Системата на социалните услуги на Руската федерация. Институции от системата за социални услуги за различни категории от населението. Концепцията и принципите на социалното обслужване

Системата за социални услуги включва мрежа от специализирани институции, предназначени да обслужват съответните групи от населението.

Важно място в тази система заемат териториалните центрове социална услуганаселение.

Териториалната социална служба е съвкупност от органи на управление и специализирани институции, които предоставят преки социални услуги на различни групи и категории от населението на територията на различни административни единици на Руската федерация: в региони, градски и селски райони, микрорайони и др.

Функциите по управление на въпросите на социалните услуги за населението на територията под тяхна юрисдикция се изпълняват от органите социална защитанаселение. Местните власти (както и недържавни, обществени, частни и други организации с лиценз) създават специализирани институции за социални услуги, водещо място сред които се дава на териториалните центрове за социални услуги. В съответствие с приблизителния правилник на Центъра за социални услуги (заповед на Министерството на социалната защита на Русия от 20 юли 1993 г. № 137). Центърът за социални услуги е институция за социална защита на населението, която извършва организационни и практически дейности на територията на град или област за предоставяне на различни видове социално подпомагане на възрастни хора, хора с увреждания и други групи от населението, нуждаещи се от Социална помощ. Такива центрове могат да имат в структурата си различни звена за социални услуги, включително отдели дневен престойза възрастни хора и хора с увреждания, социално подпомагане в дома, услуги за неотложно социално подпомагане, както и други, създадени съобразно потребностите и наличните възможности. Центровете предоставят цялостна социална помощ различни видове: психологически, правни, рехабилитационни, социално - педагогически, медико-социални, профилактични и др.

Териториалното обслужване може да включва и функциониращи специализирани центрове, институции и предприятия за социални услуги, независимо от собствеността.

Днес можете да наблюдавате как непрекъснато се развива мрежата от институции и предприятия за социални услуги, възникват нови видове от тях, които позволяват да се обхване все по-широк кръг от социални проблеми на различни слоеве и групи от населението. Системата за социални услуги все още е в процес на формиране.

Финансирането на институциите за социални услуги се извършва по правило на бюджетна основа. Така финансовите ресурси на социалната услуга се формират от:

- нормативни отчисления от бюджетите на съответното ниво в размер на най-малко 2% от разходната част на бюджета;
- постъпления от фонда Социална помощнаселението чрез отделяне на част от средствата за социално подпомагане на семейства с деца;
- средства от федералния бюджет за изпълнение на законови задачи;
- финансиране в резултат на преразпределението на средствата между комисиите и отделите на службите на различни нива за изпълнение на регионални, градски и областни програми;
- допълнителни средствакъм регионалните и местни бюджетида се предвидят целенасочени мерки за адаптиране на доходите на населението към нарастването на издръжката на живота и др.;
- приходи от платени услуги и от стопанска дейностобслужващи институции;
- благотворителни дарения и вноски от предприятия, обществени организациии физически лица, приходи от благотворителни акции.

Фондовете на специализираните центрове се формират в зависимост от вида на дейността и вида на организацията на тяхното финансиране: бюджетни, самоиздържащи се или смесени. Когато центърът организира платени услуги за населението и реализира печалба, той се насочва към по-нататъшното развитие на основната дейност на центъра и се освобождава от данъчно облагане по отношение на средствата, кредитирани в местния бюджет.

Понякога местните институции за социални услуги имат двойно административно подчинение и няколко източника на финансиране. В същото време практиката доказва необходимостта от формиране на подсистема от социални услуги в рамките на отделни ведомства, например социална защита на населението, образование, Министерство на вътрешните работи или служба по заетостта.

Развитието на институциите за социални услуги обаче днес е ограничено от следните фактори:

- слаба правна база на системата за социални услуги;
- ограничени финансови ресурси на разположение на федералните и регионалните власти, както и на местните власти;
- липса на координация в дейността на министерствата и ведомствата в сферата на социалните услуги;
- недостиг на кадри с професионална подготовка в областта на социалните дейности;
- нисък социален статус и неадекватност заплатасоциални работници;
- недостатъчно използване на финансовите, икономическите и интелектуалните възможности на неправителствените институции.

Институции за социални услуги за семейства и деца

Важен аспект в регулирането на социалните - икономически процесив обществото е защитата и подкрепата на институцията на семейството. Основните принципи в организацията на социалното подпомагане в тази посока от държавни, общински и обществени организации могат да бъдат изразени по следния начин:

- разширяване на семейните възможности за решаване на жизненоважни задачи;
- установяване на семейна връзка с други екипи, организации и социални институции, които предоставят ресурси, възможности за подкрепа;
- насърчаване на ефективното и хуманно развитие на семейството като социално-икономическа система;
- развитие на самопомощ за подобряване на семейството социална политикав териториите.

Плановете за развитие на институциите за социални услуги за семейства и деца по правило са свързани със задачите за изпълнение на регионални програми за семейна политика. В момента времето течеразвитие на хоризонтални структури на системата за социално подпомагане на семейството на всички нива, като се вземат предвид спецификите на регионите. Така че на областно (градско) ниво организаторите на социални услуги, обслужващи семейства, трябва да познават нуждите на населението от такива услуги. За тези цели е необходимо да се вземат предвид видовете семейства, наличието на остри проблеми, отношението на населението към такава услуга; в случаи на необходимост от формиране на обществено мнение относно създаването на подходяща услуга и възможността за кандидатстване към нея от всеки жител на региона. Практиката за развитие на услуги за социално подпомагане на семейства в Русия показва, че в района (микрорайона) е необходимо да се предвиди предоставянето на комплекс социални услугикакто деца, така и родители.

Регионалните институции също са призовани да изпълняват научни и методически функции: например, цялостен регионален център за социално подпомагане на семейства и деца или регионален център за социално здраве на населението трябва, въз основа на местната ситуация, да излезе с препоръки за силови структури. Такива регионални институции като услугата "Доверие" и др., също изглеждат доста обещаващи.

Услугата за социално подпомагане трябва да бъде организирана като отворена система в съответствие със социалната ситуация на определена територия, където отделните институции и обслужващи звена действат като структури от елементи, създадени според нуждите.

Държавната служба за подпомагане на семейството и децата изпълнява следните функции:

- аналитичен: изучава проблемите и нуждите на семействата или членовете на екипа;
- планово-организационна: планира и организира социални услуги в обществото;
- управленски: осигурява контакт с държавни органи, от които зависи решаването на проблемите на клиента, постига решение, оценява резултатите от определени дейности и др.;
- информационна: информира населението за възможностите на услугата, нов правителствени решенияза социална защита на населението.

Социалната работа в тези услуги може да се изрази в различни форми на подпомагане на семейството. Така например има спешна помощ за остри психични състояния на лице, причинени от социални условия или трудна житейска ситуация, която е насочена към премахване или намаляване на негативните последици от такива състояния, включително възможността за самоубийство. Тази помощ може да бъде предоставена от такива институции и звена на службата като линии за помощ, центрове за спешна психологическа помощ и други.

