Наскоро бяхме приближени от група юридически лица, по отношение на които антимонополните органи започнаха ревизия за наличие в действията им на признаци на последователност с цел получаване на икономически ефектпри участие в търга - картелно споразумение или картелно споразумение.
Само да кажа, че работата приключи успешно. Няма да цитирам материалите от ревизията, тъй като делото не е внесено в съда, а текущата ревизия не показа признаци на незаконни действия. Освен това има политика за поверителност.
Въпреки това, в хода на съпътстващия одита бяха разработени някои препоръки въз основа на съдебната практика по подобни случаи.
Антимонополният орган (FAS) може да извършва камерални и полеви проверки, планирани и извънпланови. Инспекциите на картела обикновено се извършват внезапно и непланирано. В същото време проверява за присъствие картелвъзникват внезапно, т.е. без предупреждение (чл. 11 от Закона за защита на конкуренцията).
Видеозапис за картелни споразумения при наддаване и преглед на съдебната практика
Основания за извършване на одит на FAS
Следното може да послужи като основание за извършване на одит (чл. 25.1 от Закона за защита на конкуренцията):
- материали, получени от властите;
- съобщения и изявления от физически и юридически лица, съобщения на фондове средства за масова информация, показващи признаци на нарушение на антимонополния закон;
- изтичане на срока за изпълнение на заповед, издадена в резултат на разглеждане на дело за нарушение на антимонополния закон или при упражняване на държавен контрол върху икономическата концентрация;
- заповеди на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация;
- откриване от антимонополния орган на признаци на нарушение на антимонополното законодателство.
Какво е картел?
В съответствие с чл. 11 от Закона за защита на конкуренцията картелните споразумения са споразумения между конкуренти на един и същи пазар, ако такова споразумение може да доведе до:
- определяне или поддържане на цени, тарифи, отстъпки, надбавки, допълнителни такси, маржове;
- увеличаване, намаляване или поддържане на цените на търга;
- разделяне на стоковия пазар според териториалния принцип, обема на продажбата или покупката на стоки, гамата от продавани стоки или състава на продавачи или купувачи (клиенти);
- намаляване или спиране на производството на стоки;
- отказ за сключване на договори с определени продавачи или купувачи (клиенти).
Забранени са както „хоризонталните“, така и „вертикалните“ споразумения. AT законовслучаи могат да се допускат вертикални споразумения (чл. 12 от закона за конкуренцията).
Други споразумения, които могат да ограничат конкуренцията, са забранени. Координацията също е забранена. стопанска дейностстопански субекти.
Споразумението не признава действия въз основа на споразумение по съвместни дейностии действия в рамките на зависими групи.
Съгласувани действия
Законът за конкуренцията определя какво представляват "съгласувани действия" на стопанските субекти. Предполага се, че няма официално споразумение между субектите, но действията на лицата са координирани.
В съответствие с чл. 8 от закона съгласувани действия на стопанските субекти са действията на стопанските субекти на стоковия пазар при липса на споразумение, които отговарят на съвкупността от следните условия:
- резултатът от тези действия съответства на интересите на всеки от посочените икономически субекти;
- действията са предварително известни на всеки от участващите в тях икономически субекти във връзка с публично изявление на един от тях за извършването на такива действия;
- действията на всеки от тези икономически субекти са причинени от действията на други икономически субекти, участващи в съгласувани действия, а не са резултат от обстоятелства, които еднакво засягат всички икономически субекти на съответния стоков пазар.
Как изглежда на практика картелното споразумение?
На практика картелното споразумение може да изглежда така:
В търга за право на сключване на договор от страна на изпълнителя участват две стопански субекти. Съгласно условията на търга се определя максималната цена на договора. Първият стопански субект предлага изпълнение на договора с намаление на цената от 0,5%, второто лице предлага изпълнение на договора с намаление на цената от 1%. Поръчката се печели от този, предложил по-ниската цена. В същото време цената беше поддържана на възможно най-високо ниво. В резултат на това губещата страна често се превръща в подизпълнител на спечелилия търга.Тази схема може да се прави многократно.
Ето още един пример:
Заявленията за участие в търга се подават на два етапа. На първия етап дадено лице подава оферти с офертна цена 70-80% под стойността на договора. След това тези лица не могат да преминат през втория етап на подаване на документи за участие в търга. В резултат на това победител в търга е лицето, което е предложило максимална цена.
По този начин се извършва манипулация с цел поддържане на висока цена и борба с конкурентите.
На какво обръщат внимание съдилищата и какви обстоятелства потвърждават наличието на картел?
Разпечатки по имейл
Разпечатки на съобщения електронна поща, информация от твърди дискове и други носители, заверени от антимонополния орган, който е получил тези материали в хода на своята проверка, са подходящи доказателства в случаи на нарушение на антимонополното законодателство.
Картелното споразумение не трябва да бъде в писмена форма.
По този начин споразумение по смисъла на антимонополното законодателство може да бъде признато за споразумение под всякаква форма, което може да се докаже от информацията, съдържаща се в документите на икономическите субекти, координирани и целенасочени действия (бездействие) на тези субекти, умишлено правейки своите поведение, зависещо от поведението на други участници на пазара, извършвано от тях на конкретен продуктов пазар, попадащо в критериите за ограничаване на конкуренцията и способно да доведе до резултатите, определени от закона за защита на конкуренцията.
Подаване на заявления за участие в търга от един IP-адрес
По делото (№ А20-3765 / 2015 г.) в действията на стопански субекти са установени признаци на нарушение на антимонополното законодателство, изразяващо се в манипулиране на оферти чрез подаване на заявления за участие в електронен търг от един компютър, намаляване на първоначалната цена на договора само с 0,5% от всеки участник в търга, като по този начин се запазва първоначалната максимална цена.
Оператор електронна платформае изпратено искане за предоставяне на информация за участниците в поръчката, информация за IP адресих, от която се осъществяваше влизането в ЕТП. От информацията, предоставена от ЕТП оператора, следва, че заявленията са получени от един IP адрес от един компютър.
Въз основа на резултатите от одита е взето решение за нарушение на клауза 2, част 1, член 11 от Закона за защита на конкуренцията. Нарушението се изразява в сключване на устно картелно споразумение (картелно споразумение), чието изпълнение е довело до запазване на цената по време на електронния търг.
Съдилищата установиха, че моделът на поведение на търга е многократно използван от нарушители, случаи съвместно участиена търга от един IP адрес и един компютър, по данни получени от електронни платформи за търговия, има повече от триста.
Така нарушителите са действали с цел запазване на цената на търга.
По делото (А32-42603/2014) е установено, че ценовите оферти на три формално независими стопански субекта са подадени от един и същи IP адрес. В съвкупност е направен извод за взаимоотношенията на тези лица при участие в търга и за последователността на действията им при участие в търга.
Идентичност на текстовете на приложението. Езикова експертиза
По делото (No А20-3765/2015 г.) е извършена лингвистична експертиза (проучване) за сходство на първите части на заявленията за участие в търга. Проучването показа, че текстовете на заявленията са идентични по съдържание, състав и съдържат правописни и пунктуационни особености, които не са нормативни или характерни за тези текстове.Така се стигна до извода, че действията на нарушителите са били съгласувани.
