179. Движение на дипломатическа поща и консулска поща на чужди държави;

180. Чуждестранни дипломатически и консулски куриери;

181. Представители и членове на делегации на чужди държави;

182. Членове на дипломатическия персонал, консулски служители, представители на чужди държави и членове на делегации, преминаващи транзитно през митническата територия на Руската федерация;

183. На международни междуправителствени организации, представителства на чужди държави, прикрепени към тях, както и на персонала на тези организации и представителства, акредитирани в Руската федерация.

184. Организация на митническата служба на Финландия1. Парламент1. Държавен съвет 1. Министерство на финансите

185. Главно митническо управление1. изпълнителен директор

186. Основни дейности1. Вътрешно направление 1. Администрация

187. Финландска система за управление на митниците

188. Оперативно управление на финландската митническа служба

189. Генералният директор отговаря за оперативното управление на финландските митници и участва в стратегическото управление на митниците

190. Ръководители на отдели на ГТУ Отговарят за оперативното управление на основната си дейност Наблюдават митническите райони в рамките на своята компетентност

191. Среща на ръководителите на митниците Среща между групата за сътрудничество и началниците на митническите райони и митническата лаборатория Имат консултативен и информативен характер

192. Основни задачи на финландските митници3ZE

193. Плащания към бюджета на Европейския съюз: вносни мита върху стоки от трети страни1. Задачи на митническата служба 1. Фискален1.. Търговски и политически1.I. Защита на обществото1. Фискални задачи:

194. Митническата служба събира данъци и плащания за държавата Финландия и участва в подготовката на законодателството в областта на митниците

195. Задачи на търговската политика: Митническата администрация осъществява общата търговска политика на ЕС и участва в подготовката на регламенти, свързани с митническата дейност в ЕС, в СКК/СТО, в ГАТТ/СТО, както и в национално ниво3ZE

196. Митниците участват в защитата на обществото като орган, контролиращ международния превоз на товари:

197. Стратегии и цели на финландските митници1

199. Цялостно ниво на обслужване Анализ на риска Опростени процедури, базирани на нуждите на клиентите Основни ценности Методи за управление

200. Ниво на митническа област Насока и приложение във всяка отделна област Обхват на консултация Достатъчност на отделните процедури Управление на митнически процеси Учене на ценности

201. Ниво на митнически пункт Насочване към обекти, резултати Притежаване на информация за клиенти, получаване на обратна връзка от клиенти Делегиране на правомощия Управление на процеси

202. Индивидуално ниво Компетентност с множество умения Компетентност с множество умения Разговори с подчинени за развитие на работното място Лоялност към работата Групова работа

203. Митническо управление в Европейския съюз // Материали на руско-финландския семинар за взаимодействие между митническите власти на Руската федерация и ЕС. Мурманска митница, т/п "Лотта", 21 октомври 1998 г

204. Основните цели на развитие на митническата служба на Финландия през 1998-20011 г.

205. Основните цели на развитие на финландската митническа служба в областта на митниците на Европейския съюз са:

206. Митническо управление в Европейския съюз // Сборник на руско-финландския семинар за взаимодействие между митническите власти на Руската федерация и ЕС. Мурманска митница, т/п "Лотта", 21 октомври 1998 г

207. Структура на Съвета за митническо сътрудничество (Световна митническа организация)1

208. Конвенция за създаване на Съвета за митническо сътрудничество (CCCAVTO) 4 ноември 1952 г.

209 Конвенция за оценка на стоките за митнически цели от 28 юли 1953 г

210. Митническа конвенция за ECS карнети за търговски проби от 3 октомври 1957 г

211. Конвенция за номенклатурата за класиране на стоките в митническите тарифи (и протокол за изменение към нея) Класиране на стоките в митническата тарифа и протокол за изменение към нея от 11 септември 1959 г.

212 Митническа конвенция за временен внос на опаковки от 15 март 1962 г

213. Митническа конвенция за временен внос на научно оборудване от 15 март 1962 г

214 Митническа конвенция за временен внос на професионално оборудване от 1 юли 1962 г

215. Митническа конвенция за ATA Carael за временен внос на стоки (Конвенция ATA) 30 юли 1963 г.

216. Митническа конвенция относно материалите за хуманно обслужване на моряците от 11 декември 1965 г.

217. Митническа конвенция за международния транзит на стоки (Конвенция ITI) от 7 юни 1971 г

218 Митническа конвенция за временен внос учебни материалиМитническа конвенция за временен внос на учебни материали от 10 септември 1971 г

219. Международна конвенция за опростяване и хармонизиране на митническите процедури (Конвенция от Киото) 25 септември 1974 г.

221 Конвенция за Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (ХС) 1 януари 1988 г.

222. Конвенция за временно приемане (Истанбулска конвенция) 27 ноември 1993 г.

223. Споразумение за прилагане на член VII от ГАТТ от 1 януари 1981 г. 1 Вижте Приложение 14.

224. Виж: Приложение 15. " Виж: Приложение 16.

Моля, обърнете внимание на горното научни текстовепубликувани за преглед и получени чрез разпознаване на оригинални текстове на дисертации (OCR). В тази връзка те могат да съдържат грешки, свързани с несъвършенството на алгоритмите за разпознаване. В PDF файловете на дисертациите и резюметата, които предоставяме, няма такива грешки.

по право и юриспруденция на тема "Особености на административно-правното регулиране на митническото дело"

ДЪРЖАВЕН МИТНИЧЕСКИ КОМИТЕТ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

РУСКАТА МИТНИЧЕСКА АКАДЕМИЯ

Като ръкопис

ГОЛОВИН ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧ

Особености на административното и правно регулиране на митническото дело (Въз основа на материали на Руската федерация и

Европейски съюз)

Специалност 12.00.14 - Административно право, финансово право,

дисертации за научна степен кандидат на юридическите науки

Москва-2002 1

Работата е извършена в катедрата по административно и митническо право на Руската митническа академия.

Научен ръководител: Росински Борис Вулфович,

Доктор по право, професор, заслужил юрист на Руската федерация

Научен съветник: Erkki Anunti,

Северна митническа администрация на Финландия, координатор на проекта Tacis-Eurocustoms

Официални опоненти: Гушчин Василий Василиевич,

Доктор по право, професор Емелянов Борис Михайлович, кандидат по право, доцент

Водеща организация: Санкт Петербургски университет на Министерството на вътрешните работи на Русия

Защитата на дисертационния труд ще се състои на 21 юни 2002 г. от 16:00 часа. 00 мин. на заседание на дисертационния съвет K310.001.01 по правни науки в Руската митническа академия на адрес: Люберци, Комсомолски пр., 4.

Дисертацията може да се намери в библиотеката на Руската митническа академия.

научен секретар

дисертационен съвет -

К. Ю. д-р, ст.н.с

А.Н. Яцушко

аз основни характеристикиработа

Съответствие на темата на изследването. Най-важната роля в осигуряването на икономическите интереси на Русия принадлежи на митническата служба - една от основните институции на съвременната икономика. Вземайки пряко участие в регулирането на международния търговски обмен на субекти на външноикономическа дейност (FEA) и изпълнявайки фискална функция на границите на страната, митническата служба ефективно попълва федералния бюджет и по този начин допринася за решаването на икономическите проблеми на Русия.

Дейността на митническата служба е универсална и специфична, няма аналози. Неговото многообразие се проявява в разнообразието от социални функции, изпълнявани от митническите органи, залегнали в Митническия кодекс и посочени в Правилника за Държавния митнически комитет на Русия, както и в Правилника за регионалната митническа администрация, митницата и митническия пост .

Преходът на икономиката на страната към условията на пазарни отношения, демонополизацията на външноикономическата дейност, отделянето на митническите институции в независима държавна структура, бързата промяна в законодателството на Руската федерация доведоха до факта, че повече от 20 министерства и отдели прехвърлиха на руската митническа служба част от своите правни, икономически, статистически, екологични и др. функции. Основните им функции обаче са попълването на приходната част на федералния бюджет (фискална функция), борбата с митническите нарушения във външноикономическата сфера на държавата (правоприлагаща функция) и административното и правно регулиране на митниците (административна функция ).

В условията, когато дейността на митническите органи става все по-сложна и многостранна, задачите за подобряване на митническото законодателство и модернизиране на митническата система във връзка с предстоящото влизане на Русия в Световната търговска организация (СТО) са от особено значение.

Основните цели на подобряването на митническото законодателство и модернизирането на митническата система са: стимулиране на интегрирането на руската икономика в системата на световните икономически отношения; насърчаване на структурното преструктуриране на руската икономика и осигуряване на ефективно изпълнение на фискалната функция на митата; постепенна унификация и намаляване на митата; премахване на митнически и данъчни привилегии; подобряване на практиките на митническата администрация и др.1.

Изпълнението на тези цели предполага преход към качествено ново ниво на митническо регулиране на външнотърговските отношения, включително: създаване на условия за успешна работа на чуждестранни инвеститори в Руската федерация; координация и регулиране на външнотърговската дейност на участниците в външноикономическата дейност; подобряване на вносната митническа тарифа; информационна подкрепа на държавата при интегрирането на руски стоки на международния пазар; формирането на прогресивна структура на износа, създаването на система за него държавна подкрепавключително застраховка и др.

По отношение на въпросите за подобряване на митническото законодателство и модернизацията на митническата система, във връзка с присъединяването на Русия към СТО, проблемите на административното и правно регулиране на митническия бизнес са от особено значение поради огромния мащаб на изразходваните средства за организацията на митническата дейност, както и очакваната икономическа възвръщаемост от крайните резултати2.

Въпреки това, в момента е разкрита несигурност в някои области на модернизация на руската митническа система, и по-специално липсата на теоретично изследване на стратегическите и тактическите проблеми на митническото регулиране на външноикономическата дейност.

1 Виж: Основни насоки на митническата политика на Руската федерация. - Доклад на председателя на Държавния митнически комитет на Русия М.В. Ванина на десетия юбилеен общоруски икономически форум „Световният опит и руската икономика“ // Данъци. Списание. 2001. № 46. С. 6.

2 Например: през 2002 г. се планира да се отделят 13,03 милиарда рубли от федералния бюджет на Руската федерация за развитието на митническата служба. Планираният приход на Държавния митнически комитет на Русия във FB RF за 2002 г. е 558 милиарда рубли. // Аргументи и факти. Ежеседмично. 2002. № 6 (1111). С. 5.

При решаването на тези проблеми може да бъде полезен опитът от съвременната политика на Европейския съюз в областта на митническото регулиране, основана на правната подкрепа на административните функции в митническата област и интегрираната автоматизация на митническите процедури.

Основните технологии в областта на митническото регулиране, които изискват комплексна автоматизация, могат да бъдат митническо оформяне и митнически контрол на стоки на юридически и физически лица; контрол на доставка и митническо оформяне на превозни средства; контрол на митническата стойност на стоките; митническо - банков контрол върху външнотърговските операции; информационно осигуряване на дейността на правоприлагащите звена на митническите органи и др.

Успехът в дейността на митническата служба се определя от много фактори, сред които значително място заема подобряването на административно-правното регулиране на митническото дело. Под административно-правно регулиране на митническото дело трябва да се разбира държавно регулиране, което е набор от мерки и направления във външноикономическата сфера на държавата, осъществявани чрез митническата дейност. Основната цел на митническото регулиране е прилагането на митническата политика на държавата чрез инструментите за нейното прилагане на различни териториални нива: в рамките на федерацията като цяло, на регионално ниво, на ниво митници и митнически пунктове. По този начин митническата политика определя целите, задачите и функциите на административното и правно регулиране на митническия бизнес в Русия.

Предвид желанието на Русия да се присъедини към СТО през следващите години, днес е необходимо да се доближат дейностите на митническата служба до съответствие с международните изисквания. В този случай опитът на митническите органи на субектите на Европейския съюз може да бъде полезен въз основа на административно-правните норми на държавното регулиране на външноикономическата дейност и регулаторната рамка, прилагана в ЕС.

Понастоящем механизмите за административно и правно регулиране на митниците в Руската федерация, които са набор от различни инструменти за държавно регулиране на външнотърговския оборот, изискват задълбочено проучване и научно развитие с цел по-нататъшното им подобряване.

В хода на дисертационното изследване беше изложена хипотеза, че социално значимите резултати от модернизацията на митническата система на Русия чрез подобряване на митническото законодателство на Руската федерация и отчитане на опита от съвременната митническа и тарифна политика на ЕС ще доведе до качествена промяна в руското законодателство като цяло.

Степента на развитие на проблема. Трябва да се отбележи, че разглежданият проблем е представен предимно в национални научни статии, главно от икономическа гледна точка1. Въпросите за компетентността на митническите органи в областта на митническото регулиране на външноикономическата дейност преди това се разглеждаха главно от гледна точка на разработването на общо управленско решение и не засягаха такива страни като правната подкрепа на административните функции в държавата регулиране на външноикономическата дейност чрез митническа дейност. Междувременно практическата необходимост от нормативно-правен подход към проблема се потвърждава от редица автори2.

Разработването на насоки за подобряване на законодателството, регулиращо външноикономическата дейност в Русия, като се вземат предвид международните изисквания на СТО, като самостоятелен проблем в съвременното руско право, все още не е широко използван като предмет на изследване. Към днешна дата има няколко дисертации, които са повече или по-малко посветени на този проблем3.

1 Например: Пресняков В.Ю. Съвременна чуждестранна практика на регулиране на външната търговия: митническият аспект. Урок. - М.: RIO RTA, 1996. - 100 с.

2 Например: Ershov A.D. Основи на управлението и организацията в митниците: Учебник. - Санкт Петербург: Санкт Петербург. IVESEP, Санкт Петербург im. В.Б. Бобкова клон на ЗРТ, О-во "Знание", 1999. С. 108-127.

3 Например: Grevtseva L.G. Административни и правни аспекти на държавното регулиране на външноикономическата дейност в Русия при присъединяване към Световната търговска организация: Резюме на дисертацията ... to-ta jurid. Науки: 12.00.14 / Руска митническа академия. - М., 2001. - 19 с.

Изследването на дисертацията се основава на изучаването на общопризнатите принципи на международното право, регулиращи междудържавните митнически отношения, чийто основен момент е сравнителният анализ на административно-правната рамка на Руската федерация и Европейския съюз в областта на митниците.

Тази дисертация до известна степен има за цел да запълни празнотите във вътрешната митническа политика с цел модернизиране на правните процеси на митническото регулиране на външноикономическата дейност за по-нататъшното интегриране на руската икономика в системата на световните икономически отношения.

Теоретичната основа на изследването се формира от основните положения за митническото регулиране като административна и правна дейност във външноикономическата сфера на държавата, въз основа на материалите на Руската федерация и ЕС, включително рационалните идеи на вътрешния и чуждестранния юристи, финансисти и историци в областта на митниците, с цел подобряване на митническото законодателство и оптимизиране на административно-правната дейност на митническите власти на Русия.