Помощта може да бъде от дългосрочен характер, когато в трудни житейски ситуации клиентът получава не само първична, но и по-задълбочена подкрепа, насочена към подобряване на ситуацията, идентифициране на вътрешни резерви и развитие на вярата на човек в собствените сили, в способност за самостоятелно преодоляване житейски трудности. Такава помощ се предоставя в териториалните центрове за социално подпомагане на семейства, социални приюти за деца и юноши (майки с деца), рехабилитационни центрове, центрове за подпомагане на деца, останали без родителска грижа, в психолого-педагогически консултации, териториални екипи от социални работници, които включват социални работници, специализирани в различни видове семейства, проблеми и др.

Предоставената помощ може да бъде пряка или непряка. Пряката помощ е насочена пряко към защита на правата и интересите на дадено лице, подобряване на условията на живот, премахване на нежелани психични състояния и др. Индиректната помощ се осъществява чрез работа със социалната среда на клиента (семейство, членове на работния екип, приятели, улични компании и други), чрез различни държавни организации и фондации.

Освен това съдействието може да бъде отзивчиво – в отговор на текущата ситуация или заявка на клиента, както и превантивно по характер, тоест предупреждаващо за предвидима неблагоприятна ситуация.

В съответствие със заповедта на Министерството на социалната защита на Русия от 14 април 2013 г. № 47 бяха одобрени Приблизителните разпоредби за Териториалния център за социално подпомагане на семейства и деца, които го определят като институция държавно устройствосоциална защита на населението, предназначена за комплексно обслужванена територията на града, района или микрорайона на семейства и деца, нуждаещи се от социална подкрепа, чрез предоставяне на навременна и квалифицирана социална помощ от различен вид.

Центърът може да има в своята структура различни отдели за социални услуги за семейства и деца, включително отдели за първичен прием, информация, анализ и прогнозиране, социално-икономическа помощ, медико-социална помощ, психолого-педагогическа помощ, превенция на пренебрегването на деца и юноши и др. d.

Целта на Центъра е да насърчава реализацията на правото на семействата и децата на закрила и помощ от държавата, развитието и укрепването на семейството като социална институция, подобряването на социално-икономическите условия на живот, показателите за социално здраве. и благосъстоянието на семейството и децата, хуманизирането на семейните връзки с обществото и държавата, установяване на хармонични семейни отношения.

Основните задачи на Центъра са:

- идентифициране на причините и факторите за социално неразположение на конкретни семейства и деца, тяхната нужда от социално подпомагане;
- определяне и предоставяне на конкретни видове и форми на социално-икономически, медико-социални, психолого-социални, социално-педагогически, правни и други социални услуги на семейства и деца, нуждаещи се от социално подпомагане;
- подкрепа на семейства и индивиди при решаване на проблемите на тяхната самодостатъчност, осъзнаване на собствените им възможности за преодоляване на трудни житейски ситуации;
- социален патронаж на семейства и отделни граждани, нуждаещи се от социално подпомагане, рехабилитация и подкрепа;
- участие в работата по предотвратяване на пренебрегването на непълнолетни, защита на техните права;
- анализ на нивото на социални услуги за семейства с деца в града, областта, микрорайона, прогнозиране на нуждата им от социално подпомагане и изготвяне на предложения за развитие на социални услуги;
- участие на различни държавни и неправителствени организации в решаването на проблемите на социалните услуги за семейства и деца.

Категориите и групите от населението, на които Центърът предоставя социални услуги, включват: - семейства: с един родител, многодетни, с ниски доходи и др.; - деца и юноши, които се намират в неблагоприятни семейни условия, застрашаващи тяхното здраве и развитие. ; сираци или останали без родителска грижа; хора с отклонения във физическото и психическото развитие, включително хора с увреждания и др.; - пълнолетни граждани (бременни жени и кърмачки; лица с непълнолетни деца на издръжка и др.); - бивши възпитаници на сиропиталища и интернати.

В Руската федерация, както и в целия свят, има тенденция на застаряване на населението. Според Отдела за населението на ООН в развитите страни делът на възрастните хора ще се увеличи от 21 на 28% до 2050 г. В Русия до 2010 г. делът на хората в пенсионна възраст вече надхвърля една трета.

В тази връзка в съвременни условияинституциите за социални услуги за възрастни хора, междуведомствената работа за организиране на социална подкрепа за тази група от населението придобива голямо значение. Това се дължи не само на увеличаването на дела на възрастните хора в населението, но и на решаването на проблемите, произтичащи от това явление: промяна в социалния статус на човек в напреднала възраст, прекратяване или ограничаване трудова дейност, трансформацията на ценностните ориентации, самия начин на живот и общуване, както и появата на различни трудности както в социалната, така и в психологическата адаптация към новите условия, което диктува необходимостта от разработване и прилагане на специфични подходи, форми и методи на социална работа с пенсионери и възрастни хора.

Социалните услуги за възрастни хора се осъществяват в съответствие с етични принципиМеждународна организация на труда.

Лично достойнство - право на достойно отношение, лечение, социално подпомагане и подкрепа.

Свобода на избор – всеки възрастен човек има право да избира между домашни грижи и подслон, временен или постоянен.

Координиране на помощта - помощ, предоставена от различни социални органитрябва да бъде активен, координиран и последователен.

Индивидуализация на помощта - помощта се предоставя преди всичко на самия възрастен гражданин, като се вземе предвид неговата среда.

Премахване на разликата между санитарните и социалните грижи - предвид приоритетния характер на критерия здравен статус, нивото на финансовата помощ не може да зависи от стандарта на живот и местоживеенето.

Нормативната рамка за социална работа с възрастни хора в Руската федерация е Федералният закон„За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ (от 10 декември 1995 г.), според който обхватът на социалните услуги, предоставяни на възрастните хора, включва: социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги; финансово подпомагане и социална адаптация и рехабилитация на възрастни хора.

На ранни стадииРазвитието на системата за социално подпомагане на възрастните хора в полезрението на социалните работници беше решаването на такива неотложни проблеми като хранене, медицински услуги, жилища, материална подкрепа, за да се създадат нормални условия на живот за тях.

На настоящия етап организирането на помощ за възрастните хора, заедно с решаването на тези традиционни социални проблеми, включва развитието на социални технологии, чието въвеждане ще помогне за решаването на проблеми, свързани с психологическите затруднения, които възникват при възрастните хора в процеса на общуване или поради самота, както и социално-психологически проблеми – как възрастните хора възприемат другите възрастови групи, какви са социалните им проблеми, взаимоотношенията им с другите хора, ролята и статуса на възрастните хора в семейството и обществото и др. Трябва да се отбележи, че има различни категории възрастни хора. Сред тях са хора:

- няма нужда от помощ;
- частично инвалидизиран;
- нуждаещи се от обслужване;
- изискващи постоянни грижи и др.

По правило програмите за социално подпомагане, рехабилитация, корекция се разработват в зависимост от принадлежността към една или друга категория възрастни хора. Използването на различни принципи, методи и техники за работа с клиент също е свързано с това.