Заслужава да се отбележи, че идентичността на текстовете на първоначалните заявления сама по себе си не може да показва признаци на картелно споразумение, тъй като едни и същи образци със свободен достъп биха могли да бъдат използвани при изготвянето на заявлението.
Последователността на действията може да се установи дори при липса на документални доказателства. Еднаквост и синхрон на действията ( N А01-601/2016 г)
Съгласно параграф 2 от Постановлението на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 30 юни 2008 г. № 30 „Относно някои въпроси, възникващи във връзка с прилагането на антимонополното законодателство от арбитражните съдилища“, когато се анализира въпросът за дали действията на стопанските субекти на стоковия пазар са координирани (чл. 8 от Закона за защита на конкуренцията), арбитражните съдилища трябва да вземат предвид, че последователността на действията може да се установи дори при липса на документни доказателства за съществуването на споразумение за комисионната им. Изводът за наличието на едно от условията, които трябва да се установят за признаване на действията като уговорени, а именно: че всеки от икономическите субекти е знаел предварително за извършването на такива действия, може да се направи въз основа на действителните обстоятелства на тяхното извършване.
Последователността на действията (картелно сговаряне) може да се докаже от извършването на такива действия по единен и синхронен начин при липса на обективни причини за това.
Без намерение да се състезавам. Имитация на конкуренция
Така по едно дело (№ А01-601/2016 г.) антимонополният орган установи признаци на сключване и участие в картелно споразумение, довело до отказ на един от участниците да участва в търга и поддържане на максимална цена от търгът в интерес на един от участниците.
За постигане на целта е използван модел на групово поведение, изразяващ се в използването на дъмпингови оферти. Всъщност двама субекти намалиха цената на договора с повече от 50%, което принуди един от участниците (не участник в картела) да откаже участие в търга. В същото време участниците, декларирали цена с повече от 50% по-ниска от първоначалната цена, не са представили необходимия пакет документи, което е довело до победа на лицето (третият участник в картела), декларирало максималната цена в липсата на реална конкуренция.
В същото време нищо не попречи на лицето, предложило цената за изпълнение на договора с повече от 50% под първоначалната, да подпише договора в края на търга, но посоченият участник подаде жалба срещу действията на търга на клиента комисия за неоснователното признаване на заявлението му за кореспондиращо, което само по себе си е факт, сочещ, че целта на участие в търга за този участникне беше победа и сключване на договор, а намаляване на цената на договора до степен на нерентабилност на работата за добросъвестни участници.
По друго дело (А74-12668/2016) два стопански субектаприлагат единна стратегия на поведение, насочена към поддържане на цените на аукциона, когато победителят е предварително определен между тях. Наддаването имаше за цел да създаде вид на конкуренция. В резултат на тази стратегия на поведение, когато минимален рисктези икономически субекти получават гарантирана максимална изгода, съответстваща на интересите на всеки от тях.
Отговорност за нарушаване на антитръстовото законодателство
Изкуство. 51 Закон за конкуренцията
... лице, чиито действия (бездействие) в съответствие с установения от закона ред са признати за монополни дейности или нелоялна конкуренция и са неприемливи в съответствие с антимонополното законодателство, по нареждане на антимонополния орган, е длъжно да прехвърли на федералния бюджетира доходите, получени от такива действия (бездействие). В случай на неспазване на тази инструкция доходите, получени от монополна дейност или нелоялна конкуренция, подлежат на възстановяване във федералния бюджет по иск на антимонополния орган. Лице, на което е издадена заповед за прехвърляне на доходи, получени от монополна дейност или нелоялна конкуренция, във федералния бюджет, не може да носи административна отговорност за нарушаване на антимонополния закон, по отношение на който е издадена тази заповед, ако тази заповед бъде изпълнена.
Изкуство. 14.32
2. Сключването от икономически субект на споразумение, което е неприемливо в съответствие с антимонополното законодателство на Руската федерация, ако такова споразумение води или може да доведе до увеличаване, намаляване или поддържане на цените на търга или сключването на споразумение между организаторите на търга и (или) неприемливи в съответствие с антимонополното законодателство на Руската федерация клиенти с участници в тези търгове, ако такова споразумение има за цел или води или може да доведе до ограничаване на конкуренцията и (или) създаване преференциални условия за всички участници или участие в тях - води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от двадесет хиляди до петдесет хиляди рубли или дисквалификация за срок до три години; за юридически лица - от една десета до една втора от първоначалната цена на предмета на търга, но не повече от една двадесет и пета от общата сума на приходите на нарушителя от продажбата на всички стоки (строителни работи, услуги) и не по-малко от сто хиляди рубли.
5. Координиране на икономическата дейност на икономическите субекти, което е неприемливо в съответствие с антимонополното законодателство на Руската федерация, -води до налагане на административна глоба на гражданите в размер от четиридесет хиляди до петдесет хиляди рубли; за длъжностни лица - от четиридесет хиляди до петдесет хиляди рубли или дисквалификация за период до три години; за юридически лица - от един милион до пет милиона рубли.
Арбитражният съд разгледа делото (№ A20-3765/2015), където FAS подведе юридическо лице под административна отговорност по чл. 14.32 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация под формата на глоба в размер на 23 626 025 рубли.
Изкуство. 14.33Кодекс за административните нарушения (нелоялна конкуренция)
- Нелоялната конкуренция, ако тези действия не съдържат наказателно наказуемо деяние, с изключение на случаите, предвидени в член 14.3 от този кодекс и част 2 от този член, води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер на дванадесет хиляди до двадесет хиляди рубли; за юридически лица - от сто хиляди до петстотин хиляди рубли.
- Нелоялна конкуренция, изразяваща се в въвеждането в обращение на стоки с незаконно използване на резултатите от интелектуалната дейност и еквивалентни средства за индивидуализация на юридическо лице, средства за индивидуализация на продукти, работи, услуги - води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер на двадесет хиляди рубли или дисквалификация до три години; за юридически лица - от една стотна до петнадесет стотни от сумата на приходите на нарушителя от продажбата на стоки (работа, услуги), на пазара на които е извършено нарушението, но не по-малко от сто хиляди рубли.
Изкуство. 19.5Кодекс за административните нарушения
Членът предвижда отговорност за неспазване на законните изисквания на антимонополния орган.
Изкуство. 19.8Кодекс за административните нарушения
- Неподаване или несвоевременно подаване до федералния антимонополен орган, негов териториален органинформация (информация), предвидена от антимонополното законодателство на Руската федерация, включително непредоставяне на информация (информация) по искане на тези органи, с изключение на случаите, предвидени в части 3, 4 и 7 от този член, както и тъй като предоставянето на федералния антимонополен орган, неговия териториален орган на съзнателно ненадеждни данни (информация), с изключение на случаите, предвидени в част 8 от този член - води до налагане на административна глоба.
Изкуство. 178 от Наказателния кодекс на Руската федерация (Ограничаване на конкуренцията)
- Ограничаване на конкуренцията чрез сключване на споразумение за ограничаване на конкуренцията (картел) между икономически субекти-конкуренти, забранено в съответствие с антимонополното законодателство на Руската федерация, ако това действие е причинило големи щети на граждани (повече от 10 милиона), организации или държава. , или е довело до извличане на доходи в голям мащаб (повече от 50 милиона), води до отговорност.
Това е всичко! Надявам се, че статията е била полезна за вас!
