सेर्गेई कुझनेत्सोव्ह. कायदेशीर स्थिती सार्वजनिक निगम// सार्वजनिक सेवा,
2015, №1 (93)
.सेर्गेई कुझनेत्सोव्ह,रशियन अकादमी ऑफ नॅशनल इकॉनॉमी अँड पब्लिक अॅडमिनिस्ट्रेशन (119571, मॉस्को, वर्नाडस्की अव्हेन्यू, 82) च्या वित्त आणि बँकिंग विद्याशाखेचे सहयोगी प्राध्यापक. ईमेल: [ईमेल संरक्षित]~ कुझनेत्सोव्ह
भाष्य.लेख राज्य कॉर्पोरेशन्सच्या टीकेच्या दिशानिर्देशांवर चर्चा करतो, ज्याने नागरी कायद्यातील सुधारणा आणि राज्य कॉर्पोरेशनची संख्या कमी करण्यासाठी उपाययोजना करण्यावरील दस्तऐवजांमध्ये संबंधित प्रश्नांचा समावेश करण्यासाठी आधार म्हणून काम केले. टीकेचे मुख्य क्षेत्र राज्य कॉर्पोरेशनचे कायदेशीर स्वरूप, कायद्यांद्वारे वैयक्तिक नियमन, घटक दस्तऐवजांची अनुपस्थिती, राज्य महामंडळांचे सामान्य नियमन नसणे या समस्यांशी संबंधित होते; भ्रष्टाचाराचा उच्च धोका, कमी आर्थिक कार्यक्षमतात्यांचे उपक्रम.
कीवर्ड:राज्य निगम, नागरी कायदा, सार्वजनिक कायद्याची कायदेशीर संस्था, सार्वजनिक कंपनी.
राज्य कॉर्पोरेशनवर सक्रियपणे टीका केली जाते, जरी या घटनेचे बरेच विरोधक कायदेशीर स्वरूप आणि कायद्यातील त्याच्या स्वरूपाच्या इतिहासाबद्दल पूर्णपणे स्पष्ट नाहीत. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या सिद्धांताच्या पुढील विकासासाठी या आधारावर "ओळखलेल्या समस्यांचा कायदेशीर नकाशा" तयार करण्यासाठी प्रस्तावित अभ्यासात केवळ राज्य कॉर्पोरेशनच्या टीकेच्या कायदेशीर पैलूंचा सारांश दिला जातो. पुनरावलोकन कोणत्याही मुद्द्यावर सांगितलेल्या टीकेचे प्रतिबिंब आणि त्यावर भाष्य या स्वरूपात तयार केले आहे.
- राज्य कॉर्पोरेशन हे कॉर्पोरेशन नाहीत (त्यांच्याकडे सदस्यत्व नाही), ना राज्य संस्था (त्यांच्या मालमत्तेचे खाजगी मालक आहेत), किंवा ना-नफा संस्था नाहीत, कारण अनेक प्रकरणांमध्ये ते उद्योजक क्रियाकलाप करण्यासाठी तयार केले जातात.
टीकाकार अशी भूमिका व्यक्त करतात की राज्य कॉर्पोरेशन तयार करताना, त्यांचे वास्तविक कायदेशीर स्वरूप त्याच्याशी जुळत नाही कायदेशीर फॉर्मत्यांना कायद्याने नियुक्त केले आहे. त्याच वेळी, नागरी संहितेद्वारे प्रस्तावित संस्थात्मक आणि कायदेशीर फॉर्म रशियाचे संघराज्यकट्टरता म्हणून वागले जाते. एटी हे प्रकरणराज्य कॉर्पोरेशनच्या कायदेशीर स्वरूपाचा स्पष्ट गैरसमज आहे, जो सार्वजनिक-खाजगी मूळ (खाजगी पद्धतींद्वारे सार्वजनिक उद्दिष्टे) मध्ये आहे, कारण या प्रकरणात उद्योजक क्रियाकलाप हा शेवट नसून एक साधन आहे.
- प्रत्येक राज्य कॉर्पोरेशन एका विशेष फेडरल कायद्याच्या आधारे तयार केले गेले आहे आणि म्हणूनच, इतर सर्व कायदेशीर संस्थांप्रमाणे, त्यांच्याकडे घटक दस्तऐवज नाहीत. हे त्यांच्या स्थितीचे मुख्य वैशिष्ट्य आहे.
कायद्याच्या सिद्धांताच्या दृष्टिकोनातून आणि परदेशी अनुभव, हे वैशिष्ट्य सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांसाठी खरोखरच विशिष्ट आहे. या पैलूमध्ये, ते राज्य प्राधिकरणांशी संबंधित राज्य कॉर्पोरेशन बनवते, जे कायदेशीर संस्था असल्याने, त्यांच्याकडे घटक दस्तऐवज देखील नाहीत, परंतु सार्वजनिक विधान कायद्यांच्या आधारावर कार्य करतात. या प्रकरणात, कायद्याच्या पातळीवर राज्य कॉर्पोरेशनच्या कायदेशीरकरणाची वस्तुस्थिती कायदेशीर संस्था म्हणून त्यांच्या स्थितीपासून कमी होत नाही, परंतु, त्याउलट, त्यांना अतिरिक्त कायदेशीर अधिकार देते.
अशा संस्थात्मक स्वरूपाची टीका, कदाचित, कायद्याच्या विषयांच्या मूल्यांकनात एक प्रकारचा नागरी कायद्याच्या पूर्वाग्रहाने स्पष्ट केले जाऊ शकते, संकल्पनेची प्राथमिकता, ज्यानुसार कायदेशीर संस्थांच्या क्रियाकलाप केवळ नागरी संहितेद्वारे निर्धारित केले जातात. तथापि, हे खरे नाही, कारण रशियन फेडरेशनमध्ये एक कायदेशीर परिस्थिती फार पूर्वीपासून स्थापित केली गेली आहे ज्यामध्ये कायदेशीर संस्था म्हणून सार्वजनिक प्राधिकरणांच्या क्रियाकलाप सार्वजनिक कायद्याची सामग्री असलेल्या इतर कृतींद्वारे निर्धारित केले जातात. या टीकेच्या अनुषंगाने व्ही.ए.चा विचार आहे. “विधीमंडळ स्तरावर अंमलबजावणीच्या गरजेवर वायपन सर्वसामान्य तत्त्वेसमान कायदेशीर संस्थांसाठी. एक विशिष्ट कायदेशीर मॅट्रिक्स विकसित करणे आवश्यक आहे, ज्यामध्ये आम्हाला ज्ञात असलेल्या कायद्याचे सर्व विषय प्रविष्ट करणे आवश्यक आहे. आणि हे मॅट्रिक्स फेडरल कायद्याच्या पातळीवर असले पाहिजे... कायदे बनवण्याच्या या तर्काचे उल्लंघन केल्याने कायद्याच्या तत्त्वांचा नाश होतो, कायदेशीर संधींच्या समानतेचा विपर्यास होतो” [वायपन व्ही.ए. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या मुद्द्यावर. कायदा आणि अर्थशास्त्र. 2011. क्रमांक 3].
- राज्य कॉर्पोरेशनवर कोणताही सामान्य कायदा नाही आणि "गैर-व्यावसायिक संस्थांवरील" फेडरल कायदा एकसमान नियमनासाठी अपुरा आहे. या संदर्भात, एकसमान आवश्यकता विकसित केली गेली नाही आणि प्रत्येक नवीन कायदाराज्य महामंडळावर आधीपासून अस्तित्वात असलेल्या कायद्यांच्या अनेक नियमांची पुनरावृत्ती होते.
हा मुद्दा अगदी नैसर्गिक म्हणून ओळखला पाहिजे. सार्वजनिक कायदेशीर व्यक्तींवरील सामान्य कायदा अनेक कायदेशीर संस्थांचे नियमन करणे शक्य करेल, ज्याबद्दल प्रामुख्याने तज्ञ आणि राजकारणी यांच्यात विवाद आहेत. इतर तज्ञ हा दृष्टिकोन सामायिक करतात. उदाहरणार्थ, V.I. लॅफिटस्कीचा असा विश्वास आहे की "आवश्यक आहे ... सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांवर एक विशेष सामान्य कायदा जारी करणे, जे त्यांच्या विशेष कायदेशीर क्षमतेवर नियम स्थापित करेल ... अशा सामान्य नियामक कायदेशीर चौकटीच्या विकासासाठी आधार म्हणून काम करेल. वर विशेष कायदे विशिष्ट प्रकारकिंवा सार्वजनिक कायद्याच्या अद्वितीय कायदेशीर संस्था" [लाफिटस्की V.I. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या मुद्द्यावर. मासिक रशियन कायदा. 2011. क्रमांक 3]. व्ही. सामान्य कायद्याच्या गरजेबद्दल देखील लिहितात. बोंडारेन्को: “पहिली पायरी म्हणजे खाजगी कायद्याच्या कायदेशीर संस्था आणि सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर संस्थांमध्ये आर्थिक घटकांचे विभाजन करण्याच्या संकल्पनेचे विधान एकत्रीकरण, प्रामुख्याने संहिताकृत स्त्रोतांच्या पातळीवर. पुढील पायरी म्हणजे एका विशेष नियामक कायदेशीर कायद्याचा विकास आणि अवलंब करणे जे सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांची कायदेशीर स्थिती परिभाषित करते, चिन्हे निश्चित करते, ज्याच्या आधारावर कायदेशीर अस्तित्वाचे कायदेशीर अस्तित्व म्हणून वर्गीकरण करणे शक्य होईल. सार्वजनिक कायदा इ. [बोंडारेन्को व्ही.व्ही. सार्वजनिकरित्या- कायदेशीर स्थितीराज्य महामंडळे. कायदेशीर क्षेत्र आधुनिक अर्थव्यवस्था. 2012. क्रमांक 2. पृ. 115]
- राज्याने राज्य कॉर्पोरेशनला हस्तांतरित केलेली मालमत्ता ही राज्य मालमत्तेची वस्तू नाही. राज्याकडे या मालमत्तेवर कोणतेही मालमत्ता अधिकार नाहीत (फेडरल राज्य एकात्मक उपक्रम आणि राज्य संस्थांसारखे नाही), किंवा राज्य कॉर्पोरेशनच्या स्वतःच्या संबंधात दायित्वे नाहीत (राज्यातील भागीदारी किंवा ना-नफा भागीदारी असलेल्या संयुक्त-स्टॉक कंपनीच्या विपरीत), म्हणून, असे ऑपरेशन, त्याच्या कायदेशीर स्वरूपाने, एक अनावश्यक खाजगीकरण आहे.
या प्रकरणात, एकाच वेळी अनेक परिस्थिती हायलाइट करणे आवश्यक आहे. खरंच, खाजगीकरणावरील कायद्याच्या दृष्टिकोनातून, राज्य कॉर्पोरेशनची स्थापना खाजगीकरण आहे, परंतु केवळ पहिल्या दृष्टीक्षेपात. मालमत्ता खरोखरच रशियन फेडरेशनचा ताबा सोडते, परंतु हा कायदा अंतिम नाही, कारण राज्य कॉर्पोरेशनला स्वतः फेडरेशनच्या मालमत्तेपासून दूर करण्याचा अधिकार नाही, किमान कायदेशीररित्या, आणि त्याचे कायदेशीर भवितव्य त्याच्या नशिबाशी संबंधित आहे. राज्य महामंडळ स्वतः कायदेशीर संस्था आहे. या बदल्यात, राज्य कॉर्पोरेशनचे अंतिम भविष्य फेडरल कायद्याद्वारे निश्चित केले जाते, म्हणजे, राज्याच्या कृती. अशा प्रकारे, राज्य कॉर्पोरेशनकडे हस्तांतरित केलेली मालमत्ता राज्य मालकीतून पूर्णपणे काढून टाकली जात नाही, कारण या मालमत्तेची पुढील विल्हेवाट लावण्याचा अधिकार राज्याला नेहमीच असतो. उदाहरणार्थ, रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीजचे राज्य संयुक्त स्टॉक कंपनीमध्ये रूपांतर झाले. म्हणजेच, राज्य कॉर्पोरेशनला मालमत्ता देण्याच्या कायद्याची बेकायदेशीर (मुक्त) खाजगीकरणाशी तुलना करणे कायदेशीरदृष्ट्या पूर्णपणे योग्य नाही.
हा दृष्टिकोन सैद्धांतिक तरतुदीशी जोडलेला आहे की रशियन फेडरेशनचे सरकार केवळ फेडरल मालमत्तेचा विषय आहे. खरं तर, फेडरल मालमत्तेच्या बहु-विषय स्वभावाची परिस्थिती फार पूर्वीपासून स्थापित केली गेली आहे. विधान प्रक्रियेद्वारे राज्य मालमत्तेची विल्हेवाट लावण्याचा फेडरल असेंब्लीचा अधिकार देखील विवादित नाही.
परिणामी, कायदेशीर मार्गात, फेडरल कायद्याच्या आधारे राज्य कॉर्पोरेशन (सार्वजनिक कायद्याची कायदेशीर संस्था) मालमत्ता हस्तांतरित करून खाजगीकरणाच्या बेकायदेशीरतेबद्दल प्रश्न उपस्थित करणे अधिक बरोबर आहे, परंतु कायद्याच्या एकत्रीकरणाबद्दल. फेडरल मालमत्ता व्यवस्थापित करण्याचे फॉर्म आणि पद्धती सुधारणे. अशा प्रतिमानाच्या चौकटीत, एकीकडे, राज्याच्या आर्थिक क्रियाकलापांच्या अंमलबजावणीमध्ये गतिशीलतेची अतिरिक्त पातळी आहे आणि दुसरीकडे, राज्याच्या अधिकारक्षेत्रातून मालमत्ता वस्तू काढून टाकल्या जाणार नाहीत.
- राज्य मालमत्तेच्या मालकीच्या हस्तांतरणामुळे भ्रष्टाचाराचा धोका वाढतो.
स्वतःच, संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्वरूपावर असा आरोप विरोधाभासी आहे, कारण मालमत्तेच्या हस्तांतरणाच्या वस्तुस्थितीमुळे भ्रष्टाचाराला प्रोत्साहन दिले जात नाही, परंतु या कायद्याच्या कायदेशीर प्रक्रियेद्वारे आणि मालमत्तेच्या त्यानंतरच्या वापरासाठीच्या शासनाद्वारे. राज्य कॉर्पोरेशन्सच्या बाबतीत, समस्या त्यांच्या राज्य मालमत्तेच्या वापरावरील अपुरे नियंत्रणामुळे उकळते. राज्य कॉर्पोरेशनवर टीका करताना वकील योग्य नियंत्रणाचा अभाव दर्शवतात: “... राज्य एकात्मक उपक्रमांच्या तुलनेत, राज्य कॉर्पोरेशनची मालमत्ता प्रत्यक्ष राज्य नियंत्रणातून व्यावहारिकपणे काढून टाकली जाते” [डुबोव्हत्सेव्ह डी. रशियन राज्य निगमांचे भविष्य आहे का? ? संघराज्यवाद. 2012. क्रमांक 2 (66). एस. १६८]. विश्लेषणाने अनेक क्षेत्रे उघड केली जी राज्य महामंडळाची मालमत्ता तिच्या मालमत्तेतून काढून घेण्यास परवानगी देतात. टी.व्ही. बोंडर यांनी नमूद केले की "राज्य कॉर्पोरेट मालमत्ता" चे मुख्य वैशिष्ट्य म्हणजे त्याच्या विषयांसाठी नैसर्गिक प्रेरणांचा अभाव. कार्यक्षम ऑपरेशन» [बोंदर T.V. राज्य मालमत्ता प्राप्त करण्याचा संघटनात्मक मार्ग म्हणून राज्य निगम. इर्कुत्स्क स्टेट इकॉनॉमिक अकादमीच्या बातम्या. (बैकल स्टेट युनिव्हर्सिटी ऑफ इकॉनॉमिक्स अँड लॉ), (इलेक्ट्रॉनिक जर्नल). 2012. क्रमांक 2. पी. 30], जे या स्वरूपाच्या मालकीची प्रभावीता लक्षणीयरीत्या कमी करते. अनेक संशोधक "कार्यप्रदर्शन निर्देशक जे एंटरप्राइजेसच्या व्यवस्थापनाच्या कार्याचे वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन करण्यास परवानगी देतात, तसेच संस्थेच्या कार्याच्या परिणामांसाठी व्यवस्थापनाची जबाबदारी स्थापित करणारी यंत्रणा" सादर करण्याची आवश्यकता दर्शवितात [बागार्याकोव्ह ए. राज्य निगम: अनुभव आणि संभावना. जोखीम: संसाधने, माहिती, पुरवठा, स्पर्धा. 2011. क्रमांक 3. एस. 229]. राज्य कॉर्पोरेशनच्या प्रमुखांना, जे मूलत: अधिकारी आहेत, या संस्थांच्या क्रियाकलापांचे सामाजिकदृष्ट्या फायदेशीर परिणाम सुनिश्चित करण्यासाठी, "त्यांच्या संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्थितीकडे योग्य लक्ष देणे आवश्यक आहे ... सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर संस्थांची संस्था, ज्यामध्ये राज्य निगमांचा समावेश असेल. या कायदेशीर संस्थांचे प्रशासकीय कायद्याद्वारे नियमन करणे आवश्यक आहे” [अदारचेन्को ई.ओ. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर संस्थांचा एक प्रकार म्हणून राज्य निगम. प्रशासकीय आणि नगरपालिका कायदा. 2012. क्रमांक 7. पी. 15].
भ्रष्टाचाराच्या संभाव्य धोक्यांची विशिष्ट उदाहरणे पाहू.
मोफत निधी.काही कॉर्पोरेशन्स (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR गृहनिर्माण आणि सार्वजनिक उपयोगिता) यांना निरनिराळ्या प्राप्तकर्त्यांना निधीचे वाटप करण्याचा अधिकार आहे (होते) नि:शुल्क वित्तपुरवठा, ज्यामुळे तथाकथित "किकबॅक" शक्य होते.
सवलतीचे कर्ज देणे.राज्य महामंडळांची गैर-व्यावसायिक स्थिती त्यांना सॉफ्ट लोन जारी करण्याची परवानगी देते लक्ष्य क्रियाकलापबाजार दरापेक्षा लक्षणीयरीत्या कमी दराने, जे मध्यम उत्पन्न देणाऱ्या मालमत्तेतूनही नफा मिळवू शकते. या नफ्याचा काही भाग राज्य महामंडळांच्या व्यवस्थापकांना जातो ज्यांनी कर्ज देण्याचा निर्णय घेतला आहे. सॉफ्ट लोन जारी करणे आणि नि:शुल्क वित्तपुरवठा यांच्याशी संबंधित जोखीम या वस्तुस्थितीमुळे वाढतात की या निधीच्या संभाव्य प्राप्तकर्त्यांना कमी वेळेत तर्कशुद्धपणे भरपूर पैसे कमविण्याची संधी नसते.
सहाय्यक आणि सहयोगी कंपन्यांच्या अधिकृत भांडवलामध्ये निधीचे योगदान.अशा सह-संस्थापक उपकंपन्यापरदेशात नोंदणीकृत असलेल्या, ऑफशोअर झोनमध्ये आणि शेवटी कॉर्पोरेशनच्या व्यवस्थापकांच्या मालकीचे खाजगी उद्योग होऊ शकतात. अशाप्रकारे, अर्थसंकल्पातील पैसा राज्याद्वारे नियंत्रित नसलेल्या खाजगी कंपन्यांच्या मालकीमध्ये संपतो.
अधिमान्य अटींवर मालमत्तेचा भाडेपट्टा.भाडेकरू हे सहसा असे उपक्रम असतात जे औपचारिकपणे क्रियाकलापांच्या क्षेत्राशी संबंधित असतात ज्यांच्या समर्थनासाठी राज्य महामंडळ तयार केले गेले होते. प्रत्यक्षात, त्यांना राज्य कॉर्पोरेशनच्या व्यवस्थापकांसोबत नफा वाटून, वास्तविक बाजार दरांवर मालमत्ता कमी करण्यापासून काहीही प्रतिबंधित होणार नाही.
फुगलेल्या किमतीत खरेदी.सार्वजनिक कॉर्पोरेशनद्वारे खरेदीवरील नियंत्रण हे राज्य संस्था आणि राज्य सहभागासह व्यावसायिक संस्थांच्या खरेदीवरील नियंत्रणापेक्षा खूपच कमकुवत आहे. हे व्यवस्थापकांना फुगलेल्या किमतींवर वस्तू खरेदी करण्यास अनुमती देते, यासाठी पुरवठादारांकडून "किकबॅक" प्राप्त करतात. अशा योजना केवळ भौतिक मालमत्ता मिळवतानाच नव्हे तर कर्मचारी नियुक्त करताना, विमा व्यवहार पूर्ण करताना देखील शक्य आहेत.
अत्याधिक बांधकाम आणि नूतनीकरणाचा खर्च.संस्थेच्या इष्टतम संस्थात्मक संरचनेच्या परिस्थितीतही बांधकाम आणि दुरुस्ती खर्च हे गैरवर्तनाच्या वाढीव जोखमीचे क्षेत्र आहे. प्रत्येक बांधकाम आणि दुरुस्ती प्रकल्प काही प्रमाणात अनोखा असतो, आणि म्हणूनच प्रकल्पाचे थेट व्यवस्थापन करणारा व्यवस्थापकच त्याच्याशी संबंधित खर्चाच्या वैधतेचे अचूक मूल्यांकन करू शकतो. या परिस्थितीत, व्यवस्थापकांना खिशातील कंत्राटदारांचा वापर करून किंवा त्यांच्याशी संगनमत करून स्पष्टपणे जास्त रक्कम खर्च करण्यास प्रोत्साहन दिले जाते.
वाढीव उत्पन्नासह कर्ज रोखे जारी करणे.काही राज्य महामंडळांना कर्ज जारी करण्याचे अधिकार देण्यात आले आहेत सिक्युरिटीज- रोखे आणि बिले. त्याच वेळी, व्यवस्थापकांना या सिक्युरिटीजची किंमत खूप कमी (अनुक्रमे नफा, उच्च), आणि त्यांच्या प्लेसमेंटची प्रक्रिया - अत्यंत बंद आणि जवळच्या सहयोगींच्या एका अरुंद वर्तुळावर केंद्रित करण्याची प्रत्येक संधी असते. अशा प्रकारे, राज्य कॉर्पोरेशन या सिक्युरिटीज धारकांना पद्धतशीरपणे महत्त्वपूर्ण रक्कम देऊ शकते.
शेअर बाजारातील फेरफार.कॉर्पोरेशन आपला तात्पुरता मोफत निधी कोणत्या सिक्युरिटीजमध्ये गुंतवेल याविषयीची माहिती "वेळेवर" लिक केल्याने ही माहिती मिळालेला स्टॉक सट्टेबाज आणि लीकचे आयोजक दोघांनाही मोठा नफा मिळू शकेल. सार्वजनिक महामंडळानेच, अशा गळतीस परवानगी दिल्याने, जास्त किमतीत सिक्युरिटीज विकत घेणे किंवा कमी किमतीत विकणे भाग पडेल, कारण कॉर्पोरेशनचे नियोजित कामकाज सुरू होण्याआधी बाजारपेठेतील माहितीच्या प्रसारामुळे किमती बदलतील.
हे लक्षात घेतले पाहिजे की अनेक बाबतीत हा प्रबंध काल्पनिक आहे: 2010 मध्ये फेडरल कायद्यात "रशियन फेडरेशनच्या अकाउंट्स चेंबरवर" दुरुस्ती करून, राज्य कॉर्पोरेशन्स अकाउंट्स चेंबरच्या पर्यवेक्षी अधिकारांच्या क्षेत्रात आणले गेले.
- राज्य कॉर्पोरेशनसाठी, कायदा त्यांच्या मालमत्तेच्या वापराच्या लक्ष्यित स्वरूपावर एक नियम स्थापित करतो, जो संस्थांमध्ये अंतर्निहित आहे.
ही तरतूद आर्टच्या परिच्छेद 3 मधील अगदी स्पष्ट नियम विचारात घेत नाही. रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहितेचा 12, जो तंतोतंत ठरवतो की कायदा फेडरेशनसह मालकीच्या मालमत्तेचा वापर, मालकी आणि विल्हेवाट लावण्याच्या अधिकाराच्या वापराचे तपशील स्थापित करू शकतो. राज्य कॉर्पोरेशनच्या मालमत्तेच्या वापराच्या अभिप्रेत स्वरूपाचे संकेत त्याच्या वापराच्या वैशिष्ट्यांचा तंतोतंत संदर्भ देते.
- राज्य कॉर्पोरेशनच्या मालमत्तेचा वापर त्यांच्या क्रियाकलापांना (कर्मचाऱ्यांना पगार, आदरातिथ्य खर्च, मालमत्ता संपादन इ.) करण्यासाठी वापरण्याचा प्रश्न सोडवला गेला नाही.
या समस्येवर स्पष्ट कायदेशीर तोडगा नसल्यामुळे या संघटनात्मक स्वरूपाच्या विशेष भ्रष्टाचार क्षमतेच्या आरोपांना मुख्यत्वे कारण मिळते. तथापि, सहभागींमध्ये नफ्याचे वितरण न करणे - एक मूलभूत वैशिष्ट्य जे या संस्थात्मक आणि कायदेशीर फॉर्मला ना-नफा संस्थांशी संबंधित बनवते - "नफ्याचा अव्यवस्थित वापर" या संकल्पनेशी समतुल्य नाही. अर्थात, रशियन फेडरेशनकडून प्राप्त झालेल्या राज्य कॉर्पोरेशनची मालमत्ता त्यांच्या स्वत: च्या क्रियाकलापांची खात्री करण्याच्या हेतूने वापरली जाऊ शकत नाही.
त्याच वेळी, राज्य महामंडळांवरील कायद्यात या समस्येसाठी भिन्न दृष्टीकोन सूचित केले गेले. म्हणून, उदाहरणार्थ, ठेव विमा एजन्सी अंदाजानुसार काटेकोरपणे खर्चासाठी वित्तपुरवठा प्रदान करते आणि ठेव विमा निधी, जिथे उत्पन्न निर्देशित केले जाते, त्याच्या इतर मालमत्तेपासून वेगळे केले जाते. गृहनिर्माण आणि उपयुक्तता सुधारणा सहाय्यता निधी देखील अंदाज मंजूर करण्याची तरतूद करतो. निर्णयानुसार इतर सार्वजनिक निगम सर्वोच्च संस्थाव्यवस्थापनाला त्याच्या मालमत्तेचा भाग म्हणून लक्ष्य राखीव (निधी) तयार करण्याचा अधिकार आहे.