Основните принципи на работа с възрастни хора са уважение и интерес към личността на клиента, акцент върху уместността и полезността на неговия опит и знания за хората около него. Важно е възрастният човек да се възприема не само като обект, но и като субект на социалната работа. Това трябва да помогне за намирането и развитието на техните вътрешни резерви, които допринасят за самореализация, самоподкрепа и самозащита. Важна роля играе професионалната компетентност на социалния работник, която включва познаване на геронтологичните и психологически характеристики на възрастта, като се отчита принадлежността на клиента към определена социална група.

Подпомагането на възрастните хора се извършва от органите за социална защита на населението чрез техните отдели, които идентифицират и контролират, упражняват различни видовесоциално подпомагане, предлагане и предоставяне на платени услуги. Социалните услуги се извършват по решение на органите за социална закрила в институции, подчинени на тях, или въз основа на споразумения, сключени от органите за социална закрила с институция за социални услуги от друга форма на собственост.

Функции за социална защита и подпомагане изпълняват следните институции: - пансиони; - отделения за дневен и нощен престой; - специални домове за самотни стари хора; - болници и отделения за хронично болни; - болници от различен тип; - териториални социални центрове. услуги;- социални грижи по домовете;- гериатрични центрове и др.

Фигура 1. Основната схема на функциониране на социални услуги за възрастни хора

В системата на стационарните институции на Руската федерация сравнително нов елемент са специалните домове за постоянно пребиваване на самотни възрастни хора и семейни двойки, които са запазили пълна или частична способност за самообслужване в ежедневието и се нуждаят от подходящи условия за самореализация на основните жизнени нужди.

Приблизителният правилник за специален дом за такива пенсионери (одобрен със заповед на Министерството на социалната защита на Русия от 14 април 1994 г. № 47) изброява неговите функции: - осигуряване благоприятни условияза настаняване и самообслужване;- предоставяне на постоянна социална и медицинска помощ на възрастните граждани;- създаване на условия за поддържане на активен начин на живот, включително осъществима трудова дейност.

От гледна точка на архитектурата и планирането специалните къщи трябва да съответстват на възрастовите характеристики на жизнения контингент на гражданите. Такава къща се състои от едно-двустайни апартаменти, включва комплекс от социални услуги: медицински кабинет, библиотека и стая за клубна работа, трапезария (бюфет), пунктове за поръчки за хранителни продукти, доставка на вещи до пералня и химическо чистене, както и помещения за работа и др.

Специалната къща е оборудвана със средства за малка механизация, които улесняват самообслужването на живеещите в нея възрастни хора, а също така организира денонощен диспечерски център, обезпечен с вътрешна комуникация с всички жилищни помещения и външна телефонна връзка.

Медицинско обслужванеграждани, живеещи в специална къща, се извършва от съответните специалисти на териториалните медицински и превантивни институции.

Въз основа на действащото законодателство гражданите, живеещи в такива къщи, получават пълна пенсия. Те имат право на приоритетно насочване към стационарни институции на органите за социална защита.

Създаването на специални домове за самотни възрастни и възрастни двойки е един от обещаващите начини за решаване на редица социални проблеми на пенсионерите и възрастните граждани.

Възрастните хора и хората с увреждания в Руската федерация имат пълния набор от социално-икономически и лични праваи свободи, залегнали в Конституцията на Руската федерация, конституциите на съставните републики и други законодателни актове. Въпреки това, промяна в социалния статус на лице в напреднала възраст и лице с увреждания, свързана с прекратяване или ограничаване на труда и социални дейности; трансформация на ценностни ориентации, начин на живот и общуване; изпитва затруднения в социалната и психологическата адаптация към новите условия, поражда сериозни социални проблеми.

Най-остър е проблемът с ограничаването на живота на възрастните хора и хората с увреждания. Ограничаването на живота се разбира като пълна или частична липса на способност или способност на човек да извършва самообслужване, движение, ориентация, комуникация, контрол върху поведението си, както и да участва в трудова дейност. За решаването на този проблем от първостепенно значение е подобряването на системата за социална рехабилитация и социално подпомагане на възрастни хора и хора с увреждания.

Социална рехабилитацияе набор от социално-икономически, медицински, правни, професионални и други мерки, насочени към осигуряване на необходими условияи връщането на тези популации към пълнокръвен живот в обществото. Неразделен елемент от социалната защита на възрастните хора и хората с увреждания на съвременния етап е предоставяне на социално подпомагане, т.е. предоставяне в пари и в натура, под формата на услуги или обезщетения, предоставени при отчитане на социалните гаранции за социална сигурност, установени от държавата. По правило има характер на периодични и еднократни допълнителни плащания към пенсии и обезщетения, плащания в натура и услуги с цел предоставяне на целева, диференцирана социална подкрепа на тези категории, за премахване или неутрализиране на критични житейски ситуации, причинени от неблагоприятни социално-икономически
условия.

По този начин, заедно с предоставянето на традиционни форми социална сигурност: парични плащания (пенсии, обезщетения); естествена сигурност; услуги и ползи; стационарни и нестационарни видове услуги, - голямо значение се отдава на новите форми на спешна социална помощ за инвалиди, спешно нуждаещи се граждани на Руската федерация.

Социалните услуги и осигуряването на възрастни хора включват пенсии и различни обезщетения;поддръжка и обслужване на възрастни хора и хора с увреждания в специални институции на органите за социална защита на населението; протезиране; помощи за инвалиди; помага на бездомните. Социалното осигуряване се осъществява от държавни органи, предприятия, физически лица за сметка на вноските (удръжките от заплатите) на работниците. В последния случай плащането от фондовете не се определя
трудов принос и стаж, но размерът на вноските. Тази практика е много разпространена в западните страни. През 1995 г. в системата за социална защита на страната ни имаше 959 стационарни институции за възрастни хора и хора с увреждания, повече от 700 центъра за социални услуги, 900 отдела за социално подпомагане у дома, както и редица други институции за социално подпомагане ( психолого-педагогическа, спешна психологическа помощ и др.).

Една от основните задачи на отделите за социално подпомагане у дома е активното идентифициране на граждани с увреждания, нуждаещи се от домашни грижи. Службата за спешно социално подпомагане към Центъра за социални услуги предоставя широк спектър от услуги: еднократно предоставяне на крайно нуждаещи се на безплатна топла храна или хранителни пакети; Предоставяне на облекло, обувки и стоки от първа необходимост; еднократно предоставяне на финансова помощ; съдействие за получаване на временно жилище; предоставяне на спешна психологическа помощ, включително чрез „линия за помощ“: предоставяне на правна помощв рамките на своята компетентност;
предоставяне на други видове и форми на помощ поради регионална и друга специфика.

В условията на криза в Русия целенасочената социална защита на възрастните хора е от съществено значение. На първо място се оказват най-нуждаещите се: самотни пенсионери, хора с увреждания, възрастни хора над 80 години. социологически изследванияв нашата страна показаха, че основните области за осигуряване на благосъстоянието на възрастните хора (по тяхно мнение) са: увеличаване на пенсиите, подобряване на пенсионното осигуряване, развитие на услугите за домашни грижи за тях, увеличаване на броя на старческите домове и подобряване на условията на живот в тях .