„Хоризонталните“ антиконкурентни споразумения, тоест картелите, са най-опасното нарушение на антитръстовото законодателство. За сключването им е предвидена както административна, така и наказателна отговорност. Картелите водят до ограничаване на конкуренцията на стоковите пазари, установяване на монополни цени, налагане на услуги и стоки на определени производители на потребителите.
Един от видовете картели, забранени от закона за конкуренцията в член 11, е манипулирането на търгове. Практиката показва, че на този моменттова е един от най-често срещаните видове картели.
Картелното споразумение при организиране на търгове е споразумение между участниците в тях, чиято цел е поддържане, намаляване или повишаване на цените на търговете. По правило такова споразумение относно условията за сключване на договор се сключва преди началото на наддаването. Участниците в поръчката могат да се споразумеят кой от тях ще спечели търга и да подпишат договора на максимална цена, какво възнаграждение ще получи загубилата страна.
Трябва да се подчертаят два отличителни белега на тръжните манипулации. Първият признак е субектният състав на картела. Участниците в него винаги са конкурентни компании. Второто е липсата на необходимост от доказване на действителното настъпване на последиците от антиконкурентно споразумение за квалифицирането му като картел. Тъй като самият факт на сключване на такова споразумение е важен, а не неговото изпълнение от страните.
Практиката показва, че картелното споразумение при организирането на търгове има следните характеристики:
1. Участниците в поръчката на свой ред подават оферти с най-много страхотни сделкицени.
2. Голяма част от наддавачите обявяват неприемливи цени и условия на закупуване, като победителят първоначално е ясен.
3. Участниците оттеглят подадените преди това заявки без обективни причини.
4. По време на аукциона има минимално намаление на цената от един участник, останалите участници запазват пасивна позиция.
Сред фактите, доказващи картел на търга са:
· Реалното осъществяване на дейност от фирми членки на картела на един адрес;
· Използване на еднакви или подобни IP адреси при подаване на оферти;
· Сходство, включително стилово, на приложения и технически предложения на няколко участници в поръчката, което потвърждава, че са разработени от едно лице.
По правило няколко компании участват в картел при организирането на търгове. За да симулират конкуренция, те изпращат заявките си на аукциона, получават достъп до тях, но по време на търговската сесия отказват да се състезават. В резултат на това останалият участник печели търга с минимално намаление на цената.
В най-много сложни формикартел на търга, броят на участниците може да бъде в десетки. Те се развиват различни схемис цел сключване на договори при изгодни за тях условия. Например самият клиент може да участва в картелно споразумение. Той постигна споразумение за включване определени условияв техническо заданиеили относно установяването на отделни изисквания за участниците в обществената поръчка. В резултат добросъвестните участници в обществената поръчка губят интерес към нея.
Друг вид тръжни манипулации е координирането на дейността на картела от неговия организатор. Такова лице не участва в самата покупка. Той създава условия за системно, съвместно участие на фирми в търга за дълго време, а също така насочва дейността им.
В заключение си струва да се подчертае, че поведението на участниците в обществената поръчка във всеки случай трябва да бъде разумно, да отговаря на нормите на закона, както и да поддържа конкурентна среда на продуктовия пазар.
Картеле обединение на предприемачи, основано на картелно споразумение, което установява обвързващи условия за всички участници: по отношение на обема на производството, цените, пазарния дял и др. Участниците в картела запазват своята правна и икономическа независимост и действат на базата на картелно споразумение.
Картел- асоциация, като правило, на фирми от една и съща индустрия, които сключват споразумение помежду си по отношение на различни страни търговски дейностикомпании, споразумение за цени, пазари на продажби, обеми на производство и продажби, за асортимента, обмен на патенти, условия на работа работна силаи т.н.
Що се отнася до организационната структура, картелите никога нямат ясно изразена доминираща връзка. Споразуменията се постигат в резултат на срещи и договорености между ръководството на производствените структури, които запазват своята самостоятелност. Макроструктури от типа на картела се срещат във всички страни по света. Въпреки това, поради развитието на антимонополното (антикартелно) законодателство, вече няма такива картели, които са се образували в началото на 20 век. Сега споразумението за образуване на картел практически не е формализирано в писмен договор. Картелните споразумения често съществуват зад кулисите, под формата на секретни статии, допълващи всеки официален текст, или в устна форма на „джентълменски споразумения“. Фирми, които сключват картелно споразумение запазват своята юридическа, финансова, производствена и търговска независимост. Става въпрос за разпространение на скрита форма на картели.
Картелът се характеризира с наличието на следните характеристики:- договорният характер на сдружението (конспирация на група производители за пълно или частично премахване на конкуренцията между тях и получаване на монополни печалби);
- запазване на правото на собственост на участниците в картела върху техните предприятия и гарантираната от това икономическа, финансова и правна независимост;
- консолидация на няколко компании, обикновено в една и съща индустрия;
- съвместни дейности за продажба на продукти, които могат да се отнасят до известна степен за производството му;
- наличието на система за правоприлагане, включително идентифициране на нарушения и санкции срещу нарушителите.
В съответствие с антимонополното законодателство в повечето страни, картелните споразумения, с изключение на някои отрасли (предимно селско стопанство), са забранени и е установен разрешителен ред за дейността им в присъствието на специални условия. По правило картелите, свързани с фиксиране на цени, разделяне на пазара и ограничаване на производството и производствения капацитет, са забранени от закона, т.е. тези съгласувани мерки, които имат за цел да изкривят или ограничат конкуренцията.
Забраната за създаване на картели може да бъде отменена за:- картели с малък пазарен дял (например в рамките на Европейския съюз: ако пазарният дял, обхванат от споразумението, не надвишава 5% от производството на определен продукт и средният годишен оборот на компаниите, участващи в споразумението, не надвишава 200 милиона екю);
- картели, чиято дейност се основава на развитието на нов пазар;
- картели, които облагодетелстват икономиката на цялата страна, като например насърчаване на технологичния прогрес;
- „кризисни” картели, намаляващи например излишните производствени мощности.
В западноевропейските страни, където специално законодателство, разделяйки картелите на "желателни" и "вредни", има стотици официално регистрирани картелни споразумения, без да се броят тези, които съществуват без регистрация. В САЩ картелите са незаконни. Техните функции се изпълняват от търговски и индустриални асоциации (съюзи на предприемачи), които извършват вътрешнофирмено регулиране на пазара в мащаб на индустрията.
В световната практика се разграничават следните видове картели:
1. паричен картел, която утвърждава единни цени наред с равни условиядоставки и плащания (хоризонтални ценови връзки).
2. Споделете картел:
- квотен картел (продуктов картел), който разпределя на всеки от своите участници квота за продажба на продукти в съответствие с производствените мощности. Целенасоченото регулиране на предлагането чрез квоти позволява на картелите да контролират цените на пазара на стоки;
- териториален картел, който разпределя територии за продажби на всяко предприятие и изключва взаимната конкуренция.
3. Картел за покупки- монополно споразумение между няколко предприятия, фирми, корпорации за закупуване на суровини и стоки от определен вид, клас и т.н. в интерес на всички членове на картела с цел намаляване на изкупните цени.
4. Изчислителен картел, чиито участници се договарят за еднаква структура и едно и също съдържание на изчисленията.
5. Кондициониращ картел, който определя условията за продажба на стоките.
