әлеуметтік қызметхалық: түсінігі, әлеуметтік қызметке қатысушылар. Әлеуметтік қызметтердің нысандары мен түрлері
Заңдағы әлеуметтік қызмет әлеуметтік қамсыздандырудербес құқықтық институт болып табылады, қамтамасыз ету бойынша қоғамдық қатынастарды реттейтін құқықтық нормалардың өзіндік жеке жиынтығы бар әлеуметтік қызметтер әртүрлі санаттарқиын өмірлік жағдайға тап болған және осындай қызметтерге мұқтаж азаматтар.
Ғылыми әдебиеттерде әлеуметтік қызмет түсінігіне анықтама бергенде ол өзара байланысты екі аспектіде қарастырылады: бір жағынан экономикалық категория ретінде, екінші жағынан құқықтық категория ретінде.
Экономикалық ғылым, ең алдымен, әлеуметтік қызмет көрсету процесінде көрсетілетін қызметтер тұтыну құнының бір түрі болып табылатындығынан, сондықтан адамдардың әл-ауқатына белгілі бір әсер етпей алмайтындығынан шығады.
Қызмет - бұл пайдалы нәтиже еңбек кезінде көрінетін және қажеттілікті қанағаттандырумен байланысты мақсатқа сай қызмет түрі. Қызметтер аймақтарға сәйкес келетін екі түрге бөлінеді өндірістік қызмет. Материалдық қызметтерді ажырату жүк тасымалдау, өндірістік қызмет көрсету байланысы, сауда, тұрғын үй және тұрмыстық қызмет көрсету және т.б.) және материалдық емес қызметтер (олар білім беру, денсаулық сақтау, ғылыми қызмет көрсету, өнер, әлеуметтік қызмет көрсету, несие беру, сақтандыру және т.б.).
Сөздікте қоғамдық жұмыс«Р.Баркер әлеуметтік қызметі «адамдардың қалыпты дамуы үшін қажетті қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін, басқаларға тәуелді адамдарға (өзіне қамқорлық жасай алмайтындарға) нақты әлеуметтік қызметтерді көрсету» ретінде анықталады.
AT федералды заң«Әлеуметтік қызмет көрсету негіздері туралы Ресей Федерациясы«Әлеуметтік қызметтер әлеуметтік қызметтердің қызметі ретінде айқындалады әлеуметтік қолдау, әлеуметтік, әлеуметтік, медициналық, психологиялық, педагогикалық, әлеуметтік-құқықтық қызметтер мен қаржылық көмек көрсету, әлеуметтік бейімделужәне қиын өмірлік жағдайдағы азаматтарды оңалту. «Әлеуметтік қызметтер» түсінігі де ашылған, ол әлеуметтік қызметтің клиентіне көмек көрсету жөніндегі іс-әрекеттер, яғни. қиын өмірлік жағдайға тап болған азамат.
Әлеуметтік қызметтер заттай (ақшалай емес) нысанда әлеуметтік қызметтерді көрсетумен сипатталады. Осылайша, өзіне-өзі қызмет көрсету мүмкіндігін толық немесе ішінара жоғалтқан қарт азамат, ең алдымен, оның өмірін қамтамасыз ету үшін қызмет көрсетуді (тамақ, күтім, тұрғын үй-жайларды жинау, кір жуу және т.б.), қамтамасыз етуді қажет етеді. оның сырттан көмегінсіз ұйымдастыра алмайды. Сонымен қатар, айрықша ерекшелігіәлеуметтік қызмет – бұл оны қамтамасыз ету жөніндегі іс-әрекеттер қиын өмірлік жағдайдан шығуға ғана емес, оны болжауға және алдын алуға бағытталған.
Осылайша, әлеуметтік қызмет- бұл қиын өмірлік жағдайға байланысты туындайтын мәселелерді шешуге ықпал ету, сондай-ақ оны болжау және алдын алу мақсатында азаматтардың және (немесе) отбасылардың қажеттіліктерін қанағаттандыруға бағытталған, олардың мүдделері үшін орындалатын әрекеттер.
Әлеуметтік қызметтер бойынша құқықтық қатынастардың субъектілері, бір жағынан, Ресей Федерациясының уәкілетті мемлекеттік органдары, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдары, ұйымдық-құқықтық нысандары мен меншік нысандарына қарамастан, басқа да уәкілетті ұйымдар, азаматтар. қатысу кәсіпкерлік қызметбілімі жоқ халыққа әлеуметтік қызмет көрсету саласында заңды тұлғаәлеуметтік қызмет көрсетушілер, екінші жағынан, әлеуметтік қызметтің клиенті болып өмірлік қиын жағдайда тұрған, осыған байланысты әлеуметтік қызметтер көрсетілетін азамат (отбасы) табылады. Сонымен қатар, шетел азаматтары, азаматтығы жоқ адамдар, оның ішінде босқындар Ресей Федерациясының азаматтары сияқты әлеуметтік қызмет көрсету саласында құқықтарды пайдалануға құқылы.
Әлеуметтік қызметтерді көрсетудің негізі болып әлеуметтік қызметтер туралы заңнамалық актілерде қиын өмірлік жағдай ретінде айқындалған нақты өмірлік жағдайлардың (заңды фактілердің) туындауы табылады.
Қиын өмірлік жағдай – азаматтың (отбасының) өмірін объективті түрде бұзатын, оны (немесе оның салдарын) өзі жеңе алмайтын жағдай (жағдайлар жиынтығы).
Әдебиеттерде «өмірлік жағдайлар» ұғымы өмірдің белгілі бір кезеңінде оның мінез-құлқы мен дүниетанымына әсер ететін адам үшін маңызды оқиғалар мен соған байланысты қажеттіліктерді, құндылықтар мен идеяларды қамтиды. Олар келесі өмірлік жағдайларды бөліседі: қалыпты (тұрақты) және проблемалық (қиын). Жағдайлар қиын деп аталады, егер адам өмірінің тәртібі бұзылса және ол біреудің көмегінсіз осы немесе басқа мәселені шеше алмайды. Мұндай жағдайдың пайда болуы келесі белгілермен сипатталады: токтың бұзылуы әлеуметтік қызмет; оқиғалардың дамуындағы белгісіздік; пайда болуы жаңа жүйепәнге қойылатын талаптар; адамдарда стресстік жағдайлардың пайда болуы.
Азаматты (отбасын) қиын өмірлік жағдайда деп тануға негіздер мыналар болып табылады: жас ұлғаюына байланысты өзіне-өзі қызмет көрсету және/немесе қозғалу мүмкіндігін ішінара немесе толық жоғалту (әйелдер 55 жастан асқан, 60 жастан асқан ер адамдар). ескі), ауру және/немесе мүгедектік; кәмелетке толмағандардың жетімдігі, қараусыздығы және панасыздығы; отбасылық келеңсіздіктер (жанжалдар, отбасындағы зорлық-зомбылық, балалардың және/немесе ата-аналардың қоғамға жат мінез-құлықтары), АИТВ жұқтырған отбасы мүшелерінің, нашақорлыққа немесе алкогольге тәуелділікпен ауыратын отбасы мүшелерінің болуы; отбасында мүгедектердің және/немесе мүгедек балалардың болуы; азаматты (отбасын) кедей (кедей) деп тану уақыты келгенде; нақты тұрғылықты жерінің және белгілі бір кәсіптердің, оның ішінде бас бостандығынан айыру орындарынан босатылуына байланысты болмауы; нәтижесінде зиян төтенше жағдайлар, қарулы және ұлтаралық қақтығыстар, басқа адамдардың заңсыз әрекеттері; әсерлері жұмыс жарақатыжәне кәсіптік ауру; асыраушысынан айырылу; елді мәжбүрлеп өзгерту тұрақты тұру; жүктілік және баланы тамақтандыру кезеңі; тұрақты психикалық тәуелділік; зорлық-зомбылық салдары немесе өмірге қауіп төндіретін жағдайлар және басқа да жағдайлар.
Шынында да, бұл әрқашан емес көрсетілген жағдайларобъективті себептерге байланысты азамат сыртқы көмексіз өз бетінше қиын өмірлік жағдайларды жеңе алады, бұл оларды еңсеруге көмектесу үшін мемлекеттің араласуының қажеттілігіне әкеледі. Мысалы, асыраушысынан айырылу жағдайы азаматқа асыраушысынан айырылуына байланысты зейнетақы тағайындау арқылы өтелмейді. Әдетте, жақын адамынан айырылу моральдық азаппен байланысты, оны азамат оған психологиялық қызмет көрсетпей жеңе алмайды. Төтенше жағдайлардың, қарулы және ұлтаралық қақтығыстардың салдарынан азаматқа келтірілген залал зардап шеккендерді тамақтандыруды ұйымдастыру, киім-кешек және бірінші кезектегі қажетті заттармен қамтамасыз ету бойынша шұғыл әлеуметтік қызметтерді көрсету қажеттілігіне әкеледі.
Қиын өмірлік жағдайды анықтауға сүйене отырып, әлеуметтік қызметтің клиенттері жеке азаматтар да, отбасылар да бола алады деген қорытынды шығады.
Әлеуметтік қызметтерге мұқтаж азаматтардың келесі санаттарын бөліп көрсету керек:
1) мүгедектер (мүгедек балаларды қоса алғанда);
2) өмірлік қиын жағдайға тап болған егде жастағы азаматтар (60 жастан асқан ерлер, 55 жастан асқан әйелдер);
3) жетім балалар, ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалар, қараусыз және панасыз қалған балалар, әлеуметтік қауіпті жағдайдағы кәмелетке толмағандар, отбасында қатыгездікпен қарауға (психикалық немесе физикалық зорлық-зомбылық) ұшыраған балаларға;
4) табысы аз;
5) тұрақты тұрғылықты жері және қызмет түрі жоқ азаматтар;
6) психикалық немесе физикалық зорлық-зомбылыққа ұшыраған әйелдер;
7) төтенше жағдайға душар болған азаматтар (дүлей зілзалалар, апаттар салдарынан зардап шеккендер, қарулы және ұлтаралық қақтығыстардың құрбандары, босқындар мен қоныс аударғандар және т.б.);
Әлеуметтік қызметтерге мұқтаж отбасыларға мыналар жатады:
1) әлеуметтiк қауiптi жағдайда (әлеуметтiк қауiптi жағдайдағы балалары бар отбасылар, сондай-ақ кәмелетке толмағандардың ата-аналары немесе өзге де заңды өкiлдерi оларды тәрбиелеу, оқыту және (немесе) ұстау жөнiндегi мiндеттерiн орындамайтын және (немесе) теріс ықпал ететін отбасылар; олардың мінез-құлқы немесе қатыгездігі);
2) жетім балалардың және ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың болуы;
3) табысы аз;
4) тек зейнеткерлерден (құрамында қарттар мен мүгедектерді қамтитын отбасылар, жалғызбасты ерлі-зайыптылар және т.б.) тұратындар;
5) төтенше жағдайға тап болғандар (табиғи зілзала құрбандары, босқындар мен қоныс аударушылар және т.б.);
6) мүгедек балаларының болуы;
7) құрамында психикалық, дене және психикалық дамуында кемтар балалары бар;
Ресей Федерациясының мемлекеттік органдарына, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдарына әлеуметтік қызмет көрсету саласында арнайы қызметтерді құру және әлеуметтік қызмет көрсетудің мемлекеттік жүйесін басқару, сондай-ақ әлеуметтік қызмет көрсету саласындағы қызметті тікелей жүзеге асыру құқығы берілген. әлеуметтік қызметтер. Осылайша, мүгедектердің жұмысқа орналасуына кепілдік беріледі. федералды органдармемлекеттік органдар, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдары еңбек нарығында олардың бәсекеге қабілеттілігін арттыруға көмектесетін арнайы іс-шараларды өткізу арқылы; білім беру, халықты әлеуметтік қорғау және денсаулық сақтау органдары мүгедек балаларды тәрбиелеу мен оқытуды, мүгедектерді оңалтудың жеке бағдарламасына сәйкес мүгедектердің білім алуын қамтамасыз етеді.
