Басқару тиімділігімемлекеттің тиімділігін бағалау болып табылады басқару шешімі:техникалық, экономикалық – бұл мемлекеттік басқаруды бағалаудың барлық түрлері. БІРАҚ бағалау зерттеулеріғылыми, дәстүрлі - бұл мемлекеттік басқарудағы бизнес-модельдеу, яғни. денелердегі сапа жүйесі мемлекеттік билік
Мемлекеттік шешімнің тиімділігі- басқару нәтижелері мен оған жету үшін жұмсалған ресурстарды салыстыру арқылы анықталатын басқару шеберлігінің негізгі көрсеткіштерінің бірі. Басқарудың тиімділігін алынған пайда мен басқару шығындарын салыстыру арқылы бағалауға болады. Бірақ мұндай қарапайым бағалау әрқашан дұрыс бола бермейді, өйткені бақылау нәтижесі:
Ол әрқашан пайда ретінде көрсетілмейді;
тікелей және жанама нәтижелерге әкеледі - тікелей нәтиже оған жетудегі басқару рөлін жасырады, пайда көбінесе жанама нәтиже ретінде әрекет етеді;
Ол тек экономикалық емес, әлеуметтік, әлеуметтік-экономикалық, саяси, әлеуметтік-психологиялық және т.б.
Мемлекеттік басқару шешімінің тиімділігін бағалау аясынданақты нәтижелерді зерттеу және өлшеу үшін үлгілер мен әдістердің жиынтығын түсіну мемлекеттік қызметнемесе аяқталған немесе орындалып жатқан бағдарламалар.
Басқару тиімділігін бағалау схемасы
K - жиын өнімділік көрсеткіштері,
U - бақылау әрекеті,
S - өнімділік көрсеткіштерінің ағымдағы мәндерінің жиынтығы,
S* - өнімділік көрсеткіштерінің қажетті күйлерінің жиынтығы.
Құндылықтарының негізінде мемлекеттік басқару нәтижелерін бағалау қалыптасатын критерийлер сандық және сапалық болып табылады. Шешім қабылдау процесін жақсарту үшін критерийлер мен бағалаулар қолданылады.
Мемлекеттік басқару қызметінің өлшенетін екі құрамдас бөлігі бар: техникалық тиімділік және экономикалық тиімділік. Техникалық тиімділікмемлекеттік басқару «қоғамдық мақсаттарды» ескере отырып, қызметтің мақсаттарына қол жеткізу дәрежесімен анықталады. Экономикалық тиімділікмемлекеттік басқару көрсетілген қызметтер көлемінің құнының осыған тартылған ресурстар көлемінің құнына қатынасы ретінде анықталады.
Іс жүзінде басқару тиімділігі көбінесе аналитикалық немесе сараптамалық әдістеркөрсеткіштер жиынтығының (ерекшеліктердің) мәндерін салыстыруға негізделген. Бірнеше негізгілері бар мемлекеттік басқаруды бағалау түрлері:
Іске асыру процесін бағалау;
Нәтижелерді бағалау;
Әсерді бағалау;
Экономикалық тиімділікті бағалау.
Мемлекеттік басқару шешімінің тиімділігін бағалаудың міндеті мыналарды бағалау болып табылады:
Билік пен мемлекеттік сектор кәсіпорындарының басқару қызметі;
Мемлекеттік органдар жүргізетін саясат;
Іске асыру мемлекеттік бағдарламалар;
Қазіргі саясаттың салдары мен мемлекеттік бағдарламаларды жүзеге асыру.
Бағалау мен бағалау әдістерінің түрін таңдау басқару мақсаттарына, ұйымның немесе мүдделі адамдар тобының мүдделеріне, әлеуметтік-саяси жағдайларға, қажетті ресурстардың болуына және т.б.
Рейтингтерді анықтау үшін, әдетте, орындаңыз бағалау зерттеулері,олар екі топқа бөлінеді: ғылыми және дәстүрлі пішіндер.
Жүргізу кезінде ғылыми зерттеулеркелесі әдістерді қолданыңыз:
социологиялық сауалнамалар (сауалнамалар мен сұхбаттар); бақылаулар (ашық және жасырын); сараптамалық бағалаулар; модельдеу; бақылау топтарын құру; және басқалар.
Мемлекеттік басқару шешімдерінің тиімділігін бағалаудың дәстүрлі нысандары саяси немесе әкімшілік бақылау арқылы көрсетіледі және парламенттік тыңдаулардың нәтижелері, жетекшілер мен бақылау комиссияларының баяндамалары, мемлекеттік аудитжәне т.б.
Қоғамдық қызметтің тиімділігін бағалау басқару шешімдерібасқарудың арнайы үлгілерін – «бизнес үлгілерін» қолдану арқылы жүзеге асырылуы мүмкін.
Бизнесті модельдеу қадамдары (мысал)
МАССА-КӨЛЕМ ӘДІСІ БОЙЫНША ӨНДІРУ КЕЗІНДЕ
ЖАЛПЫ ТҮСІРУ КӨЛЕМІНДЕ РҰҚСАТ БЕРІЛГЕН АУЫТУЛАР
2-қосымша
Басқару тиімділігі басқару нәтижелері мен оған жету үшін жұмсалған ресурстарды салыстыру арқылы анықталатын басқару шеберлігінің негізгі көрсеткіштерінің бірі болып табылады. Басқарудың тиімділігін алынған пайда мен басқару шығындарын салыстыру арқылы бағалауға болады. Бірақ мұндай қарапайым бағалау әрқашан дұрыс бола бермейді, өйткені бақылау нәтижесі:
Ол әрқашан пайда ретінде көрсетілмейді;
тікелей және жанама нәтижелерге әкеледі; тікелей нәтиже оған жетудегі басқару рөлін жасырады, пайда көбінесе жанама нәтиже ретінде әрекет етеді;
Ол тек экономикалық емес, әлеуметтік, әлеуметтік-экономикалық, саяси, әлеуметтік-психологиялық және т.б.
Мемлекеттiк басқару шешiмiнiң тиiмдiлiгiн бағалау деп орындалған немесе iске асырылып жатқан мемлекеттiк қызметтiң немесе бағдарламалардың нақты нәтижелерiн зерделеу мен өлшеудiң үлгiлерi мен әдiстерiнiң жиынтығы түсiнiледi.