6. условен картелкоято установява подходящи квоти (контингенти) за своите участници.
7. кризисен картел, което се създава по време на постоянен спад в търсенето (кризисен картел на структурата) или временно намаляване на продажбите (кризисен картел на пазарната ситуация) за ограничаване на конкуренцията. В контекста на спад в производството, картелите от този тип са в състояние да планират собствените си действия.
8. патентен картел, което определя посоката на споделяне (или неизползване) на всяко техническо изобретение.
9. Производствен картел, който определя обема (квотите) на производството за всеки участник.
10. Регионален картел A, който определя зоните за продажба.
11. Ценови картел, който определя цените на стоките за участниците.
Една по-напреднала форма на картел включва не само фиксиране на цените и съвместен маркетинг, но и ограничаване на производството чрез определяне на производствени квоти на отделни производители и координирано регулиране (т.е. премахване на излишния производствен капацитет или увеличаването му).
Има редица фактори, които определят ефективност на картела. На първо място, това е участие в организационна формаинтегриране на компаниите на основните производители на тези продукти и тяхното съгласие с политиката на картела. Отказът от участие в картела от някои водещи производители и измамата, практикувана от отделни членове на картела, заедно с възможността на купувача да премине към заместващи продукти, могат да подкопаят контрола на картела върху цените на продуктите.
Картелният модел е краен случай на кооперативен олигопол
картелен модел- е краен случай на кооперация.
Картелможе да се определи като формална организация на продавачи (производители) с цел ограничаване конкурентни силина пазара. Картелът предполага открито тайно споразумениемежду продавачи относно:
- принципът на ценообразуване;
- разделяне на пазарите за продажба;
- производствени и продажбени квоти на участниците;
- обмен на патенти и друга информация от търговски интерес.
Картелите могат да имат и двете Националенсъщност (т.е. обединяване на предприятия от една и съща държава) и международнихарактер (комбинация от предприятия различни страни, т.нар стокови асоциацииизносители и производители на суровини). Сред най-известните картели от втория тип могат да бъдат наречени (Организация на страните износителки на петрол). На вътрешен пазарв много страни картелите вече са незаконни и ако се образуват, действат незаконно.
основна целСъздаването на картел е получаване на монополни печалби от неговите участници чрез тайно споразумение.
Помислете за същността и последиците от дейността на картела върху графичен модел. Въвеждаме няколко опростяващи допускания.
Две фирми се конкурират на пазара (ситуация дуополи), пазарното търсене е постоянно и има формата линейна функция, фирмите произвеждат хомогенни продуктии има същите разходи(MC1=MC2). Като се имат предвид тези предположения, моделът на картела може да бъде представен както на фиг. 7.4.
Ориз. 7.4. картелен моделАко фирмите са в затруднено състояние, тогава най-ниската възможна цена е равна на конкурентната цена (Pc) и се определя от пресечната точка на кривата на търсенето D и кривата пределни разходиГОСПОЖИЦА. В Pc дуополистите (като перфектните конкуренти) ще имат дългосроченнулева икономическа печалба.
Ако обаче въпросните фирми сформират картел и ограничат продукцията си до Qm, за да максимизират общата си печалба, тогава оптималната цена на картела (монополна цена) е Pm. Това е максимално възможната цена за предлагания обем, предвид пазарното търсене, което осигурява монополна печалба на членовете на картела.
Тъй като общите печалби на предприятията, обединени в картела, са по-високи от първоначално, те са заинтересовани от такова споразумение. След сключването на картелно споразумение обаче всеки картел се сблъсква с вътрешни и външни проблеми.
Първата група проблеми(вътрешен) се отнася до координирането на противоречиви интереси между членовете на картела (споделяне на пазара, определяне на единна цена и т.н.) и наблюдение на спазването на споразумението. Втората група проблеми (външни) се отнася до проблема за конкуренцията с фирми производители, които не са членове на картела.
Нека разгледаме тези проблеми един по един. При организиране на картел всички участващи фирми поемат разходите за сключване на сделка. Има редица фактори, които затрудняват сключването на такива споразумения (те ще бъдат разгледани по-долу). На много пазари обаче потенциалната печалба от картел може да бъде толкова значителна, че да насърчи сключването му.
В същото време, щом се стигне до картелно споразумение и се установи монополна цена, всеки участник в споразумението е заинтересован от скрито нарушаване на установените правила на играта, защото това увеличава индивидуалната му печалба. С други думи, основната трудност на картелното споразумение не е в неговото сключване, а в неговото изпълнение.. Ако всички членове на картела нарушат фиксирани цении квоти, това ще доведе до спад пазарна ценадо конкурентно ниво и в резултат на това до разпадането на картела. Успехът на картела зависи от способността за откриване и спиране на измамите. Ето защо всяко картелно споразумение задължително предвижда редица мерки за откриване и предотвратяване на измамимежду неговите членове.
Основни мерки за контрол:- ограничаване на пунктовете за изпращане на продукти на картела;
- работа с малък брой големи купувачи;
- глоби (нивото на глобите трябва да бъде достатъчно високо, за да предотврати измами, и в същото време достатъчно ниско, за да не изплаши фирмите от картела);
- ограничаване на производствената квота;
- генериране на доход (който се разпределя между всички членове на картела на базата на специално разработена формула);
- наказание в натура (когато в отговор на измама членовете на картела незабавно увеличават производствените си обеми и намаляват цените). Тази мярка се счита за ефективна само ако е възможно бързо да се разкрие измама. В противен случай фирмата нарушител успява да реализира значителна печалба, преди да понесе разходите за наказание.
- външни фирми, произвеждащи подобни продукти;
- нови продукти заместители на продуктите на картела.
В реалните олигополни пазари има цял набор от фактори, които предотвратяват и благоприятстват образуването на картел.
Фактори, които определят ефективността на картела:
- Ефективността на действието в страната.
В среда, в която картелите са незаконни, фирмите не могат да сключват изрични споразумения, а са принудени да преговарят тайно. Това увеличава риска от присъединяване към картела и вероятността определен брой фирми да не се присъединят към картела. Ако картелите са законни и фирмите могат открито да се срещат и да обсъждат взаимни проблеми, рискът е намален и броят на необвързаните фирми е сведен до минимум.
- Броят на продавачите и производителите на продукти.
Колкото по-малък е броят на фирмите, работещи на пазара, толкова по-лесно е за тях да се споразумеят. Обратно, с увеличаването на броя на олигополистите, разходите за формиране на картел се увеличават, вероятността една или две фирми да не се присъединят към споразумението се увеличава и това намалява монополната власт на сформирания картел.
- Хомогенност на продуктите и съпоставимост на разходите.
Ако фирмите произвеждат хомогенни продукти и разходите им са еднакви, за тях е по-лесно да приемат картел. Напротив, силната продуктова диференциация и разликите в разходите затрудняват разработването на последователни решения.
- Стабилност и предвидимост на търсенето.
Стабилността и предсказуемостта на търсенето улеснява фирмите да вземат картелни решения. Значителна и непредвидима промяна в обемите на търсенето дестабилизира пазарната ситуация и затруднява преговорите.
- Отношения между членовете на картела.
Колкото по-приятелски настроени и добронамерени са ръководителите на фирмите, толкова по-лесно им е да се споразумеят. И обратно, разногласията между участниците на пазара затрудняват постигането на споразумение (По този начин поради политически различия не беше сключено споразумение между Южна Африка и СССР за износ на злато по едно време.)