Әлеуметтік қызметтерді халыққа әлеуметтік қызмет көрсететін кәсіпорындар мен меншік нысанына қарамастан әлеуметтік қызмет көрсету мекемелері көрсетеді, оларға мыналар кіреді:
1) халыққа әлеуметтік қызмет көрсетудің кешенді орталықтары;
2) отбасылар мен балаларға әлеуметтік көмек көрсетудің аумақтық орталықтары;
3) әлеуметтік қызмет көрсету орталықтары;
4) кәмелетке толмағандарды әлеуметтік оңалту орталықтары;
5) ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға көмек көрсету орталықтары;
6) балалар мен жасөспірімдерге арналған әлеуметтік баспаналар;
7) халыққа психологиялық-педагогикалық көмек көрсету орталықтары;
8) телефон арқылы жедел психологиялық көмек көрсету орталықтары;
9) үйде әлеуметтік көмек көрсету орталықтары (бөлімдері);
10) түнгі тұрғын үйлер;
11) жалғыз басты қарттарға арналған арнайы үйлер;
12) әлеуметтік қызмет көрсетудің стационарлық мекемелері (қарттар мен мүгедектерге арналған интернаттар, жүйке-психикалық интернаттар, ақыл-ойы кем балаларға арналған балалар үйлері, дене кемістігі бар балаларға арналған интернаттар);
13) геронтологиялық орталықтар;
14) әлеуметтік қызмет көрсететін өзге де мекемелер.
Осылайша, халыққа әлеуметтік қызмет көрсету -Ресей Федерациясының уәкілетті мемлекеттік органдары, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдары, ұйымдық-құқықтық нысандары мен меншік нысандарына қарамастан басқа уәкілетті ұйымдар әлеуметтік қызмет көрсету саласындағы кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыратын азаматтар жүзеге асыратын қызмет. заңды тұлға құрмай халыққа, бірақ Ресей Федерациясының азаматтарына, Ресей Федерациясының аумағында тұрақты тұратын шетел азаматтары мен азаматтығы жоқ адамдарға және (немесе) қиын өмірді еңсеру үшін әлеуметтік қызметтерге мұқтаж отбасыларға әлеуметтік қызметтер көрсету жағдай.
Әлеуметтік қызметтердің түрлері мен функциялары
Әлеуметтік қызметтердің келесі түрлері көрсетіледі:
1) нысандағы материалдық көмек Ақша, азық-түлік, санитарлық-гигиеналық өнімдер, киім мен аяқ киім, басқа да қажетті заттар, отын, арнайы Көлік, техникалық құралдармүгедектерді және сырттан қарауды қажет ететін адамдарды оңалту;
2) үйде әлеуметтiк қызмет көрсету егде жастағы және еңбекке жарамсыз азаматтардың әлеуметтiк мәртебесiн сақтау, сондай-ақ олардың заңды құқықтары мен мүдделерiн қорғау мақсатында олардың таныс әлеуметтiк ортада болу мерзiмiн барынша ұзартуға бағытталған. Федералдық тізім бойынша үйге кепілдік берілген қызметтерге мыналар жатады: азық-түлікті үйге жеткізу; дәрілік заттарды, азық-түлік және өнеркәсіптік қажетті тауарларды сатып алу; алуға көмектесу медициналық көмек, оның ішінде сүйемелдеу медициналық мекеме; үй-жайларды тазалау; ұйымдастыруға көмектесу заң қызметтері; ұйымдастыруға көмектесу салттық қызметтер; басқа да үйде көрсетілетін қызметтер (мысалы, отынмен қамтамасыз ету бойынша көмек) Үйде медициналық көмекті ремиссиядағы психикалық науқастар, туберкулезбен ауыратындар (белсенді түрін қоспағанда) және онкологиялық науқастар алады.
Денсаулығына байланысты жалпы білім беру ұйымдарына бара алмайтын мүгедек балалар үйде оқытумен қамтамасыз етіледі. Денсаулық сақтау министрлігі мүгедек бала болған жағдайда үйде білім алуға құқығы бар аурулардың тізбесін бекітеді. Мүмкіндігі шектеулі балалар қамтылған оқу орнытұрғылықты жері бойынша оқу, анықтамалық және басқа да әдебиеттерді тегін алуға, келуге оқытушылар құрамы, аттестациядан өту және құжатты алу мемлекеттік үлгітиісті білім туралы.
3) жартылай стационарлық әлеуметтік қызметтерді қалалық әлеуметтік қызмет көрсету орталықтарының немесе халықты әлеуметтік қорғау органдарының күндізгі (түнгі) бөлімшелері көрсетеді;
4) стационарлық әлеуметтік қызметтер денсаулық жағдайы бойынша тұрақты сырттан күтімге және бақылауға мұқтаж адамдарға кешенді әлеуметтік көмек көрсетуге бағытталған.
Әлеуметтік қызмет көрсету жүйесінде маңызды орынды халыққа әлеуметтік қызмет көрсетудің аумақтық орталықтары алады. Аумақтық әлеуметтік қызмет - бұл Ресей Федерациясының әкімшілік бірліктерінің аумағындағы халықтың әртүрлі топтары мен санаттарына тікелей әлеуметтік қызметтерді көрсететін басқару органдары мен мамандандырылған мекемелердің жиынтығы: облыстарда, қалалық және ауылдық жерлерде, шағын аудандарда. Ведомстволық аумақта халыққа әлеуметтік қызмет көрсетуді басқару функцияларын халықты әлеуметтік қорғау органдары жүзеге асырады. Жергілікті билік органдары (сонымен қатар мемлекеттік емес, мемлекеттік, жеке және лицензиясы бар басқа да ұйымдар) әлеуметтік қызмет көрсету орталықтарын құрады. Әлеуметтік қызмет көрсету орталығы туралы шамамен Ережеге сәйкес (Ресей Әлеуметтік қорғау министрлігінің 20.07.1993 жылғы No 137 бұйрығы). Әлеуметтік қызмет көрсету орталығы – қаланың немесе облыстың, ауданның аумағында ұйымдастырушылық және практикалық қызметті жүзеге асыратын, халықты әлеуметтік қорғау мекемесі. әртүрлі түрлеріөзіне-өзі қызмет көрсету мүмкіндігін ішінара немесе толық жоғалтқан және тұрақты сырттан қамқорлық пен қолдауды қажет ететін қарт азаматтарға әлеуметтік көмек.
Халыққа әлеуметтік қызмет көрсетудің негізгі функциялары мыналар болып табылады.
Әлеуметтік көмек функциясына мыналар жатады: - отбасыларды анықтау, есепке алу және жеке тұлғаларәлеуметтік қолдауды аса қажет ететіндерге материалдық көмек көрсету, мұқтаж азаматтарды уақытша баспанамен қамтамасыз ету;- кедейшіліктің алдын алу - отбасылардың өз әл-ауқатын, отбасылық кәсіпті өз бетінше қамтамасыз ету үшін жағдай жасау; - отбасыларға үй қызметтерін көрсету және жалғызбастылар.
Кеңес беру функциясына кеңес беруші мамандар кіреді: заңгерлер, мұғалімдер, дәрігерлер, психологтар және т.б.
Әлеуметтік түзету және оңалту функциясы арқылы девиантты мінез-құлықтағы кәмелетке толмағандарды, қараусыз қалған балаларды және жетім балаларды әлеуметтік-медициналық және психологиялық оңалту жүзеге асырылады.
Халықты ақпараттандыру, әлеуметтік қажеттіліктерді зерттеу және болжау функциясы: клиентті қиын өмірлік жағдайды шешуге қажетті ақпаратпен қамтамасыз ету, медициналық, психологиялық, педагогикалық және басқа да білімдерді тарату, олардың клиенттерінің қажеттіліктерін, олардың мәселелерін зерттеу, дамыту және нақты шараларды жүзеге асыру.
Табиғи апаттар кезінде және әлеуметтік қақтығыстар әлеуметтік қызметкерлертөтенше жағдайлар бағдарламаларын әзірлеуге, қажет болған жағдайда апат немесе қақтығыс аймағына келуге дайын командаларды құруға қатысу.
Федералдық және аумақтық тізімдерге енгізілген әлеуметтік қызметтер азаматтарға тегін немесе ішінара төлем негізінде көрсетіледі. Қарттар мен мүгедектерге мемлекет пен мүгедектерге көрсетілетін әлеуметтік қызметтерді төлеу тәртібі мен шарттары туралы ереже муниципалдық мекемелерәлеуметтік қызметтер, Ресей Федерациясы Үкіметінің 1996 жылғы 15 сәуірдегі N 473 қаулысымен бекітілген (РФ СЗ, 1996 ж., No 17, 2002 ж.). Келесі халықтар қызметтерді тегін пайдаланады:
а) облыстық ең төменгі күнкөріс деңгейінен төмен мөлшердегі жәрдемақыларды ескере отырып, зейнетақы алатын жалғызбасты қарт азаматтар (ерлі-зайыптылар) және мүгедектер;
б) туыстары объективті себептермен оларға көмек пен қамқорлық көрсете алмайтын қарт азаматтар мен мүгедектер, егер жәрдемақылармен бірге алатын зейнетақы мөлшері облыстық ең төменгі күнкөріс деңгейінен төмен болса;
в) жан басына шаққандағы орташа табысы облыстық күнкөріс деңгейінен төмен отбасыларда тұратын қарт азаматтар мен мүгедектер.
