Әр адамның әлеуметтік қамсыздандыру құқығы Өнерде бекітілген. Конституцияның 7-бабында Ресей Федерациясының саясаты адамның лайықты өмірі мен еркін дамуын қамтамасыз ететін жағдайлар жасауға бағытталған әлеуметтік мемлекет деп жарияланған.
Сонымен қатар, шеңберде әлеуметтік саясатРесейде адамдардың еңбегі мен денсаулығы қорғалады, кепілдендірілген ең төменгі өлшемжалақы қарастырылған мемлекеттік қолдауотбасыларға, анаға, әке мен балаға, мүгедектер мен қарт азаматтарға әлеуметтік қызмет көрсету жүйесі дамып келеді, мемлекеттік зейнетақылар, жәрдемақылар және басқа да кепілдіктер белгіленеді. әлеуметтік қорғау.
«Орыс тілінің сөздігі» бойынша С.И. Ожегов әлеуметтік қамсыздандыру дегеніміз – қоғамның біреуді жеткілікті материалдық өмір сүру құралдарымен қамтамасыз ету.
Сондықтан дұрыс әлеуметтік қамсыздандыруРесей құқығының саласы, ол әлеуметтік мақсаттарға немесе мемлекеттік бюджеттік емес қорлардан материалдық қамтамасыз ету жөніндегі қатынастарды реттейтін нормалар мен құқықтық институттардың жиынтығы болып табылады. мемлекеттік бюджетміндетті мемлекеттік сақтандыру бойынша сақтандырылған немесе мемлекеттік әлеуметтік көмек пен көрсетілетін қызметтерге мұқтаж адамдар.
Басқаша айтқанда, әлеуметтік қамсыздандыру – қарттардың, науқастардың, балалардың, асыраушысынан айырылғандардың, жұмыссыздардың, барлық мүшелердің өмірлік маңызды жеке қажеттіліктерін (физикалық, әлеуметтік, интеллектуалдық) қанағаттандыру мақсатында материалдық игіліктерді бөлу нысаны. қоғамның денсаулығын сақтау және жұмыс күшінің қалыпты ұдайы өндірісін қамтамасыз ету мақсатында.қоғамда сақтандыру негізінде құрылған арнайы қорлар есебінен немесе заңда белгіленген жағдайларда және жағдайларда мемлекеттік қаражат есебінен (Р.И.Иванова бойынша).
Дұрыс Ресей азаматтарыәлеуметтік қамсыздандыру үшін бапта көрсетілген. Конституцияның 39-бабы. Ол айтады
бұл әрбір азамат Ресей Федерациясыкәрілік кезінде, науқастанған, мүгедек болған, асыраушысынан айырылған кезде, балаларды тәрбиелеу үшін және заңда белгіленген өзге де жағдайларда кепілдік берілген әлеуметтік қамсыздандыру.
Әлеуметтік қамсыздандыру – мемлекеттің әлеуметтік саясатының қазіргі даму кезеңіндегі көрінісі. Әлеуметтік басымдықтардың өзгеруі міндетті түрде әлеуметтік ұғымның мазмұнын өзгертуді талап етеді
қауіпсіздік. Ресей халықаралық деңгейде бекітілген әлеуметтік саясатты жүргізуі керек
біздің ел ратификациялаған актілер. Қазіргі орыс тілінің қалыптасуы мемлекеттік жүйеәлеуметтік қамсыздандыру халықаралық нормалардың негізгі ережелерін есепке алу негізінде жүзеге асады. Оларға, ең алдымен, адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының жалпыға бірдей декларациясы (1948 ж.), сондай-ақ адам мен азаматтың экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтары туралы халықаралық пакт (1973) жатады.
Демек, әлеуметтік қамсыздандыру – мемлекет мойындаған оқиғалар болған жағдайда азаматтардың жекелеген санаттарын мемлекеттік бюджеттен және бюджеттен тыс арнайы мемлекеттік қорлардан материалдық қамтамасыз етуге бағытталған мемлекеттің әлеуметтік саясатын білдіру нысаны. бұл азаматтардың қоғамның басқа мүшелерімен салыстырғандағы әлеуметтік жағдайын теңестіру мақсатында әлеуметтік маңызы бар.
Әлеуметтік қамсыздандыру мемлекеттің ерекше әлеуметтік институты ретінде қоғамның әрбір мүшесінің лайықты дамуының және әлеуметтік тәуекелдер кезінде өмір сүру көзін сақтаудың кепілі болып табылады. Оның мазмұны мен параметрлері Ресей мемлекетіндегі әлеуметтік қамсыздандыру жүйесінің дамуымен бірте-бірте қалыптасты және осы уақытқа дейін отандық экономикалық және заң ғылымында бұл ұғым екіұшты түрде түсіндіріледі.
Әлеуметтік қамсыздандыру түсінігін анықтауға байланысты әртүрлі көзқарастарды ескере отырып, негізгі белгілерді бөліп көрсету қажет, оларға сәйкес қауіпсіздіктің сол немесе басқа түрін әлеуметтік деп атауға болады:
Азаматтарға әлеуметтік көмектің жекелеген түрлерімен қамтамасыз ету үшін объективті негіздер болуы қажет;
Арнайы қаражат есебінен немесе бюджет есебінен әлеуметтік қамсыздандыруды қаржыландыруды жүзеге асыру;
Мекеме жылы заңнамалық тәртіпәлеуметтік көмектің жекелеген түрлерін көрсету шарттары;
Әлеуметтік қамсыздандыруға жататын адамдар шеңберін және оны қамтамасыз ету шарттарын құқықтық нормаларда бекіту.
Әлеуметтік қамсыздандырудың мәні оның атқаратын қызметтерінде барынша айқын көрінеді: экономикалық; өтемақы және бөлу; саяси; әлеуметтік оңалту; демографиялық; қорғаныш. Негізгілері
экономикалық және әлеуметтік сауықтыру функциялары болып табылады.
Әлеуметтік қамсыздандырудың экономикалық функциясы жасына, мүгедектігіне немесе асыраушысынан айырылуына байланысты жоғалтқан табысын немесе басқа да күнкөріс көзін толық немесе ішінара орнын толтырудан, белгілі өмірлік мән-жайлар туындаған кезде қосымша шығыстарды ішінара өтеуден, сондай-ақ әлеуметтік қамсыздандыруды қамтамасыз етуден тұрады. кедей азаматтарға ең аз ақшалай немесе заттай көмек.
Әлеуметтік оңалту функциясы мүгедек азаматтардың және халықтың әлеуметтік жағынан аз қорғалған бөлігінің әлеуметтік жағдайын қалпына келтіруге, олардың толыққанды сезінуіне мүмкіндік беруге бағытталған.
қоғам мүшелері.
Адамдар арасындағы қарым-қатынастардың кез келген саласы болғандықтан, осы саладағы қатынастарды реттейтін құқықтың ерекше саласы да бар, сондықтан әлеуметтік қамсыздандыру қызмет ретінде және қоғамдық қатынастардың жиынтығы ретінде ерекше құқық саласымен реттеледі - әлеуметтік қамсыздандыру туралы заң.
Ол дербес сала ретінде 1960 жылдардың соңы – 1970 жылдардың басында пайда болды және осы уақытқа дейін әлеуметтік қамсыздандыру қатынастары әкімшілік, азаматтық, еңбек және ұжымдық шаруашылық шеңберінде қарастырылды.
Әлеуметтік қамсыздандыру түсінігі әлеуметтік қамсыздандырумен байланысты оқиғалардың болмауына байланысты тегін білім алу және тұрғын үй алу құқығын қамтымайды.
Жоғарыда келтірілген анықтамаға сүйене отырып, әлеуметтік қамсыздандыру жүйесі қазіргі Ресейзейнетақылардың, жәрдемақылардың барлық түрлері, өтемақы төлемдері, әлеуметтік қызметтер, медициналық көмек,
санаториялық-курорттық емделу, сондай-ақ азаматтардың жекелеген санаттары үшін әртүрлі жеңілдіктер.
Әлеуметтік қамсыздандыру түсінігі әлеуметтік қорғау түсінігімен тығыз байланысты, ол деп түсініледі
ерекше қиын қаржылық жағдайға тап болған және оны сыртқы қолдаусыз жақсарта алмайтын халықтың қанағаттанарлық немесе жайлы өмір сүруін құқықтық шаралар арқылы қамтамасыз етуге бағытталған мемлекеттің нақты әлеуметтік саясаты.
