Общи принципи на управление на общинската собственост
Традиционно управлението се разбира като целенасочено въздействие върху някого или нещо за постигане на даден резултат.
Собствеността се разбира като собственост, която принадлежи на определен обект.
Общинска собственост е собственост на съответната община.
Общинае населено място, в което се осъществява местно самоуправление, има общинска собственост, местен бюджети изборни органи на МСУ. Основните форми на общините са населени места, общински райони и градски райони.
Управление на общинска собственосте въздействието на общините върху тяхната собственост с цел ефективно решениетехните задачи или ефективно изпълнениевластови правомощия.
Задачите пред общината обикновено се отнасят към въпроси от местно значение. Общинската собственост е неразделна част от общинската собственост. Общинската собственост включва:
средства от местния бюджет;
Общинска извънбюджетни средства;
Имущество на органите на общинското самоуправление (ОМС);
Общински земи и други природни богатства общинска собственост;
Общински предприятия и организации
Общински финансово-кредитни институции;
Общински жилищен фонд и нежилищни помещения;
Общински институции на образованието, здравеопазването, културата и спорта.
Общинската собственост може да се класифицира по няколко критерия:
1. Според нивото на правомощия, за чието изпълнение се използва:
Имот, предназначен за решаване на въпроси от местно значение;
Имущество, използвано за решаване на въпроси, прехвърлени на общината на съставните образувания на Руската федерация;
Имущество, предназначено да осигури дейността на органите на местното самоуправление и съответно длъжностни лица.
2. По посока на употреба (виж таблица 4).
3. Според формата на употреба:
имущество, използвано като обезпечение
Имущество общинска хазна
・Имот под наем
Имот, прехвърлен в стопанско управление
Имот, прехвърлен в оперативно управление
· Имот, прехвърлен на доверително управление
Имотът се предава за безвъзмездно ползване
Приватизирана собственост
Имот, придобит за сметка на местния бюджет
Паметници на историята, архитектурата и културата от местно значение
Имот, внесен като вноска в уставния капитал бизнес компании.
Следните органи на местното самоуправление действат като субекти на управление на общинската собственост:
Администрация община;
Представителен орган на МО;
началник на МО;
Секторни и функционални подразделения на администрацията на Московска област.
Таблица 4 - Класификация на общинската собственост по предназначение (лист 1)
| Видове имоти | Общини |
|||||
| селища | общински райони | градски квартали |
||||
| 1. Имот, предназначен за електроснабдяване, топло-, газо- и водоснабдяване на населението, канализация, горивоснабдяване на населението, за осветление на улиците на населените места. | ||||||
| 2. Магистрали обща употреба, мостове и други транспортни инженерни съоръжения в пределите на населените места, с изключение на магистралиобщо ползване, мостове и други транспортни инженерни съоръжения от федерално и регионално значение, както и имущество, предназначено за тяхната поддръжка | ||||||
| 3. Жилищен фонд за социално ползване за осигуряване на граждани с ниски доходи, живеещи в населено място и нуждаещи се от по-добри жилищни условия, жилищни помещения при условията на договор за социално наемане, както и имущество, необходимо за поддръжка на общински жилищен фонд | ||||||
| 4. Пътнически транспорти друго имущество, предназначено за транспортна услуганаселение в пределите на общината | ||||||
| 5. Имущество, предназначено за предотвратяване и отстраняване на последствията спешни случаив границите на общината | ||||||
| Видове имоти | Общини |
|||||
| селища | общински райони | градски квартали |
||||
| 6. Обекти, както и противопожарно оборудване и оборудване, предназначени да осигурят първични мерки за гасене на пожари | ||||||
| 7. Библиотеки и библиотечни колекционери | ||||||
| 8. Имот, предназначен за организиране на развлекателни дейности и предоставяне на услугите на жителите на културни организации | ||||||
| 9. Обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) с местно (общинско) значение | ||||||
| 10. Имот, предназначен за развитие на мас физическа култураи спорт | ||||||
| 11. Имот, предназначен за организиране на подобряване и озеленяване на територията на селището, включително за организиране на обществени места и места за масов отдих на населението | ||||||
| 12. Имот, предназначен за събиране и извозване на битови отпадъци и смет | ||||||
| 13. Имущество, включително парцели, предназначени за организацията ритуални услугии поддръжка на гробни места | ||||||
Таблица 4 - Класификация на общинската собственост по предназначение (лист 2)
| Видове имоти | Общини |
||
| селища | общински райони | градски квартали |
|
| 14. Имущество, предназначено за официално публикуване (обнародване) на общински правни актове, друга официална информация | |||
