социални услугинаселение: понятие, участници в социални услуги. Форми и видове социални услуги
Социално обслужване в правото социална сигурносте самостоятелна правна институция, има свой отделен набор от правни норми, уреждащи обществените отношения за предоставянето социални услуги различни категорииграждани, които са в трудна житейска ситуация и се нуждаят от такива услуги.
В научната литература при дефинирането на понятието социална услуга тя се разглежда в два взаимосвързани аспекта: от една страна, като икономическа категория, а от друга, като правна категория.
Икономическата наука изхожда преди всичко от факта, че услугите, предоставяни в процеса на социални услуги, са вид потребителска стойност и следователно не могат да не окажат определено влияние върху благосъстоянието на хората.
Услугата е вид целесъобразна дейност, чийто полезен резултат се проявява по време на труда и е свързан с удовлетворяването на потребност. Услугите са разделени на два вида, които отговарят на областите производствени дейности. Разграничете материалните услуги товарен транспорт, производствени услуги, комуникации, търговия, жилищни и битови услуги и др.) и нематериални услуги (предоставят се от образование, здравеопазване, научни услуги, изкуство, социални услуги, кредитиране, застраховане и др.).
В речника социална работа„Социалната услуга на R. Barker се дефинира като „предоставяне на специфични социални услуги на хора за задоволяване на нуждите, необходими за тяхното нормално развитие, хора, които зависят от другите (тези, които не могат да се грижат за себе си)“.
AT федерален закон„За основите на социалните услуги в Руска федерация„социалните услуги се определят като дейности на социални услуги за Социална помощ, предоставяне на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги и финансова помощ, социална адаптацияи рехабилитация на граждани в трудни житейски ситуации. Разкрива се и понятието „социални услуги“, които са действия по оказване на помощ на клиент на социална услуга, т.е. гражданин в трудна житейска ситуация.
Социалните услуги се характеризират с предоставяне на социални услуги в натурална (непарична) форма. По този начин възрастен гражданин, който напълно или частично е загубил способността си за самообслужване, се нуждае на първо място от предоставяне на услуги за осигуряване на живота му (храна, грижи, почистване на жилищните помещения, пране и др.), Разпоредбата които не може да организира без външна помощ. Освен това, отличителна чертасоциална услуга е, че действията по предоставянето й са насочени не само към преодоляване на трудна житейска ситуация, но и към нейното прогнозиране и превенция.
По този начин, социална услуга- това са действия, насочени към задоволяване на нуждите на граждани и (или) семейства, извършвани в техен интерес, за да допринесат за решаването на проблеми, възникнали във връзка с трудна житейска ситуация, както и да я предвидят и предотвратят.
Субектите на правоотношенията за социални услуги са, от една страна, упълномощени държавни органи на Руската федерация, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, други упълномощени организации, независимо от организационно-правните форми и форми на собственост, граждани участва в предприемаческа дейноств областта на социалните услуги за населението без образование юридическо лицедоставчици на социални услуги, от друга страна, клиентът на социалната услуга е гражданин (семейство), който се намира в трудна житейска ситуация, на когото се предоставят социални услуги във връзка с това. В същото време чуждестранните граждани, лицата без гражданство, включително бежанците, имат право да се ползват от същите права в областта на социалните услуги като гражданите на Руската федерация.
Основата за предоставяне на социални услуги е възникването на специфични житейски обстоятелства (юридически факти), които са определени в законодателните актове за социални услуги като трудна житейска ситуация.
Трудна житейска ситуация е обстоятелство (съвкупност от обстоятелства), което обективно нарушава живота на гражданин (семейство), което (или последиците от което) той (тя) не може да преодолее сам.
В литературата понятието "житейски ситуации" включва набор от значими събития за човек и свързаните с тях нужди, ценности и идеи, които влияят на неговото поведение и мироглед в определен период от живота. Те споделят следните житейски ситуации: нормални (уредени) и проблемни (трудни). Ситуациите се наричат трудни, когато има нарушение на реда на хода на живота на човек и той не може да реши този или онзи проблем без нечия помощ. Появата на такава ситуация се характеризира със следните характеристики: нарушение на тока социални дейности; несигурност в развитието на събитията; възникване нова системаизисквания към предмета; появата на стресови състояния при хората.
Основанията, при които гражданин (семейство) може да бъде признат за намиращ се в трудна житейска ситуация, са: частична или пълна загуба на способността за самообслужване и / или движение поради напреднала възраст (жени над 55 години, мъже над 60 години). възраст), болест и/или инвалидност; сирачеството, безгрижието и бездомността на непълнолетни; семейни проблеми (конфликти, злоупотреба в семейството, антисоциално поведение на деца и/или родители), наличие на ХИВ-инфектирани членове на семейството, членове на семейството с трайна наркотична или алкохолна зависимост; наличието в семейството на хора с увреждания и / или деца с увреждания; признаване на гражданин (семейство) за беден (беден) в своевременно; липса на определено място на пребиваване и определени професии, включително във връзка с освобождаване от местата за лишаване от свобода; щети в резултат на това спешни случаи, въоръжени и междуетнически конфликти, противоправни действия на други лица; ефекти трудова злополукаи професионална болест; загуба на прехраната; принудителна смяна на държавата постоянно пребиваване; период на бременност и хранене на детето; стабилна психическа зависимост; последствия от насилие или животозастрашаващи ситуации и други обстоятелства.
Наистина не винаги е така посочени случаипо обективни причини гражданинът може самостоятелно, без външна помощ, да преодолее трудни житейски ситуации, което води до необходимостта от намеса на държавата, за да помогне за преодоляването им. Например загубата на прехраната не може да бъде компенсирана чрез назначаване на наследствена пенсия на гражданин. По правило загубата на любим човек е свързана с морално страдание, което гражданинът не може да преодолее, без да му предоставя психологически услуги. Щетите, нанесени на гражданин в резултат на извънредни ситуации, въоръжени и междуетнически конфликти, водят до необходимостта от предоставяне на спешни социални услуги за организиране на храна за жертвите, осигуряване на облекло и предмети от първа необходимост.
Въз основа на определението за трудна житейска ситуация следва, че клиенти на социалната услуга могат да бъдат както отделни граждани, така и семейства.
Трябва да се разграничат следните категории граждани, нуждаещи се от социални услуги:
1) хора с увреждания (включително деца с увреждания);
2) възрастни граждани (мъже над 60 години, жени над 55 години), които се намират в трудна житейска ситуация;
3) сираци, деца, останали без родителска грижа, неглижирани и бездомни деца, непълнолетни, които са в социално опасно положение, деца, подложени на жестоко отношение в семейството (психическо или физическо насилие);
4) нискодоходни;
5) граждани без определено местожителство и занятие;
6) жени, подложени на психическо или физическо насилие;
7) граждани, изпаднали в екстремна ситуация (пострадали от природни бедствия, катастрофи, жертви на въоръжени и междуетнически конфликти, бежанци и вътрешно разселени лица и др.);
Семействата, нуждаещи се от социални услуги, включват:
1) в социално опасно положение (семейства с деца в социално опасно положение, както и семейства, в които родителите или други законни представители на непълнолетни не изпълняват задълженията си за тяхното отглеждане, образование и (или) издръжка и (или) оказват отрицателно влияние. тяхното поведение или малтретиране);
2) сираци и деца, останали без родителска грижа;
3) нискодоходни;
4) състоящи се само от пенсионери (семейства, които включват възрастни хора и хора с увреждания, самотни семейни двойки и др.);
5) попаднали в екстремна ситуация (жертви на природни бедствия, бежанци и вътрешно разселени лица и др.);
6) деца с увреждания;
7) има в състава си деца с увреждания в умственото, физическото и умственото развитие;
Държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация са оправомощени в областта на социалните услуги да създават специални услуги и да управляват държавната система за социални услуги, както и пряко да извършват дейности в областта на социални услуги. Така хората с увреждания имат гарантирана заетост. федерални властидържавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация чрез провеждане на специални събития, които спомагат за повишаване на тяхната конкурентоспособност на пазара на труда; Органите на образованието, социалната защита на населението и здравните органи осигуряват отглеждането и образованието на деца с увреждания, получаването на образование от хората с увреждания в съответствие с индивидуалната програма за рехабилитация на хората с увреждания.