Әлеуметтік қорғау мен әлеуметтік қамсыздандыру арасындағы байланыс халықаралық тәжірибе негізінде объективті түрде ашылған құқықтық реттеуосы әлеуметтік категориялардың екеуі де.
Сондай-ақ, әлеуметтік қамсыздандыру жүйесін құрамдас бөлігі ретінде қарастыру керек екенін атап өткен жөн
әлеуметтік қамсыздандырудан басқа еңбекті, денсаулықты және табиғи ортаны қорғау кепілдіктерін қамтитын халықты әлеуметтік қорғаудың мемлекеттік жүйесі; ең төменгі жалақыадамның қалыпты өмір сүруіне қажетті еңбек және басқа да шаралар мен
мемлекеттің жұмыс істеуі.
Арнайы әлеуметтік қорларды құру көздері мен әдістері бойынша, сондай-ақ органдарына байланысты
әлеуметтік қамсыздандыруды қамтамасыз ету және соған сәйкес нормативтік базаәлеуметтік қамсыздандырудың әртүрлі түрлерін, түрлерін және нысандарын бөлу.
Сонымен, «әлеуметтік қорғау» ұғымы «әлеуметтік қамсыздандыру» ұғымынан әлдеқайда кең, өйткені соңғысы біріншісінің санатына кіреді.
Әлеуметтік қамсыздандыру және әлеуметтік сақтандыру ұғымдарын ажырата білу керек.
Әлеуметтік қамсыздандыру әрқашан мемлекет пен қоғам өмірінде шешуші, айқындаушы орындардың бірін алып келген және алып отыр. Ол экономиканың дамуына тікелей байланысты және саясатпен және еңбек адамдары мен халықтың жұмыс істемейтін қабаттарының әлеуметтік әл-ауқатымен тығыз байланысты.
Экономикалық және заң ғылымында әлеуметтік қамсыздандыру түсінігі екі жақты түсіндіріледі және әлі күнге дейін жалпы қабылданған жоқ. Семантикалық түсінікте әлеуметтік қамсыздандыру «қоғамның біреуді жеткілікті материалдық өмір сүру құралдарымен қамтамасыз ету» дегенді білдіреді1. Басқаша айтқанда, бұл анықтамада қоғам мүшелеріне көмек көрсетудің әртүрлі нысандары әлеуметтік қамсыздандыру ретінде қарастырылады.
Сонымен қатар, мұндай көмектің нысандары мен түрлері өте әртүрлі болуы мүмкін. Осының негізінде ғылымда бұл концепцияның мазмұнының екі негізгі концепциясы – экономикалық және құқықтық. Экономикалық концепцияны жақтаушылар әлеуметтік қамсыздандыруға қоғам мүшелеріне қоғамдық тұтыну қорлары есебінен көмектің барлық түрлерін (оның ішінде тегін орта, орта мамандандырылған және жоғарғы білім, тегін тұрғын үй (немесе тұрғын үй субсидиялары), тегін дене шынықтыру және спорт, мәдениет мекемелерінің қызметтері, зейнетақының барлық түрлері, жәрдемақылар, әлеуметтік қызметтер, медициналық қызмет көрсету және емдеу, сондай-ақ азаматтардың жекелеген санаттары үшін әртүрлі жеңілдіктер)2. Бұл концепцияның негізі қоғамдық тұтыну қорлары арқылы тауарларды бөлу әдісі болды.
Құқықтық концепцияның өкілдері бастапқыда өз ұстанымдарын бір мезгілде бірнеше, кейде үйлеспейтін критерийлерге, атап айтқанда, экономикалық және субъективтік критерийлерге негіздеді. Олар қамтамасыз ету қоғамның барлық мүшелеріне емес, мемлекет тарапынан ерекше қорғауға ие болатын жекелеген азаматтарға ғана қатысты болуы керек деп есептеді. Қоғамның ерекше қамқорлығын көрген субъектілердің қатарында
дамуының белгілі бір кезеңдерінде болды әртүрлі санаттаразаматтар (патшалық Ресейде – алдымен тек шенеуніктер мен әскери қызметкерлер, кейін – ауыр өнеркәсіптің жалданған жұмысшылары және олардың отбасы мүшелері).
Сағат Кеңес өкіметіәлеуметтік қамсыздандыру алдымен жалдамалы еңбектегі барлық адамдарға (жұмысшылар мен қызметкерлерге), содан кейін колхоз мүшелеріне, балаларға, көп балалы отбасыларға, жалғызбасты аналарға таратылды. Ақырында, Ресейдегі әлеуметтік қамсыздандыру туралы қолданыстағы заңнама жұмыссыздарға, қоныс аударғандарға және босқындарға, еңбек зейнетақысына құқығы жоқ адамдарға қатысты.
Кеңес өкіметінің алғашқы жылдарында әлеуметтік қауіптер деп аталатын теория қалыптасты, оған сәйкес әлеуметтік қамсыздандыру қоғам құрметті деп таныған қиын өмірлік жағдайда қоғам мүшелеріне ұжымдық өнімді қайта бөлу кезінде жеңілдіктер беру болып табылады. .
Бұл теорияның өкілдері В.М.Догадов, Н.А.Вигдорчик, Н.А.Семашко болды1.
Алайда оны жақтаушылар әлеуметтік-мәдени қызмет көрсетуді қоғамдық ұйымдардың қаражатынан, кассалардың (серіктестіктердің) қаражаттарынан әлеуметтік тәуекелдердің санына жатқызды. Осыған байланысты, әлеуметтік қамсыздандыру, олардың пікірінше, мүгедектерге ғана емес, елдің бүкіл халқына қатысты. В.Дурденевский әлеуметтік қамсыздандырудың шектерін қатаң мақсатты бағдармен шектеуді ұсынды. Оның ойынша, мұндай мақсат «адамның дамуы мен қорғалуына» қоғамның көмегі болуы керек2. Экономикалық және субъективті өлшемдерге қосымша функционалдық (мақсатты) критерийді енгізу кейінірек әлеуметтік қамсыздандыру түсінігі мәселесі бойынша ғылыми ойдың қалыптасуының іргелі факторына айналды. В.Дурденевскийдің позициясын дамыта отырып, В.С.Андреев әлеуметтік
қамтамасыз ету – «азаматтарды егде жастағы және еңбекке жарамсыз жағдайда қамтамасыз етуге, ана мен балаға қамқорлық жасауға, медициналық көмек пен емдеуге байланысты сауықтыру, алдын алу және оңалтудың аса маңызды құралы ретінде белгілі бір әлеуметтік-экономикалық шаралар кешені»3.
Алайда В.С.Андреевтің ұстанымын әлеуметтік қамсыздандыру құқығы мәселелерімен айналысатын ғалымдар біржақты қабылдаған жоқ. Олардың пікірлері екіге жарылды. Әлеуметтік қамсыздандырудың «кең» және «тар» сферасының өкілдері пайда болды. Оның үстіне бұл салалардың әрқайсысының өкілдері арасында бірлік болмады. Осылайша, «кең» саланы жақтаушылар «медициналық көмек және емдеу» (В. С. Андреев) қатынастарын әлеуметтік қамсыздандыру тұжырымдамасына енгізуді ұсынды, бірақ санаториялық емдеу және қызмет көрсету қатынастарын қамтымады. «Кең» саланың басқа өкілдері (Қ.С.Батыгин4 және т.б.), керісінше, медициналық көмекті әлеуметтік қамсыздандыруға жатқызуға болмайды, ал санаториялық-курорттық қауіпсіздікті бұл тұжырымдамаға енгізуге болады және енгізу керек деп есептеді. Тегін білім беру (орта, орта және жоғары) туралы бірауыздан пікір болмады. В.С.Андреев5, Р.И.Иванова және В.А.Тарасова6 оны әлеуметтік қамсыздандыруға енгізу керек деп есептеді. Т.М.Кузьмина7 әлеуметтік қамсыздандыруды нақты білім беруді емес, тек білім беру саласындағы шәкіртақыны төлеуді айтады.
мекемелер.
Әлеуметтік қамсыздандырудың «тар» саласының өкілдері (атап айтқанда, В. Ш. Шайхатдинов)8 әлеуметтік қамсыздандыру саласын тек зейнетақы, жәрдемақы және әлеуметтік қызметтерді төлеумен ғана шектеуді ұсынады. Әлеуметтік қамсыздандыру құқығында кейбір ғалымдар әлеуметтік қамсыздандырудың «тар» аясын мемлекеттік бюджеттен тікелей қаражат бөлу арқылы қамтамасыз ету деп түсінеді1.
