Қоршаған ортаны қорғау қорларын құрудың мақсаты – табиғи ортаны қорғау жөніндегі іс-шараларды қаржыландыру, табиғи ортаны қорғаудың өзекті мәселелерін шешу, ысыраптарды қалпына келтіру және оған келтірілген залалды өтеу және басқа да экологиялық міндеттерді шешу үшін қаражаттарды тарту және жинақтау.
Қорғау туралы заң қоршаған орта» қамтитын мемлекеттік бюджеттен тыс табиғатты қорғау қорларының жүйесін құруды көздейді федералды, аймақтық, жергілікті экологиялық қорлар.
Айта кету керек, заңда қорлар жүйесі туралы айтылғанымен, бұл қорлар арасында тік байланыстар жоқ.
Федералдық экологиялық қорды Үкімет құрады Ресей Федерациясыжәне Ресейдің Табиғи ресурстар министрлігінің құзырында. Қор басқармасы жыл сайын Ресей Федерациясының Үкіметіне өз қызметі туралы есеп береді. Аймақтық және жергілікті қорлар Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің өкілді органдарының шешімімен құрылады және муниципалитеттержәне атқарушы органдардың бақылауында. Бұл қорлар заң шығарушы органдар бекіткен олар туралы ережелер негізінде жұмыс істейді.
Қоршаған ортаны қорғау қорлары келесі түсімдер есебінен қалыптасады:
- а) нормативтен тыс және шектен тыс (лимитті және шектен тыс) шығарындылар, қоршаған ортаға ластаушы заттардың шығарылуы, қалдықтарды орналастыру, ластаудың басқа түрлері үшін төлемдер;
- б) экологиялық құқық бұзушылықтар мен қылмыстар бойынша залалды және өсімпұлды өтеу туралы талаптардан алынған сомалар;
- в) тәркіленген аңшылық және балық аулау құралдарын, олардың көмегімен заңсыз жолмен алынған өнімді өткізуден түскен қаражат;
- г) қордың меншікті қаражатын басқа тұлғалардың қызметінде үлестік пайдаланудан дивидендтер, депозиттер бойынша сыйақылар, банктік салымдар түрінде алынған қаражаттар заңды тұлғалар;
- д) кәсіпорындардың, мекемелердің, ұйымдардың ерікті жарналары және жеке тұлғалар, соның ішінде шетелдік заңды және жеке тұлғалар.
Алынған қаражат әртүрлі экологиялық қорларға бөлінеді: 10% федералдық қорға, 30% аймақтық қорларға, 60% жергілікті қорларға бөлінеді.
Экологиялық қордың қаражаты мыналарға бағытталуы мүмкін:
- - табиғи ортаның сапасын жақсартуға және халықтың экологиялық қауіпсіздігін қамтамасыз етуге бағытталған бағдарламалар мен жобаларды әзірлеуге және іске асыруға үлестік қатысу үшін;
- - қоршаған ортаны қорғау және молықтыру бағдарламаларын қаржыландыру табиғи ресурстар;
- - шұғыл шешу үшін жоспардан тыс табиғатты қорғау шараларын қаржыландыру экологиялық мәселелер;
- - ғылыми-техникалық зерттеулерді қаржыландыруға, ресурс үнемдейтін және экологиялық таза технологияларды әзірлеуге, енгізуге қатысу;
- - ұйымдар жүзеге асыратын табиғатты қорғау объектілерінің құрылысын, реконструкциясын қаржыландыруға қатысу;
- - консультациялар, сараптамалар және басқа жұмыстар үшін шетелдік мамандар мен ұйымдарды тартуды қоса алғанда, халықаралық ынтымақтастықты жүзеге асыру;
- - табиғи ресурстар кадастрын жүргізу бойынша жұмыстарды қаржыландыруға қатысу;
- - ерекше қорғалатын табиғи аумақтарды дамыту;
- - төлем уақыты келгендетабиғи ортаның қолайсыз әсерінен денсаулығына келтірілген зиянды өтеу үшін азаматтарға өтемақы сомасы;
- - даму экологиялық білім беружәне автономиялық округ тұрғындарын оқыту;
- - табиғи ортаны қорғауға байланысты басқа да мақсаттар.
Қоршаған ортаны қорғау қорының қаражатын мақсатқа пайдалануға тыйым салынады
экологиялық емес әрекеттер. Пер теріс пайдалануайыппұл түріндегі әкімшілік жауапкершілік белгіленген (84-бап). федералды заң«Қоршаған ортаны қорғау туралы»).
9.1 Ресей Федерациясында экоқорларды құру кезеңдері
Экологиялық қорлардың қалыптаса бастауы 1988 ж. Биылғы жылы РСФСР Министрлер Кеңесінің 1988 жылғы 18 наурыздағы № № N 93 «Елдегі табиғатты қорғауды түбегейлі қайта құру туралы», оған сәйкес РСФСР аумағында табиғатты қорғау қорлары құрылуы тиіс, кейіннен Ресей Федерациясының «Қоршаған ортаны қорғау туралы» Заңына сәйкес атауы өзгертілді. экологиялық қорлар.
1988 жылдан бастап Бүгінгі таңда экологиялық қорларды қалыптастырудың келесі кезеңдерін анықтауға болады.