- राज्य कॉर्पोरेशनच्या स्थितीवरील सामान्य नियमांमध्ये कायदेशीर संस्थांच्या सामान्य स्थितीसाठी विविध आणि असंख्य अपवाद असतात: विशेषतः, ते सामान्य दायित्वाच्या अधीन नाहीत. ना-नफा संस्थावेळोवेळी अधिकृत संस्थेला त्यांच्या क्रियाकलाप आणि त्यांच्या मालमत्तेच्या वापराबद्दल अहवाल सादर करा.
व्यवहारात ना-नफा संस्थांच्या कायदेशीर स्थितीतून ही सूट सर्वसाधारणपणे राज्य कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांवर नियंत्रण नसल्याबद्दल अनेक गंभीर दाव्यांमध्ये बदलली. तर, व्ही.ए. वायपन यावर जोर देते की विशेष नियमन केवळ विद्यमान सामान्य नियमांच्या आधारावरच घडले पाहिजे [वायपन V.A. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या मुद्द्यावर. कायदा आणि अर्थशास्त्र. 2011. क्रमांक 3. या अर्थाने, सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर संस्थांच्या क्रियाकलापांवरील सामान्य कायद्यामध्ये राज्य कॉर्पोरेशनच्या अहवालावरील सामान्य नियम प्रदान केले जाऊ शकतात, जे विशेष कायद्यांमध्ये निर्दिष्ट केले जाऊ शकतात.
2010 पर्यंत, कायदेशीर परिस्थितीचे वर्णन खालीलप्रमाणे केले गेले: मालमत्ता राज्याद्वारे राज्य कॉर्पोरेशनच्या मालकीकडे हस्तांतरित केली जाते, म्हणून त्याचे क्रियाकलाप रशियन फेडरेशनच्या अकाउंट्स चेंबरच्या नियंत्रण अधिकारांच्या अधीन नाहीत. इतर नियंत्रण यंत्रणा देखील कुचकामी ठरल्या: राज्य कॉर्पोरेशन्सच्या अधीन असतील असा कोणताही स्वतंत्र राज्य विभाग नाही आणि राज्य कॉर्पोरेशन्सवर नियंत्रण ठेवण्यासाठी कोणताही विभाग नाही. 2010 मध्ये फेडरल लॉ "ऑन द अकाउंट्स चेंबर" मध्ये स्वीकारलेल्या बदलांमुळे राज्य कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांना राज्यासाठी पूर्णपणे पारदर्शक करणे शक्य झाले.
- खरं तर, राज्य महामंडळ हे नागरी संहिता आणि सर्वसाधारणपणे नागरी कायद्याच्या दृष्टिकोनातून कायदेशीर अस्तित्वाचे संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्वरूप नाही, परंतु कायद्याचे विषय तयार करण्याचा एक विशेष मार्ग आहे जो त्यांच्या कायदेशीर स्थितीत अद्वितीय आहे.
ही तरतूद सूचित करते की सार्वजनिक कायदेशीर संस्थांचे स्वरूप यापुढे रशियन वैज्ञानिक समुदायासाठी परिपूर्ण नवीनता नाही. त्याच वेळी, कायद्याचे विषय तयार करणे, जे त्यांच्या कायदेशीर स्वरूपाने सार्वजनिक-खाजगी आहेत, रशियाच्या कायदेशीर व्यवस्थेमध्ये परिचय असला तरीही, एक नकारात्मक वस्तुस्थिती मानली जाते. नवीन श्रेणीकायदेशीर घटकांचे मूल्यांकन केले पाहिजे, उलटपक्षी, केवळ सकारात्मक बाजूने.
- या संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्वरूपाच्या आर्थिक व्यवहार्यतेवर प्रश्नचिन्ह आहे.
या टीकेचा मुख्य प्रबंध राज्य कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांमधील विरोधाभासांवर आधारित आहे. काही संशोधक, उदाहरणार्थ, के.एस. स्टेपनोव्ह, लक्षात घ्या की राज्य कॉर्पोरेशनमध्ये, कॉर्पोरेशन तयार करणाऱ्या कंपन्यांचे व्यावसायिक स्वरूप आणि त्यांच्या गैर-व्यावसायिक स्वरूपासाठी कायद्याची आवश्यकता यांच्यात विरोधाभास कायम आहे. "प्रश्नातील कॉर्पोरेशन तयार करण्याच्या प्रक्रियेत, त्यांच्या उद्दिष्टांचा पर्याय होता (विकास उच्च तंत्रज्ञान उत्पादने) राज्य ऑर्डरच्या निर्मितीमध्ये बाजारपेठेत मक्तेदारीची स्थिती घेण्याची आणि किमतीची मक्तेदारी स्थापित करण्याची इच्छा" [स्टेपनोव्ह के.एस. राज्य महामंडळे: विकासाचे बाह्यत्व आणि विरोधाभास. VSU चे बुलेटिन. मालिका: अर्थशास्त्र आणि व्यवस्थापन. 2011. क्रमांक 2. पी. 42-43.], जी आपल्या देशासाठी आधीच गंभीर समस्या वाढवते - स्पर्धेची समस्या.
तथापि, यावर जोर दिला पाहिजे की असे तर्क राज्य कॉर्पोरेशनच्या व्यावसायिक सारावर आधारित आहेत, दरम्यान, ते प्रशासकीय संस्थेच्या वैशिष्ट्यांना आर्थिक घटकाच्या क्रियाकलापांसह एकत्रित करते, जे त्याचे "जेनेरिक" वैशिष्ट्य आहे. म्हणूनच केवळ आर्थिक घटक म्हणून त्याच्या क्रियाकलापांची प्रभावीता निर्धारित करण्यात सर्व गैरसमज.
साहित्य
अदारचेन्को ई.ओ. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर संस्थांचा एक प्रकार म्हणून राज्य निगम. प्रशासकीय आणि नगरपालिका कायदा. 2012. क्रमांक 7.
बागर्याकोव्ह ए. राज्य कॉर्पोरेशन: अनुभव आणि संभावना. जोखीम: संसाधने, माहिती, पुरवठा, स्पर्धा. 2011. क्रमांक 3.
बोंडारेन्को व्ही.व्ही. राज्य कॉर्पोरेशनची सार्वजनिक कायदेशीर स्थिती. आधुनिक अर्थव्यवस्थेचे कायदेशीर क्षेत्र. 2012. क्रमांक 2.
बोंदर T.V. राज्य मालमत्ता प्राप्त करण्याचा संघटनात्मक मार्ग म्हणून राज्य निगम. इर्कुट्स्क स्टेट इकॉनॉमिक अकादमीच्या बातम्या (बैकल स्टेट युनिव्हर्सिटी ऑफ इकॉनॉमिक्स अँड लॉ), (इलेक्ट्रॉनिक जर्नल). 2012. क्रमांक 2.
वायपन व्ही.ए. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या मुद्द्यावर. कायदा आणि अर्थशास्त्र, 2011. क्रमांक 3.
विनित्स्की ए.व्ही. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या संस्थेच्या विधायी एकत्रीकरणाच्या आवश्यकतेवर. रशियन कायद्याचे जर्नल. क्र. 5, 2011.
Dubovtsev D. रशियन राज्य कॉर्पोरेशनचे भविष्य आहे का? संघवाद, 2012. क्रमांक 2 (66) .
Lafitsky V.I. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या मुद्द्यावर. रशियन कायद्याचे जर्नल. क्र. 3. 2011.
स्टेपनोव के.एस. राज्य महामंडळे: विकासाचे बाह्यत्व आणि विरोधाभास. VSU चे बुलेटिन. मालिका: अर्थशास्त्र आणि व्यवस्थापन. 2011. क्रमांक 2.
राज्य महामंडळांच्या सुधारणा सुरू होण्यापूर्वी ही टीका व्यक्त करण्यात आली.
कॉर्पोरेशन a tion(उशीरा लॅटिन कॉर्पोरेटिओ - असोसिएशनकडून),
1) मध्ययुगात, कारागीर आणि व्यापारी (दुकाने, गिल्ड) यांचे कॉर्पोरेशन व्यापक होते. महान फ्रेंच क्रांतीने गिल्ड कॉर्पोरेशन्सचे निर्मूलन केले, ज्यांच्या मक्तेदारीने बुर्जुआ समाजाच्या उत्पादक शक्तींच्या विकासात अडथळा आणला.
2) ध्येय साध्य करण्यासाठी आणि कायद्याचा स्वतंत्र विषय तयार करण्यासाठी एकत्र आलेल्या व्यक्तींचा संच - कायदेशीर अस्तित्व.
आधुनिक काळात, कॉर्पोरेशन हा शब्द एंग्लो-अमेरिकन कायद्यामध्ये सर्वात सामान्यपणे वापरला जातो आणि वैशिष्ट्यपूर्ण आहे. तर, युनायटेड स्टेट्स ऑफ अमेरिका (यूएसए) मध्ये, कॉर्पोरेशन कायदेशीर संस्था आहेत, त्यामध्ये मालकीचा अधिकार, कर्ज प्राप्त करणे, गहाण ठेवणे आणि मालमत्ता रद्द करणे, त्यांचे व्यवस्थापन करण्याचा अधिकार समाविष्ट आहे. स्वतःचे व्यवहार, कोर्टात जात आहे.
युनायटेड स्टेट्समधील कॉर्पोरेशन सार्वजनिक आणि खाजगी विभागल्या आहेत. सार्वजनिक कॉर्पोरेशन्समध्ये, उदाहरणार्थ, नगरपालिका, वकिलांच्या कॉर्पोरेशनचा समावेश होतो. खाजगी कंपन्यांमध्ये संयुक्त स्टॉक कंपन्यांचा समावेश होतो.
कॉर्पोरेशन कायदेशीररित्या उत्तरदायी आहेत आणि म्हणून दावा दाखल केला जाऊ शकतो. कॉर्पोरेशनची स्थापना करू इच्छिणारे उद्योजक सनदी नोंदणीसाठी संबंधित राज्य संस्थांकडे अर्ज करतात, ज्यात कॉर्पोरेशनचे अधिकार आणि दायित्वे, त्याच्या आयुष्याचा कालावधी (सामान्यतः सुमारे 35 वर्षे) यावर चर्चा केली जाते.
सध्या, "कॉर्पोरेशन" च्या संकल्पनांच्या अनेक व्याख्या आहेत.
महामंडळही कायदेशीर संस्था आहे, विकसित देशांमध्ये व्यापकपणे पसरलेली व्यावसायिक संस्था आहे.
कॉर्पोरेशनची चिन्हे:
सामायिक मालकी प्रदान करते;
कायदेशीर स्थिती जी त्यांच्या नफ्याच्या कर आकारणीची प्रणाली पूर्वनिर्धारित करते (ते आयकराच्या अधीन असतात, जे नियमानुसार, दरांच्या बाबतीत आणि कर बेसमधून फायदे आणि कपातीच्या संचामध्ये आयकरापेक्षा भिन्न असतात (उत्पन्न अधीन कर) किंवा कर दायित्वे);
· भाड्याने काम करणार्या व्यावसायिक व्यवस्थापकांच्या (व्यवस्थापकांच्या) वरच्या गटाच्या हातात व्यवस्थापन कार्यांचे केंद्रीकरण.
नियमानुसार, कॉर्पोरेशन्समध्ये विभागलेले आहेत दोन प्रकार:
राज्य महामंडळे;
खाजगी कंपन्या.
राज्य महामंडळरशियन फेडरेशनने मालमत्ता योगदानाच्या आधारे स्थापन केलेली आणि सामाजिक, व्यवस्थापकीय किंवा इतर सामाजिकदृष्ट्या उपयुक्त कार्ये पार पाडण्यासाठी तयार केलेली ना-नफा संस्था सदस्य नसलेली संस्था म्हणून ओळखली जाते. फेडरल कायद्याच्या आधारावर राज्य महामंडळ तयार केले जाते (अनुच्छेद 7.1. 12 जानेवारी 1996 चा फेडरल कायदा क्रमांक 7-FZ (16 नोव्हेंबर 2011 रोजी सुधारित) "गैर-व्यावसायिक संस्थांवर").
राज्य कॉर्पोरेशनचे कायदेशीर नियमन फेडरल लॉ "नॉन-प्रॉफिट ऑर्गनायझेशनवर", रशियन फेडरेशनचा नागरी संहिता (अनुच्छेद 52), तसेच राज्य कॉर्पोरेशनच्या निर्मितीसाठी प्रदान केलेल्या अनेक फेडरल कायद्यांद्वारे केले जाते.
रशियन फेडरेशनने राज्य कॉर्पोरेशनला हस्तांतरित केलेली मालमत्ता ही राज्य महामंडळाची मालमत्ता असेल.
राज्य कॉर्पोरेशनचे वैशिष्ट्य म्हणजे ते रशियन फेडरेशनच्या दायित्वांसाठी जबाबदार नाहीत आणि रशियन फेडरेशन राज्य कॉर्पोरेशनच्या दायित्वांसाठी जबाबदार नाही, अन्यथा राज्य कॉर्पोरेशनच्या निर्मितीसाठी प्रदान केलेल्या कायद्याद्वारे प्रदान केल्याशिवाय.
राज्य महामंडळाचे अधिकृत भांडवल त्याच्या मालमत्तेच्या काही भागाच्या खर्चावर तयार केले जाते. अधिकृत भांडवल ठरवते किमान आकारराज्य महामंडळाची मालमत्ता जी त्याच्या कर्जदारांच्या हिताची हमी देते.
राज्य कॉर्पोरेशनला नियुक्त केलेली मालमत्ता, ती राज्य कॉर्पोरेशनच्या निर्मितीसाठी प्रदान केलेल्या कायद्याद्वारे निर्धारित केलेल्या उद्देशांसाठी वापरते. राज्य कॉर्पोरेशन ज्या उद्दिष्टांसाठी तयार करण्यात आले होते आणि या उद्दिष्टांशी सुसंगत आहे अशा उद्दिष्टांची पूर्तता करण्यासाठीच ती उद्योजकीय क्रियाकलाप करू शकते.
सध्या, खालील राज्य कॉर्पोरेशन रशियन फेडरेशनमध्ये कार्यरत आहेत:
1) विकास बँक आणि परदेशी आर्थिक क्रियाकलाप(Vnesheconombank), निर्मिती, कायदेशीर स्थिती आणि क्रियाकलाप, जे 15 मे 2007 च्या फेडरल लॉ क्रमांक 82-FZ द्वारे नियंत्रित केले जातात (7 नोव्हेंबर 2011 रोजी सुधारित) "विकास बँकेवर".
2) राज्य अणुऊर्जा कॉर्पोरेशन "रोसॅटम", स्थापना, कायदेशीर स्थिती, संस्थेची तत्त्वे, निर्मिती आणि क्रियाकलापांची उद्दिष्टे, क्रियाकलाप व्यवस्थापित करण्याची प्रक्रिया, पुनर्रचना आणि लिक्विडेशनची प्रक्रिया, जे डिसेंबर 1 च्या फेडरल लॉ क्रमांक 317-FZ द्वारे स्थापित केले गेले आहे. , 2007 (जुलै 19 .2011 रोजी सुधारित केल्यानुसार) “राज्य अणुऊर्जा महामंडळावर “रोसॅटम”.
3) गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवा सुधारण्यासाठी सहाय्यासाठी निधी, निर्मिती,
ज्याची कायदेशीर स्थिती 21 जुलै 2007 च्या फेडरल लॉ क्र. 185-FZ द्वारे नियंत्रित केली जाते (11 जुलै 2011 रोजी सुधारित केल्यानुसार) "गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवा सुधारण्यासाठी सहाय्यता निधीवर"
४) स्टेट कॉर्पोरेशन "रशियन तंत्रज्ञान",
निर्मिती, ज्याची कायदेशीर स्थिती 23 नोव्हेंबर 2007 क्रमांक 270-एफझेड (जून 27, 2011 रोजी सुधारित केल्यानुसार) "राज्य कॉर्पोरेशन "रशियन तंत्रज्ञानावर" च्या फेडरल कायद्यामध्ये निहित आहे.
5) ऑलिम्पिक सुविधांच्या निर्मितीसाठी आणि सोची शहराच्या विकासासाठी राज्य महामंडळ
माउंटन क्लायमॅटिक रिसॉर्ट म्हणून, ज्याची निर्मिती आणि ऑपरेशन 30 ऑक्टोबर 2007 क्रमांक 238-एफझेडच्या फेडरल कायद्याद्वारे नियंत्रित केले जाते (29 डिसेंबर 2010 रोजी सुधारित) “ऑलिंपिक स्थळांच्या बांधकामासाठी राज्य महामंडळावर आणि सोची शहराचा माउंटन क्लायमेट रिसॉर्ट म्हणून विकास.
6) इतर सार्वजनिक निगम.
राज्य कॉर्पोरेशनला "गैर-व्यावसायिक संस्थेवर" फेडरल कायद्याद्वारे अन्यथा प्रदान केल्याशिवाय, राज्य कॉर्पोरेशनच्या निर्मितीसाठी प्रदान केलेल्या कायद्यानुसार त्याच्या मालमत्तेच्या वापराबद्दल वार्षिक अहवाल प्रकाशित करणे बंधनकारक आहे.
राज्य महामंडळाची वार्षिक आर्थिक विवरणपत्रे अनिवार्य ऑडिटच्या अधीन असतात ऑडिट संस्था, परिणामांनुसार निवडले खुली स्पर्धाआणि राज्य महामंडळाच्या सर्वोच्च प्रशासकीय मंडळाने मंजूर केले.
राज्य गुपितांवरील रशियन फेडरेशनच्या कायद्याच्या आवश्यकतांच्या अधीन प्रकाशित झालेल्या राज्य कॉर्पोरेशनच्या वार्षिक अहवालात राज्य कॉर्पोरेशनच्या धोरणाच्या अंमलबजावणीची माहिती, रशियन फेडरेशनच्या कायद्याद्वारे प्रदान केलेली इतर माहिती आणि मंजूरी असणे आवश्यक आहे. अहवाल वर्षानंतरच्या वर्षाच्या 1 जुलै नंतर नाही. रशियन फेडरेशनच्या सरकारला स्थापन करण्याचा अधिकार आहे अतिरिक्त आवश्यकतासामग्रीसाठी वार्षिक अहवालराज्य महामंडळ, गुंतवणूक क्रियाकलापांच्या बाबतीत.
राज्य महामंडळाचा वार्षिक अहवाल राज्य महामंडळाच्या अधिकृत वेबसाइटवर माहिती आणि दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" वर पोस्ट केला जातो, राज्य गुपितांवरील रशियन फेडरेशनच्या कायद्याची आवश्यकता लक्षात घेऊन, व्यापार रहस्यराज्य महामंडळाच्या सर्वोच्च गव्हर्निंग बॉडीने हा अहवाल मंजूर करण्याचा निर्णय घेतल्याच्या तारखेपासून दोन आठवड्यांच्या आत, जोपर्यंत राज्य महामंडळाच्या निर्मितीसाठी प्रदान केलेल्या फेडरल कायद्याद्वारे वेगळा कालावधी स्थापित केला जात नाही.
माहिती आणि दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" मधील राज्य महामंडळाच्या अधिकृत वेबसाइटवर, राज्य महामंडळाची रणनीती, वस्तू खरेदी करण्याची प्रक्रिया, कार्ये पार पाडणे आणि राज्य महामंडळाच्या गरजांसाठी सेवा प्रदान करणे हे पोस्ट केले जावे.
फेडरल लॉ क्र. 127-FZ च्या तरतुदी राज्य कॉर्पोरेशनना लागू होत नाहीत. जर एखाद्या राज्य महामंडळाने राज्याच्या जमिनीचा वापर केला, तर अकाउंट्स चेंबरच्या नियंत्रणासाठी औपचारिक कारणे आहेत. उदाहरणार्थ: "राज्य मालमत्तेच्या हेतूच्या वापरासह परिणामकारकता आणि अनुपालनाचे निरीक्षण करणे ( जमीन भूखंड), जे नागरी संहितेच्या वापरात आहे ... ". "रशियन फेडरेशनच्या अकाउंट्स चेंबरवर" फेडरल लॉच्या अनुच्छेद 12 नुसार, कर, सीमाशुल्क आणि त्यांना दिलेले इतर फायदे आणि फायद्यांच्या बाबतीत, नियंत्रण अधिकारांच्या क्षेत्रात संस्थांचा समावेश आहे. राज्य कॉर्पोरेशनच्या स्थापनेची प्रक्रिया, म्हणजे, रशियन फेडरेशनच्या मालमत्तेचे योगदान, हा फायदा आहे ज्याच्या आधारावर या संस्था रशियन फेडरेशनच्या अकाउंट्स चेंबरच्या नियंत्रणाच्या अधीन आहेत. नियंत्रणाचा विषय म्हणजे रशियन फेडरेशनच्या मालमत्तेच्या योगदानाचे व्यवस्थापन करण्याची कार्यक्षमता.
खाजगी कॉर्पोरेशन्सव्यवसाय कंपन्या आणि व्यवसाय भागीदारी आहेत.
व्यवसाय कंपन्या खालील प्रकारांमध्ये विभागलेले आहेत:
1) संयुक्त स्टॉक कंपन्या (JSC)(खुले आणि बंद प्रकार) - या व्यावसायिक संस्था आहेत, ज्यांचे अधिकृत भांडवल विशिष्ट संख्येच्या समभागांमध्ये विभागले गेले आहे, कंपनीच्या संबंधात कंपनीच्या सहभागींच्या (भागधारकांच्या) जबाबदाऱ्या प्रमाणित करतात.
2) सह सोसायट्या मर्यादित दायित्व(ओओओ)एक किंवा अधिक व्यक्तींनी स्थापित केलेली एक व्यावसायिक संस्था आहे, ज्याचे अधिकृत भांडवल विशिष्ट समभागांमध्ये विभागले गेले आहे (ज्याची रक्कम घटक दस्तऐवजांनी स्थापित केली आहे).
3) अतिरिक्त दायित्व कंपनी- ही एक व्यावसायिक संस्था आहे, ज्याचे अधिकृत भांडवल घटक दस्तऐवजांनी निर्धारित केलेल्या आकारांच्या समभागांमध्ये विभागले आहे; कंपनीच्या घटक दस्तऐवजांद्वारे निर्धारित केलेल्या त्यांच्या योगदानाच्या मूल्याच्या सर्व गुणाकारांसाठी त्यांच्या मालमत्तेसह त्यांच्या जबाबदाऱ्यांसाठी अशा कंपनीचे सहभागी संयुक्तपणे आणि स्वतंत्रपणे उपकंपनी दायित्व सहन करतात.
व्यवसाय भागीदारी:
1) सामान्य भागीदारी- ही व्यावसायिक संस्थेची स्थिती असलेली एक कायदेशीर संस्था आहे, त्यातील सहभागी (सामान्य भागीदार), त्यांच्यात झालेल्या करारानुसार, भागीदारीच्या वतीने उद्योजक क्रियाकलापांमध्ये गुंतलेले आहेत आणि केवळ त्याच्या दायित्वांसाठीच जबाबदार नाहीत. शेअर कॅपिटलमधील योगदानाच्या रकमेत, परंतु त्यांच्या सर्व मालमत्तेसह, म्हणजेच "पूर्ण", अमर्यादित दायित्व.
२) मर्यादित भागीदारी (मर्यादित भागीदारी) ही एक कायदेशीर संस्था आहे ज्यात शेअर भांडवलावर आधारित व्यावसायिक संस्थेची स्थिती आहे, ज्यामध्ये सदस्यांच्या दोन श्रेणी आहेत: सामान्य भागीदार आणि मर्यादित भागीदार. सामान्य भागीदार भागीदारीच्या वतीने उद्योजक क्रियाकलाप करतात आणि त्यांच्या सर्व मालमत्तेसह भागीदारीच्या दायित्वांसाठी जबाबदार असतात. मर्यादित योगदानकर्ते केवळ त्यांच्या योगदानासाठी जबाबदार आहेत.
सेर्गेई कुझनेत्सोव्ह. राज्य महामंडळांची कायदेशीर स्थिती // राज्य सेवा,
2015, №1 (93)
.सेर्गेई कुझनेत्सोव्ह,रशियन अकादमी ऑफ नॅशनल इकॉनॉमी अँड पब्लिक अॅडमिनिस्ट्रेशन (119571, मॉस्को, वर्नाडस्की अव्हेन्यू, 82) च्या वित्त आणि बँकिंग विद्याशाखेचे सहयोगी प्राध्यापक. ईमेल: [ईमेल संरक्षित]~ कुझनेत्सोव्ह
भाष्य.लेख राज्य कॉर्पोरेशन्सच्या टीकेच्या दिशानिर्देशांवर चर्चा करतो, ज्याने नागरी कायद्यातील सुधारणा आणि राज्य कॉर्पोरेशनची संख्या कमी करण्यासाठी उपाययोजना करण्यावरील दस्तऐवजांमध्ये संबंधित प्रश्नांचा समावेश करण्यासाठी आधार म्हणून काम केले. टीकेचे मुख्य क्षेत्र राज्य कॉर्पोरेशनचे कायदेशीर स्वरूप, कायद्यांद्वारे वैयक्तिक नियमन, घटक दस्तऐवजांची अनुपस्थिती, राज्य महामंडळांचे सामान्य नियमन नसणे या समस्यांशी संबंधित होते; भ्रष्टाचाराचा उच्च धोका, त्यांच्या क्रियाकलापांची कमी आर्थिक कार्यक्षमता.
कीवर्ड:राज्य निगम, नागरी कायदा, सार्वजनिक कायद्याची कायदेशीर संस्था, सार्वजनिक कंपनी.
राज्य कॉर्पोरेशनवर सक्रियपणे टीका केली जाते, जरी या घटनेचे बरेच विरोधक कायदेशीर स्वरूप आणि कायद्यातील त्याच्या स्वरूपाच्या इतिहासाबद्दल पूर्णपणे स्पष्ट नाहीत. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या सिद्धांताच्या पुढील विकासासाठी या आधारावर "ओळखलेल्या समस्यांचा कायदेशीर नकाशा" तयार करण्यासाठी प्रस्तावित अभ्यासात केवळ राज्य कॉर्पोरेशनच्या टीकेच्या कायदेशीर पैलूंचा सारांश दिला जातो. पुनरावलोकन कोणत्याही मुद्द्यावर सांगितलेल्या टीकेचे प्रतिबिंब आणि त्यावर भाष्य या स्वरूपात तयार केले आहे.
- राज्य कॉर्पोरेशन हे कॉर्पोरेशन नाहीत (त्यांच्याकडे सदस्यत्व नाही), ना राज्य संस्था (त्यांच्या मालमत्तेचे खाजगी मालक आहेत), किंवा ना-नफा संस्था नाहीत, कारण अनेक प्रकरणांमध्ये ते उद्योजक क्रियाकलाप करण्यासाठी तयार केले जातात.