Социалните услуги се предоставят от предприятия, предоставящи социални услуги на населението, и институции за социални услуги, независимо от формата на собственост, които включват:
1) комплексни центрове за социални услуги за населението;
2) териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца;
3) центрове за социални услуги;
4) центрове за социална рехабилитация на непълнолетни;
5) центрове за подпомагане на деца, останали без родителска грижа;
6) социални приюти за деца и юноши;
7) центрове за психологическа и педагогическа помощ на населението;
8) центрове за спешна психологическа помощ по телефона;
9) центрове (отдели) за социално подпомагане у дома;
10) нощувки;
11) специални домове за самотни стари хора;
12) стационарни институции за социално обслужване (пансиони за възрастни хора и хора с увреждания, невропсихиатрични интернати, домове за деца с умствена изостаналост, домове за деца с физически увреждания);
13) геронтологични центрове;
14) други институции, предоставящи социални услуги.
По този начин, социални услуги за населението -дейности, извършвани от упълномощени държавни органи на Руската федерация, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, други упълномощени организации, независимо от организационно-правните форми и форми на собственост, от граждани, извършващи предприемаческа дейност в областта на социалните услуги на населението без образуване на юридическо лице, но предоставянето на социални услуги на граждани на Руската федерация, чуждестранни граждани и лица без гражданство, постоянно пребиваващи на територията на Руската федерация, и (или) семейства, нуждаещи се от социални услуги за преодоляване на труден живот ситуация.
Видове и функции на социалните услуги
Предоставят се следните видове социални услуги:
1) материална помощ под формата Пари, храни, санитарно-хигиенни продукти, облекло и обувки, други стоки от първа необходимост, горива, спец. Превозно средство, технически средстварехабилитация на инвалиди и лица, нуждаещи се от външни грижи;
2) социалните услуги у дома са насочени към максимално възможно удължаване на престоя на възрастни хора и граждани с увреждания в познатата им социална среда, за да запазят социалния си статус, както и да защитят техните законни права и интереси. Гарантираните услуги за дома, предоставяни от федералния списък, включват: доставка на хранителни стоки до дома; закупуване на лекарства, храни и промишлени стоки от първа необходимост; съдействие за получаване медицински грижи, включително съпровод към лечебно заведение; почистване на помещенията; помощ при организиране правни услуги; помощ при организиране ритуални услуги; други домашни услуги (например помощ при осигуряване на гориво) Медицинска помощ у дома получават психично болни лица в ремисия, пациенти с туберкулоза (с изключение на активната форма) и пациенти с рак.
Децата с увреждания, които поради здравословни причини не могат да посещават общообразователни институции, получават домашно обучение. Министерството на здравеопазването одобрява списъка на заболяванията, при наличието на които детето с увреждане има право да получава обучение у дома. Записват се деца с увреждания образователна институцияпо местоживеене, получават безплатно учебна, справочна и друга литература, посещават преподавателски състав, преминаване на заверка и получаване на документ държавен стандартза съответното образование.
3) полустационарните социални услуги се предоставят от дневни (нощни) отделения към общинските центрове за социални услуги или органите за социална защита;
4) стационарните социални услуги са насочени към предоставяне на цялостна социална помощ на лица, които се нуждаят от постоянна външна грижа и наблюдение по здравословни причини.
Важно място в системата на социалните услуги заемат териториалните центрове за социални услуги за населението. Териториалната социална служба е съвкупност от органи на управление и специализирани институции, които предоставят преки социални услуги на различни групи и категории от населението на територията на административните единици на Руската федерация: в региони, градски и селски райони, микрорайони. Функциите по управление на социалните услуги за населението на територията на юрисдикцията се изпълняват от органите за социална защита на населението. Местните власти (както и недържавни, обществени, частни и други организации с лиценз) създават центрове за социални услуги. В съответствие с приблизителния правилник на Центъра за социални услуги (заповед на Министерството на социалната защита на Русия № 137 от 20.07.1993 г.). Центърът за социални услуги е институция за социална защита на населението, осъществяваща организационна и практическа дейност на територията на град или район, област, за да осигури различни видовесоциално подпомагане на възрастни граждани, които са загубили частично или напълно способността за самообслужване и които се нуждаят от постоянна външна грижа и подкрепа.
Основните функции на социалните услуги за населението са следните.
Функцията на социалното подпомагане включва: - идентификация, регистрация на семейства и лицанай-нуждаещите се от социална подкрепа, предоставяне на материална помощ, предоставяне на временно жилище на нуждаещи се граждани; - превенция на бедността - създаване на условия за семействата самостоятелно да осигурят своето благосъстояние, семеен бизнес; - домашни услуги за семейства и необвързани.
Функцията на консултирането включва консултиране на специалисти: юристи, учители, лекари, психолози и др.
Чрез функцията за социална корекция и рехабилитация се осъществява социална, медицинска и психологическа рехабилитация на непълнолетни с девиантно поведение, пренебрегнати деца и сираци.
Функцията за информиране на населението, изучаване и прогнозиране на социалните нужди: означава предоставяне на клиента на информацията, необходима за разрешаване на трудна житейска ситуация, разпространение на медицински, психологически, педагогически и други знания, изучаване на нуждите на своите клиенти, техните проблеми, разработване и прилагане на конкретни мерки.
В случай на природни бедствия и социални конфликти социални работнициучастват в разработването на програми за извънредни ситуации, формирането на екипи, готови да пристигнат, ако е необходимо, в зона на бедствие или конфликт.
Социалните услуги, включени във федералните и териториалните списъци, се предоставят на гражданите безплатно или на базата на частично заплащане. Наредба за реда и условията за плащане на социални услуги, предоставяни на възрастни граждани и хора с увреждания от държавата и общински институциисоциални услуги, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 1996 г. № 473 (SZ RF, 1996, № 17, чл. 2002 г.). Следните групи от населението се възползват от безплатните услуги:
а) самотни възрастни граждани (самотни семейни двойки) и хора с увреждания, които получават пенсия, като се вземат предвид надбавки в размер под регионалното ниво на издръжка;
б) възрастни граждани и хора с увреждания, чиито роднини по обективни причини не могат да им осигурят помощ и грижи, ако размерът на получената пенсия, заедно с надбавките, е под регионалното ниво на издръжка;
в) възрастни граждани и хора с увреждания, живеещи в семейства със среден доход на глава от населението под регионалния жизнен минимум.