1 кезең (1989-1990 жж.) – экологиялық-экономикалық эксперимент барысында Ресейдің 38 аймағында табиғатты қорғау қорларын құру, екі деңгейлі қорлар жүйесін қалыптастыру: федералды және аймақтық. 1-кезең – эксперименттік және нақтылауды қамтиды әдістемелік тәсілдерескере отырып, қоршаған ортаны ластағаны үшін төлемақы алудың мөлшері мен тәртібін белгілеуге экономикалық мүмкіндіктерқиын экологиялық жағдайы бар жекелеген аймақтардағы кәсіпорындар: аймақтардың өзін-өзі басқаруы және өзін-өзі қаржыландыруы жағдайында табиғатты қорғау қорларын пайдаланудың реттеу әдістері мен бағыттарын тәжірибеде сынау.
2 кезең (1991-1995 жж.) – Ресей Федерациясының «Қоршаған ортаны қорғау туралы» Заңының 21-бабына сәйкес бюджеттен тыс табиғатты қорғау қорларының жүйесін құру, табиғатты қорғау қорлары жүйесінің 3 деңгейін қалыптастыру:
федералды;
Республикалық, облыстық, аймақтық;
Жергілікті.
2-кезең – 1991 жылдан бастап кеңінен енгізілуіне байланысты табиғатты пайдаланудың жаңа экономикалық механизмін қалыптастыруды көздейтін табиғатты пайдалану саласындағы ақылы қызметтердің қалыптасу кезеңі. қоршаған ортаны ластағаны үшін төлемдер. Бұл механизмнің әрекеті бағытталған:
Жасалу бойынша біртұтас жүйефедералдық және аумақтық қорларды біріктіретін бюджеттен тыс табиғатты қорғау қорлары;
Экологиялық іс-шараларды жоспарлау және қаржыландыру;
Табиғи ресурстарды пайдаланудың, қоршаған ортаға ластаушы заттардың шығарындылары мен төгінділерінің және қалдықтарды орналастырудың лимиттерін белгілеу;
Табиғи ресурстарды пайдаланғаны, қоршаған ортаға ластаушы заттардың шығарындылары мен төгінділері, қалдықтарды орналастырғаны және зиянды әсерлердің басқа да түрлері үшін төлем нормалары мен төлемдерінің мөлшерлерін белгілеу;
Кәсіпорындарға, мекемелер мен ұйымдарға, сондай-ақ азаматтарға қалдық аз және ресурс үнемдейтін технологияларды және энергияның дәстүрлі емес түрлерін енгізген кезде салықтық, несиелік және басқа да жеңілдіктер беру және қоршаған ортаны қорғаудың басқа да тиімді шараларын жүзеге асыру;
Қоршаған ортаға және адам денсаулығына келтірілген зиянды белгіленген тәртіппен өтеу.
3 кезең (1995 жылдан қазіргі уақытқа дейін) - Ресей Федерациясының бюджеттік заңнамасына сәйкес Ресейдің бюджеттік емес экологиялық қорларын біріктіру.
9.2 Ресей Федерациясында экоқорларды құрудың мақсаттары мен міндеттері
Ресейде бюджеттен тыс табиғатты қорғау қорларын құрудың негізгі мақсаты мемлекеттік бюджеттен тәуелсіз табиғатты қорғау қызметін кепілдендірілген қолдаудың автономды көзін қалыптастыру болды. Сонымен бірге табиғатты қорғау қорларының қаражаты табиғи ресурстарды пайдаланатын кәсіпорындардың осы мақсаттарға бөлетін бюджеттік қаражаттары мен қаражаттарын алмастырмай, толықтыруға тиіс.
Қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстар министрлігі 11.07.92 ж. бекітілген «Ресей Федерациясының аумағындағы экологиялық қорлар туралы үлгілік ережеге» сәйкес қорлардың негізгі міндеттері:
Табиғи ортаның сапасын жақсартуға және халықтың экологиялық қауіпсіздігін қамтамасыз етуге бағытталған экологиялық бағдарламалар мен жобаларды қаржыландыру және несиелендіру:
Жұмылдыру қаржылық ресурстарқоршаған ортаны қорғау шаралары мен бағдарламалары үшін;
Табиғатты ұтымды пайдалануды экономикалық ынталандыру, экологиялық таза технологияларды енгізу.
Экологиялық білім мен тәрбиені дамытуға көмектесу.
9.3 Ресей Федерациясындағы экоқорлардың құқықтық және қаржылық жағдайы
Қазіргі уақытта Ресей Федерациясының барлық 83 субъектісінде экологиялық қорлар құрылды және жұмыс істейді. Сонымен қатар, облыстық, республикалық, облыстық, аудандық табиғатты қорғау қорларынан басқа жергілікті деңгейде 130 табиғатты қорғау қорлары (аудандық және қалалық) жұмыс істейді.