Критерийлер, олардың негізінде мемлекеттік басқару нәтижелерін бағалау қалыптасатын құндылықтар бар сандық және сапалық.
Критерийлер мен бағалаулар шешім қабылдау процесін, есеп беру жүйесін және мемлекеттік басқару процестерінің өзін жетілдіру үшін қолданылады, олардың сапасын қоғамның қажеттіліктеріне, тілектеріне және ресурстарына сәйкес бағалауға болады. Бола тұра мемлекеттік басқару қызметінің өлшенетін екі құрамдас бөлігі бар: техникалық тиімділік және экономикалық тиімділік.Мемлекеттік басқарудың техникалық тиімділігі қоғамдық мүдделерді ескере отырып, қызметтің алға қойылған мақсаттарына қол жеткізу дәрежесімен анықталады. Ол мемлекеттік басқару органдарының талаптарға сәйкестігін көрсетеді сыртқы ортаоның қоғам жағдайына тигізетін әсерін ескере отырып, сандық және сапалық көрсеткіштермен байланысты, олардың маңызды сипаттамалары олардың тиімділігі мен заңдылығы болып табылады.
Мемлекеттік басқарудың экономикалық тиімділігі көрсетілген қызметтер көлемінің құнының осыған тартылған ресурстар көлемінің құнына қатынасы ретінде анықталады. Экономикалық тиімділік көрсетеді ішкі позициямемлекеттік басқару жүйесіндегі істер, оның өзіндік қызметі.
Соңғы уақытқа дейін мемлекеттік деңгейде басқарудың экономикалық тиімділігін сипаттау үшін басқалармен қатар жалпылаушы көрсеткіш – белгілі бір уақыт кезеңіндегі ұлттық табыс (жаңадан жасалған құн), салалық деңгейде – еңбек өнімділігінің көрсеткіші, кәсіпорын деңгейі – пайда.
Басқарудың тиімділігін бағалаудың белгілі тәсілдерінің бірі «кең мағынадағы тиімділік» және «тар мағынадағы тиімділік» ұғымдарын қолдану болып табылады. Тиімділік кең мағынада бүкіл ұжымның (басқару аппаратының қызметкерлерін қоса алғанда) еңбегі арқылы қол жеткізілген қызмет нәтижесі ретінде түсініледі. Тар мағынада тиімділік нақты басқару қызметінің тиімділігін көрсетеді. Тиімділікті сипаттау үшін бір мағынада және басқа мағынада экономикалық және әлеуметтік тиімділіктің жалпы көрсеткіштері мен жекелеген көрсеткіштерінің жүйесі қолданылады. Осы тәсіл шеңберіндегі есептеулердің реттілігі диаграммада көрсетілген (1-сурет).
Күріш. 1. Басқару тиімділігін бағалаудың есептеу схемасы
Басқарудың экономикалық тиімділігін кең мағынада бағалау үшін келесі жалпылама көрсеткіштер қолданылады:
Ресурстардың тиімділігі Шығындардың тиімділігі
Еңбек ұжымы қызметінің экономикалық тиімділігінің жеке көрсеткіштері өте көп (60-тан астам). Олардың ішінде: табыстылық, айналым, инвестиция қайтарымы, капитал сыйымдылығы, капитал өнімділігі, еңбек өнімділігі, өсу коэффициенті жалақыжәне еңбек өнімділігі және т.б.
Кең мағынада әлеуметтік тиімділіктің жалпы көрсеткіштері мыналар болуы мүмкін:
- тапсырыстардың орындалу дәрежесі;
- сату көлемінің үлесі және т.б.
Әлеуметтік тиімділіктің ерекше көрсеткіштеріне мыналар жатады:
- тапсырыстың уақытылы орындалуы;
- тапсырыстың толықтығы;
– көрсету қосымша қызметтер;
- сатудан кейінгі қызмет көрсету және т.б.
Басқарудың экономикалық тиімділігі () тар мағынада келесі көрсеткіштермен сипатталады:
Жалпылау көрсеткіші
Жеке көрсеткіштер:
- кәсіпорынның жалпы құнындағы әкімшілік және басқару шығындарының үлесі;
- кәсіпорындағы қызметкерлердің жалпы санындағы басқарушы қызметкерлер санының үлесі;
- бақыланатын жүктеме (басқару аппаратының бір қызметкеріне шаққандағы қызметкерлердің нақты саны) және т.б.
Тар мағынада әлеуметтік тиімділіктің жалпылама көрсеткіштері:
- еңбек ұжымы қызметкерлерінің ұсынысы бойынша қабылданған шешімдердің үлесі;
- басқару шешімдерін әзірлеуге қатысатын қызметкерлер саны.
Сондай-ақ жеке басқару функцияларын орындаудың тиімділігін бағалау заңды: жоспарлау, ұйымдастыру, ынталандыру, бақылау (басқару аппаратының жекелеген бөлімшелерінің жұмысы). Ол үшін әрқайсысы үшін қызметтің ерекшеліктерін көрсететін көрсеткіштер жиынтығы да қолданылады басқару функциясы. Сонымен, мысалы, жоспарлау функциясына сәйкес, қойылған мақсаттарға (жоспарлы міндеттерге) қол жеткізу дәрежесі бағаланады; ұйымның атқаратын қызметі бойынша – кәсіпорынды заманауи техникамен жабдықтау технологиялық жабдықтар, кадрлардың тұрақсыздығы; мотивация функциясы бойынша – ұжымға әсер ету үшін қолданылатын әдістер (мадақтау, жазалау, олардың арақатынасы); бақылау функциясы бойынша – еңбек, технологиялық тәртіпті бұзу саны және т.б.
Мемлекеттік басқарудың тиімділігін талдау кезінде әлеуметтік әсер ерекше мәнге ие болады. Ресейлік әлеуметтанушы Г.В.Атаманчук жалпы мемлекеттік басқарудың әлеуметтік тиімділігін және оның ішінде мемлекеттік органдардың қызметін үш түрге бөледі:
1. Жалпы әлеуметтік көрсеткіштер. Ол мемлекеттік басқару жүйесінің қызмет ету нәтижелерін (яғни, мемлекеттік органдар мен олар басқаратын объектілердің жиынтығы) ашады. Жалпы әлеуметтік тиімділік критерийлерінің түрлері:
- еңбек өнімділігінің деңгейі, оның сәйкес түрлері бойынша әлемдік параметрлермен корреляцияланған;
- БҰҰ әдістемесінде есептелген ұлттық байлықтың өсу қарқыны мен масштабы;
- халықтың жан басына шаққандағы ұлттық әл-ауқатының деңгейі және кірістерді бөлумен әртүрлі санаттар, сондай-ақ дамыған елдердің стандарттарымен салыстырғанда;
- қоғамдық қатынастардың реттілігі, қауіпсіздігі және сенімділігі, олардың оң нәтиженің артуы арқылы молайуы.