Ако размерът на пенсията, заедно с надбавките на горните граждани, надвишава регионалното ниво на издръжка, тогава размерът на частичното плащане за социални услуги:
а) у дома не трябва да надвишава 25% от разликата между получаваната пенсия и регионалния жизнен минимум;
б) при полустационарни условия - 50% от разликата между получаваната пенсия и регионалния издръжка;
в) при стационарни условия - размерът на превишението на дължимата пенсия над регионалния екзистенцминимум.
Ако размерът на пенсията, включително надбавките, е 150% по-висок от регионалния жизнен минимум, тогава социалните услуги се предоставят на база пълно плащане.
Цената на услугите се определя въз основа на тарифите, установени за конкретен регион. Заплащането на разходите не включва разходите за предоставяне на медицинска помощ в обема на основната програма на задължителното медицинско осигуряване, получаване на образование в рамките на държавните образователни стандарти.
Допълнителните основания, при които социалните услуги се предоставят безплатно, се определят от властите Изпълнителна властсубекти на Руската федерация.
Услугите, предоставени на търговска основа, се предоставят с пълно възстановяване на разходите.
Плащането на допълнителни социални услуги (над гарантирания списък) може да се извърши за сметка на средства, получени от продажба или друго отчуждаване на имущество, включително жилищни помещения, ценни книжаи др. Сделките за отчуждаване на жилищни помещения са предмет на задължителни условия: запазване на правото на гражданин на пребиваване през целия живот в отчуждените жилищни помещения или предоставяне на други жилищни помещения, както и правото на материална сигурност под формата на храна, грижи, необходима помощ; получаване на съгласие в писанеместните органи за социални услуги да обработят транзакцията.
Най-важният признак за формирането на системата за социални услуги за населението е нейната динамично развиваща се инфраструктура. В Руската федерация социалните услуги се предоставят от повече от 6,5 хиляди независими институции и предприятия за социални услуги за различни категории граждани, както и повече от 18 хиляди структурни подразделенияи услуги, които са част от органите за социална защита на населението или институциите за социално обслужване и се занимават с предоставяне на домашни, спешни социални и други услуги.
Важно е да се подчертае, че социалните услуги са много тясно свързани с поминъка на хората. Наложително е да се покрият стандартите на тези услуги, ако не са задоволени основни човешки потребности: осигуряване на вода, храна, жилище и облекло, достъп до енергийни източници и транспорт, осигуряване на безопасно съществуване и здравеопазване.
Ето защо е очевидно, че при развитието на социалните услуги е необходимо да се включи разпоредба за задължението на социалната услуга да координира дейността си с други услуги, за да задоволи на първо място основните човешки потребности.
Задача номер 2
Опишете основните етапи на работа с писмата на гражданите
Всички писмени заявки се приемат централизирано на едно място.След проверка на коректността на доставката, писмата се отварят, като пликовете не се унищожават, тъй като печатът върху него може да бъде доказателство за датата на получаване на документа. Освен това адресът на автора на жалбата, на който трябва да се отговори, често е написан само върху плика. Следователно пликът се съхранява с документа до края на издаването и ще бъде заведен във файла.
На самия документ в долния десен ъгъл се поставя регистрационният печат на институцията, получила жалбата, който съдържа датата на получаването му и началото на работа с него в тази институция. Понякога може да не съвпада с датата на плика, тъй като последният е подпечатан от пощенската служба, която не винаги доставя писмото на адресата в същия ден. Следователно от датата, поставена върху регистрационния печат, започва обратното броене за изпълнение на жалбата. В допълнение към датата регистрационният печат посочва и регистрационния индекс на предложението, изявлението, жалбата, който се състои от началната буква на фамилията на автора и поредния номер на получената жалба.
Заявленията могат да бъдат придружени от различни справочни материали в оригинали или копия. Те трябва да бъдат закрепени заедно с обжалването, така че да не се бъркат в процеса на работа. С това приключва първият етап от работата с обжалванията.
След първоначалната обработка всички жалби се подават за регистрация, която се поддържа в единен формуляр по начина, предписан от стандартната разпоредба. Регистрацията на тази категория документи, в допълнение към общите задачи на регистрацията - счетоводна, контролна и справочна работа - също е законно доказателство, че те са приети за разглеждане в тази институция. Препоръчва се регистрацията да се извършва на карти или на компютър и само в случаите, когато институция, предприятие или организация получава малък брой документи от населението, можете също да оставите формуляр за регистрация в дневника.
Същността на регистрацията е запис в картата на основните характеристики за търсене на документа и информация за заявителя. Броят на копията на регистрационните и контролните карти, които трябва да бъдат попълнени, се определя въз основа на нуждите на организацията за контрол върху изпълнението и справочната работа по жалбите. Най-често това са 2-3 екземпляра: 1-вият е за контролния файл, 2-рият е за справочния файл, 3-тият се изпраща заедно с документа на изпълнителя. Но преди да се пристъпи към регистрация, по азбучната картотека или азбучната книга се установява дали това обжалване се повтаря.
Жалба, получена от едно и също лице по същия въпрос, се счита за повторна, ако от момента на подаване на първото предложение, заявление или жалба е изтекъл законоустановеният срок за разглеждането им или заявителят не е доволен от дадения отговор на първото обжалване.
Повторното кандидатстване по време на първична обработка получава следващия регистрационен индекс, тъй като се поддържа брутен запис на всички входящи документи. В регистрационната карта обаче при регистриране на повторно обжалване се посочват всички признаци на първия документ, тоест неговият номер и дата. На самото повторно заявление, в горния десен ъгъл и на неговата регистрационна и контролна карта, на ръка или със специален печат се прави отметка „многократно“.
Примерът предвижда и такъв случай, когато гражданин е изпратил едно и също предложение, молба или жалба до няколко адресата едновременно и в крайна сметка те са били пренасочени към една институция, организация или предприятие, което може да реши проблема по същество. Всички тези жалби, попаднали на едно място, следва да се отчитат под един регистрационен индекс на първия получен документ с добавяне на пореден номер. Например V-194/, V-194/2, V-194/3 и т.н. Регистрираният документ се докладва на ръководителя или неговия заместник за вземане на решения.
Законодателните и подзаконовите актове предвиждат възможността, когато получената жалба не е от компетентността на институцията, организацията, предприятието, която я е получила. В този случай служителят, отговорен за тази категория документи, трябва да го изпрати на компетентния орган или на заявителя за разглеждане не по-късно от пет дни. Писмото-отговор дава обяснение къде трябва да изпрати жалбата си.
Ако жалбата повдига въпроси, които изискват решение на различни компетентни органи, ръководителят на организацията, получила жалбата, разглежда въпроса, свързан с неговата компетентност, и информира съответните организации за съдържанието на други въпроси в рамките на установения срок.
Във всички случаи на изпращане на документи до други организации, кандидатите се уведомяват за това в рамките на пет дни от датата на получаване на документа. В случай, че ръководителят веднага в процеса на разглеждане на документа може да реши поставения в него въпрос, той отразява решението си в резолюция, която по същество е отговор. Въз основа на него се изготвя писмо с отговор до заявителя.