Подобряването на пенсионното осигуряване е една от най-важните области на социалното осигуряване в съвременните държави. Необходимо е да се обърне внимание на социални услугивъзрастен. Тук е важно да се осигури, като се вземе предвид загубата на способността за самообслужване, предоставянето на специални удобни обувки, дрехи, различни видове устройства и устройства, които биха улеснили придвижването на възрастните хора по улицата, направете домакинска работа и извършване на определени хигиенни процедури. За да разрешат тези проблеми, архитекти, дизайнери и геронтолози отдавна са идентифицирали обещаващи области за разработване и производство на подходящи домакински уреди.

Тези предложения се свеждат до създаването на: - автоматизирани кухненски комплекси, позволяващи програмиране на готварските операции; - асансьорни системи за обслужване на лежащо болни и осигуряване на санитарно-хигиенни грижи за тях; - специални мебели и механизми за почистване на помещения, като се вземат предвид възрастовите особености на възрастните хора и др., както и редица прости, но много необходими устройства и устройства, които създават удобство за възрастните хора и повишават безопасността на домакинските операции; - системи от парапети и опорни скоби за къпане от възрастен човек; - специални опори, които улесняват обуването; - плавни рампи вместо прагове и др. Предложенията са добри, но за съжаление у нас се изпълняват крайно незадоволително.

От 1986 г. у нас започват да се създават т. нар. Центрове за социални услуги за пенсионери, които освен отделения за социално подпомагане в дома включват и изцяло нови структурни звена- дневни отделения. Целта на организирането на такива отделения е да се създадат оригинални центрове за отдих за възрастни хора, независимо дали живеят в семейства или са сами. Предвиждаше се хората да идват в такива отделения сутрин и да се прибират вечер; през деня те ще имат възможност да бъдат в комфортна среда, да общуват, да прекарват пълноценно време, да участват в различни културни събития, да получават еднократна топла храна и при необходимост първа медицинска помощ.

Основната задача на такива отдели е да помогнат на възрастните хора да преодолеят самотата, уединения начин на живот, да изпълнят съществуването си с нов смисъл, да формират активен начин на живот, частично загубен поради пенсиониране. Първоначално такива центрове са създадени в домове за възрастни хора, тъй като тези институции разполагат с такава материална и техническа база, която може да осигури на отделението подходяща площ, оборудване и да осигури на посетителите топла храна. Клоновете са предназначени за 25-50 посетители на ден. Периодът на посещенията при първото функциониране на отделенията не беше ограничен. Заплащането за храна се извършва от посетителите на отдела, диференцирано в зависимост от размера на получаваната пенсия. Когато са създадени първите центрове, все още не е осигурена ротацията на посетителите в дневните отделения след определено време.

Въпреки това, положителният опит на тези институции ги направи популярни сред населението в пенсионна възраст, намери голям брой хора, желаещи да използват услугите на отдела за дневни грижи. В тази връзка, като се вземе предвид броят на пенсионерите, живеещи в зоната на обслужване на Центъра, и броят на кандидатствалите за посещение в отдела, в много територии сроковете, за които трябва да бъде наета една група, бяха изчислени така, че по време на година всеки можеше да посети центъра два и повече пъти. В отделението се записват пенсионери и инвалиди, независимо от семейното им положение, със запазена способност за самообслужване и активно движение, въз основа на лично заявление и удостоверение от лечебно заведениеотносно липсата на противопоказания за прием в отделението. Отделението разполага с помещения за кабинет по първа помощ, кръжочна работа, библиотека, работилници и др.

По този начин разгледаните въпроси за създаването и развитието в Русия на услуга за социално подпомагане на граждани с увреждания дават основание да се прогнозира тяхното по-нататъшно подобряване, при което ефективно
ще участват новите кадри от специалисти по социална работа, на чието обучение в момента се обръща най-сериозно внимание.

ФЕДЕРАЛНА АГЕНЦИЯ
ЗА ТЕХНИЧЕСКОТО РЕГУЛИРАНЕ И МЕТРОЛОГИЯТА ПредговорЦелите и принципите на стандартизацията в Руската федерация са установени от Федералния закон от 27 декември 2002 г. № 184-FZ „За техническото регулиране“ и правилата за прилагане на националните стандарти на Руската федерация - GOST R 1.0-2004 „Стандартизация в Руската федерация. Основни разпоредби“.

Относно стандарта

1 РАЗРАБОТЕН от Федералната държава унитарно предприятие„Всеруски научноизследователски институт по стандартизация на отбранителни продукти и технологии“ (ФГУП „Рособоронстандарт“, до 8 юли 2005 г. – ФГУП „ВНИИстандарт“)2 ВЪВЕДЕНО от Техническия комитет по стандартизация ТК 406 „Социални услуги за населението“3 ОДОБРЕНО И ВЪВЕДЕНО СЪС Заповед на Федералната агенция за техническо регулиране и метрология от 30 декември 2005 г. № 535-st4 ноември 1995 г. № 181-FZ "За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация"; от 10 декември 1995 г. № 195-FZ „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“; от 24 юни 1999 г. № 120-FZ „За основите на системата за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните“; от декември 27, 2002 г. № 184-FZ „Относно техническото регулиране“ В допълнение, материалите, посочени в параграф писмо на Министерството на труда на Русия от 5 януари 2003 г. „За номенклатурата на институциите (отделите) за социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания“, изпратено до органите за социална защита на съставните образувания на Руската федерация5 ВЪВЕДЕНО ЗА ПЪРВО ВРЕМЕ Информацията за промените в този стандарт се публикува в ежегодно публикувания информационен индекс "Национални стандарти", а текстът на промените и допълненията - в месечните публикувани информационни индекси "Национални стандарти". В случай на преразглеждане (замяна) или отмяна на този стандарт, съответното съобщение ще бъде публикувано в месечния публикуван информационен индекс "Национални стандарти". Поместени са и подходяща информация, уведомления и текстове информационна система обща употреба- на официалния уебсайт на националния орган на Руската федерация по стандартизация в ИнтернетСъдържание

ГОСТ Р 52498-2005

НАЦИОНАЛЕН СТАНДАРТ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Социални услуги за населението

Класификация на институциите за социални услуги

Социално обслужване на населението. Класификация на организмите за социалната услуга

Социалните услуги се предоставят чрез системата за социални услуги.

Концепцията за "социална услуга"се отнася до основните понятия в социалните услуги за населението и се определя като система от държавни и недържавни структури, които извършват социална работа и имат в състава си специални институции за предоставяне на социални услуги и техните органи за управление.