| 15. Поземлени имоти, класифицирани като общинска собственост | |||
| 16. Обособени водни обекти на територията на общината | |||
| 17. Гори, намиращи се в границите на населените места на насл | |||
| 18. Имущество, предназначено за организиране и осъществяване на екологичен контрол | |||
| 19. Имот, предназначен за организиране на охраната на обществения ред на територията на общинския район от общинска полиция | |||
| 20. Имот, предназначен за предоставяне на обществено и безплатно предучилищно, основно общо, основно общо, средно (пълно) общо образование, както и предоставянето допълнително образованиеи организиране на отдиха на децата през ваканциите | |||
Таблица 4 - Класификация на общинската собственост по предназначение (лист 4)
| Видове имоти | Общини |
||
| селища | общински райони | градски квартали |
|
| 21. Имот с предназначение за осигуряване на линейка на територията на общинския район медицински грижи(без въздушна линейка), основно здравеопазванев извънболничните и болнични заведения, медицински грижи за жени по време на бременност, по време и след раждане | |||
| 22. Архивни фондове, включително земеустройствен кадастър и градоустройствена документация, както и имущество, предназначено за съхранение на тези фондове | |||
| 23) Имущество, предназначено за изпълнение на определени държавни правомощия, прехвърлено на местните власти, в случаите, установени от федерални законии законите на субектите Руска федерация; |
|||
| 24) имущество, предназначено да осигури дейността на местните власти и служители на местното самоуправление, общински служители, служители на общински предприятия и институции в съответствие с нормативните правни актове на представителния орган на общината. |
|||
Управление на общинска собственост
„... Управление на общинската собственост - организирано приемане и изпълнение на решения, извършвани от местните власти в областта на отчитането на общинската собственост, контрола върху нейната безопасност и използване по предназначение, за осигуряване на правилна поддръжка, както и по въпроси свързани с участието на общината в създаването, преустройството и ликвидацията юридически лицаосигуряване на ефективна координация, регулиране и контрол на тяхната дейност..."
източник:
РЕШЕНИЕ на Съвета на депутатите на градското селище Запрудня на Талдомския общински район на Московска област от 30 юли 2009 г. N 62
„ЗА УТВЪРЖДАВАНЕ НА ПРАВИЛНИК ЗА РЕДА ЗА ОБРАЗУВАНЕ, УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ В НАСЕЛЕНОТО ГРАДСТВО ЗАПРУДНЯ“
Официална терминология. Академик.ру. 2012 г.
Вижте какво е "Управление на общинска собственост" в други речници:
Действия на органите на местното самоуправление по определяне правната съдба на общинска собственост, включително прехвърлянето й на други лица в собственост, на друго вещно право, за наем, безвъзмездно ползване, доверително управление, залог... Официална терминология
управление на собствеността - Комплексен подходкъм управлението на имуществените отношения осигурява пълен контрол върху правните и икономическите отношения между общините, общинските унитарни предприятия и учреждения, юридически и физически ... ... Wikipedia
ДОГОВОР ЗА ДОВЕРИТЕЛНО УПРАВЛЕНИЕ НА ИМОТ- споразумение, съгласно което едната страна (основателят на управлението) прехвърля на другата страна (попечителя) имущество за определен период от време в доверително управление, а другата страна се задължава да управлява това имущество в ... ... Финансово-кредитен енциклопедичен речник
Слобода- Този термин има други значения, вижте Слободской (значения). Град Слобода Знаме Герб ... Уикипедия
Товарково (област Калуга)- Този термин има и други значения, вижте Товарково. Селище от градски тип Товарково Държава Русия Русия ... Wikipedia
Сеуруярви, Яне- Перка Janne Antero Seurujärvi. Janne Antero Seurujärvi ... Уикипедия
Задължение- (Дълг) Дългът е парична сума или материални активи, взети назаем при определени условия.Концепцията за дълг, вътрешен и външен дълг на държавата и други видове дълг, държавен дълг на САЩ и Русия, дългови инструменти и изплащане на дълг ... ... Енциклопедия на инвеститора
Концесия- (концесия) Концесията е форма на публично-частно партньорство.Понятието търговска концесияи неговите видове, форма и съдържание на договор за търговска концесия, предаване на държавни съоръжения на концесия Съдържание >>>>>>>> … Енциклопедия на инвеститора
Соколова, Ариадна Леонидовна- В Wikipedia има статии за други хора с това фамилно име, вижте Соколова. Ариадна Соколова Рождено име: Ариадна Леонидовна Соколова Дата на раждане ... Wikipedia
Приватизация- (Приватизация) Концепцията за приватизация, методи и форми на приватизация Концепцията за приватизация, методи и форми на приватизация, методи за приватизация Енциклопедия на инвеститора
Въведение
Руската федерация признава частна, държавна, общинска и други форми на собственост.