Е.Е.Мачульская бұл мәселеге өзіндік көзқарасты ұсынады. Оның пікірінше, әлеуметтік қамсыздандыру тек әлеуметтік тәуекелге ұшыраған адамдарға өтеусіз баламалы емес немесе тегін негізде беріледі. Сондықтан курорттық қызмет пен білім беру, оның пікірінше, әлеуметтік қамсыздандыру тұжырымдамасына қосылмауы керек2.
Әлеуметтік қамсыздандыру тұжырымдамасы мәселесі бойынша қалыптасқан көзқарастарды ескере отырып, ол сонымен бірге оның негізгі қазіргі өлшемдерін (белгілерін) анықтауы керек, соған сәйкес қауіпсіздіктің осы немесе басқа түрін әлеуметтік деп атауға болады. Бұлар, біздің ойымызша:
1) қаржыландыру көздері.
Ғалымдардың барлығы дерлік әлеуметтік қамсыздандыруды мемлекет қалыптастыратын арнайы қорлар есебінен қамтамасыз ету керектігін бірауыздан айтады. КСРО болған кезде бұл қоғамдық тұтыну қорлары (мүгедектерді қормен қамтамасыз ету) болды. Қазіргі уақытта әлеуметтік қамсыздандыру арнайы бюджеттен тыс қорлар есебінен қаржыландырылады: әлеуметтік сақтандыру, Федералдық міндетті медициналық сақтандыру қоры, Ресей Федерациясының Мемлекеттік жұмыспен қамту қоры, сондай-ақ мемлекеттік бюджет, республикалық және аумақтық қорлар. әлеуметтік қолдаухалық; 2) қамтамасыз етiлетiн адамдар шеңберi Қазіргі уақытта әлеуметтiк қамсыздандыру арнаулы әлеуметтiк қорлар, халықты әлеуметтiк қолдаудың республикалық және аумақтық қорлары қаражаты есебiнен қаржыландырылады.
Құқықтық тұрғыдан алғанда, қоғам есебінен қамтамасыз ету барлық азаматтар үшін емес, тек заңмен белгіленген олардың жекелеген санаттары үшін ғана жүзеге асырылуы тиіс екендігі жалпы қабылданған. Бүгінгі күні олар: мүгедектер (кәрілігіне, мүгедектігіне, еңбек өтіліне байланысты); асыраушысынан айырылған адамдар; жүкті әйелдер; балалар; балалары бар отбасылар; жұмыссыздар; босқын мәртебесі бар тұлғалар және
мәжбүрлі мигранттар; соғыс және еңбек ардагерлері; радиацияның әсерінен зардап шеккен адамдар; әскери және еңбек даңқы ордендерімен наградталған адамдар; Батырлар Кеңес одағыжәне Ресей; қоршауда қалған Ленинград тұрғындары; «Ленинградты қорғағаны үшін» медалімен марапатталған адамдар; концлагерьлердің, геттолардың бұрынғы тұтқындары; қуғын-сүргінге ұшырап, кейін ақталған адамдар. Бұл тұлғалардың шеңбері қамтамасыз етудің нақты түрлеріне қатысты белгіленеді;
3) қамтамасыз етудi қамтамасыз ету шарттары Жоғарыда аталған азаматтардың жекелеген топтары үшiн қамтамасыз етудiң сол немесе өзге түрiне құқық тиiстi мән-жайлар туындаған кезде ғана белгiленедi;
заңда көрсетілген. Оларға негізінен оқиғалар (белгілі бір жасқа жету, мүгедектік, қайтыс болу, азаматтың тууы және т.б.) жатады. Бұл жағдайлар көп жағдайда адамның қиын өмірлік жағдайының басталуымен байланысты, онда ол өзіне байланысты емес себептермен және қоғамның көмегі өте қажет болған кезде өзін табады;
4) қауіпсіздікті қамтамасыз ету мақсаты
Қазіргі уақытта әлеуметтік қамсыздандыру арнайы қорлар, мемлекеттік бюджет қаражаты, халықты әлеуметтік қолдаудың республикалық және аумақтық қорлары есебінен қаржыландырылады.
Азаматтарды қауіпсіздіктің сол немесе басқа түрімен қамтамасыз ете отырып, мемлекет белгілі бір мақсаттарды көздейді. Оларды шартты түрде жақын, аралық, қорытынды деп бөлуге болады. Осылайша, әйелге жүктілігі мен босануы бойынша жәрдемақы беру кезінде оның тікелей мақсаты әйелді босанғанға дейін немесе босанғаннан кейін жұмыстан босатылған кезеңде материалдық қамтамасыз ету болып табылады. Аралық мақсат – ана мен бала денсаулығына қамқорлық жасау. түпкі мақсатдені сау ұрпақ тәрбиелеу және ел халқының өсуі болып табылады. Дегенмен, қамтамасыз етудің әрбір түрінің негізгі мақсаты азаматтардың жекелеген санаттарының әлеуметтік жағдайын қоғамның қалған бөлігімен теңестіру болып табылады деп болжаған жөн. Шынында да, азамат тап болатын өмірлік жағдайлар, әдетте, жоғарырақ материалдық шығындарды немесе басқалармен салыстырғанда қосымша физикалық, ақыл-ой, моральдық күш-жігерді талап етеді.
қоғамның басқа мүшелері.
Әлеуметтік қамсыздандыру концепциясын қалыптастыру кезінде оның қазіргі даму кезеңіндегі мемлекеттің әлеуметтік саясатының көрінісі екенін де ескеру қажет. Әлеуметтік басымдықтардың өзгеруі міндетті түрде әлеуметтік қамсыздандыру тұжырымдамасының мазмұнын өзгертуді талап етеді. Мәселен, КСРО-ның 1970-1980 жылдардағы әлеуметтік саясаты халық санының тұрақты өсуіне бағытталды. Сондықтан сол кездегі әлеуметтік қамсыздандыру көп балалы аналарға жәрдемақы төлеуді қарастырған.
Қазіргі Ресей мемлекетінің әлеуметтік саясаты біздің еліміз ратификациялаған халықаралық актілерде бекітілген осындай деңгейдегі әлеуметтік қамсыздандыруға бағытталуы керек. КСРО (оның мұрагері Ресей) 1948 жылғы Адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының жалпыға бірдей декларациясын, сондай-ақ адам мен азаматтың экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтары туралы халықаралық пактіні (1973 жылғы 18 қыркүйекте) ратификациялады. Осы актілерге сәйкес қоғамның әрбір мүшесі әлеуметтік қамсыздандыруға және өзінің қадір-қасиетін қолдауға және өзінің жеке басының экономикалық, әлеуметтік және мәдени салаларда еркін дамуы үшін қажетті құқықтарды жүзеге асыруға құқығы бар.
әрбір мемлекеттің құрылымы мен ресурстары. Әркімнің мұндай өмір сүру деңгейіне құқығы бар (соның ішінде негізгі қажеттіліктер, тұрғын үй, медициналық көмекжәне қажетті әлеуметтік қызметтер) өзінің және отбасының денсаулығы мен әл-ауқаты үшін қажетті, сондай-ақ жұмыссыздық, ауру, мүгедектік, жесірлік, кәрілік немесе өзіне байланысты емес себептер бойынша өмір сүруден басқа да айырылу жағдайында қамтамасыз ету құқығы .
Қазіргі заманғы ресейлік мемлекеттік әлеуметтік қамсыздандыру жүйесін қалыптастыру процесі халықаралық нормалардың көрсетілген негізгі ережелерін есепке алу негізінде жүзеге асырылады. Осыны дамытуда Ресей Федерациясының 1993 жылғы Конституциясы Ресейді әлеуметтік мемлекет деп жариялады, оның саясаты адамның лайықты өмірі мен еркін дамуын қамтамасыз ететін жағдайлар жасауға бағытталған. AT
Осы саясатқа байланысты адамдардың еңбегі мен денсаулығы қорғалады, отбасына, анаға, әке мен балаға, мүгедектер мен қарттарға мемлекеттік қолдау көрсетілуде, әлеуметтік қызмет көрсету жүйесі дамып, мемлекеттік зейнетақылар, жәрдемақылар және басқа да кепілдіктер қамтамасыз етілуде. әлеуметтік қорғау жүйесі белгіленді.
Осылайша, қазіргі уақытта әлеуметтік қамсыздандыруды мемлекеттік бюджеттен және арнайы бюджеттен тыс мемлекеттік қорлардан азаматтардың жекелеген санаттарын материалдық қамтамасыз етуге бағытталған мемлекеттің әлеуметтік саясатын білдіру нысаны ретінде түсіну керек.
