Коммуналдық меншікті басқарудың жалпы принциптері
Дәстүрлі түрде «менеджмент» белгілі бір нәтижеге жету үшін біреуге немесе бір нәрсеге мақсатты әсер ету ретінде түсініледі.
Меншік деп белгілі бір объектіге жататын мүлік түсініледі.
Муниципалдық меншік – тиісті муниципалитеттің меншігіндегі мүлік.
Муниципалитетжергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асырылатын елді мекен, коммуналдық меншігі бар, жергілікті бюджетжәне жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы органдары. Муниципалитеттердің негізгі нысандары елді мекендер, муниципалды округтер және қалалық округтер болып табылады.
Коммуналдық меншікті басқарумақсатында муниципалитеттердің өз меншігіне әсері болып табылады тиімді шешімолардың міндеттері немесе тиімді жүзеге асырукүш қуаттары.
Муниципалитет алдында тұрған міндеттер әдетте жергілікті маңызы бар мәселелерге жатады. Муниципалдық меншік коммуналдық меншіктің құрамдас бөлігі болып табылады. Коммуналдық меншікке мыналар жатады:
Жергілікті бюджет қаражаты;
Муниципалды бюджеттен тыс қорлар;
Муниципалды өзін-өзі басқару органдарының (ЖМБ) мүлкі;
муниципалитеттердің меншігіндегі коммуналдық жерлер және басқа да табиғи ресурстар;
Коммуналдық кәсіпорындар мен ұйымдар
муниципалды қаржы-несие мекемелері;
Коммуналдық тұрғын үй қоры және тұрғын емес үй-жайлар;
Қалалық білім беру, денсаулық сақтау, мәдениет және спорт мекемелері.
Муниципалдық меншікті бірнеше критерийлер бойынша жіктеуге болады:
1. Іске асыру үшін қолданылатын өкілеттік деңгейіне сәйкес:
Жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге арналған мүлік;
Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің муниципалитетіне берілген мәселелерді шешу үшін пайдаланылатын мүлік;
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін қамтамасыз етуге арналған және тиісті мүлік шенеуніктер.
2. Қолдану бағыты бойынша (4 кестені қараңыз).
3. Қолдану формасына қарай:
кепіл ретінде пайдаланылатын мүлік
Муниципалды қазынаға тиесілі мүлік
・ Жалға берілетін мүлік
Шаруашылық жүргізуге берілген мүлік
Жедел басқаруға берілген мүлік
· Сенімгерлік басқаруға берілген мүлік
Тегін пайдалануға берілген мүлік
Жекешелендірілген мүлік
Жергілікті бюджет есебінен сатып алынған мүлік
Жергілікті маңызы бар тарих, сәулет және мәдениет ескерткіштері
Жарғылық капиталға салым ретінде енгізілген мүлік іскерлік компаниялар.
Келесі жергілікті өзін-өзі басқару органдары коммуналдық меншікті басқару субъектілері ретінде әрекет етеді:
Әкімшілік муниципалитет;
МО өкілді органы;
МО басшысы;
Мәскеу облысы әкімшілігінің салалық және функционалдық бөлімдері.
4-кесте – Коммуналдық мүлікті пайдалану бағыттары бойынша жіктеу (1-парақ)
| Меншік түрлері | Муниципалитеттер |
|||||
| елді мекендер | муниципалды аймақтар | қалалық аудандар |
||||
| 1. Халықты электрмен, жылумен, газбен және сумен, кәрізбен, халықты отынмен қамтамасыз етуге, елді мекендердің көшелерін жарықтандыруға арналған мүлік | ||||||
| 2. Автомобиль жолдары жалпы пайдалануқоспағанда, елді мекендер шекарасындағы көпірлер мен басқа да көліктік инженерлік құрылыстар автомобиль жолдарыжалпы пайдаланудағы, көпірлер мен федералдық және облыстық маңызы бар басқа да көліктік инженерлік құрылыстар, сондай-ақ оларды ұстауға арналған мүлік | ||||||
| 3. Әлеуметтік мақсаттағы тұрғын үй қоры елді мекенде тұратын және тұрғын үй жағдайын жақсартуға мұқтаж аз қамтылған азаматтарды әлеуметтік жалдау шарты талаптары бойынша тұрғын үй-жайлармен, сондай-ақ коммуналдық тұрғын үй қорын ұстауға қажетті мүлікпен қамтамасыз етуге арналған. | ||||||
| 4. Жолаушыларды тасымалдаужәне басқа мүлікке арналған көлік қызметімуниципалитет шекарасындағы халық | ||||||
| 5. Салдардың алдын алуға және жоюға арналған мүлік төтенше жағдайлармуниципалитет шекарасында | ||||||
| Меншік түрлері | Муниципалитеттер |
|||||
| елді мекендер | муниципалды аймақтар | қалалық аудандар |
||||
| 6. Өрттерді сөндіру бойынша алғашқы шараларды қамтамасыз етуге арналған объектілер, сондай-ақ өрт техникасы мен жабдықтары | ||||||
| 7. Кітапханалар және кітапхана коллекционерлері | ||||||
| 8. Тұрғындардың демалысын ұйымдастыруға және мәдениет ұйымдарының қызметтерiмен қамтамасыз етуге арналған мүлiк. | ||||||
| 9. Жергілікті (қалалық) маңызы бар мәдени мұра объектілері (тарих және мәдениет ескерткіштері) | ||||||
| 10. Массаны игеруге арналған мүлік дене шынықтыружәне спорт | ||||||
| 11. Елді мекеннің аумағын абаттандыру мен көгалдандыруды ұйымдастыруға, оның ішінде қоғамдық орындар мен халықтың жаппай демалу орындарын жайластыруға арналған мүлік. | ||||||
| 12. Тұрмыстық қалдықтар мен қоқысты жинауға және шығаруға арналған мүлік | ||||||
| 13. Ұйымға арналған мүлік, оның ішінде жер учаскелері салттық қызметтержәне жерлеу орындарын күтіп ұстау | ||||||
4-кесте – Коммуналдық мүлікті пайдалану бағыттары бойынша жіктеу (2-парақ)
| Меншік түрлері | Муниципалитеттер |
||
| елді мекендер | муниципалды аймақтар | қалалық аудандар |
|
| 14. Коммуналдық құқықтық актілерді, өзге де ресми ақпаратты ресми жариялауға (жариялауға) арналған мүлік. | |||
| 15. Коммуналдық меншікке жатқызылған жер учаскелері | |||