समीक्षक अशी भूमिका व्यक्त करतात की राज्य कॉर्पोरेशन तयार करताना, त्यांचे वास्तविक कायदेशीर स्वरूप कायद्यात त्यांना नियुक्त केलेल्या कायदेशीर स्वरूपाशी सुसंगत नाही. त्याच वेळी, रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहितेद्वारे प्रस्तावित संस्थात्मक आणि कायदेशीर फॉर्म एक मतप्रणाली म्हणून ओळखले जातात. या प्रकरणात, राज्य कॉर्पोरेशनच्या कायदेशीर स्वरूपाचा एक स्पष्ट गैरसमज आहे, जो सार्वजनिक-खाजगी मूळ (खाजगी पद्धतींद्वारे सार्वजनिक उद्दिष्टे) मध्ये आहे, कारण या प्रकरणात उद्योजक क्रियाकलाप हा शेवट नसून एक साधन आहे.
- प्रत्येक राज्य कॉर्पोरेशन एका विशेष फेडरल कायद्याच्या आधारे तयार केले गेले आहे आणि म्हणूनच, इतर सर्व कायदेशीर संस्थांप्रमाणे, त्यांच्याकडे घटक दस्तऐवज नाहीत. हे त्यांच्या स्थितीचे मुख्य वैशिष्ट्य आहे.
कायद्याच्या सिद्धांताच्या आणि परदेशी अनुभवाच्या दृष्टिकोनातून, हे वैशिष्ट्य सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर संस्थांसाठी खरोखरच विशिष्ट आहे. या पैलूमध्ये, ते राज्य प्राधिकरणांशी संबंधित राज्य कॉर्पोरेशन बनवते, जे कायदेशीर संस्था असल्याने, त्यांच्याकडे घटक दस्तऐवज देखील नाहीत, परंतु सार्वजनिक विधान कायद्यांच्या आधारावर कार्य करतात. या प्रकरणात, कायद्याच्या पातळीवर राज्य कॉर्पोरेशनच्या कायदेशीरकरणाची वस्तुस्थिती कायदेशीर संस्था म्हणून त्यांच्या स्थितीपासून कमी होत नाही, परंतु, त्याउलट, त्यांना अतिरिक्त कायदेशीर अधिकार देते.
अशा संस्थात्मक स्वरूपाची टीका, कदाचित, कायद्याच्या विषयांच्या मूल्यांकनात एक प्रकारचा नागरी कायद्याच्या पूर्वाग्रहाने स्पष्ट केले जाऊ शकते, संकल्पनेची प्राथमिकता, ज्यानुसार कायदेशीर संस्थांच्या क्रियाकलाप केवळ नागरी संहितेद्वारे निर्धारित केले जातात. तथापि, हे खरे नाही, कारण रशियन फेडरेशनमध्ये एक कायदेशीर परिस्थिती फार पूर्वीपासून स्थापित केली गेली आहे ज्यामध्ये कायदेशीर संस्था म्हणून सार्वजनिक प्राधिकरणांच्या क्रियाकलाप सार्वजनिक कायद्याची सामग्री असलेल्या इतर कृतींद्वारे निर्धारित केले जातात. या टीकेच्या अनुषंगाने व्ही.ए.चा विचार आहे. वायपन "समान प्रकारच्या कायदेशीर संस्थांबद्दल सामान्य तत्त्वांच्या विधायी स्तरावर अंमलबजावणीच्या गरजेबद्दल. एक विशिष्ट कायदेशीर मॅट्रिक्स विकसित करणे आवश्यक आहे, ज्यामध्ये आम्हाला ज्ञात असलेल्या कायद्याचे सर्व विषय प्रविष्ट करणे आवश्यक आहे. आणि हे मॅट्रिक्स फेडरल कायद्याच्या पातळीवर असले पाहिजे... कायदे बनवण्याच्या या तर्काचे उल्लंघन केल्याने कायद्याच्या तत्त्वांचा नाश होतो, कायदेशीर संधींच्या समानतेचा विपर्यास होतो” [वायपन व्ही.ए. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या मुद्द्यावर. कायदा आणि अर्थशास्त्र. 2011. क्रमांक 3].
- राज्य कॉर्पोरेशनवर कोणताही सामान्य कायदा नाही आणि "गैर-व्यावसायिक संस्थांवरील" फेडरल कायदा एकसमान नियमनासाठी अपुरा आहे. या संदर्भात, एकसमान आवश्यकता विकसित केल्या गेल्या नाहीत आणि राज्य महामंडळावरील प्रत्येक नवीन कायदा विद्यमान कायद्यांच्या अनेक मानदंडांची पुनरावृत्ती करतो.
हा मुद्दा अगदी नैसर्गिक म्हणून ओळखला पाहिजे. सार्वजनिक कायदेशीर व्यक्तींवरील सामान्य कायदा अनेक कायदेशीर संस्थांचे नियमन करणे शक्य करेल, ज्याबद्दल प्रामुख्याने तज्ञ आणि राजकारणी यांच्यात विवाद आहेत. इतर तज्ञ हा दृष्टिकोन सामायिक करतात. उदाहरणार्थ, V.I. लॅफिटस्कीचा असा विश्वास आहे की "सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांवर एक विशेष सामान्य कायदा जारी करणे आवश्यक आहे, जे त्यांच्या विशेष कायदेशीर क्षमतेवर नियम स्थापित करेल ... अशा सामान्य नियामक कायदेशीर चौकटीच्या विकासासाठी आधार म्हणून काम करेल. विशिष्ट प्रकारचे विशेष कायदे किंवा सार्वजनिक कायद्याच्या अद्वितीय कायदेशीर संस्था" [ Lafitsky V.I. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या मुद्द्यावर. रशियन कायद्याचे जर्नल. 2011. क्रमांक 3]. व्ही. सामान्य कायद्याच्या गरजेबद्दल देखील लिहितात. बोंडारेन्को: “पहिली पायरी म्हणजे खाजगी कायद्याच्या कायदेशीर संस्था आणि सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर संस्थांमध्ये आर्थिक घटकांचे विभाजन करण्याच्या संकल्पनेचे विधान एकत्रीकरण, प्रामुख्याने संहिताकृत स्त्रोतांच्या पातळीवर. पुढील पायरी म्हणजे एका विशेष नियामक कायदेशीर कायद्याचा विकास आणि अवलंब करणे जे सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांची कायदेशीर स्थिती परिभाषित करते, चिन्हे निश्चित करते, ज्याच्या आधारावर कायदेशीर अस्तित्वाचे कायदेशीर अस्तित्व म्हणून वर्गीकरण करणे शक्य होईल. सार्वजनिक कायदा इ. [बोंडारेन्को व्ही.व्ही. राज्य कॉर्पोरेशनची सार्वजनिक कायदेशीर स्थिती. आधुनिक अर्थव्यवस्थेचे कायदेशीर क्षेत्र. 2012. क्रमांक 2. पृ. 115]
- राज्याने राज्य कॉर्पोरेशनला हस्तांतरित केलेली मालमत्ता ही राज्य मालमत्तेची वस्तू नाही. राज्याकडे या मालमत्तेवर कोणतेही मालमत्ता अधिकार नाहीत (फेडरल राज्य एकात्मक उपक्रम आणि राज्य संस्थांसारखे नाही), किंवा राज्य कॉर्पोरेशनच्या स्वतःच्या संबंधात दायित्वे नाहीत (राज्यातील भागीदारी किंवा ना-नफा भागीदारी असलेल्या संयुक्त-स्टॉक कंपनीच्या विपरीत), म्हणून, असे ऑपरेशन, त्याच्या कायदेशीर स्वरूपाने, एक अनावश्यक खाजगीकरण आहे.
या प्रकरणात, एकाच वेळी अनेक परिस्थिती हायलाइट करणे आवश्यक आहे. खरंच, खाजगीकरणावरील कायद्याच्या दृष्टिकोनातून, राज्य कॉर्पोरेशनची स्थापना खाजगीकरण आहे, परंतु केवळ पहिल्या दृष्टीक्षेपात. मालमत्ता खरोखरच रशियन फेडरेशनचा ताबा सोडते, परंतु हा कायदा अंतिम नाही, कारण राज्य कॉर्पोरेशनला स्वतः फेडरेशनच्या मालमत्तेपासून दूर करण्याचा अधिकार नाही, किमान कायदेशीररित्या, आणि त्याचे कायदेशीर भवितव्य त्याच्या नशिबाशी संबंधित आहे. राज्य महामंडळ स्वतः कायदेशीर संस्था आहे. या बदल्यात, राज्य कॉर्पोरेशनचे अंतिम भविष्य फेडरल कायद्याद्वारे निश्चित केले जाते, म्हणजे, राज्याच्या कृती. अशा प्रकारे, राज्य कॉर्पोरेशनकडे हस्तांतरित केलेली मालमत्ता राज्य मालकीतून पूर्णपणे काढून टाकली जात नाही, कारण या मालमत्तेची पुढील विल्हेवाट लावण्याचा अधिकार राज्याला नेहमीच असतो. उदाहरणार्थ, रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीजचे राज्य संयुक्त स्टॉक कंपनीमध्ये रूपांतर झाले. म्हणजेच, राज्य कॉर्पोरेशनला मालमत्ता देण्याच्या कायद्याची बेकायदेशीर (मुक्त) खाजगीकरणाशी तुलना करणे कायदेशीरदृष्ट्या पूर्णपणे योग्य नाही.
हा दृष्टिकोन सैद्धांतिक तरतुदीशी जोडलेला आहे की रशियन फेडरेशनचे सरकार केवळ फेडरल मालमत्तेचा विषय आहे. खरं तर, फेडरल मालमत्तेच्या बहु-विषय स्वभावाची परिस्थिती फार पूर्वीपासून स्थापित केली गेली आहे. विधान प्रक्रियेद्वारे राज्य मालमत्तेची विल्हेवाट लावण्याचा फेडरल असेंब्लीचा अधिकार देखील विवादित नाही.
परिणामी, कायदेशीर मार्गात, फेडरल कायद्याच्या आधारे राज्य कॉर्पोरेशन (सार्वजनिक कायद्याची कायदेशीर संस्था) मालमत्ता हस्तांतरित करून खाजगीकरणाच्या बेकायदेशीरतेबद्दल प्रश्न उपस्थित करणे अधिक बरोबर आहे, परंतु कायद्याच्या एकत्रीकरणाबद्दल. फेडरल मालमत्ता व्यवस्थापित करण्याचे फॉर्म आणि पद्धती सुधारणे. अशा प्रतिमानाच्या चौकटीत, एकीकडे, राज्याच्या आर्थिक क्रियाकलापांच्या अंमलबजावणीमध्ये गतिशीलतेची अतिरिक्त पातळी आहे आणि दुसरीकडे, राज्याच्या अधिकारक्षेत्रातून मालमत्ता वस्तू काढून टाकल्या जाणार नाहीत.
- राज्य मालमत्तेच्या मालकीच्या हस्तांतरणामुळे भ्रष्टाचाराचा धोका वाढतो.
स्वतःच, संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्वरूपावर असा आरोप विरोधाभासी आहे, कारण मालमत्तेच्या हस्तांतरणाच्या वस्तुस्थितीमुळे भ्रष्टाचाराला प्रोत्साहन दिले जात नाही, परंतु या कायद्याच्या कायदेशीर प्रक्रियेद्वारे आणि मालमत्तेच्या त्यानंतरच्या वापरासाठीच्या शासनाद्वारे. राज्य कॉर्पोरेशन्सच्या बाबतीत, समस्या त्यांच्या राज्य मालमत्तेच्या वापरावरील अपुरे नियंत्रणामुळे उकळते. राज्य कॉर्पोरेशनवर टीका करताना वकील योग्य नियंत्रणाचा अभाव दर्शवतात: “... राज्य एकात्मक उपक्रमांच्या तुलनेत, राज्य कॉर्पोरेशनची मालमत्ता प्रत्यक्ष राज्य नियंत्रणातून व्यावहारिकपणे काढून टाकली जाते” [डुबोव्हत्सेव्ह डी. रशियन राज्य निगमांचे भविष्य आहे का? ? संघराज्यवाद. 2012. क्रमांक 2 (66). एस. १६८]. विश्लेषणाने अनेक क्षेत्रे उघड केली जी राज्य महामंडळाची मालमत्ता तिच्या मालमत्तेतून काढून घेण्यास परवानगी देतात. टी.व्ही. "राज्य कॉर्पोरेट मालमत्तेचे मुख्य वैशिष्ट्य म्हणजे त्याच्या विषयांना प्रभावीपणे कार्य करण्यासाठी नैसर्गिक प्रेरणांचा अभाव" [बोंदर टी.व्ही. राज्य मालमत्ता प्राप्त करण्याचा संघटनात्मक मार्ग म्हणून राज्य निगम. इर्कुत्स्क स्टेट इकॉनॉमिक अकादमीच्या बातम्या. (बैकल स्टेट युनिव्हर्सिटी ऑफ इकॉनॉमिक्स अँड लॉ), (इलेक्ट्रॉनिक जर्नल). 2012. क्रमांक 2. पी. 30], जे या स्वरूपाच्या मालकीची प्रभावीता लक्षणीयरीत्या कमी करते. अनेक संशोधक "कार्यप्रदर्शन निर्देशक जे एंटरप्राइजेसच्या व्यवस्थापनाच्या कार्याचे वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन करण्यास परवानगी देतात, तसेच संस्थेच्या कार्याच्या परिणामांसाठी व्यवस्थापनाची जबाबदारी स्थापित करणारी यंत्रणा" सादर करण्याची आवश्यकता दर्शवितात [बागार्याकोव्ह ए. राज्य निगम: अनुभव आणि संभावना. जोखीम: संसाधने, माहिती, पुरवठा, स्पर्धा. 2011. क्रमांक 3. एस. 229]. राज्य कॉर्पोरेशनच्या प्रमुखांना, जे मूलत: अधिकारी आहेत, या संस्थांच्या क्रियाकलापांचे सामाजिकदृष्ट्या फायदेशीर परिणाम सुनिश्चित करण्यासाठी, "त्यांच्या संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्थितीकडे योग्य लक्ष देणे आवश्यक आहे ... सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर संस्थांची संस्था, ज्यामध्ये राज्य निगमांचा समावेश असेल. या कायदेशीर संस्थांचे प्रशासकीय कायद्याद्वारे नियमन करणे आवश्यक आहे” [अदारचेन्को ई.ओ. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर संस्थांचा एक प्रकार म्हणून राज्य निगम. प्रशासकीय आणि नगरपालिका कायदा. 2012. क्रमांक 7. पी. 15].
भ्रष्टाचाराच्या संभाव्य धोक्यांची विशिष्ट उदाहरणे पाहू.
मोफत निधी.काही कॉर्पोरेशन्स (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR गृहनिर्माण आणि सार्वजनिक उपयोगिता) यांना निरनिराळ्या प्राप्तकर्त्यांना निधीचे वाटप करण्याचा अधिकार आहे (होते) नि:शुल्क वित्तपुरवठा, ज्यामुळे तथाकथित "किकबॅक" शक्य होते.
सवलतीचे कर्ज देणे.राज्य कॉर्पोरेशनची गैर-व्यावसायिक स्थिती त्यांना लक्ष्यित क्रियाकलापांसाठी बाजार दरापेक्षा लक्षणीय कमी दराने प्राधान्य कर्ज जारी करण्याची परवानगी देते, जे मध्यम-उत्पन्न मालमत्तेपासून देखील नफा मिळवू शकतात. या नफ्याचा काही भाग राज्य महामंडळांच्या व्यवस्थापकांना जातो ज्यांनी कर्ज देण्याचा निर्णय घेतला आहे. सॉफ्ट लोन जारी करणे आणि नि:शुल्क वित्तपुरवठा यांच्याशी संबंधित जोखीम या वस्तुस्थितीमुळे वाढतात की या निधीच्या संभाव्य प्राप्तकर्त्यांना कमी वेळेत तर्कशुद्धपणे भरपूर पैसे कमविण्याची संधी नसते.
सहाय्यक आणि सहयोगी कंपन्यांच्या अधिकृत भांडवलामध्ये निधीचे योगदान.अशा उपकंपन्यांचे सह-संस्थापक खाजगी उपक्रम असू शकतात, ज्यात परदेशात नोंदणीकृत, ऑफशोअर झोनमध्ये आणि शेवटी कॉर्पोरेशनच्या व्यवस्थापकांच्या मालकीचे असू शकतात. अशाप्रकारे, अर्थसंकल्पातील पैसा राज्याद्वारे नियंत्रित नसलेल्या खाजगी कंपन्यांच्या मालकीमध्ये संपतो.
अधिमान्य अटींवर मालमत्तेचा भाडेपट्टा.भाडेकरू हे सहसा असे उपक्रम असतात जे औपचारिकपणे क्रियाकलापांच्या क्षेत्राशी संबंधित असतात ज्यांच्या समर्थनासाठी राज्य महामंडळ तयार केले गेले होते. प्रत्यक्षात, त्यांना राज्य कॉर्पोरेशनच्या व्यवस्थापकांसोबत नफा वाटून, वास्तविक बाजार दरांवर मालमत्ता कमी करण्यापासून काहीही प्रतिबंधित होणार नाही.
फुगलेल्या किमतीत खरेदी.सार्वजनिक कॉर्पोरेशनद्वारे खरेदीवरील नियंत्रण हे राज्य संस्था आणि राज्य सहभागासह व्यावसायिक संस्थांच्या खरेदीवरील नियंत्रणापेक्षा खूपच कमकुवत आहे. हे व्यवस्थापकांना फुगलेल्या किमतींवर वस्तू खरेदी करण्यास अनुमती देते, यासाठी पुरवठादारांकडून "किकबॅक" प्राप्त करतात. अशा योजना केवळ भौतिक मालमत्ता मिळवतानाच नव्हे तर कर्मचारी नियुक्त करताना, विमा व्यवहार पूर्ण करताना देखील शक्य आहेत.
अत्याधिक बांधकाम आणि नूतनीकरणाचा खर्च.संस्थेच्या इष्टतम संस्थात्मक संरचनेच्या परिस्थितीतही बांधकाम आणि दुरुस्ती खर्च हे गैरवर्तनाच्या वाढीव जोखमीचे क्षेत्र आहे. प्रत्येक बांधकाम आणि दुरुस्ती प्रकल्प काही प्रमाणात अनोखा असतो, आणि म्हणूनच प्रकल्पाचे थेट व्यवस्थापन करणारा व्यवस्थापकच त्याच्याशी संबंधित खर्चाच्या वैधतेचे अचूक मूल्यांकन करू शकतो. या परिस्थितीत, व्यवस्थापकांना खिशातील कंत्राटदारांचा वापर करून किंवा त्यांच्याशी संगनमत करून स्पष्टपणे जास्त रक्कम खर्च करण्यास प्रोत्साहन दिले जाते.
वाढीव उत्पन्नासह कर्ज रोखे जारी करणे.काही राज्य महामंडळांना कर्जरोखे - बॉण्ड्स आणि बिले जारी करण्याचे अधिकार देण्यात आले आहेत. त्याच वेळी, व्यवस्थापकांना या सिक्युरिटीजची किंमत खूप कमी (अनुक्रमे नफा, उच्च), आणि त्यांच्या प्लेसमेंटची प्रक्रिया - अत्यंत बंद आणि जवळच्या सहयोगींच्या एका अरुंद वर्तुळावर केंद्रित करण्याची प्रत्येक संधी असते. अशा प्रकारे, राज्य कॉर्पोरेशन या सिक्युरिटीज धारकांना पद्धतशीरपणे महत्त्वपूर्ण रक्कम देऊ शकते.
शेअर बाजारातील फेरफार.कॉर्पोरेशन आपला तात्पुरता मोफत निधी कोणत्या सिक्युरिटीजमध्ये गुंतवेल याविषयीची माहिती "वेळेवर" लिक केल्याने ही माहिती मिळालेला स्टॉक सट्टेबाज आणि लीकचे आयोजक दोघांनाही मोठा नफा मिळू शकेल. सार्वजनिक महामंडळानेच, अशा गळतीस परवानगी दिल्याने, जास्त किमतीत सिक्युरिटीज विकत घेणे किंवा कमी किमतीत विकणे भाग पडेल, कारण कॉर्पोरेशनचे नियोजित कामकाज सुरू होण्याआधी बाजारपेठेतील माहितीच्या प्रसारामुळे किमती बदलतील.
हे लक्षात घेतले पाहिजे की अनेक बाबतीत हा प्रबंध काल्पनिक आहे: 2010 मध्ये फेडरल कायद्यात "रशियन फेडरेशनच्या अकाउंट्स चेंबरवर" दुरुस्ती करून, राज्य कॉर्पोरेशन्स अकाउंट्स चेंबरच्या पर्यवेक्षी अधिकारांच्या क्षेत्रात आणले गेले.
- राज्य कॉर्पोरेशनसाठी, कायदा त्यांच्या मालमत्तेच्या वापराच्या लक्ष्यित स्वरूपावर एक नियम स्थापित करतो, जो संस्थांमध्ये अंतर्निहित आहे.
ही तरतूद आर्टच्या परिच्छेद 3 मधील अगदी स्पष्ट नियम विचारात घेत नाही. रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहितेचा 12, जो तंतोतंत ठरवतो की कायदा फेडरेशनसह मालकीच्या मालमत्तेचा वापर, मालकी आणि विल्हेवाट लावण्याच्या अधिकाराच्या वापराचे तपशील स्थापित करू शकतो. राज्य कॉर्पोरेशनच्या मालमत्तेच्या वापराच्या अभिप्रेत स्वरूपाचे संकेत त्याच्या वापराच्या वैशिष्ट्यांचा तंतोतंत संदर्भ देते.
- राज्य कॉर्पोरेशनच्या मालमत्तेचा वापर त्यांच्या क्रियाकलापांना (कर्मचाऱ्यांना पगार, आदरातिथ्य खर्च, मालमत्ता संपादन इ.) करण्यासाठी वापरण्याचा प्रश्न सोडवला गेला नाही.
या समस्येवर स्पष्ट कायदेशीर तोडगा नसल्यामुळे या संघटनात्मक स्वरूपाच्या विशेष भ्रष्टाचार क्षमतेच्या आरोपांना मुख्यत्वे कारण मिळते. तथापि, सहभागींमध्ये नफ्याचे वितरण न करणे - एक मूलभूत वैशिष्ट्य जे या संस्थात्मक आणि कायदेशीर फॉर्मला ना-नफा संस्थांशी संबंधित बनवते - "नफ्याचा अव्यवस्थित वापर" या संकल्पनेशी समतुल्य नाही. अर्थात, रशियन फेडरेशनकडून प्राप्त झालेल्या राज्य कॉर्पोरेशनची मालमत्ता त्यांच्या स्वत: च्या क्रियाकलापांची खात्री करण्याच्या हेतूने वापरली जाऊ शकत नाही.
त्याच वेळी, राज्य महामंडळांवरील कायद्यात या समस्येसाठी भिन्न दृष्टीकोन सूचित केले गेले. म्हणून, उदाहरणार्थ, ठेव विमा एजन्सी अंदाजानुसार काटेकोरपणे खर्चासाठी वित्तपुरवठा प्रदान करते आणि ठेव विमा निधी, जिथे उत्पन्न निर्देशित केले जाते, त्याच्या इतर मालमत्तेपासून वेगळे केले जाते. गृहनिर्माण आणि उपयुक्तता सुधारणा सहाय्यता निधी देखील अंदाज मंजूर करण्याची तरतूद करतो. इतर राज्य महामंडळांना, सर्वोच्च प्रशासकीय संस्थांच्या निर्णयानुसार, त्यांच्या मालमत्तेचा भाग म्हणून विशेष-उद्देश राखीव (निधी) तयार करण्याचा अधिकार आहे.
- राज्य कॉर्पोरेशनच्या स्थितीवरील सामान्य नियमांमध्ये कायदेशीर संस्थांच्या सामान्य स्थितीसाठी विविध आणि असंख्य अपवाद असतात: विशेषतः, ते ना-नफा संस्थांच्या त्यांच्या क्रियाकलापांबद्दल वेळोवेळी अधिकृत संस्थेला अहवाल सादर करण्याच्या सामान्य बंधनाच्या अधीन नाहीत. आणि त्यांच्या मालमत्तेच्या वापरावर.
व्यवहारात ना-नफा संस्थांच्या कायदेशीर स्थितीतून ही सूट सर्वसाधारणपणे राज्य कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांवर नियंत्रण नसल्याबद्दल अनेक गंभीर दाव्यांमध्ये बदलली. तर, व्ही.ए. वायपन यावर जोर देते की विशेष नियमन केवळ विद्यमान सामान्य नियमांच्या आधारावरच घडले पाहिजे [वायपन V.A. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या मुद्द्यावर. कायदा आणि अर्थशास्त्र. 2011. क्रमांक 3. या अर्थाने, सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर संस्थांच्या क्रियाकलापांवरील सामान्य कायद्यामध्ये राज्य कॉर्पोरेशनच्या अहवालावरील सामान्य नियम प्रदान केले जाऊ शकतात, जे विशेष कायद्यांमध्ये निर्दिष्ट केले जाऊ शकतात.
2010 पर्यंत, कायदेशीर परिस्थितीचे वर्णन खालीलप्रमाणे केले गेले: मालमत्ता राज्याद्वारे राज्य कॉर्पोरेशनच्या मालकीकडे हस्तांतरित केली जाते, म्हणून त्याचे क्रियाकलाप रशियन फेडरेशनच्या अकाउंट्स चेंबरच्या नियंत्रण अधिकारांच्या अधीन नाहीत. इतर नियंत्रण यंत्रणा देखील कुचकामी ठरल्या: राज्य कॉर्पोरेशन्सच्या अधीन असतील असा कोणताही स्वतंत्र राज्य विभाग नाही आणि राज्य कॉर्पोरेशन्सवर नियंत्रण ठेवण्यासाठी कोणताही विभाग नाही. 2010 मध्ये फेडरल लॉ "ऑन द अकाउंट्स चेंबर" मध्ये स्वीकारलेल्या बदलांमुळे राज्य कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांना राज्यासाठी पूर्णपणे पारदर्शक करणे शक्य झाले.
- खरं तर, राज्य महामंडळ हे नागरी संहिता आणि सर्वसाधारणपणे नागरी कायद्याच्या दृष्टिकोनातून कायदेशीर अस्तित्वाचे संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्वरूप नाही, परंतु कायद्याचे विषय तयार करण्याचा एक विशेष मार्ग आहे जो त्यांच्या कायदेशीर स्थितीत अद्वितीय आहे.