Както отбелязва Федералната антимонополна служба (www.anticartel.ru), най-сериозното нарушение на антимонополното законодателство са антиконкурентните споразумения - най-често те намират израза си под формата на картелни споразумения. Думата "картел" (от италиански carta - документ) се отнася до тайно споразумение между предприемачи, конкуриращи се в рамките на един и същи стоков пазар, насочено към получаване на свръхпечалби и в резултат на това нарушаване на интересите на потребителите.
Една от най-често срещаните форми на картелно споразумение е фиксирането на цените при наддаване. Понастоящем по-голямата част от търговията се извършва в обхвата на Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорна системав областта на обществените поръчки за стоки, работи, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди”и Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За възлагането на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги определени видовеюридически лица“.
Сговорът за цените по време на наддаването се изразява в сключването от оферентите (потенциалните конкуренти) на споразумение относно условията за сключване на договор преди началото на наддаването. Има няколко възможности за спечелване на оферти чрез измама, всички от които са известни на Федералната антимонополна служба и за които има недвусмислено установено административно и арбитражна практика, например:
1) оферти с най-благоприятни ценови оферти се подават от участниците в сговора на свой ред,
2) участниците в търга предлагат предварително неприемливи условия или цени (по този начин победителят се оказва безалтернативен),
3) оферентите оттеглят подадените преди това оферти без видима причина,
4) в някои случаи са възможни такива действия, наказуеми от закона, като изнудване и използване на насилие срещу потенциални конкуренти.
В замяна на своите „губещи“, „губещите компании“ получават друг договор, подизпълнител от победителя, парична или друга награда.
Отделно от нарушенията са конспирациите и/или съгласуваните действия по време на електронни търгове. FAS Русия се бори срещу антиконкурентни споразумения в рамките на електронните търгове, които имат различни проявления, но най-често срещаните са две схеми:
1) минималното намаление на цената от страна на един участник и "мълчанието" на други;
2) съгласувани действия за драстично намаляване на минималната цена на държавен договор, без намерение за последващо сключване държавен договор(така наречената схема на „набиване“).
Антиконкурентните споразумения се откриват както от териториалните отдели на FAS RF, CA на FAS RF, така и от други регулаторни/правоприлагащи органи (прокуратурата на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и др.), например:
- Алтайският регионален отдел на Федералната антимонополна служба привлече към административна отговорност двама строителни фирмина град Барнаул за тайно споразумение на търга. Дело за нарушение на чл. 11 от Закона за защита на конкуренцията (забрана за споразумения, ограничаващи конкуренцията между стопански субекти) е образувано въз основа на анализ на материали, получени от Следствения отдел на руското Министерство на вътрешните работи за град Барнаул. Като част от търга с обявена стойност над 900 милиона рубли, в резултат на постигнато устно споразумение, участниците в търга приложиха стратегия за антиконкурентно поведение, която се състоеше в това, че един от участниците отказа да се състезава и не се включи в търга, като по този начин позволи на втория участник да получи правото да сключи договор с цена, която е само с 0,5% по-ниска от предложената на търга;
- Московският OFAS Русия призна четирима участници в търга за нарушители на параграф 2 от част 1 на чл. 11 от Закона за конкуренцията. Общата сума на първоначалните (максималните) цени на всички договори възлиза на повече от 16 милиона рубли. По време на търговете участващите организации се съгласиха, което доведе до поддържане на цените на търга и позволи на LLC "P." спечели наддаване в 3 аукциона с намаление на цената в два от тях с 1,5% и в един с 3%. LLC "G." спечели наддаването в 2 търга с намаление на цената от 3% и 3,5%, LLC Firma "A." спечели 2 търга с намаление на цената от 1,5% и 2% от първоначалната (максималната) цена на договора. Властите установиха, че търговски организации, конкурирайки се помежду си при участие в аукциона, действали взаимно в интерес на другия – обменяли информация, а при подаването на ценови предложения използвали единна инфраструктура;
- 21 април 2014 г. 18 Арбитраж Апелативен съдподкрепи позицията Арбитражен съдОренбургска област и призна решението на Оренбургския OFAS за законно.
Антимонополният орган установи, че са налице активни, но неоправдани от реалното намерение за сключване на договор (вторите части на офертите очевидно не съответстват на тръжната документация) действия на двама участници в споразумението, изразяващи се в представяне и поддържане на дъмпингови ценови предложения за намаляване на първоначалната (максималната) цена на договора съответно с 24, 87% и 25,37%. В тази връзка стана възможно сключването на договор с трета страна по споразумението при намаление на цената му с 3,5% от първоначалната цена на договора. Тези действия са резултат от устно споразумение, реализирано от тези организации, насочено към координиране на техните действия (групово поведение) при участие в търга. Действията на страните по споразумението за представяне на дъмпингови ценови оферти и изкуствено намаляване на първоначалната (максималната) цена на договора без намерение за сключване на договор бяха насочени към създаване на вид на конкуренция и подвеждане на останалите участници в търга. Резултатът от това поведение беше сключването от участника в тази конспирация на договор с цена, различна от първоначалната (максималната) само с 3,5%.
- На 30 юли 2013 г. Ростовският OFAS Русия разкри заговор за участие в търг за поддръжка магистралирегионално и междуобщинско значение в Азовски и Кагалницки райони. Комисията на Ростовския OFAS Русия установи, че участниците в търга са сключили споразумения за поддържане на цените на търга. В резултат на това, въпреки допуснатите до участие четири компании, ценовата оферта е получена само от един участник с намаление на първоначалната договорена цена само с 0,5%;
- На 17 март 2014 г. московският OFAS Русия глоби три компании за картелен заговор на търг за снегопочистване. Общият размер на наложените глоби е 79,4 милиона рубли, като първоначалната (максималната) цена на договора е над 105 милиона рубли. Специалистите на отдела са установили, че търговските организации не са се конкурирали помежду си при участие в търгове, а са действали взаимно в интерес – обменят информация и използват единна ИТ инфраструктура при подаването на ценовите оферти.
- Московският OFAS взе решение, според което IP и лицата, включени в една и съща група с него: LLC "S." и ООД "Б." установи, че е нарушил параграф 2 от част 1 на чл. 11 от Закона за защита на конкуренцията чрез сключване и участие в споразумение, което е довело до поддържане на цените на търгове при открити търгове в електронен формуляр.
Група лица в хода на участие в открити търгове в електронен вид на платформа за търговия CJSC "Sberbank-AST" през март 2011 г. направи следното: две от страните по споразумението за кратък период от време последователно намалиха цената на лота със значителна сума, докато не се убедиха, че други участници в търга са подведени чрез такава стратегия на поведение не се отказа от конкуренцията, след което третата страна по споразумението в последните секунди на търга предложи цена, малко по-ниска от цената, предложена от добросъвестните участници в търга, или първоначалната (максимална) цена на договора и стана победител в търга.
Наличието на споразумение между тези лица се потвърждава от следните обстоятелства. Индивидуалният предприемач е генерален директор на OOO S. и B. LLC, както и единственият учредител на последното. Действителен и съдебен адресООО С., ООО Б. и IP съвпадат и последният осъществява своите стопанска дейноств собствена стая до главен изпълнителен директор LLC "S." и ООО Б. Тези лица, при участие в провеждащи се търгове, са влизали в сайта на електронната платформа от един IP адрес.