Социалната услуга като инструмент на социалната работа организира дейността си в две направления: социална защита и социално подпомагане. Изпълнението на дейностите се основава на следните подходи:

помощта трябва да има реинтегриращ характер;

при оказване на помощ осъществяват индивидуален подход към заявката на клиента;

социалното подпомагане се предоставя на принципа на субсидиарност;

Бенефициентът трябва да е активен;

· механизмите за социално подпомагане се „включват”, когато другите методи за подпомагане (психологически, морални, договорни, законодателни) са изчерпани.

Системата за социални услуги включва държавни, общински и недържавни услуги.

Държавната социална служба включва институции и предприятия за социални услуги, изпълнителни органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, чиято компетентност включва организирането и предоставянето на социални услуги.

Общинската социална услуга включва институции и предприятия за социални услуги, органи за местно самообслужване, чиято компетентност включва организирането и осъществяването на социални услуги.

Недържавните социални услуги включват институции и предприятия за социални услуги, създадени от благотворителни, обществени, религиозни и други неправителствени организации и лица.

В контекста на тези подходи клиент, който се намира в трудна житейска ситуация, може да получи следната подкрепа въз основа на своите искания (виж таблицата).

Система за подпомагане на клиентите в системата за социални услуги

Държавните социални услуги са насочени основно към предоставяне на различни видове услуги на нуждаещите се. Това определя съвкупността и съдържанието на неговите функции, сред които, според Концепцията за развитие на социалните услуги за населението на Руската федерация (1993 г.), се открояват следните:

а) функция за социално подпомагане, която включва:

идентифициране, регистрация на семейства и лица, които са най-нуждаещи се от социална подкрепа (граждани с ниски доходи, семейства с непълнолетни деца и други членове с увреждания), предоставяне на материална (финансова, натура) помощ и предоставяне на временно жилище на нуждаещи се и др.;

превенция на бедността: създаване на условия за семействата самостоятелно да осигурят своето благосъстояние, семейно предприемачество;

домашни услуги за нуждаещи се от външни грижи (доставка на храна, лекарства, транспорт за лечение, наблюдение на домашното здраве и др.);

насърчаване на развитието нетрадиционни формипредучилищно, училищно и извънучилищно образование;

организиране на временно принудително пребиваване на дете извън родителското семейство, по-нататъшното му настаняване в детска институция, под настойничество (настойничество), осиновяване;

б) консултантска функция, която включва:

консултация със специалисти (юристи, социолози, учители, лекари, психолози и др.);

участие в подготовката на младите хора за избор на професия;

подготовка на момчета и момичета за брак и осъзнато родителство;

родителско медицинско и психологическо общо образование;

в) функцията за социална адаптация и рехабилитация, която включва:

социално-медицинска и психологическа рехабилитация на непълнолетни с девиантно поведение, безгрижни деца и юноши, деца, останали без родителска грижа;

медико-социална рехабилитация и рехабилитация на деца и юноши с увреждания и семейства, които ги отглеждат;

г) функцията за информиране на населението, изучаването и прогнозирането на социалните потребности, в рамките на които се разграничават три области:

предоставяне на клиента на необходимата информация за разрешаване на трудна житейска ситуация;

разпространение на медицински, психологически, педагогически и други знания сред населението;

проучване от специалисти по социална работа, специално създадени институции, както и с помощта на научни организации, нуждите на техните клиенти и социалните проблеми, които пораждат кризисни ситуации в региона, разработването и прилагането на конкретни мерки, насочени към тяхното отстраняване;

д) функцията за участие в прилагането на спешни мерки за преодоляване на последиците от природни бедствия и социални конфликти. В тази връзка се предвижда:

участие на специалисти от социалните услуги в разработването на спешни програми;

формиране в рамките на спасителни служби, организирани на централно и други нива, екипи от социални работници и др.

Основните области на социалните услуги за населението са определени от Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ (1995 г.):

предоставяне на материална помощ на граждани в трудни житейски ситуации под формата на Пари, хранителни продукти, както и специални автомобили, технически средстварехабилитация на инвалиди и лица, нуждаещи се от външни грижи и др.;

социални услуги у дома, които се осъществяват чрез предоставяне на социални услуги на граждани, нуждаещи се от постоянни или временни нестационарни социални услуги;

социални услуги в стационарни институции, извършвани чрез предоставяне на социални услуги на граждани, които частично или напълно са загубили способността си за самообслужване и се нуждаят от постоянна външна грижа, и осигуряване на създаване на условия за живот, подходящи за тяхната възраст и здравословно състояние, медицински, психологически, социални мерки, грижи за храненето, както и организиране на постижима работа, отдих и свободно време;

Предоставяне на временен подслон в специализирани институции за социални услуги на сираци, безгрижни непълнолетни, граждани, изпаднали в трудна житейска ситуация, граждани без определено местоживеене, жертви на психическо или физическо насилие и други клиенти на социалната услуга, които се нуждаят от временно подслон;

Организиране на дневен престой в институции за социални услуги с предоставяне на социални, социални, медицински и други услуги на тези, които са запазили способността за самообслужване и активно движение на възрастни граждани и хора с увреждания, както и на други лица, в т.ч. непълнолетни, които са в трудна житейска ситуация;

· консултативна помощ по въпросите на социалната и социална и медицинска поддръжка, психологическа и педагогическа помощ, социална и правна защита;

· рехабилитационни услуги за хора с увреждания, непълнолетни престъпници, други граждани, които се намират в трудна житейска ситуация и се нуждаят от професионална, психологическа, социална рехабилитация.

Социалните услуги се основават на принципите: равни възможности за гражданите независимо от националност, пол и възраст; наличност; доброволност; насърчаване на самостоятелна социална адаптация; насочване; приоритет на помощ на граждани, които са в опасно или безпомощно състояние; хуманност, добронамереност, спазване на конфиденциалността; превантивна насоченост; легитимност и зачитане на международните стандарти.

Социалното обслужване се формира на основата на законността, хуманизма, справедливостта и демокрацията. В същото време общите принципи за цялата система за социално обслужване са общи принципи, широкото спазване на които прави тази система интегрална и последователна:

Принципът на приоритета на държавните принципи в организацията на социалните услуги и гарантирането на правата на гражданите да получават социални услуги и помощ в трудни житейски ситуации означава, че държавата гарантира правата на личността, суверенитета, честта и свободата, защитава я от всякакви посегателства. Осигурява системата за социално обслужване с необходимите материали, финанси, човешки ресурси, определя отговорностите на институциите, органите на управление и социалните работници.

Принципът на разчитане на общественото участие означава, че публичният компонент е необходимо звено в работата на социалните услуги и тяхното управление. Същевременно в случаите, когато дейността на социалните услуги изисква социално професионално обучение, общественото участие е възможно само като помощ на основните субекти на тази дейност.

Принципът на териториалност означава, че социалната услуга е възможно най-близо до населението и следователно максимално достъпна за пряко използване. Този принцип позволява да се решат проблемите на интегрирането на ведомствените интереси и възможностите за цялостно решаване на проблемите на социалните услуги, да се поддържа разнообразие от дейности с общи цели.

Принципът на информираност означава, че институциите и органите за управление на социалната услуга имат право да събират информация, да получават при мотивирано искане от държавни и обществени органи информация, която е необходима за техните функции и подпомагане на клиентите.