| 16. Муниципалитет аумағындағы бөлек су объектілері | |||
| 17. Елді мекеннің елді мекендерінің шекарасында орналасқан ормандар | |||
| 18. Экологиялық бақылауды ұйымдастыруға және жүзеге асыруға арналған мүлік | |||
| 19. Муниципалдық полицияның муниципалды округ аумағында қоғамдық тәртіпті қорғауды ұйымдастыруға арналған мүлік. | |||
| 20. Мемлекеттік және тегін мектепке дейінгі, бастауыш жалпы, негізгі жалпы, орта (толық) жалпы білім беруді қамтамасыз етуге арналған мүлік, сондай-ақ қосымша білім беружәне демалыс кезінде балалардың демалысын ұйымдастыру | |||
4-кесте – Коммуналдық мүлікті пайдалану бағыттары бойынша жіктеу (4-парақ)
| Меншік түрлері | Муниципалитеттер |
||
| елді мекендер | муниципалды аймақтар | қалалық аудандар |
|
| 21. Қалалық округ аумағында жедел жәрдем көлігін беруге арналған мүлік. медициналық көмек(санитариялық авиацияны қоспағанда), бастапқы денсаулық сақтауамбулаториялық-емханалық және стационарлық мекемелерде, әйелдерге жүктілік кезінде, босану кезінде және одан кейін медициналық көмек көрсету | |||
| 22. Мұрағат қорлары, оның iшiнде жерге орналастыру кадастры және қала құрылысы құжаттамасы, сондай-ақ осы қорларды сақтауға арналған мүлiк. | |||
| 23) белгіленген жағдайларда жергілікті өзін-өзі басқару органдарына берілетін жекелеген мемлекеттік өкілеттіктерді жүзеге асыруға арналған мүлік федералды заңдаржәне субъектілердің заңдары Ресей Федерациясы; |
|||
| 24) муниципалитеттің өкілді органының нормативтік құқықтық актілеріне сәйкес жергілікті өзін-өзі басқару органдарының және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының лауазымды адамдарының, муниципалдық қызметкерлердің, коммуналдық кәсіпорындар мен мекемелер қызметкерлерінің қызметін қамтамасыз етуге арналған мүлік. |
|||
Коммуналдық меншікті басқару
«... Коммуналдық меншікті басқару – коммуналдық мүлікті есепке алу, оның сақталуын және мақсаты бойынша пайдаланылуын бақылау, тиісінше күтіп ұстауды қамтамасыз ету, сондай-ақ мәселелер бойынша жергілікті өзін-өзі басқару органдары жүзеге асыратын шешімдерді ұйымдасқан түрде қабылдау және орындау. муниципалитеттің құруға, қайта ұйымдастыруға және таратуға қатысуына байланысты заңды тұлғаларолардың қызметін тиімді үйлестіруді, реттеуді және бақылауды қамтамасыз ету...»
Дереккөз:
Мәскеу облысы Талдом муниципалдық округі Запрудня қалалық поселкесі депутаттары Кеңесінің 2009 жылғы 30 шілдедегі N 62 ШЕШІМІ.
«ЗАПРУДНЯ ҚАЛАЛЫҚ ЕЛ ЕЛІНДЕГІ КОММУНАЛДЫҚ МҮЛІКТІ ҚАЛЫПТАСТЫРУ, БАСҚАРУ ЖӘНЕ БІЛІК ЕТУДІҢ ТӘРТІБІ ТУРАЛЫ Ережені бекіту туралы»
Ресми терминология. Akademik.ru. 2012 ж.
Басқа сөздіктерде «Муниципалдық меншікті басқару» деген не екенін қараңыз:
Жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарының коммуналдық мүлiктiң құқықтық тағдырын анықтау, оның iшiнде оны басқа тұлғаларға меншiкке, басқа заттай құқыққа, жалға алуға, өтеусiз пайдалануға, сенiмгерлiкпен басқаруға, кепiлге ... Ресми терминология
мүлікті басқару - Кешенді тәсілмүліктік қатынастарды басқаруға муниципалитеттер, муниципалдық унитарлық кәсіпорындар мен мекемелер арасындағы құқықтық және экономикалық қатынастарды толық бақылауды қамтамасыз етеді, құқықтық және физикалық ... ... Уикипедия
МҮЛІКТІ СЕНІМДІ БАСҚАРУ ШАРТЫ- шарт, ол бойынша бір тарап (басқару құрылтайшысы) екінші тарапқа (сенімгер басқарушыға) белгілі бір мерзімге мүлікті сенімгерлікпен басқаруға береді, ал екінші тарап бұл мүлікті ... ... жылы басқаруға міндеттенеді. Қаржы-несие энциклопедиялық сөздігі
Слобода- Бұл терминнің басқа да мағыналары бар, Слободской (мағыналарын) қараңыз. Қала Слобода Туы Елтаңба ... Уикипедия
Товарково (Калуга облысы)- Бұл терминнің басқа да мағыналары бар, Товарково дегенді қараңыз. Қалалық типтегі елді мекен Товарково Ел Ресей Ресей ... Уикипедия
Сеуруярви, Джанна- Жанна Антеро Сеуруярви фин. Janne Antero Seurujärvi ... Уикипедия
Міндет- (Борыш) Қарыз белгілі бір шарттармен қарызға алынған ақша немесе материалдық құндылықтардың сомасы болып табылады.Қарыз түсінігі, мемлекеттің ішкі және сыртқы қарызы және басқа да борыш түрлері, АҚШ және Ресей үкіметінің қарызы, борыштық құралдар және қарызды өтеу ... ... Инвестор энциклопедиясы
Концессия- (концессия) Концессия – бұл мемлекеттік-жекешелік әріптестіктің бір түрі.Тұжырымдама коммерциялық концессияжәне оның түрлері, коммерциялық концессия шартының нысаны мен мазмұны, мемлекеттік объектілерді концессияға беру Мазмұны >>>>>>>>> … Инвестор энциклопедиясы
Соколова, Ариадна Леонидовна- Википедияда осындай тегі бар басқа адамдар туралы мақалалар бар, Соколованы қараңыз. Ариадна Соколова Туған аты: Ариадна Леонидовна Соколова Туған күні ... Wikipedia
Жекешелендіру- (Жекешелендіру) Жекешелендіру түсінігі, жекешелендірудің әдістері мен формалары Жекешелендіру түсінігі, жекешелендірудің әдістері мен нысандары, жекешелендіру әдістері Инвестор энциклопедиясы
Кіріспе
Ресей Федерациясы жеке, мемлекеттік, муниципалдық және басқа да меншік нысандарын таниды.
Мүлік азаматтар мен заңды тұлғалардың, сондай-ақ Ресей Федерациясының, Ресей Федерациясының субъектілерінің, муниципалитеттердің меншігінде болуы мүмкін.