Егер зейнетақы мөлшері жоғарыда аталған азаматтардың жәрдемақысымен бірге облыстық ең төменгі күнкөріс деңгейінен асып кетсе, онда әлеуметтік қызметтерге ішінара төлем мөлшері:
а) үйде алатын зейнетақы мен аймақтық ең төменгі күнкөріс деңгейі арасындағы айырмашылықтың 25 пайызынан аспауы керек;
б) жартылай стационарлық жағдайда – алынған зейнетақы мен облыстық ең төмен күнкөріс деңгейі арасындағы айырмашылықтың 50%;
в) стационарлық жағдайда – төленетін зейнетақының өңірлік ең төменгі күнкөріс деңгейінен асатын сомасы.
Зейнетақы мөлшері жәрдемақыларды қоса алғанда, өңірлік ең төменгі күнкөріс деңгейінен 150%-ға жоғары болса, онда әлеуметтік қызметтер толық төлем негізінде көрсетіледі.
Қызметтердің құны белгілі бір аймақ үшін белгіленген тарифтер негізінде анықталады. Құнды төлеуге міндетті медициналық сақтандырудың базалық бағдарламасының көлеміне медициналық көмек көрсетуге, мемлекеттік білім беру стандарттары шегінде білім алуға жұмсалған шығындар кірмейді.
Әлеуметтік қызметтерді тегін көрсетудің қосымша негіздерін уәкілетті органдар анықтайды атқарушы билікРесей Федерациясының субъектілері.
Коммерциялық негізде көрсетілетін қызметтер құнын толық өтей отырып көрсетіледі.
Қосымша әлеуметтік қызметтерге ақы төлеу (кепілдік берілген тізімнен тыс) мүлікті, оның ішінде тұрғын үй-жайларды сатудан немесе өзге де иеліктен шығарудан алынған қаражат есебінен жүзеге асырылуы мүмкін. бағалы қағаздарт.б. тұрғын үй-жайларды иеліктен шығару бойынша мәмілелер жасалады міндетті шарттар: азаматтың иеліктен шығарылған тұрғын үй-жайда өмір бойы тұру немесе оған басқа тұрғын үй-жай беру құқығын, сондай-ақ азық-түлік, күтім, қажетті көмек түріндегі материалдық қамтамасыз ету құқығын сақтау; келісімін алу жазутранзакцияны өңдеу үшін жергілікті әлеуметтік қызмет органдары.
Халыққа әлеуметтік қызмет көрсету жүйесінің қалыптасуының маңызды белгісі оның қарқынды дамып келе жатқан инфрақұрылымы болып табылады. Ресей Федерациясында әлеуметтік қызметтерді әртүрлі санаттағы азаматтарға әлеуметтік қызмет көрсету бойынша 6,5 мыңнан астам тәуелсіз мекемелер мен кәсіпорындар, сондай-ақ 18 мыңнан астам көрсетеді. құрылымдық бөлімшелержәне халықты әлеуметтiк қорғау органдарының немесе әлеуметтiк қызмет көрсету мекемелерiнiң құрамына кiретiн және үйде, шұғыл әлеуметтiк және өзге де қызметтердi көрсетумен айналысатын қызметтер.
Әлеуметтік қызметтердің халықтың тұрмыс-тіршілігімен өте тығыз байланысты екенін атап өткен жөн. Адамның негізгі қажеттіліктері: сумен, тамақпен, тұрғын үймен және киім-кешекпен қамтамасыз ету, энергия көздеріне және көлікке қол жеткізу, қауіпсіз өмір сүруді және денсаулықты сақтауды қамтамасыз ету қанағаттандырылмаса, бұл қызметтердің стандарттарын орындау өте қажет.
Демек, әлеуметтік қызметтерді дамыту кезінде бірінші кезекте адамның негізгі қажеттіліктерін қанағаттандыру үшін әлеуметтік қызметтің өз қызметін басқа қызметтермен үйлестіру міндеті туралы ережені енгізу қажет екені анық.
№2 тапсырма
Азаматтардың хаттарымен жұмыстың негізгі кезеңдерін сипаттаңыз
Барлық жазбаша өтініштер орталықтандырылған түрде бір жерде қабылданады.Жеткізу дұрыстығын тексергеннен кейін хаттар ашылады, бұл ретте конверттер жойылмайды, өйткені ондағы мөр құжаттың қабылданған күнінің дәлелі бола алады. Сонымен қатар, жауап берілетін өтініш авторының мекен-жайы көбінесе конвертте ғана жазылады. Сондықтан конверт құжатпен бірге шығарылымның соңына дейін сақталады және файлға салынады.
Құжаттың өзінде, төменгі оң жақ бұрышта өтінішті қабылдаған мекеменің тіркеу мөрі қойылады, онда оның қабылданған күні және осы мекемеде онымен жұмыстың басталған күні көрсетіледі. Кейде ол конверттегі күнмен сәйкес келмеуі мүмкін, өйткені соңғысына пошта бөлімшесінің мөрі басылған, ол хатты адресатқа әрқашан сол күні жеткізе бермейді. Сондықтан, тіркеу мөртабанына қойылған күннен бастап өтінішті орындау үшін кері санақ басталады. Тіркеу мөртабанында күннен басқа автор тегінің бас әріпінен және келіп түскен өтініштің реттік нөмірінен тұратын ұсыныстың, арыздың, шағымның тіркеу көрсеткіші де көрсетіледі.
Өтінімдерге түпнұсқалардағы немесе көшірмелердегі әртүрлі анықтамалық материалдар қоса берілуі мүмкін. Олар жұмыс процесінде шатастырмас үшін өтінішпен бірге бекітілуі керек. Осымен өтініштермен жұмыстың бірінші кезеңі аяқталады.
Алғашқы өңдеуден кейін барлық өтініштер тіркеуге беріледі, ол стандартты ережеде белгіленген тәртіппен бірыңғай нысанда жүргізіледі. Бұл санаттағы құжаттарды ресімдеу, тіркеудің жалпы міндеттері – есепке алу, бақылау-анықтамалық жұмыстармен қатар олардың осы мекемеде қарауға қабылданғанының заңды дәлелі болып табылады. Тіркеуді карточкаларда немесе компьютерде жүргізу ұсынылады, тек мекеме, кәсіпорын немесе ұйым халықтан аздаған құжаттар алған жағдайда ғана журналды тіркеу парағын қалдыруға болады.
Тіркеудің мәні картадағы құжаттың негізгі іздеу белгілерін және өтініш беруші туралы мәліметтерді жазу болып табылады. Толтырылатын тіркеу-бақылау карточкаларының даналарының саны өтiнiштер бойынша орындалуын бақылау және анықтамалық жұмыстарды ұйымдастырудың қажеттiлiгiне қарай айқындалады. Көбінесе бұл 2-3 дана: 1-і бақылау файлы үшін, 2-і анықтамалық файл үшін, 3-і құжатпен бірге мердігерге жіберіледі. Алайда, тіркеуге кіріспес бұрын бұл өтініштің қайталануы әліпбилік картотекамен немесе әліпбилік кітаппен анықталады.
Бір тұлғадан бір мәселе бойынша келіп түскен өтініш, егер бірінші ұсыныс, арыз немесе шағым берілген кезден бастап оларды қарау үшін заңда белгіленген мерзім өтіп кетсе немесе өтініш берушінің өтініші бойынша берілген жауапқа қанағаттанбаған болса, қайталанған болып есептеледі. бірінші үндеу.
Алғашқы өңдеу кезінде қайта өтініш беру келесі тіркеу индексін алады, өйткені барлық кіріс құжаттарының жалпы есебі жүргізіледі. Алайда, тіркеу карточкасында қайталама өтінішті тіркеген кезде бірінші құжаттың барлық белгілері, яғни оның нөмірі мен күні көрсетіледі. Қайталанған өтініштің өзінде, жоғарғы оң жақ бұрышта және оның тіркеу-бақылау карточкасында қолмен немесе арнайы мөрмен «қайталап» деген белгі қойылады.
Үлгілік ережеде азамат бір ұсынысты, арызды немесе шағымды бір мезгілде бірнеше адресатқа жолдаған және олар ақырында мәселені мәні бойынша шеше алатын бір мекемеге, ұйымға немесе кәсіпорынға қайта жіберілетін жағдай да қарастырылған. Бір жерде біткен осы өтініштердің барлығы реттік нөмірін қосу арқылы бірінші келіп түскен құжаттың бір тіркеу көрсеткіші бойынша есепке алынуы тиіс. Мысалы, V-194/, V-194/2, V-194/3, т.б. Тіркелген құжат шешім қабылдау үшін басшыға немесе оның орынбасарына баяндалады.
Заңнамалық және нормативтік актілерде қабылданған өтініш оны қабылдаған мекеменің, ұйымның, кәсіпорынның құзыретіне жатпайтын нұсқа қарастырылған. Бұл ретте құжаттардың осы санатына жауапты қызметкер оны бес күннен кешіктірмей құзыретті органға немесе өтініш берушіге қарауға жіберуге міндетті. Жауап хатта оның өтінішін қайда жіберу керектігі түсіндіріледі.
Өтініште әртүрлі құзыретті органдардың шешімін талап ететін мәселелер туындаған жағдайда, өтінішті қабылдаған ұйымның басшысы оның құзыретіне жататын мәселені қарайды және белгіленген мерзімдерде басқа мәселелердің мазмұны туралы тиісті ұйымдарға хабарлайды.
Құжаттарды басқа ұйымдарға жіберудің барлық жағдайларында бұл туралы өтініш берушілер құжатты алған күннен бастап бес күн ішінде хабардар етіледі. Егер басшы құжатты қарау процесінде ондағы қойылған мәселені бірден шеше алатын болса, ол өз шешімін қарарда көрсетеді, ол негізінен жауап болып табылады. Оның негізінде өтініш берушіге жауап хаты ресімделеді.
Егер сұрақ тек түсіндіруді қажет етсе, басшы қаулыда мердігерді және жауап түсіндірме құжатын жазу мерзімін көрсетеді. Басшының құжатты қарау және ресімдеу тәртібі туралы барлық нұсқаулары тіркеу-бақылау карточкасына көшіріледі. Азаматтардың өтініші бойынша қабылданатын әрбір шешім, ең алдымен, нақты заңдардың талаптарына негізделуі, сыни ескертпелер туғызған жағдайлар мен себептердің жан-жақты зерттелуі қажет.