Федерация субъектілерінің табиғатты қорғау қорларының құқықтық және қаржылық жағдайы төмендегідей:
| Федерация субъектілерінің экоқорларының құқықтық және қаржылық жағдайы туралы мәліметтер (қорлар санынан %) | |
| Қорлар қалыптасады: | |
| Өкілетті органдардың шешімі бойынша | |
| Әкімшіліктің шешімімен | |
| Табиғатты қорғау комитетінің шешімімен | |
| Қор туралы ереже бекітілді: | |
| Шығындар сметасы бекітілді: | |
| өкілді орган | |
| атқарушы органбилік | |
| Қаражатты қадағалайды: | |
| Үкіметтің өкілді органы | |
| Әкімшілік | |
| Табиғатты қорғау комитеті | |
| Өкілдік орган, әкімшілік, табиғатты қорғау комитеті | |
| Биліктің өкілетті органы, табиғатты қорғау комитеті | |
| Әкімшілік, табиғатты қорғау комитеті | |
| Заңды тұлғаға ие қорлар | |
| Бюджетте шоғырландырылған қаражат |
Ұсынылған деректер экоқорлар жүйесінің әлі қалыптасу сатысында екенін және одан әрі оңтайландыруды қажет ететінін көрсетеді.
9.4 Ресей Федерациясының табиғатты қорғау қорларының қорларын қалыптастыру көздері
Қоршаған ортаны қорғау қорларын қалыптастыру көздері Ресей Федерациясының «Қоршаған ортаны қорғау туралы» Заңымен анықталады және кейіннен федерацияның субъектілерінің бекітілген басқару органдарымен Қоршаған ортаны қорғау қорлары туралы ережемен бекітіледі:
Кәсіпорындардан, мекемелерден, ұйымдардан, жеке тұлғалардан, сондай-ақ шетелдік заңды және жеке тұлғалардан қоршаған ортаны ластағаны, қалдықтарды орналастырғаны үшін және ластаудың басқа да түрлері үшін төлем түрінде алынған қаражаттар;
Экологиялық құқықбұзушылықтар бойынша залалды және өсімпұлды өндіру туралы талап-арыздардан түскен қаражаттар;
Тәркіленген аңшылық және балық аулау құралдарын сатудан түскен қаражат,
олардың көмегімен заңсыз алынған өнімдер;
Кәсіпорындар мен азаматтардан, шетелдік заңды және жеке тұлғалардан ерікті аударымдар мен жарналар;
Кәсіпорындар мен басқа заңды тұлғалардың қызметінде қаражаттардың меншікті қаражатын үлестік пайдаланудан, сондай-ақ несиелерден дивидендтер, депозиттер бойынша сыйақылар, банктік салымдар түрінде алынған қаражаттар;
Баспадан түскен табыс, экономикалық және т.б коммерциялық қызметқорлар;
Құрылуы қолданыстағы заңнамаға қайшы келмейтін басқа да көздерден алынған қаражат.
Ресей Федерациясының аумағындағы табиғатты қорғау қорларының қаражаты Ресей Федерациясының аумағындағы экологиялық қорлардың банк мекемелеріндегі арнайы шоттарына есептеледі және олардың мақсатына сәйкес жұмсалады.
Нормативтік және нормадан тыс шығарындылар, зиянды заттарды төгу, қалдықтарды орналастыру үшін төлемдерді кәсіпорындар, мекемелер, ұйымдар даусыз түрде аударады: 90% - мемлекеттік табиғатты қорғау қорларының арнайы шоттарына. Олар мынадай тәртіппен бөлінеді: 60 % - жергілікті (қалалық, аудандық) маңызы бар қоршаған ортаны қорғау іс-шараларын іске асыруға; 30 % - республикалық, облыстық, облыстық маңызы бар қоршаған ортаны қорғау шараларын жүзеге асыруға;
10% - федералдық маңызы бар қоршаған ортаны қорғау шараларын жүзеге асыру үшін Ресей Федерациясының Федералдық экологиялық қорына.
Ресей Федерациясының табиғатты қорғау қорлары құрылғаннан бері қорлардың кіріс көздерінің құрылымы өзгерді. Алайда, экологиялық қорлардың жиынтық кірісіндегі лимит шегінде және шектен жоғары қоршаған ортаны ластағаны үшін төлемдердің үлесі (олардың үлесі 70%-дан астам) үнемі басым.
«Қоршаған ортаны қорғау туралы» заң кәсiпорындардан, ұйымдардан, мекемелерден нормативтiк және нормадан тыс шығарындылар, зиянды заттарды тастағаны, қалдықтарды кәдеге жарату үшiн алынатын алым 10% мөлшерiнде iс-шараларды қаржыландыруға федералдық бюджетке түсетiнiн белгiлейдi. аумақтық органдар үкімет бақылайдықоршаған ортаны қорғау саласында қалған 90% табиғатты қорғау қорларына аударылуы керек, содан кейін келесідей бөлінуі керек:
60°/o - жергілікті (қалалық, аудандық) маңызы бар қоршаған ортаны қорғау іс-шараларын іске асыру үшін;
30 % - республикалық, облыстық, облыстық маңызы бар табиғатты қорғау іс-шараларын жүзеге асыру үшін;
10% - федералдық маңызы бар табиғатты қорғау шараларын жүзеге асыру үшін.
Ресей Федерациясының аумағындағы табиғатты қорғау қорлары туралы үлгілік ережелер Ресей Федерациясының табиғатты қорғау қорларының ресурстарын жұмсаудың 12 негізгі бағытын қарастырады. Әдетте, олар Ресей Федерациясының барлық экологиялық қорларының қызметінде орын алады. Дегенмен, кейбір қорлар Ресей Федерациясының тиісті субъектісінің аумағының экологиялық және экономикалық жағдайына негізделген негізгі бағыттардың санын толықтырады.