Ако въпросът изисква само изясняване, ръководителят в резолюцията посочва изпълнителя и крайния срок за написване на обяснителен документ за отговор. Всички инструкции на ръководителя относно процедурата за преглед на документа и изпълнение се прехвърлят в регистрационната и контролна карта. Всяко решение, взето по искане на гражданите, на първо място, трябва да се основава на изискванията на конкретни закони, цялостно проучване на обстоятелствата и причините, които са довели до критични бележки.
Най-често, за да се вземе информирано решение по жалба, е необходимо да се събере необходимата информация и справочни материали, да се изпрати искане до местата, да се изиска обяснение от извършителите, да се изпрати документът за проверка на подчинените органи, организира посещение на мястото на отговорния служител.
Лицата, чието участие може да повлияе на обективното решаване на въпросите, повдигнати в документа, не трябва да участват в разглеждането на жалби. Целият процес по разглеждане на жалбите на гражданите подлежи на задължителен контрол.
Сроковете за изпълнение на жалбите се определят в зависимост от сложността на поставените в тях въпроси. Установен е максимален месечен срок за разглеждане на жалби, молби и предложения във всички органи. Заявления и жалби, които не изискват допълнително проучване и проверка, се разрешават незабавно, но не по-късно от 15 дни от датата на получаване. В случаите, когато е необходимо да се извърши специална проверка и да се изискат допълнителни материали, за да се вземат решения по жалба или заявление, се допуска по изключение сроковете да бъдат удължени с не повече от един месец с уведомление за това на лицето, подало молбата или жалбата. За разрешаване на молби и жалби на военнослужещи и членове на техните семейства, повече от кратко време: в централните органи и администрация до 15 дни, в местните органи, предприятия и учреждения - незабавно, но не по-късно от 7 дни. Практиката на работа потвърди оптималността на установените срокове за работа с документите на гражданите. Тези условия продължават да се спазват и днес.
Контролът върху навременното разрешаване на разглежданите документи се възлага на служители, които са длъжни да осигурят навременното, правилно и пълно разглеждане на жалбите и изпълнението на решенията, взети въз основа на жалби на граждани.
Примерната разпоредба уточнява в специален параграф, че писма от граждани, изпратени до държавни органи, предприятия, институции, организации, различни получатели, с искане да докладват резултатите от разглеждането на предложения, молби, жалби, се вземат под специален контрол. Върху всички екземпляри от регистрационни и контролни карти и върху предложения, становища и жалби се поставя печат "КОНТРОЛ" или знак за контрол "К". Не се снемат от контрол предложения, становища и жалби на граждани, на които са дадени междинни отговори.
Контролът върху изпълнението се осъществява по регистрационни и контролни карти, които се поставят в контролното досие съгласно сроковете. Контролното досие по жалби на граждани е организирано и изградено по същия начин, както контролното досие по други административни документи.
Цялото движение на контролирания документ, прехвърлянето му от изпълнителя на изпълнителя се отбелязва на картата, като се посочва не само името на изпълнителя, но и датата на предаване на документа към него. Жалбата се снема от контрол само след реално изпълнение на взетото по нея решение, което се отбелязва в контролната и регистрационна карта. Разпореждането за отстраняване от контрол се дава от лицето, което го е приело този документрешение.
Успешно се използва компютър за организиране на контрол по изпълнение на предложения, становища и жалби на граждани. Броят на документите, които могат да се контролират от компютър, е практически неограничен. Скоростта на въвеждане и извеждане на информация в компютъра осигурява оперативни данни за напредъка на изпълнението на документите преди изтичане на срока за изпълнение, което позволява превантивен, превантивен контрол, за да се гарантира изпълнението на документите по график. Напомнянията могат да идват на всяка програмирана честота, компютърът, ако е необходимо, може да обобщи и анализира определен периодработно време на отделните изпълнители и структурни звена за изпълнение на жалби на граждани.
Въвеждането на данни в паметта на компютъра по заявки се извършва от клавиатурата. На екрана можете да възстановите резюметата на напредъка на жалбите и изявленията по различни аспекти и да получите необходимия брой копия на печатащите устройства. Диалогът с компютъра се осъществява от служител, работещ с тази категория документи. Автоматизираната система "ACS - приложение" спомага за осигуряване на висока дисциплина на изпълнение, навременно изпълнение на жалбите на гражданите.
Съществуват стандартни програми за наблюдение на времето за изпълнение на документ на персонални електронни компютри (компютри) и стандартни програми за наблюдение и справочна работа с жалби на граждани.
Един от крайъгълни камъниработа с жалби на граждани е организиране на информационна и справочна работа по тях. Едновременно с поставянето на един екземпляр от регистрацията върху контролната карта в срочната картотека, друг екземпляр от картата се поставя в справочната картотека, изградена по азбучен ред на фамилните имена на кандидатите. Използвайки тази картотека, винаги можете да отговорите на искане на гражданин или институция относно състоянието на разглеждане на жалба за бонбони. Много по-удобно е да се провежда референтна работа, когато автоматизирана система, което дава възможност да се направи справка за всякакви подробности по документа.
Резултатите от разрешаването на проблема, повдигнат в жалбата, се съобщават на заявителя. Отговорите трябва да са изчерпателни, съответстващи на действащото законодателство. Ако конкретното изпълнение на решението е възложено на друг орган, то се взема под контрол и за това се уведомява подателят на жалбата, като се посочва длъжността на лицето, на което е възложено да контролира изпълнението на решението. Решението, взето от единствено компетентното длъжностно лице, се съобщава на подателя на жалбата от името на органа, на който длъжностното лице е подчинено. Решението, взето от колегиалния орган, се съобщава на автора на жалбата с позоваване на номера и датата на приемане на това решение или под формата на извлечение от решението или протокола. Решенията за отказ за положително удовлетворяване на поставените в жалбата въпроси се съобщават и писмено. В същото време отказът трябва да бъде мотивиран, мотивите и основанията за отказа трябва да бъдат посочени във връзка с действащото законодателство и решенията на компетентните органи.
Секретарят, който извършва деловодство по жалби на граждани, е длъжен систематично да анализира тази категория документи. Периодично (веднъж месечно или тримесечно) се съставят аналитични прегледиили удостоверения, които отразяват въпросите, по които са подадени жалби, техния брой за всеки въпрос, броя на положителните и отрицателните решения. Освен това референциите посочват; колко жалби са разрешени навреме, колко са просрочени и защо. Такъв анализ служи за идентифициране на причините, които пораждат нарушаване на правата и интересите на гражданите, за изследване обществено мнение, подобряване работата на държавни органи, предприятия, учреждения и организации.
Върху всеки документ, след окончателното решение и изпълнение, се прави надпис "ВДЕЛО" и се полага личен подпис. официаленкойто е взел това решение.
Както се изисква моделна разпоредбапредложения, становища, жалби се връщат след разрешаването им на служителите, които водят деловодство по жалбите, с всички свързани с тях материали и копие от регистрационната и контролна карта за централизирано образуване на делото и картотеката. Забранява се оформянето и съхраняването на дела с изпълнители.