коммуналдық меншік- жер, жылжымалы және жылжымайтын мүлікті қамтитын муниципалитеттің мүліктік кешені. «Жылжымайтын мүлік» санатына тұрғын және тұрғын емес қорлар, инженерлік желілер, әртүрлі құрылымдар және т.б.
Муниципалитет атынан коммуналдық меншікке билік етуді өз құзыреті шегінде жергілікті өзін-өзі басқару органдары жүзеге асырады.
Жұмыстың мақсаты – жергілікті өзін-өзі басқару органдарының коммуналдық меншікті басқарудағы қызметін: олардың құзыреттілігін, басқару тәжірибесін және нәтижелілігін зерттеу. Дипломдық жобаның мақсатына жету үшін келесі міндеттерді шешу қажет:
коммуналдық меншіктің түсінігі мен құрамын қарастыру;
жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен лауазымды адамдарының коммуналдық меншікті басқару саласындағы өкілеттіктерін белгілейді;
коммуналдық меншікті басқарудағы ерекшеліктері мен мәселелерін қарастыру.
Жұмыстың тақырыбы – коммуналдық меншікке қатысты басқарушылық қатынастар. Зерттеу объектісі – коммуналдық меншікті басқару жүйесі.
Бұл тақырыпқа арналған отандық және шетелдік авторлардың еңбектері теориялық негіз болды.
1. Коммуналдық меншіктің түсінігі және құрамы
Муниципалдық меншік Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінде жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің қалыпты жұмыс істеуі үшін өзіндік экономикалық негіз ретінде әрекет етеді. Оны басқару тек Ресей заңнамасы шеңберінде жүзеге асырылуы керек.
Муниципалдық меншік - Ресейдегі мемлекеттік немесе жеке меншікпен тең заңдармен қорғалатын меншік түрлерінің бірі. Ресей Федерациясының заңнамасы муниципалитеттердің меншікке ие болуын болжайды, оны пайдалану арқылы жергілікті өзін-өзі басқару субъектінің қазынасына тұрақты ақша құюды алады. Рас, жергілікті өзін-өзі басқарудың иелігінде болуы мүмкін мүлік түрлері «Туралы» Федералдық заңымен қатаң шектелген. жалпы принциптерРесей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқару. Мұндай мүліктің жалғыз заңды иесі және басқарушысы ретінде тек жергілікті өзін-өзі басқару органы ғана әрекет ете алады.
Тағайындалу мақсатына қарай муниципалитетке тиесілі мүлікті мыналарға бөлуге болады:
Халыққа қызмет көрсетумен және тауар өндірумен айналысуға, сондай-ақ заңмен тыйым салынбаған өзге де жолмен пайда табуға мүмкіндік беретін мүлік.
Басқа мақсаттарға арналған мүлік. Мысалы – жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қалыпты жұмыс істеуі үшін.
2003 жылғы Федералдық заңмен (кейінгі өзгертулермен және толықтырулармен) белгіленген муниципалдық жылжымалы және жылжымайтын мүліктің нақты құрамы кестеде көрсетілген. бір.
Кесте 1. Жылжымалы және жылжымайтын коммуналдық мүліктің құрамы
Мүліктің түрлері Елді мекендерМуниципалдық аудандар Электрмен, жылумен, газбен және сумен жабдықтауға, канализацияға, халықты отынмен қамтамасыз етуге, көшелерді жарықтандыруға арналған мүлік (муниципалдық округ үшін тек оның шекарасында электрмен және газбен қамтамасыз ету үшін)++ Жалпы пайдаланымдағы жолдар, көпірлер және басқа көліктер инженерлік құрылыстар (одақтық және облыстық маңызы бар объектілерді қоспағанда), сондай-ақ оларды күтіп-ұстауға арналған мүлік Елді мекендердің шекараларында Елді мекендер арасындағы тұрғын үй қоры әлеуметтік қызметтераз қамтылған азаматтарға, сондай-ақ оны ұстауға қажетті мүлік++ Жолаушылар көлігі және халыққа көліктік қызмет көрсетуге арналған басқа мүлік Елді мекеннің шекараларында Елді мекендер арасында Төтенше жағдайлардың алдын алуға және зардаптарын жоюға арналған мүлік++ Объектілер, сондай-ақ өрттерді сөндіру бойынша алғашқы шараларды қамтамасыз етуге арналған өрт жабдықтары мен жабдықтары + - кітапханалар (муниципалдық аумақ үшін - елді мекен аралық кітапханалар мен коллекторлар) ++ тұрғындардың демалысын ұйымдастыруға және мәдениет ұйымдарының қызметтерін көрсетуге арналған мүлік + - мәдени мұра объектілері (ескерткіштер) тарих және мәдениет) жергілікті маңызы бар мүлік + - бұқаралық дене шынықтыру мен спортты дамытуға арналған мүлік + - аумақты абаттандыру және көгалдандыруды ұйымдастыруға арналған, оның ішінде қоғамдық орындар мен жаппай демалысты ұйымдастыруға арналған мүлік + - жинауға арналған мүлік және тұрмыстық қалдықтар мен қоқыстарды шығару және үшін муниципалды аудандар- тұрмыстық және өндірістік қалдықтарды кәдеге жарату және өңдеу үшін) ++ Салттық қызметтерді ұйымдастыруға және жерлеу орындарын күтіп-ұстауға арналған мүлік (муниципалдық округ үшін – тек елді мекен аралық жерлеу орындары) ++ Муниципалдық ресми жариялауға (жариялауға) арналған мүлік құқықтық актілер, өзге де ресми ақпарат++Экологиялық бақылауды жүзеге асыруды ұйымдастыруға арналған мүлік-+Қалалық полицияның қоғамдық тәртіпті қорғауды ұйымдастыруға арналған мүлік-+Мектепке дейінгі және мектепті, қосымша білім беруді қамтамасыз етуге, балалардың демалысын ұйымдастыруға арналған мүлік демалыс уақыты-+Жедел медициналық көмек көрсету, амбулаториялық-емханалық және стационарлық мекемелерде алғашқы медициналық-санитарлық көмек көрсету, әйелдерге жүктілік кезінде, босану кезінде және одан кейінгі медициналық көмек көрсетуге арналған мүлік - + Мұрағат қорлары, оның ішінде жерге орналастыру кадастры және қала құрылысы құжаттамасы, сондай-ақ ретінде осы қаражатты сақтауға арналған мүлік++Жергілікті маңызы бар емдеу-сауықтыру аймақтары мен курорттарын құруға, дамытуға және қорғауға арналған мүлік++
Заңнамадағы заманауи өзгерістер коммуналдық меншікте болуы мүмкін мүліктің тізбесін шектеуге, одан пайдалану объектілерін алып тастауға бағытталған. коммерциялық мақсаттар(бюджет кірістерін толықтыру үшін). Атап айтқанда, 1995 жылғы Федералдық заңда аталған муниципалды банктер мен басқа да қаржы-несие мекемелерінің болуы қарастырылмаған. Муниципалитеттің меншігіндегі жылжымалы және жылжымайтын мүліктің бір бөлігі басқаруға беріледі коммуналдық кәсіпорындаржәне мекемелер, екіншісі муниципалды қазынаның бөлігі болып табылады. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексіне сәйкес муниципалды қазына жергілікті бюджет қаражатынан және муниципалды кәсіпорындар мен мекемелерге бекітілмеген мүліктен тұрады. Коммуналдық меншікті тиімді басқару коммуналдық қызметтердің сапасын қамтамасыз етеді.