Собствеността може да бъде собственост на граждани и юридически лица, както и на Руската федерация, субекти на Руската федерация, общини.
общинска собственост- имуществен комплекс на общината, който включва земя, движимо и недвижимо имущество. Категорията "недвижими имоти" включва жилищен и нежилищен фонд, инженерни мрежи, различни видове структури и др.
Разпореждането с общинско имущество от името на общината се извършва от органите на местното самоуправление в рамките на тяхната компетентност.
Целта на работата е да се проучи дейността на органите на местното самоуправление по управление на общинската собственост: тяхната компетентност, управленска практика и резултати. За постигане на целта на дипломния проект е необходимо да се решат следните задачи:
разглежда понятието и състава на общинската собственост;
определя правомощията на органите и длъжностните лица на местното самоуправление в областта на управлението на общинската собственост;
да разгледа особеностите и проблемите при управлението на общинската собственост.
Предмет на работата са управленски отношения относно общинска собственост. Обект на изследване е системата за управление на общинската собственост.
Теоретичната основа бяха произведенията на местни и чуждестранни автори, посветени на тази тема.
1. Понятие и състав на общинската собственост
Общинската собственост действа като вид икономическа основа за нормалното функциониране на системата на местното самоуправление в съставните образувания на Руската федерация. Управлението му трябва да се извършва изключително в рамките на законодателството на Русия.
Общинската собственост е един от видовете собственост в Русия, която е защитена от законите наравно с държавната или частната собственост. Законодателството на Руската федерация предполага, че общините имат собственост, чрез експлоатацията на която местното самоуправление получава стабилни парични инжекции в хазната на субекта. Вярно е, че видовете имоти, които могат да бъдат притежание на местна власт, са строго ограничени от Федералния закон „За основни принципиместно самоуправление в Руската федерация. Само орган на местно самоуправление може да действа като единствен законен собственик и управител на такава собственост.
Според предназначението им имотите общинска собственост могат да се разделят на:
Имущество, което ви позволява да се занимавате с предоставяне на услуги и производство на стоки за населението, както и да реализирате печалба по друг начин, незабранен от закона.
Имущество, държано за други цели. Например – за нормалното функциониране на местната власт.
Конкретният състав на общинското движимо и недвижимо имущество, установен с Федералния закон от 2003 г. (с последващи промени и допълнения), е представен в таблица. един.
Таблица 1. Състав на движимото и недвижимото общинско имущество
Видове имоти Населени места Общински райони Имоти, предназначени за електроснабдяване, топлоенергия, газ и вода, канализация, горивоснабдяване на населението, улично осветление (за общинска област само за електроснабдяване и газоснабдяване в нейните граници)++ Обществени пътища, мостове и други транспортни съоръжения структури (с изключение на обекти от федерално и регионално значение), както и имущество, предназначено за тяхната поддръжка В границите на населените места Между населените места Жилищен фонд социална услугаза граждани с ниски доходи, както и имущество, необходимо за неговата поддръжка++ Пътнически транспорт и друго имущество, предназначено за транспортно обслужване на населението В границите на населеното място Между населените места Имоти, предназначени за предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации++ Съоръжения, както и като противопожарно оборудване и осигуряване на първични мерки за гасене на пожари + - Библиотеки (за района на общината - междуселищни библиотеки и колектори) ++ Имоти, предназначени за организиране на отдих и предоставяне на жителите услуги на културни организации + - Обекти на културното наследство (паметници на история и култура) с местно значение + - Имот, предназначен за развитие на масовата физическа култура и спорт + - Имот, предназначен за организиране на озеленяване и озеленяване на територията, включително за организиране на обществени места и масов отдих + - Имот, предназначен за събиране и отстраняване на битови отпадъци и смет и за общински райони- за обезвреждане и преработка на битови и производствени отпадъци) ++ Имот, предназначен за организиране на ритуални услуги и поддържане на гробища (за общинска област - само междуселищни гробища) ++ Имот, предназначен за официално публикуване (обнародване) на общински правни актове, друга служебна информация++Имот, предназначен за организиране на осъществяването на екологичен контрол-+Имот, предназначен за организиране на охраната на обществения ред от общинска полиция-+Имот, предназначен за предоставяне на предучилищна и училищна, допълнителна образователна дейност, организиране на отдих на деца по време на ваканционно време-+Имущество за оказване на медицинска помощ в линейка, първична здравна помощ в извънболничните и болнични заведения, медицинска помощ за жени по време на бременност, по време и след раждане -+ Архивни фондове, включително кадастър на земите и градоустройствена документация, както и като имущество, предназначено за съхраняване на тези средства++Имущество, предназначено за създаване, развитие и защита на лечебни и оздравителни зони и курорти от местно значение++
Съвременните промени в законодателството са насочени към ограничаване на списъка на имотите, които могат да бъдат общинска собственост, към изключване от него на обекти, използвани в търговски цели(за попълване на бюджетните приходи). По-специално, съществуването на общински банки и други финансови и кредитни институции, споменати във Федералния закон от 1995 г., не е предвидено. Една част от движимите и недвижимите имоти общинска собственост се предават за управление общински предприятияи институции, другото е част от общинската хазна. Съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация общинската хазна се състои от средства от местния бюджет и имущество, което не е предоставено на общински предприятия и институции. Ефективното управление на общинската собственост гарантира качеството на общинските услуги.