Служителят, който поддържа текущото съхранение на жалби, ги формира в дела, отделно от общата кореспонденция. В същото време заедно с жалбата се депозира копие от отговора и всички документи, свързани с този въпрос, събрани при разглеждането му, т.е. всяка жалба представлява самостоятелна група по делото. В рамките на случая тези групи документи по жалби обикновено са подредени по имената на жалбоподателите по азбучен ред. Ако институцията получи голям брой заявления от граждани, тогава всеки случай се отваря с една или повече начални букви от имената на кандидатите. Например „Предложения, становища, жалби на граждани по буква „А“, „Б“, „В“ и др. Ако има малко жалби, те могат да бъдат групирани в едно или две дела. Колективните писма са концентрирани в отделен случай. Освен това предложенията, изявленията и жалбите на гражданите относно работата на организациите са групирани отделно от жалбите по лични въпроси. жалба на населението в социалните услуги
При малък брой обаждания те могат да бъдат поставени в дела и в хронологичен ред. Допълнителни материали, които са се появили по въпроса, свързан с обжалването или повторното обжалване, се съхраняват в първата група материали. В дела се групират само изпълнени документи. Корицата на случая с предложения, становища и жалби на граждани се съставя по предписания образец.
Свършените дела с предложения, становища и жалби на граждани се съхраняват в учреждения, организации и предприятия за справка и други цели. Техните ръководители са отговорни за тяхната безопасност, както и за безопасността на всички документи. Сроковете за съхранение на тази категория документи са посочени в членовете на списъка стандартни документиформирани в дейността на държавни комитети, министерства, ведомства и други институции, организации, предприятия, като се посочват периодите на съхранение.
Както се вижда от горните членове на списъка, обикновените жалби от личен и вторичен характер, които съставляват по-голямата част от тази категория документи, се съхраняват в продължение на 5 години, но предложенията, които са интересни за историята и имат практическа стойност, ще се съхраняват постоянно. Всички дела с жалби, които имат постоянен срок на съхранение, се предават една година след приключване на деловодството по тях в архива на институцията, а след това в държавния архив.
Изготвянето на предложения, становища и жалби на граждани и предаването им в архив включва: завеждане на дела, извършване на експертиза на ценността на документа, съставяне на описи. В зависимост от сроковете на съхранение се извършва пълна или частична регистрация на делата. Изпълнението на дела е функция на лице, обикновено секретар, което отговаря за работата с предложения, становища и жалби на граждани.
Библиография
1. Зимнухова А.В. Социални услуги за възрастни граждани и хора с увреждания // Социал. работа. - 2009. - № 1. - С. 39-41.
2. Нестерова Г.Ф. Технологии на социалната работа с възрастни хора и хора с увреждания / G.F. Нестерова, С.С. Лебедева, С.В. Василиев. - М.: Академия: Моск. учебници, 2011. - 320 с.
3. Основи на социалната работа с възрастни хора: учебен метод. надбавка за студенти / Министерство на образованието Ros. Федерация, Магнитог. състояние un-t; [В.А. Владимирцев и др.]. - Магнитогорск: Издателство Магнитогорск. състояние ун-та, 2001. - 69 с.
4. Пикалов И.М. Организация на социални услуги и живот на възрастни хора в пансион // Работник на социална служба. - 2011. - № 10. - С. 25-27.
5. Соколова В.Ф. Теория и практика на рехабилитация на възрастни граждани: учебник. надбавка / V.F. Соколова, Е.А. Берецкая; Ros. акад. Образование, NOU VPO "Московски психологически и социален институт". - М. : Флинта: НОУ ВПО "МПСИ", 2012. - 194 с.
6. Социална адаптация и социална рехабилитация на възрастни хора и хора с увреждания: Комплексен подход: сб. научен Изкуство. / под общо изд. ММ. Гладкова. - Балашов: Николаев, 2009. - 76 с.
7. Конституцията на Руската федерация;
8. Офис работа ( Поддръжка на документациямениджмънт: учебник за ВУЗ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 359 с.;
9. Кузнецова Т.В., Мосягина О.В., Овчинникова Н.В. Организация и документиране на работата с предложения, становища и жалби на граждани. Учебно помагало. М.: РГГУ, 1992. 74 с.;
10. Рибаков A.E. Разяснения по въпроси, свързани с жалби на граждани//Секретар-референт. - 2004. - № 8 (35). - С.34-38.
Под социалните услуги на гражданите е обичайно да се разбира процедурата за организиране на събития, провеждани от социалните служби.
В ролята на социални услуги са предприятия или институции, предоставящи социални услуги от медицинска, педагогическа, правна и други области.
Право на предоставяне на социални услуги имат и граждани със статут на предприемач, чиято дейност е насочена към осъществяване на тези области.
Същността на такива събития се основава на изпълнението на функции за социална адаптация или рехабилитация на определени сегменти от населението, които се намират в трудни условия или комбинация от трудни житейски обстоятелства.
Осъществяването на социални услуги се основава на редица принципи:
- обществена достъпност
- насочени към конкретни граждани
- на доброволни начала
- приоритет при предоставяне на лица под пълнолетие
- конфиденциалност
В тази статия:
Форми на социални услуги за населението
Действащото законодателство на Русия предвижда следните форми:
- Финансова помощ, чиято същност е да предостави на гражданите пари, предмети за първа помощ
- Оказва се домашна помощ чрез домашни грижи за граждани, самотно нуждаещи се от грижи. Помощта се предоставя под формата на битова, медицинска и др
- Социални услуги в болниците, насочени към поддържане на живота на граждани, които са загубили способността за самообслужване, например поради психични заболявания, наранявания, увреждания, старост
- Предоставя се временен подслон на сираци, деца без родители, бездомни деца под 18 години, лица без постоянна регистрация или жилище, граждани, пострадали от природни бедствия или въоръжени конфликти
- Дневният престой се извършва за граждани, които се нуждаят например от първа помощ, храна
- предоставяни на клиентите на социалната услуга под формата на предоставяне на необходимите житейски съвети, както правни, така и други, включително психологическа помощ
- Рехабилитационни услуги, насочени към предоставяне на различни видове помощ на хора с увреждания, непълнолетни престъпници и други граждани. Може да се изрази в психологическа, медицинска помощ, допринасяща за възстановяването на нормалния живот.
Процедурата за предоставяне на социални услуги на населението
Помощ се предоставя само на онези граждани, които се намират в трудни житейски обстоятелства. Под което разбираме стечението на обстоятелства, които нарушават нормалното продължаване на живота, например във връзка с увреждане, старост, болести, пренебрегване.
Предоставянето на социални услуги е предмет на всяко искане на гражданин за помощ. Спецификата на този вид дейност е изградена по такъв начин, че социални услуги да се предоставят на всички, които кандидатстват за помощ.
Могат да кандидатстват както граждани на Русия, така и чуждестранни граждани, които се намират на територията на нашата държава.
Видове социални услуги, предоставяни на гражданите
Социалните услуги се разделят на два основни вида: безплатни и платени.
На гражданите се предоставят безплатни услуги:
- Неспособни да се грижат за собствените си домакински задължения
- Възрастни хора
- Доходи под жизнения минимум
- безработен
- Без жителство
- деца на улицата
- Жертви на природни бедствия и военни действия
Финансирането на тези дейности се извършва за сметка на района.
Платени услуги се предоставят на всички заинтересовани граждани, изпаднали в затруднено положение, но които могат да се издържат или обслужват сами. Услугите от този вид са насочени към предоставяне на професионални услуги, правни консултации.
Тарифите за платени услуги се определят самостоятелно от социалните служби.
Например услугите могат да бъдат свързани с помощ при обработка на документи за недвижими имоти, за получаване на социални плащания и помощи и др.