2. Арнайы әлеуметтік тиімділік. Ол қоғамдық процестерді басқару субъектісі ретінде мемлекеттің өзін ұйымдастыру мен қызмет ету жағдайын сипаттайды. Критерийлердің бұл түріне мыналар жатады:
Мемлекеттік басқару жүйесінің, оның ірі ішкі жүйелері мен басқа да ұйымдық құрылымдарының ұйымдастырылуы мен жұмыс істеуінің мақсаттылығы мен мақсаттылығы олардың бақылау әрекеттерінің қойылған мақсаттарға сәйкестік дәрежесі арқылы анықталады. Әрбір мемлекеттік орган қандай мақсаттарды жүзеге асыруы керектігін заңнамалық тұрғыда белгілеп, оларға қол жеткізген кезде тиісті басшыларды бағалау және шенеуніктер;
Басқару мәселелерін шешуге, кез келгенін әзірлеуге және өткізуге уақыт бөлу стандарттары басқару ақпараты;
Мемлекеттік аппараттың жұмыс істеу стилі;
Әрбір басшы мен мемлекеттік қызметші ұстануға тиіс нормалар, технологиялар, стандарттар;
Мемлекеттік аппаратты ұйымдастырудың күрделілігі, оның «бөлшектілігі», көп сатылылығы және басқарушылық өзара тәуелділіктердің көптігі;
Мемлекеттік аппаратты ұстау және оның жұмыс істеуін қамтамасыз ету шығындары.
3. Нақты әлеуметтік тиімділік. Ол әрбір басқару органы мен лауазымды тұлғаның қызметін, әрбір жеке басқару шешімін, әрекетін, қарым-қатынасын көрсетеді. Критерийлердің ішінен органдар мен лауазымды тұлғалардың басқару қызметінің бағыттарының, мазмұны мен нәтижелерінің оның параметрлеріне сәйкестік дәрежесін бөліп көрсетуге болады. құқықтық мәртебесіорганның және мемлекеттік лауазымның (және құзыреті); мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, сондай-ақ олардың лауазымды адамдарының шешімдері мен әрекеттерінің заңдылығы; бақылау әрекеттерінің шындығы.
Жекелеген мемлекеттік бағдарламалардың (экономикалық, әлеуметтік немесе мәдени даму) тиімділігін бағалау келесі көрсеткіштерді пайдалана отырып мүмкін болады: шығындармен корреляцияланған орындалған жұмыстар мен атқарылған іс-шаралардың көлемі; тауарлар мен қызметтерді тұтынудың ресми белгіленген стандарттарын енгізу; атап айтқанда, халықты сауалнама жүргізу және азаматтардан түсетін шағымдар мен ұсыныстарды талдау арқылы белгіленетін халықтың белгілі бір қызметтер мен өмірлік қажеттіліктерге сұраныстары мен сұраныстарын қанағаттандыру деңгейі; бюджеттік қаражат бөлудің өсу динамикасы және т.б.
Іс жүзінде басқару тиімділігі көбінесе көрсеткіштер (мүмкіндіктер) жиынтығының мәндерін салыстыруға негізделген аналитикалық немесе сараптамалық әдістермен анықталады. Мемлекеттік басқаруды бағалаудың бірнеше негізгі түрлері бар:
іске асыру процесін бағалау;
нәтижелерді бағалау;
салдарын бағалау;
· экономикалық тиімділікті бағалау.
Мемлекеттік басқару шешімінің тиімділігін бағалаудың міндеті мыналарды бағалау болып табылады:
билік органдары мен мемлекеттік сектор кәсіпорындарының басқару қызметі;
мемлекеттік органдар жүргізетін саясат;
мемлекеттік бағдарламаларды іске асыру;
· қазіргі саясаттың және мемлекеттік бағдарламалардың орындалуының салдары.
Бағалау мен бағалау әдістерінің түрін таңдау басқару мақсаттарына, ұйымның немесе мүдделі адамдар тобының мүдделеріне, әлеуметтік-саяси жағдайларға, қажетті ресурстардың болуына және т.б.
Бағаларды анықтау үшін, әдетте, бағалау зерттеулері жүргізіледі, олар екі топқа бөлінеді: ғылыми және дәстүрлі нысандар.
Ғылыми формалар әлеуметтік, экономикалық және саяси процестерді зерттеудің әртүрлі ғылыми әдістемелері мен әдістерін пайдалана отырып, зерттеу жүргізуді қамтиды. Оларды қолдану жақсы теориялық және практикалық нәтижелер әкеледі, бірақ көп уақыт пен жоғары қаржылық шығындарды талап етеді. Ғылыми зерттеулерді жүргізу кезінде келесі әдістер қолданылады:
социологиялық сауалнамалар (сауалнамалар мен сұхбаттар);
Бақылаулар (ашық және жасырын);
· сараптамалық бағалаулар;
модельдеу;
бақылау топтарын құру;
эксперименттер жүргізу және т.б.
Мемлекеттік басқару шешімдерінің тиімділігін бағалаудың дәстүрлі нысандары саяси немесе әкімшілік бақылаумен ұсынылған және парламенттік тыңдаулардың, жетекшілер мен бақылау комиссияларының есептерінің, мемлекеттік тексерулердің және т.б.
Мемлекеттік басқару шешімдерінің тиімділігін бағалау басқарудың арнайы үлгілері – «бизнес үлгілері» арқылы жүзеге асырылуы мүмкін. Бизнес-модельдерде бағалау тек функциялармен ғана емес, сонымен бірге олармен байланысты процестермен де анықталады, өйткені барлық функциялар нақты анықталған және мемлекеттік қызметшілер арасында бөлінген, ал процестің өзі «жыртылған» болуы мүмкін. Сондықтан оларда шешім қабылдау сәттерін көрсете отырып, барлық басқару процестерін «тіркеу» өте маңызды.