Муниципалдық меншікті басқарудың нормативтік-құқықтық базасы федералды және аймақтық заңдардан тұрады. Жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілеттіктеріне жататын мәселелер бойынша жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органдары муниципалдық құқықтық актілерді (нормативтік актілерді) қабылдайды.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары коммуналдық меншіктің болуы мен құрамындағы өзгерістердің есебін жүргізуге міндетті. Осы мақсатта коммуналдық мүліктің тізілімі жүргізіледі, ол ақпараттық жүйе, бүкіл ел үшін бір классификацияға, әдістемелік негізге және бағдарламалық базаға құрылған. Коммуналдық мүлікті есепке алу мен басқаруды ұйымдастыру үшін әдетте жергілікті әкімшілік құрылымында мүлікті басқару жөніндегі комитет немесе басқа орган құрылады.
2. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен лауазымды адамдарының коммуналдық мүлікті басқару саласындағы өкілеттіктері
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары коммуналдық меншік объектілерін сатып алу-сату, айырбастау, сыйға тарту, жалға беру операцияларын жүзеге асыра алады. Қолдану әдісін таңдау муниципалитеттің даму мақсаттары мен міндеттері негізінде жүзеге асырылады. Төменде коммуналдық меншікпен жеке операциялардың ерекшеліктері қарастырылған.
Сатып алу және сату. Тиімсіз коммуналдық меншікті жекешелендіруге болады. Муниципалдық мүлікті жекешелендіруді жергілікті өзін-өзі басқару органдары «Мемлекеттік мүлікті жекешелендіру туралы және Ресей Федерациясындағы коммуналдық мүлікті жекешелендіру негіздері туралы» Федералдық заңда белгіленген тәртіппен дербес жүзеге асырады. Жекешелендіру шарттарына сәйкес коммуналдық меншік объектілері мынадай санаттарға бөлінеді:
жекешелендіруге тыйым салынған объектілер;
жекешелендіру муниципалитеттің өкілді органының жеке шешімімен жүзеге асырылуы мүмкін объектілер;
жекешелендіруді өкілді орган жыл сайын бекітетін бағдарламаларға сәйкес әкімшілік жүзеге асыратын объектілер.
Муниципалитеттің өкілді органы жекешелендіруге жататын және тыйым салынған коммуналдық меншік объектілерінің тізбесін бекітеді. Мүлікті жекешелендіру әдістерін муниципалитет дербес таңдайды. Көбінесе бұл аукцион немесе коммерциялық конкурс. Аукцион нысанда өткізіледі ашық аукциононда атау беруші жеңеді максималды баға. Ең жоғары бағаны ғана емес, сонымен қатар ең жақсы шарттарды ұсынатын адам коммерциялық тендердің жеңімпазы болып жарияланады. Ұсыныстар тең болған жағдайда өтінімі бұрын берілген қатысушы жеңімпаз деп танылады. Муниципалдық субъекті үшін коммерциялық бәсекелестік артықшылықтарға ие, өйткені ол жекешелендіру үшін белгілі бір уақытқа кәсіпорынның профилін сақтау, жұмыс орындарын сақтау және т.б. коммуналдық меншікті басқару Муниципалитет өзіне қажетті мүлікке меншік құқығын ала алады. Сатушылар - жеке және заңды тұлғалар, сондай-ақ органдар мемлекеттік билік. Меншік құқығын мемлекеттік тіркеуді арнайы әділет мекемелері жүзеге асырады. Мена. Муниципалдық жылжымалы және жылжымайтын мүлікті басқасына айырбастауға болады. Қайырымдылық. Кез келген жеке немесе заңды тұлға жылжымалы немесе жылжымайтын мүлікті муниципалдық меншікке өтеусіз бере алады. Қайырымдылық шарты да бағынады мемлекеттік тіркеуменшік құқығы. Жалға алу. Ғимараттар, құрылыстар, құрылыстар, тұрғын және тұрғын емес үй-жайлар жалға берiлуi мүмкiн; жабдық, көліктержәне пайдалану процесінде өзінің табиғи қасиеттерін жоғалтпайтын басқа да мүлік. Коммуналдық мүлікті жалға алғысы келетін ұйымдар мен азаматтар Комитетке өтініш береді. Өтініш тіркелген күннен бастап белгілі бір уақыт ішінде қаралуы тиіс. Бірнеше өтініш түскенде, коммерциялық сауда-саттықкім жақсы жағдайды қамтамасыз етеді, сол жеңеді. Әкімшілік белгілей алады міндетті шарттаржалдау (мысалы, жалға алынған объектіге инвестициялар, үй-жайларды ағымдағы және күрделі жөндеуді жүзеге асыру, оларды тиісті жағдайда ұстау және т.б.). Олардың барлығы келісілген жағдайда Комитет пен жалға алушы арасында жалдау шарты жасалады. Соңғысы коммерциялық тәуекелді өзіне алады, жалға алынған мүлік негізінде шаруашылық қызметін өз бетінше жүзеге асырады және пайда табады. Жалдау мерзімін муниципалитеттің мүдделерін ескере отырып, Комитет белгілейді. Жергiлiктi бюджеттiң кiрiс көздерiнiң бiрi рента болып табылады. Кейбір жағдайларда коммуналдық мүлікті жалға беру үшін коммерциялық емес конкурс жалға алушы орындауға міндетті болған кезде өткізілуі мүмкін. белгілі бір шарттар. Тендер өткiзбей-ақ, коммуналдық мүлiк ерекше жағдайларда – белгiлi бiр қызмет түрi үшiн нақты жалға алушыға жалға берiлуi мүмкiн. Муниципалдық меншік объектілерін пайдалану тиімділігін бағалаудың қалыптасқан тәжірибесі оның жергілікті бюджеттің салықтық емес түсімдерінің базасын қалыптастыруға қосқан үлесінің жай-күйі мен тенденцияларын талдауға негізделген. қамтамасыз ету үшін келесі тапсырмаларды бөліңіз тиімді басқарукоммуналдық меншік: ұйымдар мен кәсіпорындарды құрылымдық және сандық оңтайландыру муниципалдық нысанымүлік; коммуналдық меншікті және онымен жүргізілетін барлық операцияларды толық және уақтылы есепке алуды қамтамасыз ету; коммуналдық меншікке билік ету бойынша оңтайлы шешімдердің критерийлерін әзірлеу; муниципалдық меншіктің инвестициялық тартымдылығын арттыру. 3. Коммуналдық меншікті басқарудың ерекшеліктері мен мәселелері
