Държавна корпорация- организация с нестопанска цел без членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос и създадена за изпълнение на социални, управленски или други обществено полезни функции. Държавна корпорация се създава въз основа на федерален закон. Имуществото, прехвърлено на държавната корпорация от Руската федерация, е собственост на държавната корпорация. Държавната корпорация не носи отговорност за задължения Руска федерация, и Руската федерация не носи отговорност за задълженията на държавна корпорация, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на държавна корпорация.
Характеристики на правния статут
Гражданският кодекс е създаден въз основа на федералния закон.
Имуществото, прехвърлено на Гражданския кодекс на Руската федерация, е собственост на Гражданския кодекс, тоест не е държавна собственост (този Граждански кодекс се различава от Федералните държавни унитарни предприятия). По този начин контролът върху собствеността на Гражданския кодекс е отстранен от надзора на Сметната палата на Руската федерация.
Гражданският кодекс не носи отговорност за задълженията на Руската федерация, а Руската федерация не носи отговорност за задълженията на Гражданския кодекс, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на Гражданския кодекс.
GK се различава както от OJSC с преобладаващ държавно участие, и от държавни унитарни предприятия (FSUE): по-специално разпоредбите за разкриване на информация, които са задължителни за публичните АД, както и действието на закона за несъстоятелността, не се прилагат към Гражданския кодекс; за разлика от федералните държавни унитарни предприятия, GC са извън контрола на редица правителствени агенции.
Гражданският кодекс не е задължен да представя на държавните органи документи, съдържащи отчет за дейността си (с изключение на редица документи, представени на правителството на Руската федерация). По-специално, държавните органи без съгласието на Гражданския кодекс не могат:
изисква от управителните органи на корпорацията техните административни документи;
изисква и получава информация за финансовата и икономическата дейност на корпорацията от органите на държавната статистика, федералния орган на изпълнителната власт, упълномощен да контролира и контролира данъците и таксите, други органи за държавен надзор и контрол, както и от кредитни и други финансови организации;
изпраща представители за участие в събитията, провеждани от корпорацията;
да извършва проверки за съответствие на дейностите на корпорацията, включително на разходите Парии използването на друго имущество за целите, предвидени в неговите учредителни документи, по начина, определен от федералния изпълнителен орган, изпълняващ функциите на правно регулиране в областта на правосъдието;
в случай на нарушение на законодателството на Руската федерация или извършване от корпорацията на действия, противоречащи на целите, предвидени в нейните учредителни документи, издава писмено предупреждение до нея, като посочва извършеното нарушение и крайния срок за отстраняването му;
установява съответствието на разходването на средства и използването на друго имущество от дружествата с целите, предвидени в техните учредителни документи.
Разпоредбите на Федерален закон № 127-FZ „За несъстоятелност (фалит)“ не се прилагат за държавни корпорации. Но ако държавна корпорация ползва държавна земя, тогава има формални основания за упражняване на контрол от страна на Сметната палата. Например: „мониторинг на ефективността и съответствието с предназначението на държавната собственост ( парцели), който се използва от Гражданския кодекс ... "В допълнение, член 12 от Федералния закон" За сметната палата на Руската федерация "включва организациите в обхвата на контролните правомощия по отношение на данъците, митниците и други облаги и предимства, предоставени им. Процедурата за създаване на държавна корпорация, тоест имущественият принос на Руската федерация, е предимството, въз основа на което тези организации подлежат на контрол от Сметната палата на Руската федерация. Предмет на контрол е ефективността на управлението на имуществения принос на Руската федерация.
Държавните корпорации не са предмет на разпоредбите на федералния закон № 94-FZ относно обществените поръчки, който позволява на държавните корпорации да провеждат търгове и търгове за закупуване на стоки, строителство и услуги по произволен начин.