В правната и друга научна литература теоретичните основи на административно-правната дейност на държавата по отношение на митническата сфера са отразени в трудовете на: A.P. Алехина, Д.Н. Бахрах, И.Л. Ба-чило, Б.И. Безлепкина, Н.М. Блинова, В.П. Божева, К.Г. Борисова, М.В. Ванина, О.Н. Войтенкова, Б.Н. Габричидзе, П.В. Дзюбенко, В.Г. Драганов, А. Д. Ершова, В. Е. Зобова, А.А. Кармолицки, Ю.Г. Кисловски, Ю.М. Козлова, А.Н. Козирина, К.А. Корнякова, В.М. Крашенинникова, Л.А. Лозбенко, В.В. Маклакова, А.Н. Мячина, А.Ф. Ноздрачева, В.Ю. Преснякова, М.М. Расолова,

В.Н. Ревина, Ю.Н. Старилова, И.В. Тимошенко, В.В. Шпагина, Л.М. Ентина, А.Н. Яцушко и др.1

В процеса на работа по дисертацията авторът се запознава с редица чуждестранни източници, както и с трудовете на историци, финансисти и юристи В. Веселс, А. Волф-Нидермайер, Й. Дидрих, С. Кофлер, М. , Matern, D. Rometsch, O. Hillenbrand, O. Schmuck, K. Schreiber, S. Angela и др.

1 Алехин А.П., Кармолицки А.А., Козлов Ю.М. Административно право на руската федерация. - М., 1996; Бахрах Д.Н. Административно право на Русия. - М., 1997; Бачило И.Л. Функции на управителните органи (правни проблеми на регистрацията и изпълнението). - М., 1976; Безлепкин B.I., Voitenkova O.N. Митническо регулиране в митническите съюзи. - М., 1999; Блинов Н.М. Митниците в условията на глобализация на външната търговия. -М., 2000; Божев В.П. Правоприлагащи органи на Руската федерация. - М., 1997; Борисов К.Г. Международно митническо право. - М., 1997; Ванин М.В. Проблеми за подобряване на ефективността на митническата служба на Русия. - М., 2000; Ванин М.В. Приоритетите на митническата политика на Русия на прага на новото хилядолетие. - М., 2000; Ванин М.В. Перспективни насоки на митническата политика на Русия. - М., 2001; Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Митническа служба в Руската федерация. - М., 1993: Габричидзе Б.Н. Практика на прилагане на Митническия кодекс на Руската федерация. - М., 1998; Габричидзе Б.Н. Руското митническо законодателство. - М., 2001; Дзюбенко П.В., Кисловски Ю.Г. Митническа политика на Русия. - М., 2000; Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация на митническото дело в Русия. - М., 1997; Драганов В.Г. Основи на митническото дело. - М., 1998; Ершов А.Д. Международни митнически отношения. - Санкт Петербург, 2000; Кисловски Ю.Г. История на обичаите на руската държава. - М., 1995; Козирин А.Н. Митнически закон на Русия. - М., 1995; Козирин А.Н. митнически режими. - М., 2000; Козирин А.Н. Коментар на Закона на Руската федерация "За митническата тарифа". - М., 2001; Корняков К.А. Опростяването на външната търговия е задача на митническата служба. -М., 2000; Krasheninnikov V.M., Avdonin A.V. Кадрови потенциал- основа за динамичното развитие на митническата система. - М., 1997; Лозбенко Л.А. За някои актуални проблеми на развитието на митническите услуги в контекста на глобализацията на външната търговия. - М., 2000; Ноздрачев А.Ф. Митнически закон. - М., 1998; Пресняков В.Ю. Съвременен митнически режим на водещи чужди държави. - М., 1996; Ревин В.Н. Проблеми с опростяването на митническите формалности и процедури във връзка с присъединяването на Русия към СТО. - М., 1997; Старилов Ю.Н. Държавна служба в Руската федерация. - Воронеж, 1996; Тимошенко И.В. Митнически закон на Русия. - М., 2001; Чернишев В.В. Проблеми на развитието на външната търговия на Русия в новите условия. - М., 1999; Ентин Л.М. европейско право. - М., 2001; Ентин Л.М. Съдът на Европейските общности. Избрани решения. - М., 2001; Яцушко А.Н. За интегриран подход към разработването и прилагането на митническата политика. - М., 1999; и т.н.

2 Веселс В., Дидрих Й. Европейски съюз. - Люксембург, 1997 г.; Волф-Нидермайер А. Договори на Европейския съюз. - Люксембург, 1997 г.; Кофлер С. Европейският съюз и Съветът на Европа са едно и също. - Люксембург, 2000 г.; Матерн М. Хронология на европейската интеграция. - Люксембург, 1997 г.; Рометш Д. Европейска комисия. - Люксембург, 1997 г.; Хиленбранд О. Азбука на Европа. - Люксембург, 1997 г.; Шмук О. Европейски парламент. - Люксембург, 1997 г.; Шрайбер К. Единен пазар. - Люксембург, 1997 г.; Ангел С. Европейски съвет. - Люксембург, 1997 г.; и т.н.

Изводите и предложенията се основават на документални материали: текстове на международни договори в областта на митниците, решения и препоръки на международни организации по митнически въпроси, правни актове, научни публикации и оперативна документация.

Цел и задачи на изследването. Целта на това дисертационно изследване е цялостно изследване, базирано на материали на Руската федерация и Европейския съюз, на административно-правните основи на митническото регулиране на външноикономическата дейност, така че въз основа на съвременните постижения на правната наука и вземането като се вземат предвид изискванията на ГАТТ / СТО, за разработване на обещаващи насоки за модернизация на митническата система на Руската федерация за бързо интегриране на Русия в световната търговска общност.

Тази цел доведе до следните изследователски цели:

Да разкрие основните направления на митническия бизнес в Русия и да проучи неговите административни и правни основи;

Да се ​​характеризират характеристиките на митническото регулиране на външноикономическата дейност като една от ключовите области във външноикономическата сфера на държавата, осъществявана чрез митническа дейност;

Анализ на митническото законодателство на Руската федерация с цел разработване на предложения за създаване на ефективна правна рамка, която отговаря на стандартите на STS/WTO и GATT/WTO;

Да проучи организационните и правни основи на митническото управление в Европейския съюз с цел формиране на положителен опит и последващото му прилагане в митническата дейност на Русия;

Извършва административно-правен анализ на митническото законодателство на ЕС в областта на митническото регулиране на външноикономическата дейност на субектите на ЕС;

Проучване на законовата процедура за движение на стоки през митническата граница на ЕС, като се вземат предвид разпоредбите на ГАТТ/СТО;

Да изучава особеностите на митническото регулиране на външноикономическата дейност в съответствие с изискванията на Световната търговска организация;

Емпиричната база на изследването е съставена от материали, отразяващи практиката на митническото регулиране на руско-финландската, руско-норвежката граница и на международното летище "Мурманск", както и оперативната дейност на Мурманската митница за изпълнение на задачите възложени на него. Освен това беше проучен опитът на други митнически служби на Северозападната митническа администрация на Русия и граничните митнически власти на Финландия.

Методологическата основа на изследването се основава на диалектическите методи на познание, които определят изискванията за научни изследвания и ни позволяват да разглеждаме дейността на митническите органи в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност като дейност на изпълнителните органи поради социалните необходимост от защита на интересите на личността, обществото и държавата. При решаването на поставените задачи авторът използва широк набор от правни, социологически и други методи на научно познание. Сред тях са методи като: формално-правен, сравнително-правен, историко-правен, експертни оценки, анализ на документи, анализ на съдебна практика, анализ на публикации в медиите и др.

Анализират се литературни източници и нормативни документи, свързани с предмета на изследването (общият обем на проучените и използвани трудове и материали надхвърля 200 заглавия);

Анализирани са повече от 500 месечни целеви доклада за правната дейност на митническите органи на NWTU RF към Държавния митнически комитет на Русия по въпроси, свързани с предмета на изследването;

Анализирана е съдебната практика на Конституционния съд по въпросите на обжалването от участници във външноикономическата дейност на нормите на митническото законодателство относно прилагането на различни мерки на административна принуда;

Научната новост на изследването се определя от факта, че дисертацията се опитва да разгледа изчерпателно от правна страна въпросите за компетентността на митническите органи на Русия в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност в сравнение с опита на митническите органи на ЕС и като се вземат предвид изискванията за страните членки на СТО. Дисертацията е един от първите опити за цялостно изследване на проблемите на административно-правното регулиране на външноикономическата дейност, осъществявана от държавата чрез митническа дейност. Това даде възможност да се формулират предложения от теоретичен и практически характер, насочени към подобряване на работата на митническите органи във връзка с предстоящото влизане на Русия в СТО.

3. Обосновка на основните правни причини за модернизацията на руската митническа система във връзка с предстоящото присъединяване към СТО.

Теоретичната значимост на дисертацията се определя от факта, че тя има известен принос в развитието на разпоредбите за административно-правното регулиране на митниците, тъй като запълва празнотите в теорията на митническото регулиране на външноикономическата дейност, като по този начин формулиране на концептуален подход за подобряване на правните норми, които допринасят за интегрирането на руската икономика в системата на световните икономически отношения.

Практическото значение на дисертационното изследване се състои в това, че изводите и предложенията, формулирани в дисертацията, могат да бъдат използвани в процеса на актуализиране на митническото законодателство на Русия. Също толкова актуално е използването на резултатите от научните изследвания в науката и образователния процес.

Надеждност и валидност на основните положения на дисертацията.

Теоретичните положения и изводите на дисертационното изследване се основават на обобщаването на значителен масив от емпирични данни, характеризиращи административно-правната практика на митническите органи. Критичен анализ на действащото митническо законодателство въз основа на съвременните постижения на местната правна наука и международното митническо право, съотнасянето му с резултатите от обобщаването на емпирични данни, въз основа на личния опит на кандидата от службата в граничните митнически органи, позволява можем да говорим за високата надеждност и валидност на основните положения на дисертационния труд.

Апробиране и внедряване на резултатите от дисертационното изследване.

Основните теоретични положения и практически препоръки на дисертацията:

1. Обсъдено на научно-практическата конференция "Проблеми на усъвършенстването на митниците в Руската федерация", проведена в Руската митническа академия (Москва, 18-19 март 1999 г.).

Авторът на изследването участва в руско-шведския семинар "Митническо регулиране на международните търговски отношения в Руската федерация" (Мурманск, 19 октомври 1998 г.), в руско-финландския семинар "Управление на митниците в Руската федерация" (Мурманск , 21 октомври 1998 г.), на срещата на началниците на митническите органи на Северозападната митническа администрация на Руската федерация „Подобряване на правоохранителната дейност на митническите постове на NWTU RF“ (Санкт Петербург, 2 декември 1999 г. ), на руско-финландския семинар "Митническите въпроси на Руската федерация" (Рованиеми, 14 януари 2001 г.), на 19-то заседание на руско-финландската работна група по митническите въпроси (Мурманск, 13-15 март 2001 г.) ), на семинара на NWTU RF "Митническо регулиране на външноикономическата дейност" (Санкт Петербург, 22-23 март 2001 г.), на срещата на митническите брокери на страните-членки на Баренцовия евро-арктически регион (Санкт Петербург , 13 септември 2001 г.), на заседание на Координационния съвет на Държавния митнически комитет на Русия (Москва, 5 октомври 2001 г.), на което той говори по въпросите на митническото освобождаване регулиране и усъвършенстване на митническото законодателство.

Структура на дисертацията. Дисертационният труд е изпълнен в съответствие с изискванията, установени от Висшата атестационна комисия. Дисертацията се състои от въведение,

две глави, включително шест параграфа, заключение, библиографски списък с препратки и шестнадесет приложения.

II. Основното съдържание на дисертационния труд

Въведението обосновава актуалността на темата на дисертацията, определя обекта, предмета, целта и целите на изследването, характеризира методологическата основа и емпиричната основа на дисертационния труд, неговата научна новост, теоретична и практическо значениеформулирани са получените резултати, основните положения, представени за защита, и са дадени данни за апробацията и прилагането на резултатите от изследването.

В първата глава „Концепцията и характеристиките на административно-правното регулиране на митниците в Руската федерация“ се разглеждат основните функции на митническите органи; разкрива се концепцията за митническата политика на държавата; изтъква проблемите на правоотношенията в областта на митниците; изследва се характеристиката на митническото регулиране; анализират се норми на митническото законодателство; са направени предложения в Кодекса на труда на Руската федерация с цел формиране на съвременна и ефективна правна рамка, която да гарантира икономическите интереси на страната и реална защита на нейната икономическа сигурност при влизане в СТО.

В първия параграф „Концепцията и характеристиките на административното и правно регулиране на митниците в Руската федерация“ авторът, на първо място, анализира правната природа на митниците, както и съвременната представа за митническата дейност и нейната същност.

В момента митническата дейност е доста многостранна и истинската й същност не е напълно разкрита. В съвременното общество митническата служба се занимава с голямо разнообразие от операции. Чрез него се осъществява регулирането на външноикономическата дейност, предоставят се митнически услуги, осъществява се митнически контрол, външнотърговска статистика и други функции, които пряко произтичат от митническото дело.

Същността на митническото дело означава това, под което се разбират всички негови външни прояви, т.е. реалност, самото явление. В същото време същността на митническата дейност се проявява като комбинация от всички необходими аспекти и връзки, присъщи на митническата структура, като специален вид човешка дейност, присъща на тази дейност.

В същото време четири идентификационни компонента са в основата на митническия бизнес - управление, право, икономика и персонал. Именно от тези позиции се изграждат различни подходи в съвременната концепция за митницата.

Управление - организация на митническото пространство, територия, граници и зони на дейност; прилагане на митническа политика; прилагане на средствата за митническо регулиране; осигуряване на спазването на забранителния, ограничителния и разрешителния режим за движение на стоки и превозни средства през митническата граница; осъществяване на митническо оформяне и митнически контрол и др.

Право – осигуряване спазването на законодателството и международните договори в областта на митниците; вземане на мерки за защита правата и интересите на гражданите, предприятията, учрежденията при осъществяване на митническото дело; борба с контрабандата, нарушенията на митническите правила и данъчните закони; предоставяне на консултации и информиране на гражданите по митнически въпроси и др.

Икономика – осигуряване на икономическа сигурност; разработване и усъвършенстване на мерките на икономическата политика; внедряване на митническа статистика и ТН ВЕД; събиране на мита, данъци и други митнически плащания; осъществяване на валутен контрол; контрол върху митническата стойност на стоки и превозни средства и др.

Персонал - обучение и преквалификация на митническия персонал; развитие на материално-техническата и социалната база на митническите органи; защита на интересите на държавата и гражданите; прилагане на мерки за защита на обществеността

ред, морал на населението, живот и здраве на хората; прилагане на мерки за защита на животните, растенията, защита околен святи т.н.

Митническите органи осъществяват своята дейност в определена административно-правна сфера, те са нейният елемент, подчинен на общите закономерности на развитие на тази система. Следователно основните функции на митническите органи са не само тясно свързани помежду си, но и до голяма степен се определят от съвкупността от правни отношения в обществото, нивото на развитие на законодателната рамка. Много е важно да се отбележи, че в съвременните условия митническите органи действат не само като вид регулатор на правните отношения, особено в регулирането на външноикономическата дейност, не само оказват определено влияние върху нивото на развитие на външнотърговските отношения , но също така изпълняват важна правоприлагаща функция за защита на държавната икономика.