Көбінесе, шағым бойынша негізделген шешім қабылдау үшін қажетті ақпарат пен анықтамалық материалдарды жинау, орындарға сұрау салу, кінәлілерден түсініктеме талап ету, құжатты тексеру үшін ведомстволық бағынысты органдарға жіберу, жауапты қызметкердің орнына баруды ұйымдастыру.
Қатысуы құжатта көтерілген мәселелерді объективті шешуге әсер етуі мүмкін тұлғалар өтініштерді қарауға тартылмауы тиіс. Азаматтардың өтініштерін қараудың бүкіл процесі міндетті бақылауға алынады.
Өтініштерді орындау мерзімдері оларда көтерілген мәселелердің күрделілігіне қарай белгіленеді. Барлық органдарда шағымдарды, арыздарды және ұсыныстарды шешудің ең жоғары айлық мерзімі ретінде белгіленді. Қосымша зерделеу мен тексеруді қажет етпейтін өтініштер мен шағымдар кідіріссіз, бірақ келіп түскен күннен бастап 15 күннен кешіктірілмей шешіледі. Шағым немесе арыз бойынша шешiм қабылдау үшiн арнайы тексеру жүргiзу және қосымша материалдарды сұрату қажет болған жағдайларда, ерекше ретiнде бұл туралы хабардар ете отырып, мерзiмдердi бiр айдан аспайтын уақытқа ұзартуға жол берiледi. арызды немесе шағымды берген адамға. Әскери қызметшілер мен олардың отбасы мүшелерінің арыздары мен шағымдарын шешу мақсатында, астам қысқа уақыт: орталық органдарда және басқару органдарында 15 тәулікке дейін, жергілікті органдарда, кәсіпорындар мен мекемелерде – кешіктірілмей, бірақ 7 күннен кешіктірілмей. Жұмыс тәжірибесі азаматтардың құжаттарымен жұмыс істеудің белгіленген мерзімдерінің оңтайлылығын растады. Бұл шарттар бүгінгі күнге дейін сақталуда.
Қаралатын құжаттардың уақтылы шешiлуiн бақылау өтiнiштердiң уақтылы, дұрыс және толық қаралуын және азаматтардың өтiнiштерi бойынша қабылданған шешiмдердiң орындалуын қамтамасыз етуге мiндеттi лауазымды адамдарға жүктеледi.
Үлгілік ережеде азаматтардың мемлекеттік органдарға, кәсіпорындарға, мекемелерге, ұйымдарға, әртүрлі алушыларға жіберілген ұсыныстарды, арыздарды, шағымдарды қарау нәтижелерін хабарлауды талап ететін хаттары ерекше бақылауға алынатыны арнайы тармақта көрсетілген. Тіркеу-бақылау карточкаларының барлық даналарында және ұсыныстар, арыздар мен шағымдар бойынша «БАҚЫЛАУ» мөртабан немесе «К» бақылау белгісі қойылады. Аралық жауаптар берілген азаматтардың ұсыныстары, арыздары мен шағымдары бақылаудан алынбайды.
Орындалуын бақылау белгіленген мерзімдер бойынша бақылау ісіне орналастырылатын тіркеу-бақылау карточкалары бойынша жүзеге асырылады. Азаматтардың өтiнiштерi бойынша бақылау iсi басқа да әкiмшiлiк құжаттар бойынша бақылау уақытының iсi сияқты ұйымдастырылады және құрастырылады.
Бақыланатын құжаттың барлық қозғалысы, оның орындаушыдан орындаушыға берілуі карточкада тек орындаушының аты-жөні ғана емес, құжаттың оған берілген күні де көрсетілген белгі қойылады. Шағым ол бойынша қабылданған шешім нақты орындалған соң ғана бақылаудан алынады, бұл туралы бақылау-тіркеу карточкасында белгіленеді. Бақылаудан шығару туралы бұйрықты қабылдаған адам береді бұл құжатшешім.
Азаматтардың ұсыныстары, өтініштері мен шағымдарының орындалуын бақылауды ұйымдастыру үшін компьютер сәтті қолданылуда. Компьютермен басқарылатын құжаттардың саны іс жүзінде шексіз. Компьютерге ақпаратты енгізу және шығару жылдамдығы құжаттардың орындалу мерзімі аяқталғанға дейін орындалу барысы туралы жедел мәліметтерді қамтамасыз етеді, бұл профилактикалық, профилактикалық бақылауға, құжаттардың кесте бойынша орындалуын қамтамасыз етуге мүмкіндік береді. Еске салғыштар кез келген бағдарламаланған жиілікте келуі мүмкін, компьютер қажет болған жағдайда қорытындылай алады және талдай алады белгілі бір кезеңазаматтардың өтініштерін орындау бойынша жекелеген орындаушылар мен құрылымдық бөлімшелердің жұмыс уақыты.
Сұраныс бойынша мәліметтерді компьютердің жадына енгізу пернетақта арқылы жүзеге асырылады. Экранда әртүрлі аспектілер бойынша шағымдар мен өтініштердің орындалу барысы туралы қысқаша мәліметтерді қайта құруға және басып шығару құрылғыларында қажетті көшірмелер санын алуға болады. Компьютермен диалогты осы санаттағы құжаттармен жұмыс істейтін қызметкер жүргізеді. «АБЖ – қосымша» автоматтандырылған жүйесі жоғары өнімділік тәртібін қамтамасыз етуге, азаматтардың өтініштерін уақтылы орындауға көмектеседі.
Дербес электронды есептеуіш машиналарда (ДК) құжаттың орындалу мерзімін бақылаудың типтік бағдарламалары және азаматтардың өтініштерімен мониторинг пен анықтамалық жұмыстың типтік бағдарламалары бар.
Бірі кезеңдеріазаматтардың өтініштерімен жұмыс олар бойынша ақпараттық-анықтамалық жұмыстарды ұйымдастыру болып табылады. Бақылау карточкасына тіркеудің бір данасын мерзімдік картотекаға орналастырумен бір мезгілде карточканың екінші данасы өтініш берушілердің тегі бойынша алфавиттік тәртіппен салынған анықтамалық картотекаға салынады. Осы картотеканы пайдалана отырып, сіз кез келген уақытта азаматтың немесе мекеменің кәмпиттік өтінішті қарау мәртебесі туралы өтінішіне жауап бере аласыз. Анықтамалық жұмысты қашан жүргізу әлдеқайда ыңғайлы автоматтандырылған жүйе, бұл құжаттың кез келген мәліметтерін сұрауға мүмкіндік береді.
Өтініште көтерілген мәселені шешу нәтижелері өтініш берушіге хабарланады. Жауаптар толық, қолданыстағы заңнамаға сәйкес болуы керек. Шешімнің нақты орындалуы кез келген басқа органға жүктелген жағдайда, ол бақылауға алынады және бұл туралы шешімнің орындалуын бақылау жүктелген тұлғаның лауазымы көрсетіле отырып, шағым авторына хабарланады. Жалғыз құзыретті лауазымды тұлға қабылдаған шешім өтініштің авторына лауазымды тұлға бағынатын органның атынан хабарланады. Алқалы орган қабылдаған шешім осы шешімнің нөмірі мен қабылданған күні көрсетіле отырып немесе шешімнен немесе хаттамадан үзінді көшірме түрінде шағым авторына хабарланады. Өтініште қойылған мәселелерді оң қанағаттандырудан бас тарту туралы шешімдер де жазбаша түрде хабарланады. Бұл ретте бас тарту дәлелді болуы, қолданыстағы заңнамаға және құзыретті органдардың шешімдеріне сілтеме жасай отырып, бас тартудың себептері мен негіздері көрсетілуі тиіс.
Азаматтардың өтініштері бойынша іс жүргізуді жүргізетін хатшы аталған санаттағы құжаттарға жүйелі талдау жүргізуге міндетті. Мерзімді түрде (айына немесе тоқсанына бір рет) құрастырылады аналитикалық шолуларнемесе өтініштер берілген сұрақтарды, олардың әрбір мәселе бойынша санын, оң және теріс шешімдердің санын көрсететін анықтамалар. Сонымен қатар, сілтемелер көрсетеді; қанша өтініш уақытылы шешілді, қаншасы мерзімі өтіп кетті, неліктен. Мұндай талдау азаматтардың құқықтары мен мүдделерінің бұзылуына әкелетін себептерді анықтауға, қоғамдық пікір, мемлекеттік органдардың, кәсіпорындардың, мекемелер мен ұйымдардың жұмысын жақсарту.
Әрбір құжатқа түпкілікті шешім мен орындаудан кейін «VDELO» деген жазу қойылады және жеке қол қойылады. ресмибұл шешімді кім қабылдады.
Талап етілгендей үлгілік қамтамасыз етуұсыныстар, арыздар, шағымдар олар шешілгеннен кейін өтініштер бойынша іс жүргізуді жүзеге асыратын қызметкерлерге оларға қатысты барлық материалдармен және істі және іс кабинетін орталықтандырылған қалыптастыру үшін тіркеу-бақылау карточкасының көшірмесімен қайтарылуға тиіс. Орындаушылармен істерді қалыптастыруға және сақтауға тыйым салынады.
Өтініштердің ағымдағы сақталуын жүргізетін қызметкер оларды жалпы хат-хабарлардан бөлек істерге қалыптастырады. Бұл ретте апелляциялық шағыммен бірге жауаптың көшірмесі және оны қарау кезінде жиналған осы мәселеге қатысты барлық құжаттар беріледі, т.б. әрбір апелляция іс бойынша тәуелсіз топты құрайды. Істің ішінде апелляциялық құжаттардың бұл топтары, әдетте, алфавиттік тәртіпте өтініш берушілердің аты-жөні бойынша орналасады. Егер мекемеге азаматтардан өтініштер көп түссе, онда әрбір іс өтініш берушілер аты-жөнінің бір немесе бірнеше бас әріптері арқылы ашылады. Мысалы, «Азаматтардың «А», «В», «С» әрпіне қатысты ұсыныстары, арыздары, шағымдары, т.б. Апелляциялық шағымдар аз болса, оларды бір немесе екі іске топтастыруға болады. Ұжымдық хаттар жеке жағдайда жинақталған. Сонымен қатар, азаматтардың ұйымдардың жұмысы бойынша ұсыныстары, арыздары мен шағымдары жеке мәселелер бойынша өтініштерден бөлек топтастырылған. әлеуметтік қызмет көрсету бойынша тұрғындардың шағымы
Шақырулардың аз санымен оларды істер мен хронологиялық тәртіпте орналастыруға болады. Апелляцияға немесе қайталама шағымға қатысты мәселе бойынша пайда болған қосымша материалдар материалдардың бірінші тобына беріледі. Істерге тек орындалған құжаттар топтастырылады. Азаматтардың ұсыныстары, арыздары мен шағымдары бар iстiң мұқабасы белгiленген нысан бойынша ресiмделедi.