Функциите за управление на въпросите на социалните услуги за населението на юрисдикционната територия се изпълняват от органите за социална защита на населението. Те изграждат своята дейност в сътрудничество с органите на здравеопазването, народната просвета, културата, физическата култура и спорта, правоприлагащите органи, държавните служби за младежта и заетостта и други държавни органи, както и с обществени, религиозни, благотворителни организациии средства.

3. Институции за социални услуги за населението: техните видове и специфика на дейност

Важно място в тази система заемат териториалните центрове за социални услуги за населението. Териториална социална услугае набор от органи за управление и специализирани институции, които предоставят преки социални услуги на различни групи и категории от населението на територията на различни административни единици на Руската федерация: в региони, градски и селски райони, микрорайони и др.

Функциите по управление на социалните услуги за населението на територията на юрисдикцията се изпълняват от органите за социална защита на населението. Местните власти (както и недържавни, обществени, частни и други организации с лиценз) създават специализирани институции за социални услуги, водещо място сред които се дава на териториалните центрове за социални услуги. В съответствие с приблизителния правилник на Центъра за социални услуги (заповед на Министерството на социалната защита на Русия № 137 от 20.07.1993 г.). Център за социални услугие институция за социална защита на населението, която извършва организационни и практически дейности на територията на град или област за предоставяне на различни видове социално подпомагане на възрастни хора, хора с увреждания и други групи от населението, нуждаещи се от социална подкрепа. Центровете за социални услуги могат да имат в структурата си различни звена за социални услуги, включително дневни отделения за възрастни хора и хора с увреждания, социално подпомагане в дома, услуги за спешно социално подпомагане, както и други, създадени в зависимост от нуждите и наличните възможности. Такива центрове предоставят цялостна социална помощ от различни видове: психологическа, правна, рехабилитационна, социално-педагогическа, медицинска и социална, превантивна и др.

Териториалното обслужване може да включва и функциониращи специализирани центрове, институции и предприятия за социални услуги, независимо от собствеността. Услугите могат да бъдат държавни, общински, недържавни.

Държавна социална служба (федерални властии институции, предприятия за социални услуги; подразделения на социални услуги на субектите на Руската федерация).

Общинска социална служба(местни власти
отдели, отговарящи за социални услуги; институции и предприятия за социални услуги на общинско подчинение).

Недържавна социална услуга (институции и предприятия за социални услуги на обществени, благотворителни, религиозни и други неправителствени организации).

Днес можете да наблюдавате как непрекъснато се развива мрежата от институции и предприятия за социални услуги, възникват нови видове от тях, което позволява да се обхване все по-широк кръг от социални проблеми на различни слоеве и групи от населението. Системата за социални услуги все още е в процес на формиране. Финансирането на институциите за социални услуги се извършва по правило на бюджетна основа. Така финансовите ресурси на социалната услуга се формират от:

Ø нормативни отчисления от бюджетите на съотв
ниво в размер най-малко 2 % от разходната част на бюджета;

Ø постъпления от фонда за социално подпомагане на населението чрез разпределяне на част от средствата за целите на социалното подпомагане на семейства с деца;

Ø средства от федералния бюджет за изпълнение на законови задачи;

Ø финансиране в резултат на преразпределението на средствата между комисиите и отделите на службите на различни нива за изпълнение на регионални, градски и областни програми;

Ø допълнителни средства от регионалните и местните бюджети за осигуряване на целеви мерки за адаптиране на доходите на населението към поскъпването на живота и др.;

Ø приходи от платени услуги и от стопанската дейност на учреждения и предприятия от службата;

Ø благотворителни дарения и вноски от предприятия, обществени организации и частни лица, приходи от благотворителни акции.

Основният принцип на организацията на социалните услуги в Руската федерация е териториалният принцип. В същото време социалните услуги на различни министерства и ведомства се разглеждат като неразделни компоненти (или сектори) на териториалните социални услуги. Понякога местните институции за социални услуги имат двойно административно подчинение и няколко източника на финансиране. В същото време практиката доказва необходимостта от формиране на подсистема от социални услуги в рамките на отделни ведомства, например социална защита на населението, образование, Министерството на вътрешните работи или службата по заетостта, младежта.

Развитието на мрежа от институции за социални услуги обаче днес е ограничено от следните фактори:

ü слаба правна база на системата за социални услуги;

ü ограничени финансови ресурси, с които разполагат федералните и регионалните власти, както и местните власти;

ü липса на координация в дейността на министерствата и ведомствата в сферата на социалните услуги;

ü недостиг на кадри с професионална подготовка в областта на социалната работа;

ü нисък социален статус и неадекватно заплащане на социалните работници;

ü недостатъчно използване на финансовия, икономическия и интелектуалния потенциал на неправителствените институции.

Институции за социални услуги за семейства и деца

Важен аспект в регулирането на социално-икономическите процеси в обществото е защитата и подкрепата на институцията на семейството. Основните принципи в организацията на социалното подпомагане на семейството от държавни, общински и обществени организации могат да бъдат изразени по следния начин:

Овластяване на семейството за решаване на жизненоважни задачи;

Установяване на семейна връзка с други екипи, организации и социални институции, които предоставят ресурси, възможности за подкрепа;

Насърчаване на ефективното и хуманно функциониране на семейството като социално-икономическа система;

Развитие на самопомощ за подобряване на семейната социална политика в териториите.

Общата функционална схема може да бъде представена като система за взаимодействие между семейството и държавните, обществени, конфесионални и частни структури.

Плановете за развитие на институциите за социални услуги за семейства и деца по правило са свързани със задачите за изпълнение на регионални програми за семейна политика. В момента се създават хоризонтални структури на системата за социално подпомагане на семейството на всички нива, като се вземат предвид спецификите на регионите. Така че на областно (градско) ниво организаторите на социални услуги, обслужващи семейства, трябва да познават нуждите на населението от такива услуги. За тези цели е необходимо да се вземат предвид видовете семейства, наличието на остри проблеми, отношението на населението към такава услуга; в случаи на необходимост от формиране на обществено мнение относно създаването на подходяща услуга и възможността за кандидатстване към нея от всеки жител на региона. Практиката за развитие на семейни услуги за социално подпомагане в Русия показва, че в района (микрорайона) е необходимо да се осигури набор от социални услуги както за деца, така и за родители.

Държавната служба за подпомагане на семейството и децата изпълнява следните функции:

аналитичен: изучава проблемите и потребностите на своя контингент от семейства или членове на екипа;

планиране и организация: планира и организира социални услуги в обществото;

управленски: осигурява контакт с държавни органи, от които зависи решаването на клиентски проблеми, постига решение, оценява резултата от конкретно събитие и др.;

информационен: информира населението за възможностите за обслужване, нови държавни решения за социална защита на населението.

Социалната работа в тези услуги може да се изрази по различни начини. семейна помощ. Така например спешната помощ за остри психични състояния на лице, причинени от социални условия или трудна житейска ситуация, е насочена към премахване или намаляване на негативните, включително дори възможността за самоубийство, последствията от такова състояние. Тази помощ може да бъде предоставена от такива институции и звена на службата като линии за помощ, центрове за спешна психологическа помощ и др.