9.6 Ресей Федерациясындағы экоқорлардың құқықтық негіздері
1989 жылдан бастап Қазіргі уақытта Ресей Федерациясының табиғатты қорғау қорларының табысты жұмыс істеуінің маңызды проблемасы құқықтық базаның жеткіліксіздігі болып табылады.
Қазіргі уақытта жұмыс екі бағытта жүргізілуде:
1. Қолданыстағы нормативтік және әдістемелік құжаттарды жетілдіру. Бұл келесі жетілдірілген нормативтік құқықтық актілерді дайындау:
Ресей Федерациясының Федералдық экологиялық қоры туралы ереже;
Қоршаған ортаны ластағаны үшін төлемақы алу бойынша нұсқаулық-әдістемелік нұсқаулар және т.б.
2. Жаңа құжаттардың жобаларын дайындау:
«Ресей Федерациясындағы экологиялық қорлар туралы» Ресей Федерациясының Заңы;
Шығындарды қалыптастыру, қаржыландыру тәртібі, табиғатты қорғау қорының қаражатын пайдалану есебін жүргізу және есеп беру тәртібі туралы нұсқаулықтар және т.б.
Экономикалық тұрақсыздық, жоғары инфляция және барлық деңгейдегі бюджеттер есебінен қоршаған ортаны қорғау шараларын қаржыландыру көлемінің қысқаруы жағдайында табиғатты қорғау қорларының рөлі артып келеді.
Қоршаған ортаны қорғау механизмінде экологиялық қорлар орындайды маңызды рөл– олар өзекті экологиялық мәселелерді шешудің қаржылық базасы болып табылады. Ресейде бюджеттен тыс мемлекеттік экологиялық қорлардың біртұтас жүйесі бар: Федералдық қоршаған ортаны қорғау қоры, Федерация субъектілерінің табиғатты қорғау қорлары, аймақтық, аймақтық және жергілікті табиғатты қорғау қорлары. Қорлар кәсіпорындардан, мекемелерден, ұйымдардан, азаматтардан, сондай-ақ шетелдік заңды тұлғалардан алынған қаражат есебінен қалыптасады.
Қорлар кәсіпорындардан, ұйымдардан, мекемелерден, азаматтардан, сондай-ақ шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтардан алынған қаражат есебінен қалыптасады, оның ішінде:
қоршаған ортаға ластаушы заттардың шығарындылары, лақтырылуы, қалдықтарды орналастыру және ластаудың басқа да түрлері үшін төлемдер;
экологиялық құқық бұзушылықтар бойынша залалды және өсімпұлды өтеу туралы талаптардан түскен сомалар;
тәркіленген аңшылық және балық аулау құралдарын, олардың көмегімен заңсыз жолмен алынған өнімді өткізуден;
дивидендтер, депозиттер, банк салымдары бойынша сыйақы түрінде қордың меншікті қаражатын кәсіпорындар мен басқа да заңды тұлғалардың қызметінде үлестік пайдаланудан алынған;
шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтардың валюталық түсімдері.
Қоршаған ортаны қорғау қорларының қаражаты банк мекемелерінің арнайы шоттарына есептеледі және келесі тәртіппен бөлінеді:
жергілікті (қалалық, аудандық) маңызы бар қоршаған ортаны қорғау іс-шараларын іске асырғаны үшін – 60 %;
аумақтық (республикалық, облыстық, облыстық) маңызы бар қоршаған ортаны қорғау шараларын жүзеге асырғаны үшін – 30 %;
федералдық маңызы бар қоршаған ортаны қорғау шараларын жүзеге асырғаны үшін - 10%
Экологиялық қаражат табиғи ортаны жақсартуға, сауықтыру шараларына, табиғи ресурстарды молайтуға, ғылыми зерттеулерге жұмсалады. Табиғат қорғау қаражатын табиғатты қорғау қызметiмен байланысты емес мақсаттарға жұмсауға тыйым салынады. Өзімше құқықтық мәртебесіҚоршаған ортаны қорғау қорлары – жедел басқаруды табиғатты қорғау қорының басқармасы құратын дирекция жүзеге асыратын заңды тұлғалар. Қоршаған ортаны қорғау қорлары қаражатының мақсатты пайдаланылуын бақылау қоршаған ортаны қорғау жөніндегі федералдық, республикалық, аумақтық, облыстық, жергілікті комитеттерге, мемлекеттік басқару органдарының әкімшіліктеріне жүктеледі.
Экологиялық сақтандыру табиғи ортаны қорғаудың экономикалық механизмінің элементі ретінде сақтандырушылар құрған ақшалай қаражат есебінен экологиялық қолайсыз зардаптар туындаған жағдайда азаматтар мен заңды тұлғалардың мүліктік мүдделерін қорғау тәсілі болып табылады. Заң экологиялық сақтандырудың екі түрін қарастырады: міндеттіжәне ерікті сақтандырукәсіпорындардың, мекемелердің, ұйымдардың, сондай-ақ азаматтардың, олардың меншігіндегі объектілері мен экологиялық және табиғи апаттар, авариялар мен апаттар кезіндегі кірістері.