осы азаматтардың қоғамның басқа мүшелерімен салыстырғандағы әлеуметтік жағдайын теңестіру мақсатында мемлекет өзінің дамуының белгілі бір кезеңінде әлеуметтік маңызы бар деп таныған оқиғалар.
Осы анықтамаға сүйене отырып, қазіргі заманғы Ресейдің әлеуметтік қамсыздандыру жүйесі зейнетақының барлық түрлерін, жәрдемақыларды, өтемақы төлемдерін, әлеуметтік қызметтерді, медициналық көмекті және емдеуді, сондай-ақ азаматтардың жекелеген санаттары үшін әртүрлі жеңілдіктерді қамтуы керек. Әлеуметтік қамсыздандыру түсінігі тегін білім алу және тұрғын үй алу құқығын қамтымайды - әлеуметтік қамсыздандырумен байланысты қажетті факторлардың бірі ретінде оқиғаның болмауына байланысты.
§ 2. Әлеуметтік қамсыздандырудың функциялары
Әлеуметтік қамсыздандыру жүйесінің мақсаты оның функцияларынан көрінеді. Құқықтық әдебиеттерде әлеуметтік қамсыздандырудың төрт негізгі қызметі анықталған: экономикалық, саяси, демографиялық, әлеуметтік және оңалту1.
Экономикалық функция қиын өмірлік жағдайға тап болған азаматтарға материалдық көмек көрсетуде, олардың дамуына ықпал етуде көрінеді. қоғамдық өндірісхалық шаруашылығының жалпы және жекелеген салаларында аймақтардың экономикалық өсімі басымдықты дамытужәне т.б.
Саяси функция халықтың әртүрлі топтарының әлеуметтік деңгейін жақындастыруға, әрбір адамның лайықты өмір сүруін қамтамасыз ететін жағдайлар жасауға бағытталған. Ол халықты әлеуметтік қорғау саласындағы әлеуметтік қатынастарды тұрақтандыруға арналған.
Демографиялық функция ел халқының өсуін ынталандыруға, дені сау ұрпақты көбейтуге, азаматтардың өмір сүру ұзақтығын арттыруға және т.б.
Әлеуметтік қамсыздандырудың әлеуметтік оңалту функциясы (алғаш рет профессор Р.И.Иванова анықтаған2) қарт және еңбекке жарамсыз азаматтардың нақты қажеттіліктерін қанағаттандырумен байланысты. Ол олардың құқықтық мәртебесін сақтауға және барлық азаматтардың денсаулығын сақтауға қолайлы жағдай жасаудан көрінеді. Бізге әлеуметтік қамсыздандыру тағы бір нәрсені орындайтын сияқты маңызды функция- қорғаныш. Ең алдымен, қоғам өз азаматтарын әлеуметтік қамсыздандыру арқылы өз алдына осы міндетті қояды, өйткені оларды қиын өмірлік жағдайда қорғау, әртүрлі мәселелерді (материалдық, физикалық, психологиялық, жастық және т.б.) шешуге көмектесу – бұл әлеуметтік қамсыздандырудың негізгі мақсаты. бір.
Әлеуметтік қамсыздандыру: бұл не?
Анықтама 1
Әлеуметтік қамсыздандыру белгілі бір жасқа (қарттық жасқа) толған, сондай-ақ олар ауырған, ішінара немесе толық айырылған азаматтарды материалдық қамтамасыз етуді және кейіннен қызмет көрсетуді ұйымдастыру үшін қажетті заң шығарушы органдармен қарастырылған жүйе ретінде әрекет етеді. асыраушысынан айырылған жағдайда еңбек қызметін жүзеге асыруға. Сондай-ақ, балалары бар, бірақ олардың толыққанды өмір сүруін қамтамасыз ету мүмкіндігі жоқ отбасылар (көп балалы отбасылар, жетім балалар) әлеуметтік қамсыздандыру саласына сәйкес келеді.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы Ресей құқығының жеке саласы болып табылады. Бұл ережелер жиынтығы және құқықтық мәртебелержәне әлеуметтік мақсаттағы мемлекеттік бюджеттік емес қорларда сақталатын қаражат есебінен материалдық қамтамасыз ету қатынастарын реттейтін мекемелер. Басқаша айтқанда, әлеуметтік қамсыздандыру – байлықты бөлудің ең кең тараған мақсатты нысандарының бірі. Негізгі мақсат – ең маңызды жеке қажеттіліктерді қанағаттандыру:
- Физикалық – дене саулығын қолдау, денсаулық сақтау қызметтерін көрсетуге көмек көрсету;
- Әлеуметтік – тегін білім беру, әртүрлі бюджеттік ұйымдарда қызмет көрсету;
- Интеллектуалдық – адам дамуы мен оқуының әрбір кезеңінде білімнің қолжетімділігін қамтамасыз ету.
Бұл қажеттіліктер барлығына дерлік тән – қарттарға, мүгедектерге, балаларға, асырауындағылар мен ішкі көші-қонға, жұмыссыздарға. Бірақ, айта кететін жайт, әрбір адам денсаулығын қалпына келтіру және жұмыс күшін кейіннен дұрыс молайту үшін арнайы қаражат есебінен көмек алуға және қамтамасыз етілуге құқылы. Әлеуметтік қамсыздандыру – бұл оның дамуы мен қызметінің осы кезеңіндегі мемлекеттің әлеуметтік саясаты шеңберіндегі жұмыстың көрінісі.
Сонымен, әлеуметтік қамсыздандыру мемлекеттің әлеуметтік саясатының қасиеттері мен іс-әрекеттерін көрсету нысаны болып табылады. Ол азаматтардың нақты санаттарын (қарттарды, мүгедектерді, жетімдерді, асырауындағыларды, көп балалы отбасыларды) мемлекеттік бюджеттен, сондай-ақ бюджеттен тыс арнайы бөлінген мемлекеттік қаражат есебінен материалдық қамтамасыз етуге бағытталған. Бұл адамның өмірінде оның әлеуметтік жағдайына нұқсан келтіретін және тұтастай алғанда оның өміріне зиян келтіретін оқиғалар болған жағдайда болады. Әлеуметтік қамсыздандырудың негізгі сипаттамасы оның мақсаттылығы болып табылады, өйткені әлеуметтік қамсыздандыру органдарына берілген өтініштерге келісім бермес бұрын осы мәселе бойынша тексерулер жүргізіп, көмек сұраған адамның жағдайының шынайылығын анықтау қажет.
Қазіргі Ресейдегі әлеуметтік қамсыздандыруды ұйымдастыру
Азаматтарды әлеуметтік қамсыздандыру заңнамада көзделген шараларға сәйкес, сондай-ақ еліміздің әлеуметтік саясаты шеңберінде жүзеге асырылады. Бүгінгі күні Ресейде әлеуметтік қамсыздандыру жүйесіне зейнетақы төлемдері мен жәрдемақыларының, жәрдемақылардың, өтемақы төлемдерінің барлық түрлерін қосу қажет. Бұл сондай-ақ әлеуметтік қамсыздандырудың келесі элементтерін қамтиды:
- Оған аса мұқтаж азаматтарға әлеуметтік қызмет көрсету;
- Азаматтардың санаттарына медициналық көмек көрсету, қымбат тұратын дәрі-дәрмектерді немесе операцияларды мемлекеттік бюджеттен немесе бюджеттік емес ұйымдардың қаражатынан қаржыландыру;
- Бұған аса мұқтаж азаматтарды санаториялық-курорттық емдеу медициналық көрсеткіштер(жалқау созылмалы аурулар, операциядан кейінгі оңалту);
- Азаматтардың жекелеген санаттары үшін жеңілдіктер (субсидиялар төлеу және оған барынша мұқтаж азаматтарға жеңілдіктер).
Әлеуметтік қамсыздандыру әртүрлі нысандарда болуы мүмкін. Сонымен бірге формалар тұтастай алғанда қазіргі жағдайда әлеуметтік қамсыздандыруды жүзеге асырудың ұйымдық-құқықтық жолдарын білдіреді. Әлеуметтік қамсыздандыру нысандарының біршама спецификалық белгілеріне тікелей әлеуметтік қамсыздандыруды жүзеге асыратын органдар жүйесі; жинақтау әдісі Ақша, олар мұқтаж азаматтардың ерекше санаттарын әлеуметтік қамсыздандыру үшін пайдаланылады. Үшіншіден, белгілі бір салаларға бөлінген қаражат есебінен көмек алатын және көрсетілетін субъектілер шеңберін атап өтуге болмайды. қаржы көзі. Сонымен қатар, мұнда зерттеушілер әлеуметтік қамсыздандыру объектілерінің белгілі бір шеңбері үшін белгілі бір көз есебінен қамтамасыз етілетін қамтамасыз ету түрлерін ескереді.