Азаматтардың ұсыныстары, арыздары мен шағымдары бар толтырылған істер анықтамалық және басқа мақсаттар үшін мекемелерде, ұйымдар мен кәсіпорындарда сақталады. Олардың бастары олардың сақталуына, сондай-ақ барлық құжаттардың сақталуына жауап береді. Осы санаттағы құжаттарды сақтау мерзімдері Тізбенің баптарында көрсетілген стандартты құжаттарсақтау мерзімдерін көрсете отырып, мемлекеттік комитеттердің, министрліктердің, ведомстволардың және басқа да мекемелердің, ұйымдардың, кәсіпорындардың қызметінде қалыптасады.
Тізімнің жоғарыда аталған баптарынан көріп отырғанымыздай, осы санаттағы құжаттардың басым көпшілігін құрайтын жеке және қосалқы сипаттағы қарапайым өтініштер 5 жыл бойы сақталады, бірақ тарих үшін қызықты және практикалық құндылығы, тұрақты сақталады. Тұрақты сақтау мерзімі бар өтініштері бар барлық істер олар бойынша іс жүргізу аяқталғаннан кейін бір жылдан кейін мекеменің мұрағатына, содан кейін мемлекеттік мұрағатқа тапсырылады.
Азаматтардың ұсыныстарын, арыздары мен шағымдарын дайындау және мұрағатқа тапсыру мыналарды қамтиды: істерді толтыру, құжаттың құнына сараптама жүргізу, тізімдемелерді жасау. Сақтау мерзіміне қарай істерді толық немесе ішінара тіркеу жүргізіледі. Істерді орындау азаматтардың ұсыныстарымен, арыздарымен және шағымдарымен жұмыс істеуге жауапты адамның, әдетте хатшының функциясы болып табылады.
Әдебиеттер тізімі
1. Зимнухова А.В. Қарт азаматтар мен мүгедектерге әлеуметтік қызмет көрсету // Әлеуметтік. Жұмыс. - 2009. - No 1. - С. 39-41.
2. Нестерова Г.Ф. Қарттар мен мүгедектермен әлеуметтік жұмыстың технологиялары / Г.Ф. Нестерова, С.С. Лебедева, С.В. Васильев. - М.: Академия: Мәскеу. оқулықтар, 2011. - 320 б.
3. Қарт адамдармен әлеуметтік жұмыстың негіздері: зерттеу әдісі. университет студенттеріне арналған жәрдемақы / Білім министрлігі Рос. Федерация, Магнитог. күй un-t; [В.А. Владимирцев және басқалар]. - Магнитогорск: Магнитогорск баспасы. күй ун-та, 2001. - 69 б.
4. Пикалов И.М. Пансионаттағы қарттардың әлеуметтік қызметтері мен өмірін ұйымдастыру // Әлеуметтік қызмет қызметкері. - 2011. - No 10. - С. 25-27.
5. Соколова В.Ф. Егде жастағы азаматтарды оңалтудың теориясы мен тәжірибесі: оқу құралы. жәрдемақы / В.Ф. Соколова, Е.А. Берецкая; Ros. акад. Білімі, NOU VPO «Мәскеу психологиялық-әлеуметтік институты». - М. : Флинта: NOU VPO "MPSI", 2012. - 194 б.
6. Қарттар мен мүгедектерді әлеуметтік бейімдеу және әлеуметтік оңалту: Кешенді тәсіл: Сенбі. ғылыми Өнер. / барлығынан төмен ред. ММ. Гладкова. - Балашов: Николаев, 2009. - 76 б.
7. Ресей Федерациясының Конституциясы;
8. Кеңсе жұмысы ( Құжаттамалық қолдауменеджмент: университеттерге арналған оқулық. М.: БІРЛІК-ДАНА, 2000. 359 с;
9. Кузнецова Т.В., Мосягина О.В., Овчинникова Н.В. Азаматтардың ұсыныстарымен, арыздарымен және шағымдарымен жұмысты ұйымдастыру және құжаттау. Оқу құралы. М.: РГГУ, 1992. 74 с;
10. Рыбаков А.Е. Азаматтардың өтініштеріне қатысты мәселелер бойынша түсіндірмелер//хатшы-референт. - 2004. - No 8 (35). - Б.34-38.
Азаматтардың әлеуметтік қызметтері аясында әлеуметтік қызметтер өткізетін іс-шараларды ұйымдастыру тәртібін түсіну әдеттегідей.
Әлеуметтік қызмет көрсету рөлінде медициналық, педагогикалық, заңгерлік және басқа салалардағы әлеуметтік қызметтерді көрсететін кәсіпорындар немесе мекемелер болады.
Әлеуметтік қызмет көрсетуге кәсібі осы бағыттарды жүзеге асыруға бағытталған кәсіпкер мәртебесі бар азаматтар да құқылы.
Мұндай іс-шаралардың мәні қиын жағдайларда немесе қиын өмірлік жағдайлардың жиынтығында кездесетін халықтың белгілі бір бөлігін әлеуметтік бейімдеу немесе оңалту функцияларын орындауға негізделген.
Әлеуметтік қызметтерді жүзеге асыру бірқатар принциптерге негізделеді:
- жалпыға қолжетімділік
- нақты азаматтарға бағытталған
- ерікті негізде
- кәмелетке толмаған адамдарды қамтамасыз етуде басымдық
- құпиялылық
Бұл мақалада:
Халыққа әлеуметтік қызмет көрсету нысандары
Ресейдің қолданыстағы заңнамасы келесі нысандарды қарастырады:
- Қаржылық көмек, оның мәні азаматтарды ақшалай, алғашқы көмек көрсету заттарымен қамтамасыз ету
- Үйде көмек көрсету күтімді қажет ететін азаматтарға, жалғызбасты адамдарға үйде қызмет көрсету арқылы жүзеге асырылады. Көмек тұрмыстық, медициналық және т.б
- Өз-өзіне қызмет көрсету мүмкіндігін жоғалтқан, мысалы, психикалық ауруға, жарақатқа, мүгедектікке, кәрілікке байланысты азаматтардың өмірін қолдауға бағытталған стационарлардағы әлеуметтік қызметтер
- Жетім балаларға, ата-анасыз балаларға, 18 жасқа толмаған қараусыз қалған балаларға, тұрақты тіркеуі немесе баспанасы жоқ адамдарға, табиғи апаттардан немесе қарулы қақтығыстардан зардап шеккен азаматтарға берілетін уақытша баспана
- Бір күндік тұру, мысалы, алғашқы медициналық көмекке, тамаққа мұқтаж азаматтар үшін жүзеге асырылады
- әлеуметтiк қызметтiң клиенттерiне қажеттi өмiрлiк консультациялар беру түрiнде құқықтық және өзге де, оның iшiнде психологиялық көмек көрсету
- Мүгедектерге, құқық бұзушыларға және басқа да азаматтарға әртүрлі көмек көрсетуге бағытталған оңалту қызметтері. Бұл қалыпты өмірді қалпына келтіруге ықпал ететін психологиялық, медициналық көмекте көрсетілуі мүмкін.
Халыққа әлеуметтік қызмет көрсету тәртібі
Көмек өмірлік қиын жағдайға тап болған азаматтарға ғана көрсетіледі. Бұл арқылы біз өмірдің қалыпты жалғасуын бұзатын жағдайлардың қосылуын түсінеміз, мысалы, мүгедектікке, кәрілікке, ауруларға, қараусыздыққа байланысты.
Әлеуметтік қызмет көрсету азаматтың көмек сұраған әрбір өтінішіне байланысты. Бұл қызмет түрінің ерекшелігі әлеуметтік қызмет көмекке жүгінгендердің барлығына көрсетілетіндей етіп салынған.
Ресей азаматтары да, біздің мемлекетіміздің аумағында жүрген шетел азаматтары да өтініш бере алады.
Азаматтарға көрсетілетін әлеуметтік қызмет түрлері
Әлеуметтік қызметтер екі негізгі түрге бөлінеді: ақысыз және ақылы.
Азаматтарға тегін қызметтер көрсетіледі:
- Өз үй шаруасымен айналыса алмайды
- Қарт адамдар
- Күнкөріс деңгейінен төмен табыс
- жұмыссыз
- Резиденциясы жоқ
- көше балалары
- Табиғи апаттар мен соғыс қимылдарының құрбандары
Аталған іс-шараларды қаржыландыру облыстың қаражаты есебінен жүзеге асырылады.
Ақылы қызмет қиын жағдайға тап болған, бірақ өзін-өзі қаржылай қамтамасыз ете алатын немесе қызмет көрсете алатын барлық мүдделі азаматтарға көрсетіледі. Бұл түрдегі қызметтер кәсіби қызмет көрсетуге, заңгерлік кеңес беруге бағытталған.
Ақылы қызметтерге тарифтерді әлеуметтік қызметтер дербес белгілейді.
Мысалы, қызметтер жылжымайтын мүлікке құжаттарды ресімдеуге, әлеуметтік төлемдер мен жәрдемақыларды алуға және т.б.
2010 жылғы 25 қазанда Мемлекеттік кеңес президиумының отырысында сөйлеген сөзінде әлеуметтік саясатқарт азаматтар үшін, Дмитрий Медведев, сол кездегі Президент әлеуметтік қызметтер туралы жаңа заң дайындау туралы бастама көтерді. «Бүгінгі Мемлекеттік кеңес президиумының міндеттерінің бірі - үздік аймақтық тәжірибе деп аталатын нәрсені қорыту және тарату. Оның үстіне, ол [ жаңа заң. – Қызыл.] тек қарттарды ғана емес, еліміздің бүкіл халқын алаңдата алады», - деді сол кездегі саясаткер.
Және мұндай заң қабылданды және 2015 жылдың 1 қаңтарында ол күшіне енді (2013 жылғы 28 желтоқсандағы № 442-ФЗ Федералдық заңы «» (бұдан әрі - жаңа заң). Сонымен қатар, көпшілігі бұрын азаматтарға әлеуметтік қызметтерді реттейтін актілер Атап айтқанда, 1995 жылғы 10 желтоқсандағы № 195-ФЗ «» (бұдан әрі - ескі заң) және 1995 жылғы 2 тамыздағы № 122-ФЗ Федералдық заңы « «күшін тоқтатты.
Жаңа заңның күшіне енуіне байланысты азаматтар қандай өзгерістерді есте ұстауы керек екенін қарастырайық.
«Әлеуметтік қызмет алушы» түсінігі енгізілді
1 қаңтардан бастап заңнамадан «әлеуметтік қызмет алушы» () термині жойылды, оның орнына «әлеуметтік қызмет алушы» () ұғымы енгізілді. Азамат, егер ол әлеуметтік қызметке мұқтаж болса және оған әлеуметтік қызмет көрсетілсе, әлеуметтік қызмет алушы деп танылуы мүмкін.