Экологиялық сақтандыру қорларының қаражаты экологиялық және табиғи апаттардың, авариялар мен апаттардың салдарын болжау, алдын алу және жою үшін пайдаланылады. Экологиялық сақтандыру және қаражатты пайдалану тәртібін Ресей Федерациясының Үкіметі белгілейді.
Шамамен ереже табиғатты қорғау қорларының негізгі міндеттерін, олардың қалыптасу көздерін, қорларды пайдаланудың негізгі бағыттарын, табиғатты қорғау қорларын басқаруды анықтайды. Бірақ басты мақсат – экологиялық жауапкершілікті сақтандыру механизмін дамытуға ықпал етуді қоса алғанда, қоршаған ортаға келтірілген залалдың қаржылық кепілдіктерін қамтамасыз ету.
Осы кезеңде дамудың таза экономикалық немесе таза экологиялық көзқарасы барған сайын орынсыз болып барады және онымен ауыстырылуы керек. интеграцияланған экологиялық және экономикалық. Экологиялық қатынастарды реттеу қажеттілігі дүниежүзілік қоғамдастық мойындағанымен, соған қарамастан «табиғатты пайдаланудағы жалғыз критерий әзірге тиімділік» және «жалпы экономикалық критерий (соңғы өнімнің ақшалай құны)». Бұл арада табиғатты ластауға қарсы іс-шараларды анықтауда да, іс жүзінде жүзеге асыруда да «кім ластайды – ол төлейді» деген қағиданы жүзеге асыру, демек, экономикалық тетіктерді кешенді түрде қолдану қажет екені анық. заңнамалық актілермен. Теориялық тұрғыдан экономикалық механизмдер қоршаған ортаның ластануына жауапты тұлғаларға қатысты қаржылық ынталандыру түрінде әрекет етеді, олар экономикалық агент ретінде өздері үшін тиімді деп санайтын шешімді таңдай алады. Дегенмен, барлық жағдайда емес, экономикалық механизмдер қолданыстағы реттеуге қатысты тек көмекші рөл атқарады, оның өзі ластаушы заттардың мінез-құлқын өзгертуге жеткілікті мүмкіндіктерге ие емес. Сонымен бірге экономикалық механизмдердің белгілі бір артықшылықтары бар. Ластану салықтары тиісті деңгейде белгіленсе, бұл қоршаған ортаны қорғаудың жаһандық құнын төмендетеді. Шынында да, экономикалық механизм қоршаған ортаның ластануын азайтуға бағытталған үздіксіз жұмыс істейтін ынталандыру болып табылады; ол төлемдерді жүзеге асыру үшін белгіленген барлық уақыт ішінде жарамды. Осы ынталандырудың негізінде ластануды бақылаудың неғұрлым тиімді тетіктерін іздестіру және енгізу және жаңа, ластамайтын өнімдер шығару арқылы техникалық өзгерістерді жүзеге асыруға серпін бар. Сонымен қатар, мемлекеттік органдар үшін заңнаманы өзгертуден гөрі салықтың кез келген түрін өзгерту оңайырақ.
Қоршаған ортаны қорғауда экономикалық механизмдер маңызды рөл атқарады. Сондықтан экономикалық механизмдер тікелей реттеу жүйесін толықтыратын аралас жүйелер пайда болды. Мұндай жағдайларда экономикалық механизмдердің рөлі техникалық инновацияларды ынталандыру үшін белгілі бір табиғатты қорғау іс-шараларын жүзеге асыруға қажетті қаржылық кірістерді қамтамасыз ету болып табылады.
Салықтардың тиімділігі алға қойылған мақсаттардың орындалу дәрежесімен де анықталады. Салықтардың деңгейі төмен болған жағдайда мақсаттарға жету үшін тікелей реттеу қажет болады экологиялық саясат. Бұл жерде тепе-теңдікке жетуге ұмтылу керек. Тым қарапайым жүйе, әрине, қолдануға ыңғайлы, бірақ оның пайдалылығы төмен. Сонымен қатар күрделі және күрделі жүйе теориялық тұрғыдан тиімді, бірақ оны қолдану өте қиын. Сонымен қатар, жоғары салық мөлшерлемелері кәсіпкерлер тарапынан қарсылық тудыруы мүмкін екенін есте ұстаған жөн.
Экономикалық механизмдер теориялық тұрғыдан қамтамасыз ететін негізгі артықшылықтардың бірі емдеуге жұмсалатын жалпы шығындарды дәл білуді білдіретін перспективалық экономикалық тиімділік болып табылады; сондай-ақ қоршаған ортаға келтірілген залалдың жалпы құны.
Экология туралы реферат
Қоршаған ортаны басқару мен экономиканы экологияландырудың экономикалық механизмінің маңызды құрамдас бөлігі экологиялық қаржылық қорлар болып табылады. Қоршаған ортаны қорғау туралы заңға сәйкес Ресей Федерациясында бюджеттен тыс мемлекеттік экологиялық қорлар жүйесі құрылды. Оларды қалыптастыру мемлекеттік бюджетте осы мақсаттарға қарастырылған қаражаттан тыс қосымша қоршаған ортаны қорғау іс-шараларын жүргізуге мүмкіндік береді.