Формалар үнемі өзгеріп отырады, өйткені әлеуметтік қамсыздандыру жүйесі де, осыған байланысты саясат бағыты да өзгеріп отырады. Сондықтан, бүгінгі күні әлеуметтік қамсыздандырудың орталықтандырылған нысандары туралы сөз болғанда, оларды келесідей бөлу керек:
- Азаматтарды және халықтың ерекше санаттарын міндетті әлеуметтік сақтандыру;
- Бюджет қаражаты есебінен әлеуметтік қамсыздандыру – в бұл жағдайол өзінің ауыр қаржылық және әлеуметтік жағдайын ресми түрде растайтын азаматтардың ерекше санаттарына ғана беріледі;
- Белгілі бір әлеуметтік субъектілер үшін қабылданған әлеуметтік қамсыздандырудың аралас түрі. Бұл қаржыландыруды және соған байланысты қорларды, ұйымдағы әлеуметтік көмекті білдіреді медициналық көмек, алуға көмектесу қосымша қызметтернемесе қаржылық қолдау (жәрдемақылар, субсидиялар, зейнетақы төлемдері және оларға қосымша төлемдер).
Қазіргі уақытта Ресейде бірнеше қорлар тәуелсіз несие және қаржы жүйесі ретінде жұмыс істейді. Оларға Ресей Федерациясының Зейнетақы қоры, Ресей Федерациясының Әлеуметтік сақтандыру қоры, Мемлекеттік қорРесей Федерациясының тұрғындарын жұмыспен қамту, сондай-ақ кейбір міндетті медициналық сақтандыру қорлары.
Ескерту 1
Бұл қорлар үшін негізгі кіріс ретінде сақтандыру сыйлықақылары. Адам оларға жүгініп, заңнамалық жүйеге сәйкес өзінің әлеуметтік жағдайын бұрын құжаттай отырып, қажетті көмек ала алады.
Әлеуметтік қамсыздандыру қажеттілігі адамзат қоғамының пайда болуымен бір мезгілде пайда болды. Кез келген қоғамда, оның экономикалық және саяси құрылымына қарамастан, өз күштерінен тыс табиғи себептерге байланысты күнкөріс көзін өз күштерімен ала алмайтын адамдар әрқашан болады. Бұл адамдар арасында балалар мен қарт адамдар бар.
Қоғам дамып, әлеуметтік байланыстар күрделене түскен сайын адамның әлеуметтік көмекке мұқтаждық себептеріне қоғамда үстемдік ететін, жұмыссыздықты, инфляцияны, кедейшілікті тудыратын экономикалық қатынастардың сипатына байланысты себептердің қатары қосылады.
Қарапайым қауымдық жүйе кезінде қарттар мен мүгедектерді асырау, ең алдымен, әдет-ғұрып арқылы жүзеге асырылды. Құл иеленуші қоғамда қартайғанда немесе мүгедек болған кезде құлдарды қамтамасыз етудің түрлері болған жоқ, ардагерлерге. әскери қызметқазірдің өзінде Ежелгі Грециязейнетақылар енгізілді; Ежелгі Римде қызмет жер беру арқылы марапатталған.
Феодалдық кезең натуралды шаруашылықтың үстемдігімен сипатталады, оның негізін қарттар мен мүгедектерді материалдық қамтамасыз етуге жауапты отбасы құрайды. Осы кезеңде мемлекеттік зейнетақылар ірі құрметті тұлғаларға, епископтарға, префекттерге және монархқа қызметтері бар басқа адамдарға бөліне бастайды. Демек, ол кездегі зейнетақы мүгедектер үшін қамтамасыз ету емес, сыйақы сипатында болды.
Бастапқы жылнама куәландыратындай, 988 жылы Ресейде христиан дінінің қабылдануымен князь Владимир: «Әрбір қайыршы мен бейшара князь сарайына келіп, қазынадан тамақ, сусын және ақша алу керек», - деп бұйырды. Сондай-ақ зекетхана, хоспистер құруға қамқорлық жасады.
Осы кезеңнен бастап Ресейде ауруханалар, ауруханалар, зекет үйлері, балалар үйлері, некесіз сәбилерге арналған үйлер, дәріханалар, жұмыс үйлері, бұғаз үйлері құрыла бастады. Екатерина II кезінде Ресейде бірінші мүгедектер үйі құрылды.
XIX ғасырдағы Ресей заңнамасы. кедейлерді төрт топқа бөлді:
1. еңбегімен күн көре алмайтындар;
2. жетімдіктен және уақытша ауруға шалдыққан, мұқтаждыққа тап болған, бірақ жұмыс істей алатындар;
3. жұмыс істей алатын, бірақ жалқаулық пен жаман мінез-құлық арқылы қайыр сұрайтындар;
4. кездейсоқ төтенше мұқтаждыққа ұшырағандар.
Әлбетте. Мұқтаждарды мұндай «жіктеу» әлеуметтік қолдаудың сипатын анықтау және қайыршылықпен күресудің басқа да шараларын қолдану үшін қажет болды.
XIX ғасырдың аяғында. әлеуметтік қамсыздандыру жүйесінің дамуында негізгі орын алады жаңа кезең- қызметкерлерді әлеуметтік қамсыздандыру мемлекет бекіткен заңды негізде жүзеге аса бастайды. Оны ұйымдастырудың бір жолы ретінде қызметкерлерді мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру енгізілуде. Міндетті мемлекеттік сақтандыру туралы алғашқы заңдар Германияда Бисмарк тұсында қабылданды. Германиядан кейін мұндай заңдар Еуропаның басқа елдерінде де қабылданады.
Әлеуметтік қамсыздандыруды дамытуда тағы бір белеселдердегі қызметкерлерді мемлекеттік және өндірістік әлеуметтік сақтандырумен қатар нарықтық экономикабүкіл халықты қамтитын және сақтандыру жарналарының төленуіне қарамастан әлеуметтік көмекке кепілдік беретін ұлттық әлеуметтік қамсыздандыру жүйелері қалыптаса бастады.
Еңбеккерлерді міндетті әлеуметтік сақтандыру туралы заңдардың қабылдануымен мемлекеттік әлеуметтік қамсыздандыру жүйелері пайда болды. Бұл жүйелердің мемлекеттік сипаты әлеуметтік қамсыздандыруды жүзеге асырудың заңнамалық және құқықтық жолдарының кейіннен жаңаларымен толықтырылуынан көрінеді; бірақ бір нәрсе өзгеріссіз қалады: мемлекеттің өзі оларды міндетті етеді.
Әлеуметтік қамсыздандырудың мемлекеттік жүйесі, жоғарыда айтылғандай, көп қырлы құбылыс. Бұл азаматтарды әлеуметтік қолдауға кепілдік беретін әлеуметтік-экономикалық шаралар кешені ғана емес, сонымен бірге реттелетін қоғамдық қатынастардың түрлері бойынша әртүрлі құқық салаларына жататын нормалар топтарын біріктіретін күрделі заңды тұлға.
Зейнетақы жүйесін қалыптастыру. Ресейде зейнетақы реформасын жүзеге асырудың бірінші кезеңі 1990 жылғы 20 қарашадағы «Ресей Федерациясындағы мемлекеттік зейнетақымен қамсыздандыру туралы» Заңды қолданумен байланысты. Осы заңға байланысты Ресейдің Зейнетақы қоры дербес бюджеттен тыс несие-қаржы жүйесі ретінде құрылды. Осы заңның қабылдануына байланысты жеңілдікті және зиянды зейнетақы жүйелері жойылды. Заң зейнетақының барлық түрлеріне бірдей құқықтық баға беруді бекітті еңбек қызметіжәне ол үшін төлем; инфляциядан қорғау арқылы зейнетақының нақты бағасын сақтау механизмін шоғырландырды, осылайша зейнеткерлердің өмір сүру деңгейінің төмендеуіне жол бермейді. Заңның бастапқы редакциясында зейнетақының ең төменгі мөлшері ең төменгі күнкөріс деңгейінен төмен болмайтын негізгі ереже бекітілді.