Мемлекеттік басқарудағы бизнесті модельдеу, қызметтің басқа салаларындағы бизнесті модельдеу сияқты үш кезеңді қамтиды (1-сурет):
1) ұйымдық модельдеу;
2) бизнес-процестерді модельдеу;
3) сандық модельдеу.
Бірінші кезең мемлекеттік басқару органының функционалдық-құрылымдық моделінен тұрады. Функционалдық модель не?, немесе мемлекеттік орган қандай функцияларды жүзеге асырады деген сұраққа жауап береді, ал құрылымдық модель кім?, немесе функционалдық модельде көрсетілген функцияларды нақты кім жүзеге асырады деген сұраққа жауап береді. Ұйымдастыру моделі иерархиялық құрылымға ие және құжаттың үш түрінде ұсынылуы мүмкін: ұйымдық құрылым», «Бөлімшелер туралы ереже», «Лауазымдық нұсқаулықтар туралы ереже».
Екінші кезеңде функционалдық модель процесс моделіне айналады: жеке функциялар әрбір функция үшін кіріс және шығыс параметрлерін анықтау арқылы жүзеге асырылатын олардың себептік сипатын көрсететін өзара байланысты бизнес-процестердің тізбегі ретінде ұсынылады. Дәл осы кезеңде құрылымдық үлгі үлгіге айналады. Процесс моделі не, кімге, қашан? деген сұрақтарға жауап береді, сол арқылы белгілі бір лауазымның процесте қандай рөл атқаратынын анықтайды (белгілі бір лауазымдағы мемлекеттік қызметші). Процестер мен үлгілер жүйесі – бұл не, кімге, кімге, қашан деген сұрақтарға жауап беретін мемлекеттік басқару органының үдеріс-рөлдік үлгісі
Бизнес-модельдеудің үшінші кезеңінде таңдалған бизнес-процестер, егер олар мұндай ұсынуға мүмкіндік берсе, сандық сипатталады. Сандық модельбизнес-процестер сұраққа жауап береді: қанша?
Күріш. 1. Бизнесті модельдеу кезеңдері
Мемлекеттік басқару шешімдерінің тиімділігін бағалаудың мұндай тәсілі оны қазіргі заманғы компьютерлік бағдарламаларды қолдау негізінде автоматтандыруға мүмкіндік береді. Бизнесті модельдеудің «қағаз нұсқасы» да мүмкін, ол көп еңбекті қажет етеді.
Бизнес-модельдеу қадамдардың кейбір біріктірілген тізбегін білдіреді және мемлекеттік органдардың осы бизнес-жүйелерді өздері жасауын және оларды қолдауын қамтамасыз ету үшін жасалған.
Мемлекеттік басқару шешімдерінің тиімділігін бағалау мемлекеттік органдарда сапа жүйесін құру негізінде де жүзеге асырылуы мүмкін – стандарттардың, келісім-шарттардың және т.б талаптардың сақталуын қамтамасыз ету үшін қажетті ұйымдастырушылық-техникалық шаралар кешені.
Бағалау жоспарлау, әзірлеу және шешім қабылдау кезеңдерінің бірі ретінде енгізілгенін ескеріңіз. Ресейде мемлекеттік басқарудың тиімділігін бағалау салыстырмалы түрде жаңа бағыт болып табылады, дегенмен іс жүзінде оның элементтері мемлекеттік органдарда бұрыннан қолданылып келеді. Қазіргі уақытта барлық деңгейдегі барлық мемлекеттік органдарда басқарушылық шешімдерді бағалау зерттеулерін кешенді енгізу міндеті тұр.
Басқару шешімін қабылдау сатысында басшылық қиын таңдауға тап болады: ұйымдық өзгерістерге ұсынылған баламалардың қайсысы компанияның қазіргі жағдайына неғұрлым тиімді және негізделген.
Шешімді оңтайландыру - нәтижеге әсер ететін көптеген факторларды санау процесі. Оңтайлы шешім кейбір оңтайландыру критерийі бойынша таңдалған барлық балама шешімдердің ең тиімдісі болып табылады.
Операциялық тапсырмаларәдетте қарапайым, эвристикалық әдістерді қолдану арқылы шешу керек.
Эвристика – зерттеу әдістерінің жиынтығы, сұрақтар қою және оларды шешу әдістемесі; жетекші сұрақтардың көмегімен оқыту әдісі, сондай-ақ мұндай әдістеменің теориясы.
Эвристикалық әдістер әлсіз анықталған және белгісіз мәселелерді шешуде шешім қабылдаушылардың стратегиясы мен тактикасын анықтайтын принциптерге (талаптар мен ережелерге) негізделген. Олар шешім қабылдау процесінде шығармашылық (бейнелі) ойлауды ынталандырады, жаңа идеяларды тудыруға мүмкіндік береді, оларды пайдалану басқарушылық мәселелерді шешудің тиімділігін арттыруға мүмкіндік береді.
Эвристикалық әдістерге мыналар жатады:
1.Топтық жұмыстың әдіс-тәсілдері
а.Әдіс миға шабуыл. Ол жеке пайымдауларды, мәселені шешуге арналған идеялар ауқымын анықтауға және салыстыруға, содан кейін шешім қабылдауға мүмкіндік береді.
б) Негізгі сұрақтар әдісі. Қойылған сұрақтар мәселені шешудің стратегиясы мен тактикасын қалыптастыруға, интуицияны дамытуға, ойлау алгоритмдерін қалыптастыруға, адамды шешім идеясына жетелеуге, дұрыс жауап беруге ынталандыру қызметін атқарады.
в) Еркін бірлестіктер әдісі. Оны орындаудың бұл әдісі мен технологиясы жаңа ассоциативті байланыстар пайда болған кезде жаңа идеяларды дамытатын адам миының қызметінің ерекшеліктерін ескереді. Демек, топ мүшелері сөзді, ұғымды ұсынса, онда ол ассоциативті байланыстарды орнатуға негіз бола алады.