Федералдық және аймақтық табиғатты қорғау қорлары кәсіпорындардан, мекемелерден, ұйымдардан және азаматтардан алынған қаражат есебінен қалыптасады. Негізгі қаражат көзі жоғарыда қарастырылған төлемдер жиынтығы болып табылады. Негізгі кірістер табиғи ортаны ластағаны үшін төлем есебінен қамтамасыз етіледі. Сонымен қатар, қаражаттың белгілі бір бөлігі мыналардан тұрады:
- дивидендтер, депозиттер, банк салымдары бойынша сыйақы түрінде және қордың меншікті қаражатын кәсіпорындар мен басқа да заңды тұлғалардың қызметінде үлестік пайдаланудан алынған қаражаттар;
- экологиялық құқық бұзушылықтар үшін келтірілген залал мен өсімпұлды өндіру туралы талап-арыздарда алынған сомалар, сондай-ақ тәркіленген заңсыз балық аулау құралдары мен олардың көмегімен алынған өнімдерді өткізуден түскен сомалар;
- қолөнерден, жеке және кооперативтен түсетін табыстар еңбек қызметі, рекреациялық қызметті пайдалану, сондай-ақ экологиялық несиелерді, лотереяларды, көрмелерді және басқа да коммерциялық іс-шараларды орналастырудан түсетін кірістер;
- кәсіпорындардың, мекемелердің ерікті жарналары, қоғамдық ұйымдаржәне азаматтар.
«Қоршаған ортаны қорғау туралы» Заңға сәйкес табиғатты қорғау қорларының қаражаты келесідей бөлінеді: 60 % - жергілікті маңызы бар қоршаған ортаны қорғау шараларын жүзеге асыруға; 30% - қоршаған ортаны қорғауға; аумақтар мен аймақтардың қажеттіліктері; 10% - федералды қажеттіліктер үшін.
Арнайы топ экологиялық сақтандыру қорларынан немесе экологиялық қауіпсіздік қорларынан тұрады, оларға көмек көрсету үшін мемлекеттік немесе жеке қаржы органдары құрылады. өтемақы төлемдерікәсіпорындарға, мекемелерге және азаматтарға экологиялық дағдарыстар санатына жататын қоршаған ортаның өзгеруінен елеулі залал келтірілген жағдайда, экологиялық апаттарнемесе экологиялық апат. Өнеркәсіптік дамыған елдерде экологиялық сақтандыру жоғары экологиялық тәуекел көздері болып табылатын қызмет салаларында кеңінен қолданылады. Мұндай кәсіпорындардың немесе фирмалардың экологиялық қауіпсіздікті сақтандыру қорлары болуы талап етіледі.
Ресей Федерациясында қоршаған ортаны қорғау туралы заңда «экологиялық және табиғи апаттар, авариялар мен апаттар кезіндегі ерікті және міндетті мемлекеттік экологиялық сақтандыру» көрсетілгенімен, экологиялық сақтандыру тәртібі анықталмаған. Бұрынғы тәжірибеде сақтандырудың мұндай нысаны және экологиялық қауіп көзі болып табылатын ведомстволар немесе кәсіпорындардың қаражаты есебінен өтемақы әдетте қарастырылмаған. Біздің еліміздегі барлық ірі апаттардың салдары бюджет есебінен жабылады, яғни. халықтың өзі төлейді.
Табиғи ортаны қорғау және экономикалық қызметті экологияландырудың экономикалық ынталандыруларының маңыздылығын, көптеген елдердегі экологиялық проблемалардың ауырлығын түсіну әртүрлі халықаралық, аймақтық және экологиялық қорларды қолдайтын бірқатар халықаралық экологиялық қорлардың қалыптасуына әкелді. ұлттық бағдарламалартабиғатты қорғау, экологиялық білім беру, экологиялық ақпарат алмасу және т.б. Оларға Дүниежүзілік табиғат қоры; Ортақ болашағымыз үшін орталық қоры (1989); 1990 жылы Біріккен Ұлттар Ұйымының Даму Бағдарламасы, Дүниежүзілік Банк және ЮНЕП бірлесіп құрған Қоршаған ортаға жәрдемдесу жаһандық қоры; Жер кеңесі қоры (1993) және басқа да қорлар.
Мысалға, Қоршаған орта мен табиғи ресурстардың қасиеттерін бұзудан келтірілген зиянды өтеу қоры өз қаражатын мелиорацияға, су айдындарын тазартуға, өсімдіктер мен жануарлар дүниесін қалпына келтіруге пайдалана алады.
Қоршаған ортаны қорғау саласындағы біртұтас ғылыми-техникалық саясатты жүзеге асыру қоры және ұтымды пайдаланутабиғи ресурстар
- уәде бергені үшін ғылыми бағыттар;
- жаңа ресурс үнемдейтін және экологиялық таза технологияларды жасауға;
- жоғары экологиялық таза және ресурстарды үнемдейтін машиналар мен жабдықтарды әзірлеу және өндіру үшін;
- қуатты экологиялық құрылымдар мен құрылғыларды құру;
- озық әзірлеу және өндіру үшін техникалық әдістержәне қоршаған ортаның жай-күйін бақылау құралдары;
- табиғи ортаның жай-күйін бақылау желілерін практикалық қайта жарақтандыруға және қоршаған ортаның мониторингі жүйесін дамытуға;
- қалдықтарды кәдеге жарату бойынша шараларды жүзеге асыру үшін.