По този начин участието в търга е правно значимо действие за участника в търга, следователно всички действителни действия, извършени по време на търга, подлежат на отговорност. Поведението на участника трябва да бъде разумно, обусловено единствено от обективни външни обстоятелства и насочено единствено към постигане на прозрачен икономически резултат. Изключителното значение на спазването на нормите и принципите на антимонополното законодателство се дължи на наличието на отговорност за установяване на антиконкурентно споразумение, предвидено в член 14.32 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, под формата на административно глоба в размер от 10 до 50 на сто от стойността на търга.
Освен това в някои случаи участниците в антиконкурентни споразумения могат да бъдат подведени под наказателна отговорност за извършване на престъпление по чл. 178 от Наказателния кодекс на Руската федерация.
19.08.09
За фиксиране на цени може да лежи 6 години затвор
Поне антимонополните органи вече имат такива правомощия. Ръцете им бяха „развързани“ от руския президент Дмитрий Медведев, който одобри изменения във Федералния закон „За защита на конкуренцията“, Кодекса за административни нарушенияи чл.178 от Наказателния кодекс "Предотвратяване, ограничаване или премахване на конкуренцията".
„Сега, при определени условия, предприятие, което притежава дори по-малко от 35% от пазара, може да се счита за монополист“, обяснява Анатолий Авдеев, ръководител на Федералната антимонополна служба за Пензенска област. Освен това дело срещу тях може да бъде образувано дори три години след откриване на нарушението.
Картел или ценово споразумение между предприятия от една и съща индустрия ще бъдат строго наказвани - за това можете да отидете в затвора за три години.
„Ако по-рано можехме безкрайно да глобяваме една и съща компания за нелоялна конкуренция, то отсега нататък за третото нарушение ръководителят на предприятието е изправен пред 6 години затвор“, подчертава Анатолий Иванович. „Длъжностните лица, участващи в това, може да загубят позициите си.“
Друго важно нововъведение е, че отсега нататък представители на антимонополната служба могат да извършват внезапни проверки и проверки на документи и помещения в предприятията.
Между другото, от началото на годината в Пензенска област са разкрити 28 факта за нарушаване на антимонополното законодателство. В тях участваха големи организации, доставящи ресурси, петролни компании, застрахователни компании.
ИНТЕРВЮ НА РЪКОВОДИТЕЛЯ НА ФАС НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ И. АРТЕМИЕВ
Във връзка с влизането в сила на „втория антимонополен пакет“ от закони ръководителят на Федералната антимонополна служба Игор Артемиев отговори на актуални въпроси, свързани с прилагането на тези закони на практика.
От 23 август 2009 г. Русия ще живее под новото антимонополно законодателство. Кои бихте откроили като основни постижения?
2/3 от законите са насочени срещу безскрупулни служители, които нарушават правата на предприемачите. Приетите промени значително разширяват възможностите за търсене на отговорност от длъжностни лица за преференции на отделни фирми. Това са и големи глоби, и забрана за професията, и обезщетение на държавната хазна за причинените щети. Това означава, че на длъжностно лице може да бъде забранено да заема длъжност от 6 месеца до 3 години за нарушение на антимонополния закон.
Закони в до голяма степеннамаляване на административната тежест за предприемачите. Повишават се праговите стойности на активите на организациите, които трябва да кандидатстват пред FAS с искане за разрешение за извършване на определена сделка.
И накрая, това е въвеждането на наказателна отговорност за нарушаване на антитръстовото законодателство.
Как се промени дефиницията на понятията монополно висока и ниска цена, от които бизнесът толкова се притеснява?
Сега, когато се определя монополно завишена цена, тя се използва като скъп метод за изследване (оценка на сумата необходими разходиза производство на стоки) и „методът на сравнимите пазари“ (сравнение с цената, определена в пазарна конкуренция).
Монополната цена е цената, определена от икономическия субект, заемащ господстващо положение, ако тази цена надвишава размера на разходите и печалбите, необходими за производството и продажбата на такива стоки, и цената, която се формира в условията на конкуренция на сравним продукт пазар на територията на Руската федерация или извън нея. Тоест, сега, когато определяме монополно високата цена на даден продукт, можем да използваме както скъпоструващия изследователски метод (оценка на размера на разходите и печалбите, необходими за производството на даден продукт), така и „метода на сравнимите пазари“ (сравнение с цена, определена при конкурентни условия на сравним пазар).
Важно е да се отбележи, че специално направихме резервация: монополно високата цена на продукт, произтичаща от иновационни дейности, тоест дейности, водещи до създаването на нов невзаимозаменяем продукт или нов взаимозаменяем продукт, като същевременно намаляват разходите за неговото производство и (или) подобряват неговото качество.
Вашето предложение за премахване на прага за господстващо положение на пазара от 35% предизвика много шум. Какво е значението му?
Ако най-голямата компанияна пазара започва да диктува своите условия и всички останали са принудени да се адаптират към него, тогава действията на такава компания могат да се разглеждат като нарушаващи антитръстовото законодателство. Но при определени условия. Например, ако субектът може да има решаващо влияние върху промотирането на продукта на конкурент на пазара и го ограничава. По този начин прагът от 35% на доминиране по пазарна сила, фиксиран по-рано, на практика е премахнат. Но ние трябва да докажем, че фирмата заема точно такава позиция.
Никъде по света не съществува праг от 35%. Или злоупотребявате с поведението си и ограничавате конкуренцията, или не го правите. А делът се оценява чрез пазарна мощ и чрез способността за реално влияние ценова политикана определен пазар. Важно е обаче, че за фирмите, които нарушават закона, но чийто дял е под 35%, санкции за оборот няма да се прилагат.
Кой ще бъде засегнат най-вече от „втория антимонополен пакет” закони?
На първо място, длъжностни лица и топ мениджъри на компании. Ако погледнете в секторния контекст, пазарите на петролни продукти, лекарства, храна.
Как промените в закона ще помогнат в борбата срещу такова злонамерено нарушение като картела?
Картелите нанасят големи щети на икономиката и гражданите на страната и сега се наказват с глоба „оборот“ за компаниите. В същото време ние предоставихме възможност да избегнем наказанието на онези компании, които доброволно декларираха пред FAS за участието си в антиконкурентни споразумения и отказаха да участват по-нататък в тях. Това е така наречената програма за снизхождение. През последните 2 години 300 компании са се възползвали от тази програма. Освободихме от отговорност всички фирми, които дойдоха при нас. Успяхме да изчистим пазарите от картели, това е особено забележимо на финансовите пазари. Но преходният период е към своя край. Сега само първата фирма, която се е обърнала към нас, ще бъде освободена от наказание. Останалите ще бъдат наказани максимално - оборотни глоби.
Тази практика е валидна в САЩ и в Европейския съюз. Именно от първия участник в заговора, който се обърна към антимонополните власти, получаваме максимална помощ за разкриване на заговорната схема, останалите няма да ни кажат нищо ново. Днес обаче те са освободени от отговорност, така че се чувстват безнаказани.
Ще улесни ли въвеждането на наказателна отговорност разкриването на картелни споразумения?