ही तरतूद सूचित करते की सार्वजनिक कायदेशीर संस्थांचे स्वरूप यापुढे रशियन वैज्ञानिक समुदायासाठी परिपूर्ण नवीनता नाही. त्याच वेळी, कायद्याच्या विषयांची निर्मिती, जे त्यांच्या कायदेशीर स्वरूपाद्वारे सार्वजनिक-खाजगी आहेत, एक नकारात्मक वस्तुस्थिती मानली जात आहे, जरी रशियाच्या कायदेशीर व्यवस्थेमध्ये कायदेशीर घटकांच्या नवीन श्रेणीच्या परिचयाचे मूल्यांकन केले पाहिजे. , उलटपक्षी, केवळ सकारात्मक बाजूने.
- या संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्वरूपाच्या आर्थिक व्यवहार्यतेवर प्रश्नचिन्ह आहे.
या टीकेचा मुख्य प्रबंध राज्य कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांमधील विरोधाभासांवर आधारित आहे. काही संशोधक, उदाहरणार्थ, के.एस. स्टेपनोव्ह, लक्षात घ्या की राज्य कॉर्पोरेशनमध्ये, कॉर्पोरेशन तयार करणाऱ्या कंपन्यांचे व्यावसायिक स्वरूप आणि त्यांच्या गैर-व्यावसायिक स्वरूपासाठी कायद्याची आवश्यकता यांच्यात विरोधाभास कायम आहे. "प्रश्नातील कॉर्पोरेशन तयार करण्याच्या प्रक्रियेत, त्यांची उद्दिष्टे (उच्च-तंत्रज्ञान उत्पादनांचा विकास) राज्य ऑर्डरच्या निर्मितीमध्ये बाजारपेठेत मक्तेदारीचे स्थान घेण्याच्या आणि किंमतीची मक्तेदारी स्थापित करण्याच्या इच्छेने बदलले गेले" [स्टेपनोव्ह के.एस. राज्य महामंडळे: विकासाचे बाह्यत्व आणि विरोधाभास. VSU चे बुलेटिन. मालिका: अर्थशास्त्र आणि व्यवस्थापन. 2011. क्रमांक 2. पी. 42-43.], जी आपल्या देशासाठी आधीच गंभीर समस्या वाढवते - स्पर्धेची समस्या.
तथापि, यावर जोर दिला पाहिजे की असे तर्क राज्य कॉर्पोरेशनच्या व्यावसायिक सारावर आधारित आहेत, दरम्यान, ते प्रशासकीय संस्थेच्या वैशिष्ट्यांना आर्थिक घटकाच्या क्रियाकलापांसह एकत्रित करते, जे त्याचे "जेनेरिक" वैशिष्ट्य आहे. म्हणूनच केवळ आर्थिक घटक म्हणून त्याच्या क्रियाकलापांची प्रभावीता निर्धारित करण्यात सर्व गैरसमज.
साहित्य
अदारचेन्को ई.ओ. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर संस्थांचा एक प्रकार म्हणून राज्य निगम. प्रशासकीय आणि नगरपालिका कायदा. 2012. क्रमांक 7.
बागर्याकोव्ह ए. राज्य कॉर्पोरेशन: अनुभव आणि संभावना. जोखीम: संसाधने, माहिती, पुरवठा, स्पर्धा. 2011. क्रमांक 3.
बोंडारेन्को व्ही.व्ही. राज्य कॉर्पोरेशनची सार्वजनिक कायदेशीर स्थिती. आधुनिक अर्थव्यवस्थेचे कायदेशीर क्षेत्र. 2012. क्रमांक 2.
बोंदर T.V. राज्य मालमत्ता प्राप्त करण्याचा संघटनात्मक मार्ग म्हणून राज्य निगम. इर्कुट्स्क स्टेट इकॉनॉमिक अकादमीच्या बातम्या (बैकल स्टेट युनिव्हर्सिटी ऑफ इकॉनॉमिक्स अँड लॉ), (इलेक्ट्रॉनिक जर्नल). 2012. क्रमांक 2.
वायपन व्ही.ए. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या मुद्द्यावर. कायदा आणि अर्थशास्त्र, 2011. क्रमांक 3.
विनित्स्की ए.व्ही. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या संस्थेच्या विधायी एकत्रीकरणाच्या आवश्यकतेवर. रशियन कायद्याचे जर्नल. क्र. 5, 2011.
Dubovtsev D. रशियन राज्य कॉर्पोरेशनचे भविष्य आहे का? संघवाद, 2012. क्रमांक 2 (66) .
Lafitsky V.I. सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर घटकांच्या मुद्द्यावर. रशियन कायद्याचे जर्नल. क्र. 3. 2011.
स्टेपनोव के.एस. राज्य महामंडळे: विकासाचे बाह्यत्व आणि विरोधाभास. VSU चे बुलेटिन. मालिका: अर्थशास्त्र आणि व्यवस्थापन. 2011. क्रमांक 2.
राज्य महामंडळांच्या सुधारणा सुरू होण्यापूर्वी ही टीका व्यक्त करण्यात आली.
अगापोव्ह आंद्रे बोरिसोविच - कायद्याचे डॉक्टर, मॉस्को स्टेट लॉ अकादमीचे प्राध्यापक, सार्वजनिक कायदा संशोधन केंद्राच्या शैक्षणिक परिषदेचे सदस्य.
राज्य महामंडळे विशेष सार्वजनिक संस्था म्हणून वर्गीकृत आहेत. व्यावसायिक संस्था, लक्षणीय मालमत्ता अधिकारांनी संपन्न. सार्वजनिक कॉर्पोरेशनची सार्वजनिक स्थिती<1>अधिकाऱ्यांशी असलेल्या त्यांच्या विशेष संबंधांमुळे कार्यकारी शक्तीआणि इतर सार्वजनिक संस्था.
<1>पुढे या मजकुरात "कॉर्पोरेशन" हे नाव देखील वापरले आहे.राज्य महामंडळाच्या निर्मितीसाठी सर्वात महत्वाची कायदेशीर पूर्वस्थिती म्हणजे त्याची सामाजिक अंमलबजावणी लक्षणीय क्रियाकलापभागात सामाजिक धोरण, सार्वजनिक सेवांची तरतूद (उदाहरणार्थ, वैद्यकीय, शैक्षणिक सेवा), आर्थिक आणि बँकिंग क्रियाकलाप जे राज्याच्या गरजा पूर्ण करतात. प्राधान्य राष्ट्रीय क्रियाकलापांची सामग्री, ज्या उद्देशाने राज्य कॉर्पोरेशन तयार केले जाते, ते फेडरल कायद्याद्वारे निर्धारित केले जाते.
कॉर्पोरेशनचा विशेष दर्जा त्याच्या कायदेशीर दर्जाद्वारे पूर्वनिश्चित केला जातो; सर्व प्रकारच्या ना-नफा संस्थांपैकी, केवळ राज्य कॉर्पोरेशन आणि स्वायत्त संस्था राज्याद्वारे स्थापित केल्या जातात - रशियन फेडरेशन<1>. कॉर्पोरेशनच्या सार्वजनिक स्थितीचे सर्वात महत्वाचे घटक विचारात घ्या. आधीच नमूद केल्याप्रमाणे, कायदेशीर नियमन क्षेत्रात, कॉर्पोरेशनची स्थिती फेडरल कायद्यांद्वारे स्थापित केली जाते, तथापि, अशा फेडरल कायद्यांच्या स्थितीची खालील वैशिष्ट्ये विचारात घेणे आवश्यक आहे: वैधानिक फेडरल कायदे क्षमता आणि संस्थात्मक आणि कायदेशीर स्वरूप निर्धारित करतात. कॉर्पोरेशनचे<2>. त्या प्रत्येकाच्या संबंधात, एक वैधानिक फेडरल कायदा स्वीकारला जातो जो त्याचे कार्य आणि अधिकार, कार्यकारी अधिकार्यांसह कायदेशीर संबंधांचे प्रकार आणि कॉर्पोरेशनच्या मालमत्तेची स्थिती स्थापित करतो. वैधानिक फेडरल कायदा नेहमी कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांचे नियमन करणार्या फेडरल कायद्यांच्या प्रणालीवर वर्चस्व गाजवतो: त्याच्या प्रिस्क्रिप्शन आणि इतर फेडरल कायद्यांच्या प्रिस्क्रिप्शनमध्ये संघर्ष झाल्यास, वैधानिक फेडरल कायदा लागू होतो, जे कधी आणि कोणत्या प्रकरणांमध्ये इतरांना स्थापित करते. फेडरल कायदे लागू केले जाऊ शकतात.<3>. वैधानिक फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित केलेल्या प्रकरणांमध्ये, राज्य कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांचे संघटनात्मक स्वरूप वैधानिक फेडरल कायद्यासह कार्य करणार्या विशेष फेडरल कायद्याद्वारे निर्धारित केले जाऊ शकते. विशेष फेडरल कायदे स्थापित करू शकतात, उदाहरणार्थ, राज्य कॉर्पोरेशनची मालमत्ता पुनर्रचना किंवा लिक्विडेशन दरम्यान वापरण्याची प्रक्रिया, या संस्थात्मक उपायांची वेळ.<4>.
<1>रशियामधील प्रजासत्ताक, ज्यांना राज्य-कायदेशीर दर्जा देखील आहे, त्यांना राज्य कॉर्पोरेशन तयार करण्याचा अधिकार नाही. राज्य कॉर्पोरेशनच्या विपरीत, स्वायत्त संस्था केवळ रशियन फेडरेशनद्वारेच नव्हे तर इतर सार्वजनिक संस्थांद्वारे देखील तयार केल्या जाऊ शकतात - रशियन फेडरेशनचा विषय किंवा नगरपालिका(भाग 1 पहा, 3 नोव्हेंबर 2006 च्या फेडरल लॉ क्र. 174-एफझेडचा अनुच्छेद 2 "स्वायत्त संस्थांवर" (जुलै 24, 2007 च्या फेडरल लॉ क्र. 215-FZ द्वारे सुधारित)).<2>12 जानेवारी 1996 च्या फेडरल लॉ क्रमांक 7-FZ च्या अनुच्छेद 7.1 च्या अर्थानुसार "गैर-व्यावसायिक संस्थांवर", फेडरल कायदे केवळ संबंधित राज्य कॉर्पोरेशनच्या निर्मितीची तरतूद करत नाहीत तर त्यांची कार्ये, अधिकार आणि इतर देखील स्थापित करतात. त्यांच्या सार्वजनिक स्थितीचे घटक, विशेषत: अशा कायद्यांद्वारे कॉर्पोरेशनची मालमत्ता स्थिती निर्धारित केली जाते ("गैर-व्यावसायिक संस्थांवरील" फेडरल कायद्याचे कलम 2, कलम 7.1 पहा).
<3>राज्य महामंडळाच्या संदर्भात - विकास आणि परदेशी आर्थिक घडामोडींसाठी बँक (यापुढे विकास बँक म्हणून संबोधले जाते), वैधानिक फेडरल कायदा "गैर-व्यावसायिक संस्थांवरील" फेडरल कायद्याच्या तरतुदी स्थापित करतो ज्या लागू होत नाहीत ( 17 मे 2007 च्या फेडरल कायद्याच्या कलम 19 च्या परिच्छेद 2 नुसार क्रमांक 82-FZ "विकास बँकेवर", दिवाळखोरी (दिवाळखोरी) च्या फेडरल कायद्याद्वारे निर्धारित केलेले नियम लिक्विडेट करण्याच्या प्रक्रियेस लागू होत नाहीत. हे राज्य महामंडळ.
बँका आणि बँकिंग क्रियाकलापांवरील फेडरल कायद्याच्या डेव्हलपमेंट बँकेला अर्ज करणे केवळ आर्टच्या भाग 2 आणि 3 द्वारे स्थापित केलेल्या प्रकरणांमध्ये शक्य आहे. "विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याचे 4.
<4>पहा: कलाचा परिच्छेद 1. 19 फेडरल लॉ "ऑन द डेव्हलपमेंट बँकेवर".सामान्य फेडरल कायदे राज्य कॉर्पोरेशनच्या सार्वजनिक स्थितीचा पाया संपूर्णपणे ना-नफा संस्थांचा एक प्रकार म्हणून परिभाषित करतात. त्याच वेळी, त्यांच्या स्थितीचे वैयक्तिक घटक नियंत्रित केले जात नाहीत, उदाहरणार्थ, कॉर्पोरेशनच्या प्रशासकीय संस्थांचे नाव आणि त्यांची क्षमता केवळ वैधानिक फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित केली जाऊ शकते.
सामान्य फेडरल कायद्यांच्या अर्जाची व्याप्ती स्वतंत्र नियमांद्वारे मर्यादित आहे, उदाहरणार्थ, राज्य कॉर्पोरेशनच्या सार्वजनिक स्थितीचा आधार कलाद्वारे निर्धारित केला जातो. 12 जानेवारी, 1996 N 7-FZ च्या फेडरल कायद्याचे 7.1 "नॉन-प्रॉफिट संस्थांवर" (जुलै 8, 1999 N 140-FZ च्या फेडरल कायद्यानुसार सुधारित). सामान्य फेडरल कायदे वैधानिक फेडरल कायद्यांद्वारे स्थापित केलेल्या क्षेत्रांमध्ये लागू केले जातात, उदाहरणार्थ, कलाचा परिच्छेद 3. 12 मे 2007 च्या फेडरल कायद्यातील 17 एन 82-एफझेड "ऑन द डेव्हलपमेंट बँके" मध्ये अशी तरतूद आहे की विकास बँकेची विशेष प्रकारची राज्य कॉर्पोरेशन म्हणून राज्य नोंदणी 8 ऑगस्ट 2001 च्या फेडरल कायद्याद्वारे नियंत्रित केली जाते N 129- FZ "चालू राज्य नोंदणीकायदेशीर संस्था आणि वैयक्तिक उद्योजक". अशा प्रकारे, निर्दिष्ट राज्य महामंडळाच्या संबंधात, सामान्य फेडरल कायद्याच्या प्रिस्क्रिप्शनचा वापर करणे शक्य आहे.
राज्य कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांचे नियमन करणार्या उपविधींमध्ये प्रामुख्याने रशियन फेडरेशनच्या सरकारचे ठराव समाविष्ट असतात<1>. सामान्य कायदेशीर कृत्ये फेडरल संस्थाकार्यकारी अधिकार केवळ विचाराधीन फेडरल कायद्यांद्वारे प्रदान केलेल्या प्रकरणांमध्ये लागू केले जातात, रशियन फेडरेशनच्या अध्यक्षांचे आदेश किंवा रशियन फेडरेशनच्या सरकारचे आदेश.
<1>उपनियमांच्या व्याप्तीवर, उदाहरणार्थ, कलाचे भाग 2, 4 पहा. 6, भाग 4, कला. "विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याचे 10. या प्रकरणात, रशियन फेडरेशनच्या अध्यक्षांच्या डिक्रीद्वारे राज्य कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांचे नियमन केवळ कलाच्या भाग 2 च्या संबंधात शक्य आहे. सांगितलेल्या फेडरल कायद्याचे 15.राज्य कॉर्पोरेशनसाठी, कार्यकारी अधिकारी आणि इतर सार्वजनिक संस्थांशी संबंध ठेवण्यासाठी एक विशेष प्रक्रिया स्थापित केली गेली आहे. प्रशासकीय, संस्थात्मक आणि मालमत्ता क्षेत्रातील कॉर्पोरेशन आणि सार्वजनिक संस्था यांच्यातील परस्परसंवादाच्या प्रकारांचा अधिक तपशीलवार विचार करूया.
मध्ये कॉर्पोरेशन आणि सार्वजनिक प्राधिकरणांमधील परस्परसंवाद प्रशासकीय क्षेत्रकॉर्पोरेशनच्या स्थापनेशी संबंधित संघटनात्मक उपाययोजना पूर्ण होण्याच्या क्षणी उद्भवते. अशा उपायांमध्ये सार्वजनिक संस्थेद्वारे रिअल इस्टेट, सार्वजनिक आर्थिक संसाधनांच्या स्वरूपात मालमत्तेचे योगदान समाविष्ट आहे. तांत्रिक समर्थन. सार्वजनिक मालमत्तेचे योगदान हे महामंडळाच्या अधिकृत भांडवलाचा आधार बनते. क्रियाकलापांच्या त्यानंतरच्या टप्प्यावर, म्हणजे. कॉर्पोरेशनच्या स्थापनेशी संबंधित सर्व क्रियाकलाप पूर्ण झाल्यानंतर, त्याच्या मालमत्तेच्या स्थितीचा आधार सार्वजनिक वित्त व्यवस्थापनातील त्याच्या वैधानिक क्रियाकलापांच्या अंमलबजावणीतून प्राप्त झालेले उत्पन्न आहे, अंमलबजावणी गुंतवणूक प्रकल्पआणि इतर सामाजिकदृष्ट्या महत्त्वपूर्ण कार्ये. सामान्य नियमानुसार, वरील संस्थात्मक उपायांची पूर्तता सार्वजनिक प्रक्रियांच्या समाप्तीद्वारे निर्धारित केली जाते, ज्यामध्ये कायदेशीर अस्तित्व म्हणून महामंडळाची राज्य नोंदणी आणि त्यानंतरची स्थापना समाविष्ट असते. प्रशासकीय संस्था. वैधानिक फेडरल कायदा इतर सार्वजनिक कार्यपद्धती स्थापित करू शकतो, ज्या दरम्यान कॉर्पोरेशनला राज्य ना-नफा संस्थेचे अधिकार पूर्णपणे निहित आहेत.<1>. सार्वजनिक कायदेशीर संस्था म्हणून कॉर्पोरेशनच्या निर्मितीशी संबंधित नोंदणी प्रक्रिया इतरांच्या आधी आहेत संघटनात्मक व्यवस्था(उदाहरणार्थ, त्याच्या एकमेव आणि महाविद्यालयीन व्यवस्थापन संस्थांची निर्मिती); नोंदणी प्रक्रिया फेडरल नोंदणी सेवेद्वारे केल्या जातात आणि राज्य नोंदणीचे प्रमाणपत्र जारी करताना पूर्ण केल्या जातात<2>.
<1>विशेष राज्य महामंडळ म्हणून विकास बँकेच्या संदर्भात, उपरोक्त प्रक्रियांमध्ये महामंडळाची कायदेशीर संस्था म्हणून राज्य नोंदणी, तसेच महामंडळाची प्रशासकीय संस्था तयार करणे, तिचे अध्यक्ष नियुक्त करणे, पर्यवेक्षक मंडळाची नियुक्ती करणे आणि त्यानंतरच्या प्रक्रियेचा समावेश होतो. विकास बँकेचे मंडळ (अनुक्रमे, "विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याचा परिच्छेद 3 - 6 लेख 17 पहा).<2>Rosregistration च्या अधिकारक्षेत्रात (किंवा त्याच्या प्रादेशिक संस्था) सर्व प्रकारच्या ना-नफा संस्थांच्या राज्य नोंदणीवर निर्णय घेणे समाविष्ट आहे (पहा उपपरिच्छेद 2, परिच्छेद 2, उपपरिच्छेद 4.1, Rosregistration वरील नियमांचा परिच्छेद 6, राष्ट्रपतींच्या डिक्रीद्वारे मंजूर ऑक्टोबर 13, 2004 एन 1315 च्या रशियन फेडरेशनचे (2 मे 2006 एन 450) च्या रशियन फेडरेशनच्या अध्यक्षांच्या डिक्रीद्वारे सुधारित).
अशा प्रकारे, राज्य महामंडळ नोंदणी संबंधांच्या प्रारंभाच्या वेळी जनसंपर्क विषयाच्या आपल्या अधिकारांचा वापर करते, तथापि, वैधानिक फेडरल कायद्याद्वारे निर्धारित सर्व सार्वजनिक प्रक्रिया पूर्ण झाल्यानंतर महामंडळाला मालमत्ता आणि इतर अधिकार पूर्णतः दिले जातात.<1>.
<1>मजकुरात पुढे, "वैधानिक फेडरल लॉ" आणि "फेडरल लॉ" या शब्दांना समान संकल्पना मानल्या जातात.संस्थात्मक कार्यपद्धती राज्य महामंडळाच्या प्रशासकीय मंडळांच्या निर्मितीच्या टप्प्यावर पुढे जातात, त्यांची क्षमता वैधानिक फेडरल कायद्याद्वारे निर्धारित केली जाते. कॉर्पोरेशनच्या प्रशासकीय संस्थांचे प्रकार त्याच्या उद्देशानुसार निर्धारित केले जातात, परंतु सर्व राज्य कॉर्पोरेशनसाठी काही एकत्रित वैशिष्ट्ये लक्षात घेतली जाऊ शकतात. कार्यकारी अधिकारी किंवा इतर सार्वजनिक संस्था कॉर्पोरेशनच्या कॉलेजिएट मॅनेजमेंट बॉडीजमध्ये त्यांच्या प्रतिनिधित्वाचे स्वरूप स्थापित करतात - पर्यवेक्षी मंडळ, मंडळ किंवा फेडरल कायद्याद्वारे निर्धारित केलेल्या इतर संस्थांमध्ये. कॉर्पोरेशनची स्थिती, इतर प्रकारच्या ना-नफा संस्थांप्रमाणेच, फेडरल कायद्याद्वारे, कार्यकारी प्राधिकरणांच्या कृती आणि इतर सार्वजनिक संस्थांद्वारे स्थापित केली जाते. कला आवश्यकता. विशेष घटक दस्तऐवज म्हणून सनद स्वीकारल्याबद्दल रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहितेचा 52 या प्रकरणात लागू होत नाही<1>.
<1>पहा : par. 1 पी. 3 कला. "ना-नफा संस्थांवर" फेडरल कायद्याचे 7.1.महाविद्यालयीन संस्थांची कार्ये, कार्ये आणि अधिकार अशा संस्थांनी मंजूर केलेल्या नियमांद्वारे आणि इतर अंतर्गत नियमांद्वारे स्थापित केले जातात.<1>. महाविद्यालयीन संस्थांच्या बैठका बोलावण्याची आणि आयोजित करण्याची प्रक्रिया तसेच त्यांच्याद्वारे निर्णय घेण्याची प्रक्रिया नियमांद्वारे निर्धारित केली जाते; हे नियामक कायदेशीर कायदे कॉर्पोरेशनच्या आंतर-संस्थात्मक क्रियाकलापांना सुव्यवस्थित करण्यासाठी लागू केले जातात आणि घटक दस्तऐवजांना लागू होत नाहीत<2>. महामंडळाच्या नियामक मंडळाने घेतलेल्या निर्णयांवर राज्याचे सार्वजनिक हित नेहमीच वरचढ असते.
<1>डेव्हलपमेंट बँकेच्या गव्हर्निंग बॉडीजवरील नियमांना त्याच्या पर्यवेक्षकीय मंडळाद्वारे मंजूरी दिली जाते ("विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याचा उपपरिच्छेद 2, परिच्छेद 1, लेख 12 पहा).<2>डेव्हलपमेंट बँकेच्या मंडळाचे नियमन कलाच्या परिच्छेद 5 नुसार त्याच्या पर्यवेक्षी मंडळाद्वारे मंजूर केले जाते. 13 फेडरल लॉ "विकास बँकेवर".
महाविद्यालयीन संस्थांमधील प्रतिनिधींद्वारे प्रतिनिधित्व केलेले राज्य, महामंडळाचे अध्यक्ष किंवा इतर वरिष्ठ अधिकारी यांच्या क्रियाकलापांवर नियंत्रण ठेवते. कॉर्पोरेशनच्या अध्यक्षाची नियुक्ती आणि डिसमिस करण्याची प्रक्रिया फेडरल कायद्याद्वारे निर्धारित केली जाते. डेव्हलपमेंट बँकेच्या संदर्भात, संबंधित अधिकार राज्याच्या प्रमुखाच्या अधिकारक्षेत्राला दिलेले आहेत. कॉर्पोरेशनचा अध्यक्ष ही त्याची एकमेव कार्यकारी संस्था आहे, त्याच्या क्रियाकलापांमध्ये तो महाविद्यालयीन संस्थांच्या निर्णयांद्वारे मार्गदर्शन करतो. कॉर्पोरेशनच्या अध्यक्षांच्या संबंधित महाविद्यालयीन संस्थेशी संबंध ठेवण्याची प्रक्रिया पर्यवेक्षी मंडळावरील नियमन किंवा कॉर्पोरेशनच्या इतर अंतर्गत कृतींद्वारे निर्धारित केली जाते, जी महामंडळाच्या अध्यक्षाची जबाबदारी देखील स्थापित करते.<1>.
<1>राज्य कॉर्पोरेशन - डेव्हलपमेंट बँकेच्या संदर्भात, पर्यवेक्षी मंडळावरील नियमन रशियन फेडरेशनच्या सरकारने मंजूर केले आहे, विकास बँकेच्या व्यवस्थापन संस्थांवरील नियमन तसेच त्याच्या शाखा आणि प्रतिनिधी कार्यालयांवरील नियम आहेत. डेव्हलपमेंट बँकेच्या पर्यवेक्षी मंडळाद्वारे मंजूर (अनुक्रमे, उपपरिच्छेद 2, परिच्छेद 2, लेख 6, उपपरिच्छेद 3 परिच्छेद 1 लेख 12 फेडरल लॉ "विकास बँकेवर" पहा).अशाप्रकारे, महामंडळाचे अध्यक्ष नियंत्रित आणि महाविद्यालयीन संस्थेला जबाबदार असतात आणि त्यांनी घेतलेल्या निर्णयांची अंमलबजावणी करण्यास बांधील असतात. अशा प्रकारे, पर्यवेक्षी मंडळ (संचालक मंडळ) आणि राज्य महामंडळाच्या मंडळाचे सदस्य असलेल्या कार्यकारी प्राधिकरणाच्या अधिका-यांनी महामंडळात प्रतिनिधित्व केलेले राज्याचे सार्वजनिक हित लक्षात येते. सामान्य राज्य हितसंबंध नेहमीच कॉर्पोरेट हितसंबंधांवर वर्चस्व गाजवतात, हे राज्य महामंडळाच्या प्रशासकीय मंडळाच्या व्यवस्थेतील पर्यवेक्षी मंडळाच्या (संचालक मंडळाच्या) प्रबळ भूमिकेद्वारे पुष्टी होते: ही परिषद विशेष महाविद्यालयीन संस्था आहे, ज्यामध्ये लोकप्रतिनिधींचा समावेश होतो. बॉडीज, जे नेहमी बोर्डाचे बहुसंख्य सदस्य बनवतात, मंडळाच्या दैनंदिन क्रियाकलापांचे धोरण ठरवतात<1>.