- жергілікті әлеуметтік және экологиялық бағдарламаларды іске асыру үшін;
- табиғатты қорғау объектілері мен объектілерін мерзімінен бұрын және сапалы пайдалануға бергені үшін сыйлықақылар үшін;
- өндірістің табиғи қарқындылығын төмендеткені үшін кәсіпорындар мен бақылау қызметтерінің қызметкерлеріне сыйлықақылар үшін .
Табиғи ресурстар министрлігі органдарының кәсіпорындардан қабылдамай өндіріп алу құқығы. Екіншіден, Үкімет қаулысында қолданыстағы заңнамадан туындайтын мынадай факт түсіндіріледі: егер кәсіпорынның төлемдері кәсіпорынның қарамағында қалатын пайда сомасына тең немесе одан жоғары болса, онда қоршаған ортаны қорғаудың жергілікті органдары немесе санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау органдары осы шаруашылық жүргізуші субъектінің қызметін тоқтата тұру немесе тоқтату туралы мәселені қарайды.
Экологиялық қорлар
Ресей Федерациясында экологиялық қорлар жүйесі құрылуда. Оның негізгі міндеті – сенімді қаржыландыруды қамтамасыз ету әртүрлі түрлеріэкологиялық іс-шаралар. Қоршаған ортаны қорғау қорларының жүйесіне Федералдық экологиялық қор, тиісті республикалық (территориялық, аймақтық және жергілікті) экологиялық қорлар, экологиялық сақтандыру қорлары, кәсіпорындардың экологиялық қорлары кіреді.
Федералдық экологиялық қор - бюджеттен тыс мемлекеттік ұйымастында жұмыс істейді жалпы басшылықАлқаны Ресей Федерациясының Қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстар министрлігі құрады. Қордың негізгі мақсаты федералдық және аймақаралық маңызы бар табиғатты қорғау қызметінің барлық түрлерін қаржыландыру болып табылады. Қордың қаражаты республикалық, облыстық және облыстық табиғатты қорғау қорларынан олардың меншікті коммерциялық, инвестициялық, банктік, сақтандыру, баспа және басқа да қызметінен 10 % мөлшерінде аударымдар, республикалық бюджеттен аударымдар есебінен, сондай-ақ жүзеге асырудан түскен қаражат ретіндеақша және киім лотереялар, аукциондар және басқа да қайырымдылық шаралары.
Басқарма жыл сайын экология және табиғатты пайдалану жөнiндегi республикалық, облыстық, облыстық комитеттердiң өкiлдерiнiң отырысында қаражаттың жұмсалуы туралы есеп бередi.
Аймақтық экологиялық қорлар . Республиканың негізін салушылар
облыстық және аймақтық табиғатты қорғау қорлары экология және табиғатты пайдалану жөнiндегi тиiстi комитеттер болып табылады. Бұл табиғатты қорғау қорлары заңды тұлғалар болып табылады және бекітілген сметалар шегінде дербес жұмыс істейді, дербес балансы бар және филиалдары мен филиалдары болуы мүмкін. Бұл қаражат басқа қаржыландыру көздерін алмастырмайды.
аумақты әлеуметтік-экономикалық дамыту жобалары, табиғат пайдаланушылардың қоршаған ортаны қорғау жөніндегі жоспарлы іс-шаралары үшін. Олар мыналарды қаржыландыру мен несиелеудің қосымша көзі ретінде қызмет етеді:
- қоршаған ортаны қорғау объектілерін, оның ішінде қалалық тазарту құрылыстарын, кәріз жүйесін салу, техникалық қайта жарақтандыру, реконструкциялау және күрделі жөндеу және басқа да аумақтық қоршаған ортаны қорғау іс-шаралары;
- құру және жетілдіру автоматтандырылған жүйелермониторинг және техникалық құралдаролар үшін бақылау үшін аспаптарды, жабдықтар мен технологияларды әзірлеу, сатып алу және жалға беру;
- өзіндік дамуыэкология және табиғатты пайдалану жөнiндегi жергiлiктi комитеттердiң материалдық-техникалық базасы (машиналар, аспаптар, есептеу машиналары және т.б. алу);
- жергілікті құру ақпараттық жүйеаумақтағы экологиялық ақпарат пен ақпаратты жинау, сақтау, жүйелеу және өңдеу;
- қорықтарды, қорықтарды, ұлттық саябақтарды құру және дамыту және табиғат ескерткіштерін сақтау;
- ғылыми және практикалық жұмыстехника мен технологияның ресурс үнемдейтін және экологиялық таза түрлерін құру туралы;
- аумақты зерттеу және экологиялық қызмет көрсету нарығын дамыту бойынша ғылыми-зерттеу жұмыстары;
- объектілердің экологиялық сараптамасы бойынша жұмыстарды жүргізу;
- экологиялық проблемаларды шешу үшін кәсіпорындар құру;
- халықтың экологиялық қауiпсiздiгiн қамтамасыз ету, бұзылғандарды қорғау және өсiмiн молайту жөнiндегi iс-шараларды жүзеге асыру экономикалық қызметжеке табиғи экожүйелер;
- экологиялық білім мен тәрбие беруді ұйымдастыру, экологиялық білімді насихаттау, экология және табиғатты пайдалану мәселелері бойынша баспа қызметі.