Азамат мынадай мән-жайлардың кем дегенде біреуі болған жағдайда әлеуметтік қызмет көрсетуге мұқтаж деп танылады:
- ауруына, жарақатына, жасына немесе мүгедектігіне байланысты өзіне-өзі қызмет көрсету, өз бетінше қозғалу, негізгі өмірлік қажеттіліктерді қамтамасыз ету мүмкіндігін толық немесе ішінара жоғалту;
- отбасында тұрақты сырттан қарауды қажет ететін мүгедектің немесе мүгедектердің болуы;
- баланың немесе әлеуметтік бейімделуде қиындықтарға тап болған балалардың болуы;
- мүгедекке, балаға, балаларға күтім көрсетудің мүмкін еместігі, сондай-ақ оларға қамқорлықтың болмауы;
- тұрмыстық зорлық-зомбылық немесе отбасы iшiндегi жанжал, оның iшiнде нашақорлыққа немесе алкогольге, құмар ойындарға тәуелді адамдарға, психикалық бұзылулардан зардап шегетін адамдарға;
- тұрақты тұрғылықты жерінің болмауы;
- жұмыс пен күнкөрістің болмауы;
- өңірлік деңгейде азаматтардың өмір сүру жағдайларын нашарлататын немесе нашарлатуға қабілетті деп танылған басқа да мән-жайлардың болуы ().
Енді әлеуметтік қызмет алушылар туралы мәліметтер арнайы тізілімге енгізіледі. Федерацияның субъектілері оны құрумен әлеуметтік қызмет көрсетушілер ұсынған деректер негізінде айналысады ().
2015 жылдың 1 қаңтарына дейін қиын өмірлік жағдайға тап болған азаматтарға әлеуметтік қызметтер көрсетілді – жаңа заңда мұндай термин жоқ, бұл көмек алу үшін негіздердің тізімін бір мәнді етеді. Ескі заң қиын өмірлік жағдайды азаматтың өз бетімен жеңе алмайтын өмірін объективті түрде бұзатын жағдай деп түсінді. Әдетте бұл мүгедектік, кәрілік, ауру, жетімдік, қараусыз қалу, аз табыс, жұмыссыздық, тұрақты тұрғылықты жерінің болмауы, жанжалдар мен отбасындағы зорлық-зомбылық, жалғыздық және т.
ПІКІР
«Жаңа заң жұмыс істеуі үшін әр облыс 27 қабылдауы керек нормативтік құжаттар. Біз өңірлердің жаңа заң қабылдауға дайындығын қадағаладық. 2014 жылдың желтоқсан айының ортасына қарай небәрі 20 өңір қажеттінің барлығын қабылдады нормативтік база, 20 облыс жартысынан азын, қалғаны жартысына жуығын қабылдады. Біз күн сайын өңірлердің қажетті құжаттарды қабылдауын тездету үшін қолдан келгеннің бәрін жасауға тырысамыз».
Әлеуметтік қызмет көрсетуші анықталды
Әлеуметтік қызмет түрлерінің тізбесі кеңейтілді
Жаңа заң көрсетілетін әлеуметтік қызметтер тізімінің мазмұнына деген көзқарасты өзгертті. 2014 жылғы 31 желтоқсанға дейін азаматтар үйінде және стационарлық мекемелерде материалдық және консультативтік көмек, уақытша баспана, әлеуметтік қызметтер ала алады, сондай-ақ әлеуметтік қызмет көрсету мекемелерінде және оңалту қызметтерінде бір күн болу құқығына ие болды ().
Жаңа заң күшіне енгеннен кейін азаматтар келесі әлеуметтік қызмет түрлерін көрсетуге сенім арта алады:
- әлеуметтік және тұрмыстық;
- әлеуметтік-медициналық;
- әлеуметтік-психологиялық;
- әлеуметтік-педагогикалық;
- әлеуметтік-еңбек;
- әлеуметтік-құқықтық;
- мүмкіндігі шектеулі әлеуметтік қызметтерді алушылардың коммуникативті әлеуетін арттыру қызметтері;
- шұғыл әлеуметтік қызметтер ().
Жедел әлеуметтік қызметтерге тегін ыстық тамақ немесе азық-түлік пакеттерін, киім-кешек, аяқ киім және басқа да қажетті заттарды ұсыну, уақытша тұрғын үй алуға көмек көрсету, құқықтық және шұғыл психологиялық көмек көрсету, сондай-ақ басқа да шұғыл әлеуметтік қызметтер () жатады. Азамат мұндай қызметтерді өз қажеттілігімен белгіленген мерзімде алуға сене алады. Сонымен қатар, ағымдағы жылдың 1 қаңтарынан бастап азаматтар қолма-қол ақша, жанар-жағармай, арнайы көлік түріндегі материалдық көмекті, сондай-ақ бұрын алуға болатын оңалту қызметтерін алу мүмкіндігінен айырылды ().
Әлеуметтік қызметтерді алу үшін төлемақыны есептеу тәртібі белгіленді
Бұрынғыдай әлеуметтік қызметтер тегін немесе ақылы түрде көрсетілуі мүмкін ().
- кәмелетке толмағандар;
- төтенше жағдайлар, қарулы ұлтаралық (ұлтаралық) қақтығыстар нәтижесінде зардап шеккен адамдар;
- тегін әлеуметтік қызметтерді көрсету үшін облыс белгілеген жан басына шаққандағы орташа табысқа тең немесе одан төмен табысы бар тұлғалар (үйде және жартылай стационарлық нысанда әлеуметтік қызметтерді алу кезінде). Бұл ретте мұндай табыстың мөлшері өңірлік ең төменгі күнкөріс деңгейінің бір жарым еселенген мөлшерінен төмен болмауы керек.
Сонымен қатар, федерация субъектілерінде әлеуметтік қызметтер тегін көрсетілетін азаматтардың басқа санаттары () қарастырылуы мүмкін.
Көріп отырғаныңыздай, жұмыссыз азаматтар тегін әлеуметтік қызметтерге құқығы бар адамдар қатарынан шығарылады (егер азаматтардың мұндай санаты федерация субъектісінің заңында көзделмесе).
Бұрын жалғызбасты азаматтарға, науқастарға, зейнеткерлер мен мүгедектерге тегін әлеуметтік қызметтерді алу үшін олардың жан басына шаққандағы орташа табысы өңірлік ең төменгі күнкөріс деңгейінен төмен болуы керек еді ().
Мысал қарастырайық. Мәскеу облысында 2014 жылдың III тоқсанында зейнеткерлер үшін ең төменгі күнкөріс деңгейі 6804 рубль болды. (Мәскеу облысы Үкіметінің 2014 жылғы 10 желтоқсандағы No 1060/48 «» қаулысы). Бұл 1 қаңтарға дейін, мысалы, Мәскеу облысындағы табысы 6804 рубльден аз жалғыз зейнеткер тегін әлеуметтік қызметке жүгіне алатынын білдіреді. айда. Жаңа заң күшіне енгеннен кейін тегін әлеуметтік қызметтерді алу құқығын алуға мүмкіндік беретін табыс мөлшері өңірлік ең төменгі күнкөріс деңгейінің бір жарым еселенген мөлшерінен төмен болмауы керек. Енді тегін әлеуметтік қызмет алу үшін, басқа жағдайларды ескере отырып, жалғыз зейнеткердің айлық табысы 10 206 рубль болуы керек. немесе одан аз (1,5 x 6804 рубль) (Мәскеу облысының 2014 жылғы 4 желтоқсандағы No 162/2014-OZ «» Заңы).
Тегін әлеуметтік қызметтерді алуға құқығы жоқ адамдар үшін оларды көрсеткені үшін ақы белгіленеді. Үйде және жартылай стационарлық көмек көрсету үшін оның мөлшері енді әлеуметтік қызметтерге арналған тарифтер негізінде есептеледі, бірақ әлеуметтік қызмет алушының жан басына шаққандағы орташа табысы мен аймақ белгілеген жан басына шаққандағы ең жоғары табыстың арасындағы айырмашылықтың 50% аспауы керек. . Стационарлық нысанда әлеуметтік қызметтерді көрсеткені үшін ай сайынғы төлемақы мөлшері әлеуметтік қызметтерге тарифтер негізінде есептеледі, бірақ әлеуметтік қызмет алушының жан басына шаққандағы орташа табысының 75%-ынан аспауы керек ().
МЫСАЛ
Жаңа заңға сәйкес, біз ай сайынғы табысы 12 мың рубль болатын Мәскеу облысындағы жалғыз зейнеткер үшін жартылай стационарлық нысандағы әлеуметтік қызметтердің ең жоғары тарифін есептейтін боламыз. Үйде және жартылай тұрғын үй нысанындағы әлеуметтік қызметтерге ақы төлеу әлеуметтік қызметтерге арналған тарифтер негізінде есептеледі, бірақ әлеуметтік қызметті алушының жан басына шаққандағы орташа табысы мен жан басына шаққандағы ең жоғары мөлшері арасындағы айырманың 50 пайызынан аспауы керек. табыс. Зейнеткердің жан басына шаққандағы орташа табысы 12 мың рубльді құрайды. (тек оның зейнетақысының мөлшері ескеріледі, өйткені табысы бар басқа отбасы мүшелері жоқ), Мәскеу облысындағы жалғыз зейнеткер үшін жан басына шаққандағы ең жоғары табыс 10 206 рубльді құрайды.
Сондықтан әлеуметтік қызметтің шекті тарифі сәйкес есептелуі керек келесі формула:
(12 000 рубль - 10 206 рубль) x 50% = 897 рубль
Осылайша, 2015 жылғы 1 қаңтардан бастап зейнеткерге үйде және жартылай стационарлық нысанда көрсетілетін әлеуметтік қызметтердің тарифі 897 рубльден аспауы керек. Зейнеткерге стационарлық ем қажет болған жағдайда бұл мән өзгереді. Стационарлық нысандағы әлеуметтік қызметтерді көрсеткені үшін ай сайынғы төлемақы мөлшері әлеуметтік қызметтерге тарифтер негізінде есептеледі, бірақ әлеуметтік қызмет алушының жан басына шаққандағы орташа табысының 75%-ынан аспауы керек.
Тарифті есептеу формуласы келесідей болады:
12 000 руб. x 75% = 9000 руб.
Осылайша, ауруханада емдеу тарифі 9000 рубльден аспауы керек. айда.
Бұрын әлеуметтік қызметтерге ақы төлеу мөлшері мен оларды көрсету тәртібі федерация субъектілерінің мемлекеттік органдарымен және тікелей әлеуметтік қызметтермен реттелді ().