Ресейдегі бірыңғай зейнетақы жүйесі ұзақ өмір сүрмеді. 1993 жылдың басында зейнетақы заңнамасын декодификациялаудың қарқынды процесі басталды. Оның басталуы 1993 жылғы 12 ақпанда тағы бір зейнетақы заңының қабылдануы болды - Ресей Федерациясының «Әскери қызмет өткерген, ішкі істер органдарында қызмет еткен адамдарды және олардың отбасы мүшелерін зейнетақымен қамсыздандыру туралы» Заңы. Осы заңда көзделген адамдарға зейнетақы заңдарының бірі бойынша зейнетақы алуды таңдау құқығы берілді. 1993 жылғы заң зейнетақымен қамсыздандырудың осындай деңгейін бекітті, ол сомалардың 85% дейін зейнетақы алуға кепілдік береді. жәрдемақыәскери қызметшіге және белгіленген ең жоғары шекке дейінгі зейнетақы мөлшерін шектеусіз.
Азаматтарды әлеуметтiк қамтамасыз ету тәртiбiне қарай басқа да ақшалай төлемдер жүйесiн қалыптастыру. Бұл жағдайда біз жеңілдіктер мен өтемақылар жүйесі туралы айтып отырмыз. Бастапқыда жүктілік және босану бойынша жәрдемақы 1992 жылғы 4 сәуірдегі «Ана мен баланы қорғау жөніндегі қосымша шаралар туралы» Заңымен реттелді, оның нормалары кейіннен 1995 жылғы 19 мамырдағы «Азаматтарға берілетін мемлекеттік жәрдемақылар туралы» Федералдық заңына енгізілді. балалар», соған байланысты 1992 жылғы 4 сәуірдегі заң күші жойылды деп танылды.
Елімізде алғаш рет жұмыссыздық бойынша жәрдемақы тағайындалды. Ол Ресейде алғашқы заңдардың бірі - 1991 жылғы 19 сәуірдегі «РСФСР-дағы жұмыспен қамту туралы» заңмен енгізілген. 1992 жылғы 12 наурыздағы «Ритуалдық жәрдемақы туралы» Заң Ресейде алғаш рет марқұмды жерлеуді қолға алған кез келген адамға тағайындалатын салттық жәрдемақыны енгізді. Кейіннен бұл заңның нормалары «Жерлеу және жерлеу туралы» 1996 жылғы 12 қаңтардағы Федералдық заңға енгізілген. жерлеу ісі", ол тегін енгізілді жерлеу қызметтерібүкіл халыққа, ал егер мұндай қызметтер көрсетілмеген болса, онда қайтыс болған адамды жерлеуді өз қолына алған адамдарға жерлеуге әлеуметтік жәрдемақы төленеді. Басқа да бірқатар жаңа жеңілдіктер енгізілді: терроризмге қарсы күреске қатысуына байланысты зардап шеккен адамдарға біржолғы жәрдемақы тағайындалады; үшін медицина қызметкерлеріқызметтік міндеттерін орындау кезінде АИТВ жұқтырғандар; азаматтарда вакцинациядан кейінгі асқыну кезінде; ата-анасының қамқорлығынсыз қалған жетім балаларға.
Жүйені қалыптастыру әлеуметтік қызмет. Жәрдемақылардың зейнетақы жүйесімен қатар мемлекеттік әлеуметтік қамсыздандыру жүйесінің қажетті элементі ретінде әлеуметтік қызмет көрсету жүйесі реформаланды. Кеңестік кезеңде азаматтарды әлеуметтік қамсыздандыру қамтамасыз етілмеді ақша нысаны, ал «заттай қолдау» нысанында негізінен министрліктер мен ведомстволардың актілерімен реттелді. Ресей бұл ішкі жүйені заңмен бекітеді. Әлеуметтік қызметтер де шартты түрде медициналық көмек пен емдеуді қамтуы мүмкін.
Қазіргі уақытта азаматтарды қамтамасыз ету медициналық көмекжәне емдеу Ресей Федерациясының Жоғарғы Кеңесі 1993 жылғы 22 шілдеде қабылданған «Азаматтардың денсаулығын қорғау туралы» Ресей Федерациясының заңнамасының негіздерімен реттеледі.
Қарттарға, мүгедектерге және балалы отбасыларға әлеуметтік қызмет көрсету жүйесі де заңнамалық тұрғыдан бекітіледі. федералды заңдар 1995 жылғы 2 тамыздағы «Қарттар мен мүгедектерге әлеуметтік қызмет көрсету туралы», 1995 жылғы 24 қарашадағы «Мүгедектерді әлеуметтік қорғау туралы», 1995 жылғы 10 желтоқсандағы «Ресей Федерациясындағы халыққа әлеуметтік қызмет көрсетудің негіздері туралы «Үнемі көмекке мұқтаж қарттар мен мүгедектерге үйде әлеуметтік қызмет көрсету қарастырылған.
Балалы отбасыларға, ата-анасының қамқорлығынсыз және қорғаншылығынан айырылған балаларға көрсетілетін әлеуметтік қызметтер түріндегі әлеуметтік қолдау жүйесі қалыптасуда; қиын өмірлік жағдайдағы балалар. Олардың құқықтарын қорғау үшін 1989 жылғы 24 шілдеде «Ресей Федерациясындағы бала құқықтарының негізгі кепілдіктері туралы», 1996 жылғы 21 желтоқсанда «Жетім балалар мен ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды әлеуметтік қорғаудың қосымша кепілдіктері туралы» заңдар қабылданды. қамқорлық».
Қазіргі заманғы ресейлік әлеуметтік қамсыздандыру жүйесінің жалпы сипаттамасы әлеуметтік төлемдерді есепке алмағанда толық емес болар еді. Әлеуметтік қамсыздандыру жүйесі бойынша жәрдемақыларды беруді реттейтін негізгі заң 1994 жылы қабылданған «Ардагерлер туралы» Федералдық заң болып табылады. жаңа басылым 2000 жылғы 2 қаңтардағы Федералдық заң. Артықшылықтардың тізімі айтарлықтай кең және әртүрлі болды. Дегенмен, заңмен бекітілген сол құқықтарды қамтамасыз етудің нақты жағдайы бұл құқықтардың жиі жарияланатыны соншалық. Әлеуметтік қызметтердің көптеген түрлері тиісті мемлекеттік қаржыландырумен қамтамасыз етілмегендіктен тапшы болып қалуда.
Әлеуметтік қамсыздандыру әртүрлі нысандарда ұйымдастырылуы мүмкін, олар әдетте келесі критерийлер бойынша бөлінеді:
- берілгендердің шеңбері;
- тиісті іс-шараларды қаржыландыру үшін қаражаттарды қалыптастыру көздері мен әдістері;
- қамтамасыз ету түрлері;
- қамтамасыз ету шарттары мен мөлшерлері;
- қауіпсіздік органдары.
Осы ерекшеліктерге сүйене отырып, біз енді келесілерді ажырата аламыз әлеуметтік қамсыздандырудың ұйымдық-құқықтық нысандары :
- мемлекеттік (міндетті) әлеуметтік сақтандыру;
- федералдық бюджеттен тікелей бөлу арқылы әлеуметтік қамсыздандыру;
- мемлекеттік әлеуметтік көмек.
Бұл формалар халықты әлеуметтік қауіптен қорғау үшін жасалған. Өнерде. «Міндетті әлеуметтік сақтандырудың негіздері туралы» 1999 жылғы 16 шілдедегі № 165-ФЗ Федералдық заңының 3-тармағында әлеуметтік тәуекел тұжырымдамасы келесідей тұжырымдалған: әлеуметтік сақтандыру тәуекелі- қызметкерлердің және азаматтардың басқа да санаттарының материалдық және (немесе) әлеуметтік жағдайының өзгеруіне әкеп соғатын, болған жағдайда міндетті әлеуметтік сақтандыру жүзеге асырылатын күтілетін оқиға.
Ықтималдық теориясына сәйкес сақтандыру тәуекелі- бұл күтілетін қауіптің дәрежесі, шамасы, оның ықтималдығы ғана. Оны сақтандыру жағдайымен шатастырмау керек, яғни. нашарлауына әкелген нақты әлеуметтік маңызды жағдай қаржылық жағдай.