Қоршаған ортаны қорғау қорлары қаражатының бір бөлігін (5%-ға дейін) денсаулық сақтау нысандарын салуға, аурулары қоршаған ортаның ластануымен байланысты жұмысшылардың денсаулығын қалпына келтіруге пайдалануға болады.
Табиғат қорғау қорлары табиғатты басқаруды реттеудің экономикалық механизмінің құрамдас бөлігі бола отырып, кәсіпорындардан, мекемелерден және ұйымдардан, жеке тұлғалардан, сондай-ақ жеке және заңды тұлғалардан алынған қаражат есебінен қалыптасады. шетелдік тұлғалар. Бұл қорлар келесі төлемдер есебінен қалыптасады:
- қоршаған ортаны ластағаны үшін;
- табиғи ресурстарды шектен тыс пайдаланғаны үшін (сонымен қатар
- залалды өтеу туралы талап-арыз бойынша төлемдер;
- экологиялық заңнаманы, экологиялық нормаларды, ережелер мен стандарттарды бұзғаны үшін айыппұлдар;
- тәркіленген аңшылық және балық аулау құралдарын сатудан, сондай-ақ олардың көмегімен заңсыз жолмен алынған өнімдер мен табиғи ресурстарды өткізуден түскен қаражат;
- ерікті жарналар.
Бұл қорлар сонымен қатар:
- қоршаған ортаны қорғау шаралары үшін мемлекеттен аударымдар
және жергілікті бюджеттер;
- дивидендтер, бiрлескен кәсiпорындардың, басқа заңды тұлғалардың қызметiне үлестiк қатысудан салымдар бойынша сыйақылар және несиелер түрiнде алынған қаражаттар;
Баспа, шаруашылық, коммерциялық және басқа да қызметтен түскен табыс;
- бастап қаражатақша және киім лотереялары және әртүрлі қайырымдылық және экологиялық іс-шаралар;
- банктерде депозит ретінде орналастырылған қаражаттан пайда;
- қолданыстағы заңнамаға қайшы келмейтін басқа көздерден алынған қаражат.
Кәсіпорындардың экологиялық қорлары. Болашақта ол пайдадан аударымдар, сондай-ақ басқа да түсімдер есебінен қалыптасады деп болжануда. Бұл қорларға бөлінген пайда салық салуға жатпайды. Бұл қорлардың қаражаты шығарындылар белгіленген нормативтерге жеткенше қоршаған ортаны қорғау шараларын жүзеге асыруға жұмсалуы керек.
Ең алдымен, табиғатты қорғау саласындағы қызметті экономикалық ынталандыру жүйесін, оның ішінде жеңілдікті салық салуды, табиғатты қорғау жобаларын жеңілдетілген несиелендіруді және субсидиялауды, экологиялық негізгі құралдардың жеделдетілген амортизациясын енгізу қажет.
Салықтық жеңілдіктер жүйесі мыналарды қамтуы тиіс:
- қоршаған ортаны қорғау шараларын жүзеге асыру кезінде салық салынатын табысты азайту;
- қоршаған ортаны қорғау құралдарын, материалдар мен реагенттерді, қоршаған ортаны қорғау мониторингіне арналған құрылғылар мен жабдықтарды өндіретін, сондай-ақ экологиялық сипаттағы өндірістік қызметтерді (қалалық су тазарту құрылыстарын пайдалану, тұрмыстық қалдықтарды жинау, кәдеге жарату және кәдеге жарату, құрылыс, қайта құру) көрсететін кәсіпорындарға салықтық жеңілдіктер қоршаған орта объектілерінің және т.б.) .).
Жеңілдікті салық салу үшін де қолайлы:
- салық салынатын табыс сомасын азайту;
- салықтарды тікелей төмендету (жеңілдікпен салық салу жүйесіне сәйкес сараланған коэффициенттерді қолдану);
- ерекшелік кейбір түрлеріжалпы табыстан түсетін шығыстар;
- ішкі жүйені дұрыс пайдалану салық несиесі. Салық салынатын табыс сомасын есептеген кезде ол алдын ала болуы мүмкін.
қоршаған ортаны қорғаудың барлық талаптарын орындау шартымен негізгі қорлардың жеделдетілген тозуы қаралды.
Бұл ретте жүйеде қабылданған амортизациялық аударымдар арасындағы айырмаға тең табыс сомалары салықтан босатылады. бухгалтерлік есеп, және енгізілген салық амортизациясының нормалары.
экологиялық критерийлер,салық салу жүйесі реттеледі, мыналар:
- ресурстарды пайдаланудың және ресурстарды үнемдеудің нақты деңгейінің аймақтық шектеу стандарттарына сәйкестік дәрежесі;
- қоршаған ортаға нормативті жүктемелер;
- табиғатты пайдаланудың аумақтық шектері;
- ұлттық шаруашылық құрылымдарын экологиялық негізде қайта құрудың қажетті қарқыны;