Регулаторната рамка за управление на общинската собственост се състои от федерални и регионални закони. По въпроси, свързани с правомощията на местното самоуправление, представителните органи на местното самоуправление приемат общински правни актове (правилници).
Органите на местното самоуправление са длъжни да водят отчет за наличието и промените в състава на общинската собственост. За целта се поддържа регистър на общинската собственост, който е информационна система, изградена на базата на единна класификация за цялата страна, методическа база и софтуерна база. За организиране на счетоводството и управлението на общинската собственост обикновено се създава комисия за управление на собствеността или друг орган в структурата на местната администрация.
2. Правомощия на органите и длъжностните лица на местното самоуправление в областта на управлението на общинската собственост
Органите на местното самоуправление могат да извършват операции по покупко-продажба, обмен, дарение, наем с обекти общинска собственост. Изборът на начина на ползване се извършва въз основа на целите и задачите за развитие на общината. Характеристиките на отделните операции с общинска собственост са разгледани по-долу.
Покупко-продажба. Неефективната общинска собственост може да бъде приватизирана. Приватизацията на общинска собственост се извършва независимо от органите на местното самоуправление в съответствие с процедурата, установена от Федералния закон „За приватизацията на държавната собственост и за основите на приватизацията на общинската собственост в Руската федерация“. Съгласно условията на приватизация обектите общинска собственост се разделят на категории:
обекти, чиято приватизация е забранена;
обекти, чиято приватизация може да се извърши с еднолично решение на представителния орган на общината;
обекти, чиято приватизация се извършва от администрацията по програми, ежегодно утвърждавани от представителния орган.
Представителният орган на общината утвърждава списъците на обектите общинска собственост, подлежащи и забранени за приватизация. Методите за приватизация на собствеността се избират самостоятелно от общината. Най-често това е търг или търговско състезание. Търгът се провежда във формата открит търгв който назоваващият печели максимална цена. За победител в търговския търг се обявява този, който предложи не само най-висока цена, но и най-добри условия. При равенство на предложенията за победител се признава участникът, чиято кандидатура е подадена по-рано. За една община търговският конкурс има предимства, тъй като може да постави условия за приватизация като запазване на профила на предприятието за определено време, запазване на работни места и др. управление на общинска собственост Общината може да придобива собственост върху нужния й имот. Продавачи са физически и юридически лица, както и органи държавна власт. Държавната регистрация на правата на собственост се извършва от специални съдебни институции. Мена. Общински движими и недвижими имоти могат да се заменят за други. Дарение. Всяко физическо или юридическо лице може да прехвърли безвъзмездно движимо или недвижимо имущество в общинска собственост. Договорът за дарение също е предмет на държавна регистрацияправа на собственост. Под наем. Могат да се отдават под наем сгради, постройки, постройки, жилищни и нежилищни помещения; оборудване, превозни средстваи друго имущество, което не губи естествените си свойства в процеса на използване. Организации и граждани, желаещи да наемат общински имоти, подават заявление до комисията. Заявлението трябва да бъде разгледано в определен срок от датата на регистрацията му. Когато бъдат получени множество заявления, търговско наддаванекой печели този, който предоставя най-добри условия. Администрацията може да задава задължителни условиялизинг (например инвестиции в нает обект, извършване на текущи и основни ремонти на помещения, поддържането им в добро състояние и др.). Ако всички са съгласни, се сключва договор за наем между комисията и наемателя. Последният поема търговски риск, самостоятелно извършва стопанска дейност на базата на наета собственост и реализира печалба. Срокът на наема се определя от комисията, като се вземат предвид интересите на общината. Наемът е един от източниците на приходи за местния бюджет. В някои случаи може да се проведе конкурс с нестопанска цел за прехвърляне на общински имоти под наем, когато наемателят е длъжен да изпълни определени условия. Предназначение, без провеждане на конкурс общински имоти могат да се отдават под наем в изключителни случаи - на определен наемател за определен вид дейност. Утвърдената практика за оценка на ефективността от използването на общинската собственост се основава на анализ на състоянието и тенденциите в приноса й за формиране на базата от неданъчни приходи на местния бюджет. Разпределете следните задачи, за да гарантирате ефективно управлениеобщинска собственост: структурна и количествена оптимизация на организации и предприятия общинска формаИмот; осигуряване на пълно и своевременно отчитане на общинската собственост и всички операции, извършвани с нея; разработване на критерии за оптимални решения при разпореждане с общинска собственост; повишаване на инвестиционната привлекателност на общинската собственост. 3. Особености и проблеми при управлението на общинската собственост