Контролът върху дейността на Гражданския кодекс се осъществява от правителството на Руската федерация въз основа на годишното представяне на корпорацията годишен доклад, одиторски доклад за поддържане счетоводствои финансови (счетоводни) отчети, както и заключения ревизионна комисиявъз основа на резултатите от одита на финансовите (счетоводни) отчети и други документи на корпорацията. Всякакви други федерални властидържавните органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти нямат право да се намесват в дейността на корпорациите. GC не е длъжен да публикува тези отчети.
Характеристиките на правния статут на държавна корпорация, включително процедурата за назначаване на ръководител, се установяват от закон, предвиждащ създаването на държавна корпорация (според повечето от тези закони ръководителят на Гражданския кодекс се назначава от президента на Руската федерация).
През втората половина на 2007 г. се ускори създаването на различни държавни корпорации; по-специално бяха създадени или планирани да бъдат създадени Държавната корпорация Фонд за подпомагане на реформата на жилищно-комуналните услуги, Руски технологии, Роснанотех и Олимпстрой. Банката за развитие (бивша VEB) е създадена под формата на граждански кодекс. Под формата на държавна корпорация Агенцията за застраховка на депозитите". Редица официални лица и политици призоваха за създаване на държавни корпорации в областта на рибарството, жилищното строителство, пътното строителство, доставките на лекарства и машиностроенето. В същото време държавата „Обединена самолетна корпорация“ и „Юнайтед корабостроителна корпорация» са създадени под формата на отворено акционерно дружество, а не група от компании.
Държавна корпорацияпризнава се организация с нестопанска цел без членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос и създадена за изпълнение на социални, управленски или други обществено полезни функции. Формата на държавна корпорация се появи в Русия през 1999 г., когато беше създадена Агенцията за преструктуриране на кредитни организации (ARCO), за да помогне на проблемните банки. Връщането към тази форма се дължи на факта, че има области, в които е нерентабилно за частния бизнес да инвестира или е възможна печалба, но само в дългосрочен план. И защото нямаше друга организация правна формаюридически лица, подходящи за ефективна работапри изпълнение на функциите, изпълнявани от държавни корпорации: отворените акционерни дружества са търговски организации и следователно преследват целта за получаване на печалба, а държавните унитарни предприятия се характеризират с недостатъчна ефективност и гъвкавост при вземането на решения, което не допринася към ефективна работа.
Държавните корпорации се създават въз основа на федералния закон. В момента водещите държавни корпорации в Русия са Фондът за подпомагане на реформата на жилищно-комуналните услуги, Руската корпорация за нанотехнологии, Банката за развитие и външноикономически въпроси (Внешэкономбанк), Държавната корпорация за атомна енергия Росатом, Държавната корпорация за изграждане на олимпийски обекти и развитие на град Сочи като планински климатичен курорт (Олимпстрой), Държавна корпорация "Руски технологии", Агенция за гарантиране на депозитите.
организационно единство. По правен статут държавната корпорация е най-близо до държавна агенция. Но няма учредителни документи. Всяка държавна корпорация се създава въз основа на специален федерален закон, който установява нейните характеристики легален статут. Законът трябва да определи неговото наименование, цел на дейност, местоположение, процедура за управление, включително органите на държавната корпорация и процедурата за тяхното формиране, процедурата за назначаване и освобождаване на служители на корпорацията, процедурата за реорганизиране и ликвидация на корпорация и процедура за използване на имуществото на държавна корпорация в случай на нейната ликвидация.
Изолация на имота. Имуществото, прехвърлено на държавната корпорация от Руската федерация, е собственост на държавната корпорация. В случаите, установени със закон (член 18 от Федералния закон за Банката за развитие), уставният капитал може да се формира за сметка на част от имуществото на държавна корпорация, което определя минимален размерсобственост на държавна корпорация, която гарантира интересите на своите кредитори.
Държавната корпорация използва имущество за целите, определени от закона, предвиждащ създаването на държавната корпорация. Публичната корпорация може предприемаческа дейностсамо доколкото служи за постигане на целите, за които е създаден, и съответстващ на тези цели.