<1>रशियन फेडरेशनचे सरकार विकास बँकेच्या पर्यवेक्षी मंडळाची रचना करते. या महाविद्यालयीन संस्थेचे पदसिद्ध अध्यक्ष हे रशियन फेडरेशनचे पंतप्रधान आहेत. सरकारी प्रतिनिधींचे डिपॉझिट इन्शुरन्स एजन्सीच्या क्रियाकलापांवर वर्चस्व आहे, जे एक सरकारी मालकीचे कॉर्पोरेशन देखील आहे. एजन्सीच्या संचालक मंडळावरील रशियन फेडरेशनच्या सरकारचे प्रतिनिधी त्याचे बहुसंख्य सदस्य बनतात (अनुक्रमे, "विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याच्या कलम 10 मधील परिच्छेद 1, 2, अनुच्छेद 1 पहा. 23 डिसेंबर 2003 च्या फेडरल कायद्याचे 18 एन 177- फेडरल कायदा "ठेवींच्या विम्यावर व्यक्तीरशियन फेडरेशनच्या बँकांमध्ये" (मार्च 13, 2007 N 34-FZ च्या फेडरल कायद्यानुसार सुधारित)).राष्ट्रीय हितसंबंध कॉर्पोरेशनच्या मालमत्तेची स्थिती निर्धारित करतात. सर्व राज्य कॉर्पोरेशन, ना-नफा संस्थेच्या स्थितीनुसार, त्याच्या हेतूसाठी क्रियाकलाप करतात - राज्य महामंडळाच्या निर्मितीवर फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित केलेल्या फॉर्ममध्ये<1>. राज्य कॉर्पोरेशनला विशेष मालमत्ता अधिकार आणि दायित्वे देते, असे संबंध राज्य संरक्षणवादाच्या धोरणामुळे आहेत. कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांचे सार्वजनिक संरक्षण त्यांच्याकडे काही राज्य शक्तींचे हस्तांतरण तसेच व्यावसायिक क्रियाकलापांमध्ये इतर सहभागींना उपलब्ध नसलेल्या विशेष फायदे आणि फायद्यांची तरतूद करते. राज्य कॉर्पोरेशनशी संबंधांमध्ये रशियन फेडरेशनच्या हिताचे प्रतिनिधित्व रशियन फेडरेशनचे सरकार, फेडरल कार्यकारी संस्था, बँक ऑफ रशिया, इतर सार्वजनिक संस्था आणि त्यांचे अधिकारी करतात.
<1>उद्योजकीय क्रियाकलापांच्या क्षेत्रात राज्य महामंडळाच्या स्थितीची मूलभूत माहिती कलाच्या परिच्छेद 2 द्वारे स्थापित केली गेली आहे. "गैर-व्यावसायिक संस्थांवर" फेडरल कायद्याचे 7.1 तथापि, त्यांच्या व्यावसायिक अधिकारांची सामग्री वैधानिक फेडरल कायद्याद्वारे निर्धारित केली जाते.वैधानिक फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित केलेल्या फॉर्म आणि व्याप्तीमध्ये कॉर्पोरेशन्सना काही सार्वजनिक अधिकार दिले जातात. उदाहरणार्थ, विकास बँकेला रशियन आणि परदेशी व्यावसायिक संस्थांना (बँकांसह) राज्य हमी प्रदान करण्याचा अधिकार आहे, त्यांच्यासह, विकास बँक सहभागींना स्वतःची बँक हमी देते. परदेशी व्यापार क्रियाकलाप <1>. डेव्हलपमेंट बँक रशियन फेडरेशनच्या वतीने आंतरराज्य आर्थिक संबंधांमध्ये कार्य करते, विशेषत: रशियन फेडरेशनला परदेशी राज्याद्वारे क्रेडिट्स आणि कर्जाच्या तरतूदीमुळे उद्भवलेल्या संबंधांमध्ये आणि रशियन फेडरेशनच्या वतीने अशा क्रेडिट्स आणि कर्जांवर तोडगा काढते.<2>.
<1>विकास बँकेने जारी केल्यावर बँक हमी, तसेच त्यांना देशी आणि परदेशी व्यावसायिक संस्थांना सार्वजनिक हमी प्रदान करणे, अनुक्रमे, subpara पहा. 13, 20 पी. 3 कला. "विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याचे 3.<2>आंतरराज्यीय सेटलमेंट आणि क्रेडिट रिलेशनच्या क्षेत्रातील विकास बँकेच्या अधिकारांवर, उप पहा. 21 पी. 3 कला. "विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याचे 3.
सार्वजनिक संस्था आणि कॉर्पोरेशन यांच्यातील संबंध सार्वजनिक-खाजगी भागीदारीच्या तत्त्वावर आधारित आहेत, ज्यानुसार कॉर्पोरेशन सार्वजनिक संस्थेशी संबंधांमध्ये राष्ट्रीय हितसंबंधांची प्रमुख भूमिका ओळखते. कॉर्पोरेशन फेडरल लक्ष्य कार्यक्रम आणि राज्य गुंतवणूक कार्यक्रम (परकीय आर्थिक कार्यक्रमांसह) च्या अंमलबजावणीमध्ये भाग घेते, जे प्रामुख्याने कॉर्पोरेट हितांसह राज्याच्या सार्वजनिक हितांद्वारे मार्गदर्शन करतात.<1>. कॉर्पोरेशनच्या मालमत्ता अधिकारांचे नियमन करण्यासाठी रशियन फेडरेशनच्या सरकारच्या नियामक कायदेशीर कृत्यांना विशेष महत्त्व आहे. उदाहरणार्थ, सर्वात मोठ्या राज्य कॉर्पोरेशनच्या संबंधात - विकास बँक रशियन फेडरेशनचे सरकार मुख्य दिशानिर्देश आणि गुंतवणूकीचे संकेतक मंजूर करते आणि आर्थिक क्रियाकलाप <2>.
<1>डेव्हलपमेंट बँकेच्या क्रियाकलापांच्या संबंधात सार्वजनिक-खाजगी भागीदारीच्या तत्त्वाच्या सामग्रीवर, तसेच फेडरल लक्ष्य कार्यक्रम आणि राज्य गुंतवणूक कार्यक्रमांच्या अंमलबजावणीमध्ये त्याच्या सहभागावर, उप पहा. 10, 11 पी. 3 कला. "विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याचे 3.<2>विकास बँकेच्या आर्थिक धोरणावरील मेमोरँडमच्या रशियन फेडरेशनच्या सरकारच्या मंजुरीवर आणि मेमोरँडमच्या सामग्रीवर, कलाचा परिच्छेद 6 पहा. 4, परिच्छेद 2, 4 कला. "विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याचे 6.
राज्य संरक्षणवादी धोरण सामाजिक प्राधान्य क्षेत्रांमध्ये कॉर्पोरेशन्सच्या महत्त्वानुसार अट आहे. कॅपिटलायझेशनच्या दृष्टीने रशियन फेडरेशनमधील सर्वात मोठ्या बँकांपैकी एक असलेल्या डेव्हलपमेंट बँकेच्या संदर्भात, राज्य विशेष मालमत्ता दायित्वे गृहीत धरते. रशियन फेडरेशनच्या सरकारला, राज्य कॉर्पोरेशनच्या मालमत्तेच्या स्थिरतेचे हमीदार असल्याने, फेडरल बजेटच्या खर्चावर मालमत्ता योगदान वाढवण्याचा किंवा विकास बँकेला इतर सार्वजनिक मालमत्ता प्रदान करण्याचा निर्णय घेण्याचा अधिकार आहे (उदाहरणार्थ, रिअल इस्टेट)<1>. कॉर्पोरेशनला केवळ पारंपारिक मालमत्ता वस्तू देऊन मालमत्ता योगदान वाढवता येऊ शकते. या क्षमतेमध्ये, दावा करण्याचा अधिकार, कर्जे, देयके भरण्याची जबाबदारी यासह विशेष मालमत्ता अधिकार आणि दायित्वे देखील कार्य करू शकतात. मालमत्ता संकुले, फेडरल राज्य संस्थांची जंगम आणि स्थावर मालमत्ता आणि फेडरल मालकीच्या इतर मालमत्ता वस्तू या प्रकरणात सार्वजनिक मालमत्ता म्हणून काम करतात.<2>. अशा प्रकारे, राज्य आणि महामंडळ यांच्यातील मालमत्ता संबंध त्याच्या अधिकृत भांडवलाच्या निर्मितीच्या क्षणी उद्भवतात; ते कॉर्पोरेशनच्या संपूर्ण आयुष्यभर चिरस्थायी, स्थिर आणि टिकाऊ असतात. ना-नफा संस्थांच्या प्रकारांपैकी एक म्हणून काम करणे, कॉर्पोरेशन हा खाजगी कायदा संबंधांचा एक विलक्षण विषय आहे. बँका, एजन्सी या स्वरूपात कॉर्पोरेशन तयार केले जाऊ शकतात<3>, काही प्रकरणांमध्ये ते फेडरल एकात्मक उपक्रमांच्या अधिकारांसह निहित असू शकतात आणि उद्योजक क्रियाकलापांमध्ये सार्वजनिक व्यावसायिक संस्था म्हणून कार्य करतात.<4>. कोणत्याही परिस्थितीत, कॉर्पोरेशनची स्थिती एका विशेष फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित केली जाते, ती केवळ विशेष मालमत्ता अधिकारांसहच नव्हे तर कार्यकारी अधिकारी आणि इतर राज्य संस्थांशी संबंधांमध्ये विशेष सार्वजनिक अधिकारांसह देखील प्रदान करते. उदाहरणार्थकॉर्पोरेशन "डेव्हलपमेंट बँक" ही एक विशेष क्रेडिट संस्था आहे, बँकिंग क्षेत्रातील तिचे अधिकार विशेष फेडरल कायद्यांद्वारे निर्धारित केले जातात आणि कोणत्याही परिस्थितीत, व्यावसायिक बँकांच्या मालमत्ता अधिकारांपेक्षा भिन्न असतात, ज्यावर बँकिंग कायदे निर्बंधांशिवाय लागू होतात.<5>.
<1>विकास बँकेसह रशियन फेडरेशनच्या सरकारच्या मालमत्ता संबंधांवर, कलाचा परिच्छेद 3 पहा. 18 फेडरल लॉ "ऑन द डेव्हलपमेंट बँकेवर".<2>सार्वजनिक मालमत्तेच्या दायित्वांच्या सामग्रीवर, जे विकास बँकेच्या अधिकृत भांडवलाच्या निर्मितीचे विशेष स्त्रोत आहेत, कलाचा परिच्छेद 5 पहा. "विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याचे 20.
<3>राज्य कॉर्पोरेशनच्या विशेष मालमत्तेच्या स्थितीवर "एजन्सी फॉर द रिस्ट्रक्चरिंग ऑफ क्रेडिट ऑर्गनायझेशन" पहा, Ch. 3 फेडरल लॉ "रशियन फेडरेशनच्या बँकांमधील व्यक्तींच्या ठेवींच्या विम्यावर".
<4>फेडरल युनिटरी एंटरप्राइझ "रशियन फेडरेशनमधील स्टेट एअर ट्रॅफिक मॅनेजमेंट कॉर्पोरेशन" च्या स्थितीसाठी, आधुनिकीकरण आणि विकास संकल्पनेचे कलम 8 पहा युनिफाइड सिस्टम 22 फेब्रुवारी 2000 एन 144 च्या रशियन फेडरेशनच्या सरकारच्या डिक्री, रशियन फेडरेशनच्या आर्थिक विकास आणि व्यापार मंत्रालयाच्या आदेशाच्या परिच्छेद 2 आणि फेडरल एजन्सीच्या फेडरल एजन्सीद्वारे मंजूर रशियन फेडरेशनच्या हवाई वाहतुकीची संघटना 28 फेब्रुवारी 2007 चे मालमत्ता व्यवस्थापन एन 466-आर.
<5>विकास बँकेला बँकिंग कायदे लागू करण्यासाठी, कला पहा. कला. 2 डिसेंबर 1990 च्या फेडरल कायद्याचे 7, 13, 40 N 395-1 "बँक आणि बँकिंग क्रियाकलापांवर" (मे 17, 2007 N 83-FZ च्या फेडरल कायद्याद्वारे सुधारित), तसेच कलम 5 . रशियन फेडरेशनच्या कर संहितेचा 11 (मे 17, 2007 N 83-FZ च्या फेडरल कायद्याद्वारे सुधारित).
अशा प्रकारे, राज्य कॉर्पोरेशन त्यांच्या अधिकारांचा वापर कराराद्वारे किंवा कार्यकारी अधिकार्यांच्या थेट सहभागाने करतात. कॉर्पोरेशन आणि सार्वजनिक संस्था यांच्यातील संबंधांची खालील मुख्य क्षेत्रे ओळखली जाऊ शकतात:
- परवाना आणि परवानगी देण्याच्या नियमांच्या अंमलबजावणीमध्ये, परवानाधारक कॉर्पोरेशनने परवाना प्राधिकरणाने स्थापित केलेल्या आवश्यकतांचे पालन करणे आवश्यक आहे, विशेषतः, जेव्हा असे प्राधिकरण परवाना नियंत्रण उपाय लागू करते.<1>. फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित कॉर्पोरेशनच्या स्थितीनुसार, ते अधीन आहे सामान्य आवश्यकता, परवान्यावरील फेडरल कायद्याद्वारे निर्धारित किंवा फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित केलेल्या विशेष आवश्यकता कॉर्पोरेशनला लागू केल्या जातात. उदाहरणार्थ, डेव्हलपमेंट बँक फेडरल लॉ "ऑन द डेव्हलपमेंट बँक" नुसार बँकिंग ऑपरेशन करते, कलाद्वारे स्थापित सामान्य परवाना आवश्यकता. या प्रकरणात "बँकिंग आणि बँकिंग क्रियाकलापांवर" फेडरल कायद्याचे 13 लागू होत नाहीत;
- व्यावसायिक क्रियाकलापांच्या क्षेत्रात, राष्ट्रीय गरजा पूर्ण करण्याच्या हितासाठी राज्य महामंडळाचे अधिकार मर्यादित आहेत. राज्य कॉर्पोरेशनचा नफा फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित केलेल्या सार्वजनिक संस्थेशी करारानुसार वापरला जाऊ शकतो. नियमानुसार, अशा नफ्याचा वापर पर्यवेक्षी मंडळाच्या किंवा राज्याच्या हिताचे प्रतिनिधित्व करणाऱ्या इतर महाविद्यालयीन संस्थेच्या संमतीने केला जाऊ शकतो.<1>.
राज्य महामंडळ आपल्या अधिकारांचा वापर इंट्राऑर्गनायझेशनल आणि बाह्य स्वरूपाच्या व्यवस्थापनाच्या संयोजनावर करते. वास्तविक व्यवस्थापनाच्या कॉर्पोरेट प्रकारांमध्ये महाविद्यालयीन संस्थांनी स्वीकारलेल्या कायदेशीर कृतींचा समावेश होतो - पर्यवेक्षी मंडळ, मंडळ आणि इतर महाविद्यालयीन संस्था, उदाहरणार्थ, अंतर्गत आर्थिक नियंत्रण संस्था - ऑडिट कमिशन, अंतर्गत नियंत्रण सेवा, अंतर्गत लेखापरीक्षा <1>. महाविद्यालयीन संस्था संबंधित कॉर्पोरेशनच्या अंतर्गत नियमांद्वारे प्रदान केलेले ठराव, निर्णय आणि इतर कायदेशीर कृत्ये स्वीकारतात. रशियन फेडरेशनच्या हितसंबंधांच्या सार्वजनिक प्रतिनिधीत्वाच्या विशेष मंडळाद्वारे स्वीकारलेले कायदे - पर्यवेक्षी मंडळ, संचालक मंडळ, कॉर्पोरेट कायदेशीर कृत्यांच्या प्रणालीवर वर्चस्व गाजवतात. कॉर्पोरेशनच्या मालमत्तेच्या स्थितीत बदल करण्याची तरतूद असल्यास, अशा कृती मंडळाच्या किंवा एकमेव कार्यकारी संस्थेच्या निर्णयांना मान्यता देतात. लोकप्रतिनिधी मंडळ कॉर्पोरेशनच्या यंत्राच्या संरचनात्मक उपविभागावरील नियम, शाखा आणि प्रतिनिधी कार्यालयांवरील नियम आणि कॉर्पोरेशनच्या मंडळाने विकसित केलेल्या इतर वैधानिक कृत्यांना मान्यता देते.<2>. या प्रकरणांमध्ये स्वीकारलेले वैधानिक कायदे वारंवार अर्ज करण्याच्या उद्देशाने आहेत, ते महामंडळाच्या सर्व कर्मचार्‍यांवर बंधनकारक आहेत आणि नियामक कायदेशीर कायद्यांसाठी इतर निकषांची पूर्तता करतात, तथापि, त्यांच्या विरूद्ध, महामंडळाच्या वैधानिक कायदे केवळ अर्जाच्या अधीन आहेत. त्याद्वारे तयार केलेल्या व्यवस्थापन संस्थांची प्रणाली.
<1>राज्य महामंडळाच्या संचालक मंडळाला अंतर्गत लेखापरीक्षण सेवेचा अहवाल द्या - ठेव विमा एजन्सी, कलाचा भाग 2 पहा. 25 फेडरल लॉ "रशियन फेडरेशनच्या बँकांमधील व्यक्तींच्या ठेवींच्या विम्यावर".विशेष कॉलेजिएट मॅनेजमेंट बॉडीजची स्थिती आणि क्षमता फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित राज्य कॉर्पोरेशनच्या उद्देशाने निर्धारित केली जाते. 19 जुलै 2007 N 139-FZ च्या फेडरल कायद्यानुसार "रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीजवर", हे ऑडिट कमिशनच्या निर्मितीसाठी प्रदान केले गेले आहे - अंतर्गत आर्थिक नियंत्रणाची एक विशेष संस्था, बाह्य ऑडिट संस्थेसह कार्य करते, जे ऑडिटसाठी जबाबदार आहे लेखाआणि कॉर्पोरेशनचे आर्थिक विवरण (संबंधितांच्या विश्वासार्हतेवर नियंत्रणासह आर्थिक निर्देशक). अंतर्गत आणि बाह्य आर्थिक नियंत्रणाच्या शक्तींच्या गुणोत्तरावर, कलाचे भाग 2, 3 पहा. 8, कला. 18 फेडरल लॉ "ऑन द रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीज".
विशेष अंतर्गत आर्थिक नियंत्रण संस्थांची निर्मिती इतर कॉर्पोरेशनमध्ये प्रदान केली जाऊ शकत नाही (21 जुलै 2007 एन 185-FZ च्या फेडरल कायद्याचे अनुच्छेद 12, 13 पहा ").
<2>केंद्रीय कार्यालय आणि प्रादेशिक संस्थांच्या व्यवस्थापन संस्थांवरील वैधानिक कृत्यांच्या विकास बँकेच्या पर्यवेक्षी मंडळाने मंजुरी दिल्यावर, उप पहा. 2, 3 पी. 1 कला. 12 फेडरल लॉ "ऑन द डेव्हलपमेंट बँकेवर". कॉर्पोरेशनच्या वैधानिक कृत्यांच्या पर्यवेक्षकीय मंडळाने (संचालक मंडळ) मान्यता इतर प्रकरणांमध्ये देखील प्रदान केली आहे ("रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीजवर" फेडरल लॉ च्या कलम 1, कलम 11 पहा).महामंडळाची एकमेव कार्यकारी संस्था (सामान्य संचालक, अध्यक्ष इ.) आदेश आणि आदेश घेते. त्यांची कायदेशीर शक्ती कॉर्पोरेट गव्हर्नन्स बॉडीजच्या प्रणालीमध्ये कार्यकारी मंडळाच्या पदानुक्रम आणि अधीनतेमुळे आहे: अशा कृती महाविद्यालयीन संस्थेच्या निर्णयांनुसार स्वीकारल्या जातात आणि त्यांचा विरोध करू शकत नाहीत. पद्धतींना व्यवस्थापन क्रियाकलापएकमेव संस्था, कायदे स्वीकारण्याव्यतिरिक्त, व्यवहारांमध्ये कॉर्पोरेशनच्या हिताचे प्रतिनिधित्व देखील समाविष्ट करते. कॉर्पोरेशनच्या वतीने कार्यकारी मंडळाने केलेले व्यवहार, त्याच्या मालमत्तेच्या स्थितीत बदल घडवून आणणारे, पर्यवेक्षी मंडळ किंवा लोकप्रतिनिधींच्या इतर संस्थेच्या मंजुरीच्या अधीन आहेत (यामध्ये तथाकथित प्रमुख व्यवहारांचा समावेश आहे, ज्यासाठी निकष स्थापित केले आहेत. फेडरल कायद्याद्वारे, आणि त्याद्वारे स्पष्टपणे प्रदान केलेल्या प्रकरणांमध्ये - उपविधी देखील<1>). महामंडळाचे अध्यक्ष (सामान्य संचालक) हे त्याचे सर्वोच्च अधिकारी असतात आणि महामंडळाच्या मंडळाचे प्रमुख असतात.
<1>डेव्हलपमेंट बँक सिस्टीममध्ये मोठ्या व्यवहारांसाठी मालमत्ता निकषांवर, उप पहा. 12 पी. 1 कला. 12 फेडरल लॉ "ऑन द डेव्हलपमेंट बँकेवर".अंतर्गत आर्थिक नियंत्रण संस्था (ऑडिट कमिशन, अंतर्गत ऑडिट सेवा, अंतर्गत नियंत्रण सेवा) कॉर्पोरेशनमध्ये अंतर्गत ऑडिट प्रदान करतात आणि लोकप्रतिनिधी मंडळाच्या (पर्यवेक्षी मंडळ, संचालक मंडळ इ.) अधीन असतात, ज्यांना ते जबाबदार असतात.<1>. कॉर्पोरेशनपासून स्वतंत्र असलेल्या ऑडिट संस्थेद्वारे केलेल्या बाह्य ऑडिटपेक्षा अंतर्गत आर्थिक नियंत्रण स्वतंत्रपणे केले जाते. अंतर्गत आर्थिक नियंत्रण संस्थांचे कृत्य त्यांच्या नियंत्रण शक्तींच्या सामग्रीद्वारे निर्धारित केले जातात, उदाहरणार्थ, अशा संस्था आर्थिक आणि आर्थिक क्रियाकलापांचे असाधारण ऑडिट आयोजित करण्याचे निर्णय घेतात. लेखापरीक्षणाच्या निकालांवर आधारित अंतर्गत आर्थिक नियंत्रण संस्थेने स्वीकारलेले निष्कर्ष उच्च मंडळाकडे पाठवले जातात - पर्यवेक्षी मंडळ, संचालक मंडळ<2>.
<1>डिपॉझिट इन्शुरन्स एजन्सी आणि डेव्हलपमेंट बँक यांनी अनुक्रमे तयार केलेल्या अंतर्गत ऑडिट (नियंत्रण) सेवांच्या स्थितीवर, कलाचा भाग 2 पहा. 25 फेडरल लॉ "रशियन फेडरेशनच्या बँकांमधील व्यक्तींच्या ठेवींच्या विम्यावर", कलाचा परिच्छेद 4. "विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याचे 8.<2>कला पहा. 18 फेडरल लॉ "ऑन द रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीज".
कायदेशीर कृत्ये मुख्य प्रकारांपैकी एक आहेत बाह्य व्यवस्थापनकॉर्पोरेशन कॉर्पोरेशनचे सामान्य आणि विशेष नियंत्रण संस्था, कार्यकारी अधिकारी, इतर सार्वजनिक संस्था, तसेच स्वतंत्र ऑडिट संस्थेशी असलेल्या संबंधांचे नियमन करण्याची अशी कृती ही सर्वात महत्वाची पद्धत आहे.
कॉर्पोरेशनची स्थिती सार्वजनिक प्राधिकरणांच्या हस्तक्षेपास प्रतिबंध करते आर्थिक क्रियाकलाप, कॉर्पोरेशनच्या निर्मितीवर फेडरल कायद्यामध्ये स्पष्टपणे निर्दिष्ट केलेल्या प्रकरणांचा अपवाद वगळता<1>. कायदे राज्य कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांमध्ये थेट सार्वजनिक हस्तक्षेपाच्या खालील प्रकरणांचे नियमन करते.
<1>कॉर्पोरेशनच्या कार्यात सार्वजनिक प्राधिकरणांचा हस्तक्षेप न करण्याचे तत्त्व कॉर्पोरेशनच्या उद्देशावर आणि सामाजिक गरजांच्या स्वरूपावर अवलंबून फेडरल कायद्यांमध्ये निवडकपणे समाविष्ट केले आहे. हे तत्त्व "विकास बँकेवर" आणि "रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीजवर" वैधानिक फेडरल कायद्यांद्वारे स्थापित केले गेले आहे, परंतु गृहनिर्माण आणि उपयुक्तता क्षेत्र आणि ठेव विमा एजन्सीच्या सुधारणेसाठी सहाय्यता निधीच्या संबंधात, संबंधित वैधानिक फेडरल कायद्यांद्वारे सूचना प्रदान केल्या जात नाहीत. बुध कलाचा परिच्छेद 1. 6 फेडरल लॉ "ऑन द डेव्हलपमेंट बँक", कलाचा परिच्छेद 1. कला सह "रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीजवर" फेडरल कायद्याचे 6. कला. 6 - 11 फेडरल कायद्याचे "गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवा सुधारण्यासाठी सहाय्यता निधीवर", कला. कला. 14 - 22 फेडरल लॉ "रशियन फेडरेशनच्या बँकांमधील व्यक्तींच्या ठेवींच्या विम्यावर".शेतात कर्मचारी धोरणरशियन फेडरेशनचे सरकार सार्वजनिक प्रतिनिधीत्वाची विशेष संस्था (पर्यवेक्षी मंडळ, संचालक मंडळ आणि इतर) तयार करण्यासाठी जबाबदार आहे. रशियन फेडरेशनचे सरकार अशा संस्थेचे सदस्य असलेल्या अधिकार्‍यांची नियुक्ती आणि डिसमिस करते. रशियन फेडरेशनचे सरकार सार्वजनिक प्रतिनिधीत्व संस्थेच्या क्रियाकलापांवर वर्चस्व गाजवते, त्याच्या रचनामध्ये समाविष्ट असलेल्या सर्व व्यक्तींची स्थिती निर्धारित करते (उदाहरणार्थ, विकास बँकेच्या पर्यवेक्षी मंडळाच्या बाबतीत<1>), किंवा अशा शरीराच्या निर्मितीमध्ये त्याच्या सहभागाच्या कोट्याद्वारे मार्गदर्शन केले जाते. उदाहरणार्थ, रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीजमध्ये स्थापन केलेल्या पर्यवेक्षी मंडळांमध्ये, गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवांच्या सुधारणेसाठी सहाय्यता निधीमध्ये आणि ठेव विमा एजन्सीच्या संचालक मंडळामध्ये, रशियन फेडरेशनचे सरकार अशा संस्थांच्या निर्मितीमध्ये भाग घेते. संबंधित वैधानिक कायद्याद्वारे निर्धारित केलेल्या प्रतिनिधित्वाच्या कोट्यानुसार समता आधारावर<2>. या प्रकरणांमध्ये, रशियन फेडरेशनचे सरकार रशियन फेडरेशनचे अध्यक्ष, फेडरल असेंब्लीचे चेंबर्स आणि इतर सार्वजनिक संस्था (उदाहरणार्थ, बँक ऑफ रशिया, रशियन सार्वजनिक चेंबर) यांच्यासह पर्यवेक्षी मंडळाच्या सदस्यांची नियुक्ती करते. फेडरेशन<3>).