При формирането на общинската собственост, управлението на общинската собственост и нейната приватизация възникват сложни икономически проблеми. Някои от тях са разгледани по-долу. Прехвърляне на обекти общинска собственост. Основният дял от ведомствените жилища, съоръженията на инженерната инфраструктура на градовете и социалните обекти вече са прехвърлени в общинска собственост. При преминаване в общинска собственост на обекти, които все още са собственост на предприятия, възникват сериозни проблеми. Проблемът с финансирането. При съществуващата практика при подписване на акта за приемане на обекти в общинска собственост местната власт не винаги получава допълнителни приходи в бюджета за финансиране на поддръжката им. Отказът за приемане също е опасен, тъй като много предприятия в условията на финансова криза не са в състояние да поддържат жилищни сгради, детски градини и други съоръжения, използвани от жителите на общината. Не са редки случаите, когато предприятията просто „изоставят“ социални обекти, чието имущество е откраднато. Тук не може да има обща рецепта и във всеки конкретен случай местната власт е длъжна да вземе решение, като вземе предвид всички икономически и социални фактори. проблем с износването. По закон собственикът трябва да прехвърли обекта в общинска собственост в състояние, годно за експлоатация. Всъщност често се прехвърлят порутени жилищни сгради, които изискват спешен основен ремонт или дори разрушаване и преместване на жители, износени инженерни мрежи, котелни и др. Общината има право да откаже да приеме собственост върху такива обекти, но в някои случаи, осъзнавайки безнадеждността на ситуацията, се съгласява с това. Тази практика се отразява негативно на финансовото му състояние. Определяне на условията за лизинг, разумно определяне на наемни цени за ползване нежилищни помещенияи друга общинска собственост. AT този случайважно е да се намери баланс на интересите между желанието на общината да увеличи приходите в бюджета от наеми и опасността наемателите да ограничат важни видове стопанска дейностпоради високите разходи за наем. Надеждно средство за решаване на този проблем е широката диференциация на наемните цени в зависимост от местоположението на наетия обект и вида на дейността, съчетана със система от предимства и привилегии. Определяне на целесъобразността от приватизация на обект в сравнение с лизинга и подобряване на технологията на приватизация. Тук могат да се прилагат различни подходи за рентабилни (рентабилни) и нерентабилни обекти. Печеливш обект може да бъде продаден на висока цена и да получи големи еднократни приходи в бюджета. В същото време наемът за това съоръжение постоянно ще попълва бюджета и може да се увеличи с течение на времето поради инфлацията. Официално извършените икономически изчисления обикновено свидетелстват в полза на приватизацията, но представителният орган на общината, когато съгласува програма за още една годинане може да се ограничи до такова изчисление и трябва да прецени всичко, включително дългосрочните последици от приватизацията на обекта. Целта на приватизацията на нерентабилните обекти е намаляване на бюджетните разходи за тяхната поддръжка. Цената на обекта в този случай може да бъде ниска. Единственото ограничение е социална значимостобект. Например в един от градовете депутатите отказаха да включат в представения от администрацията план за приватизация за следващата година губещ книжарница, тъй като беше единственият магазин в града, специализиран в продажба на учебна и методическа литература. В условията на бюджетен дефицит вземането на такива решения не е лесна задача. 4. Приватизация на жилища
Общинската управа е заинтересована колкото се може повече жители да станат собственици на своите къщи и апартаменти. В съответствие с Федералния закон от 2003 г. и новия Жилищен кодекс на Руската федерация общинските жилища ще останат само за бедните (жилищен фонд за социални цели) и някои други категории граждани (специализиран жилищен фонд). Всъщност населението, въпреки факта, че приватизацията е безплатна (с изключение на разходите за обработка на съответните документи), е приватизирало само около половината от жилищния фонд. Основната причина за това беше страхът, свързан с лишаването на собствениците на частни жилища от бюджетни субсидии. Хората също не искат да приватизират апартаменти в порутени жилищни сгради с надеждата да подобрят условията си на живот. Основният начин за решаване на проблема е да се работи с населението с ясни задължения за създаване на еднакви икономически условия за приватизирани и общински жилища, да се насърчава създаването на сдружения на собствениците и ясно демонстриране на