25 октомври 2010 г., изказвайки се на заседание на Президиума на Държавния съвет на социална политиказа възрастни граждани, Дмитрий Медведев, тогавашен президент, пое инициативата да подготви нов закон за социалните услуги. „Една от задачите на днешния Президиум на Държавния съвет е да обобщава и разпространява това, което се нарича най-добрите регионални практики. нов закон. – червен.] може да касае не само възрастните хора, но и цялото население на страната ни“, каза тогава политикът.
И такъв закон беше приет и вече на 1 януари 2015 г. той влезе в сила (Федерален закон от 28 декември 2013 г. № 442-FZ "" (наричан по-долу новият закон). В същото време повечето от актовете, които преди това регулираха социалните услуги за граждани По-специално Федералният закон от 10 декември 1995 г. № 195-FZ "" (наричан по-долу стария закон) и Федералният закон от 2 август 1995 г. № 122-FZ " “ престана да има ефект.
Помислете какви промени трябва да имат предвид гражданите във връзка с влизането в сила на новия закон.
Въведе понятието „получател на социални услуги“
От 1 януари терминът „клиент на социални услуги“ () изчезна от законодателството, вместо което беше въведено понятието „получател на социални услуги“ (). Гражданин може да бъде признат за получател на социални услуги, ако се нуждае от социални услуги и му се предоставя социална услуга.
Гражданин се признава за нуждаещ се от социални услуги, ако е налице поне едно от следните обстоятелства:
- пълна или частична загуба на способност за самообслужване, самостоятелно придвижване, осигуряване на основни жизнени нужди поради заболяване, нараняване, възраст или увреждане;
- присъствието в семейството на лице с увреждания или хора с увреждания, нуждаещи се от постоянна външна грижа;
- наличието на дете или деца, които изпитват затруднения в социалната адаптация;
- невъзможността да се полагат грижи за лице с увреждания, дете, деца, както и липсата на грижи за тях;
- домашно насилие или вътресемеен конфликт, включително с лица с наркотична или алкохолна зависимост, хазартна зависимост, лица или страдащи от психични разстройства;
- липса на определено място на пребиваване;
- липса на работа и препитание;
- наличието на други обстоятелства, които се признават на регионално ниво като влошаващи или способни да влошат условията на живот на гражданите ().
Сега информацията за получателите на социални услуги се въвежда в специален регистър. Субектите на федерацията се занимават с нейното формиране въз основа на данни, предоставени от доставчиците на социални услуги ().
До 1 януари 2015 г. социалните услуги се предоставяха на граждани в трудни житейски ситуации - новият закон не съдържа такъв термин, което прави списъка с основанията за получаване на помощ по-недвусмислен. Старият закон разбираше трудна житейска ситуация като ситуация, която обективно нарушава живота на гражданина, която той не може да преодолее сам. Обикновено това означава увреждане, невъзможност за самообслужване поради напреднала възраст, болест, сирачество, пренебрегване, ниски доходи, безработица, липса на постоянно местожителство, конфликти и малтретиране в семейството, самота и др. ().
СТАНОВИЩЕ
„За да работи новият закон, всяка област трябва да приеме 27 бр нормативни документи. Проследихме готовността на регионите да приемат нов закон. До средата на декември 2014 г. само 20 региона са приели всички необходими нормативна уредба, 20 региона приеха по-малко от половината, останалите - около половината. Всеки ден се опитваме да направим всичко възможно, за да ускорим приемането на необходимите документи от регионите“.
Идентифициран доставчик на социални услуги
Разширен е списъкът на видовете социални услуги
Новият закон промени подхода към съдържанието на списъка на предоставяните социални услуги. До 31 декември 2014 г. гражданите можеха да получат материална и консултантска помощ, временен подслон, социални услуги у дома и в стационарни институции, а също така имаха право на дневен престой в институции за социални услуги и рехабилитационни услуги ().
След влизането в сила на новия закон гражданите могат да разчитат на предоставяне на следните видове социални услуги:
- социално-битови;
- социално-медицински;
- социално-психологически;
- социално-педагогически;
- социално-трудови;
- социално-правен;
- услуги за повишаване на комуникативния потенциал на получателите на социални услуги с увреждания;
- спешни социални услуги ().
Спешните социални услуги включват предоставяне на безплатна топла храна или хранителни пакети, облекло, обувки и други основни неща, помощ при получаване на временно жилище, предоставяне на правна и спешна психологическа помощ, както и други спешни социални услуги (). Гражданинът може да разчита, че ще получи такива услуги в срок, определен от нуждата му. В същото време от 1 януари тази година гражданите загубиха възможността да получават финансова помощ под формата на пари, гориво, специални превозни средства, както и рехабилитационни услуги, които биха могли да получат по-рано ().
Установен е редът за изчисляване на таксите за получаване на социални услуги
Както и преди, социалните услуги могат да се предоставят безплатно или срещу заплащане ().
- непълнолетни;
- лица, засегнати в резултат на извънредни ситуации, въоръжени междуетнически (междуетнически) конфликти;
- лица с доход равен или по-нисък от средния доход на глава от населението, установен в региона за предоставяне на безплатни социални услуги (при получаване на социални услуги у дома и в полустационарна форма). В същото време размерът на този доход не може да бъде по-нисък от един и половина пъти регионалния жизнен минимум.
Освен това в субектите на федерацията могат да бъдат предоставени други категории граждани, на които социалните услуги се предоставят безплатно ().
Както можете да видите, безработните граждани са изключени от броя на лицата, които имат право на безплатни социални услуги (ако такава категория граждани не е предвидена от закона на субекта на федерацията).
Преди това, за да получат безплатни социални услуги за самотни граждани, болни, пенсионери и хора с увреждания, те трябваше да имат среден доход на глава от населението под регионалното ниво на издръжка ().
Помислете за пример. Минимумът за издръжка в района на Москва за III тримесечие на 2014 г. за пенсионерите е 6804 рубли. (Постановление на правителството на Московска област от 10 декември 2014 г. № 1060/48 ""). Това означава, че преди 1 януари например самотен пенсионер от Московска област с доход под 6804 рубли може да кандидатства за безплатна социална услуга. на месец. След влизането в сила на новия закон размерът на дохода, който ви позволява да получите право на безплатни социални услуги, не може да бъде по-нисък от един и половина пъти регионалния жизнен минимум. Сега, за да получите безплатна социална услуга, при равни други условия, месечният доход на един пенсионер трябва да бъде 10 206 рубли. или по-малко (1,5 х 6804 рубли) (Закон на Московска област от 4 декември 2014 г. № 162/2014-OZ "").
За тези, които нямат право на безплатни социални услуги, се определя такса за предоставянето им. Размерът му за домашни и полустационарни грижи вече се изчислява на базата на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 50% от разликата между средния доход на човек от получателя на социалната услуга и максималния доход на човек, определен от региона . Размерът на месечната такса за предоставяне на социални услуги в стационарна форма се изчислява въз основа на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 75% от средния доход на глава от населението на получателя на социални услуги ().