Коммуналдық меншікті қалыптастыруда, коммуналдық меншікті басқаруда және оны жекешелендіруде күрделі экономикалық мәселелер туындайды. Олардың кейбіреулері төменде талқыланады. Объектілерді коммуналдық меншікке беру. Ведомстволық тұрғын үйлердің, қалалардың инженерлік инфрақұрылым нысандарының және әлеуметтік нысандардың негізгі үлесі қазірдің өзінде коммуналдық меншікке берілді. Кәсіпорындардың меншігінде тұрған объектілерді коммуналдық меншікке беру кезінде күрделі мәселелер туындайды. Қаржыландыру мәселесі. Қолданыстағы тәжірибеде объектілерді коммуналдық меншікке қабылдау актісіне қол қою кезінде жергілікті өзін-өзі басқару органдары оларды ұстауды қаржыландыру үшін бюджетке қосымша түсімдерді әрдайым ала бермейді. Қабылдаудан бас тарту да қауіпті, өйткені қаржылық дағдарыс жағдайында көптеген кәсіпорындар муниципалитет тұрғындары пайдаланатын тұрғын үйлерге, балабақшаларға және басқа да нысандарға қызмет көрсете алмайды. Кәсіпорындардың мүлкі ұрланған әлеуметтік нысандарды жай ғана «бас тартуы» ғажап емес. Бұл жерде жалпы рецепт болуы мүмкін емес және әрбір нақты жағдайда жергілікті билік барлық экономикалық және әлеуметтік факторларды ескере отырып шешім қабылдауға міндетті. кию мәселесі. Заң бойынша меншік иесі нысанды пайдалануға жарамды күйде коммуналдық меншікке беруі керек. Шындығында, жедел күрделі жөндеуді немесе тіпті бұзуды және тұрғындарды көшіруді қажет ететін тозығы жеткен тұрғын үйлер, тозығы жеткен инженерлік желілер, қазандықтар және т.б. Муниципалитет мұндай объектілерге меншік құқығын қабылдаудан бас тартуға құқылы, бірақ кейбір жағдайларда жағдайдың үмітсіздігін түсініп, бұған келіседі. Бұл тәжірибе оның қаржылық жағдайына теріс әсер етеді. Лизинг шарттарын анықтау, пайдалану үшін жалдау ақысының мөлшерлемелерін негізді белгілеу тұрғын емес үй-жайларжәне басқа да коммуналдық меншік. AT бұл жағдаймуниципалитеттің бюджеттік кірістерді жалға беруден ұлғайтуға ұмтылысы мен жалға алушылардың маңызды түрлерді қысқарту қаупі арасындағы мүдделер тепе-теңдігін табу маңызды. экономикалық қызметжалдау ақысының жоғары болуына байланысты. Бұл мәселені шешудің сенімді құралы ретінде жеңілдіктер мен артықшылықтар жүйесімен біріктірілген жалдау объектісінің орналасқан жері мен қызмет түріне байланысты жалдау ақысының мөлшерлемелерін кеңінен саралау табылады. Объектіні лизингке берумен салыстырғанда жекешелендірудің орындылығын анықтау және жекешелендіру технологиясын жетілдіру. Мұнда үнемді (рентабельді) және рентабельді емес объектілер үшін әртүрлі тәсілдер жүзеге асырылуы мүмкін. Пайдалы нысан жоғары бағаға сатылып, бюджетке бір реттік үлкен кірістер алуға болады. Сонымен бірге бұл нысанды жалға алу ақысы бюджетті үнемі толықтырып отырады және инфляцияға байланысты уақыт өте өсуі мүмкін. Ресми түрде жүргізілген экономикалық есеп әдетте жекешелендірудің пайдасына куәландырады, алайда муниципалитеттің өкілді органы бағдарламаны келісу кезінде тағы бір жылмұндай есеппен шектеле алмайды және объектіні жекешелендірудің ұзақ мерзімді салдарын қоса алғанда, барлығын таразылауы керек. Рентабельді емес объектілерді жекешелендірудің мақсаты оларды ұстауға арналған бюджет шығыстарын азайту болып табылады. Бұл жағдайда объектінің бағасы төмен болуы мүмкін. Жалғыз шектеу әлеуметтік маңызыобъект. Мәселен, қалалардың бірінде депутаттар әкімдіктің келесі жылға ұсынған жекешелендіру жоспарына шығынды енгізуден бас тартты. кітап дүкені, өйткені бұл оқу-әдістемелік әдебиеттерді сатуға мамандандырылған қаладағы жалғыз дүкен болды. Бюджет тапшылығы жағдайында мұндай шешімдерді қабылдау оңай шаруа емес. 4. Тұрғын үйді жекешелендіру
Муниципалдық билік мүмкіндігінше көп тұрғындардың өз үйлері мен пәтерлерінің иесі болуына мүдделі. 2003 жылғы Федералдық заңға және Ресей Федерациясының жаңа Тұрғын үй кодексіне сәйкес муниципалды тұрғын үй тек кедейлерге (әлеуметтік мақсаттағы тұрғын үй қоры) және кейбір басқа санаттағы азаматтарға (мамандандырылған тұрғын үй қоры) ғана қалады. Шындығында, халық жекешелендіру тегін болғанымен (тиісті құжаттарды рәсімдеу шығындарын қоспағанда) тұрғын үй қорының жартысына жуығын ғана жекешелендірді. Мұның басты себебі жеке тұрғын үй иелерін бюджеттік субсидиялардан айыруға байланысты қорқыныш болды. Тұрғындар да тұрмыс жағдайын жақсартамыз деген үмітпен апатты үйлердегі пәтерлерді жекешелендіруді қаламайды. Мәселені шешудің негізгі жолы – жекешелендірілген және муниципалдық тұрғын үйлерге бірдей экономикалық жағдай жасау бойынша нақты міндеттер қойып, тұрғындармен жұмыс жасау, пәтер иелерінің серіктестіктерін құруға ықпал ету және олардың артықшылықтарын айқын көрсету. Тұрғын үйді жекешелендіруге байланысты жұмыстарды жүргізу үшін муниципалитеттерде тиісті құрылымдар, көбінесе муниципалды мекеме мәртебесі бар агенттіктер түрінде құрылады. Сонымен қатар, коммуналдық тұрғын