<1>पहा: कलाचा परिच्छेद 2. 6, कला. "विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याचे 10.<2>या प्रकरणांमध्ये पर्यवेक्षी मंडळ (संचालक मंडळ) मध्ये सार्वजनिक प्रतिनिधित्वाच्या कोट्यासाठी, कलाचा भाग 4 पहा. 10 फेडरल लॉ "ऑन द रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीज", कलाचा भाग 4. फेडरल कायद्याचे 7 "गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवांच्या सुधारणेसाठी सहाय्यासाठी निधीवर", कलाचा परिच्छेद 1. 18 फेडरल लॉ "रशियन फेडरेशनच्या बँकांमधील व्यक्तींच्या ठेवींच्या विम्यावर".
<3>बँक ऑफ रशियाचे प्रतिनिधित्व डिपॉझिट इन्शुरन्स एजन्सीच्या संचालक मंडळावर केले जाते, रशियन फेडरेशनच्या सिव्हिक चेंबरचे प्रतिनिधी हे गृहनिर्माण आणि उपयुक्तता क्षेत्र सुधारण्यासाठी सहाय्यासाठी निधीच्या पर्यवेक्षी मंडळाचे सदस्य आहेत.
क्षेत्रातील सर्वात लक्षणीय सार्वजनिक हस्तक्षेप मालमत्ता संबंध. व्यावसायिक क्रियाकलाप पार पाडताना, कॉर्पोरेशनच्या निर्मितीवर फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित केलेल्या सामाजिक प्राधान्य क्षेत्रांनुसार - राज्य कॉर्पोरेशन्सना इच्छित हेतूसाठी नफा खर्च करण्याचा अधिकार आहे.
लोकप्रतिनिधी मंडळ (पर्यवेक्षी मंडळ, संचालक मंडळ इ.) मोठ्या मालमत्तेचे व्यवहार अधिकृत करण्यासह कॉर्पोरेशनच्या गुंतवणूक आणि आर्थिक क्रियाकलापांचा पाया ठरवते.<1>. अशाप्रकारे, एक कॉर्पोरेशन, जेव्हा उद्योजक क्रियाकलाप पार पाडते तेव्हा, यंत्रणेद्वारे मार्गदर्शन केलेल्या निधीची गुंतवणूक करण्याचा अधिकार नाही. बाजार परिस्थिती- राष्ट्रीय सार्वजनिक गरजा नेहमीच कॉर्पोरेट हितसंबंधांवर वर्चस्व गाजवतात. कॉर्पोरेशनला मिळालेल्या नफ्याच्या गुंतवणुकीचे उद्दिष्ट थेट फेडरल कायद्याद्वारे त्याच्या निर्मितीवर सूचित केले जाते आणि काही प्रकरणांमध्ये नफ्याचा वापर केवळ राष्ट्रीय हितसंबंधांनुसार प्रदान केला जातो.<2>. राज्य कॉर्पोरेशन, ज्याचा उद्देश उद्योग, उपयोजित विज्ञान किंवा गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवांच्या क्षेत्रांच्या विकासासाठी सामाजिक प्राधान्य प्रकल्पांना वित्तपुरवठा करणे, निधीच्या लक्ष्यित खर्चावर नियंत्रण सुनिश्चित करणे आणि उल्लंघन आढळल्यास, त्यांना अधिकार आहेत. निधी निलंबित करण्यासाठी, उल्लंघनकर्त्याला ओळखले गेलेले उल्लंघन दूर करण्यासाठी प्रस्ताव पाठविला जातो<3>. सबमिशनचे पालन करण्यात अयशस्वी होणे किंवा त्याची अयोग्य कामगिरी (उदाहरणार्थ, त्यात निर्दिष्ट केलेल्या मुदतीचे उल्लंघन झाल्यास) निधी संपुष्टात आणणे आवश्यक आहे.<4>.
<1>महामंडळाच्या मालमत्ता व्यवहारांच्या पर्यवेक्षी मंडळाच्या मान्यतेसाठी, उप पहा. 12 पी. 1 कला. 12 फेडरल लॉ "ऑन द डेव्हलपमेंट बँक", परिच्छेद 14, भाग 1, कला. 11 फेडरल लॉ "ऑन द रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीज".<2>जेव्हा एखादी कॉर्पोरेशन स्वतःची आर्थिक संसाधने वापरते तेव्हा सार्वजनिक गरजांच्या वर्चस्वावर, कलाचा भाग 4 पहा. फेडरल कायद्याच्या 17 "गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवांच्या सुधारणेसाठी सहाय्यासाठी निधीवर". रशियन फेडरेशनच्या सरकारशी करार केल्यावर तात्पुरत्या मोफत निधीच्या रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीजद्वारे गुंतवणुकीला परवानगी आहे (भाग 2, "रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीजवर" फेडरल कायद्याचा कलम 20 पहा).
<3>सामाजिक बांधकाम क्रियाकलापांसाठी आर्थिक सहाय्य प्रदान केले जाते, विशेषत: रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीज, गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवा सुधारण्यासाठी सहाय्यता निधी, विकास बँक (फेडरल कायद्याचा उपपरिच्छेद 20, परिच्छेद 3, लेख 3 पहा. "विकास बँकेवर").
<4>कॉर्पोरेशनद्वारे निधीचे वाटप करणे आणि त्यांचे वाटप निलंबित करणे किंवा वित्तपुरवठा संपुष्टात आणणे यावर निर्णय घेण्याच्या प्रक्रियेवर, कला पहा. 22 फेडरल लॉ "ऑन द रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीज".
सार्वजनिक कॉर्पोरेशन्स, इतर व्यावसायिक संस्थांप्रमाणे, सार्वजनिक नियंत्रण उपायांच्या अंमलबजावणीमुळे उद्भवणारे दायित्व आहेत. पर्यावरण, परवाना, स्वच्छता, कर, सीमाशुल्क नियंत्रण आयोजित करताना कॉर्पोरेशन्स अधिकार्यांच्या आवश्यकतांचे पालन करण्यास बांधील आहेत. विशेषतः, त्यांना डेस्क ऑडिट दरम्यान नियामक प्राधिकरणांच्या विनंतीनुसार दस्तऐवजीकरण माहिती प्रदान करणे किंवा अशा प्राधिकरणांच्या अधिकार्‍यांना कार्यालयीन आवारात प्रवेश प्रदान करणे बंधनकारक आहे. साइटवर तपासणी. राज्य कॉर्पोरेशन केवळ कायद्यांद्वारे थेट स्थापित केलेल्या प्रकरणांमध्ये आर्थिक नियंत्रणाच्या अधीन असतात, विशेषतः, हे बाह्य ऑडिट आणि गुंतवणूक प्रकल्पांच्या वित्तपुरवठ्यावर नियंत्रणासाठी प्रदान केले जाते. कॉर्पोरेशन हे अर्थसंकल्पीय निधीचे प्राप्तकर्ते असल्याने, त्यांचे अधिकृत भांडवल तयार करताना, तसेच त्यांना अतिरिक्त सार्वजनिक निधी वाटप केला जातो तेव्हा (उदाहरणार्थ, अतिरिक्त मालमत्ता योगदानाच्या रूपात), ते माहिती आणि इतर जबाबदाऱ्या पूर्ण करण्यास बांधील असतात. रशियन फेडरेशनच्या अकाउंट्स चेंबरद्वारे बजेट नियंत्रणाचे आचरण. गुंतवणुकीचे प्रकल्प राबवताना तसेच गुन्हेगारी आणि दहशतवादाच्या वित्तपुरवठ्याच्या कायदेशीरपणाला विरोध करण्यासाठी फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित प्रकरणांमध्ये व्यवहार पूर्ण करताना सर्व कॉर्पोरेशनने आवश्यकतांचे पालन करणे आवश्यक आहे.
राज्य कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांवर सार्वजनिक नियंत्रण कॉर्पोरेट बॉडीच्या पुढाकाराने केलेल्या अंतर्गत नियंत्रण उपायांच्या अंमलबजावणीसाठी आणि उपाय प्रदान करते. बाह्य नियंत्रणकार्यकारी प्राधिकरण किंवा इतर सार्वजनिक प्राधिकरणाच्या अधिकारक्षेत्रात नियुक्त केलेले. अंतर्गत आर्थिक नियंत्रणाच्या संचालनाशी संबंधित क्रियाकलापांमध्ये अंतर्गत लेखापरीक्षणाची तरतूद समाविष्ट आहे, म्हणजे. राज्य कॉर्पोरेशनच्या संरचनात्मक विभागांद्वारे लेखा आणि आर्थिक (लेखा) अहवालाच्या नियमांचे पालन केल्याची पडताळणी. अंतर्गत आर्थिक नियंत्रण केवळ लेखापरीक्षणापुरते मर्यादित नाही, त्याचा विषय संपूर्णपणे महामंडळाच्या आर्थिक आणि आर्थिक क्रियाकलापांची पडताळणी हा आहे. ऑडिटच्या विपरीत, ऑडिट कायदेशीर दायित्वांवर देखील परिणाम करते आणि व्यवहारांच्या निष्कर्षावर, गुंतवणूकीची अंमलबजावणी आणि निधीचा वापर किंवा रिअल इस्टेटची विल्हेवाट यासह इतर प्रकारच्या मालमत्ता क्रियाकलापांवर नियंत्रण प्रदान करते.
अंतर्गत आर्थिक नियंत्रणाचे उपाय नेहमी संबंधित कॉर्पोरेट संस्थेच्या पुढाकाराने केले जातात - पर्यवेक्षी मंडळ (संचालक मंडळ) किंवा त्याच्या अधीनस्थ नियंत्रण संस्था (अंतर्गत ऑडिट सेवा, ऑडिट कमिशन आणि इतर). अशा उपाययोजनांच्या विरोधात, कॉर्पोरेशनच्या आर्थिक आणि आर्थिक क्रियाकलापांची तपासणी विशेष सार्वजनिक संस्थेच्या निर्णयाद्वारे केली जाऊ शकते. अर्थसंकल्पीय निधी वापरण्याची प्रक्रिया तपासण्यासाठी अंतर्गत नियंत्रण प्रदान करणारे कॉर्पोरेशनचे विशेष उपविभाग तयार केले जातात आणि या प्रकरणांमध्ये, रशियन फेडरेशनच्या अकाउंट्स चेंबर किंवा आर्थिक आणि फेडरल सर्व्हिसच्या पुढाकाराने नियंत्रण उपाय केले जातात. अर्थसंकल्पीय पर्यवेक्षण, जे रशियाच्या वित्त मंत्रालयाच्या अधिकारक्षेत्रात आहे. विकास बँक आणि बँकिंग क्रियाकलापांमध्ये गुंतलेल्या इतर कॉर्पोरेशन्सच्या संदर्भात, बँक ऑफ रशियाद्वारे अंतर्गत नियंत्रण उपाय सुरू केले जातात, त्याच्या अंमलबजावणीची प्रक्रिया बँक ऑफ रशियाच्या नियामक कायदेशीर कायद्यांद्वारे स्थापित केली जाते.
अंतर्गत आर्थिक नियंत्रण कॉर्पोरेशनच्या केंद्रीय कार्यालयांमध्ये, त्यांच्या शाखांमध्ये आणि प्रतिनिधी कार्यालयांमध्ये (परदेशात तयार केलेल्या कार्यालयांसह) कॉर्पोरेशनच्या प्रशासकीय मंडळाद्वारे किंवा विशेष स्ट्रक्चरल युनिट्स - अंतर्गत नियंत्रण (ऑडिट) सेवा, संस्थेच्या अधीनस्थ ऑडिट कमिशनद्वारे केले जाते. लोकप्रतिनिधी - पर्यवेक्षी मंडळ, संचालक मंडळ. अशी संस्था कॉर्पोरेट कॉलेजिअल बॉडीज (बोर्ड, इ.) तसेच त्यांच्या अधिकार्यांच्या गुंतवणूक क्रियाकलापांवर थेट नियंत्रण ठेवते. त्याला अधिकार आहे, उदाहरणार्थ, निष्कर्ष काढण्याचा निर्णय नाकारण्याचा मोठा करारमहामंडळाच्या अधिकाऱ्याने घेतले. लोकप्रतिनिधी संस्था थेट अंतर्गत आर्थिक नियंत्रण करते किंवा अप्रत्यक्ष स्वरूपात नियंत्रण उपक्रम राबवते, उदाहरणार्थ, अंतर्गत लेखापरीक्षण सेवा आयोजित केलेल्या प्रकरणांमध्ये अनियोजित तपासणीसंदर्भ आर्थिक स्टेटमेन्टपर्यवेक्षी मंडळाच्या वतीने.
अंतर्गत नियंत्रणाचा एक विशेष प्रकार म्हणजे गुन्ह्यातून मिळालेल्या रकमेच्या कायदेशीरकरणाशी लढा देण्यासाठी फेडरल कायद्याने स्थापित केलेल्या आवश्यकतांसह कॉर्पोरेशनद्वारे अनुपालनाची पडताळणी. या प्रकरणांमध्ये कॉर्पोरेशनने घेतलेल्या अंतर्गत नियंत्रण उपायांमध्ये वरील कायद्यानुसार आर्थिक मालमत्ता आणि इतर मालमत्तेसह व्यवहारांवरील दस्तऐवजीकरण माहिती फेडरल फायनान्शियल मॉनिटरिंग सर्व्हिस (FSFM) कडे सादर करणे समाविष्ट आहे. संबंधित माहिती गोपनीय माहिती म्हणून वर्गीकृत केली जाते आणि FSFM च्या विनंतीकडे दुर्लक्ष करून कॉर्पोरेशनद्वारे प्रदान केली जाते. नियमानुसार, फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित केलेल्या निकषांची पूर्तता करणार्या कॉर्पोरेट आर्थिक क्रियाकलापांची माहिती मालमत्ता व्यवहाराच्या समाप्तीनंतर किंवा इतर प्रकरणांमध्ये ताबडतोब FSFM ला प्रदान केली जाते, उदाहरणार्थ, जर कॉर्पोरेशनला मालमत्तेच्या संभाव्य बेकायदेशीरतेबद्दल माहिती असेल तर. व्यवहार अशा प्रकारे, या प्रकरणांमध्ये घेतलेल्या अंतर्गत आर्थिक नियंत्रण उपायांमध्ये केवळ दस्तऐवजीकरण केलेल्या माहितीची तरतूदच नाही तर बेकायदेशीर क्रियाकलापांना प्रतिबंध किंवा दडपशाही करणार्या प्रतिबंधात्मक उपायांची निगमाद्वारे अंमलबजावणी देखील समाविष्ट आहे. या हेतूंसाठी, कॉर्पोरेशन विशेष स्ट्रक्चरल युनिट्स तयार करतात, प्रस्थापितांना भेटणारे विशेषज्ञ नियुक्त करतात पात्रता आवश्यकता, साहित्य आणि तांत्रिक समर्थनाची योग्य साधने मिळवा, कॉर्पोरेट वित्त खर्चाशी संबंधित इतर क्रिया करा.
हे अंतर्गत आर्थिक नियंत्रण उपाय क्रेडिट किंवा विमा संस्था (उदाहरणार्थ, डेव्हलपमेंट बँक किंवा डिपॉझिट इन्शुरन्स एजन्सी) च्या स्वरूपात स्थापन केलेल्या सार्वजनिक कॉर्पोरेशन्सना लागू होतात जे रिअल इस्टेटच्या विक्री आणि खरेदीमध्ये मध्यस्थ सेवा प्रदान करतात किंवा व्यक्तींकडून रोख स्वीकारतात.<1>. अंतर्गत नियंत्रणासाठी या कायदेशीर पूर्वतयारी सर्वात सामान्य आहेत, कारण राज्य कॉर्पोरेशनवरील वैधानिक फेडरल कायदे कॉर्पोरेट मालमत्ता निर्मितीच्या महत्त्वपूर्ण स्त्रोतांपैकी एक म्हणून ऐच्छिक मालमत्ता योगदान आणि देणग्या त्यांच्याकडून पावती प्रदान करतात.<2>किंवा, कोणत्याही परिस्थितीत, संबंधित वैधानिक फेडरल कायद्याद्वारे थेट प्रदान केलेले नसताना त्यांच्या पावतीची वस्तुस्थिती वगळू नका<3>.
<1>अंतर्गत आणि बाह्य आर्थिक नियंत्रणाची वस्तू म्हणून संस्थांचे वर्गीकरण करण्यासाठी वरील निकष कलाद्वारे स्थापित केले आहेत. 7 ऑगस्ट 2001 च्या फेडरल लॉ मधील 5 एन 115-एफझेड "गुन्हे आणि दहशतवादाला वित्तपुरवठा करणार्या पैशांच्या कायदेशीरकरण (लॉन्डरिंग) च्या विरोधावर". त्यांच्या अनुषंगाने, नियंत्रित संस्थांमध्ये स्थापित संस्थात्मक आणि कायदेशीर स्वरूपाच्या संस्थांचा समावेश होतो, त्यांच्या क्रियाकलापांची पर्वा न करता (क्रेडिट, विमा संस्था, भाडेपट्टी कंपन्या) किंवा फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित मालमत्ता वस्तूंसह व्यवहार करण्यासाठी जबाबदार असलेल्या कोणत्याही संस्था. नंतरच्या प्रकरणात, संघटनांचे अधिकार विचारात घेतले जातात, त्यांचे संस्थात्मक आणि कायदेशीर स्वरूप नाही.<2>ऐच्छिक मालमत्ता योगदान आणि देणग्या खर्चून राज्य महामंडळाच्या मालमत्तेची निर्मिती कलाच्या परिच्छेद 1 मध्ये प्रदान केली आहे. 5 फेडरल लॉ "ऑन द डेव्हलपमेंट बँक", भाग 1, कला. 5 फेडरल लॉ "ऑन द रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीज".
<3>राज्य कॉर्पोरेशनच्या मालमत्तेची निर्मिती - "कायद्याद्वारे प्रतिबंधित नसलेल्या पावत्या" च्या खर्चावर गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवा सुधारण्यासाठी सहाय्यासाठी निधी कला भाग 1 द्वारे प्रदान केला आहे. फेडरल कायद्याच्या 5 "गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवांच्या सुधारणेसाठी सहाय्यासाठी निधीवर".
गुन्ह्यातून मिळालेल्या पैशाच्या कायदेशीरकरणाशी लढा देण्यासाठी फेडरल कायद्याद्वारे निर्धारित केलेल्या प्रकरणांमध्ये कॉर्पोरेशनद्वारे केलेल्या अंतर्गत आर्थिक नियंत्रणाच्या उपायांसह, बाह्य आर्थिक नियंत्रण उपाय देखील प्रदान केले जातात, ज्यात ऑन-साइट आणि इन-हाऊस ऑडिट समाविष्ट आहेत. कॉर्पोरेशन त्याच्या अंतर्गत आर्थिक नियंत्रण दायित्वांसह. बाह्य आर्थिक नियंत्रण फेडरल कार्यकारी अधिकारी त्यांच्या क्षमतेनुसार किंवा थेट FSFM किंवा त्याच्या प्रादेशिक संस्थेद्वारे केले जाते.<1>. बाह्य आर्थिक नियंत्रण हे एक खाजगी प्रकारचे बाह्य नियंत्रण आहे जे फेडरल कार्यकारी संस्थांच्या अधिकारक्षेत्राला दिले जाते किंवा कायद्याची अंमलबजावणी किंवा विशेष सार्वजनिक संस्था - बँक ऑफ रशिया आणि रशियन फेडरेशनचे अकाउंट्स चेंबर द्वारे केले जाते.
<1>पर्यवेक्षी अधिकार्यांच्या अनुपस्थितीत थेट FSFM संस्थांद्वारे बाह्य आर्थिक नियंत्रण आयोजित करणे प्रदान केले जाते ("गुन्हे आणि दहशतवादाला वित्तपुरवठा करणार्या पैशांचे कायदेशीरकरण (लाँडरिंग) विरोध करण्यावर" फेडरल कायद्याचे कलम 9, कलम 7 पहा).अशा प्रकारे, राज्य नियंत्रण परवाना, सीमाशुल्क आणि इतर कायद्याची अंमलबजावणी करणार्या एजन्सींच्या अधिकारक्षेत्राला नियुक्त केलेल्या बाह्य सार्वजनिक नियंत्रण उपायांच्या संयोजनावर तसेच पर्यवेक्षी मंडळ किंवा सार्वजनिक प्रतिनिधीत्वाच्या इतर संस्थेद्वारे केलेल्या अंतर्गत नियंत्रण उपायांच्या आधारे केले जाते. महामंडळात निर्माण झालेल्या राज्याच्या हिताचा.
एखाद्या कॉर्पोरेशनला कायदेशीर उत्तरदायित्वात आणण्यासाठी कायदेशीर पूर्वस्थिती म्हणजे कायदेशीर संस्था म्हणून गुन्ह्याची कमिशन किंवा कॉर्पोरेट एक्झिक्युटिव्हद्वारे गुन्हा दाखल करणे. अशा गुन्ह्यांच्या संदर्भात, सार्वजनिक दायित्वाच्या कॉर्पोरेट आणि वैयक्तिक उपायांमध्ये अनुक्रमे फरक करण्याची प्रथा आहे.
कायद्याद्वारे स्थापित केलेल्या आवश्यकतांचे उल्लंघन करणारे राज्य कॉर्पोरेशन रशियन फेडरेशनच्या प्रशासकीय गुन्ह्यांच्या संहिता, अर्थसंकल्पीय आणि कर कायद्याद्वारे प्रदान केलेल्या उपायांच्या अधीन असू शकते. उल्लंघन करणार्या कायदेशीर घटकाला लागू केलेल्या कॉर्पोरेट दायित्वाच्या उपाययोजनांमध्ये प्रशासकीय दंड, अर्थसंकल्पीय किंवा कर मंजुरी यांचा समावेश होतो. कॉर्पोरेट मंजुरीच्या सर्वात सामान्य प्रकारांमध्ये प्रशासकीय गुन्हे करताना लागू केलेल्या प्रशासकीय दंडाच्या स्वरूपात किंवा Ch द्वारे स्थापित केलेल्या प्रकरणांमध्ये लागू केलेल्या कर मंजुरीच्या स्वरूपात आर्थिक दंड समाविष्ट आहेत. रशियन फेडरेशनच्या कर संहितेच्या 16, 18, किंवा कला अंतर्गत अर्थसंकल्पीय मंजुरीच्या स्वरूपात. 282 BK RF.
कॉर्पोरेट दायित्व, कर आणि अर्थसंकल्पीय कायद्याद्वारे प्रदान केलेल्या प्रकरणांमध्ये, स्थापित वित्तीय किंवा अर्थसंकल्पीय दायित्वे पार पाडणाऱ्या कायदेशीर घटकास लागू होते. सामग्रीच्या दृष्टीने, अशा जबाबदाऱ्या नेहमी सार्वजनिक पेमेंट किंवा सार्वजनिक वित्ताच्या लक्ष्यित खर्चाद्वारे (म्हणजे ते आर्थिक दायित्वे आहेत) अटीवर असतात. मुळे कायदेशीर अस्तित्वासाठी कॉर्पोरेट दायित्व उपाय लागू केले प्रशासकीय गुन्हा, केवळ आर्थिक जबाबदाऱ्या पूर्ण करण्यात कॉर्पोरेशनच्या अपयशामुळे किंवा त्यांच्या अयोग्य पूर्ततेमुळेच नाही तर सार्वजनिक कॉर्पोरेशनने कर, सीमाशुल्क, FSFM किंवा इतर कायद्यांद्वारे केलेल्या सार्वजनिक नियंत्रण उपायांशी संबंधित माहितीच्या दायित्वांचे पालन करणे आवश्यक आहे. अंमलबजावणी संस्था. मध्ये माहितीचे दायित्व पूर्ण करण्यात अयशस्वी निर्दिष्ट प्रकरणेकला अंतर्गत पात्र. रशियन फेडरेशनच्या प्रशासकीय गुन्ह्यांच्या संहितेच्या 19.7, आणि विशेष प्रकारच्या दस्तऐवजीकरण केलेल्या माहितीच्या संबंधात - कलाच्या भाग 1, 2 नुसार. 19.7.1, कला. कला. रशियन फेडरेशनच्या प्रशासकीय संहितेच्या 19.7.2 आणि 19.8. गुन्हेगारी आणि दहशतवादाच्या वित्तपुरवठ्याच्या कायदेशीरपणाशी लढा देण्याच्या कायद्याद्वारे स्थापित केलेल्या माहितीच्या दायित्वांची पूर्तता न करणे आर्ट अंतर्गत पात्र आहे. 15.27 रशियन फेडरेशनचा प्रशासकीय संहिता<1>.