Митническото регулиране се осъществява чрез установяване на определени административно-правни отношения, т.е. чрез установяване на определени правила за поведение на субектите на правоотношенията и прилагане на митническото законодателство. Нормите на митническото законодателство регулират отношенията на митническите органи, физическите и юридическите лица, техните взаимни права и задължения и в резултат на това придават на тези регулирани отношения специален правен статут - естеството на митническите правоотношения, докато субектите на тези отношения действат като носители на специфични митнически права и задължения.

Правоотношенията в областта на митниците се класифицират от автора на активни митнически действия (активно изразяване от участника на правоотношението на намерение за преместване на стоки), пасивни митнически действия (пасивно изразяване на такова намерение), посредническа митническа и правна работа ( дейности на митнически брокери), спомагателни митнически действия (приемане от митническия орган на предварително решение), организационни правоотношения (правен статут на митническия орган

и компетентност при вземане на решения) и др.

Основната характеристика на митническото регулиране, която определя и други характеристики на тези митнически правоотношения, се изразява във факта, че те възникват в процеса на осъществяване на държавни дейности. Именно поради тази причина в областта на митническото регулиране една от задължителните страни в митническите правоотношения е митническият орган, който в свое лице представлява държавата. Въз основа на това авторът заключава, че под административното и правно регулиране на митническата дейност може да се разбере областта на митническите и правни отношения във външноикономическата сфера на държавата, регулирана чрез митническата дейност.

Вторият параграф „Характеристики на административното и правно регулиране на митниците в Руската федерация“ разкрива митническото регулиране като административно-правна норма, насочена към установяване на правния ред и условията за движение на стоки и превозни средства през митническата граница, събирането на митнически плащания, прилагане на митнически процедури и други средства за изпълнение на митническата политика.

Характеристиката на административното и правно регулиране се основава на осигуряване на използването на инструменти за митническо освобождаване и контрол, регулиране на обмена на стоки, участие в изпълнението на търговски и политически задачи за защита на руския пазар, стимулиране на развитието на националната икономика, участие в международното сътрудничество и др. Авторът, през призмата на основните насоки на митническото регулиране, обособява два взаимосвързани компонента, изграждащи неговото съдържание – митниците и митническата политика. Ако първият определя какво включва митническото регулиране и какво трябва да даде, то второто определя как се извършва това регулиране, с какви сили и средства за постигане на желания резултат.

Органична връзка между митниците и митническата политика

обуславя необходимостта от системен подход при изучаването им. Системен

подходът се основава на общи научни методи за изкачване от абстрактното към

конкретно, единство на анализ и синтез, индукция и дедукция, историч

и логически в тясна връзка с методите на приложните, специални дисциплини. В този случай с методите на митническото право, митническата статистика, информатиката и др., които формират стройна система от възгледи и представи за самата митническа дейност, нейния обект и предмет. Всичко това е обединено от общ предмет на познание - инструментите за административно и правно регулиране на митническото дело и механизмите за неговото функциониране.

Организационни, характеризиращи митническото регулиране чрез държавните институции на законодателната и изпълнителната власт, в които то се разработва, определя и осъществява;

Правното, отразяващо същността на митническото регулиране и най-важния конститутивен принцип, се фокусира върху разкриването на основните му разпоредби чрез действия, насочени към използване на държавна власт в областта на регулирането на външноикономическата дейност чрез митнически дейности;

Икономически, свързващ митническото регулиране с провеждането на външната и вътрешната икономическа политика на държавата, основана на протекционизъм, свободна търговия или хармонично съчетание на двете предходни направления;

Контролът, който е преди всичко първостепенна норма на митническото регулиране, чрез прилагането на която се осъществява наблюдението на процеса на функциониране на единната система на митническите органи, събирането на данни за хода, условията, състоянието и резултатите от се осъществява дейността на митническата служба в даден период от време при изпълнение на нейните основни функции.

В резултат на обосновани заключения авторът подробно характеризира административно-правното регулиране на митническото дело като съвкупност от административно-правни норми в митническата сфера, чиято основна насока е използването на мерки за митническо регулиране на външноикономическата дейност. дейност в национално-държавните интереси, както и

прилагане на митническата политика и осигуряване на контрол върху спазването на митническото законодателство на Руската федерация.

В третия параграф „Системен анализ на митническото законодателство на Руската федерация“ авторът разкрива системата от източници и структурата на митническото законодателство на Руската федерация, които включват:

Конституционни норми, които са норми с пряко действие и фиксират изходните принципи и основни принципи на митническото дело;

Норми на федералното законодателство (закони, кодекси и др.), предназначени за дълъг период на действие или по друг начин регулиращи обществените отношения в митническата сфера;

Норми на действащите правни актове по митническите въпроси, издадени от президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, Държавния митнически комитет на Русия, както и съвместни актове на Държавния митнически комитет на Русия с други министерства и ведомства;

Норми на междунар правни договори(споразумения, конвенции и др.) относно митническия бизнес, по които Русия е страна.

Системата от източници на митническото законодателство на Руската федерация включва закони, регулиращи правните отношения в областта на митниците. Те включват закони, чиито норми определят задълженията на държавни органи, предприятия, институции, организации, независимо от формата на собственост, длъжностни лица и граждани - субекти на митнически правоотношения, както и формулират мерки за отговорност за тяхното нарушение.

Основният от тези закони е Митническият кодекс на Руската федерация, който правно определя основите на митническия бизнес и е насочен към защита на икономическия суверенитет и икономическа сигурност, засилване на връзките между руската икономика и световната икономика, осигуряване на защита на правата на гражданите, стопанските субекти и държавните органи и тяхното спазване на митническите задължения.

Въпреки това прилагането на нормите на Кодекса от митническите органи на практика показа, че е налице обективна необходимост от промяна на някои разпоредби от Кодекса на труда на Руската федерация, за да се премахнат установените правни пропуски.

риболов, вътрешни противоречия, противоречия с други правни актове на митническото законодателство, приети след влизането в сила на закона през 1993 г.

Необходимостта от промяна на Кодекса е породена от практически проблемиподобряване на икономиката и външната търговия на Русия, по-нататъшно развитие на правната рамка за дейността на митническата служба, изоставане от значително актуализираното федерално законодателство като цяло.

В действащия Кодекс на труда на Руската федерация липсват редица важни разпоредби, по-специално по отношение на защитата на интелектуалната собственост, няма ясни дефиниции на някои важни понятия, има дисбаланс в правата и задълженията на митническите органи, на от една страна, и законосъобразните участници във външноикономическата дейност, от друга. Честите промени в технологията на митническия процес не осигуряват стабилни условия за развитие на външната търговия, което е от голямо значение за руската икономика.

Кодексът съдържа несъответствия между митническото регулиране на външноикономическата дейност и международната практика и правилата на СТО, които са обобщение на световната практика, което трябва да бъде отразено в руското законодателство, независимо от членството на Русия в тази организация, тъй като външната търговия на огромното мнозинство от страни по света се извършва въз основа на тези правни норми, включително включително тяхната търговия с Русия.

Авторът анализира подробно разпоредбите на Митническия кодекс на Руската федерация, свързани с митническото регулиране, въз основа на вътрешната и международната митническа практика. В заключенията си авторът се основава на предложенията на Мурманската митница и NWTU на Русия, изпратени до Държавния митнически комитет на Руската федерация през 1998-2000 г. за въвеждането на проекта на Федерален закон „За изменения и допълнения към Митническия кодекс на Руската федерация“, в разработването на който дисертантът участва пряко.

митническо дело. Въпреки това, по-голямата част от законодателството

митническото дело няма характер на пряко действие по въпросите на митническото регулиране на външноикономическата дейност, а е препращаща административно-правна норма. Това поражда множество подзаконови актове, издадени от Държавния митнически комитет на Русия и други федерални ведомства. Именно тези разпоредби, а не законите, днес определят процедурата за производство на митнически процедури, въпроси на тарифното и нетарифното регулиране и много други, като по този начин пораждат различно тълкуване на нормите на митническото законодателство. Ако тази тенденция се запази, митническият контрол несъмнено ще се усложни още повече и може да се превърне в допълнителна административна бариера за участниците във външноикономическата дейност. По този начин ведомствените нормативни правни актове служат като основни материали, регулиращи административното и правно регулиране на митниците в Руската федерация.

Втората глава на дисертационния труд „Особености на административно-правното регулиране на митниците в Европейския съюз” разкрива организационно-правните основи на управлението на митниците в ЕС; дадено е описание на основните нормативни актове в областта на митническото регулиране; Извършва се сравнителен анализ на митническото законодателство, за да се идентифицира положителният опит от митническото и тарифното регулиране и неговото прилагане в сферата на митническото дело в Русия.

В първия параграф „Организационни и правни основи на управлението на митниците в Европейския съюз“ авторът разглежда правната основа за създаване на митнически съюзи на примера на страните-членки на ЕС.

Според международната класификация под митнически съюз на две или повече държави се разбира такова икономическо обединение, при което част от държавния суверенитет в областта на митниците се прехвърля от държавите-членки на митническия съюз. Международната правосубектност на митническите съюзи е различна. Съществува обаче общопризнат минимум от неговата правоспособност, необходим за международно право

признание, а именно: предоставяне на съюза на функции за формиране на единна митническа политика, задължителна за всички държави-членки, по отношение на прилагането на всички или определени мерки за митническо и тарифно регулиране към стоки от трети страни. Освен това е необходимо страните членки да прилагат единните правила за допускане на стоки от трети страни до общия пазар на митническия съюз.

Пример е Европейският съюз, който обединява 15 европейски държави в единна митническа, търговска, правна и икономическа политика. Митническият съюз на Европейската общност предполага общо пространство, в което се осъществява свободното движение на стоки и хора. Същевременно се установява обща граница в пространството на субектите на ЕС за предприемане на мерки в областта на търговията, тарифната и нетарифната политика по отношение на трети страни. Регламентите на ЕС определят границите на митническата територия на Съюза, където, с изключение на някои случаи, се прилага единното митническо законодателство.

Световният опит показва, че обединяването в митнически съюз на държави, които са географски, икономически и политически близки, създава благоприятни условия за координиране на митническото регулиране на външноикономическата дейност на територията на държави, свързани с общи общи митнически интереси, допринася за развитието на вътрешните и външнотърговска дейност, както и укрепва международните им връзки.

Авторът прави обоснован извод, че организационно-правните основи на митниците в ЕС са положителен пример за формирането на митнически съюзи в други страни, включително ОНД, и създават предпоставки за прилагането на вътрешни (премахване на митата и количествени ограничения във взаимната търговия, хармонизиране, косвено данъчно облагане и др.) и външни (приемане на обща митническа тарифа и др.) аспекти на всеки митнически съюз.

Втори параграф „Административна и правна характеристика на митническото законодателство на Европейския съюз“ разкрива нормите на митниците

Право на ЕС въз основа на анализ на нормативните правни актове на Европейската общност в областта на митниците.

Авторът установи, че в митническия бизнес на ЕС има плътна международна правна среда, която се състои от конвенции, разработени от STS / WTO, както и нормите на единно митническо законодателство. Митническата граница минава по външната линия на държавните граници на субектите на ЕС и отделя митническата територия на ЕС от околните територии на държави, които не са членки на Съюза, за предприемане на мерки в областта на външната търговия, тарифите и нетарифна политика спрямо трети страни. Митническата територия на ЕС се формира от митническите територии на държавите членки на ЕС, които са такива от географска и политическа гледна точка. Митническият съюз на Европейската общност се определя като замяна с една митническа територия на няколко митнически територии на субектите на ЕС и предполага общо пространство, в което се осъществява свободното движение на стоки и хора. Митническото законодателство се състои от регламенти на ЕС и определя обща митническа политика в рамките на митническата граница на ЕС.

След като подробно анализира понятията и съдържанието на основните правни актове на ЕС, като Митническия кодекс и Митническата тарифа, на базата на интегриран подход към изследване на идентифицирания в дисертацията проблем, авторът стига до извода, че административно-правните Регулирането на митниците в ЕС се основава на нормите и принципите на международното митническо право, които обхващат основно целия набор от форми и методи за правно регулиране на външнотърговските отношения на субектите на ЕС в рамките на съвременната обща система на международни отношения.

В третия параграф „Сравнителен анализ на митническото законодателство на Европейския съюз“ авторът анализира митническото законодателство на ЕС, за да идентифицира положителния опит от митническото и тарифното регулиране и неговото прилагане в митническата сфера на Руската федерация.

Авторът стига до извода, че митническото регулиране в ЕС е многофункционално по своя характер и структура. Основната му задача е да изпълнява регулаторни функции за движението на стоки през митническата граница и еднакво прилагане на законодателството в тази област.

Следвайки логиката, можем да заключим, че административното и правно регулиране на митниците в страните-членки на ЕС в своето структурно и функционално значение образува единна цялостна система от фискални и административно-правни принципи, на които се основава и митническото дело в Руската федерация. , а именно: единна митническа политика; единство на митническата територия; единство на митническото законодателство; единно тарифно регулиране в специфично съчетание с мерките на националната икономическа политика на всяка държава от Европейската общност.

Проучването, включващо систематизирането на митническото законодателство на ЕС и Руската федерация, както и международните споразумения в митническата сфера, позволи на автора да направи редица обобщения, за да подчертае основните нужди на съвременната система за администриране и правно регулиране на митниците във връзка с предстоящото влизане на Русия в СТО и подчертават приоритетните задачи за усъвършенстване на този вид дейност, въз основа на принципите на Конвенцията от Киото.

Първо, яснотата и яснотата на разпоредбите на митническото законодателство на Русия, включително тези, свързани с институцията за обжалване на решения на митническите органи и техните служители в строго съответствие с Конституцията на Руската федерация;

Второ, приемането на стандартни опростени митнически правила и процедури за митническо оформяне на стоки за всички категории лица;

На трето място, използването на единни информационни системи и технологии в митническите процедури, базирани на изискванията на СТС/СТО;

Четвърто, подобряване на методите за митнически контрол, основани на теорията за управление на риска в съответствие с международните актове;

Пето, активното използване на формуляри за предварителна декларация

стоки, използващи съвременни софтуерни продукти;

Шесто, развитието на институцията на митническите брокери (адвокати) чрез прехвърляне на тях на част от функциите по митническото оформяне и освобождаване на редица експортно-импортни стоки с разрешение на митническите власти;

Седмо, активизиране и укрепване на цялостното сътрудничество на митническите органи с други държавни органи, търговски асоциации, както и международното сътрудничество и взаимодействие на митническите служби;

Осмо, разширяване на партньорските споразумения между митническата служба и законосъобразните участници във външноикономическата дейност.

Според автора тези причини са причинени от спешната необходимост да се улесни влизането на руската икономика в СТО; насърчаване на преструктурирането на националната икономика и гарантиране на нейната сигурност; унифициране и намаляване на ставките на митата с цел увеличаване на федералните митнически приходи; пълно премахване на митническите и данъчни облекчения; въвеждане на съвременна практика на митническо регулиране и др.

По този начин, след анализ на митническото законодателство на ЕС и идентифициране на перспективни области на административно и правно регулиране на митническия бизнес, като се вземат предвид изискванията на ГАТТ / СТО, авторът стига до извода, че е необходимо да се модернизира митническата система на Русия, една от формите на което е подобряването на митническото законодателство на Руската федерация въз основа на опита на съвременната митническа и тарифна политика на ЕС.