үйді жекешелендіруді жеке агенттіктер жүзеге асыра алады. Тұрғын үйлердегі кіріктірілген үй-жайларды жекешелендіру. Көптеген жергілікті өзін-өзі басқару органдары тұрғын үйлердің бірінші қабаттарында орналасқан кәсіпорындар мен ұйымдарды жекешелендіру кезінде үй-жайларды кәсіпорындарға жалға беру арқылы жекешелендіруден бас тартады. Осылайша, муниципалды үкімет кәсіпорындарға левереджді сақтайды. Жағымсыз жайт, ұйым өз меншігіндегі үй-жайды алмағандықтан, байыпты әрекеттен бас тартады күрделі шығындароны ұйымдастыру үшін. Пәтер иелерінің серіктестіктерін құруға байланысты жағдай өзгеруі мүмкін. Кіріктірілген үй-жай серіктестіктің ұжымдық меншігіне айналуы керек, ал жалға алушы онымен шарттық қатынастар орнатуы керек. Дегенмен, муниципалды үкімет серіктестікке кіріктірілген үй-жайдың иесі ретінде де қатыса алады, егер, мысалы, онда муниципалды мекеме болса. 2003 жылғы 6 қазандағы No 131-ФЗ «Ресей Федерациясында жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заңның 46-бабына сәйкес жергілікті өзін-өзі басқарудың экономикалық негізі муниципалдық меншік, жергілікті бюджет болып табылады. қорлары, сондай-ақ муниципалитеттердің мүліктік құқықтары. Муниципалдық меншікті басқа меншік нысандарымен қатар мемлекет мойындайды және қорғайды. Жергілікті өзін-өзі басқару органының өкілеттігінің болуы және сол немесе басқа мүліктің коммуналдық меншігінде болу мүмкіндігі 06.10.2003 жылғы No 131-ФЗ Федералдық заңының 50-бабында айқындалады. Онда муниципалитеттер меншігінде болуы мүмкін мүліктің толық тізімі бар. Коммуналдық мүлік коммуналдық меншік объектілерінің тізілімінде және коммуналдық кәсіпорындардың, коммуналдық мекемелердің балансында немесе муниципалитеттің қазынашылық органдарында міндетті түрде тіркелуге жатады. Ең дұрысы, мұндай мүлік кеңседе тіркелуі керек Федералдық қызметмемлекеттік тіркеу, кадастр және картография (тіркеуде). Анау. коммуналдық меншік құқығы тіркеліп, мекеменің немесе коммуналдық кәсіпорынның жедел басқару немесе шаруашылық жүргізу құқығы да тіркелуге жатады. Муниципалдық меншікті басқару тиімділігін арттыру мақсатында муниципалитетке нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу қажет. Оның негізгісі – «Муниципалитеттің меншігіндегі мүлікті басқару және оған билік ету тәртібі туралы ереже». Жергілікті өзін-өзі басқару органдары коммуналдық мүлікті жалға, өтеусіз пайдалануға, шаруашылық жүргізуге, жедел басқаруға беру арқылы билік етуге құқылы. сатып алу және сатумүліктік, айырбас және заңмен тыйым салынбаған басқа да мәмілелер. Әдебиеттер тізімі
Григорьев В.В. Острина И.А. Руднев А.В. Муниципалдық жылжымайтын мүлікті басқару. Оқу және практикалық нұсқаулық. М.: Delo 2011. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Теорияның негіздері үкімет бақылайдыДәріс курсы. - Ростов н/а: «Март» баспа орталығы, 2012. С.311. Подберезняк И. Жергілікті өзін-өзі басқаруды реформалау призмасы арқылы муниципалдық меншікті қалыптастыру: инвестордың көзқарасы // Меншік қатынастарыРесей Федерациясында. 2007 № 10 С.54-55. Суханов Е.А. Меншік құқығын алу және тоқтату // Экономика және құқық. 2008. № 6. Б.4. Уткин Е.А., Денисов А.Ф. Мемлекеттік және муниципалды басқару – М .: «Тандем» авторлар мен баспагерлер бірлестігі «Экмос» баспасы, 2011 ж. Чеботарев Г.Н. Ресей Федерациясының муниципалды құқығы: Оқу-әдістемелік кешен. Түмен: ТМУ баспасы, 2011. Б.91. Шаломенцева Е.Г. Мәселелер құқықтық реттеужаңашыл. Муниципалдық меншікті басқару // Конституциялық және муниципалдық құқық», 2008 ж. No 20 С.35. Шишкин А.А. Муниципалдық меншік құқығы мәселесіне // Ученые записки. 2-шығарылым. Түмен, 2011. Б.105 Щепачев В.А. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қатысуымен мүліктік қатынастарды реттеу мәселелері // Конституциялық және муниципалдық заң 27.08.2008 ж. 24 бастап. Шокотко М.А. Муниципалдық меншіктегі мүліктің құқықтық режимін анықтаудың негізгі мәселелері // Әкімшілік және муниципалдық құқық, 2008 ж., №3 Б.13. Мулагева З.З. Муниципалдық меншікті тиімді басқару жолдары // Ресей Федерациясындағы мүліктік қатынастар, 2005 ж., No 9 P.32-33.
Конституцияның 130-бабының 1-тармағында жергілікті өзін-өзі басқару коммуналдық меншікті иеленуді, пайдалануды және оған билік етуді қамтамасыз етеді деп көрсетілген.
Өнерге сәйкес. «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заңның 29-ы, муниципалдық меншікті басқару және оған билік ету тәртібін белгілеу жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органдарының айрықша құзыреті болып табылады.
Олар муниципалдық құрылым атынан осы мүліктің құрамына кіретін мүлікке қатысты меншік иесінің құқықтарын жүзеге асырады; Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарында және муниципалитеттердің жарғыларында көзделген жағдайларда бұл құқықты халық тікелей жүзеге асыра алады.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өкілеттіктерін елді мекендердің жергілікті өзін-өзі басқару органдары, қалалық округтердің жергілікті өзін-өзі басқару органдары және муниципалдық округтердің жергілікті өзін-өзі басқару органдары дербес жүзеге асырады.
Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 48 және 125-баптарында жергілікті өзін-өзі басқару органдары заңды тұлғалар болып табылады және өз атынан дербес әрекет етеді. Муниципалитеттердің атынан мүліктік және жеке мүліктік емес құқықтар мен міндеттерді алу, жүзеге асыру тек жергілікті өзін-өзі басқару органдарына жүктеледі. Халық үшін мұндай құқықтар мен міндеттер Конституцияда да, Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінде де қарастырылмаған. Бірақ сонымен бірге муниципалитеттің бүкіл халқы меншік иесі болып қала береді.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары коммуналдық меншік объектілерін өтеулі немесе өтеусіз негізде жеке және заңды тұлғаларға уақытша немесе тұрақты пайдалануға бере алады, оларды жалға бере алады, уақыты келгенде, сондай-ақ коммуналдық меншіктегі мүлікпен өзге де мәмілелер жасауға, шарттар мен келісімдерде жекешелендірілетін немесе пайдалануға берілетін объектілерді пайдалану шарттарын айқындауға құқылы. Егер муниципалдық құрылымдардың аумағында жергілікті шаруашылық айналымына қатыспайтын объектілер болса, онда олар (құрылымдар) бюджеттің кіріс бөлігін толықтыру мақсатында оларды жалға немесе сата алады.
Мүлік жоғалған немесе жойылған жағдайда коммуналдық меншік құқығы тоқтатылады; мүлікті басқа тұлғаларға иеліктен шығару кезінде, оның ішінде жекешелендіру кезінде; коммуналдық мүліктің шекарасын белгілеу тәртібімен; Ресей Федерациясының заңнамасында немесе келісімде белгіленген тәртіппен муниципалитеттің міндеттемелері бойынша мүлікке өндіріп алу арқылы; басқа негіздер бойынша заңмен белгіленгенРФ.
Муниципалдық меншікті жекешелендіру нығайтудың маңызды элементтерінің бірі болып табылады экономикалық негізіжағдайларда жергілікті өзін-өзі басқару нарықтық экономикажәне муниципалдық меншікті қалыптастыру. «Жалпы принциптер туралы ...» Федералдық заңының 29-бабының 4-тармағында коммуналдық меншікті жекешелендірудің тәртібі мен шарттарын халық тікелей немесе муниципалитеттің өкілді органдары айқындайтыны көрсетілген. Коммуналдық меншікті жекешелендіруден түскен қаражат толығымен жергілікті бюджетке аударылады.
Жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдары жекешелендiру объектiлерiн сатып алушылардан ақша қаражатының толық және уақтылы түсуiн бақылауға, әрбiр сатылған объектi бойынша түсетiн ақшалай қаражаттардың есебiн қамтамасыз етуге, орналасқан жерi бойынша салық органына қаражаттың түсуi туралы ақпаратты жергiлiктi атқарушы органдарға беруге мiндеттi. бюджеттік, яғни олар мүлікті жекешелендіру процесін ұйымдастыруы керек.
Жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдары мен жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарының лауазымды адамдары белгiленген құзыретi шегiнде коммуналдық меншiктiң құрамы, оны алу және иелiктен шығару тәртiбi туралы шешiмдер қабылдайды; коммуналдық мүліктің тізілімдерін жүргізу туралы; коммуналдық меншік құқығын растайтын құжаттарды сақтау туралы; муниципалды құру, қайта ұйымдастыру және тарату туралы унитарлық кәсіпорындар, мекемелер; коммуналдық меншікті пайдалану тиімділігі мен сақталуын бақылау және т.б.
Сонымен қатар, «Ресей Федерациясында жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Заңның 61-бабының 1-тармағына сәйкес Ресей Федерациясының құрылтай субъектілері муниципалитеттердің меншігіне қажетті объектілерді беруге міндетті. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілері мен муниципалитеттердің арасындағы және муниципалитеттердің арасындағы өкілеттіктерді бөлуге сәйкес жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу. Коммуналдық меншікке жататын объектілерді (мүлікті) Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік меншігіне немесе федералдық меншікке беру жергілікті өзін-өзі басқару органдарының келісімімен немесе сот шешімімен ғана жүзеге асырылуы мүмкін.
Халықтың мүддесі үшін олар муниципалитеттің шекарасында орналасқан жерді пайдалану шарттарын белгілей алады.
Қазіргі уақытта Ресей Федерациясының бірқатар субъектілерінде жергілікті референдум туралы заңдар қабылданды, олар муниципалдық құрылымның азаматтарының қауымдастығына муниципалдық меншікті басқару процесін тікелей жүзеге асыруға мүмкіндік береді. Ресей Федерациясының көптеген субъектілерінің жергілікті өзін-өзі басқару туралы заңдарында муниципалитеттің мүлкін басқаруға және оған билік етуге қатысты федералдық заңның нормалары қайталанады (мысалы, Орынбор облысының «Жергілікті ұйымдарды ұйымдастыру туралы» Заңы). Орынбор облысындағы өзін-өзі басқару»).
Тиісті муниципалдық құрылым атынан меншік иесінің өз құзыретіне сәйкес өкілеттіктерін жүзеге асыруы оларды тиісті мүліктің меншік иесі етпейді. Мемлекеттік органдар сияқты, муниципалитеттердің органдары да мүліктік айналымда өздеріне бекітілген мүлікті жедел басқарудың дербес заттық құқығы бар дербес заңды тұлғалар - муниципалды мекемелер ретінде әрекет ете алады (РФ Азаматтық кодексінің 296-бабы). Бұл мүліктің бөлігі қолма-қол ақшамен- олар өз міндеттеріне жауап береді. Олар муниципалдық мекеменің меншік иесінің өкілеттіктерін жүзеге асырған кезде олар осы меншік иесінің қазынасына кіретін, шығатын немесе құрайтын мүлкіне қандай да бір жолмен билік ету мүмкіндігіне ие болады және ол қазынашылықтың, ең алдымен, осындай муниципалды (мемлекеттік) меншік иесінің өз қарыздары бойынша дербес мүліктік жауапкершілігіне негіз болатын тиісті бюджет қаражаты.
Осыған байланысты коммуналдық меншік, мемлекеттік меншік сияқты, екі бөлікке бөлінеді (РФ Азаматтық кодексінің 215-бабы, 3-тармағы). Бір бөлігі шаруашылық жүргізудің және жедел басқарудың шектеулі заттық құқықтарына қарамастан, дербес коммуналдық кәсіпорындар мен мекемелерге бекітілген, ал екінші бөлінбеген бөлігі тиісті муниципалитеттің қазынасы болып табылады. Мүлік айналымының мүдделері тұрғысынан муниципалды мүлікті мұндай бөлу, ең алдымен, муниципалитеттің және ол құрған заңды тұлғалардың өз қарыздары бойынша оқшауланған мүліктік жауапкершілігін негіздеу үшін маңызды.