техните предимства. За извършване на работа, свързана с приватизацията на жилища, в общините се създават подходящи структури, най-често под формата на агенции със статут на общинска институция. Заедно с това приватизацията на общински жилища може да се извършва от частни агенции. Приватизация на вградени помещения в жилищни сгради. Много местни власти, когато приватизират предприятия и организации, разположени на първите етажи на жилищни сгради, отказват да приватизират самите помещения, като ги прехвърлят на предприятия под наем. Така общинската управа запазва влияние върху предприятията. Отрицателният момент е, че организацията, след като не е получила помещенията в имота, се въздържа от сериозни капиталови разходиза неговото подреждане. Ситуацията може да се промени поради създаването на асоциации на собствениците на жилища. Вградените помещения трябва да станат колективна собственост на дружеството, а наемателят ще трябва да установи договорни отношения с него. Общинската управа обаче може да участва и в съдружието като собственик на вграденото помещение, ако в него например се помещава общинска институция. В съответствие с член 46 от Федералния закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ, икономическата основа на местното самоуправление е общинската собственост, местният бюджет средства, както и имуществени права на общините. Общинската собственост се признава и защитава от държавата наред с другите форми на собственост. Наличието на правомощия на орган на местно самоуправление и възможността да бъде в общинска собственост на един или друг имот се определя от член 50 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ. Той съдържа изчерпателен списък на имотите, които могат да бъдат общинска собственост. Общинската собственост подлежи на задължителна регистрация в регистъра на обектите на общинска собственост и в баланса на общинските предприятия, общинските институции или касата на общината. В идеалния случай такъв имот трябва да бъде регистриран в Службата Федерална службадържавна регистрация, кадастър и картография (в регистрация). Тези. вписва се правото на общинска собственост, а на вписване подлежи и правото на оперативно управление или стопанско управление на учреждение или общинско предприятие. За да се подобри ефективността на управлението на общинската собственост, общината трябва да разработи нормативни правни актове. Основният от тях е "Правилник за реда за управление и разпореждане с имоти общинска собственост на общината". Органите на местното самоуправление имат право да се разпореждат с общинска собственост, като я предават под наем, за безвъзмездно ползване, за стопанско управление, за оперативно управление, покупко-продажбаимоти, замени и други сделки, незабранени със закон. Библиография
Григориев В.В. Острина И.А. Руднев А.В. Управление на общинска недвижима собственост. Учебно-практическо ръководство. М.: Дело 2011. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основи на теорията контролирани от правителствотоЛекционен курс. - Ростов n / a: Издателски център "Март", 2012. С.311. Подберезняк И. Формиране на общинска собственост през призмата на реформата на местното самоуправление: поглед на инвеститора // Имуществени отношенияВ руската федерация. 2007 г No 10 S.54-55. Суханов Е.А. Придобиване и прекратяване на право на собственост // Стопанство и право. 2008. № 6. С.4. Уткин Е.А., Денисов А.Ф. Държавно и общинско управление - М .: Асоциация на авторите и издателите "Тандем", Издателство "Екмос", 2011 г. Чеботарев Г.Н. Общинско право на Руската федерация: Учебно-методически комплекс. Тюмен: Издателство на TSU, 2011. P.91. Шаломенцева Е.Г. проблеми правна уредбаиновативен. Управление на общинската собственост // Конституционно и общинско право", 2008 г. № 20 В.35. Шишкин А.А. Към въпроса за правото на общинска собственост // Ученые записки. Брой 2. Тюмен, 2011. С.105 Щепачев В.А. Проблеми на регулирането на имуществените отношения с участието на местните власти // Конституционен и общински закон № 18 от 27.08.2008 г. От 24. Шокотко М.А. Основните проблеми при определяне на правния режим на имоти в общинска собственост // Административно и общинско право, 2008, № 3, стр. 13. Мулагева З.З. Начини за ефективно управление на общинската собственост // Имуществените отношения в Руската федерация, 2005, № 9, стр. 32-33.
130, ал.1 от Конституцията гласи, че местното самоуправление осигурява владението, ползването и разпореждането с общинската собственост.
Съгласно чл. 29 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, установяването на процедурата за управление и разпореждане с общинска собственост е изключителна компетентност на представителните органи на местното самоуправление.
Те, от името на общинското образувание, упражняват правата на собственика по отношение на имуществото, което е част от този имот; в случаите, предвидени от законите на съставните образувания на Руската федерация и хартите на общините, това право може да се упражнява пряко от населението.