В заключение резултатите от изследването са обобщени, направени са заключения, формулирани са препоръки, насочени към подобряване на административното и правно регулиране на митниците в Русия и привеждането му в съответствие с общопризнатите норми на международното право. Сред тях трябва да се подчертае:

1) Изискванията за високо ниво на правна сигурност на действащото законодателство, което определя границите на действията на изпълнителната власт, правата и задълженията на участниците във външноикономическата дейност и осигурява необходимата предварителна

предсказуемост, публичност (откритост) и стабилност на правния, икономически и административен климат в областта на външната търговия.

2) Подобряване на митническото законодателство в съответствие с изискванията на ГАТТ / СТО и създаване на обща правна рамка както за участниците в външноикономическата дейност и митническите брокери, така и за митническата служба.

3) Рационализиране на промяната на регулаторните правни актове в митническата дейност и въвеждането им в действие веднъж годишно, за да се създадат условия за икономическо прогнозиране и правно изпълнение на международни сделки от участниците във външноикономическата дейност.

4) Предварително уведомяване на външнотърговските участници по официален начин за предстоящи промени в действащото законодателство с цел изпълнение на задълженията на митническите органи към клиентите по предварително сключени външнотърговски договори и спазване на срока за изпълнение на приетите промени. .

5) Уеднаквяване на правни, административни, организационни и технически системи за митническо регулиране с цел еднакво разбиране и тълкуване от митническите органи и участниците във външноикономическата дейност на концепции, методи и техники за регулиране въз основа на изискванията на международните конвенции.

6) Подобряване на техническото оборудване на системите за митническо регулиране, базирани на съвременни системи за комуникация и предаване на информация, обработка на данни, технологии за управление на документи, чието активно внедряване ще сведе до минимум времето и материалните разходи.

7) Създаване на система за предварително деклариране на стоки с цел получаване на информация за стоките, представени за митническо оформяне, включително определяне на код, преди действителното им пристигане на митницата.

8) Систематично намаляване на ставките на вносните мита, което позволява да се увеличи оборотът на външната търговия, за да се увеличат федералните митнически приходи.

9) Създаване на единна информационна мрежа, позволяваща в най-кратки срокове

срокове за проверка на правилността на митническото оформяне на стоки по номер

CCD, включително въвеждане на данни в документите, използвани във вътрешната търговия, което би позволило проверка на законността на митническото оформяне на всеки етап от движението на стоките.

10) Осигуряване на професионализирането на пазара на лица, извършващи митническо освобождаване на стоки за външнотърговски търговски цели, само лицензирани от Държавния митнически комитет на Русия и надеждни митнически брокери.

12) Използване на механизми за валутен контрол, по-специално паспорти на транзакции, за предварително изчисляване на митническите плащания до момента на митническото оформяне и предотвратяване на изтичане на валута и непълно репатриране на приходи от валута.

13) Разширяване на взаимодействието с митническите органи на страните на изпращане на стоки (износители) с цел незабавна проверка на информацията, декларирана в CCD от руски вносители възможно най-скоро.

15) Подобряване на кадровата работа с цел привличане на висококвалифицирани специалисти в митническата служба на базата на конкурентен подбор (при адекватно заплащане) и отговаряне на стандартизирани професионални изисквания в митниците.

Основните положения на дисертацията са отразени в следните публикации на автора:

2. Актуални въпроси на митническото законодателство на Европейския съюз в правното регулиране на външнотърговската дейност на страните от Баренцовия регион // Материали на 8-та научно-техническа конференция на MSTU, 3-29 май 1997 г. Част 1. - Мурманск: RIO MSTU, 1997. - 0.1 p.l

3. Управление на митническия бизнес в Руската федерация (административни и правни аспекти) // Изследване на проблемите на митническия бизнес. Сборник от научни трудове на адюнкти и кандидати на RTA. Брой 1. - М.: RIO RTA, 1998. - 1 лист.

4. Административни и правни аспекти на митническото регулиране на международните търговски отношения // Сборник на 9-ия NTC MSTU, 20-30 април 1998 г. Част 1. - Мурманск: RIO MSTU, 1998. - 0,2 стр.

5. Митнически мениджмънт в Европейския съюз // Сборник на 9-та NTC MSTU, 20-30 април 1998 г. Част 1. - Мурманск: RIO MSTU, 1998. - 0,1 стр.

6. Проблеми на подобряването на митническото освобождаване и митническия контрол на стоките на участниците в външноикономическата дейност, транспортирани по въздух // Проблеми на подобряването на митническото дело в Руската федерация. Материали от научно-практическата конференция на Държавния митнически комитет на RTA на Руската федерация, 18-19 март 1999 г. -M .: RIO RTA, 1999. - 0,2 p.l.

7. Административни и правни аспекти на митническото управление в Европейския съюз // Материали на 11-ти NTC MSTU, 19-29 април 2000 г. - Мурманск, RIO MSTU, 2000. - 0,15 стр.

8. Митническа територия и митническо законодателство в Европейския съюз // Сборник на 11-ия NTC MSTU, 19-29 април 2000 г. - Мурманск, RIO MSTU, 2000. - 0,2 стр.

9. Ролята на Европейския съд в правното регулиране на митническите въпроси на държавите от Европейския съюз // Материали на 11-ия NTC MSTU, 19-29 април 2000 г. - Мурманск, RIO MSTU, 2000. - 0,15 p.l.

10. Правно регулиране на митническото дело по примера на Европейския съюз и Руската федерация / Митническо право. Лекционен курс: в 2 тома. Том 1. Обща част. // Ед. В.Г. Драганов, науч ръце ММ. Рассолов. - М.: Икономика, 1999. - 2.4 p.l. (в съавторство).

11. Митнически бизнес на Мурман (историко-правен очерк). - Мурманск: Север, 1999. - 13.6 p.l.

12. Административно-правно регулиране на управлението на митниците в Европейския съюз // Изследване на проблемите на митническото дело: Сборник от научни трудове на сътрудници и конкуренти на RTA. Част 2. - М .: RIO RTA, 2000. -0,8 p.l.

13. Митническата служба на Мурман (историко-правен очерк). - Мурманск: Север, 2001. - 8 с.

14. Понятие, форми и ред за деклариране на стоки и превозни средства /Митническо право. Лекционен курс: в 2 тома. Том 2. Особена част. // Ед. В.Г. Драганов, науч ръце ММ. Рассолов. - М.: Икономика, 1999. - 1.4 p.l. (в съавторство).

15. Обжалване на действия и решения на митническите органи /Митнически закон. Лекционен курс: в 2 тома. Том 2. Особена част. // Ед. В.Г. Драганов, науч ръце ММ. Рассолов. - М.: Икономика, 1999. - 0.9 p.l. (в съавторство).

Лиценз за издателска дейност на Министерството на печата, телевизията, радиото и медиите на Руската федерация масови комуникацииСерия ID № 03201 от 10 ноември 2000 г

Предадено в комплекта на 23.04.2002 г. Подписано за печат на 23.04.2002 г. Формат 60х64/32. Шрифт "Times New Roman Cyr". Офсетов печат. Офсетова хартия. Phys. фурна л. 2.0. Реал. фурна л. 1,89. Уч.-изд. л. 1,86. Тираж 75 бр. Изд. № 101а. Заповед 287.

RIO RTA. 140009, Люберци, Московска област, Комсомолски пр., 4

СЪДЪРЖАНИЕ НА ДИПЛОМНАТА РАБОТА

Въведение.

Глава 1. Концепцията и характеристиките на административното и правно регулиране на митниците в Руската федерация

1.1. Концепцията и характеристиките на административно-правното регулиране на митниците в Руската федерация.

1.2. Описание на административното и правно регулиране на митниците в Руската федерация.

1.3. Системен анализ на митническото законодателство

Руска федерация.

Глава 2. Характеристики на административно-правното регулиране на митниците в Европейския съюз.

2.1. Организационна и правна рамка за управление на митниците в Европейския съюз

2.2. Административно-правна характеристика на митническото законодателство на Европейския съюз.

2.3. Сравнителен анализ на митническото законодателство на Европейския съюз.

ВЪВЕДЕНИЕ НА ДИСЕРТАЦИЯТА

на тема "Особености на административно-правното регулиране на митниците"

Най-важната роля в осигуряването на икономическите интереси на Русия принадлежи на митническата служба - една от основните институции на съвременната икономика. Вземайки пряко участие в регулирането на международния търговски обмен на субекти на външноикономическа дейност и изпълнявайки фискална функция на границите на страната, митническата служба ефективно попълва федералния бюджет и по този начин допринася за решаването на икономическите проблеми на Русия.

Дейността на митническата служба е универсална и специфична, няма аналози. Неговата гъвкавост се проявява в разнообразието от социални функции, изпълнявани от митническите органи, залегнали в Митническия кодекс на Руската федерация и посочени в Правилника на Държавния митнически комитет на Русия, както и в Правилника на регионалната митническа администрация, митница и митнически пост на Руската федерация.1

Преходът на икономиката на страната към условията на пазарни отношения, демонополизацията на външноикономическата дейност, отделянето на митническите институции в независима държавна структура, бързата промяна в законодателството доведе до факта, че повече от 20 министерства и ведомства прехвърлиха част от техните правни, икономически, статистически, екологични и други функции към руската митническа служба. Изпълнението на тези функции се превърна в неразделна част от дейността на митническите власти на Русия.

Основните им функции обаче са попълването на приходната част на федералния бюджет (фискална функция), борбата с митническите нарушения във външноикономическата сфера на държавата (правоприлагаща функция) и административното и правно регулиране на митниците (административна функция ).

1 Виж: Заповед на Държавния митнически комитет на Русия от 10 януари 1996 г. № 12 „За утвърждаване на общите разпоредби за митническите органи на Руската федерация“

В условията, когато дейността на митническите органи става все по-сложна и многостранна, а средствата, отделяни от държавата за развитие на митническата служба, намаляват, задачите за усъвършенстване на митническото законодателство и модернизиране на митническата система във връзка с предстоящото влизане на Русия в Световната търговска организация (СТО) са от особено значение.

Основните цели на подобряването на митническото законодателство и модернизирането на митническата система са: 1 да се стимулира интеграцията на руската икономика в системата на световните икономически отношения; насърчаване на структурното преструктуриране на руската икономика и осигуряване на ефективно изпълнение на фискалната функция на митата; постепенна унификация и намаляване на митата; премахване на митнически и данъчни привилегии; подобряване на практиката на митническата администрация.

Изпълнението на тези цели, във връзка с присъединяването на Русия към СТО, предполага преход към качествено ново ниво на митническо и тарифно регулиране на външнотърговските отношения, включително: създаване на условия за успешна работа на чуждестранните инвеститори в Руската федерация; координация и регулиране на външнотърговската дейност на участниците в външноикономическата дейност; подобряване на вносната митническа тарифа; информационна подкрепа на държавата при интегрирането на руски стоки на международния пазар; формиране на прогресивна структура на износа, създаване на система за неговото държавно подпомагане, включително застраховане и др.2

1 Виж: Основни насоки на митническата политика на Руската федерация. - Доклад на председателя на Държавния митнически комитет на Русия М.В. Ванина на десетия юбилеен общоруски икономически форум „Световният опит и руската икономика“ // Данъци. Списание. 2001. № 46. С. б.

2 Виж: Grevtseva L.G. Административни и правни аспекти на държавното регулиране на външноикономическата дейност на Русия при влизане в Световната търговска организация: автореферат, дис. к-таюрид. Науки: 12.00.14 / RTA - М., 2001. С. 16.

В процеса на изграждане на демократична правова държава с пазарна икономика в Русия, изучаването на проблемите на дейността на митническите органи като изпълнителни органи получава нов тласък и се развива в различни аспекти. Вниманието на специалистите, насочено преди това към специфични видове и локални проблеми на митническото управление, сега е насочено към проблема за цялостно изследване на съвременната дейност на митническите органи и ефективността на използваните механизми за митническо регулиране в тяхната съвкупност.

По отношение на въпросите за подобряване на митническото законодателство и модернизирането на митническата система, във връзка с предстоящото влизане на Русия в СТО, проблемите на административното и правно регулиране на митниците са от особено значение поради огромния мащаб на средствата, изразходвани за организиране митнически дейности, както и очакваната икономическа възвръщаемост от крайните резултати.

Въпреки това, в момента е разкрита несигурност в някои области на модернизация на руската митническа система, и по-специално липсата на теоретично изследване на стратегическите и тактическите проблеми на митническото регулиране на външноикономическата дейност.

В този случай може да бъде полезен опитът на съвременната митническа и тарифна политика на Европейския съюз в областта на митническото регулиране, основана на правната подкрепа на административните функции в митническата сфера и комплексната автоматизация на митническите процедури.

Основните митнически технологии в областта на митническото регулиране и изискващи комплексна автоматизация могат да бъдат митническо оформяне и митнически контрол на стоки на юридически и физически лица; контрол на доставка и митническо оформяне на превозни средства; контрол на митническата стойност на стоките; митнически и банков контрол върху външнотърговските операции; информационно осигуряване на дейността на правоприлагащите звена на митническите органи и др.

В момента митническите власти на Руската федерация активно развиват сътрудничеството със страните от ЕС, като вземат предвид една обща граница, по-специално с Финландия. С цел подобряване на качеството на митническото оформяне и контрол, установяване и пресичане на факти за митнически нарушения се обменя информация и специалисти в митниците, провеждат се съвместни оперативни дейности. Установено е участие на представители на двете страни в международни семинари в различни области на работа и др.

Изпълнявайки Федералната целева програма за развитие на митническата служба, руските митничари се съсредоточават върху подобряването на съществуващата система за митническо оформяне и контрол, приближаването на нивото на дейност на митническите органи на Руската федерация до световните стандарти, ефективността на фискалната функция за събиране на митнически плащания, за разработване на форми и методи за борба с митническите нарушения, за висококачествено обучение и преквалификация на митническия персонал.

Успехът в дейността на митническата служба на Русия (включително при решаването на горните задачи) се определя от много фактори, сред които подобряването на административното и правно регулиране на митниците в Руската федерация заема значително място.

Под административно-правно регулиране на митническото дело трябва да се разбира митническото регулиране, което е набор от мерки и направления във външноикономическата сфера на държавата, осъществявани чрез митническа дейност. Основната цел на митническото регулиране е прилагането на митническата политика на държавата чрез инструментите за нейното прилагане на различни териториални нива: в рамките на федерацията като цяло, на регионално ниво, на ниво митници и митнически пунктове. По този начин митническата политика определя целите, задачите и функциите на административното и правно регулиране на митническата дейност в Руската федерация. Това обяснява актуалността на избраната тема на настоящото изследване, нейната сложност и многообразие.

Въпросите за подобряване на дейността на митническите органи в областта на митническото регулиране на външноикономическата дейност на държавата преди това бяха разглеждани главно от гледна точка на разработването на общо управленско решение и не засягаха такива важни аспекти като правната подкрепа на административното функции в митническата сфера. Междувременно практическата необходимост от нормативен и правен подход към проблема се аргументира от редица автори.1

През последните години вниманието на много изследователи е приковано към изучаването на опита на митническата служба в чужбина, но активното прехвърляне на елементи от западната система за митническо регулиране в структурата на митническия бизнес на Русия, за съжаление, не е все пак е придружено от балансирана оценка на спецификата на руските обществени отношения.