ПРИМЕР
Според новия закон ще изчислим максималната тарифа за социални услуги в полустационарна форма за един пенсионер от Московска област с месечен доход от 12 хиляди рубли. Плащането за социални услуги у дома и в полужилищна форма се изчислява въз основа на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 50% от разликата между средния доход на глава от населението на получателя на социалната услуга и максималния доход на глава от населението доходи. Средният доход на глава от населението на пенсионер е 12 хиляди рубли. (взема се предвид само размерът на неговата пенсия, тъй като няма други членове на семейството с доход), максималният доход на глава от населението за един пенсионер от Московска област е 10 206 рубли.
Следователно максималната тарифа за една социална услуга трябва да се изчислява според следната формула:
(12 000 RUB - 10 206 RUB) x 50% = 897 RUB
Така от 1 януари 2015 г. тарифата за социални услуги, предоставяни на пенсионер у дома и в полустационарна форма, не може да надвишава 897 рубли. Тази стойност ще се промени, ако пенсионерът се нуждае от стационарно лечение. Размерът на месечната такса за предоставяне на социални услуги в стационарна форма се изчислява въз основа на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 75% от средния доход на човек от населението на получателя на социални услуги.
Формулата за изчисляване на процента ще бъде както следва:
12 000 rub. х 75% = 9000 rub.
По този начин тарифата за лечение в болница не може да бъде повече от 9000 рубли. на месец.
Преди това размерът на плащането за социални услуги и процедурата за тяхното предоставяне се регулираха от държавните органи на субектите на федерацията и директно от социалните служби ().
Променен е редът за получаване на социални услуги
От началото на настоящата година, за да получи социални услуги, гражданинът трябва да подаде заявление. Преди това социалните услуги се извършваха въз основа на жалба - включително устна - на гражданин, негов настойник, попечител, друг законен представител, публичен орган, местна власт, обществено сдружение (). Заявление за социални услуги може да бъде написано от самия гражданин, негов представител или друго лице (орган) в негов интерес (). Можете да кандидатствате и чрез изпращане електронен документкоето не беше предвидено в предишния закон.
С всеки получател на социални услуги се изготвя индивидуална програма за предоставяне на социални услуги. В него се посочват формата на социалните услуги, видовете, обемът, периодичността, условията, сроковете за предоставяне на социалните услуги, списък на препоръчаните доставчици на социални услуги, както и дейности за социално подпомагане. Тази програма е задължителна за доставчика на социални услуги и консултативна за самия гражданин. С други думи, получателят на помощта може да откаже дадена услуга, но доставчикът е длъжен да я предостави при поискване от получателя.
Програмата се изготвя в рамките на не повече от 10 работни дни от датата на подаване на заявление за предоставяне на социални услуги и се преразглежда най-малко веднъж на три години (). Неотложните социални услуги се предоставят без изготвяне на индивидуална програма (). Преди това такива програми не бяха предоставени.
След изготвяне на индивидуална програма и избор на доставчик на социални услуги, гражданинът трябва да сключи споразумение с доставчика за предоставяне на социални услуги (). Договорът задължително трябва да фиксира условията, определени от индивидуалната програма, както и цената на социалните услуги, ако се предоставят срещу заплащане.
СТАНОВИЩЕ
Галина Карелова, заместник-председател на Съвета на федерацията:
„С новия закон ще се увеличи броят на гражданите, които могат да кандидатстват за безплатни социални услуги. Освен това ще се промени качеството, обемът и ефективността на предоставянето им. Преди социалните услуги се предоставяха на базата на групов подход. гражданите имат различни нужди, доходи, жилищни условия От 1 януари 2015 г. договорите с потребителите на социални услуги социални програмикоито отчитат всички индивидуални характеристики на всеки потребител.
Определена организация за социални услуги
Интересното е, че новият закон разписва очевидни на пръв поглед неща: доставчиците на социални услуги нямат право да ограничават правата на получателите на социални услуги; използвайте обиди, грубо отношение; поставят деца с увреждания, които не страдат от психични разстройства, в стационарни организации, предназначени за деца с увреждания, които страдат от психични разстройства, и обратно ().
Все пак си струваше да се подчертаят подобни забрани. Например многобройни случаи на настаняване в Русия на здрави деца в организации за деца с увреждания, страдащи от психични разстройства, бяха отбелязани в доклад на международната правозащитна организация Human Rights Watch през 2014 г.
Принципно нов е подходът към финансирането на социалните услуги. Според стария закон социалните услуги се предоставят на гражданите за сметка на бюджетите на субектите на федерацията (). В тази връзка, в зависимост от региона, обемът на предоставяните социални помощи варира значително. От 1 януари 2015 г. социалните услуги се финансират от федералния бюджет, благотворителни вноски и дарения, собствени средства на гражданите (при предоставяне на социални услуги срещу заплащане), доходи от предприемачески и други дейности, генериращи доходи, извършвани от организации за социални услуги, както и други незабранени от закона източници(). Предполага се, че това нововъведение ще помогне за изравняване на обема на предоставяните социални услуги в различните региони.
Но има и "муха в мехлема" в новите правила. Така новият закон не установява никакви изисквания към персонала на социалните услуги. Да припомним, че по-рано само специалисти с професионално образование, отговарящи на изискванията и естеството на извършваната работа, опит в областта на социалните услуги и склонни в личните си качества да предоставят социални услуги ().
Социалните услуги са част от системата за социална защита на населението.
Социалните услуги са социални дейности, насочени към задоволяване социални потребностиразлични категории от населението.
Това е процесът на предоставяне на социални услуги на населението.
Федералният закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ в член 1 подчертава, че „социалните услуги представляват дейностите на социалните услуги за социална подкрепа, предоставянето на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги и материално подпомагане, социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудни житейски ситуации”.
Законът разкрива основното съдържание на видовете социални услуги: материално подпомагане, социални услуги у дома, в стационарни условия, социален патронаж на граждани и др.
Федералният закон „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“ гласи, че „социалните услуги са дейности за задоволяване на нуждите на тези граждани от социални услуги“.
Федералният закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ гласи, че „социалните услуги са предприятия и институции, независимо от тяхната форма на собственост, които предоставят социални услуги, както и граждани, занимаващи се с предприемаческа дейност в социалните услуги за населението, без да образуват юридическо лице.
Разпознават се две групи функции на системата за социални услуги:
1. Съществено-активни функции (превантивни, социално-рехабилитационни, адаптивни, защитни и защитни, социален патронаж).
2. Нравствено-хуманистични функции (личностно-хуманистични, социално-хуманистични).
И така, социалните услуги за населението включват видове, видове, методи, организационни форми, процедури, технологии, субекти и обекти на социални услуги, резултат от предоставянето на социални услуги.
Системата за социални услуги в Руската федерация се развива, повече от 12 хиляди институции предоставят социални услуги - стационарни, полустационарни и нестационарни. Сега има повече от хиляда стационарни институции от различен тип: 406 пансиони (пансиони) за ветерани от войната и труда, 442 невропсихиатрични интернати, 30 специални интернати за хора с противообществени прояви, излежали присъдите си за престъпления, 151 сиропиталища. за деца с умствена изостаналост и др.
Създават се и се развиват различни услуги: психолого-педагогическа помощ, социално-психологическа, психологическа, медико-социална, социално-развлекателна, кариерно ориентиране, рехабилитация и др.
Заедно с формирането на мрежа от институции за социални услуги, задачите на професионализма и високия морал възникват като незаменими качества на работниците в социалните услуги. Развитието на мрежа от институции за социални услуги среща определени трудности: 1.