Публичното дружество е длъжно да публикува годишни отчети за използването на имуществото си в съответствие със закона, предвиждащ създаването на публично дружество.
Самостоятелна имуществена отговорност. Държавната корпорация не носи отговорност за задълженията на Руската федерация, а Руската федерация не носи отговорност за задълженията на държавна корпорация, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на държавна корпорация.
Държавни фирмивлязло в Руска системаюридически лица сравнително наскоро, през юли 2009 г.
Държавна компания се признава като организация с нестопанска цел, която няма членство и е създадена от Руската федерация въз основа на имуществени вноски за предоставяне на обществени услуги и изпълнение на други функции, използвайки държавна собственост въз основа на доверително управление. Държавна компания се създава въз основа на федералния закон (член 7.2 от Федералния закон за организациите с нестопанска цел).
Подобно на държавните корпорации, държавните компании се създават въз основа на имуществен принос от Руската федерация и се създават въз основа на федералния закон. Те могат да бъдат обявени в несъстоятелност (фалит) само ако такава възможност е предвидена от федералния закон за тяхното създаване.
Прехвърлен имот държавна фирмаРуската федерация като имуществени вноски, както и имущество, създадено или придобито от държавна компания в резултат на собствената дейност на държавната компания, с изключение на имущество, създадено от доходи, получени от изпълнението на дейности по доверително управление, е собственост на държавата компания, освен ако не е установено друго от федералния закон.
Основната разлика между държавна компания и държавна корпорация е, че държавната компания е фокусирана върху предоставянето обществени услуги. В момента е създадена Държавната компания "Руски магистрали".
Corporа ция(от къснолатинското corporatio - сдружение),
1) през Средновековието корпорациите на занаятчии и търговци (магазини, гилдии) са били широко разпространени. Великата френска революция ликвидира еснафските корпорации, чието монополно положение пречи на развитието на производителните сили на буржоазното общество.
2) Съвкупност от лица, които са се обединили за постигане на цел и образуват самостоятелен субект на правото - юридическо лице.
В съвременния период най-често използваният и характерен в англо-американското право е терминът корпорация. И така, в Съединените американски щати (САЩ) корпорациите са юридически лица, те включват правото да притежават, получават заем, ипотечат и ликвидират имущество, правото да управляват своите собствени дела, отивайки на съд.
Корпорациите в САЩ се делят на публични и частни. Да се публични корпорациивключват, например, общини, корпорации на адвокати. Частните корпорации включват акционерни дружества.
Корпорациите носят законова отговорност и следователно могат да бъдат съдени. Предприемачите, които желаят да създадат корпорация, кандидатстват в съответните държавни агенции за регистрация на харта, в която се обсъждат правата и задълженията на корпорацията, продължителността на нейния живот (обикновено около 35 години)
В момента има няколко дефиниции на понятията "корпорация".
корпорацияе юридическо лице, форма на бизнес организация, която е широко разпространена в развитите страни.
Признаци на корпорация:
предвижда споделена собственост;
правен статут, който предопределя системата за данъчно облагане на техните печалби (те подлежат на облагане с данък върху дохода, който по правило се различава от данъка върху дохода както по отношение на ставките, така и по набор от облекчения и приспадания от данъчната основа (доход, подлежащ на данък) или данъчни задължения);
· концентрация на управленските функции в ръцете на висшия ешелон от професионални мениджъри (мениджъри), работещи под наем.
По правило корпорациите се делят на два вида:
държавни корпорации;
частни корпорации.
Държавна корпорацияорганизация с нестопанска цел, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос и създадена за изпълнение на социални, управленски или други обществено полезни функции, се признава за организация без членство. Държавна корпорация се създава въз основа на федерален закон (член 7.1. Федерален закон № 7-FZ от 12 януари 1996 г. (с измененията на 16 ноември 2011 г.) „За нетърговските организации“).