Теоретичната основа на тази дисертация се формира от основните положения за митническото регулиране като правна дейност във външноикономическата сфера на държавата, въз основа на материалите на Руската федерация и Европейския съюз, включително рационалните идеи на местни и чуждестранни юристи , финансисти и историци в областта на митниците, с цел подобряване на митническото законодателство и оптимизиране на административно-правната дейност на митническите власти на Русия.

В допълнение към теоретичните разработки и практическите изследвания на съвременните механизми за административно и правно регулиране на митническото дело, източниците на тази работа са Конституцията на Руската федерация, нормите на действащото руско законодателство, митническото законодателство на ЕС, решения и постановления на Конституционният съд на Руската федерация, решенията на Европейския съд, както и други регулаторни правни актове по въпроси, свързани с проблема за подобряване на митническото регулиране, осигуряване на ефективност и модернизация на митническата дейност преди присъединяването на Русия към СТО.

1 Например: Ershov A.D. Основи на управлението и организацията в митниците: Учебник. - Санкт Петербург: Санкт Петербург. IVESEP, Санкт Петербург im. В.Б. Бобкова клон на ЗРТ, О-во "Знание", 1999. С. 108-127.

Обект на изследването са обществените отношения, които се развиват в процеса на изпълнение от митническите органи на функциите и задачите на митническото регулиране на външноикономическата дейност на държавата.

Предмет на изследването е съвкупността от административно-правни отношения на държавата в областта на митниците и предпоставките за усъвършенстване на нормативната уредба на митническата дейност.

Целта на това дисертационно изследване е цялостно изследване, базирано на материали на Руската федерация и ЕС, на административно-правните основи на митническото регулиране на външноикономическата дейност, така че въз основа на съвременните постижения на правната наука и приемането предвид изискванията на ГАТТ / СТО, разработване на обещаващи насоки за модернизация на митническата система на Руската федерация за бързото интегриране на Русия в световната търговска общност.

Тази цел доведе до следните цели на изследването: да се разкрият основните области на митниците в Русия и да се проучат нейните административни и правни основи; характеризират характеристиките на митническото регулиране на външноикономическата дейност като една от ключовите области във външноикономическата сфера на държавата, осъществявана чрез митническа дейност; анализира митническото законодателство на Руската федерация, за да разработи предложения за създаване на ефективна правна рамка, която отговаря на стандартите на STS/WTO и GATT/WTO; изучаване на организационните и правни основи на митническото управление в ЕС с цел натрупване на положителен опит и последващото му прилагане в митническата дейност на Руската федерация; извършва административно-правен анализ на митническото законодателство на ЕС в областта на митническото регулиране на външноикономическата дейност на субектите на ЕС; проучи правната процедура за движение на стоки през митническата граница на ЕС, като вземе предвид разпоредбите на ГАТТ / СТО; изучават характеристиките на митническото регулиране на външноикономическата дейност в съответствие с изискванията на Световната търговска организация; да формулира препоръки за модернизация на митническата система и подобряване на митническото законодателство на Руската федерация въз основа на опита от съвременната митническа и тарифна политика на ЕС и препоръките на ГАТТ / СТО.

Емпиричната основа на изследването беше практиката на митническото регулиране на руско-финландската, руско-норвежката граница и на международното летище Мурманск, както и оперативната дейност на Мурманската митница за изпълнение на възложените й задачи. Освен това беше проучен опитът на други митнически служби на Северозападната митническа администрация на Русия и граничните митнически власти на Финландия.

Методологическата основа на изследването се основава на диалектическите методи на познание, които определят изискванията за научни изследвания и ни позволяват да разглеждаме дейността на митническите органи в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност като дейност на изпълнителните органи поради социалните необходимост от защита на интересите на личността, обществото и държавата. При решаването на поставените задачи авторът използва широк набор от правни, социологически и други методи на научно познание. Сред тях са методи като: формално-правен, сравнително-правен, експертни оценки, анализ на документи, анализ на съдебна практика, анализ на публикации в медиите и др.

В процеса на изследване авторът: анализира литературни източници и нормативни документи, свързани с предмета на изследването (общият обем на проучените и използвани произведения и материали надхвърля 200 заглавия); анализира повече от 500 месечни целеви доклада за законната дейност на митническите органи на NWTU RF към Държавния митнически комитет на Русия по въпроси, свързани с предмета на изследването; анализирана е съдебната практика на Конституционния съд по въпросите на обжалването и протестирането от участници във външноикономическата дейност на нормите на митническото законодателство относно прилагането на различни мерки на административна принуда; използва се личният практически опит на автора на дисертационното изследване, който е работил в различни оперативни звена и на ръководни длъжности в Мурманската митница повече от 25 години.

Научната новост на изследването се определя от факта, че дисертацията се опитва да разгледа изчерпателно от правна страна въпросите за компетентността на митническите органи на Руската федерация в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност на примера на митниците органи на ЕС и като се вземат предвид изискванията към страните - членки на Световната търговска организация. Дисертацията е един от първите опити за цялостно изследване на проблемите на държавното административно-правно регулиране на външноикономическата дейност, осъществявана чрез митническата дейност.

Това даде възможност да се формулират предложения от теоретичен и практически характер, насочени към подобряване на работата на митническите органи във връзка с предстоящото влизане на Русия в СТО.

Научната новост на дисертацията се характеризира с основните положения, представени за защита:

1. Заключение за необходимостта от подобряване на митническото законодателство на Русия в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност.

2. Наредби за систематизирането и информационната прозрачност на регулаторните правни актове в митническата сфера на Руската федерация.

3. Обосновка на основните правни причини за модернизацията на митническата система на Русия във връзка с предстоящото влизане в Световната търговска организация.

4. Създаване на административни и правни условия, които осигуряват максимално възможно привличане на чуждестранни инвестиции в руската икономика.

5. Предложения за модернизиране на информационно-технологичната политика в областта на административно-правното регулиране на митниците.

Теоретичната значимост на дисертацията се определя от факта, че тя има известен принос в развитието на разпоредбите за административно-правното регулиране на митниците, тъй като запълва празнотите в теорията на митническото регулиране на външноикономическата дейност, като по този начин формулиране на концептуален подход за подобряване на правните норми, които допринасят за интегрирането на руската икономика в системата на световните икономически отношения.

Практическото значение на дисертацията се състои в това, че заключенията и предложенията, формулирани в нея, могат да бъдат използвани в процеса на актуализиране на митническото законодателство на Русия. Също толкова актуално е използването на резултатите от научните изследвания в науката и образователния процес.

Надеждност и валидност на основните положения на дисертацията. Теоретичните положения и изводите на дисертационното изследване се основават на обобщаването на значителен масив от емпирични данни, характеризиращи административно-правната практика на митническите органи. Критичен анализ на действащото митническо законодателство въз основа на съвременните постижения на местната правна наука и международното митническо право, съотнасянето му с резултатите от обобщаването на емпирични данни, въз основа на личния опит на кандидата от службата в граничните митнически органи, позволява можем да говорим за високата надеждност и валидност на основните положения на дисертационния труд.

Апробиране и внедряване на резултатите от дисертационното изследване. Основните теоретични положения и практически препоръки на дисертационното изследване:

1. Обсъдено на научно-практическата конференция на Руската митническа академия "Проблеми за подобряване на митническото дело в Руската федерация" (Москва, 18-19 март 1999 г.).

2. Обсъдено на 8-та, 9-та и 10-та научно-техническа конференция на Държавния технически университет в Мурманск (Мурманск, 3-29 май 1997 г., 20-30 април 1998 г., 19-29 април 2000 г.).

3. Използва се в доклада на заседанието на Координационния съвет на Държавния митнически комитет на Русия по въпроса: „Практиката на взаимодействие между Търговско-промишлената камара и митническите органи на примера на Северната търговско-промишлена палата и Мурманска митница" (Москва, 5 октомври 2001 г.).

4. Използва се от Северозападната митническа администрация на Русия при подготовката на международния митнически проект на програмата EURORUSSIA "Ускоряване на преминаването на границата и опростяване на митническите процедури".

5. Използва се в предложенията, изпратени от Мурманската митница и NWTU RF до Държавния митнически комитет на Русия за включване в проекта на Федерален закон на Руската федерация „За изменения и допълнения в Митническия кодекс на Руската федерация“.

6. Използва се при създаването на Комплексната програма за модернизация на Мурманската митница.

7. Използва се при подготовката на предложения, изпратени от Търговско-промишлената палата на Руската федерация до Държавния митнически комитет на Руската федерация за включване в проекта на спешни мерки за подобряване на взаимодействието между регионалните митнически власти и местните бизнес среди.

8. Използван при подготовката на Концепцията за перспективно развитие на митническия посредник "Външноикономическа асоциация Внештерминал" в сътрудничество с Мурманската митница през 2001 г.

9. Използвани са като учебно помагало в курсове за професионално обучение на митнически персонал, както и в практическата работа на отделите на Мурманската митница и митническия брокер "Внештерминал".

10. Използва се в обучението във висши учебни заведения в Русия, Финландия и Швеция.

11. Използва се при подготовката на публикации по темата на изследването.

Авторът на изследването участва в руско-шведския семинар "Митническо регулиране на международните търговски отношения в Руската федерация" (Мурманск, 19 октомври 1998 г.), в руско-финландския семинар "Управление на митниците в Руската федерация" (Мурманск , 21 октомври 1998 г.), на срещата на началниците на митническите органи на Северозападната митническа администрация на Руската федерация „Подобряване на правоохранителната дейност на митническите постове на NWTU RF“ (Санкт Петербург, 2 декември 1999 г. ), на руско-финландския семинар "Митническите въпроси на Руската федерация" (Рованиеми, 14 януари 2001 г.), на 19-то заседание на руско-финландската работна група по митническите въпроси (Мурманск, 13-15 март 2001 г.) ), на семинара на NWTU RF "Митническо регулиране на външноикономическата дейност" (Санкт Петербург, 22-23 март 2001 г.), на срещата на митническите брокери на страните-членки на Баренцовия евро-арктически регион (Санкт Петербург , 13 септември 2001 г.), на заседание на Координационния съвет на Държавния митнически комитет на Русия (Москва, 5 октомври 2001 г.), на което той говори по въпросите на митническото освобождаване регулиране и подобряване на митническото законодателство на Русия.

По материали на дисертационния труд са публикувани 15 труда с общ обем над 30 печатни листа, от които 2 книги и 1 учебно ръководство в 2 тома (в съавторство). Освен това авторът участва във Всеруския конкурс за най-добри журналистически произведения, където е награден с 1-во място (Заповед на Държавния митнически комитет на Руската федерация от 19 януари 2001 г. № 16-P „За резултати от Всеруското състезание").

Дисертационното изследване може да служи като наръчник за обучение на студенти от образователни институции на Държавния митнически комитет на Русия при изучаване на съответните раздели в курсовете „Основи на митниците“, „Митническо право“, „Административно право“.

Структура на дисертацията. Дисертационният труд е изпълнен в съответствие с изискванията, установени от Висшата атестационна комисия. Дисертационният труд се състои от въведение, две глави, включващи шест параграфа, заключение, библиографски списък на използваната литература и шестнадесет приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ДИСЕРТАЦИЯ

специалност "Административно право, финансово право, информационно право", Головин Виктор Владимирович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В резултат на изследването авторът обективно разкрива от правна страна характеристиките на митническото регулиране въз основа на резултатите от теоретичен анализ на материали за митническото законодателство на Руската федерация и Европейския съюз.

В дисертацията е използван практическият опит на автора, работил в митническите органи повече от 25 години, както и рационалните идеи на наши и чуждестранни юристи, финансисти, историци и политолози в областта на митниците с цел подобряване на митническото законодателство и оптимизиране на административно-правната дейност на митническите власти на Русия.

Основната точка на изследването е, че в дисертацията за първи път се прави опит за цялостно разглеждане на въпросите за компетентността на митническите органи на Русия в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност на примера на правната дейност. на митническите органи на Европейския съюз, както и да обоснове правната му уредба в научен аспект.

Изследването позволи на автора да разглежда законната дейност на митническите органи на Руската федерация и ЕС като дейност на изпълнителната власт поради социална необходимост за защита на интересите на индивида, обществото и държавата. Това накара дисертанта да формулира актуални предложения от теоретичен и практически характер, насочени към подобряване на митническото законодателство и модернизиране на митническата система за бързото интегриране на Русия в СТО.

Изследвани са различни подходи към понятието административно-правно регулиране на митническото дело, които са публикувани в местна и чуждестранна научна литература;

Авторите дават собствена дефиниция на административно-правното регулиране на митниците във външноикономическата сфера на държавата (с. 6; 19; 31; 48);

Изследвани са първоначалните характеристики на основните функции на митническите органи на Руската федерация и е дадена правна обосновка на митническото регулиране като административно-правна норма, насочена към организиране и упражняване на административни и правни функции в областта на митниците с цел подобряване на правов ред и условия за движение на стоки през митническата граница, събиране на митнически плащания, митническо оформяне, митнически контрол и др. (стр. 16; 32; 145);

Структурата на митническото законодателство на Руската федерация е изследвана в контекста на други норми на руското право и международни договори в областта на митниците (стр. 49-50; 63-66);

Изследвани са митническото законодателство и административно-правната дейност на митническите органи на ЕС в областта на митническата и тарифна политика на субектите на Европейската общност (стр. 75-76; 88-92; 101-103; 112-114). ;

Изследвани са общите принципи на международното митническо право върху конкретни факти от работата на Европейския съд при разрешаване на спорове в областта на митническото дело на Европейската общност (стр. 70; 79-81; 84-86);

Въпросите на правната компетентност на митническите органи на Русия в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност са подробно проучени на примера на дейността на митническите органи на Европейския съюз (стр. 93-99; 104-110) ;

В контекста на проекта за нова редакция на Митническия кодекс на Руската федерация се разглеждат разпоредбите относно митническото регулиране и неговото усъвършенстване на настоящия етап от неговото развитие (стр. 55-63).

Най-значимите резултати, получени от автора в хода на изследването: анализирани са понятията и същността на митническото дело (с. 15; 17); анализирани са понятията и видовете административно-правни отношения в областта на митниците (с. 19-22; 24-26; 28; 146); е дадено описание на понятието и съдържанието на административно-правното регулиране на митниците във външноикономическата сфера на държавата (с. 6; 32; 48). анализирани са основните принципи на административно-правното регулиране на митниците (стр. 35-38); изясни функциите и правната рамка за организацията на митниците в митническите съюзи на примера на управлението на митниците в Европейската общност (стр. 68-76); изследва видовете митнически режими за стоки и превозни средства в контекста на митническото законодателство на Европейския съюз и Руската федерация (стр. 92-99); анализирани са основните източници на законодателството на Руската федерация и ЕС в областта на митниците (стр. 51-54; 63-67; 75-84; 157-160); бяха разработени предложения за подобряване на митническото законодателство и модернизиране на митническата система на Русия (стр. 129-131); бяха направени конкретни предложения за разработване на проект на нова версия на Митническия кодекс на Руската федерация по отношение на подобряване на разпоредбите, свързани с митническото регулиране (стр. 54-63).

Това даде възможност да се формулират предложения от теоретичен и практически характер, насочени към подобряване на работата на митническите органи на Руската федерация във връзка с предстоящото влизане на Русия в СТО, и да се представят основните положения, представени за защита:

1. Заключение относно необходимостта от подобряване на митническото законодателство на Руската федерация в областта на държавното регулиране на външноикономическата дейност въз основа на опита от митническата и тарифна политика на Европейския съюз и изискванията на Световната търговска организация.