әлеуметтік тәуекел- бұл объективті әлеуметтік маңызы бар себептер бойынша табысынан немесе еңбек кірісінен айырылу нәтижесінде, сондай-ақ көмекке мұқтаж балаларды және отбасының басқа мүшелерін асырауға қосымша шығыстарға байланысты қаржылық жағдайдың нашарлау ықтималдығы; медициналық және әлеуметтік қызметтерге деген қажеттіліктерді қанағаттандыру. Бұл анықтама әлеуметтік тәуекелдің ең маңызды белгілерін көрсетеді:
- -мен байланыс қоғамдық ұйымеңбек;
- мақсатты сипаты;
- пайда болуының объективті себептері.
Мемлекеттік (міндетті) әлеуметтік сақтандыру
Негізгі ұйымдық-құқықтық нысаны болып табылады. Қазіргі уақытта ол нарықтық қатынастарға сәйкес келетін принциптерге сәйкес қайта құрылуда.
Қызметкерлер мен шеңберi заңмен белгiленген басқа да адамдар мiндеттi әлеуметтiк сақтандыруға жатады.
Мемлекеттік (міндетті) әлеуметтік сақтандыруға қатысты сақтандыру жағдайлары жұмыс күшіне сұраныстың болмауы (жұмыссыздық), ауру, мүгедектік, кәрілік, асыраушысының қайтыс болуы және т.б. Олардың тізімі заңмен белгіленеді.
Мемлекеттік әлеуметтік сақтандырудың мәні жұмыс берушілер, қызметкерлер және міндетті әлеуметтік сақтандыруға жататын басқа жұмыспен қамтылған адамдар мен мемлекет арасындағы әлеуметтік тәуекелді бөлуде жатыр. Сонымен қатар, табыстан айырылу және басқа да көрсетілген мән-жайлар мемлекет тұрғысынан негізді әлеуметтік маңызы бар себептерден туындаған жағдайда ғана әлеуметтік (жаппай) тәуекелге жатқызылуы және міндетті әлеуметтік сақтандыруға жатқызылуы мүмкін. Атап айтқанда, жалақының жоғалуы жұмыссыздықтың, уақытша еңбекке жарамсыздықтың, еңбекке жарамсыздықтың және т.б. салдарынан болуы мүмкін. Қосымша шығыстар әртүрлі себептердің нәтижесі болуы мүмкін: асырауындағы адамдардың, соның ішінде кәмелетке толмаған балалардың болуы; мүгедектік; медициналық көмек пен емдеу қажеттілігі, табиғи апаттар және басқа да төтенше жағдайлар.
Мемлекеттік әлеуметтік сақтандыруды қаржыландыру үшін федералдық және жергілікті деңгейде бюджеттен тыс қаржы жүйесі қызметін атқаратын орталықтандырылған қорлар құрылды. Федералды әлеуметтік сақтандыру қорларына мыналар жатады: Ресей Федерациясының Зейнетақы қоры, Ресей Федерациясының Әлеуметтік сақтандыру қоры, Федералдық міндетті медициналық сақтандыру қоры, Ресей Федерациясының Мемлекеттік жұмыспен қамту қоры. Олар жұмыс берушілердің, жұмыспен қамтылған халықтың әртүрлі топтарының заңда белгіленген сақтандыру жарналары және мемлекеттен түсетін субсидиялар есебінен қалыптастырылады.
Қорлардың міндеті - қажетті қаражатты жинауды қамтамасыз ету ғана емес, оларды орналастыру мемлекеттік жобалар, бағалы қағаздарзейнетақыларды, жәрдемақыларды және басқа да әлеуметтік сақтандыру төлемдерін индекстеу үшін қажетті пайданы алуға кепілдік беретін басқа да сенімді инвестициялар.
Осылайша, мемлекеттік (міндетті) әлеуметтік сақтандыру ауру, өндірістік жарақат немесе кәсіптік ауру, жұмыссыздық, мүгедектік, жүктілік және босану, кәрілік, жасынан айырылу салдарынан табысынан немесе өмір сүрудің өзге де көзінен айырылған жағдайда сақтандырылған адамдардың әлеуметтік қамсыздандыру құқығын жүзеге асыруды ұйымдастыру нысаны болып табылады. асыраушы және заңда белгіленген өзге де мән-жайлар, сондай-ақ бюджеттен тыс сақтандыру қаражаты есебінен медициналық көмек.
Федералдық бюджеттен тікелей бөлу арқылы әлеуметтік қамсыздандыру
Басқа ұйымдастыру формасыәркімнің ақшалай төлемдерге конституциялық құқығын жүзеге асыру және әлеуметтік қызметтерзаңда белгіленген жағдайларда федералдық бюджеттен тікелей бөлінулер қарастырылады.
Бұл нысан арнаулы субъектілерді қамтиды: мемлекеттік қызметшілер, әскери қызметшілер, ішкі істер органдарының қатардағы және басшы құрамдары, мемлекеттік қауіпсіздік, салық полициясы және олардың отбасы мүшелері, сондай-ақ олардың қызметінің ерекшелігін ескере отырып, қызметкерлердің басқа да санаттары. . Аталған тұлғалар контингентін әлеуметтік қамсыздандыруды қаржыландыруға қаражат аударылады федералды қорларәлеуметтік сақтандыру немесе Ресей Федерациясының бюджетінен тиісті министрліктерге (мысалы, Ресей Федерациясының Қорғаныс министрлігіне) бөлінген.
Әлеуметтік көмек
Әлеуметтік қамсыздандыруды жүзеге асырудың тағы бір ұйымдық-құқықтық нысаны болып табылады әлеуметтік көмек. Қазіргі уақытта ол даму сатысында. Құқықтық негізоны құру үшін ол келесі Федералдық заңдармен бекітілген: 1997 жылғы 24 қазандағы № 134-ФЗ «Ресей Федерациясындағы ең төменгі күнкөріс деңгейі туралы», 1999 жылғы 17 шілдедегі № 178-ФЗ «Мемлекеттік әлеуметтік көмек туралы». «, 1999 жылғы 20 қарашадағы № 201-ФЗ «Ресей Федерациясы бойынша тұтастай тұтыну себеті туралы.
Әлеуметтік көмек субъектілері ретінде тек табысы аз адамдар мен отбасылар, ал әлеуметтік төлемдерді немесе қызметтерді көрсетудің негізі ретінде отбасының жан басына шаққандағы жеке немесе орташа табысының деңгейі танылуға тиіс. Егер ол ең төменгі күнкөріс деңгейінен төмен болса, онда отбасы (жалғыз тұратын азамат) кедей деп танылады және мемлекеттік әлеуметтік көмек алуға құқылы. Осылайша, әлеуметтік көмек алу құқығы еңбек қызметіне қатысуға немесе сақтандыру жарналарын төлеуге байланысты емес.
Мемлекеттік әлеуметтік көмекті қаржыландыру бюджет қаражаты есебінен жүзеге асырылады әртүрлі деңгейлер, сондай-ақ халықты әлеуметтік қолдаудың республикалық және аумақтық қорларының қаражаты.
Осылайша, мемлекеттік әлеуметтік көмек кедей адамдардың жұмыстан тыс уақытта әлеуметтік қамсыздандыру құқығын жүзеге асыруын және сақтандыру жарналарын төлеуді ұйымдастыру нысаны болып табылады.
Әртүрлі ұйымдық-құқықтық нысандар шеңберінде, әртүрлі түрлеріәлеуметтік қамсыздандыру. Орталықтандырылған бюджеттен тыс әлеуметтік сақтандыру қорлары есебінен еңбек зейнетақылары (кәрілік бойынша, мүгедектік бойынша, асыраушысынан айырылу бойынша), әлеуметтік сақтандыру бойынша жәрдемақылар (жұмыссыздық бойынша, еңбекке уақытша жарамсыздық бойынша, жүктілік пен босану бойынша және т.б.), міндетті медициналық сақтандыру бағдарламалары бойынша тұтынушыларға тегін медициналық көмек көрсету бойынша сақтандыру қызметтері.
Федералдық бюджеттен тікелей бөлінетін қаражат есебінен еңбек өтілі бойынша зейнетақылар, мүгедектік бойынша зейнетақылар және асыраушысынан айырылғандар бойынша зейнетақылар арнайы заңнамалық актілер негізінде адамдардың арнайы контингентіне (мысалы, әскери қызметкерлер мен оларға теңестірілген адамдар) төленеді.