Помощта може да бъде от дългосрочен характер, когато в трудни житейски ситуации на клиента се предоставя не само първична, но и задълбочена дългосрочна подкрепа, насочена към подобряване на отношението към ситуацията, идентифициране на вътрешните резерви на клиента и повишаване на вярата му в себе си и способността да преодолява обстоятелствата. Такава помощ се предоставя в териториални центрове за социално подпомагане на семейства, социални приюти за деца и юноши (майки с деца), рехабилитационни центрове, центрове за подпомагане на деца, останали без родители, в психолого-педагогически консултации, териториални екипи на социални работници, които включват социални работници, специализирани в различни видове семейни проблеми, което дава възможност за съвместно търсене на решения в най-трудните ситуации.

Помощта може да бъде пряка или косвена. Директната помощ е насочена пряко към защита на правата и интересите на клиента, подобряване на условията на живот, отстраняване на нежелани психични състояния и др. Индиректната помощ се осъществява чрез работа със социалната среда на клиента (семейство, членове на работния екип, приятели, улична компания и др.), чрез различни държавни организации и фондации.

Освен това помощта може да бъде пряка в друг смисъл на думата, а именно в отговор на текущата ситуация или искане на клиента, както и превантивна по характер, т.е. предупреждение за предвидима неблагоприятна ситуация.

В съответствие със заповедта на Министерството на социалната защита на Русия № 47 от 14 април 1994 г. бяха одобрени Приблизителните разпоредби за Териториалния център за социално подпомагане на семействата и децата, които го определят като институция на държавната система на социална защита на населението, предназначена за цялостно обслужване на територията на град, област или микрорайон на семейства и деца, нуждаещи се от социална подкрепа, чрез предоставяне на навременна и квалифицирана социална помощ от различни видове.

Целта на Центъра е да насърчава реализацията на правото на семействата и децата на закрила и помощ от държавата, да насърчава развитието и укрепването на семейството като социална институция, да подобрява социално-икономическите условия на живот, показателите за социално здраве и благополучие на семейството и децата, хуманизиране на семейните връзки с обществото и държавата и установяване на хармонични вътресемейни отношения.

Основните задачи на Центъра са:

ü идентифициране на причините за социално неравностойно положение на конкретни семейства и деца, нуждата им от социално подпомагане;

ü определяне и предоставяне на конкретни видове и форми на социално-икономически, медико-социални, психолого-социални, социално-педагогически, правни и други социални услуги на семейства и деца, нуждаещи се от социално подпомагане;

ü подкрепа на семействата и отделните лица за решаване на проблемите на тяхната самодостатъчност, осъзнаване на собствените им възможности за преодоляване на трудни житейски ситуации;

ü социален патронаж на семейства и лица, нуждаещи се от социално подпомагане, рехабилитация и подкрепа;

ü участие в превенцията на пренебрегването на непълнолетни, защита на техните права;

ü анализ на нивото на социални услуги за семейства с деца в града, областта, микрорайона, прогнозиране на нуждата им от социално подпомагане и изготвяне на предложения за развитие на социални услуги;

ü участие на различни държавни и неправителствени организации в решаването на проблемите на социалните услуги за семейства и деца.

Семейства: непълни, многодетни семейства, семейства с ниски доходи и др.;

Деца и юноши в неблагоприятни семейни условия, застрашаващи тяхното здраве и развитие; сираци или останали без родителска грижа; с отклонения във физическото и психическото развитие, вкл. инвалиди и др.;

Пълнолетни граждани (бременни жени и кърмачки; малолетни деца на издръжка и др.);

Бивши възпитаници на сиропиталища и интернати.

Днес в системата на органите за социална закрила функционират около 1500 институции за семейства и деца, от които около 200 са центрове за социално подпомагане на семейства и деца.

Заведения за социални услуги за пенсионери

В съответствие с Конституцията на Руската федерация гражданите на Русия имат право на социално осигуряване, включително пенсия, в напреднала възраст.

Пенсията е парично обезщетение, получавано от гражданите от обществените фондове за потребление за старост, при инвалидност, за осигурителен стаж, при загуба на прехраната, което е основа за изчисляване на пенсията. Плащанията се извършват ежемесечно във връзка с навършване на пенсионна възраст.

В съответствие със законодателството пенсиите са разделени на държавни и недържавни. Законът установява трудови и социални пенсии. Във връзка с трудова и друга обществено полезна дейност се назначават пенсии: за старост (по възраст), за инвалидност, за загуба на прехраната, за прослужено време. Гражданите, които по някаква причина нямат право на пенсия във връзка с трудова и друга обществено полезна дейност, получават социална пенсия.

Пенсията се отпуска пожизнено. Пенсионното осигуряване в съответствие с действащото законодателство се извършва от органите на държавното социално осигуряване.

Мъжете имат право на пенсия за старост при навършване на 60 години с най-малко 25 години трудов стаж, жените - при навършване на 55 години с най-малко 20 години трудов стаж. Пенсиите се отпускат на определени категории граждани при преференциални условия (т.е. при по-ниска възраст и трудов стаж).

Пенсионното законодателство гарантира правото на гражданите да избират един от видовете държавна пенсия. Изключение се прави само за лица, които са станали инвалиди в резултат на военно нараняване, които могат да получават едновременно два вида държавна пенсия: старост (или за трудов стаж) и пенсия за инвалидност.

В съвременните условия институциите за социални услуги за пенсионери, междуведомствената работа за организиране на социална подкрепа за възрастни хора са от голямо значение. Това се дължи на увеличаване на дела на възрастните хора в населението, промяна в социалния статус на човек в напреднала възраст, прекратяване или ограничаване на трудовата дейност, трансформация на ценностни ориентации, самия начин на живот и комуникация , както и появата на различни трудности, както в социалната, така и в битовата психологическа адаптация към нови условия. Всичко това налага необходимостта от разработване и прилагане на специфични подходи, форми и методи за социална работа с пенсионери и възрастни хора. Социалните услуги за възрастни хора се осъществяват в съответствие с етичните принципи на Международната организация на труда:

лично достойнство− право на достойно отношение, лечение, социално подпомагане и подкрепа;

свобода на избор- всеки възрастен човек има право на избор между домашни грижи и подслон, временен или постоянен;

координация на помощта− помощта, оказвана от различни социални органи, трябва да бъде активна, координирана и последователна;

персонализиране на грижата- оказва се помощ преди всичко на самия възрастен гражданин, като се вземе предвид неговата среда;

преодоляване на пропастта между здравеопазването и социалните грижи− предвид приоритетния характер на критерия за здравословно състояние, нивото на финансовата помощ не може да зависи от стандарта на живот и мястото на пребиваване.

Правната рамка за социална работа с възрастни хора в Руската федерация е Федералният закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ (от 10.12.1995 г.). В съответствие с този закон обхватът на социалните услуги, предоставяни на възрастните хора, включва: социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги; финансово подпомагане и социална адаптация и рехабилитация на възрастни хора.