2. Наредби за систематизирането и информационната прозрачност на регулаторните правни актове в митническата сфера, за да се създадат оптимални условия за тяхното прилагане от участниците във външноикономическата дейност и да се премахнат прекомерните административни бариери във външната търговия. Това на първо място означава предсказуемостта на митническото законодателство, въвеждането на мораториум върху честите промени в нормативните ведомствени актове, митническите норми и правила.

3. Обосновка на основните правни причини за модернизацията на митническата система на Русия във връзка с предстоящото влизане в СТО, чиито основни задачи са насърчаване на интегрирането на руската икономика в системата на световните икономически отношения, като както и за насърчаване на структурното преструктуриране на руската икономика в съответствие с изискванията на ГАТТ / СТО и правна подкрепа опростена процедура за производство на митнически процедури.

4. Създаване на административни и правни условия, които осигуряват максимално възможно привличане на чуждестранни инвестиции в икономиката на Руската федерация чрез установяване на насърчителни мита, които ще се използват по отношение на инвестиционните стоки, внесени в Русия.

5. Предложения за модернизиране на информационната и техническата политика в областта на административно-правното регулиране на митническата дейност с цел цялостна автоматизация на митническите процедури и подобряване на правната система за контрол на митническата стойност, невярно деклариране на стоки и др.

Конкретни практически мерки до момента могат да бъдат:

1) Подобряване на митническото законодателство в съответствие с изискванията на ГАТТ / СТО и създаване на обща правна рамка както за участниците в външноикономическата дейност и митническите брокери, така и за митническата служба.

2) Изисквания за високо ниво на правна сигурност на действащото законодателство, което определя границите на действията на изпълнителната власт, правата и задълженията на участниците във външноикономическата дейност и осигурява необходимата предвидимост, прозрачност (откритост) и стабилност на правния, икономически и административен климат в областта на външната търговия.1

3) Рационализиране на промените в регулаторните правни актове в митническия бизнес и въвеждането им в сила не повече от веднъж годишно (например от 1 януари или 1 юли) с цел икономическо прогнозиране и правно изпълнение на международни транзакции от участниците в външноикономическа дейност.

1 Виж: Блинов Н.М. Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. - М.: RIO RTA, 2000. С. 27.

4) Предварително уведомяване на участниците в външноикономическата дейност по официален начин за предстоящи промени в действащото законодателство с цел изпълнение на задълженията на митническите органи към клиентите по предварително сключени външнотърговски договори и спазване на срока за изпълнение на приетите изменения.1

5) Унифициране на правните, административните, организационните и техническите системи на митническото регулиране с цел еднакво разбиране и тълкуване от митническите органи и участниците във външноикономическата дейност на понятията, методите и техниките на регулиране въз основа на изискванията на международния конвенции и препоръки на STS / WTO.

6) Подобряване на техническото оборудване на системите за митническо регулиране, базирани на съвременни системи за комуникация и предаване на информация, обработка на данни, технологии за управление на документи, чието активно внедряване ще сведе до минимум времето и материалните разходи.2

7) Създаване на система за предварително деклариране на стоки с цел получаване на информация за стоките, представени за митническо оформяне, включително присвояване на код, преди действителното им пристигане на митницата.3

8) Систематично намаляване на ставките на вносните мита, което прави възможно увеличаването на оборота на външната търговия с цел увеличаване на федералните митнически приходи.4

9) Създаване на единна информационна мрежа, която дава възможност за бърза проверка на правилността на митническото оформяне на стоки по номера на митническата декларация, включително въвеждане на данни в документите, използвани във вътрешната търговия, което би позволило проверка на законността на митниците оформяне на всеки етап от обръщението на стоките.5

1 Виж: Корняков К.А. Опростяване на външната търговия - задача на митническата служба // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. - M.: RIO RTA, 2000. S. 212. Виж: Blinov N.M. Указ. оп. С. 27.

3 Виж: Vanin M.V. Проблеми за подобряване на ефективността на митническата служба на Русия // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. - M.: RIO RTA, 2000. S. 11. Виж: Vanin M.V. Перспективни насоки на митническата политика на Русия // Время новостей. 2001. 24 ноември. В. 2.

5 Виж: Vanin M.V. Проблеми за подобряване на ефективността на митническата служба на Русия // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. - М.: RIO RTA, 2000. S. 11.

10) Осигуряване на професионализацията на пазара на лица, които извършват митническа обработка на стоки за външнотърговски търговски цели само от лицензиран Държавен митнически комитет на Русия и надеждни митнически брокери.1

11) Усъвършенстване на институцията на митническите посредници чрез прехвърляне на тях на част от функциите на митническите органи за допускане за свободно обращение или износ на определен вид стоки (например храни).

12) Използване на механизми за валутен контрол, по-специално паспорти на транзакции, за предварително изчисляване на митническите плащания преди митническо оформяне и предотвратяване на изтичане на валута и непълно репатриране на печалбите в чуждестранна валута.2

13) Разширяване на взаимодействието с митническите органи на страните на изпращане на стоки с цел оперативна проверка във възможно най-кратки срокове на декларираната информация в митническите декларации от руски вносители.3

14) Прехвърляне на функциите на други органи за държавен контрол (транспортна инспекция, ветеринарна служба, растителна карантина и др.) на граничните митнически органи чрез приемане на съвместни разпоредби, за да се сведат до минимум разходите за време при координиране на преминаването на стоки и превозни средства през държавната граница .

15) Правно усъвършенстване на работата на персонала с цел привличане на висококвалифицирани специалисти в митническата служба на базата на конкурентен подбор (при адекватно заплащане) и отговаряне на стандартизирани професионални изисквания в митниците.4

Навсякъде по света външнотърговската дейност се регулира от държавата, чиито основни задачи са активно да защитава националната си икономика, икономическите интереси на своите износители в чужбина и националните производители и потребители на стоки и др.

1 Виж: Корняков К.А. Указ. оп. С. 212.

2 Виж: Vanin M.B. Указ оп. С. 11.

3 Виж: Vanin M.B. Указ оп. С. 12.

4 Виж: Пропедия: Световна митническа организация / Лозбенко Л.А., Графова Л.Л., Арзуманян К.В., Лазарева Т.П. // Под общата сума. под редакцията на проф. Н.М. Блинова. - М. RIO RTA, 2000. S. 96.

По правило с помощта на митническото регулиране всяка развита държава създава механизъм, който свързва икономическите интереси на националната икономика и задачата за нейното оптимално развитие с процесите, протичащи в световната икономика. Русия не трябва и не може да бъде изключение в това отношение.

Децентрализацията на външната търговия, извършена преди повече от десет години, премахването на държавния монопол върху достъпа до външните пазари, тежкото финансово и икономическо състояние на страната, проблемът за поддържане на икономическата цялост на Федерацията подчертават задачата на създаване на ефективен механизъм за митническо регулиране, който може да защити икономическите интереси, целостта, независимостта и руската сигурност.

Както във всички страни по света с развиваща се пазарна икономика, създаването на ефективен механизъм за административно и правно регулиране на митниците в Руската федерация трябва да бъде всеобхватно и поетапно.

Пренасяйки опита на Европейския съюз на руска земя, трябва да се помни, че Русия е огромна страна със сложна диверсифицирана икономика, която е на път да се трансформира към система на пазарна икономика.

Следователно чуждият опит в областта на митническите правоотношения трябва да се прилага в Руската федерация във форма, адаптирана към нейните условия.

От гореизложеното могат да се направят различни изводи и всеки има право да предпочете някой от тях. Изводът обаче е общ: както за успешна външноикономическа дейност, така и за ефективна защита на националната икономика, ясното и пълно познаване на всички съществуващи инструменти за митническо регулиране, правилата за тяхното прилагане и методите за защита срещу нелоялна употреба могат да бъдат незаменими. състояние.

И това трябва постоянно да се учи, теорията трябва да съпътства практиката. Това изследване е опит да се предостави ключ към този вид знание.

БИБЛИОГРАФИЯ НА ДИПЛОМНАТА ТЕЗА

"Особености на административно-правното регулиране на митниците"

1. Административно право на Русия. Специална част. Учебник за ВУЗ // Отв. редактор професор D.N. Бахрах. М.: БЕК, 1997. - 330 с.

2. Административно право на чужди държави. Урок. М.: СПАРК, 1996. - 229 с.

3. Алехин А.П., Кармолицки А.А., Козлов Ю.М. Административно право на Руската федерация: учебник. М .: MIRROR, TEIS, 1996. - 640 с.

4. Бачило И.Л. Функции на управителните органи (правни проблеми на регистрацията и изпълнението). М .: Юридическа литература, 1976. - 198 с.

5. Безлепкин B.I., Voitenkova O.N. Митническо регулиране в митническите съюзи / Митническо право. Лекционен курс: в 2 тома. Том 1. Обща част. // Под. изд. В.Г. Драганов, науч ръце ММ. Рассолов. М.: Икономика, 1999. С. 322-342.

6. Блинов Н.М. Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. М.: RIO RTA, 2000. S. 25-35.

7. Борисов КГ. Международно митническо право: Учебник. М .: Издателство на университета RUDN, 1997. - 224 с.

8. Ванин М.В. Проблеми за подобряване на ефективността на митническата служба на Русия // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. М.: RIO RTA, 2000. S. 3-16.

9. Ванин М.В. Приоритети на митническата политика на Русия на прага на новото хилядолетие // Митнически ведомости. Бюлетин за митническа информация. 2000. № 1.С. 7-10.

10. Ванин М.В. Перспективни насоки на митническата политика на Русия // Время новостей. 2001. 24 ноември. В. 2.

11. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Митническа служба в Руската федерация. М .: Юридическа литература, 1993. - 208 с.

12. Габричидзе B.N. Практика на прилагане на Митническия кодекс на Руската федерация. М.: Книжный мир, 1998. - 496 с.

13. Габричидзе Б. Н. Руското митническо право. Учебник за средните училища. М.: Норма, 2001.-448 с.

15. Головин В.В. Управление на митническото дело в Руската федерация (административни и правни аспекти) // Изследване на проблемите на митническото дело. Сборник от научни трудове на адюнкти и кандидати на RTA. М.: RIO RTA, 1998. С. 341361.

16. Головин В.В. Административни и правни аспекти на митническото регулиране на международните търговски отношения // Доклади на 9-та научно-техническа конференция на MSTU, 20-30 април 1998 г. Част 1. Мурманск: RIO MSTU, 1998. P. 50-53.

17. Головин В.В. Митнически мениджмънт в Европейския съюз // Доклади на 9-та научно-техническа конференция MSTU, 20-30 април 1998 г. Част 1. -Мурманск: RIO MSTU, 1998. S. 52-53.

18. Головин В.В. Административни и правни аспекти на митническото управление в Европейския съюз // Доклади на 11-та научно-техническа конференция на MSTU, 19-29 април 2000 г. Мурманск, RIO MSTU, 2000. P. 335-337.

19. Головин В.В. Митническа територия и митническо законодателство в Европейския съюз // Доклади на 11-та научно-техническа конференция на MSTU, 19-29 април 2000 г. Мурманск, RIO MSTU, 2000. P. 337-340.

20. Головин В.В. Ролята на Европейския съд в правното регулиране на митническите въпроси на държавите от Европейския съюз // Доклади на 11-та научно-техническа конференция на MSTU, 19-29 април 2000 г. Мурманск, RIO MSTU, 2000. P. 333335.

21. Головин В.В. Митническо дело на Мурман (историко-правен очерк). Мурманск: МИПП "Север", 1999. - 272 с.

22. Головин В.В. Административно-правно регулиране на управлението на митниците в Европейския съюз // Изследване на проблемите на митническото дело: Сборник от научни трудове на сътрудници и кандидати на ЗРТ. М.: RIO RTA, 2000. С. 136151.

23. Головин В.В. Митническа служба в Мурман. 1941-1945 г (историко-правен очерк). Мурманск: МИПП "Север", 2001.- 160 с.

24. Гревцева Л.Г. Административни и правни аспекти на държавното регулиране на външноикономическата дейност на Русия при присъединяването към Световната търговска организация: Резюме, дис. то-та юрид. Науки: 12.00.14 / RTA M., 2001.- 18 с.

25. Данни за дейността на митническите власти на Руската федерация през 1999 г. // Материали за разширеното заседание на колегията на Държавния митнически комитет на Русия на 25 февруари 2000 г., Москва.

26. Дзюбенко П.В., Кисловски Ю.Г. Митническа политика на Русия: курс на лекции. -M .: RIO RTA, 2000. 156 с.

27. Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация на митническото дело в Русия. М.: RIO RTA, 1997. - 56 с.

28. Европа се обединява // Правителствен бюлетин. 1991. № 47. С. 11.

29. Европейско право. Учебник за ВУЗ / Под общ. изд. д-р по право, проф. J1.M. Антин. М .: Издателство НОРМА, 2001. - 720 с.

30. Ершов АД. Основи на управлението и организацията в митниците: Учебник. СПб.: СПб. IVESEP, Санкт Петербург im. В.Б. Бобков клон на RTA, Дружество "Знание", 1999. - 362 с.

31. Ершов АД. Международни митнически отношения: Учебник. Санкт Петербург: IVESEP, Санкт Петербург. клон на RTA, Знание, 2000. - 207 с.

32. Ершов A.D., Роденков A.I., Тараторин I.G. Експортен контрол и нетарифно регулиране на външноикономическата дейност. Урок. / Научен. изд. ПО дяволите. Ершов. Санкт Петербург: IVESEP, Санкт Петербург. клон на RTA, Знание, 2001. - 280 с.

33. Източници на митническото право. / Митническо право. Лекционен курс: в 2 тома. Том 1. Обща част. // В.Г. Драганов, И.И. Шматков, М.М. Рассолов, С.А. Солдатов и др.: Под. изд. В.Г. Драганов. М.: Икономика, 1999. С. 122-136.

34. Конвенцията от Киото като международен правен документ в митническото дело // Митнически вестник. Бюлетин за митническа информация. 2000. № 1. С. 11-12.

35. Кисловски Ю.Г. История на обичаите на руската държава. 907-1995 М.: Автор, 1995.-288 с.

36. Козлов Е.Ю. Германско митническо законодателство и съветско-германска търговия // Съветски журнал за международно право. 1991. № 1. С. 107.

37. Козирин А.Н. Митнически закон на Русия. Урок. М.: Искра, 1995. -134 с.

38. Козирин А.Н. митнически режими. М.: "Статут", 2000. - 247 с.

39. Козирин А.Н. Коментар на Закона на Руската федерация "За митническата тарифа". М.: "Статут", 2001. - 297 с.

40. Коментар на Конституцията на Руската федерация. М.: Издателство БЕК, 1994. 458 с.

41. Коментар към Митническия кодекс на Руската федерация / Под редакцията на док. правен Науки, професор A.N. Козирин. М.: Искра, 1996. - 624 с.

42. Коментар на Митническия кодекс на Руската федерация / Изд. изд. док. правен науки, проф. Б.Н. Габричидзе. М .: Норма-Инфра.М, 1998. - 496 с.