Әлеуметтік көмектің түрлері:
- әлеуметтік зейнетақылар;
- әлеуметтік төлемдер;
- субсидиялар;
- аз қамтылған зейнеткерлерге өтемақы төлемдері;
- 80 жастан асқан қарттарды, I топтағы мүгедектерді күтетін адамдарға өтемақы төлемдері және өтемақы төлемдерінің басқа түрлері;
- босқындар мен ел ішінде қоныс аударғандарға біржолғы жәрдемақы;
- негізгі қажеттіліктермен (тамақ, киім, аяқ киім) тегін қамтамасыз ету;
- дәрілік заттарды, протездік-ортопедиялық бұйымдарды сатып алуға субсидиялар;
- мемлекеттік қызметтерді төлеуге субсидиялар;
- қарттар мен мүгедектерге үйде көмек көрсету;
- жартылай стационарлық және стационарлық қызметмүгедектер мен қарттар;
- балаларды балалар үйінде ұстау;
- түнгі резиденцияларда үйсіздерге алғашқы медициналық көмек көрсету және т.б.
Әлеуметтік қамсыздандыру нысандарын ажыратудың үлкен қиындықтары әртүрлі көздерден бірдей төлемдер түрлерін алу мүмкіндігін тудырады. Мысалы, жұмыс істейтін адамдарға бала туғанда берілетін біржолғы жәрдемақыны қаржыландыру еңбек шарты, әлеуметтік сақтандыру қорының қаражаты, ал жергілікті бюджеттердің жұмыс істемейтін қаражаты пайдаланылады.
Демек, қаржыландыру көзіне байланысты аттас төлемдер әлеуметтік сақтандыру түрлері ретінде де, әлеуметтік көмек түрлері ретінде де әрекет ете алады..
Соңғы уақытта әлеуметтік қамсыздандырудың жергілікті нысандары есебінен дами бастады қаржылық ресурстармуниципалды әлеуметтік бағдарламалар бойынша бөлінген.
Заң және әлеуметтік қамсыздандыру ұйымдарының мамандықтары басқалардан несімен ерекшеленеді? Ойланыңыз практикалық мысалдар! Сіз осы мамандықты оқып жатырсыз ба, нұсқаларды сұрыптайсыз ба немесе жай ғана пәнге қызығушылық танытсаңыз, міндетті түрде оқыңыз.
Мамандықтың жалпы сипаттамасы
Бүкіл пәннің негізін және негізін бірден атап өткен жөн оқу процесі. Бұл, әрине, заң: заңдар, ережелержәне оларды қамтитын әртүрлі құжаттар. Келесі кезекте сот ісі және оған қатысты пәндер келеді.
Құқықтанудағы базалық білім басқа заң пәндерімен толық сәйкес келеді. Олар сізге артық, кем ештеңе бермейді. Сонымен, айырмашылығы неде? Міне, мамандық атауының екінші бөлігі өзін сездіреді. Әлеуметтік қамсыздандыру ұйымы – азаматтық нормаларды сақтауда проблемалары бар адамдармен жұмыс.
Көлбеу мәліметтері
Конституцияға сәйкес Ресей Федерациясы әлеуметтік мемлекет болып табылады. Бұл ел саясатында әлеуметтік бағдарламаларға басымдық беріліп, оларды жетілдіру мен нығайтуға заң бағытталуы керек деген сөз. Азаматтар, мұндай мемлекеттің басты құндылығы ретінде ол сол үшін өмір сүреді.
Шын мәнінде, в әлеуметтік бағдарламалартуындайды үлкен саныәртүрлі, бірақ белгілі себептерден туындаған тесіктер. Ал бұл шұңқырларға түскен адамдар кенеттен жүйеден шығып кетеді. Немесе, одан да сорақысы, ешбір себепсіз кінәлілердің орнына қою. Біріншісінің қолайсыздығын қажетті орындарға сұрау және қағаздарды қайта рәсімдеу арқылы толық шешуге болатын болса, соңғысы сотқа жиі келеді. Және бұл орын алатын ең жаман нәрседен алыс!
Бұл бағыттағы заңгердің бойында философ, психолог, экономист, саясаттанушы және қаржыгер қасиеттері болуы керек. Және олар мұның бәрін үйретуге тырысады. Мүмкіндігінше.
Практикада қолдану
Оқытудан кейін алған білімдерін қолдану қаншалықты кең болатыны қазірдің өзінде белгілі. Иә, олар заң саласымен шектеледі, бірақ заң саласында олар іс жүзінде ештеңемен шектелмейді. Сонымен, оқуды аяқтаған түлекке қандай таңдау беріледі? Сіз өзіңізді келесіде жүзеге асыра аласыз:
- еңбек құқығы;
- азаматтық құқық;
- сақтандыру ісі;
- әлеуметтік қамсыздандыру туралы заң.
еңбек құқығы
Еңбек құқығын қалай анықтауға болады? Бұл еңбек қызметінің пайда болуы, сақталуы және тоқтатылуы. Толығырақ айтқанда, бұл қызметкер әңгімелесуге келген сәттен бастап жұмыстан босатылғанға дейін (немесе ол өзін тастағанға дейін) болады. Бұл аралықта не болуы мүмкін? Иә, бәрібір! еңбек құқығыөте танымал сала болып табылады ірі қалалармұнда адамдар жұмыс орындарын жиі ауыстырады, кейде тіпті жылына бірнеше рет. Бұл жерде оқиғаларды қалай болдырмауға болады? Ал оларды заңгер шеше алады. Ақылы.
Бұл салада жұмыс істеу үшін сізге бірқатар курстарды аяқтау, лицензия алу қажет, бірақ бұл ең оңай бөлігі. Ең бастысы, оқуды аяқтаған соң заңгер мамандығына ие боласыз.
Азаматтық құқық
Бұл тараптардың мүліктік және жеке мүліктік емес қатынастары. Бұлыңғыр сөзге келсек, іс-шаралар ауқымы соншалықты кең. Қарапайым тілмен айтқанда, бұл біреуге тиесілілігі сұрақ тудыратын кез келген нәрсе. Нарық көшбасшысы заң қызметтерібірнеше жылдар бойы, бірақ сонымен бірге заңның ең қиын аспектілерінің бірі. Сізге табандылық, жақсы есте сақтау және мұңды мінез қажет. Бұл сіз туралы болмаса, оқыңыз, бәрі алда!
Сақтандыру ісі
Бұл жерде түсіндіретін көп нәрсе жоқ шығар. Соңғы онжылдықтарда байыпты дамып келе жатқан сақтандыру ісі қоғамға бағытталғаны анық әлеуметтік сипаты. Сізге қажет нәрсе. Сонымен қатар, сізді екі жағынан да қарсы алады: төлемдерді азайтуға мүдделі сақтандыру компаниялары да, керісінше қамтамасыз етуге мүдделі адамдар.
Әлеуметтік қамсыздандыру құқығы, конституциялық құқық
Бұл екі пән бөлек оқытылады. Бірақ өмірде олар бір-бірімен өте байланысты заттар. Сіз олар туралы көбірек білетін боласыз, өйткені олар сіздің профиліңіз.
Адамдармен жұмыс және заңдармен жұмыс. Меншік этикалық стандарттар. Жағдайды дұрыс талдап, адамдарға түсіндіре білу. Құқықтық актілерді әзірлеу және қарау мүмкіндігі. Осының барлығы заң және әлеуметтік қамсыздандыруды ұйымдастыру.
Нәтижелер
Бұл мамандық бойынша жұмыс аналитикалық дағдыларды, зейінділік пен жақсы есте сақтауды, жылдам іздеу қабілетін талап етеді. қажетті ақпарат. Шынында да, әрбір нақты жағдайды қарастыра отырып, адвокат ол туралы өз пікірін білдіріп қана қоймай, оған қатысты барлық қолданыстағы заңдар мен актілерге сілтеме жасай отырып, өте дәл және дұрыс түсініктеме беруі керек. Сонымен қатар, қарым-қатынас дағдылары мен эмоционалды тұрақтылықтың болғаны жөн.
Адам бойында адамгершілік пен ізгі ниет, әдептілік, төзімділік пен ұстамдылық, байқампаздық, бастамашылдық пен жауапкершілік, эрудиция сияқты қасиеттерді бойына сіңіріп, дамыту қажет. Бір сөзбен айтқанда, адамдар басқаларда жоғары бағалайтын барлық нәрсе. Бұл мамандықтың әлеуметтік сипаты оның кілті болып табылады.
Бұл мамандық адамнан көп нәрсені талап етеді, сондықтан жоқ қажетті қасиеттербұл өте күрделі болып көрінуі мүмкін. Бірақ олар қолжетімді болса, бірден бірнеше бағытта дамуға мүмкіндік береді. Байланыс, нақты деректер және байсалды талдау дұрыс комбинацияөте қызықты өмір салтын беріңіз.