г) Инверсия әдісі. Идеяны іздегенде мәселенің шешімін логика мен логика арқылы қалыптасқан дәстүрлі көзқарастарға қайшы, іздеу бағытын керісінше өзгерту арқылы табуға болады. парасаттылық. Көбінесе логикалық әдістер, ойлау процедуралары нәтижесіз болып шығатын жағдайларда шешімнің қарама-қарсы баламасы оңтайлы болады. Инверсияның классикалық мысалы – К.Циолковскийдің зымыран ойлап табуы. Ол зеңбірек ойлап тапты деп шешті, бірақ қабырғалары жұқа және ядролардың орнына газдар шығаратын ұшатын зеңбірек.
е.Тұлға ұқсастығының әдісі (әдісі). Есептерді (есептерді) шешу кезінде кейде жұмыс істеу заңдылықтары белгісіз зерттелетін объект бұрыннан белгілі қасиеттері бар ұқсас объектімен ауыстырылады. Көбінесе тікелей ұқсастықтар, субъективті аналогиялар, символдық және фантастикалық аналогиялар қолданылады.
д) Номиналды топ әдісі. Мәселелердің ең жақсы шешімдерін табу үшін қолданылады.
19. Билік және басқару мемлекеттің нақты негіздері ретінде. Мемлекет owбапқа сәйкес Ресей Федерациясының бөлігі. Ресей Федерациясының Конституциясының 10-ы орындалды. заң шығарушы, атқарушы және сот болып бөлінуі негізінде заң шығарушы, атқарушы және сот билігінің органдары тәуелсіз. Орындаушының маңызды сипатында. өкілеттіктері, 2 негізгі пункті бөлінді: билік және атқару.Мемлекеттік атқарушы билік органдарының маңызды сипаттамаларының айқындаушы элементтеріне мыналар жатады: 1) әлеуметтік мақсат - жалпы нұсқауларды орындаудан тұратын, яғни. өкілді, президенттік және мемлекеттік органдардың шешімдері; 2) атқарушы билікті жүзеге асыру арнайы атқарушы органдар жүйесі арқылы; 3) ерікті импульстар басқару қызметін жүзеге асыру процесінде және нәтижесінде мемлекеттік қызметтің ерекше және ерекше түрі және атқарушы билікті жүзеге асырудың негізгі нысаны ретінде.
Мемлекеттік қызметтің барлық түрлерін мемлекеттік билікті жүзеге асыру жүйесіндегі орны, мазмұны мен білдіру формалары бойынша 3 топқа бөлуге болады. Жалпы біріктірілген пішіндер- заң шығарушы, атқарушы мемлекеттік органдар жүзеге асырады. және сот жүйесі, әдетте деп аталады мемлекеттік биліктің тармақтары.Арнайы формалар түрлері- мемлекеттік биліктің үш жалпы тармағынан (прокурорлық билікті жүзеге асыру, Ресей Федерациясының Есеп палатасының қызметі, Ресей Федерациясындағы Адам құқықтары жөніндегі уәкіл және оның кеңсесі, Ресей Федерациясының Орталық сайлау комиссиясының органдары) алынған. және басқалар). функционалдық формалар- тергеу, анықтау, жедел-іздестіру қызметін жүзеге асыратын әртүрлі құқық қорғау және басқа да мемлекеттік органдардың нақты функциялары болып табылатын мазмұны және құзыретінің белгіленген салаларында басқа да функциялар.Мемлекеттік басқару жүзеге асырудың негізгі айқындаушы нысаны ретінде болады. орындау. билік және мемлекет түрі. әрекеттері бар бірқатар белгілер: 1)мемлекеттік басқарудың мәні мен әлеуметтік мақсатын көрсететін, болып табылады жылы практикалық ұйымдастырушылық сипат; 2) оның үздіксіз және циклдік сипатта, бұл объективті түрде сабақтастыққа байланысты қоғамдық өндірісжәне сөздің кең мағынасында тұтыну; 3) атқарушы сипат - белгi мемлекеттiк басқару органдарының және олардың лауазымды адамдарының практикалық жүзеге асыру үшiн орындаушылық қызметiнiң ерекшелiктерiн көрсетедi жалпы талаптарзаңдар мен президенттік биліктің актілері. Мемлекет субъектілері басқару физикалық және заңды тұлғабасқару қатынастарының субъектілері ретінде басқаратын немесе басқаруға қатысатын (ұйымдар). Объектілер - азаматтардың және олардың қоғамдық бірлестіктерінің әкімшілік-құқықтық жағдайының әртүрлі аспектілерін, сондай-ақ әлеуметтік-мәдени және басқа да мекемелердің, кәсіпорындар мен олардың бірлестіктерінің қызметінің әртүрлі аспектілерін айту.
Мемлекет процесі басқару оның құрылымының сипаттамаларының ең маңызды құрамдас бөлігі ретінде қамтиды келесі элементтер:
Мемлекеттік басқарудың функциялары - біртұтастың объектіге бағытталған бөліктеріне мамандандырылған басқару процесібасқару субъектілерінің алдында тұрған мақсаттар мен міндеттерді шешуді қамтамасыз ететін қызмет ретінде.
Мемлекеттік басқару нысандары мемлекеттік органдар мен олардың қызметкерлерінің белгілі бір түрде құжатталған шешімдері мен әрекеттері болып табылады.
Мемлекеттік әдістер. басқару басқару субъектілерінің басқарылатын объектілерге және бағынышты тұлғаларға ұйымдастырушылық ықпал ету құралдары мен мүмкіндіктерін сипаттау (сендіру, мәжбүрлеу, ынталандыру әдістері және т.б.).
Мемлекеттік басқару стилі басқару процесінің мазмұндық сипаттамаларының құрамдас бөлігі ретінде ол басқарушы субъектінің тұлғасының әлеуметтік-мәдени, интеллектуалдық, кәсіби, характерологиялық және басқа да қасиеттері мен ерекшеліктерін көрсететін оның жеке аспектілерін білдіреді.
Сапасыобъектінің белгіленген немесе болжамды қажеттіліктерді қанағаттандыру қабілетіне байланысты сипаттамаларының жиынтығы. Сапа кейде «әрекетке жарамдылық» деп түсіндіріледі. Ол функционалдық жарамдылық, өнімділік, қауіпсіздік және сенімділік және т.б. бойынша бағаланады.
Басқару қызметінің сапасыжалпы қабылданған талаптарға немесе стандарттарға сәйкестік дәрежесі болып табылады. Ұйымның табысты болуы, ең алдымен, менеджмент саласындағы менеджерлер мен мамандардың кәсібилігіне байланысты. Әдетте, басқарушылық қызметтің сапасы басқарушылық шешімдердің сапасымен бағаланады.