43. Конституцията на чуждите държави: Учебник / Comp. проф. В.В. Маклаков, 3-то изд., преработ. и допълнителни - М.: БЕК, 2001. - 592 с.

44. Концепцията за информационна и техническа политика на Държавния митнически комитет на Русия за 2001-2002 г. // Материали от заседанието на Съвета на Държавния митнически комитет на Русия от 28 септември 2001 г., Москва.

45. Корняков K.A. Опростяването на външната търговия е задача на митническата служба // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. -M .: RIO RTA, 2000. S. 209-217.

46. ​​​​Kofler S. Едно и също нещо ли са Европейският съюз и Съветът на Европа? / Европа. Вестник на Европейския съюз. 2000. № 3 (10). стр. 1-9. // Интернет: www. Евро. en/emag/index.html.

47. Кратко ръководство за митническото законодателство на Европейската общност // Митническо право на ЕС. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1992. - 174 с.

48. Лозбенко Л.А. За някои актуални проблеми на развитието на митническите услуги в контекста на глобализацията на световната търговия // Митниците в контекста на глобализацията на външната търговия. Сборник научни трудове. М.: RIO RTA, 2000. S. 17-22.

49. Международното право в документи. М.: Юрид. лит., 1982. 196 с.

51. Основи на обичаите. Учебник. / Ед. В.Г. Драганов. М.: Икономика, 1998.-687 с.

52. Основи на обичаите. Учебник в VII изд. Брой I. Развитие на митниците в Русия / Науч. изд. док. ист. науки, професор П.В. Дзюбен-ко. М.: RIO RTA, 1996. - 136 с.

53. Основните направления на митническата политика на Руската федерация. Доклад на председателя на Държавния митнически комитет на Русия М.В. Ванина на десетия юбилеен общоруски икономически форум „Световният опит и руската икономика“ // Данъци. Списание. 2001. № 46. С. 6.

54. Петрова Е.В. Експорт и икономическа сигурност на страната // Митническата политика на Русия в новите условия: Сборник на научно-практическата конференция на RTA, 24 ноември 1998 г. M .: RIO RTA Държавен митнически комитет на Руската федерация, 1999. P 135-140.

55. Попова И.Н., Шнур Л.В. Коментари към митническия кодекс. Главна част. -СПб., 1996.-230 с.

56. Правоприлагащи органи на Руската федерация: Учебник // Под. изд. В.П. Божева. Изд. 2-ро, рев. и допълнителни - М.: Искра, 1997. - 400 с.

57. Пресняков В.Ю. Съвременният митнически режим на водещи чужди страни / Теория и практика на митниците: Сборник научни трудове: В 2 части. Част 2. // Под научната редакция на проф. Н.М. Блинова. М.: RIO RTA, 1996. - 284 с.

58. Пресняков В.Ю. Съвременна чуждестранна практика на регулиране на външната търговия: митническият аспект. Учебник надбавка. М.: RIO RTA, 1996. -100 с.

59. Соковых Ю.Ю., Головин В.В. Обжалване на действия и решения на митнически органи / Митнически закон. Лекционен курс: в 2 тома. Том 2. Особена част. // Ед. В.Г. Драганов, науч ръце ММ. Рассолов. М.: Икономика, 1999. С. 587-594.

60. Соковых Ю.Ю., Мячин А.Н. Съдебен контрол върху дейността на митническите органи // Митническо право. Лекционен курс: в 2 тома. Том 2. Особена част: Под. изд. В.Г. Драганов. М.: Икономика, 1999. С. 616-625.

61. Старилов Ю.Н. Държавна служба в Руската федерация: теоретични и правни изследвания. Воронеж: Издателство на Воронежския университет, 1996. -456 с.

62. Статистически данни за митническите приходи във федералния бюджет на Руската федерация през 2001 г. / Интернет: информационен портал STM. EN // Митници. STM. RU. 1 ноември 2001 г.

63. Съд на Европейските общности. Избрани решения / Отг. изд. док. правен науки, проф. JI.M. Ентин. М .: Издателска къща Норма, 2001. - 400 с.

64. Митнически брокер / G.I. Бякин, В.Г. Еременко, В.А. Кузин, В.В. Мосин, В.А. Шамахов и др.: Изд. Г.И. Бякин. Санкт Петербург: Нева-Терминал, 1998. - 281 с.

65. Митническо право: Учебник / Изд. Б.Н. Габричидзе. М.: Инфа М-Норма 1997.-520 с.

66. Митническо право: Учебник / Изд. изд. д-р юрид. науки. проф. А.Ф. Ноздрачев. -М .: Юрист, 1998. 576 с.

67. Митническо право. Лекционен курс: в 2 тома. / Ед. В.Г. Драганов, науч ръце ММ. Рассолов. М.: Икономика, 1999. - 1064 с.

68. Тимошенко И.В. Митнически закон на Русия. Ростов N / D: Феникс, 2001. - 512 с.

69. Тимошенко M.B. Митническо право на Русия: курс на лекции. Обща част. М .: Издателство PRIOR, 2001. - 208 с.

70. Тимошенко К.В., Девяткина Е.М. Митническо право на Русия: курс от лекции. Специална част. Москва: Издателство ПРИОР, 2001. - 240 с.

71. Митнически мениджмънт в Европейския съюз // Сборник на руско-финландския семинар за взаимодействие между митническите власти на Руската федерация и Европейския съюз. Мурманска митница, митнически пост "Лотта", 21 октомври 1998 г

72. Фаминский И.П. Митническо регулиране и развитие на реалния сектор на икономиката // Митническа политика на Русия в света: Сборник на научно-практическата конференция на RTA, 24 ноември 1998 г. M .: RIO RTA Държавен митнически комитет на Руската федерация, 1999. С. 61-66.

73. Финландия част от Шенген // Цяла Финландия. Лято 2001. Информационен преглед. - Хелзинки: Novomedia-Ltd, 2001. С. 12.

74. Xcuiunoe S.V. Митническо право (митническо регулиране на външноикономическата дейност). М.: ИКД "ЗЕРЦАЛО-М", 2001. - 272 с.

75. Чернишев В.В. Проблеми на развитието на външната търговия в Русия // Митническа политика на Русия в новите условия: Сборник на научно-практическата конференция на RTA, 24 ноември 1998 г. M .: RIO RTA Държавен митнически комитет на Руската федерация, 1999. С. 143-159.

76. Какво представлява Европейският съюз? / Институции на Европейския съюз // Интернет: Информационен портал на Делегацията на Европейската комисия в Руската федерация. WWW. ЕВРО. RU. 2001 г.

77. Яцушко А.Н. Относно интегрирания подход към разработването и прилагането на митническата политика / Митническата политика на Русия в новите условия // Сборник на научно-практическата конференция на RTA, 24 ноември 1998 г. M .: RIO RTA Държавен митнически комитет на Русия Федерация, 1999. С. 133-131.

78. Engel C. Съвет на Европейския съюз 11 Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г., стр. 54-58.

79. Хиленбранд О. Азбуката на Европа // Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г., стр. 220-251.

80. Матерн М. Хронология на европейската интеграция // Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г., стр. 254-264.

81. Пропедия. Световна митническа организация / Лозбенко Л.А., Графова Л.Л., Ар-зуманян С.В., Лазарева Т.П. // Под общата сума. под редакцията на проф. Н.М. Блинова. М.: RIO RTA, 2000. - 156 с.

82. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1982. № 376.

83. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1984. № 171.

84. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1985. № 155.

85. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1985. № 252.

86. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1985. № 321.

87. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1987. № 169.

88. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1987. № 197.

89. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1988. № 186.

90. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1988. № 225.

91. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1988. № 355.

92. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1989. № 148.

93. Официален вестник на Европейските общности. Люксембург. 1989. № 171.

94. Шмук О. Европейски парламент // Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г., стр. 130-137.

95. Шрайбер К. Единният пазар // Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. -Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г. P. 197202.

96. Митнически кодекс на Общността. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1993 г.

97. Митническата тарифа на Общността. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1987 г.

98. Европейската общност за въглища и стомана. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1952 г.

99. Европейската общност за атомна енергия. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1958 г.

100. Европейската икономическа общност. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1958 г.

101. Единният европейски акт. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1987 г.

102. Единният административен документ. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1985 г.

103. Договорът за Европейския съюз // Европейски документи. 1992. № 59/60.

104. Договорът за Европейския съюз. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1993 г.

105. Договорът от Амстердам за изменение на Договора за Европейския съюз. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1999 г.

106. Какво представлява митническата служба през 2002 г. // Митническата политика на Европейския съюз Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 2001 г. С.18-19.

107. Wessels W., Diedrichs U. European Union // Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г., стр. 138-142.

108. Волф-Нидермайер А. Договори // Европа от А до Я. Ръководство за европейска интеграция. Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 1997 г., стр. 213-214.

109. Митници в Руската федерация

110. Общото управление се осъществява от президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация1. Цели на митническата политика:

111. Осигуряване на най-ефективно използване на инструментите за митнически контрол и регулиране на стокообмена;

112. Участие в изпълнението на търговски и политически задачи за защита на руския пазар;

113. Стимулиране развитието на националната икономика;

114. Улесняване на структурното приспособяване;

115. Други задачи на икономическата политика.

116. Централният изпълнителен орган е Държавният митнически комитет на Русия

117. Митнически органи на Руската федерация

118. Регионални митнически управления на Русия

119. Митници на Руската федерация

120. Митнически постове на Руската федерация

121. Структурата на митниците в Руската федерация

122. Общите правила за движение на стоки от физически лица през митническата граница на Русия са предназначени за установени!** стоките са приети фактори: 1. Естеството на стоките 1. Количество стоки1. Честота на пътуване 1. Обстоятелства на пътуването

123. Ред и условия на тарифно* нетарифно регулиране в случаите: ако митническият орган установи, че стоките са предназначени за промишлени или търговски дейности;

124. МИТНИЧЕСКИ КОДЕКС НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯi1. Състав Митнически режими

125. Раздел XII. Разпореждане със стоки и превозни средства и използване на получените средства. Раздел XIII. Обжалване и разглеждане на решения, действия или бездействие на митническите органи на Руската федерация и техните служители.

126. Раздел XIV. Служители на митническите органи на Руската федерация.

127. Допускане за свободно обращение2. Повторно импортиране3. Транзит4. Митнически склад.

128. Безмитен магазин

129. Обработка на митническа територия

130. Обработка под митнически контрол8. Временен внос (износ)9. Свободна митническа зона 10. Свободен склад

131. Обработка извън митническата територия 12. Износ 13. Реекспорт.

132. Унищожаване 15. Отказ в полза на държавата

133. Износ на стоки за представителства на Руската федерация в чужбина

134. Износ на стоки за бившите републики на СССР 18. Движение на доставки

135. Система за тарифно и нетарифно регулиране

136. Включва: Пълно митническо оформяне на стоки и превозни средства, превозвани през митническата граница на Руската федерация; Надеждност на контрола на митническата стойност на стоки и превозни средства;

137. Класификация на стоките и транспортните средства по кодовете на стоковата номенклатура на външноикономическата дейност;

138. Предоставяне на тарифни облекчения (преференции), свързани със страната на произход на стоките; Предоставяне на тарифни преференции при спазване на разпоредбите на тарифния (преференциален) режим и др.

139. Осъществява се с помощта; Мито; ценови фактор; Инструменти на външнотърговската политика; Източници на попълване на приходите на федералния бюджет и др.

140. Включва: Забрана за внос; Ограничение на износа; Количествени ограничения (квоти); Лицензиране; Антидъмпингови мерки;

141. Парични и финансови мерки; Стандартизация; Сертифициране;

142. Изисквания на санитарно-ветеринарни, здравни и селскостопански органи; екологични стандарти;

143. Изисквания към опаковката, етикетирането, условията за транспортиране на стоките и др.

144. Осъществява се чрез: Еднократни индивидуални лицензии; Общи лицензи;

145. Лицензии за внос на стоки с разрешение на държавен орган; Сертифициране на продукти и др.

146. Ред за определяне на митническата стойност на стоките1. Състав и основни цели

147. Закон на Руската федерация "За митническата тарифа"1. митническа стойност 1. Раздел I Общи положения

148. Раздел II Сезонни и специални задължения

149. Раздел III Митническа стойност на стоките

150. Раздел IV Методи за определяне на митническата стойност на стоките и редът за тяхното прилагане

151. Раздел V Определяне на страната на произход1. Раздел VI Тарифни отстъпки

152. Раздел VII Заключителни разпоредби1. ВИДОВЕ СТАВКИ НА МИТАТА1. Адвалорна ставка 1. Специфична ставка 1. Комбинирана ставка

153. Основните цели на митническата тарифа са:

154. Рационализиране на стоковата структура на вноса на стоки в Руската федерация;

155. Поддържане на рационално съотношение на износа и вноса на стоки, валутни приходи и разходи на територията на Руската федерация;

156. Създаване на условия за прогресивни промени в структурата на производството и потреблението на стоки в Руската федерация;

157. Защита на руската икономика от неблагоприятното въздействие на чуждестранната конкуренция;

158. Осигуряване на условия за ефективна интеграция на Руската федерация в световната икономика.1. Специални видове задължения Специални; антидъмпинг; Компенсаторно.

159. Митническата стойност се определя по метода: по цената на сделката с вносни стоки; По цена на сделката с идентични стоки; На цената на сделка с подобна стока; 1. Изваждане на разходите; Добавяне на стойност; резервен метод.

160. Като се използва методът на добавяне на разходите, цената се изчислява чрез добавяне на: Цената на материалите и разходите, направени от производителя във връзка с производството на оценяваните стоки.

161. Общи разходи, типични за продажба в Руската федерация от страната на износ на стоки от същия вид и други разходи.

162. Печалба, получена от износителя от износ.

163. Критерии за определяне страната на произход на стоките и предоставяне на тарифни преференции

164. Страна на произход на стоките1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ:

165. Стока, изцяло произведена в трал: Растителни продукти; Живи животни; Морски продукти; Вторични суровини и отпадъци; Високотехнологични продукти (космос).

166. Критерии за достатъчна обработка: Промяна на заглавието; Извършване на различни операции; Ad valorem правило.

167. Доставка на стоки на партиди;

168. Предварително уведомление;

169. Документални доказателства;

170. Доставка на стоки от един доставчик;

171. Внос на всички пратки през едно митническо учреждение и в срок.

172. Сертификат за произход на стоки: 1. Стоки с преференции;

173. Стоки с ограничения (квоти);

174. В съответствие с международни договори: 1. В останалите случаи.1. Митнически ползи1. ПРЕДОСТАВЕН:

175. Дипломатически представителства на чужди държави в Руската федерация;

176. Ръководители на дипломатически мисии на чужди държави и членове на дипломатическия персонал на мисии а;

177. Служители от административно-техническия персонал на дипломатическото представителство на чужда държава;

178. Консулски представителства на чужди държави и членовете на техния персонал;

179. Движение на дипломатическа поща и консулска поща на чужди държави;

180. Чуждестранни дипломатически и консулски куриери;

181. Представители и членове на делегации на чужди държави;

182. Членове на дипломатическия персонал, консулски служители, представители на чужди държави и членове на делегации, преминаващи транзитно през митническата територия на Руската федерация;

183. На международни междуправителствени организации, представителства на чужди държави, прикрепени към тях, както и на персонала на тези организации и представителства, акредитирани в Руската федерация.