Әлеуметтік қызметтерді алу тәртібі өзгертілді
Ағымдағы жылдың басынан бастап әлеуметтік қызмет алу үшін азамат өтініш беруі керек. Бұрын әлеуметтік қызметтер азаматтың, оның қорғаншысының, қамқоршысының, өзге де заңды өкілінің, мемлекеттік органның, жергілікті өзін-өзі басқарудың, қоғамдық бірлестіктің () өтініші, оның ішінде ауызша өтініші негізінде жүзеге асырылды. Әлеуметтік қызмет көрсетуге өтінішті азаматтың өзі, оның өкілі немесе оның мүддесі үшін басқа тұлға (орган) жаза алады (). Сіз жіберу арқылы да өтініш бере аласыз электрондық құжатбұрынғы заңда қарастырылмаған.
Әрбір әлеуметтік қызмет алушымен әлеуметтік қызмет көрсетудің жеке бағдарламасы жасалады. Онда әлеуметтік қызмет көрсету нысаны, түрлері, көлемі, кезеңділігі, әлеуметтік қызметтерді көрсету шарттары, мерзімдері, ұсынылатын әлеуметтік қызмет көрсетушілердің тізбесі, сондай-ақ әлеуметтік қолдау шаралары көрсетіледі. Бұл бағдарлама әлеуметтік қызмет көрсетуші үшін міндетті және азаматтың өзі үшін кеңес беру болып табылады. Басқаша айтқанда, көмек алушы қандай да бір қызметтен бас тартуы мүмкін, бірақ көрсетілетін қызметті беруші алушының өтініші бойынша оны көрсетуге міндетті.
Бағдарлама әлеуметтік қызмет көрсетуге өтініш берген күннен бастап 10 жұмыс күнінен аспайтын мерзімде жасалады және кемінде үш жылда бір рет қаралады (). Жедел әлеуметтік қызметтер жеке бағдарлама жасамай көрсетіледі (). Бұрын мұндай бағдарламалар берілмейтін.
Жеке бағдарламаны жасағаннан кейін және әлеуметтік қызмет көрсетушіні таңдағаннан кейін азамат провайдермен әлеуметтік қызметтерді көрсету туралы шарт жасасуы керек (). Келісімшартта міндетті түрде жеке бағдарламамен айқындалатын ережелер, сондай-ақ, егер олар ақылы түрде көрсетілсе, әлеуметтік қызметтердің құны белгіленуі керек.
ПІКІР
Галина Карелова, Федерация Кеңесі төрағасының орынбасары:
"Жаңа заң тегін әлеуметтік қызметтерге жүгінетін азаматтардың санын арттырады. Сонымен қатар, оларды көрсетудің сапасы, көлемі және тиімділігі өзгереді. Бұрын әлеуметтік қызметтер топтық тәсіл негізінде көрсетілетін. Дегенмен, барлығы азаматтардың қажеттіліктері, кірістері, тұрғын үй жағдайлары әртүрлі 2015 жылғы 1 қаңтардан бастап әлеуметтік қызметтерді тұтынушылармен шарттар әлеуметтік бағдарламаларәрбір тұтынушының барлық жеке ерекшеліктерін ескеретін.
Әлеуметтік қызмет көрсету ұйымы анықталды
Бір қызығы, жаңа заң бір қарағанда айқын нәрселерді ашып көрсетеді: әлеуметтік қызмет көрсетушілердің әлеуметтік қызмет алушылардың құқықтарын шектеуге құқығы жоқ; қорлауды, дөрекі қарым-қатынасты қолдану; психикасының бұзылуынан зардап шекпейтін мүгедек балаларды психикалық бұзылулардан зардап шегетін мүгедек балаларға арналған стационарлық ұйымдарға орналастыру және керісінше ().
Дегенмен, мұндай тыйымдарды әлі де атап өткен жөн. Мысалы, Ресейде дені сау балаларды психикалық ауытқулары бар мүгедек балаларға арналған ұйымдарға орналастырудың көптеген жағдайлары Human Rights Watch халықаралық құқық қорғау ұйымының 2014 жылғы баяндамасында атап өтілді.
Әлеуметтік қызметтерді қаржыландырудың жаңа тәсілі болып табылады. Ескі заң бойынша азаматтарға әлеуметтік қызметтер федерация субъектілерінің бюджеттері есебінен көрсетілді (). Осыған байланысты аймаққа байланысты көрсетілетін әлеуметтік көмектің көлемі әр түрлі болды. 2015 жылғы 1 қаңтардан бастап әлеуметтік қызметтерді қаржыландыру федералды бюджеттен, қайырымдылық жарналар мен қайырмалдықтардан, азаматтардың жеке қаражатынан (ақылы әлеуметтік қызметтерді көрсету кезінде), әлеуметтік қызмет көрсету ұйымдары жүзеге асыратын кәсіпкерлік және басқа да кіріс әкелетін қызметтен түскен кірістер, сондай-ақ заңмен тыйым салынбаған басқа да көздер(). Бұл жаңашылдық әртүрлі аймақтарда көрсетілетін әлеуметтік қызметтердің көлемін теңестіруге көмектеседі деп болжануда.
Бірақ жаңа ережеде «шыбын ұшатын» да бар. Осылайша, жаңа заңда әлеуметтік қызметтердің кадрлық құрамы бойынша ешқандай талаптар белгіленбеген. Еске салайық, бұрын тек мамандармен кәсіби білім, орындалатын жұмыстың талаптары мен сипатына сәйкес келетін, әлеуметтік қызмет көрсету саласындағы тәжірибесі және әлеуметтік қызмет көрсетуге жеке қасиеттері бойынша бейім ().
Әлеуметтік қызметтер халықты әлеуметтік қорғау жүйесінің бір бөлігі болып табылады.
Әлеуметтік қызметтер – бұл қанағаттандыруға бағытталған әлеуметтік қызмет әлеуметтік қажеттіліктерхалықтың әртүрлі санаттары.
Бұл халыққа әлеуметтік қызмет көрсету процесі.
«Ресей Федерациясындағы халыққа әлеуметтік қызмет көрсетудің негіздері туралы» Федералдық заңның 1-бабында «әлеуметтік қызметтер әлеуметтік қолдау көрсету, әлеуметтік, әлеуметтік, медициналық, психологиялық, педагогикалық, әлеуметтік қызметтерді көрсету бойынша әлеуметтік қызметтердің қызметін білдіреді» деп атап көрсетілген. және құқықтық қызмет көрсету және материалдық көмек көрсету, қиын өмірлік жағдайдағы азаматтарды әлеуметтік бейімдеу және оңалту».
Заң әлеуметтік қызмет түрлерінің негізгі мазмұнын ашады: материалдық көмек, үйде, стационарлық жағдайда әлеуметтік қызмет көрсету, азаматтарға әлеуметтік қамқорлық және т.б.
«Қарттар мен еңбекке жарамсыз азаматтарға әлеуметтік қызметтер көрсету туралы» Федералдық заңда «әлеуметтік қызметтер – бұл азаматтардың әлеуметтік қызметтерге деген қажеттіліктерін қанағаттандыру жөніндегі іс-шаралар» делінген.
«Ресей Федерациясындағы халыққа әлеуметтік қызмет көрсетудің негіздері туралы» Федералдық заңда «Әлеуметтік қызметтер - бұл меншік нысанына қарамастан, әлеуметтік қызметтерді көрсететін кәсіпорындар мен мекемелер, сондай-ақ әлеуметтік салада кәсіпкерлік қызметпен айналысатын азаматтар. заңды тұлға құрмай халыққа қызмет көрсету».
Әлеуметтік қызмет көрсету жүйесінің функцияларының екі тобы танылады:
1. Маңызды-белсенді функциялар (алдын алу, әлеуметтік-сауықтыру, бейімдеу, қорғау және қорғау, әлеуметтік патронаж).
2. Моральдық-гуманистік функциялар (тұлғалық-гуманистік, әлеуметтік-гуманистік).
Сонымен, халыққа әлеуметтік қызмет түрлері, түрлері, әдістері, ұйымдастыру формалары, әлеуметтік қызмет көрсету процедуралары, технологиялары, субъектілері мен объектілері, әлеуметтік қызметтерді көрсету нәтижесі.
Ресей Федерациясында әлеуметтік қызмет көрсету жүйесі дамып келеді, 12 мыңнан астам мекеме әлеуметтік қызметтерді көрсетеді - стационарлық, жартылай стационарлық және стационарлық емес. Қазіргі уақытта мыңнан астам түрлі типтегі стационарлық мекемелер: 406 соғыс және еңбек ардагерлеріне арналған интернаттар (интернаттар), 442 жүйке-психикалық интернаттар, қылмыс жасағаны үшін жазасын өтеген қоғамға жат мінез-құлықтағы адамдарға арналған 30 арнайы интернат үйлері, 151 балалар үйі бар. ақыл-ойы кем балаларға және т.б.
Түрлі қызметтер құрылып, дамып келеді: психологиялық-педагогикалық көмек, әлеуметтік-психологиялық, психологиялық, медициналық-әлеуметтік, әлеуметтік және бос уақытты ұйымдастыру, кәсіптік бағдар беру, оңалту және т.б.
Әлеуметтік қызмет көрсету мекемелерінің желісін қалыптастырумен қатар әлеуметтік қызмет көрсету қызметкерлерінің таптырмас қасиеттері ретінде кәсібилік пен жоғары адамгершілік міндеттері туындайды. Әлеуметтік қызмет көрсету мекемелерінің желісін дамыту белгілі бір қиындықтарға тап болады: 1.
Құқықтық базаның әлсіздігі. 2.
Шектеулі қаржылық ресурстар. 3.
Әлеуметтік қызмет көрсету саласындағы министрліктер мен ведомстволардың қызметін үйлестірудің жоқтығы. төрт.
тапшылық кәсіптік оқытуперсонал.
Желі дамуының жағдайы және болжамы
отбасылар мен балаларға әлеуметтік қызмет көрсету мекемелері
Атау есебін бағалау болжамы 1994 1997 1998 1999 2000 2005 Отбасылар мен балаларға әлеуметтік көмек көрсету аумақтық орталығы Кәмелетке толмағандарға арналған әлеуметтік-оңалту орталығы Ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға көмек көрсету орталығы Мүмкіндігі шектеулі балалар мен жасөспірімдерге арналған оңалту орталығы Балалар мен жасөспірімдерге арналған әлеуметтік баспана халыққа психологиялық-педагогикалық көмек телефон арқылы жедел психологиялық көмек көрсету орталығы Басқалар
мекемелер
Ескерту. Бөлімше – мекемелер саны, бөлгіш – қызметкерлер саны.