Азаматтық кодекс муниципалитеттердің азаматтық-құқықтық субъектілігін мойындай отырып, азаматтық-құқықтық қатынастарда тек жергілікті өзін-өзі басқару органдарына ғана әрекет етуге мүмкіндік береді (125-баптың 2-тармағы). Осылайша, муниципалитеттер билік институты ретінде іс жүзінде азаматтық құқық қабілеттілігінен айырылған.
Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінде де, «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы» Федералдық заңда да муниципалдық меншік иесінің құқықтары муниципалитет атынан жүзеге асырылатынын белгілейді. Демек, муниципалды меншік құқығының субъектісі тек муниципалитет болып табылады, ал заңға сәйкес әрекет ететін жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен жергілікті өзін-өзі басқарудың лауазымды адамдары емес, сонымен қатар муниципалдық қатынастарда муниципалитеттің өкілдері болып табылатын арнайы тапсырмалар бойынша әрекет ететін заңды тұлғалар немесе азаматтар емес. мүлік. Бұл қорытынды баптың 2-тармағын растайды. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 212-сі, мүлік азаматтар мен заңды тұлғаларға, сондай-ақ Ресей Федерациясына, оның субъектілеріне және муниципалитеттерге тиесілі болуы мүмкін екенін белгілейді.
А.Уваров муниципалитет халқының және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының (лауазымды тұлғаларының) меншігіндегі коммуналдық мүлікті пайдалану және оған билік ету құқықтарының арақатынасын талдай отырып, мынаны көрсетеді: халықтың өз құқығы, бірақ жоғары дәрежесін ескере отырып. декларативті бұл ережеоны практикалық қолдану саласында жекелеген муниципалитеттердің жарғылары коммуналдық мүлікті пайдалану және оған билік ету құқығын халықтан жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен лауазымды тұлғаларына беруді белгілейді. Мен мұндай нормаларды тұрғындардан басқа меншік иесіне меншік құқығының абсолютті ауысуы ретінде түсіндіруге болмайды деп санағым келеді, өйткені, бір жағынан, муниципалды органдар мен олардың лауазымды тұлғаларының билігі жергілікті халықтың билігінен, және, демек, азаматтық құқық тұрғысынан мүліктік құқықтардың мұндай ауысуы муниципалдық меншік нысанының өзгеруіне әкелмейді. Екінші жағынан, мұндай нормалардың пайда болуы халықты бұл құқықты кез келген уақытта жергілікті референдумда өз атынан жүзеге асыру мүмкіндігінен айырмайды».
Халықтың жергілікті өзін-өзі басқару органдарының муниципалдық меншік құқығын жүзеге асыру өкілеттіктерін беруі меншік құқығын беруді емес, бір меншік иесі – муниципалдық құрылым өкілдерінің өкілеттіктерін қайта бөлуді ғана білдіреді. одан кез келген басқа адамға.
Муниципалдық мүлік коммуналдық меншік объектілерінің тізілімінде міндетті түрде тіркелуге және объекті бойынша тіркелуге жатады (мысалы, Орынбор облысы Заңының 35-бабының 5-тармағы).
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары коммуналдық жерлерге иелік етеді, пайдаланады, билік етеді және т.б табиғи ресурстармуниципалитеттің дамуы мен оның азаматтарының әлеуметтік-экономикалық мүдделері үшін.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары коммуналдық меншіктегі жер учаскелерін басқаруды және оларға билік етуді жүзеге асырады. Келесі жер учаскелері коммуналдық меншікте:
- - федералдық заңдармен және оларға сәйкес қабылданған Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарымен осындай деп танылған;
- - жер учаскесіне мемлекеттік меншік құқығын межелеу кезінде пайда болған коммуналдық меншік құқығы;
- - азаматтық заңнамада белгіленген негіздер бойынша сатып алынғандар.
Жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарының жер қатынастары саласындағы өкiлеттiгiне алып қою, оның iшiнде сатып алу тәртiбiмен, жер учаскелеріүшін муниципалдық қажеттіліктер, Ресей Федерациясының заңнамасының талаптарын ескере отырып, жерді пайдалану және қала құрылысын дамыту ережелерін белгілеу ауылдық елді мекендер, басқа муниципалитеттердің аумақтары, жерді пайдалану мен қорғаудың жергілікті бағдарламаларын әзірлеу және іске асыру, сондай-ақ жерді пайдалану және қорғау саласындағы жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу бойынша басқа да өкілеттіктер.
Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 66-бабына сәйкес жергілікті өзін-өзі басқару органдары, егер заңда өзгеше көзделмесе, шаруашылық серіктестіктердің қатысушылары және коммандиттік серіктестіктердің инвесторлары ретінде әрекет етуге құқығы жоқ. Сондықтан, заңда арнайы көзделген жағдайларды қоспағанда, коммуналдық мүлікті аталған серіктестіктер мен серіктестіктерге беруге болмайды. Бірақ сол баптың негізінде мекемелер, егер заңда өзгеше көзделмесе, меншік иесінің рұқсатымен шаруашылық серіктестіктердің қатысушылары және серіктестіктердің инвесторлары бола алады. Яғни, муниципалдық мекемелержергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарының рұқсатымен олар өз үлесiн қосуға құқылы оперативті басқаруегер заң тікелей тыйым салмаса, муниципалдық меншік.
Тарауды қорытындылай келе, Ресейдегі муниципалдық меншікті басқару ерекшеліктеріне қатысты келесі қорытындыларды жасауға болады.
Біріншіден, муниципалдық меншік муниципалитеттің барлық тұрғындарына тиесілі және олардың негізгі өмірлік қажеттіліктерін қанағаттандыруға қызмет етеді. Сондықтан жергілікті өзін-өзі басқару органдарының муниципалитеттердің банкротқа ұшырауына әкелетін әрекеттерді жасау мүмкіндігін шектеу қажет.
Екіншіден, жергілікті өзін-өзі басқару органдары шаруашылық субъектісі ғана емес, сонымен бірге билік қатынастарының субъектісі болып табылады. Және бұл жергілікті өзін-өзі басқару органдарына муниципалитет аумағында жалпыға бірдей міндетті шешімдер қабылдауға құқық береді, оның ішінде муниципалдық кәсіпорындар мен ұйымдарға нарықтық қатынастардың басқа субъектілеріне қатысты қолайлы жағдай туғызуы мүмкін.