184. Организация на митническата служба на Финландия1. Парламент1. Държавен съвет 1. Министерство на финансите

185. Главно митническо управление1. изпълнителен директор

186. Основни дейности1. Вътрешно направление 1. Администрация

187. Финландска система за управление на митниците

188. Оперативно управление на финландската митническа служба

189. Генералният директор отговаря за оперативното управление на финландските митници и участва в стратегическото управление на митниците

190. Ръководители на отдели на ГТУ Отговарят за оперативното управление на основната си дейност Наблюдават митническите райони в рамките на своята компетентност

191. Среща на ръководителите на митниците Среща между групата за сътрудничество и началниците на митническите райони и митническата лаборатория Имат консултативен и информативен характер

192. Основни задачи на финландските митници3ZE

193. Плащания към бюджета на Европейския съюз: вносни мита върху стоки от трети страни1. Задачи на митническата служба 1. Фискален1.. Търговски и политически1.I. Защита на обществото1. Фискални задачи:

194. Митническата служба събира данъци и плащания за държавата Финландия и участва в подготовката на законодателството в областта на митниците

195. Задачи на търговската политика: Митническата администрация осъществява общата търговска политика на ЕС и участва в подготовката на регламенти, свързани с митническата дейност в ЕС, в СКК/СТО, в ГАТТ/СТО, както и в национално ниво3ZE

196. Митниците участват в защитата на обществото като орган, контролиращ международния превоз на товари:

197. Стратегии и цели на финландските митници1

199. Цялостно ниво на обслужване Анализ на риска Опростени процедури, базирани на нуждите на клиентите Основни ценности Методи за управление

200. Ниво на митническа област Насока и приложение във всяка отделна област Обхват на консултация Достатъчност на отделните процедури Управление на митнически процеси Учене на ценности

201. Ниво на митнически пункт Насочване към обекти, резултати Притежаване на информация за клиенти, получаване на обратна връзка от клиенти Делегиране на правомощия Управление на процеси

202. Индивидуално ниво Компетентност с множество умения Компетентност с множество умения Разговори с подчинени за развитие на работното място Лоялност към работата Групова работа

203. Митническо управление в Европейския съюз // Материали на руско-финландския семинар за взаимодействие между митническите власти на Руската федерация и ЕС. Мурманска митница, т/п "Лотта", 21 октомври 1998 г

204. Основните цели на развитие на митническата служба на Финландия през 1998-20011 г.

205. Основните цели на развитие на финландската митническа служба в областта на митниците на Европейския съюз са:

206. Митническо управление в Европейския съюз // Сборник на руско-финландския семинар за взаимодействие между митническите власти на Руската федерация и ЕС. Мурманска митница, т/п "Лотта", 21 октомври 1998 г

207. Структура на Съвета за митническо сътрудничество (Световна митническа организация)1

208. Конвенция за създаване на Съвета за митническо сътрудничество (CCCAVTO) 4 ноември 1952 г.

209 Конвенция за оценка на стоките за митнически цели от 28 юли 1953 г

210. Митническа конвенция за ECS карнети за търговски проби от 3 октомври 1957 г

211. Конвенция за номенклатурата за класиране на стоките в митническите тарифи (и протокол за изменение към нея) Класиране на стоките в митническата тарифа и протокол за изменение към нея от 11 септември 1959 г.

212 Митническа конвенция за временен внос на опаковки от 15 март 1962 г

213. Митническа конвенция за временен внос на научно оборудване от 15 март 1962 г

214 Митническа конвенция за временен внос на професионално оборудване от 1 юли 1962 г

215. Митническа конвенция за ATA Carael за временен внос на стоки (Конвенция ATA) 30 юли 1963 г.

216. Митническа конвенция относно материалите за хуманно обслужване на моряците от 11 декември 1965 г.

217. Митническа конвенция за международния транзит на стоки (Конвенция ITI) от 7 юни 1971 г

218. Митническа конвенция за временен внос на учебни материали от 10 септември 1971 г.

219. Международна конвенция за опростяване и хармонизиране на митническите процедури (Конвенция от Киото) 25 септември 1974 г.

221 Конвенция за Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (ХС) 1 януари 1988 г.

222. Конвенция за временно приемане (Истанбулска конвенция) 27 ноември 1993 г.

223. Споразумение за прилагане на член VII от ГАТТ от 1 януари 1981 г. 1 Вижте Приложение 14.

224. Виж: Приложение 15. " Виж: Приложение 16.

Административно-правното регулиране на митниците в Руската федерация може да се характеризира като набор от административни и правни норми в митническата сфера, чиято основна цел е използването на мерки за митническо регулиране на външноикономическата дейност в национални и държавни интереси. , както и прилагането на митническата политика и осигуряването на контрол върху спазването на митническото законодателство на Русия .

Характеристиката на административно-правното регулиране се основава на правната подкрепа за използването на инструменти за митническо оформяне и митнически контрол, регулирането на стоковата борса, участието в изпълнението на търговски и политически задачи за защита на руския пазар, стимулиране на развитието на национално стопанство, участват в международно сътрудничество и др.

Митническото регулиране се характеризира като дейност по създаване на правни норми, насочени към установяване на правния ред и условията за движение на стоки и превозни средства през митническата граница, събирането на мита, митническото оформяне, митническия контрол и прилагането на митническата политика като цяло .

Под административно-правна норма трябва да се разбират определени правила за поведение, установени от държавата, чиято цел е да регулират обществените отношения, които възникват, променят се и прекратяват в сферата на функциониране на механизма на изпълнителната власт или публичната администрация.

През призмата на основните насоки на административно-правното регулиране се идентифицират два взаимосвързани компонента, които изграждат съдържанието му - митническа дейност и митническа политика. Ако първият определя какво включва митническото регулиране и какво трябва да даде, то второто определя как се извършва това регулиране, с какви средства да се получи желаният резултат. Характеристиката на компонентите ви позволява да определите:

• - митническо дело на Руската федерация - дейностите на митническите органи, извършвани с цел осигуряване на контрол върху спазването на митническото законодателство чрез прилагане на методи и процедури за митническо регулиране, определени от Митническия кодекс на Руската федерация и други регулаторни правни актове, приети в съответствие с него по отношение на превозваните през митническата граница стоки и превозни средства.
• - митническата политика на Руската федерация - неразделна част от вътрешната и външната политика на държавата, включително разработването и прилагането на правна рамкасистеми от тарифни и нетарифни мерки за митническо регулиране на външноикономическата дейност в национално-държавен интерес.

Съществуват редица тълкувания на митническото регулиране, които могат да бъдат групирани в четири блока: организационен, правен, икономически и контролен. Всички блокове са тясно свързани помежду си и образуват единна система за административно и правно регулиране на митниците.

Организационната единица на административното и правно регулиране на митническата дейност са държавните институции на законодателната и изпълнителната власт на Руската федерация, в които тя се разработва, определя и изпълнява.

По този начин, член 71 от Конституцията на Руската федерация, митническото регулиране е в рамките на юрисдикцията на Руската федерация.

Правният блок на административно-правното регулиране на митническото дело, отразяващ неговата същност и най-важното конститутивно начало, е ориентиран към разкриването на основните му положения чрез действия, насочени към използване на държавната власт в областта на регулирането на външноикономическата дейност чрез митническа дейност. В тази форма митническото регулиране се тълкува като: система или набор от мерки за прилагане на установените правила за регулиране на външноикономическата дейност и преди всичко с административен и властен характер; подреденост и регламентация в тази област чрез нормативната база и др.

Нормативно-правната база на митническото регулиране се състои от два източника - формален и институционален, които са външни форми на изразяване на административно-правните норми в теорията на митниците. Практически имаме предвид правни актове на различни държавни органи, съдържащи такива правни норми, т.е. регламенти. Сред тях са нормативните актове на законодателните органи, изпълнителните органи, както и различни видове правила, разпоредби, харти, споразумения и др., одобрени от тези органи.

Официалните източници в митническия бизнес включват класически източници, които включват законите на Руската федерация, укази на президента на Руската федерация, укази на правителството на Руската федерация, разпоредби на Държавния митнически комитет на Русия, международни конвенции(договори, споразумения и др.).

Институционалните източници в митническото дело се разделят на държавни институции и професионални организации.

Да се правителствени агенциивключва законодателна и изпълнителна власт; съдебна власт.

И така, по въпросите на тарифното и нетарифното регулиране (например въвеждането на специални данъци, мита и такси, квоти и лицензиране, сертифициране на продукти и услуги, установяване на забрани или ограничения върху вноса и износа на стоки и др. .), участват голям брой министерства на Руската федерация и на първо място митническата служба на Руската федерация.

Да се професионални организациивключват национални или професионални търговско-промишлени камари, Международната търговска камара, международни професионални асоциации. Тези организации, като правило, разработват общи правила или условия за извършване на външна търговия, които имат консултативен характер. Така например Международната търговска камара систематизира основните условия на договорите за продажба, които са известни като "INCOTERMS". Този набор от правила се прилага във външната търговия и определя основните условия за доставка на стоки, които установяват задълженията на продавача и купувача да доставят стоките до местоназначението, както и разпределят разходите, направени за транспортирането на стоките. между тях.

Икономическият блок на административно-правното регулиране на митническия бизнес е свързан преди всичко с провеждането на външната и вътрешната икономическа политика на Руската федерация, основана на протекционизма, свободната търговия или хармоничното съчетание на двете предишни посоки.

В зависимост от избора на едно или друго направление, в степента на неговото въздействие в практиката на митниците се прилагат различни мерки на икономическата политика, а именно: митнически режими, нетарифно регулиране, митническо тарифно регулиране и др. движението на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация се извършва в съответствие с декларираните митнически режими. Понятието митнически режим служи за обозначаване на специална система от мерки и набор от методи (техники), които осигуряват интегрирано използване на инструменти за митническо регулиране, чрез които държавата влияе върху развитието на външноикономическите отношения. Митническият кодекс установява следните митнически режими: 1) освобождаване за свободно обращение; 2) реимпорт; 3) транзит; 4) митнически склад: 5) безмитен магазин; 6) обработка на митническата територия; 7) обработка под митнически контрол; 8) временен внос (износ); 9) свободна митническа зона; 10) франко склад; 11) обработка извън митническата територия; 12) износ; 13) реекспорт; 14) унищожаване на стоки; 15) отказ в полза на държавата. В периода 1993-2001г. Правителството на Руската федерация в съответствие с чл. 24 от Кодекса на труда на Руската федерация са установени допълнителни митнически режими: износ на стоки за представителства на Руската федерация в чужбина, износ на определени стоки за държави от бившите републики на СССР, движение на доставки, и др. В зависимост от ролята и мястото на митническите режими те могат да се разделят на две групи.

Първият се характеризира с общ, без никакви изключения и ограничения, ред за прилагане на митнически улеснения и методи на регулиране. От икономическа гледна точка митническите режими от тази група действат като относително самостоятелни и завършени търговски операции (например допускане за свободно обращение, износ, реимпорт, реекспорт и др.).

Втората група се състои от т. нар. икономически митнически режими (например: транзит, митнически склад, безмитен магазин, обработка в (извън) митническата територия, временен внос (износ), свободна митническа зона и др.), които се характеризират с по-гъвкаво използване на инструментите за митническо регулиране и действат като своеобразен резултат от адаптирането им към различните нужди на участниците в външноикономическата дейност. Тези режими им предоставят предварително определени икономически изводи и предимства под формата на пълно или частично освобождаване от мита, неприлагане на мерки на икономическата политика (количествени ограничения, лицензиране и др.).

Важен елемент от митническото регулиране на външноикономическата дейност е нетарифното регулиране.В практиката на митниците нетарифните регулаторни мерки са по същество административни и правни мерки за митническо регулиране на външноикономическата дейност. Към нетарифните мерки от административен характер в световната практика е прието да се отнасят: забрана на вноса; количествени ограничения (индивидуални, тарифни, сезонни, глобални квоти), лицензиране (еднократни индивидуални лицензии, общи лицензии, издаване на лицензии за внос на стоки с обществено финансиране и др.); т. нар. „доброволни“ ограничения (самоограничение) на износа и др.

Нетарифните ограничения от икономическо естество включват: антидъмпингови мерки; различни видове данъци (данък върху добавената стойност от вносителя, данък върху оборота или продажбите, акцизи, специални вносни мита, такси); мерки от паричен и финансов характер (данък върху валутните сделки, система за предварително плащане на мита чрез депозиране на средства на депозит на митнически орган и др.).

Техническите и други специални изисквания включват: национални стандарти, системи за сертифициране на продукти; изисквания, установени от санитарно-ветеринарни, здравни и земеделски органи; екологични изисквания; изисквания за опаковане, етикетиране и транспортиране на стоките и др.

Регулирането на митническата тарифа е най-отнемащият време процес в митническата дейност и включва няколко взаимосвързани операции: определяне на митнически плащания; определяне на митническата стойност на стоките; определяне на страната на произход на стоките и тарифни преференции.

Законността е един от основните принципи на митническата служба. Този принцип означава, че всички дейности на митническите органи и техните длъжностни лица трябва да се извършват въз основа на стриктно и неотклонно спазване на изискванията на действащото руско законодателство. Върховенството на закона, като знак за законност в дейността на митническата служба на Руската федерация, означава, че всички форми и методи за упражняване на тяхната компетентност от митническите органи трябва да се извършват в строго съответствие с Конституцията на Руската федерация и федерални закони. Правните актове за митническо регулиране, издадени от митническите органи в рамките на тяхната компетентност, не трябва да надхвърлят закона. Единството на правното прилагане на нормите на митническото законодателство е един от най-важните признаци на законност в дейността на митническите органи.

Основната задача на контрола при прилагането на митническото регулиране е да идентифицира отклонения от зададените от митническите органи параметри за изпълнение на техните функции и да разкрие причините за тяхното възникване, както и положителни аспекти, по-нататъшното развитие на които може да послужи за значително увеличаване на дейността на цялата митническа служба на Руската федерация.

Контролът при осъществяване на административно-правното регулиране на митническата дейност може да се разграничи като външен и вътрешен:

• - контрол от президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и Държавна дума RF, която на основание чл. Изкуство. 7, 8 от Кодекса на труда на Руската федерация, които определят основните принципи на управление на митническата дейност на Руската федерация;
• - контрол на компетентните публични органи, като конституционни, върховни, арбитражни съдилищаи съдилища обща компетентност, Сметната палата, Държавната данъчна инспекция и др., действащи в съответствие със законодателството на Руската федерация;
• - Прокурорски контрол, който се основава на чл. Изкуство. 418, 419 от Кодекса на труда на Руската федерация, когато разглеждането на решения, действия или бездействие на митническите органи на Руската федерация и техните служители се извършва във връзка с протеста на прокурора, както и по реда на контрола;
• - контролът от участниците във външноикономическата дейност се основава на раздел XIII от Кодекса на труда на Руската федерация, където е описан подробно обща позиция(закон, ред) за обжалване на решения на митническите органи;
• - контрол по международни договори, който се основава на чл. 6 от Кодекса на труда на Руската федерация, който подчертава приоритета на правилата, установени от международни споразумения, ако те се различават от обичаите или други актове на законодателството на Руската федерация;
• - контролът, упражняван от митническите органи върху движението на стоки и превозни средства през митническата граница на Руската федерация.