Айқын керек мемлекеттік қолдауәлеуметтік қызмет көрсету мекемелерінің материалдық-техникалық базасын дамыту, жаңа үлгідегі мекемелер салу.
Шарт тиімді жұмысәлеуметтік қызмет көрсету мекемелері олардың құқықтық қолдауы мен механизмі болып табылады құқықтық реттеуәлеуметтік қызмет.
Құқықтық қамтамасыз етудің белгілері: 1.
Федералдық заңдардың бірыңғай жиынтығы. 2.
Құқықтық актілер, соның ішінде әлеуметтік қызметтерді құқықтық қамтамасыз ету нормалары. 3.
Заңды және нормативтік актілер. төрт.
Әлеуметтік қызметтердің қызметін нормативтік реттеу. 5.
Клиенттердің құқықтарын қорғауға бағытталған құқықтық актілер. 6.
Халықтың және әлеуметтік қызмет қызметкерлерінің құқықтық санасының жоғары деңгейі және т.б.
Әлеуметтік қызметтерді басқару жүйесін құқықтық реттеу қажеттілігі туындады. Ресей Федерациясында «Халыққа әлеуметтік қызмет көрсетуді ұйымдастыру» нормативтік актілер жинағы дайындалды, халықтың әртүрлі санаттарына арналған нормативтік құқықтық актілердің жинақтары шығарылды.
Федералдық деңгейде құжаттардың екі негізгі түрі бар:
1. Заңдар жоғары заңдық күші бар актілер ретінде (Ресей Конституциясы, Федералдық заңдар).
2. Заңға тәуелді актілер (Ресей Федерациясы Президентінің жарлықтары, Ресей Федерациясы Үкіметінің қаулылары мен өкімдері, министрліктер мен ведомстволардың бұйрықтары, нұсқаулары).
AT қазіргі Ресейхалыққа әлеуметтік қызмет көрсетудің құқықтық базасын қалыптастыру. Ең алдымен, бұл федералды заңдарды, Ресей Федерациясы Президентінің жарлықтарын және Ресей Федерациясы Үкіметінің қаулыларын орындау.
Әлеуметтік қызмет мамандары үшін қиын өмірлік жағдайға тап болған адамдарды әлеуметтік қолдау міндеттерін сәтті шешуге мүмкіндік беретін құқықтық алаң құрылуда.
Халыққа әлеуметтік қызметтер мыналар болып табылады: 1)
әлеуметтік жұмыстың заманауи парадигмасы; 2)
адамның немесе әлеуметтік топтың өмірін объективті түрде бұзатын қиын әлеуметтік-экономикалық жағдайда азаматтарға тиімді әлеуметтік қолдау көрсетуге мүмкіндік беретін жоғары тиімді әлеуметтік технология; 3)
әлеуметтік саланың принципті маңызды саласы.
Қазіргі Ресей жағдайында халыққа әлеуметтік қызметтерді көрсету мүмкіндігі аумақтық әлеуметтік қызметтер желісін ұйымдастыру және дамыту және әлеуметтік қызметкерлер топтарының жылдам қалыптасуымен нақты және нақты болады.
Әлеуметтік қызметтерді әлемнің барлық елдерінде бірдей түсінбейді. Көбінесе бұл терминге әртүрлі мағыналар қосылады. Мысалы, Финляндияда «Әлеуметтік қызметтер туралы заң» әлеуметтік қызметтерді «әлеуметтік қамсыздандыруды жақсартуға және дамуға үлес қосуға арналған әлеуметтік қызметтер, өмір сүруді қолдау, әлеуметтік төлемдер және соған байланысты қызметтердің жиынтығы» деп анықтайды. жеке тұлға, отбасылар, қауымдастықтар»1.
Р.Баркердің «Әлеуметтік жұмыс сөздігінде» әлеуметтік қызметтер басқаларға тәуелді және өзіне қамқорлық жасай алмайтын адамдарға олардың қалыпты дамуы үшін қажетті қажеттіліктерді қанағаттандыру үшін нақты әлеуметтік қызметтерді көрсету ретінде түсіндіріледі»2.
Қазіргі уақытта отандық әдебиетәлеуметтік қызметтердің аумақтық кешендерінің құрылымы мен функцияларының жеткілікті терең негіздемесі жоқ.
Халыққа әлеуметтік қызметтер жүйе ретінде Ресей Федерациясының белгілі бір аумақтарындағы даму динамикасы бар мекемелердің жиынтығымен ғана емес, сонымен қатар келесі компоненттердің жиынтығымен сипатталады: әлеуметтiк қызметтер, ведомствоаралық байланыстар, халықтың әртүрлi топтарын қолдауға бағытталған барлық мекемелердiң дәйектi және орынды әрекеттерi; халыққа әлеуметтік қызмет көрсететін мекемелердің қызметін қаржылық-экономикалық және материалдық-техникалық қамтамасыз ету; көп деңгейлі ғылыми-әдістемелік және кадрлармен қамтамасыз етуаумақтық әлеуметтік қызметтердің қызметі; жасайтын нормативтік-құқықтық саланың қалыптасу дәрежесі қажетті жағдайларәлеуметтік қызметтерді қалыптастыру және дамыту үшін; әлеуметтік қызметтерді дамытуға бағытталған күш-жігер мен әлеуметтік қызмет көрсету нәтижелерінің өзара байланысы, ең алдымен, әлеуметтік қызметтерге тұтынушылардың қанағаттану дәрежесінде, әлеуметтік қызметтердің тиімділігінде көрінеді.
Халыққа әлеуметтік қызмет көрсетудің мәні туралы жаңа түсінік 1995 жылы қабылданған «Ресей Федерациясындағы халыққа әлеуметтік қызмет көрсетудің негіздері туралы» және «Қарттар мен мүгедектерге әлеуметтік қызметтер туралы» федералдық заңдармен енгізілді.
«Ресей Федерациясындағы халыққа әлеуметтік қызмет көрсетудің негіздері туралы» Федералдық заңда 1-бап. 1-бапта «Әлеуметтік қызметтер – бұл қиын өмірлік жағдайдағы азаматтарды әлеуметтік қолдау, әлеуметтік, әлеуметтік, медициналық, психологиялық-педагогикалық, әлеуметтік-құқықтық қызметтер көрсету және материалдық көмек көрсету, әлеуметтік бейімдеу және оңалту жөніндегі әлеуметтік қызметтердің қызметі» деп атап көрсетілген. Маңызды рөлЗаңның әлеуметтік қызмет түрлерінің негізгі мазмұнын ашатын баптарын ойнау – материалдық көмек, үйде әлеуметтік қызмет көрсету, стационарлық жағдайда әлеуметтік қызмет көрсету, уақытша баспанамен қамтамасыз ету, ұйымдастыру күн тұруәлеуметтік қызмет көрсету мекемелерінде консультативтік көмек көрсету, азаматтар мен отбасыларға әлеуметтік қамқорлық және т.б.
«Қарттар мен мүгедектерге әлеуметтік қызмет көрсету туралы» Федералдық заң жеке тұлғаларға әлеуметтік қызметтер туралы түсінігімізді айтарлықтай толықтырады және нақтылайды. әлеуметтік топтарбіздің қоғам. үшін қызмет бағыттарының бірі болып табылатын қарттар мен мүгедектерге әлеуметтік қызмет көрсету саласындағы қатынастарды реттеуге арналған. әлеуметтік қорғаухалық. Бұл ретте Заң оның пәнін былайша айқындайды: «Әлеуметтік қызметтер – бұл азаматтардың әлеуметтік қызметтерге қажеттіліктерін қанағаттандыру жөніндегі қызмет». Әлеуметтік қызметтер егде жастағы азаматтарға және мүгедектерге үйде және меншік түріне қарамастан әлеуметтік қызмет көрсету мекемелерінде көрсетілетін әлеуметтік қызметтер кешенін қамтиды.
Әлеуметтік қызметтер мынадай қағидаттарға негізделеді: өмірлік қиын жағдайдағы кәмелетке толмағандарға, қарттарға және мүгедектерге әлеуметтік қызметтерді көрсетуде атаулылық, қолжетімділік, еріктілік, ізгілік, басымдық; құпиялылық; профилактикалық бағдарлау; адам және азамат құқықтарын сақтау; әлеуметтік қызметтердің барлық түрлерінің үздіксіздігі.
Әлеуметтік қызмет – бұл негізінен клиенттерге әлеуметтік қызмет көрсету үшін бір-бірімен өзара әрекеттесетін әлеуметтік қызметтер желісі арқылы жүзеге асырылатын әлеуметтік қызмет түрі.
Сондықтан, әдіснамалық тұрғыдан алғанда, «әлеуметтік қызметтер» сияқты ұғымның мәнін түсіну танымдық және практикалық қызығушылық тудырады. Бір жағынан, отбасылық қызмет, әлеуметтік-медициналық көмек қызметі, психологиялық көмек қызметі, әлеуметтік қамсыздандыру қызметі, заңгерлік көмек қызметі, білім беру қызметі, табиғатты қорғау қызметі, жұмыспен қамту қызметі, балалар мен жастарға арналған әлеуметтік қызметтер бөлінеді, екінші жағынан, аумақтық қызметтер. әлеуметтік қызметтер (ведомствоаралық), муниципалдық және т.б.
«Ресей Федерациясындағы халыққа әлеуметтік қызмет көрсетудің негіздері туралы» Федералдық заңда «әлеуметтік қызмет» ұғымы негізгілердің қатарына енгізілген. «Әлеуметтік қызмет көрсету – меншік түріне қарамастан әлеуметтік қызмет көрсететін кәсіпорындар мен мекемелер, сондай-ақ заңды тұлға құрмай халыққа әлеуметтік қызмет көрсету бойынша кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыратын азаматтар».
Әлеуметтік қызметтің әлеуметтік жүйе ретіндегі мәні мыналарды анықтау және түсіну арқылы ашылады: әлеуметтік қызмет түрлерінің, нысандарының және әдістерінің құрылымы; әлеуметтік қызмет құрылымдары және халыққа әлеуметтік қызмет көрсетудің жекелеген институттары; аумақтық және ведомстволық әлеуметтік қызмет көрсету жүйесінің ішкі жүйелері мен элементтері (мемлекеттік, муниципалдық, қоғамдық, шіркеулік, жеке және басқалар); әлеуметтік қызмет көрсету ұйымдары (мекемелер мен кәсіпорындар); әлеуметтік қызметтерді басқару; әлеуметтік қызметтерді ресурстық қамтамасыз ету (мүліктік, қаржылық, кадрлық, ғылыми-әдістемелік, ақпараттық).