Несъмнено. Очакваме, че когато някои от заговорниците отидат в затвора, много предприемачи, които днес се занимават с незаконни практики, ще спрат да нарушават закона. Едно е, когато глоба за оборот заплашва фирма. И друго нещо е, когато вие сами можете да отидете в затвора за нарушаване на антитръстовите закони.
Надяваме се, че сега лидерите на компаниите ще помислят сто пъти, преди да влязат в картел и това ще помогне за намаляване на броя на нарушенията на пазарите.
Каква е вредата от картелите и съгласуваните действия на пазара?
Ако някой вдигне цената, значи е правилно за фирмата икономическо поведениеби било по-добре да не отглеждат свои собствени - и потребителят ще отиде при тях, за техните стоки, а не там, където е по-скъпо. А съгласуваните действия са, когато всички действат в един и същ икономически интерес срещу потребителя и вдигат цените един след друг. Потребителят няма избор, възможност да купува стоки по-евтино.
Например Европейският съд каза на това: подобни действия за извличане на свръхпечалби не са оправдани по никакъв начин и наказанието ще бъде същото като за картелите.
И например бюджетът страда от тръжни манипулации, когато поради съгласуваните действия на икономически субекти или стопански субекти и власти държавната поръчка се продава на възможно най-високата цена.
Влизането в сила на наказателна мярка означава ли, че ФАС ще има нови правомощия за оперативно-издирвателна дейност?
Не, основните санкции на FAS Русия ще бъдат от икономическо естество. Въпросите за дисквалификация ще се решават само от съдиите. Антимонополният орган има право да разследва мястото на евентуални нарушения и престъпления. FAS Русия може да се обръща към правоприлагащите органи, предимно към Министерството на вътрешните работи, и да включва свои служители в комисиите на FAS Русия. При огледите всички оперативни действия ще се извършват от служители на реда.
По отношение на достъпа до документация сега, с приемането на втория антимонополен пакет, правомощията ви съпоставими ли са с тези на фискалните служители?
По отношение на достъпа, да, точно така се ориентирахме.
Точно това, което данъчната служба и митниците или Централната банка имат спрямо банките.
И в сравнение със световните системи ние, разбира се, оставаме много по-слаби. Всички антимонополни органи в света имат право да извършват оперативно-издирвателни дейности, всички те са правоприлагащи органи. Ние сме единствените без такива права.
Но ние никога не сме изисквали и никога няма да изискваме. Руската специфика е такава, че е необходимо голямо внимание в това, което правим. Вече имаме наистина сериозно оръжие в ръцете си.
Така че нямаме нужда от оперативно-издирвателна дейност, за това имаме МВР и прокуратурата.
Какви санкции заплашват нарушителя на антимонополното законодателство с влизането в сила на промените в наказателния кодекс?
Статията установява наказателна отговорност за антиконкурентни действия: фиксиране на цени, повторна злоупотреба с господстващо положение.
Законът предвижда глоби от 300 000 до 500 000 рубли или лишаване от свобода до 3 години за предотвратяване, ограничаване или премахване на конкуренцията чрез сключване на споразумения или съгласувани действия, които ограничават конкуренцията.
Наказуема ще бъде и повторната злоупотреба с господстващо положение, изразяваща се в установяване и поддържане на монополно висока (ниска) цена на стоките, както и за деяния, довели до „причиняване на големи вреди на гражданите, организациите или държавата или довели до извличане на доходи в голям мащаб."
Изменения в Наказателния кодекс са подготвени от службата с цел прилагане на принципа на неизбежност на отговорността за общественоопасни нарушения на антимонополното законодателство.
Какви щети ще бъдат признати за големи?
Щетата ще бъде призната за голяма, ако нейният размер „надвишава един милион рубли“, а „голям доход“ се признава като полза от повече от 5 милиона рубли. Повторно нарушение се счита за извършено от лице повече от два пъти в рамките на три години, за което такова лице е привлечено към административна отговорност.
За същите деяния, извършени с официална позициясвързано с унищожаването или повредата на чуждо имущество, или със заплахата от неговото унищожаване, или причиняване на особено големи щети (повече от 3 милиона рубли) или води до извличане на доходи в особено големи размери (повече от 25 милиона рубли), ще трябва да бъдат задържани в местата за лишаване от свобода до 6 години и да платят глоба до 1 милион рубли или в размер на заплатата на осъденото лице за период до пет години.
Наказанието не е ли прекалено тежко - срок до шест години?
Това е последна мярка и ще се прилага със съдебно разпореждане за постоянни нарушители на антитръстовите правила и повторни нарушители. В условията на недостатъчно развитие на отделните пазари, от гледна точка на конкуренцията, това изменение ще бъде много полезно за развитието на здравословни конкурентни условия.
Има ли освобождаване от наказателна отговорност?
Нарушителят може да бъде освободен от наказателна отговорност, ако е допринесъл за разкриването на престъплението, обезщетил е причинените вреди или е прехвърлил във федералния бюджет доходите, получени в резултат на действията му, и ако действията му не съдържат други състави на престъпление.
Така с влизането в сила на измененията в Наказателния кодекс наказанието за нарушения на конкурентното право, което до днеснаказани с глоби. FAS вярва, че тези мерки ще помогнат да се повлияе на колебанията в цените, които са резултат от картелни споразумения.
Кога ще влязат в сила промените в наказателния кодекс?
На 29 юли 2009 г. президентът на Руската федерация Дмитрий Медведев подписа изменения в проекта федерален закон„За изменение на член 178 от Наказателния кодекс на Руската федерация“. След 90 дни промените ще влязат в сила и антимонополният орган ще може да ги прилага на практика.
Как един бизнес може да защити правата си от FAS?
Всички наши решения са спрени от момента, в който бъдат оспорени в съда. Бизнесът има право да защити интересите си и да докаже правотата си в съда.
Имате ли допълнителни планове за модернизиране на законодателството?
ФАС Русия ще започне разработването на т.нар. "трети пакет от закони". Основната идея на законопроекта е да се формира система законодателна уредбадейности на естествените монополи, осигуряващи надеждно, ефективно и висококачествено снабдяване на потребителите със стоки и услуги, повишаване на прозрачността на дейността на субектите на естествените монополи, както и създаване на условия за развитие на конкуренцията.
За тази цел набор от значителни промении допълнения в законодателството за естествените монополи.
Според материалите на Федералната антимонополна служба на Руската федерация, www.fas.gov.ru
предишни още новини
Тайно споразумение във всички форми: как работи най-големият картел в Русия
FAS обяви разкриването на най-големия картел в Русия. Според ведомството десетки текстилни фабрики са се обединили, за да наддават за доставка на облекло за нуждите на Министерството на вътрешните работи, Федералната служба за сигурност и митниците на обща стойност 3,5 милиарда рубли.
По време на разследването FAS проучи действията на 118 компании, 90 от които бяха признати за виновни в нарушаване на закона за защита на конкуренцията, се казва в изявление на FAS. „Някои от тези компании са свързани една с друга“, каза говорител на пресслужбата на FAS.
Според агенцията 18 открити аукциона са били проведени в тайно споразумение на обща стойност над 3,5 милиарда рубли. „Това са почти всички шивашки работници, които наскоро са участвали в търгове за доставка на дрехи за Министерството на вътрешните работи“, каза пред RBC директорът на едно от предприятията, обвинени в картелен заговор. Андрей Тенишев, ръководител на отдела за борба с картела на FAS, потвърди тази информация пред RBC, като направи уговорката, че има няколко компании, чието участие в картела не може да бъде доказано.