<1>माहितीच्या दायित्वांच्या उल्लंघनाच्या वरील प्रकरणांमध्ये जबाबदारी आणताना, प्रशासकीय दायित्व दंडाच्या स्वरूपात प्रदान केले जाते.कॉर्पोरेट जबाबदारी राज्य कॉर्पोरेशनच्या संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्वरूपाद्वारे देखील निर्धारित केली जाऊ शकते. बँकांच्या स्वरूपात स्थापन केलेल्या कॉर्पोरेशनवर आर्टद्वारे स्थापित प्रशासकीय गुन्ह्यांचा आरोप आहे. रशियन फेडरेशनच्या प्रशासकीय गुन्ह्यांच्या संहितेच्या 15.26, किंवा कला अंतर्गत कर गुन्हे. कला. रशियन फेडरेशनच्या कर संहितेच्या 132 - 135.1. उपरोक्त प्रकरणांमध्ये, कॉर्पोरेट दायित्व विशिष्ट नियामक प्राधिकरणास आणि आर्टच्या संबंधात माहितीचे दायित्व पूर्ण करण्यात अयशस्वी झाल्यामुळे उद्भवते. रशियन फेडरेशनच्या प्रशासकीय गुन्ह्यांच्या संहितेच्या 15.27 - एफएसएफएमच्या आधी. अशा जबाबदाऱ्या फेडरल कायद्यांद्वारे स्थापित केल्या जातात, आणि त्यांच्याद्वारे स्पष्टपणे प्रदान केलेल्या प्रकरणांमध्ये, विभागीय नियामक कायदेशीर कायद्याद्वारे (उदाहरणार्थ, FSFM च्या कृती), आणि बँकिंग संस्थांच्या संबंधात - नियामक कृतीबँक ऑफ रशिया (रशियन फेडरेशनच्या प्रशासकीय गुन्ह्यांच्या संहितेच्या अनुच्छेद 15.26 पहा).
राज्य कॉर्पोरेशन्स विशेष सार्वजनिक ना-नफा संस्थांशी संबंधित आहेत, इतर कायदेशीर संस्थांप्रमाणे, त्यांना समानतेने स्थापित केलेल्या नियमांनुसार न्यायालयाच्या निर्णयाद्वारे संस्थेच्या लिक्विडेशनच्या स्वरूपात नागरी मंजुरीच्या अधीन केले जाऊ शकत नाही. 2 पी. 2 कला. रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहितेचा 61. आर्टद्वारे स्थापित केलेले नियम. रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहितेचा 65 आणि दिवाळखोरी (दिवाळखोरी) वर इतर फेडरल कायदे.
कॉर्पोरेशनचे लिक्विडेशन आणि तिची कार्यपद्धती नागरी नसून केवळ फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित केलेल्या सार्वजनिक पूर्वस्थितीमुळे आहे. अशा प्रकारे, लिक्विडेशन प्रक्रिया एका विशेष फेडरल कायद्याद्वारे निर्धारित केली जाते, जी कॉर्पोरेशनच्या स्थापनेवरील वैधानिक कायद्यासह कार्य करते. कॉर्पोरेशनच्या लिक्विडेशनसाठी कायदेशीर पूर्वस्थिती वैधानिक फेडरल कायद्यामध्ये अशा प्रकरणांमध्ये निर्धारित केली जाते जेथे कॉर्पोरेशन अशा कायद्याद्वारे स्थापित केलेल्या कालावधीद्वारे मर्यादित सामाजिक प्राधान्य क्रियाकलाप पार पाडण्यासाठी तयार केले जातात, त्यानंतर कॉर्पोरेशनचे अधिकार संपुष्टात येतात आणि त्याच्या लिक्विडेशनची प्रक्रिया अंमलात येते<1>. कायमस्वरूपी कार्यरत असलेल्या राज्य कॉर्पोरेशनच्या संदर्भात, लिक्विडेशन प्रक्रिया विशेष फेडरल कायद्याद्वारे निर्धारित केली जाते.
<1> उदाहरणार्थ, गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवांच्या सुधारणेसाठी सहाय्यासाठी निधीच्या परिसमापनासाठी एक बिनशर्त पूर्व शर्त म्हणजे 1 जानेवारी 2012 पासून त्याच्या क्रियाकलापांची समाप्ती आहे, तर निधीच्या स्थापनेवरील वैधानिक फेडरल कायद्याद्वारे लिक्विडेशन प्रक्रिया स्थापित केली गेली आहे. .शक्ती बळजबरी उपायांचा वापर, एक नियम म्हणून, गुन्ह्याच्या कमिशनद्वारे अट आहे, तथापि, गुन्ह्याला प्रतिबंध करण्यासाठी किंवा तपास करण्यासाठी असे उपाय लागू केले जाऊ शकतात. प्रशासकीय गुन्ह्यांच्या प्रकरणांची सुरुवात, उदाहरणार्थ, वर चर्चा केलेल्या कॉर्पोरेशनद्वारे माहितीच्या दायित्वांची पूर्तता न करण्याच्या प्रकरणांमध्ये, कॉर्पोरेट कार्यालय परिसर आणि तपासणी दरम्यान सापडलेल्या वस्तू आणि कागदपत्रे जप्त करणे (लेख पहा 28.7, 29.10 रशियन फेडरेशनच्या प्रशासकीय गुन्ह्यांची संहिता). असे उपाय पुराव्याच्या प्रक्रियात्मक टप्प्यांवर लागू केले जातात आणि प्रशासकीय गुन्ह्यावरील खटल्याचा विचार करताना दोषी ठरवल्या जाणार नाहीत अशा प्रामाणिक संस्थेला लागू केले जाऊ शकतात.
राज्य कॉर्पोरेशनच्या अधिकार्‍यांचे वैयक्तिक उत्तरदायित्व आक्षेपार्ह संस्था सार्वजनिकरित्या जबाबदार आहे की नाही याची पर्वा न करता उद्भवते. अशाप्रकारे, समान गुन्ह्याच्या संबंधात, कॉर्पोरेट आणि वैयक्तिक गुन्ह्याची चिन्हे एकाच वेळी ओळखली जाऊ शकतात, जी आक्षेपार्ह संस्था आणि तिच्या वरिष्ठ अधिकाऱ्यावर आरोपित केली जाऊ शकतात. वैयक्तिक सार्वजनिक जबाबदारीमध्ये स्थानिक, अनुशासनात्मक आणि प्रशासकीय जबाबदारीचा समावेश होतो. जबाबदारीच्या प्रकारांमधील फरक मुख्यत्वे टायटल डीडच्या स्थितीमुळे आहेत. स्थानिक जबाबदारी कॉर्पोरेशनच्या स्थापनेवर फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित केली जाते आणि कॉर्पोरेट कॉलेजिअल बॉडीद्वारे त्याच्या अनुषंगाने स्वीकारलेल्या अंतर्गत (स्थानिक) नियामक कायदेशीर कृत्ये. अशा कृत्यांमध्ये पर्यवेक्षी मंडळ (संचालक मंडळ) किंवा सार्वजनिक प्रतिनिधीत्वाच्या इतर मंडळाने दत्तक घेतलेल्या कॉर्पोरेशनच्या प्रशासकीय मंडळावरील नियमांचा समावेश होतो. नियम एकमात्र कार्यकारी मंडळ - अध्यक्ष, महासंचालक किंवा इतर वरिष्ठ कॉर्पोरेट अधिकारी यांना लागू होणार्‍या मंजुरीचे प्रकार स्थापित करतात.<1>. अशी व्यक्ती केवळ कॉर्पोरेट हितासाठी कार्य करते. अशा व्यक्तीने घेतलेला कोणताही व्यवस्थापकीय निर्णय (कायदेशीर कायदा जाहीर करणे, व्यवहाराचा निष्कर्ष इ.) संबंधित व्यवस्थापकाच्या वैयक्तिक हितसंबंधांवर वर्चस्व असलेल्या कॉर्पोरेट गरजांमुळे होतो.<2>. हितसंबंधांचा संघर्ष उद्भवल्यास, कॉर्पोरेशनच्या प्रमुखाने गुणवत्तेवर निर्णय घेण्यापूर्वी कॉर्पोरेशनच्या संबंधित महाविद्यालयीन संस्थेला (अशा संस्थेवरील नियमानुसार) सूचित करणे बंधनकारक आहे.
<1>डेव्हलपमेंट बँकेची एकमात्र कार्यकारी संस्था अध्यक्ष आहे, ज्याची नियुक्ती आणि रशियन फेडरेशनच्या अध्यक्षाद्वारे केली जाते. डेव्हलपमेंट बँकेचे अध्यक्ष विकास बँकेच्या व्यवस्थापन संस्थांवरील नियमांनुसार त्यांच्या कृतींसाठी (निष्क्रियता) जबाबदार आहेत. बँकिंग संस्थांच्या अधिकारांनी संपन्न नसलेल्या राज्य कॉर्पोरेशन्सच्या संबंधात, त्यांची सर्वोच्च अधिकृत आणि एकमेव कार्यकारी संस्था सामान्य संचालक आहे (अनुक्रमे पहा, कलम 1, फेडरल लॉ "ऑन द डेव्हलपमेंट बँकेचे" कलम 15, अनुच्छेद 22 - 23 फेडरल लॉ "रशियन फेडरेशनच्या बँकांमधील व्यक्तींच्या ठेवींच्या विम्यावर", भाग 1, अनुच्छेद 9, फेडरल कायद्याचे अनुच्छेद 15 - 16 "नॅनोटेक्नॉलॉजीच्या रशियन कॉर्पोरेशनवर", फेडरल कायद्याचे अनुच्छेद 6, 11 "गृहनिर्माण युटिलिटीजच्या सुधारणेसाठी सहाय्यासाठी निधीवर").<2>संस्थेच्या प्रमुखाच्या त्याच्या प्रतिनिधी शक्तींच्या सद्भावनाची आवश्यकता विशेषतः आर्टच्या परिच्छेद 3 मध्ये स्थापित केली गेली आहे. रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहितेचा 53.
महामंडळाच्या सर्वोच्च अधिकाऱ्याच्या जबाबदारीचा एक प्रकार म्हणजे त्याचे अधिकार लवकर संपुष्टात आणणे. कॉर्पोरेशनच्या प्रशासकीय संस्थांवरील तरतुदी आणि अशा संस्थांच्या संरचनात्मक उपविभागांवरील तरतुदींव्यतिरिक्त, कॉर्पोरेशन इतर स्थानिक नियमांचा अवलंब करते जे तिच्या कर्मचार्‍यांसाठी आचार नियम स्थापित करतात (अंतर्गत नियम आणि इतर). कॉर्पोरेशनच्या कर्मचार्‍याने अशा नियमांचे पालन करण्यात अयशस्वी झाल्यास शिस्तभंगाचा गुन्हा म्हणून पात्र आहे आणि त्यावर टिप्पणी, फटकार किंवा डिसमिसच्या स्वरूपात शिस्तभंगाच्या मंजुरीचा अर्ज समाविष्ट आहे. नमूद केलेल्या तीन व्यतिरिक्त, इतर प्रकारच्या दंडाचा अर्ज केवळ राज्य कॉर्पोरेशनच्या स्थापनेवर फेडरल कायद्याद्वारे प्रदान केलेल्या प्रकरणांमध्येच शक्य आहे. कॉर्पोरेशन कर्मचार्‍यांची अनुशासनात्मक जबाबदारी वरील स्थानिक नियमांद्वारे निर्धारित केली जाते, तथापि, त्यांच्याद्वारे स्थापित केलेले नियम पर्यवेक्षी मंडळ, संचालक मंडळ आणि इतर लोकप्रतिनिधी मंडळाचे सदस्य असलेल्या अधिकार्‍यांना लागू होत नाहीत, अशा व्यक्ती दिवाणी आहेत. नोकर ते 27 जुलै 2004 च्या फेडरल लॉ क्रमांक 79-FZ द्वारे स्थापित केलेल्या शिस्तभंगाच्या कार्यवाहीच्या नियमांच्या अधीन आहेत "राज्यावर नागरी सेवारशियन फेडरेशन", इतर फेडरल कायदे - कायद्याची अंमलबजावणी करत असलेल्या व्यक्तींच्या संबंधात किंवा लष्करी सेवा. नागरी सेवेतून डिसमिस झाल्यास पर्यवेक्षी मंडळाच्या (संचालक मंडळाच्या) सदस्याचे सेवा संबंध संपुष्टात आणणे, त्याचे अधिकार संपुष्टात आणणे आवश्यक नाही. कॉर्पोरेशनच्या स्थापनेवर वैधानिक फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित केलेल्या प्रक्रियेनुसार पर्यवेक्षी मंडळाच्या (संचालक मंडळाच्या) सदस्याच्या अधिकारांच्या लवकर समाप्तीच्या स्वरूपात अशा व्यक्तींना मंजूरी लागू केली जाऊ शकते. रशियन फेडरेशनचे अध्यक्ष, रशियन फेडरेशनचे सरकार, फेडरल असेंब्लीचे चेंबर्स, बँक ऑफ रशिया, रशियन फेडरेशनचे नागरी चेंबर आणि इतर यांनी पर्यवेक्षी मंडळावर (संचालक मंडळ) नियुक्त केलेल्या अधिकाऱ्यांच्या संदर्भात फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित कोट्यानुसार सार्वजनिक संस्था, त्यांच्या लवकर परत बोलावण्यासाठी विशेष नियम लागू केले जातात<1>. असा निर्णय पर्यवेक्षी मंडळ (संचालक मंडळ) मध्ये प्रतिनिधित्व केलेल्या सार्वजनिक संस्थेद्वारे घेतला जाऊ शकतो आणि ते परत बोलावलेल्यांच्या जागी नवीन सदस्यांची नियुक्ती देखील करते. काही प्रकरणांमध्ये, पर्यवेक्षी मंडळाच्या (संचालक मंडळाच्या) सदस्यांच्या अधिकारांच्या लवकर समाप्तीचा निर्णय फेडरल सरकारने घेतला आहे. स्वतःचा पुढाकारकिंवा संबंधित सार्वजनिक प्राधिकरणाच्या सबमिशनवर आधारित<2>.
<1>राज्य कॉर्पोरेशनमधील सार्वजनिक प्रतिनिधीत्वाच्या शरीराच्या अधिकारांच्या लवकर संपुष्टात आल्यावर, कलाचा परिच्छेद 8 पहा. 10 फेडरल लॉ "ऑन द डेव्हलपमेंट बँक", भाग 5, कला. फेडरल कायद्याचे 7 "गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवा सुधारण्यासाठी सहाय्यासाठी निधीवर", कलाचा भाग 4. 10 फेडरल लॉ "ऑन द रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीज". वरील प्रकरणांच्या विरूद्ध, ठेव विमा एजन्सीच्या संचालक मंडळाच्या अधिकारांची लवकर समाप्ती वैधानिक फेडरल कायद्याद्वारे प्रदान केलेली नाही (cf. अनुच्छेद 18 - 19 उपपरिच्छेद 2, भाग 4, फेडरलच्या अनुच्छेद 20 सह. कायदा "रशियन फेडरेशनच्या बँकांमधील व्यक्तींच्या ठेवींच्या विम्यावर").<2>अशी प्रक्रिया रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीजमध्ये प्रदान केली गेली आहे (भाग 4, "नॅनोटेक्नॉलॉजीच्या रशियन कॉर्पोरेशनवर" फेडरल कायद्याचा कलम 10 पहा). राज्य महामंडळाच्या संदर्भात - विकास बँक, रशियन फेडरेशनचे सरकार पर्यवेक्षी मंडळाच्या कामात भाग घेणार्‍या अधिकार्‍यांवर निर्णय घेते. फेडरल कायदा सार्वजनिक संस्थेच्या अनिवार्य प्रतिनिधित्वाची तरतूद करत नसल्यामुळे, रशियन फेडरेशनचे सरकार विकास बँकेच्या पर्यवेक्षी मंडळाच्या सदस्यांच्या नियुक्ती आणि त्यांचे अधिकार लवकर संपुष्टात आणण्याशी संबंधित सर्व समस्यांचे निराकरण करते (भाग 8 पहा, "विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याचे कलम 10).
कॉर्पोरेशनच्या कॉलेजिअल बॉडीचे सदस्य असलेल्या अधिकार्‍यांची प्रशासकीय जबाबदारी, किंवा त्याच्या संरचनात्मक विभागांचे कर्मचारी, त्याचे उपकरण, तसेच रशियन फेडरेशनच्या प्रदेशावर कॉर्पोरेशनने स्थापन केलेल्या शाखा आणि प्रतिनिधी कार्यालयांचे कर्मचारी, यामुळे फेडरल कायद्याद्वारे स्थापित माहिती आणि इतर कर्तव्यांची त्यांची अयोग्य अंमलबजावणी<1>. विशेषतः, आर्टद्वारे स्थापित प्रकरणांमध्ये माहिती प्रदान करण्यात अयशस्वी. कला. 15.27, 19.7, भाग 1, 2 कला. 19.7.1, कला. कला. रशियन फेडरेशनच्या प्रशासकीय गुन्ह्यांच्या संहितेचा 19.7.2, 19.8, योग्य प्रशासकीय गुन्हा म्हणून पात्र ठरतो आणि उल्लंघन करणारी संस्था कॉर्पोरेटरी जबाबदार आहे की नाही याची पर्वा न करता, एखाद्या अधिकाऱ्याला लागू केलेल्या प्रशासकीय दंडाच्या स्वरूपात मंजूरी समाविष्ट करते, म्हणजे. त्याच गैरवर्तनाच्या संबंधात, उल्लंघन करणारी संस्था आणि तिचा दोषी अधिकारी जबाबदार धरला जाऊ शकतो (रशियन फेडरेशनच्या प्रशासकीय गुन्ह्यांच्या संहितेच्या कलम 2.1 चा भाग 3 पहा)<2>. अर्थसंकल्पीय आणि कर कायद्याद्वारे स्थापित सार्वजनिक दायित्वाचे उपाय, तसेच शिस्तभंगाची कारवाईप्रशासकीय दंडासह लागू.
<1>या प्रकरणात, कॉर्पोरेशनचे कर्मचारी असे समजले जातात जे त्याचे अधिकार सुनिश्चित करतात आणि तांत्रिक आणि अपवाद वगळता संबंधित कर्तव्ये प्रदान करतात. सेवा कर्मचारीकॉर्पोरेशन अशा व्यक्ती, कला नुसार. रशियन फेडरेशनच्या प्रशासकीय गुन्ह्यांच्या संहितेचा 2.4 अधिकार्यांच्या अधिकारांवर निहित आहे आणि या क्षमतेनुसार प्रशासकीय आणि अधिकार क्षेत्रीय क्रियाकलापांमध्ये कार्य करते.या मजकुराच्या उद्देशाने, केवळ सार्वजनिक कर्तव्याच्या महामंडळाच्या अधिकाऱ्याने केलेल्या अयोग्य कामगिरीमुळे उद्भवणारे गुन्हे मानले जातात. अशा कर्तव्यांच्या कामगिरीशी संबंधित नसलेल्या प्रकरणांमध्ये, उदाहरणार्थ, सार्वजनिक सुव्यवस्था आणि सार्वजनिक सुरक्षेवर अतिक्रमण करणारे गुन्हे करताना, अशा व्यक्तींना प्रशासकीय गुन्ह्यांच्या संहितेच्या विशेष भागाच्या संबंधित लेखाच्या मंजूरीद्वारे स्थापित प्रशासकीय जबाबदारी असते. नागरिकांसाठी रशियन फेडरेशन.
<2>भाग 1, 2 कलानुसार बँका आणि बँकिंग क्रियाकलापांवरील कायद्याचे उल्लंघन करण्यासाठी प्रशासकीय जबाबदारी. रशियन फेडरेशनच्या प्रशासकीय गुन्ह्यांच्या संहितेच्या 15.26, केवळ उल्लंघन करणार्या क्रेडिट संस्थांना सामील केले जाऊ शकते. साहजिकच केवळ राज्य महामंडळे - बँकिंग संस्थाच अशा गुन्ह्याचा विषय होऊ शकतात. उदाहरणार्थ, बँक ऑफ रशियाच्या नियमनाने स्थापित केलेल्या आवश्यकतांच्या उल्लंघनासाठी विकास बँक प्रशासकीयदृष्ट्या जबाबदार धरली जाऊ शकते (भाग 2, रशियन फेडरेशनच्या प्रशासकीय गुन्ह्यांच्या संहितेचा अनुच्छेद 15.26 पहा).राज्य महामंडळे हे प्रशासकीय क्रियाकलापांचे विशेष विषय आहेत, त्यांचे व्यावसायिक अधिकार राज्याच्या सार्वजनिक गरजा पूर्ण करण्यापुरते मर्यादित आहेत. राज्य कॉर्पोरेशनच्या सार्वजनिक स्थितीचे खालील घटक ओळखले जाऊ शकतात:
अ) राज्य कॉर्पोरेशनच्या संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्वरूपात, केवळ मोठ्या प्रमाणात भांडवल असलेल्या मोठ्या आर्थिक संस्था तयार केल्या जातात. उदाहरणार्थ, डेव्हलपमेंट बँकेचे अधिकृत भांडवल 70 अब्ज रूबल पेक्षा जास्त आहे, गृहनिर्माण आणि उपयुक्तता सुधारणा सहाय्यता निधीला प्रदान केलेल्या सार्वजनिक मालमत्तेच्या योगदानाची रक्कम 240 अब्ज रूबल आहे, एजन्सी फॉर रिस्ट्रक्चरिंग क्रेडिट इन्स्टिट्यूशनला प्रदान केलेल्या सार्वजनिक वित्ताची रक्कम 3 अब्ज इतकी आहे. रुबल (डिसेंबर 2003 मध्ये किंमती)<1>;
<1>रशियन फेडरेशनच्या रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीस प्रदान केलेल्या मालमत्ता योगदानाची रक्कम वैधानिक फेडरल कायद्याद्वारे निर्धारित केली जात नाही.ब) कार्यकारी अधिकारी आणि इतर संस्था राज्य कॉर्पोरेशन्सच्या मालमत्तेची मालकी सुनिश्चित करतात, त्यांना अर्थसंकल्पीय निधी, सार्वजनिक रिअल इस्टेट, लॉजिस्टिक्स आणि इतर सार्वजनिक मालमत्ता मालमत्ता योगदान म्हणून हस्तांतरित करतात.<1>;
<1>सार्वजनिक संस्थांचे मालमत्ता समर्थन राज्य कॉर्पोरेशनच्या निर्मितीच्या क्षणापासून सुरू होते आणि त्यांच्या क्रियाकलापांच्या संपूर्ण कालावधीत चालू राहते. अशा प्रकारे, सार्वजनिक संस्था महामंडळाला अर्थसंकल्पीय निधी आणि त्यांची इतर मालमत्ता त्याच्या वैधानिक निधीमध्ये योगदान दिल्यानंतरही त्यांना आर्थिक, कायदेशीर आणि इतर सहाय्य प्रदान करतात.c) सार्वजनिक संस्था राज्य कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांसाठी सर्वात अनुकूल राष्ट्र उपचार प्रदान करतात. ते इतर आर्थिक घटकांसाठी स्थापित केलेल्या मालमत्तेच्या भारांच्या अधीन नाहीत, विशेषतः, आर्थिक दिवाळखोरी (दिवाळखोरी) प्रक्रिया त्यांना लागू केल्या जात नाहीत;
ड) सार्वजनिक संस्थांच्या हिताचे प्रतिनिधित्व राज्य महामंडळाच्या सर्व व्यवस्थापन संस्थांमध्ये केले जाते जे अधिकृत करतात व्यावसायिक क्रियाकलाप. रोखसामाजिक प्राधान्याच्या गरजा पूर्ण करण्यासाठी कॉर्पोरेशन्सची गुंतवणूक केली जाते;
e) कार्यकारी अधिकारी आणि इतर राज्य संस्था फेडरल लक्ष्य कार्यक्रम, राज्य गुंतवणूक कार्यक्रमांच्या अंमलबजावणीच्या क्षेत्रातील सार्वजनिक अधिकार कॉर्पोरेशनला देतात. कॉर्पोरेशन व्यावसायिक संस्थांना राज्य हमी देतात, राज्य क्रेडिट आणि कर्ज सुरक्षित करतात आणि परतफेड करतात आणि फेडरल कायद्यांद्वारे स्थापित इतर सार्वजनिक अधिकारांचा वापर करतात.<1>. राज्य महामंडळाची व्यावसायिक क्षमता मालमत्ता आणि सार्वजनिक संस्थांच्या कायदेशीर समर्थनाद्वारे प्रदान केली जाते. अशाप्रकारे, कॉर्पोरेशनद्वारे सामाजिक प्राधान्य कार्यक्रमांसाठी वित्तपुरवठा हा राष्ट्रीय हेतूंसाठी सार्वजनिक वित्त वितरणाचा अप्रत्यक्ष प्रकार आहे.<2>.
<1>डेव्हलपमेंट बँकेला सोपवलेल्या सार्वजनिक अधिकारांसाठी, कलम 10, 20, 21, कलाचा भाग 3 पहा. "विकास बँकेवर" फेडरल कायद्याचे 3.<2>पहा: कला. कला. 20, 22 फेडरल लॉ "ऑन द रशियन कॉर्पोरेशन ऑफ नॅनोटेक्नॉलॉजीज", कला. कला. 14 - 16 फेडरल कायद्याच्या "गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवांच्या सुधारणेसाठी सहाय्यासाठी निधीवर".
राज्य महामंडळे, राज्य प्राधिकरणांसह, राज्याच्या सामाजिक-आर्थिक धोरणाच्या अंमलबजावणीमध्ये भाग घेतात.
वैज्ञानिक सल्लागार: रायबोवा ई.व्ही., कायदेशीर विज्ञानाचे उमेदवार, सहयोगी प्राध्यापक
लोमोनोसोव्ह मॉस्को स्टेट युनिव्हर्सिटी
ट्रेंडपैकी एक आधुनिक विकासजागतिक अर्थव्यवस्थेचा अर्थ या वस्तुस्थितीतून दिसून येतो की, अर्थव्यवस्थेचा प्रकार असूनही, अनेक राज्यांमध्ये महत्त्वपूर्ण सेवा प्रदान करण्याच्या प्रणालीमध्ये एक महत्त्वाचे स्थान उद्योग आणि संस्थांनी व्यापलेले आहे जे राज्याच्या पूर्ण किंवा अंशतः मालकीचे आहेत. त्याच वेळी, प्रत्येक राज्य "स्टेट कॉर्पोरेशन" ("राज्य कंपनी") शब्द परिभाषित करण्यासाठी आणि विशिष्ट कायदेशीर घटकास "राज्य-मालकीचे" म्हणून वर्गीकृत करण्यासाठी निकष तयार करण्यासाठी स्वतःचा दृष्टिकोन वापरतो.
रशियन फेडरेशनमध्ये, नागरी अभिसरणाचे पूर्ण विषय म्हणून, राज्य कॉर्पोरेशनने 1999 मध्ये 12 जानेवारी 1996 च्या फेडरल कायद्याच्या मजकुरात सुधारणा करून त्यांचे कायदेशीर एकत्रीकरण प्राप्त केले. एक खास कला. 7.1, ज्यावरून ते खालीलप्रमाणे आहे: “राज्य निगम ही सदस्यत्वाशिवाय एक ना-नफा संस्था आहे, जी रशियन फेडरेशनने मालमत्ता योगदानाच्या आधारे स्थापित केली होती आणि सामाजिक, व्यवस्थापकीय किंवा इतर सामाजिकदृष्ट्या उपयुक्त कार्ये पार पाडण्यासाठी तयार केली होती. फेडरल कायद्यानुसार राज्य महामंडळ तयार केले जाते.