Сапасыөнімнің, өнімнің, жұмыстың немесе қызметтің маңызды сипаттамаларының бірі болып табылады. Басқару шешімін ұйым басшылығы көрсететін қызмет түрлерінің бірі ретінде анықтауға болады. Көшбасшы немесе шешім қабылдаушылар тобы негізінен қызметкерлер болып табылатындықтан және олардың қызметі үшін сыйақы алатындықтан, шешімдердің тиісті сапасы қамтамасыз етілуі керек.
Тауарлардың, өнімнің, жұмыстардың, қызметтердің сапасыоларға қойылған талаптарға сәйкестік дәрежесі ретінде анықтауға болады. Техникалық, эргономикалық, экологиялық, экономикалық және басқа да стандарттарға сәйкестіктің бұл дәрежесі тұтынушының өнімге, өнімге, жұмысқа немесе қызметке қаншалықты қанағаттанатынын анықтайды. Басқару шешіміне келетін болсақ, бұл қызметке, бір жағынан, кәсіпорын иелері, ал екінші жағынан, өндірісі басқару қызметімен қамтамасыз етілетін өнімді тұтынушылар сұранысқа ие деп айта аламыз.
Сондықтан басқарушылық шешімнің сапасышешімнің нәтижелеріне қанағаттану дәрежесі ретінде анықтауға болады:
тікелей шешім қабылдаушыға
Ұйымның иелері
ұйымның өнімдерін тұтынушылар.
Басқару шешімінің сапасы– таңдалған шешім альтернативасы параметрлерінің оны әзірлеушілер мен тұтынушыларды қанағаттандыратын және тиімді жүзеге асыру мүмкіндігін қамтамасыз ететін сипаттамалардың белгілі бір жүйесіне сәйкестік дәрежесі.Ондай негізгі сипаттамаларға мыналар жатады:
ғылыми негізділігі;
Жүйелілік;
Уақыттылығы;
бейімделу;
Шындық.
Басқару шешімдерінің сапасына әсер ететін факторлар.Басқару шешімінің сапасы негізінен түпкілікті нәтижені анықтайды және бірқатар факторларға байланысты:
1) оның сенімділігімен, жеткіліктілігімен, кедергілер мен қателерден қорғалуымен, ұсыну нысанымен айқындалатын бастапқы ақпараттың сапасы (есептеу нәтижелерінің дәлдігі ақпаратты есептеу үшін пайдаланылатын дәлдіктен жоғары болуы мүмкін емес екені белгілі);
2) қабылданатын шешімнің оңтайлы немесе ұтымды сипаты;
3) оларды әзірлеу, қабылдау, беру және орындауды ұйымдастыру жылдамдығымен айқындалатын қабылданған шешімдердің уақтылығы;
4) қабылданған шешімдердің қолданыстағы басқару механизміне және оған негізделген басқару әдістеріне сәйкестігі;
5) әзірлеуге, шешімдер қабылдауға және олардың орындалуын ұйымдастыруға қатысатын персоналдың біліктілігі;
6) басқарылатын жүйенің қабылданған шешімдерді орындауға дайындығы.
Басқару шешімдеріне қойылатын талаптар:
1) мақсат бірлігі;
2) шешімнің жан-жақты негіздемесі;
3) шешімнің заңдылығы;
4) шешімнің өкілеттігі;
5) шешім қабылдаудың уақтылығы мен тиімділігі;
6) бейімделгіштік;
7) басқару шешімінің қарапайымдылығы;
8) тұжырымның анықтығы;
9) шешімнің қысқаша жазылуы;
10) шешімнің ерекшелігі;
11) икемділік;
12) мазмұнның қажетті толықтығы;
13) объективтілік;
14) басқа шешімдермен бірізділік пен сәйкестік;
15) басқарушылық шешімнің нақтылығы;
16) тексеру (верификация, эмпирикалық растау) және бақылау мүмкіндігі;
17) ақпаратты жинау және өңдеу процесін, шешімдерді әзірлеу және енгізу процесін автоматтандыру;
18) шешім қабылдау кезіндегі жауапкершілік пен уәждеме;
19) іске асыру тетігінің болуы;
20) шешімнің экономикалық тиімділігі.
астында жалпы тиімділіккез келген процестің тиімділігіне жатады, мысалы, өндіріс, басқару, еңбек. AT экономикалық теорияТиімділіктің екі түрі бар: экономикалық және әлеуметтік. Нәтижелердің шығындарға қатынасы экономикалық тиімділік болып табылады. Әлеуметтік тиімділіктұтынушылардың тауарлар мен қызметтерге сұранысын қанағаттандыру дәрежесін көрсетеді.
Өнім өндіру сияқты қызмет саласын қарастыра отырып, өндіріс нәтижелерін (мысалы, өнімді өткізуден түскен таза пайда) өндіріс шығындарымен салыстыру арқылы оның тиімділігін салыстырмалы түрде оңай анықтауға болады. Кәсіпорындарда міндетті түрдебухгалтерлік есеп процестері шаруашылық қызмет фактілерін көрсету үшін жүргізіледі, шығындар мен пайда көрсеткіштері негізгілерінің бірі болып табылады қаржылық көрсеткіштер. Сондықтан белгілі бір шығындарды өнімнің өзіндік құнына жатқызудың заңдылығы және бухгалтерлік немесе ұйымдастырушылық сипаттағы басқа да мәселелер туралы кейбір сұрақтар туындаса да, есептеулер үшін деректер көздерінде проблемалар жоқ.
Басқару іс-әрекетіне «тиімділік» түсінігін қолдана отырып, басқару процестерін өнімі басқару шешімі болып табылатын ерекше өндіріс ретінде қарастыру керек. Бұл еңбек өнімінің тиімділігін бағалау үшін шығындар мен нәтижелерді анықтау қажет. Ал мұнда оларды анықтауда қиындықтар бар. Соған қарамастан «тиімділік» ұғымына қатысты кейбір ұғымдардың мазмұнын анықтау қажет.
Әсербіреудің біреуге қалдыратын әсері. Бұл әсердің ұйымдастырушылық, экономикалық, психологиялық, құқықтық, этикалық, технологиялық және әлеуметтік реңктері болуы мүмкін.