„Ценови предложения бяха подадени по-често от една организация, въпреки факта, че от 11 до 40 организации участваха в търга, останалите отказаха да се борят, за да осигурят победата на „необходимия“ участник и да поддържат цените“, се казва в съобщението на FAS. казва уебсайтът. Членовете на картела са разработили система от "квоти" за участниците в сговора, като "квотите" са изчислени, като се вземе предвид първоначалната цена на договора пропорционално на броя на участниците, каза Андрей Тенишев.
„Квотите“ могат да се получават, обменят или натрупват. След натрупване на определена сума и постигане на договорки с останалите членове на картела, един от заговорниците може да стане „договорник“ в търга“, обяснява Тенишев. Самопризнанията на част от участниците в него, които са дали показания при освобождаване от отговорност, спомагат за разкриването на схемата на картела FAS. Освен това, според Тенишев, доказателство за сговора са материалите от кореспонденцията между участниците в сговора, в които те обсъждат кой ще спечели в определен търг, както и фактът, че някои заявления на различни участници в конкуренция са изпратени от едни и същи IP адреси.
Както FAS каза на RBC, осемте най-големи участници в картела са московската компания за облекло Optima и фабриката за облекло Paris Commune, Св. "Инициатива" от Пермска територия, фирма „Надежда“ от Нижни Новгород и Асоциация за производство и облекло „Южанка“ (Ростовска област).
На сайта на Парижката комуна се съобщава, че по поръчка на Министерството на отбраната и Министерството на вътрешните работи фабриката произвежда ленени трикотажни изделия, както и камуфлажен синтетичен трикотаж Цифра. Сред клиентите на Baltic Manufactory, заедно с Министерството на вътрешните работи, са Министерството на извънредните ситуации и федерална службазащита (FSO). По поръчка на органите на реда тя шие летни и зимни униформи, дъждобрани, ветро- и влагозащитни костюми, дъждобрани и камуфлажни костюми. ПШО "Южанка" произвежда различни видовеоблекло от вълнени платове за редници и служители на Министерството на отбраната, ФСБ и Министерството на вътрешните работи. Иваново ЗАО "Дрехи и мода", както се съобщава на уебсайта на компанията, е специализирано в производството на якета, туники и панталони, както и палта от вълнени тъкани за редници и служители на държавните силови структури, включително Министерството на вътрешните работи , FSB, FSO и Министерството на отбраната. В списъка с продукти на Ивановското ГУП "Бисер" са посочени сигнални жилетки, дъждобрани, ветровки, шапки и костюми за КАТ и Министерството на извънредните ситуации.
Таймураз Болоев, представител на най-големия холдинг за лека промишленост в Русия, групата компании BTK, една от основните дейности на която е производството на униформи, каза, че BTK няма нищо общо със ситуацията и не е получил никакви инструкции от FAS, свързани със закона за защита на конкуренцията. Андрей Тенишев потвърди липсата на искове към БТК.
Според SPARK-Marketing от 2011 г. компании, обвинени в тайно споразумение, са подписали договори с Министерството на вътрешните работи за доставка на дрехи, обувки, спални чували, спално бельо и друго облекло за повече от 7 милиарда рубли. Най-печелившата година за тези компании беше 2015 г., когато спечелиха търгове за 3 милиарда рубли.
Именно към този период се отнасят покупките, по време на проверката на които антимонополистите разкриха тайно споразумение, каза за РБК директорът на едно от предприятията, обвинени в участие в картела.
„Да, не сме участвали в никакво тайно споразумение. Дори не познавам много от тези компании“, възмущава се Михаил Капитов, генерален директор на асоциация „Южанка“.
„FAS намери информация от някой със списък на компании, в които са посочени акции“, казва директорът на предприятие, обвинено в картелен заговор, при условие за анонимност. Но нека го погледнем от другата страна. Никой няма да изпълни договор за няколкостотин милиона рубли от едно лице. Има титуляр на договор, а останалите работят с него на подизпълнител. Това е нормална практика като цяло.
Пресслужбата на FAS RBC уточни, че ще бъде образувано административно дело срещу компании, признати за виновни в нарушаване на законодателството за конкуренцията, в което те са изправени пред глоба от 10 до 50% от първоначалната максимална стойност на търга. „Решение за длъжностни лицаМинистерството на вътрешните работи ще приеме образуването на наказателно дело срещу тях ”, казаха за RBC от пресслужбата на FAS.
В интервю за телевизионния канал RBC Тенишев каза, че антимонополната служба смята, че събраните данни показват криминално наказуем картел и признаци на престъпна общност. „Именно по тези два члена – 178 и 210 от Наказателния кодекс на Руската федерация – ще поискаме от Министерството на вътрешните работи да започне наказателно дело“, каза Тенишев.
Създаването на вид на конкуренция на аукционите в Русия не е необичайно, казва Сергей Водолагин, управляващ партньор в Westside Advisors. Според него разпределението на ролите между участниците в търга попада в клауза 2, част 1, член 11 от Федералния закон „За защита на конкуренцията“, което всъщност е вид картелен заговор. „За юридическите лица е предвидена административна отговорност под формата на големи глоби. Физически лицаможе да бъде привлечен не само към административна, но и към наказателна отговорност, - отбелязва Водолагин. - AT този случайКогато са сключени договори за милиарди долари, привличането на извършителите (обикновено лидери) към наказателна отговорност е много вероятно, ако правоприлагащите органи успеят да докажат вината им. Член 178 от Наказателния кодекс на Руската федерация „Ограничаване на конкуренцията“ предвижда, в случай на особено големи щети (30 милиона рубли във връзка с този член), причинени от картел, максимална отговорност под формата на лишаване от свобода за на шест години с лишаване от право да заема определени длъжности за срок до три години."
- повишаване на цените на стоките, предоставяните услуги;
- монополен контрол върху определени пазарни сегменти;
- взаимодействие с външни лица;
- защита на интереси в публичните органи.
Видове
В Русия са широко разпространени два вида картелни споразумения. Първият тип е хоризонтален, тоест компании, които се характеризират с една специализация и оперират на един и същи пазар, участват в тайни споразумения. Вторият тип е вертикален, т.е. споразумението се сключва от предприятия, чийто обхват на дейност е различен, но те се стремят да ограничат еластичността на пазара, да установят монопол.Начини за премахване на монополите
Картелните споразумения пречат на развитието на малкия бизнес. Тези видове споразумения, писмени или устни, предотвратяват здравословната конкуренция. Те нарушават интересите на потребителите. Поради сериозните недостатъци, които има монополът, властите предприемат сурови мерки за борба с него. За да се води истинска война срещу картелите, е необходимо постоянно да се подобрява законодателството и да се правят необходимите корекции.Ако се разкрие конспирация на фирми, за тях се предвиждат административни и наказателни наказания. Доказателствата се събират от Федералната антимонополна служба. Тя предава материали и на правоохранителните органи – прокуратурата и полицията. Ако се докаже, че компаниите, които са сключили картел, налагат своите условия на договорите на контрагентите, допринасят за възникването на ситуации, които дискриминират други участници на пазара, тогава те ще бъдат наказани.