तथापि, रशियन कायद्यामध्ये राज्य कॉर्पोरेशनच्या संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्वरुपात कायदेशीर अस्तित्व निर्माण करण्याची शक्यता प्रदान केल्याबद्दल, 2007 पर्यंत, पुनर्रचनेसाठी एजन्सी स्थापन करताना - 2007 पर्यंत आमदाराने ते फक्त दोनदा लागू केले होते. क्रेडिट संस्था आणि ठेव विमा एजन्सी. 2007 मध्ये राज्य कॉर्पोरेशनची मोठ्या प्रमाणावर निर्मिती झाली. राज्याने अशा सहा संरचना तयार केल्या - गृहनिर्माण आणि सांप्रदायिक सेवा सुधारण्यासाठी सहाय्यता निधी, Vnesheconombank, Rosnanotech (Rosnano), Olimpstroy, Rostekhnologii, Rosatom. त्यानंतर, त्यापैकी अनेक रद्द किंवा पुनर्गठित करण्यात आले, परिणामी, 2017 च्या शेवटी, सहा सरकारी मालकीच्या कॉर्पोरेशन्स देशांतर्गत अर्थव्यवस्थेत कार्यरत होत्या (ठेव विमा एजन्सी, गृहनिर्माण आणि उपयुक्तता सुधारणा सहाय्यता निधी, Vnesheconombank, Rostec, Rosatom, Roskosmos ”) आणि एक सरकारी मालकीची कंपनी Avtodor, जी राज्य कॉर्पोरेशनच्या स्थितीत जवळजवळ समान आहे.
आम्ही कायदेशीर साहित्यात व्यक्त केलेल्या सर्व मतांचे विश्लेषण केल्यास, आम्ही राज्य कॉर्पोरेशनच्या कायदेशीर स्थितीत अंतर्भूत असलेली खालील विशिष्ट वैशिष्ट्ये एकल करू शकतो, जी सामान्य नागरी कायद्याच्या अर्थाने कॉर्पोरेशनपेक्षा वेगळे करते:
राज्य कॉर्पोरेशन्सना संपूर्ण अधिकार आहेत, विशेषतः, कायदेशीर नियमन करण्याचा अधिकार, जो कायद्याच्या सामान्य सिद्धांतानुसार, राज्य प्राधिकरणांचा विशेष विशेषाधिकार आहे;
सार्वजनिक महामंडळांकडे नाही कागदपत्रे शोधणे(सनद), त्यांची कार्ये फेडरल कायद्याद्वारे केली जातात. परिणामी, कायदेशीर दृष्टिकोनातून विरोधाभासी परिस्थिती उद्भवली: कायदेशीर संस्था, एक संस्थात्मक आणि कायदेशीर स्वरूप असलेले, रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहितेच्या आधारावर कार्य करत नाहीत (यापुढे नागरी संहिता म्हणून संदर्भित. रशियन फेडरेशन), सामान्य कायदेशीर संस्था म्हणून, परंतु भिन्न कायद्यांच्या तरतुदींनुसार आणि , याचा अर्थ असा की नेहमी समान नियमांनुसार नाही ;
राज्य कॉर्पोरेशनची पुनर्रचना किंवा लिक्विडेशन केवळ विशेष फेडरल कायद्याच्या आधारे शक्य आहे. दिवाळखोरी (दिवाळखोरी) कायद्यात नियमन केलेले नियम राज्य महामंडळांना लागू होत नाहीत;
सार्वजनिक कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांमध्ये अनेक अपवाद आहेत. सर्वसाधारण नियमजे सर्व कायदेशीर संस्थांना लागू होते. उदाहरणार्थ, डिपॉझिट इन्शुरन्स एजन्सी, जी अनिवार्य ठेव विमा प्रणालीमध्ये विमाकर्ता म्हणून ओळखली जाते, विमा क्रियाकलाप परवाना देण्यासाठी सामान्य आवश्यकतांच्या अधीन नाही.
जर आपण राज्याच्या विशेष कायदेशीर स्थितीच्या सादर केलेल्या (पूर्ण पासून दूर) सूचीकडे लक्ष दिले तर सर्वात महत्वाचा घटक त्यांना स्वतंत्र अधिकार प्रदान करणे म्हणून ओळखले पाहिजे, जे कोणत्याही प्रकारे इतर सर्व कायदेशीर स्थितीशी संबंधित नाही. कायदेशीर संस्था. लेखक D.V च्या दृष्टिकोनाचे समर्थन करतो. नोव्हाक म्हणाले की "राज्य कॉर्पोरेशन्स कायदेशीर संस्थांचा एक गट मानल्या पाहिजेत, ज्याचा उद्देश "सामान्य प्रकरणे सोडवणे" आहे. हे ध्येय साध्य करण्यासाठी, राज्य त्यांना स्वतंत्र अधिकार देऊ शकते.
देशांतर्गत अर्थव्यवस्थेच्या प्रणालीमध्ये राज्य कॉर्पोरेशनचे महत्त्व तज्ञांनी संदिग्धपणे मूल्यांकन केले आहे. काहीजण त्यांच्यावर टीका करतात, "विशेष दर्जा आणि विशेषाधिकार प्रदान न करता या संस्थात्मक आणि कायदेशीर स्वरूपाचे रद्द करणे, कायदेशीर संस्थांच्या इतर स्वरूपांमध्ये रूपांतरित करणे" सुचवतात. इतरांनी, त्याउलट, अशा संस्थांच्या प्रभावीतेबद्दल मत व्यक्त केले. त्याच वेळी, राज्य कॉर्पोरेशनच्या स्थितीचे कायदेशीर नियमन नसल्याबद्दल जवळजवळ सर्वच सहमत आहेत.
आमचा असा विश्वास आहे की राज्य कॉर्पोरेशनच्या कायदेशीर स्थितीचे नियमन करणार्या संपूर्ण विधान मंडळामध्ये सुधारणा करण्याच्या वाढत्या गरजांमुळे सार्वजनिक कायदा कंपन्या तयार करण्याच्या आणि त्यांच्या नियमनाचा सारांश देणारा विशेष कायदा स्वीकारण्याच्या कल्पनेच्या विकासास चालना मिळाली.
कायदेशीर घटकाचे एक नवीन संस्थात्मक आणि कायदेशीर स्वरूप - एक "सार्वजनिक कायदा कंपनी" - 2014 मध्ये आर्टमधील सुधारणांचा अवलंब करून अधिकृतपणे कायदेशीर अभिसरणात सादर केले गेले. रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहितेच्या 50, आणि 3 जुलै, 2016 च्या फेडरल कायदा क्रमांक 236-FZ "रशियन फेडरेशनमधील सार्वजनिक कायदा कंपन्यांवर" (यापुढे - फेडरल कायदा क्रमांक 236-FZ) आधीच कायदेशीर ठरवले आहे. या संस्थांची स्थिती, त्यांच्या निर्मितीची प्रक्रिया, क्रियाकलाप, पुनर्रचना आणि लिक्विडेशन. 29 जुलै 2017 रोजी, प्रथम सार्वजनिक कायदा कंपनीच्या निर्मितीसाठी एक फेडरल कायदा स्वीकारण्यात आला, ज्याचा उद्देश सामायिक बांधकामातील सहभागींच्या हक्कांचे संरक्षण करणे आहे.
कला च्या परिच्छेद 1 मध्ये नमूद केल्याप्रमाणे. फेडरल लॉ क्र. 236-एफझेड मधील 2, एक सार्वजनिक कंपनी ही एक एकात्मक ना-नफा संस्था आहे जी रशियन फेडरेशनमध्ये तयार केली गेली आहे आणि राज्य आणि समाजाच्या हितासाठी कार्य करते. या हेतूंसाठी, संस्थेला सार्वजनिक कायद्याच्या स्वरूपाची कार्ये आणि अधिकार आहेत, म्हणजे. पॉवर फंक्शन्स आणि पॉवर जे सहसा सार्वजनिक प्राधिकरणांमध्ये अंतर्भूत असतात (उदाहरणार्थ, लेख 66 चा भाग 5, रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहितेच्या कलम 125 पहा). सार्वजनिक कंपनी एकतर रशियन फेडरेशनच्या अध्यक्षांच्या हुकुमाद्वारे किंवा फेडरल कायद्याच्या आधारे तयार केली जाते. वैकल्पिकरित्या, ते पुनर्रचना करून तयार केले जाऊ शकते: संयुक्त स्टॉक कंपनीरशियन फेडरेशनच्या 100% सहभागासह; राज्य कंपनी; काही सार्वजनिक कंपन्या.
O.V च्या योग्य विधानानुसार. रोमानोव्स्काया, फेडरल लॉ क्र. 236-एफझेडच्या विश्लेषणामुळे असा निष्कर्ष निघतो की सार्वजनिक कार्ये (जेव्हा राज्य संसाधने विकासामध्ये गुंतवली जातात) या उद्देशाने उद्योजक क्रियाकलापांमध्ये स्वतःच्या सहभागाचे स्वरूप शोधण्यात राज्य सक्रियपणे गुंतलेले आहे. अर्थव्यवस्थेच्या एका विशिष्ट क्षेत्राचा, ज्यामुळे काही नफा होतो, परंतु जो स्वतःच समाप्त होत नाही). सार्वजनिक कार्ये कालांतराने बदलतात, जे त्यांच्या अंमलबजावणीतील सहभागाच्या स्वरूपातील बदल पूर्वनिर्धारित करतात.
त्याच वेळी, आम्ही असे गृहीत धरू शकतो की फेडरल लॉ क्रमांक 236-एफझेडच्या विकासामध्ये आमदाराने पाठपुरावा केलेला मुख्य ध्येय एकीकरण करणे हे होते. कायदेशीर नियमनराज्य कॉर्पोरेशन, तसेच राज्य कंपन्यांचे क्रियाकलाप, विशेष कायद्यांनुसार विखुरलेले, प्रत्येक राज्य कॉर्पोरेशनच्या क्रियाकलापांचे स्वतंत्रपणे नियमन करण्याच्या उद्देशाने. बांधकामांच्या समानतेमुळे, वैज्ञानिक समुदायाने असे मत व्यक्त केले की सार्वजनिक कंपनी हे राज्य कॉर्पोरेशनचे नवीन नाव आहे.
कायद्याच्या मसुद्याच्या स्पष्टीकरणात्मक नोटच्या सामग्रीच्या आधारे, सार्वजनिक कंपन्यांनी राज्य कॉर्पोरेशन आणि राज्य कंपन्यांना कोणत्या भागामध्ये आणले पाहिजे हे खालीलप्रमाणे आहे. विशेषतः, मसुदा कायद्याचे विकासक विशेषतः सूचित करतात की, 29 डिसेंबर 2010 रोजी रशियन फेडरेशन क्रमांक 6793p-13 च्या सरकारच्या अध्यक्षांनी मंजूर केलेल्या वेळापत्रकानुसार, सध्या अस्तित्वात असलेल्या राज्य कॉर्पोरेशन आणि राज्य कंपनी Avtodor यांना एकतर रूपांतरित, किंवा पुनर्गठित, किंवा लिक्विडेटेड. त्याच वेळी, वेळापत्रकानुसार, केवळ सरकारी मालकीच्या कॉर्पोरेशन Vnesheconombank आणि डिपॉझिट इन्शुरन्स एजन्सीचे सार्वजनिक कंपनीत रूपांतर होणे अपेक्षित आहे. परंतु राज्य महामंडळांची यादी या संस्थांपुरती मर्यादित नाही.
फेडरल लॉ क्र. 236-एफझेडमध्येच, राज्य कॉर्पोरेशनच्या स्थितीबद्दल कोणतेही स्पष्टीकरण नाहीत. रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहितेत, कायदेशीर अस्तित्वाच्या नवीन संस्थात्मक आणि कायदेशीर स्वरूपाच्या परिचयाशी संबंधित बदलांचा परिचय असूनही - सार्वजनिक कंपनी, कायद्यामध्ये, राज्य कॉर्पोरेशनशी संबंधित तरतुदी बदलल्या गेल्या नाहीत. याचा अर्थ राज्य कॉर्पोरेशनची कायदेशीर स्थिती अद्याप याद्वारे निर्धारित केली जाते: फेडरल लॉ क्रमांक 7-FZ चे अनुच्छेद 7.1 आणि विशिष्ट राज्य कॉर्पोरेशनच्या निर्मितीवरील फेडरल कायदे.
सध्या अस्तित्वात असलेली विधाने विचारात घेतल्यास, राज्य कॉर्पोरेशन आणि सार्वजनिक कायदा कंपन्यांच्या गुणोत्तराबद्दल एक पूर्णपणे नैसर्गिक प्रश्न उद्भवतो.
या कायदेशीर संस्था तयार करण्याच्या उद्देशाकडे तुम्ही लक्ष दिले पाहिजे. कला भाग 1 नुसार. फेडरल लॉ क्रमांक 7-एफझेड मधील 7.1, राज्य कॉर्पोरेशन तयार करण्याचा उद्देश व्यवस्थापकीय, सामाजिक आणि इतर सामाजिकदृष्ट्या उपयुक्त कार्यांची अंमलबजावणी आहे. ही तरतूद Yu.A नुसार. तारसोवा आणि जी.एस. इग्नाटेन्को, राज्य आर्थिक धोरणाचे साधन म्हणून त्यांच्या अर्जाची व्याप्ती लक्षणीयरीत्या मर्यादित आहे. कला भाग 5 पासून. फेडरल लॉ क्र. 236-FZ मधील 2, हे खालीलप्रमाणे आहे की "राज्य धोरण चालविण्यासाठी, सार्वजनिक सेवा प्रदान करण्यासाठी, राज्य मालमत्ता व्यवस्थापित करण्यासाठी, आधुनिकीकरण सुनिश्चित करण्यासाठी आणि आवश्यक असल्यास सार्वजनिक कंपनी तयार केली जाऊ शकते. नाविन्यपूर्ण विकासअर्थव्यवस्थेची अंमलबजावणी, नियंत्रण, व्यवस्थापन आणि इतर सामाजिकदृष्ट्या उपयुक्त कार्ये आणि अर्थव्यवस्थेच्या विशिष्ट क्षेत्रांमध्ये आणि अधिकारांची अंमलबजावणी, विशेषत: महत्त्वपूर्ण प्रकल्प आणि सरकारी कार्यक्रमांच्या अंमलबजावणीसाठी, प्रदेशांच्या सामाजिक-आर्थिक विकासासह, तसेच सार्वजनिक कायद्याच्या चारित्र्याची इतर कार्ये आणि शक्ती पार पाडण्याचा हेतू." परिणामी, सार्वजनिक कंपन्यांचे उद्दिष्ट सार्वजनिक कॉर्पोरेशनपेक्षा मोठ्या प्रमाणात कार्ये सोडवणे आहे.
ही उद्दिष्टे साध्य करण्यासाठी, सार्वजनिक कंपन्यांना विस्तृत अधिकार दिले जातात. विशेषतः, त्यांच्याकडे शाखा आणि प्रतिनिधी कार्यालये तयार करणे, मालमत्ता संपादन करणे, व्यावसायिक आणि ना-नफा संस्था तयार करणे, रशियन आणि परदेशी संस्थांमध्ये सहभागी होण्याचा अधिकार आणि संघटना आणि संघटनांमध्ये सदस्यत्व घेण्याचा अधिकार (भाग 4, अनुच्छेद फेडरल लॉ क्रमांक 236-FZ मधील 5). सार्वजनिक निगमांना (तसेच सरकारी मालकीच्या कंपन्या) असे अधिकार नाहीत.
सार्वजनिक कॉर्पोरेशन आणि सार्वजनिक कंपन्या आणि आमदार यांच्यातील फरक ओळखतो. विद्यमान सार्वजनिक कॉर्पोरेशन्समध्ये रूपांतरित करण्याचे ध्येय नसल्यामुळे याचा पुरावा आहे नवीन फॉर्म. कला भाग 4 मध्ये. फेडरल लॉ क्र. 236-एफझेड मधील 2 ही तरतूद स्थापित करते की आधीच विद्यमान राज्य कॉर्पोरेशन सार्वजनिक कंपन्यांमध्ये पुनर्गठन करण्याच्या अधीन नाहीत. त्याचबरोबर नवीन राज्य महामंडळे निर्माण होत नाहीत.
तथापि, वरील आणि इतर वैशिष्ट्यांची उपस्थिती असूनही, बहुतेक वकील सहमत आहेत की सार्वजनिक कंपन्या त्यांच्या सारात यापेक्षा अधिक काही नाहीत नवीन आवृत्तीराज्य कॉर्पोरेशन (त्यांच्या कार्यांच्या काही विस्तारासह) असे संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्वरूप. या निष्कर्षाची पुष्टी 3 जुलै 2016 च्या फेडरल लॉच्या विकास आणि अवलंबनाच्या वस्तुस्थितीद्वारे केली जाते. , नवीन संस्थात्मक आणि कायदेशीर फॉर्म सादर करून त्यांच्या क्रियाकलापांची कार्यक्षमता आणि पारदर्शकता वाढवणे. नंतरचे, कायद्याच्या मसुदाकर्त्यांच्या योजनेनुसार, सार्वजनिक कंपन्यांमध्ये रूपांतरित केले जावे, परंतु, बहुधा, सर्वकाही इतके सोपे होणार नाही. राज्य महामंडळे, एक संस्थात्मक आणि कायदेशीर स्वरूप असलेले, अधिकार आणि दायित्वांच्या व्याप्तीमध्ये, प्रामुख्याने राज्य शक्ती वापरण्याच्या क्षेत्रात लक्षणीय भिन्न आहेत. रोसाटॉम कॉर्पोरेशन या क्षेत्रातील सर्वात उल्लेखनीय व्यक्ती आहे. ओ.व्ही.ने योग्यरित्या नमूद केल्याप्रमाणे. रोमानोव्स्काया, “रोसाटॉमच्या स्थितीच्या सर्व पॉलिशिंगसह (राज्य प्राधिकरणांच्या यादीतून ते वगळण्यासाठी), त्याचा सार्वजनिक कायदा उद्देश (किंवा त्याऐवजी, त्याचे राज्य स्थिती) राज्य महामंडळाच्या ना-नफा संस्थांशी असलेल्या संबंधांबद्दलच्या फुलांच्या वाक्यांनी लपवले जाऊ शकत नाही. या आधारे, आर्थिक क्षेत्रात राज्याच्या सहभागासाठी सरकारी आणि खाजगी कायद्याच्या इष्टतम संयोजनाचा शोध संपलेला नाही. वरवर पाहता, सार्वजनिक कंपनी ही अर्थव्यवस्थेतील राज्य सहभागाच्या संस्थेच्या विकासाचा एक विशिष्ट टप्पा आहे.
वरील सारांश, आम्ही असे गृहीत धरू शकतो की राज्य कॉर्पोरेशन, तसेच सार्वजनिक कंपन्यांवरील कायद्याचा विकास पूर्ण झालेला नाही. त्याच वेळी, अशा कायदेशीर संस्थांची एक विशिष्ट कायदेशीर स्थिती आहे हे ओळखणे निर्विवाद आहे, ते मोठ्या प्रमाणात सार्वजनिक कार्ये करतात. थोडक्यात, राज्य कॉर्पोरेशन (तसेच सार्वजनिक कंपनी) सार्वजनिक कायद्याची कायदेशीर संस्था म्हणून वर्गीकृत केली पाहिजे, समस्या अशी आहे की कायद्याच्या दृष्टिकोनातून, अशी श्रेणी अस्तित्वात नाही. याव्यतिरिक्त, "सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर अस्तित्व" च्या साराची एकसमान समज नसताना, या संकल्पनेद्वारे तयार केलेल्या संस्थात्मक आणि कायदेशीर स्वरूपाचे सार परिभाषित करणे अत्यंत चुकीचे दिसते. म्हणजेच, सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर संस्थांना सार्वजनिक कंपनीच्या फेडरल लॉ क्रमांक 236-FZ द्वारे नियुक्त केल्याने या श्रेणीतील आधीच अस्तित्वात असलेल्या व्यक्तींचे नियमन करण्याच्या समस्येचे निराकरण झाले नाही. च्या कार्यप्रणालीचे लेखकाचे मत आहे कायदेशीर प्रणालीरशियन कायदेशीर संस्था, पूर्ण विकसित कायदेशीर नियमनजे नागरी कायद्याच्या निकषांनुसार केले जाऊ शकत नाही, कायदेशीर संस्थांच्या खाजगी कायद्याच्या संस्था आणि सार्वजनिक कायद्याच्या संस्थांमध्ये कायदेशीर संस्थांचे विभाजन निश्चित करण्याच्या बाजूने साक्ष देते, या तरतुदीसह की सार्वजनिक कायद्याची स्थिती आणि क्रियाकलाप संस्था विशेष कायद्याद्वारे नियंत्रित केल्या पाहिजेत.
ग्रंथसूची यादी
- रशियन फेडरेशनचा नागरी संहिता (भाग एक) दिनांक 30 नोव्हेंबर 1994 क्रमांक 51-एफझेड (जुलै 29, 2017 रोजी सुधारित केल्यानुसार) // एसझेड आरएफ. 1994. क्रमांक 32. कला. 3301; 2017. क्रमांक 31 (भाग 1). कला. 4808.
- 29 जुलै 2017 चा फेडरल कायदा क्रमांक 218-FZ "विकासकांच्या दिवाळखोरीच्या (दिवाळखोरी) बाबतीत आणि रशियन फेडरेशनच्या काही विधायी कायद्यांमध्ये सुधारणा करण्याच्या बाबतीत सामायिक बांधकामात भाग घेणाऱ्या नागरिकांच्या हक्कांचे संरक्षण करण्यासाठी सार्वजनिक कायदा कंपनीवर" // SZ RF. 2017. क्रमांक 31 (भाग 1). कला. ४७६७.
- 3 जुलै, 2016 चा फेडरल कायदा क्रमांक 236-एफझेड "रशियन फेडरेशनमधील सार्वजनिक कंपन्यांवर आणि रशियन फेडरेशनच्या काही विधान कायद्यांमधील सुधारणांवर" (जुलै 29, 2017 रोजी सुधारित केल्यानुसार) // SZ RF. 2016. क्रमांक 27 (भाग 1). कला. ४१६९; 2017. क्रमांक 31 (भाग 1). कला. ४८१६.
- 05.05.2014 चा फेडरल कायदा क्रमांक 99-FZ "रशियन फेडरेशनच्या नागरी संहितेच्या भाग एकच्या धडा 4 मधील सुधारणांवर आणि रशियन फेडरेशनच्या वैधानिक कायद्यांच्या काही तरतुदी अवैध म्हणून ओळखल्याबद्दल" // SZ RF. 2014. क्रमांक 19. कला. 2304.
- 08.07.1999 चा फेडरल कायदा क्रमांक 140-FZ ""गैर-व्यावसायिक संस्थांवर" फेडरल कायद्यात सुधारणा करण्यावर // SZ RF. 1999. क्रमांक 28. कला. ३४७३.
- 12 जानेवारी 1996 चा फेडरल कायदा क्रमांक 7-एफझेड “गैर-व्यावसायिक संस्थांवर” (14 नोव्हेंबर 2017 रोजी सुधारित केल्यानुसार) // SZ RF. 1996. क्रमांक 3. कला. 145; 2017. क्रमांक 47. कला. ६८४६.
- स्पष्टीकरणात्मक टीप "मसुद्यावरील फेडरल कायद्यावर "रशियन फेडरेशनमधील सार्वजनिक कंपन्यांवर आणि रशियन फेडरेशनच्या काही विधान कायद्यांमध्ये सुधारणांवर" // दस्तऐवज प्रकाशित केला गेला नाही. [ईमेल] संसाधन]. SPS सल्लागार प्लस.
- अब्रामोवा एम.जी. राज्य आणि व्यवसाय: प्रभावी भागीदारी शक्य आहे का? (रशियन फेडरेशनमधील ठेव विमा प्रणालीच्या उदाहरणावर) // व्यवसाय सुरक्षा. 2014. क्रमांक 3. एस. 11-14.
- आयुशीवा I.Z. ना-नफा संस्थांच्या संघटनात्मक आणि कायदेशीर स्वरूपाच्या मुद्द्यावर // कायद्याची शक्ती. 2016. क्रमांक 4. पृ. 68.
- विनित्स्की ए.व्ही. सार्वजनिक मालमत्ता. एम.: स्टेटट, 2013. एस. 563-567.
- कुर्बतोव ए. नागरी कायदा सुधारणा: सार्वजनिक कायद्याच्या कायदेशीर संस्था काय अपेक्षा करू शकतात? // कायदेशीर अंतर्दृष्टी. 2011. क्रमांक 1. [एल. संसाधन]. URL: https://zakon.ru/publication/reforma
- नोव्हाक डी.व्ही. ना-नफा संस्थांची प्रणाली सुव्यवस्थित करण्यासाठी // नागरी कायद्याचे बुलेटिन. 2007. क्रमांक 3. [एल. संसाधन]. URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (प्रवेशाची तारीख: 12/28/2017).
- रोमानोव्स्काया ओ.व्ही. सार्वजनिक कायदा कंपन्या: कायदेशीर संस्थांच्या प्रणालीतील नवीनता // इलेक्ट्रॉनिक विज्ञान मासिक"विज्ञान. समाज. राज्य" 2017. V. 5. क्रमांक 1(17). [ईमेल] संसाधन]. URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (प्रवेशाची तारीख: 12/28/2017).
- सेमेनखिन व्ही.व्ही. सर्व ना-नफा कायदेशीर संस्थांबद्दल. एम.: ग्रॉसमीडिया, 2014. [एल. संसाधन]. URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (12/28/2017 मध्ये प्रवेश).
- Serova O.A., Antroptseva I.O., Ivanov A.V. आणि इतर. जुलै 3, 2016 क्रमांक 236-FZ च्या फेडरल कायद्याचे भाष्य "रशियन फेडरेशनमधील सार्वजनिक कायदा कंपन्यांवर आणि रशियन फेडरेशनच्या काही विधायी कायद्यांमधील सुधारणांवर" (आयटम-दर-लेख). [ईमेल] संसाधन]. SPS सल्लागार प्लस, 2016.
- तारासोव यु.ए., इग्नाटेन्को जी.एस. सार्वजनिक कायदा कंपनी - रशियन कायद्यातील कायदेशीर संस्थांचे एक नवीन संस्थात्मक आणि कायदेशीर स्वरूप // दक्षिण-पश्चिम राज्य विद्यापीठाच्या कार्यवाही. 2016. क्रमांक 6(69). S. 257.