Слаба правна рамка. 2.
Ограничени финансови ресурси. 3.
Липса на координация на дейностите на министерствата и ведомствата в сферата на социалните услуги. четири.
дефицит професионално обучениеперсонал.
Състояние и прогноза за развитие на мрежата
институции за социални услуги за семейства и деца
Име доклад оценка прогноза 1994 1997 1998 1999 2000 2005 Териториален център за социално подпомагане на семейства и деца Социално-рехабилитационен център за малолетни и непълнолетни Център за подпомагане на деца, останали без родителски грижи Център за рехабилитация за деца и юноши с увреждания Социален приют за деца и юноши Център за психолого-педагогическа помощ на населението Център за спешна психологическа помощ по телефона Други
институции
Забележка. Числителят е броят на институциите, знаменателят е броят на служителите.
Нуждаете се от ясно държавна подкрепаразвитие на материално-техническата база на институциите за социални услуги, изграждане на институции от нов тип.
Състояние ефективна работаинституциите за социални услуги е тяхната правна опора и механизъм правна уредбасоциална услуга.
Признаци на правна подкрепа: 1.
Единен набор от федерални закони. 2.
Правни актове, включително нормите за правно предоставяне на социални услуги. 3.
Подзаконови и нормативни актове. четири.
Нормативна уредба на дейността на социалните услуги. 5.
Правни актове за защита правата на клиентите. 6.
Високо ниво на правно съзнание на населението и служителите на социалните услуги и др.
Необходима е законова регламентация на системата за управление на социалните услуги. В Руската федерация е изготвен сборник с нормативни актове „Организация на социалните услуги за населението“ и са публикувани сборници с нормативни правни актове за различни категории население.
На федерално ниво има два основни вида документи:
1. Законите като актове с висша юридическа сила (Конституция на Русия, федерални закони).
2. Подзаконови актове (укази на президента на Руската федерация, резолюции и заповеди на правителството на Руската федерация, заповеди, инструкции на министерства и ведомства).
AT съвременна Русияформирането на правната база за социални услуги за населението. На първо място, това е изпълнението на федералните закони, укази на президента на Руската федерация и резолюции на правителството на Руската федерация.
Създава се правно поле за специалистите по социални услуги, което им позволява успешно да решават задачите на социалната подкрепа на хора, които се намират в трудна житейска ситуация.
Социалните услуги за населението се считат за: 1)
съвременна парадигма на социалната работа; 2)
високоефективна социална технология, която дава възможност за предоставяне на ефективна социална подкрепа на граждани в трудна социално-икономическа ситуация, която обективно нарушава живота на човек или социална група; 3)
фундаментално важен сектор от социалната сфера.
Възможността за предоставяне на социални услуги на населението в условията на съвременна Русия става реална и осезаема с организирането и развитието на мрежа от териториални социални услуги и бързото формиране на групи от социални работници.
Социалните услуги не се разбират по един и същи начин във всички страни по света. Често в този термин се влагат различни значения. Например във Финландия Законът за социалните услуги определя социалните услуги като „набор от социални услуги, подкрепа за препитанието, социални помощи и свързани дейности, които са предназначени да подобрят социалната сигурност и да допринесат за развитието индивидуално лице, семейства, общности“1.
В Речника на социалната работа на Р. Баркър социалните услуги се тълкуват като предоставяне на специфични социални услуги за задоволяване на нуждите, необходими за нормалното им развитие, на хора, които са зависими от другите и които не могат да се грижат за себе си”2.
В модерните домашна литератураняма достатъчно задълбочени обосновки на структурата и функциите на териториалните комплекси за социални услуги.
Социалните услуги за населението като система се характеризират не само с набор от институции с динамиката на тяхното развитие в определени територии на Руската федерация, но и с комбинация от такива компоненти като: определен ред на взаимодействие между органите и институциите на социални услуги, междуведомствени взаимоотношения, последователни и разумни действия на всички институции, насочени към подпомагане на различни слоеве от населението; финансово, икономическо и логистично осигуряване на дейността на институциите, предоставящи социални услуги на населението; многостепенна научно-методическа и персоналдейности на териториалните социални услуги; степента на формиране на нормативната и правна сфера, която създава необходимите условияза формирането и развитието на социалните услуги; съотношението на усилията, насочени към развитието на социалните услуги, и резултатите от социалните услуги, изразени преди всичко в степента на удовлетвореност на клиентите на социалните услуги, ефективността на социалните услуги.
Ново разбиране на същността на социалните услуги за населението беше въведено от федералните закони „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ и „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“, приети през 1995 г.
Във Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ в чл. 1 подчертава, че „социалните услуги са дейностите на социалните служби за социална подкрепа, предоставяне на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги и материална помощ, социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудни житейски ситуации“. Важна ролявъзпроизведете членовете на закона, които разкриват основното съдържание на видовете социални услуги - материално подпомагане, социални услуги в дома, социални услуги в стационарни условия, предоставяне на временен подслон, организация дневен престойв институции за социални услуги, консултативна помощ, социален патронаж на граждани и семейства и др.
Федералният закон „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“ значително допълва и конкретизира нашето разбиране за социални услуги за индивида. социални групинашето общество. Предназначен е за регулиране на отношенията в областта на социалните услуги за възрастни хора и хора с увреждания, което е една от сферите на дейност на социална защитанаселение. В същото време Законът определя предмета си по следния начин: „Социалните услуги са дейности за задоволяване потребностите на тези граждани от социални услуги“. Социалните услуги включват набор от социални услуги, които се предоставят на възрастни граждани и хора с увреждания у дома и в институции за социални услуги, независимо от собствеността.
Социалните услуги се основават на следните принципи: целенасоченост, достъпност, доброволност, хуманност, приоритет в предоставянето на социални услуги на непълнолетни, възрастни хора и хора с увреждания, които са в трудна жизнена ситуация; конфиденциалност; превантивна насоченост; спазване правата на човека и гражданина; непрекъснатост на всички видове социални услуги.
Социалната услуга е вид социална дейност, осъществявана главно чрез мрежа от социални услуги, които взаимодействат помежду си, за да предоставят социални услуги на клиенти.
Следователно от методологическа гледна точка е от познавателен и практически интерес да се разбере същността на такова понятие като „социални услуги“. От една страна се разграничават семейни услуги, услуги за социална и медицинска помощ, услуги за психологическа помощ, услуги за социална сигурност, услуги за правна помощ, образователни услуги, екологични услуги, услуги по заетостта, социални услуги за деца и младежи, от друга страна, териториални социални служби (междуведомствени), общински и др.
Във Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ понятието „социална услуга“ е включено сред основните. "Социални услуги - предприятия и институции, независимо от собствеността, предоставящи социални услуги, както и граждани, извършващи предприемаческа дейност за социални услуги на населението, без да образуват юридическо лице."
Същността на социалните услуги като социална система се разкрива чрез идентифициране и разбиране на: структурата на видовете, формите и методите на социалните услуги; структури на социални услуги и отделни институции за социални услуги за населението; подсистеми и елементи на системата от териториални и ведомствени социални услуги (държавни, общински, обществени, църковни, частни и други); организации за социални услуги (институции и предприятия); управление на социални услуги; ресурсно осигуряване на социалните услуги (имуществени, финансови, кадрови, научно-методически, информационни).