Басқару жұмысының тиімділігі- басқару субъектісінің сыртқы және ішкі әрекеттерін көрсететін шешімдерді орындау нәтижелерінің басқару шешімдерін әзірлеу және іске асыру шығындарына қатынасы.
Басқару шешімінің тиімділігі- шешімді жүзеге асыру нәтижелерінің шешімді әзірлеу мен жүзеге асырудағы басқару субъектісінің психикалық әрекетін жүзеге асыру шығындарына қатынасы.
SD тиімділігі- бұл ұйымда басқару шешімін дайындау немесе жүзеге асыру нәтижесінде алынған ресурс тиімділігі. Ресурстар қаржы, материалдар, қызметкерлердің денсаулығы, еңбекті ұйымдастыру және т.б. болуы мүмкін.
СД ұйымдастыру тиімділігі- бұл қызметкерлер санының аз немесе аз уақыт есебінен ұйымдық мақсаттарға жету фактісі. Ұйымдастыру мақсаттары адамның келесі қажеттіліктерін жүзеге асырумен байланысты: өмір мен қауіпсіздікті ұйымдастыру қажеттілігі, басқару, тұрақтылық, тәртіп. Ұйымдастыру тиімділігі мен SD сапасы бір-бірімен тығыз байланысты.
SD-ның экономикалық тиімділігі- бұл нақты СД жүзеге асыру нәтижесінде алынған артық өнімнің өзіндік құны мен оны дайындау мен өткізуге кеткен шығындардың арақатынасы.
СД әлеуметтік тиімділігі- бұл қысқа мерзімде, аз қызметкерлер санымен және аз қаржылық шығындармен көп адамдар мен қоғам үшін әлеуметтік мақсаттарға жету фактісі. Әлеуметтік мақсаттар жүзеге асады келесі қажеттіліктерадам: ақпаратқа, білімге, шығармашылық жұмысқа, өзін-өзі көрсетуге, қарым-қатынасқа, демалысқа деген қажеттіліктер.
Технологиялық тиімділік SD - бизнес-жоспарда жоспарланған белгілі бір нәтижелерге (салалық, ұлттық немесе әлемдік технологиялық деңгейге) жету фактісі, қысқа мерзімде немесе аз қаржылық шығындар есебінен.
СД психологиялық тиімділігі- бұл азырақ жұмысшылар санымен немесе аз қаржылық шығындармен қысқа мерзімде көп жұмысшылар немесе халық үшін психологиялық мақсаттарға жету фактісі. Психологиялық мақсаттар адамның келесі қажеттіліктерін жүзеге асырады: сүйіспеншілікке, отбасына, бос уақытқа қажеттіліктер.
SD құқықтық тиімділігі- бұл ұйымның және персоналдың заңды мақсаттарына неғұрлым қысқа мерзімде, аз қызметкерлермен немесе аз қаржылық шығындармен қол жеткізу дәрежесі. Құқықтық мақсаттар адамның келесі қажеттіліктерін жүзеге асырады: қауіпсіздік пен тәртіптің қажеттілігі.
Қоршаған ортаның тиімділігі SD- бұл ұйым мен қызметкерлердің экологиялық мақсаттарына қысқа мерзімде, аз қызметкерлермен немесе аз қаржылық шығындармен қол жеткізілетін факт. Экологиялық мақсаттар адамның келесі қажеттіліктерін жүзеге асырады: қауіпсіздікке, денсаулыққа, өмірдің тұрақты дамуын ұйымдастырудағы, физиологиялық.
СД этикалық тиімділігі- бұл ұйымның және персоналдың моральдық мақсаттарына қысқа мерзімде, аз қызметкерлермен немесе аз қаржылық шығындармен жету фактісі. Этикалық мақсаттар адамның айналасындағы адамдардың моральдық мінез-құлық нормаларын сақтауындағы қажеттіліктері мен мүдделерін жүзеге асырады.
СД-ның саяси тиімділігі- бұл ұйым мен қызметкерлердің саяси мақсаттарына қысқа мерзімде, аз қызметкерлермен немесе аз қаржылық шығындармен қол жеткізу фактісі. Саяси мақсаттар адамның келесі қажеттіліктерін жүзеге асырады: сенім, патриотизм, өзін-өзі көрсету және өзін-өзі көрсетуді басқару қажеттілігі.
SD тиімділігіоның даму деңгейлерімен, адамдар мен компанияларды қамтумен анықталады. Олар кәсіпорынның, компаниялар тобының, саланың, аймақтың, елдің өндірісі мен басқару деңгейіндегі SD тиімділігін бөліп көрсетеді.
Айта кету керек, теориялық және әдістемелік жоспарбасқару шешімдерінің, сондай-ақ жалпы менеджменттің тиімділігін бағалау мәселелері әлі жеткілікті түрде әзірленбеген. Сондықтан, көбінесе тиімділігі бағаланған сапалы деңгейде және жалпы кәсіпорын ұжымы қызметінің нәтижелерін көрсететін көлемдік және сапа көрсеткіштерінің динамикасы арқылы көрсетіледі: өндіріс, айналым, өндіру және бөлу шығындары, пайда және басқалары. Бұл ретте, әдетте, кезең-кезеңімен тиімділік (шешімдерді дайындау және орындау) бөлектелмейді.
AT басқару шешімдерін әзірлеу тиімділігінің сапалық көрсеткіштерінің құрамықамтуы мүмкін:
Шешім жобасын ұсынудың уақтылылығы,
Шешімдердің ғылыми негізділік дәрежесі (ғылыми әдістерді қолдану
даму, заманауи тәсілдер),
Көп өлшемді есептеулер,
Қолдану техникалық құралдар,
Прогрессивті отандық және оқуға және пайдалануға бағдарлау
шетелдік тәжірибе,
Әзірлеуге арналған шығындар шешімдер жобалары,
Шешімдерді әзірлеуге жұмыс істейтін адамдар саны (мамандар тартылған
кәсіпорын қызметкерлері),
Құны және шарттары жобаны жүзеге асыру,
Кезеңдегі бірлескен орындаушылар саны шешім әзірлеу,
Әзірлеу кезінде сыртқы кеңесшілерді пайдалану шешімдер,
Шешімдерді орындаудағы тәуекел дәрежесі және т.б.