Правомощията на органите на местното самоуправление се упражняват самостоятелно от органите на местното самоуправление на населените места, органите на местното самоуправление на градските райони и органите на местното самоуправление на общинските райони.
Членове 48 и 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация установяват, че местните власти са юридически лица и действат независимо от свое име. Придобиването, упражняването на имуществени и лични неимуществени права и задължения от името на общините се възлага само на местните власти. За населението такива права и задължения не са предвидени нито в Конституцията, нито в Гражданския кодекс на Руската федерация. Но в същото време собственик остава цялото население на общината.
Органите на местното самоуправление могат да прехвърлят обекти на общинска собственост за временно или постоянно ползване на физически и юридически лица на възмездна или безвъзмездна основа, да ги отдават под наем, да ги отчуждават в своевременно, както и да извършва други сделки с имоти общинска собственост, да определя в договори и споразумения условията за ползване на обекти, които се приватизират или предават за ползване. Ако на територията на общинските образувания има обекти, които не участват в местния икономически оборот, тогава те (формациите) могат да ги отдават под наем или да ги продават, за да попълнят приходната част на бюджета.
Правото на общинска собственост се прекратява при погиване или унищожаване на имущество; при отчуждаване на имущество на други лица, включително при приватизация; по реда на определяне на общинска собственост; чрез налагане на изпълнение върху имущество за задълженията на общината по начина, предписан от закона на Руската федерация или договора; на друго основание предписани от закона RF.
Приватизацията на общинската собственост е един от най-важните елементи за укрепване икономическа основаместно самоуправление в условията пазарна икономикаи образуване на общинска собственост. Член 29, параграф 4 от Федералния закон „За общите принципи ...“ гласи, че редът и условията за приватизация на общинска собственост се определят пряко от населението или от представителните органи на общината. Приходите от приватизацията на общинска собственост се превеждат изцяло в местния бюджет.
Органите на местното самоуправление са длъжни да следят за пълнотата и навременността на получаване на средства от купувачите на обекти на приватизация, да осигурят отчитане на входящите средства за всеки продаден обект, да предоставят на данъчния орган по местонахождението информация за получаването на средства на местния бюджет, тоест те трябва да организират процеса на приватизация на собствеността.
В рамките на установената компетентност органите на местното самоуправление и служителите на местното самоуправление вземат решения относно състава на общинската собственост, реда за нейното придобиване и отчуждаване; по поддържане на регистри на общинската собственост; относно съхранението на документи, потвърждаващи правото на общинска собственост; за създаване, преустройство и ликвидация на общински унитарни предприятия, институции; за мониторинг на ефективността на използване и безопасността на общинската собственост и много други.
Освен това, съгласно член 61, параграф 1 от Закона „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, съставните образувания на Руската федерация са длъжни да прехвърлят обектите в собственост на общински образувания необходимо за решаване на въпроси от местно значение, в съответствие с разграничението на правомощията между съставните образувания на Руската федерация и общините и между общините. Прехвърлянето на обекти (собственост), принадлежащи към общинска собственост, към държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация или федерална собственост може да се извърши само със съгласието на местните власти или по решение на съда.
В интерес на населението те могат да определят условията за ползване на земите, намиращи се в пределите на общината.
Понастоящем в редица съставни образувания на Руската федерация са приети закони за местен референдум, които позволяват на общността от граждани на общинска формация пряко да извършват процеса на управление на общинската собственост. В законите за местното самоуправление на повечето субекти на Руската федерация по отношение на управлението и разпореждането с имуществото на общината се възпроизвеждат нормите на федералния закон (например Законът на Оренбургска област „За организацията на местните самоуправление в Оренбургска област").
Упражняването от името на съответната община на собственика на правомощията му в съответствие с неговата компетентност не ги прави собственици на съответния имот. Подобно на държавните органи, органите на общините също могат да действат в имуществения оборот като независими юридически лица - общински институции, които имат самостоятелно вещно право на оперативно управление на възложеното им имущество (член 296 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Част от този имот в брой- ще носят отговорност за задълженията си. Когато упражняват правомощията на собственик на общинско образувание, те получават възможност в една или друга степен да се разпореждат с имуществото на този собственик, влизайки, излизайки или съставлявайки неговата каса, а това е собственост на касата, преди всичко на средства на съответния бюджет, което представлява основата за независимата имуществена отговорност на такъв общински (публичен) собственик за неговите задължения.
В тази връзка общинската собственост, подобно на държавната собственост, също е разделена на две части (член 215, клауза 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Едната част е предоставена на общински предприятия и институции на самостоятелно, макар и ограничено вещно право на стопанско управление и оперативно управление, а другата, неразпределена част е касата на съответната община. От гледна точка на интересите на имуществения оборот такова разделяне на общинската собственост е важно преди всичко за обосноваване на отделната имуществена отговорност на общината и създадените от нея юридически лица за техните задължения.