В началните етапи от развитието на системата за социално подпомагане на възрастните хора бяха решени такива неотложни проблеми като хранене, медицинско обслужване, жилищно настаняване и материална подкрепа, за да се създадат нормални условия за живот за тях.

На настоящия етап организирането на помощ за възрастните хора, заедно с решаването на тези традиционни социални проблеми, включва развитието на социални технологии, чието въвеждане ще помогне за решаването на проблеми, свързани с психологическите затруднения, които възникват при възрастните хора в процеса от общуването или от самотата. Необходимо е също така да се вземе предвид как възрастните хора ще възприемат другите възрастови групи, какви са социалните проблеми на тези, които живеят до дълбока старост, техните взаимоотношения с други хора, ролята и статуса на възрастните хора в семейството и обществото и др. , Трябва да се отбележи, че има различни категории възрастни хора. Сред тях са хора:

Не се нуждае от помощ;

Частично деактивиран;

нуждаещи се от обслужване;

Изискващи постоянни грижи и др.

Подпомагането на възрастните хора се осъществява от органите за социална защита чрез техните отдели, които идентифицират и водят документация, предоставят различни видове социална подкрепа, предлагат и предоставят платени услуги. Социалните услуги се извършват по решение на органите за социална защита на населението в институции, подчинени на тях, или по силата на споразумения, сключени от органите за социална защита с институция за социални услуги от друга форма на собственост.

Функция за социална защита и подпомагане изпълняват и следните институции:

ü пансиони;

ü отделения за дневен и нощен престой;

ü специални домове за самотни стари хора;

ü болници и отделения за хронично болни;

ü болници от различен тип;

ü териториални центрове за социални услуги;

ü отдели за социално подпомагане у дома;

ü геронтологични центрове и др.

Примерни правила за специален дом за такива пенсионери (от 7 април 1994 г.) изброява неговите функции:

Ø Осигуряване на благоприятни условия за живот и
самообслужване;

Ø осигуряване на обитатели на възрастни хора
постоянна социална и медицинска помощ;

Ø създаване на условия за поддържане на активен начин на живот, включително възможна трудова дейност.

Архитектурните и планови решения на специална къща трябва да съответстват на възрастовите характеристики на жизнения контингент на гражданите. Такава къща се състои от едно-двустайни апартаменти, включва комплекс от социални услуги: медицински кабинет, библиотека и стая за клубна работа, трапезария (бюфет), пунктове за поръчка на хранителни продукти, поставяне на вещи в пералня и химическо чистене, както и помещения за работа и др.

Специалният дом е оборудван със съоръжения за малка механизация, които улесняват самообслужването на живеещите в него възрастни граждани. Трябва да работи денонощна контролна зала, снабдена с вътрешна комуникация с всички жилищни помещения и външни телефонни комуникации.

Медицинските грижи за гражданите се извършват от медицинския персонал на териториалните медицински и превантивни институции.

Основи на системата за социални услуги различни категориинаселение у нас са залегнали в редица закони, федерални и регионални програми. На първо място, в закона „За основите на социалните услуги за населението на Руската федерация“ (1995 г.) и закона „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“ (1995 г.), във федералните програми „Децата на Русия”, „Деца с увреждания”, „Развитие на социални услуги за семейства и деца” и др.

Вече може да се каже, че у нас се наложиха и нови професии – социална работа и социална педагогика, и нова системаинституции за социални услуги. Основно място сред институциите за социални услуги заемат институциите от системата на Министерството на здравеопазването и социално развитие RF:

Институции за семейни социални услуги;

Институции за социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания;

Отделения за социално подпомагане в дома;

Услуги за спешно социално подпомагане;

Териториални социални центрове.

Сред тези институции, по отношение на тяхната значимост (не като количество), териториалните социални центрове са на първо място като цялостни институции за оказване на помощ на нуждаещите се (предимно пенсионери, инвалиди и семейства с ниски доходи). Нещо повече, налице е тенденция, изразяваща се в желанието всяка първостепенна териториално-административна единица (област, малък град) да има свой център за социални услуги.

Реалният брой на такива центрове зависи преди всичко от материалните и финансови възможности на местните власти. Характеристика на териториалните центрове за социални услуги е, че по естеството на дейността си те са институции от сложен тип, могат да организират различни видове услуги и отдели, които изпълняват специфични функции. И така, съгласно Примерния правилник за центъра за социални услуги, одобрен от Министерството на социалната защита на Русия (1993 г.), в центъра за социални услуги могат да бъдат открити следните отдели и служби:

Дневно отделение (създадено за обслужване на минимум 30 души);

Отдел за социално подпомагане у дома (създаден за обслужване на най-малко 60 пенсионери и хора с увреждания, живеещи в провинция, и най-малко 120 пенсионери и инвалиди - в населените места);

Услуга за спешно социално подпомагане (предназначена да предоставя спешна помощеднократен характер).

В детското отделение са предвидени длъжности: завеждащ отделение, медицинска сестра, културен организатор (със задължения на библиотекар), инструктор в трудотерапия(при наличие на работилници или спомагателни стопанства), сестра-домакиня, барманка и др.

В отделението за социално подпомагане в дома - завеждащ отделението, социален работник (специалист по социални дейности) - 1,0 ставка за 8 лица, обслужвани в населено място и 1,0 за 4 лица. - в селските райони водачът на автомобила (ако има превозно средство).

В службата за спешно социално подпомагане - ръководител на службата, психолог, юрист, специалист по социални дейности (2 бр.), социален работник (1 бр.), шофьор на лек автомобил (ако има МПС).

Разбира се, специализирани отдели или служби могат да бъдат създадени, в допълнение към центровете за социални услуги, директно от органите за социална защита. Много от тези услуги или отдели са открити дори преди териториалните центрове за социални услуги да започнат да функционират в дадено населено място.

Наред с институциите за социални услуги от системата на Министерството на здравеопазването и социалното развитие има институции от други ведомства (секторни, синдикални, младежки и др.). Например във всеки регион на Русия има социални младежки услуги.

На територията на местните власти се организират различни видове специализирани (некомерсиални) центрове за социални услуги. Това могат да бъдат и центрове за предоставяне на социални и правни услугиза заетост (учредители: общински (териториален) орган и няколко търговски организации) и рехабилитационни центрове за хора с увреждания и сираци (учредители: териториален орган, комисия по въпросите на семейството и младежта, обществени и търговски организации) и др.

Трябва да се подчертае, че разрешението за извършване на дейности за социална защита на тяхна територия от различни ведомства и търговски структурисе предоставят от съответните органи за социална защита и местно самоуправление. В същото време общината образувание, която дава разрешение за дейности по социална защита на нейна територия, може да действа в няколко лица: както като един от съучредителите на социална институция, организирана по инициатива на различни ведомства и обществени сдружения, така и като инициатор и координатор на повечето социални -културни прояви на територията под негова юрисдикция.