Жоғарыда айтылғандар ең алдымен кәсіпорындағы түбегейлі өзгерістермен байланысты ұзақ мерзімді сипаттағы басқарушылық шешімдерге қатысты.
Басқару шешімдерінің тиімділігін сандық бағалаубасқару жұмысының өзіндік ерекшеліктеріне байланысты негізінен қиын. Олар мыналар:
Басқару жұмысы, оның ішінде әзірлеу және шешім қабылдау,
негізінен шығармашылық, байланысты стандарттау және есепке алу қиын
адамдардың әртүрлі психофизиологиялық қабілеттері;
Нақты нәтижелер, сондай-ақ белгілі бір шешімді енгізу шығындары,
сәйкестің болмауына байланысты сандық түрде есепке алу әрқашан мүмкін емес
құжаттама;
Шешімді жүзеге асыру белгілі бір әлеуметтік-психологиялық байланысты
қарағанда сандық бағалау қиынырақ нәтижелер
экономикалық;
Шешімдердің орындалу нәтижелері жанама түрде қызмет арқылы көрінеді
еңбек шығындарының үлесін бөлу қиын болатын жалпы кәсіпорын ұжымы
басқарушылық. Нәтижесінде шешім әзірлеушілер жұмысының нәтижелері және
басқару ықпалы бағытталған орындаушылар;
Бар қиындықтарға байланысты көбінесе тұрақты мониторинг жүргізілмейді
шешімдердің орындалуы, нәтижесінде өткен кезеңдегі қызметі бағаланады,
әсер еткен факторларды ескере отырып, болашаққа бағдар белгіленеді
өткен, бірақ олар болашақта пайда болмауы мүмкін;
Шешімдердің тиімділігін және уақыт факторын бағалаудың қиындығы, өйткені олар
Іске асыру жедел де (сәттік) де, уақыт бойынша да (д
күндер, апталар, айлар, тіпті жылдар). Экономикалық өмірдің динамизмі мүмкін
күтілетін өнімділіктің шамасын бірге бұрмалайтын нюанстарды енгізу
шешімдер;
Сондай-ақ ерітінділердің сапасының сипаттамаларын сандық түрде анықтау қиын
олардың тиімділігінің негізгі алғышарты, сондай-ақ жеке адамның әрекеттері мен өзара әрекеті
жұмысшылар.
Көріп отырғаныңыздай, басқару шешімдерін сандық бағалауды қиындататын себептердің ауқымы өте кең. Осыған қарамастан, менеджменттің теориясы мен практикасы кейбір әдістемелік тәсілдер әзірледі және әдістемелік тәсілдероны жүзеге асыру.
Қайта қарау арқылы экономикалық тиімділікнақты басқару шешімін жүзеге асыру нәтижесінде алынған артық өнімнің құнын сенімді анықтау әдіснамалық тұрғыдан қиын, яғни. оның нарықтық құны. Ақпарат түрінде жүзеге асырылатын басқару шешімі өнімнің немесе қызметтің материалдық түрінде тікелей көрсетілмейді, бірақ олар үшін жасайды белгілі бір шарттар. Оң экономикалық әсербасқару шешімінен – бұл үнемдеу, теріс – шығын. Экономикалық тиімділікті бағалаудың бірнеше әдістері бар, олардың арасында жиі қолданылады:
Әртүрлі нұсқаларды салыстырудың жанама әдісі;
Соңғы нәтижелердің тиімділігін анықтау әдісі;
Жедел нәтиженің тиімділігін анықтау әдісі.
Әртүрлі нұсқаларды салыстырудың жанама әдісішамамен бірдей жағдайларда әзірленген және іске асырылатын бір типті нысан үшін SD нұсқаларын талдау арқылы SD нарықтық құнын және SD шығындарын талдауды қамтиды. SD екі нұсқасын жүзеге асыру кезінде, салыстырмалы экономикалық тиімділікбірінші шешім үшін анықталады:
қайда P 1T - SD 1-нұсқасында тауарларды өткізуден алынған пайда;
P 2T- СД 2-нұсқасында тауарды өткізуден алынған пайда;
3 1Т- СД-ның I-ші нұсқасы бойынша тауарларды өндіруге кеткен шығындар;
3 2Т- SD 2-нұсқадағы тауар өндірісінің құны.
Соңғы нәтижелердің тиімділігін анықтау әдісіжалпы өндіріс тиімділігін есептеуге және одан тұрақты (статистикалық негізделген) бөлікті (К) бөлуге негізделген:
,
қайда П - тауарды сатудан түскен пайда;
Кімге- Өндіріс тиімділігіндегі СД үлесі (К = 20-30%);
03- жалпы шығындар.
Тікелей нәтижелер бойынша тиімділікті анықтау әдісіқызмет мақсатқа жетудегі, функцияларды, әдістерді және т.б. жүзеге асырудағы ТД тікелей әсерін бағалауға негізделген. Бағалаудағы негізгі параметрлер уф - стандарттар (уақытша, ресурстық, қаржылық және т.б.). Анықтама уф келесі формула бойынша жүзеге асырылады:
,
қайда C i - ресурсты пайдалану (қалдықтар) стандарты мен RDP үшін;
P i - ресурсты нақты пайдалану (шығындар). мен PRSD үшін.
Есептеу кезінде уф мәнін анықтау қажет уһ мен көптеген ресурстар бойынша (м ) содан кейін ресурс басымдығы бойынша (n i ) ортасын табыңыз уф :
1. Литвак Б.Г. Басқару шешімін әзірлеу: Оқулық.- М .: Дело, 2004.- 416 б.
2. Ломакин А.Л. Басқару шешімдері: Оқулық.- М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005.- 192 б.
3. Лукичева Л.И., Егорычев Д.Н. Басқару шешімдері: Оқулық / Пост. ред. Ю.П.Анискина.- М.: Омега-Л, 2006.- 383 б.
4. Ременников В.Б. Басқару шешімдері: Оқулық.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.-144 б.
5. Смирнов Е.А. Басқару шешімдері.- М.: ИНФРА-М, 2001.- 264 б.
6. Фатхутдинов Р.А. Басқару шешімдері: Оқулық.- М.: ИНФРА-М, 2004.- 314 б.
7. Юкаева В.С. Басқару шешімдері: Оқулық.- М.: баспа үйі«Дашков және К», 1999.- 292 б.