След като призна гражданската правосубектност на общините, Гражданският кодекс обаче позволява само на органите на местното самоуправление да действат в гражданскоправни отношения (клауза 2, член 125). Така общините като институции на властта на практика са лишени от гражданска правоспособност.
Както Гражданският кодекс на Руската федерация, така и Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ установяват, че правата на собственика на общинска собственост се упражняват от името на общината. Следователно субект на правото на общинска собственост е само общината, а не органите на местното самоуправление и длъжностните лица от местното самоуправление, действащи в съответствие със закона, а не юридически лица или граждани, действащи по специални указания, които са само представители на общината в отношенията относно общинските Имот. Този извод потвърждава ал.2 на чл. 212 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който установява, че собствеността може да бъде собственост на граждани и юридически лица, както и на Руската федерация, нейните съставни образувания и общини.
А. Уваров, анализирайки съотношението на правата на ползване и разпореждане с общинска собственост, собственост на населението на общината и органите (длъжностните лица) на местното самоуправление, посочва: „Владението, ползването и разпореждането с общинска собственост, в в съответствие с параграф 1 от член 130 от Конституцията на Руската федерация, правото на самото население, но предвид високата степен на декларативност тази разпоредбаВ сферата на практическото му приложение уставите на отделните общини установяват прехвърлянето на правото на използване и разпореждане с общинска собственост от населението на органи и длъжностни лица на местното самоуправление. Бих искал да вярвам, че подобни норми не могат да се тълкуват като абсолютно прехвърляне на правата на собственост от населението на друг собственик, тъй като, от една страна, властта на общинските органи и техните служители произтича от властта на местното население, и следователно такова прехвърляне на правата на собственост от гледна точка на гражданското право не води до промяна на общинската форма на собственост. От друга страна, появата на такива норми не лишава населението от възможността да упражни това право от свое име на местен референдум по всяко време.“
Овластяването от населението на общинска формация на органите на местното самоуправление на правомощията да упражняват правото на общинска собственост означава само преразпределение на правомощията на представители на същия собственик - общинската формация, но не и прехвърляне на правата на собственост. от него към всеки друг човек.
Общинската собственост подлежи на задължителна регистрация и регистрация по обекти в регистъра на обектите на общинска собственост (например клауза 5, член 35 от Закона на Оренбургска област).
Органите на местното самоуправление притежават, ползват, разпореждат се с общински земи и др природни ресурсив интерес на развитието на общината и социално-икономическите интереси на нейните граждани.
Органите на местното самоуправление управляват и се разпореждат с поземлени имоти, които са общинска собственост. Общинска собственост са следните поземлени имоти:
- - които са признати за такива от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, приети в съответствие с тях;
- - правото на общинска собственост, възникнало при разграничаването на държавната собственост върху земята;
- - които са придобити на основание, установено от гражданското право.
Правомощията на органите на местното самоуправление в областта на поземлените отношения включват изземване, включително чрез изкупуване, парцелиза общински нужди, установяване, като се вземат предвид изискванията на законодателството на Руската федерация, правилата за земеползване и развитие на градските и селски селища, територии на други общини, разработване и прилагане на местни програми за използване и опазване на земите, както и други правомощия за решаване на въпроси от местно значение в областта на използването и опазването на земите.
В съответствие с член 66 от Гражданския кодекс на Руската федерация органите на местното самоуправление нямат право да действат като участници в стопански дружества и инвеститори в командитни дружества, освен ако законът не предвижда друго. Поради това общинска собственост не може да бъде прехвърляна на тези дружества и дружества, освен в случаите, специално предвидени в закона. Но въз основа на същия член институциите могат да бъдат участници в стопански дружества и инвеститори в партньорства с разрешение на собственика, освен ако законът не предвижда друго. Това е, общински институциис разрешение на органите на местното самоуправление те имат право да направят вноска, която е в оперативно управлениеобщинска собственост, освен ако законът изрично не го забранява.
Обобщавайки главата, можем да направим следните изводи относно спецификата на управлението на общинската собственост в Русия.
Първо, общинската собственост е собственост на цялото население на общината и служи за задоволяване на основните му жизнени потребности. Поради това е необходимо да се ограничи възможността органите на местното самоуправление да предприемат действия, които водят до фалит на общините.
Второ, местните власти са не само стопански субект, но и субект на властови отношения. И това дава право на местните власти да вземат решения, които са общозадължителни на територията на общината, включително такива, които могат да създават преференциални условия за общинските предприятия и организации по отношение на други субекти на пазарни отношения.