Правна уредбадържавните корпорации се осъществява от Федералния закон „За нетърговските организации“, Гражданския кодекс на Руската федерация (член 52), както и редица федерални закони, предвиждащи създаването на държавни корпорации.
Имуществото, прехвърлено на държавната корпорация от Руската федерация, е собственост на държавната корпорация.
Характеристика на държавните корпорации е, че те не носят отговорност за задълженията на Руската федерация, а Руската федерация не носи отговорност за задълженията на държавните корпорации, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на държавна корпорация.
Уставният капитал на държавна корпорация се формира за сметка на част от нейното имущество. Уставният капитал определя минималния размер на имуществото на държавна корпорация, което гарантира интересите на нейните кредитори.
Имуществото, предоставено на държавна корпорация, се използва за целите, определени от закона, предвиждащ създаването на държавна корпорация. Държавна корпорация може да извършва предприемаческа дейност само доколкото тя служи за постигане на целите, за които е създадена, и съответства на тези цели.
В момента в Руската федерация работят следните държавни корпорации:
1) Банка за развитие и външноикономическа дейност(Vnesheconombank), създаването, правния статут и дейности, които се регулират от Федерален закон № 82-FZ от 15 май 2007 г. (с измененията на 7 ноември 2011 г.) „За Банката за развитие“.
2) Държавна корпорация за атомна енергия "Росатом", създаване, правен статут, принципи на организация, цели на създаване и дейност, процедура за управление на дейностите, процедура за реорганизация и ликвидация, които са установени с Федерален закон № 317-FZ от 1 декември , 2007 г. (изменен на 19 юли 2011 г.) „За Държавната корпорация за атомна енергия „Росатом“.
3) Фонд за подпомагане на реформата на жилищните и комуналните услуги, създаване,
чийто правен статут се регулира от Федерален закон № 185-FZ от 21 юли 2007 г. (с измененията от 11 юли 2011 г.) „За фонда за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното стопанство“
4) Държавна корпорация "Руски технологии",
създаване, чийто правен статут е залегнал във Федералния закон от 23 ноември 2007 г. № 270-FZ (с измененията на 27 юни 2011 г.) „За държавната корпорация „Руски технологии“.
5) Държавна корпорация за изграждане на олимпийски съоръжения и развитие на град Сочи
като планински климатичен курорт, чието създаване и функциониране се регулира от Федералния закон от 30 октомври 2007 г. № 238-FZ (с измененията на 29 декември 2010 г.) „За Държавната корпорация за изграждане на олимпийски обекти и Развитие на град Сочи като планински климатичен курорт”.
6) Други публични корпорации.
Държавната корпорация е длъжна да публикува годишни отчети за използването на нейното имущество в съответствие със закона, предвиждащ създаването на държавна корпорация, освен ако не е предвидено друго във Федералния закон „За търговска организация».
Годишен финансови отчетидържавната корпорация подлежи на задължителен одит, извършен от одиторска организация, избрани според резултатите открито състезаниеи одобрен от висшия управителен орган на държавната корпорация.
Годишният отчет на държавната корпорация, публикуван в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация относно държавната тайна, трябва да съдържа информация за изпълнението на стратегията на държавната корпорация, друга информация, предвидена от законодателството на Руската федерация и да бъде одобрена не по-късно от 1 юли на годината, следваща отчетната година. Правителството на Руската федерация има право да установява Допълнителни изискваниякъм съдържанието на годишния отчет на държавната корпорация, включително по отношение на инвестиционната дейност.
Годишният отчет на държавната корпорация е публикуван на официалния уебсайт на държавната корпорация в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет", като се вземат предвид изискванията на законодателството на Руската федерация относно държавната тайна, търговска тайнав срок не по-късно от две седмици от датата на приемане от върховния управителен орган на държавната корпорация на решение за одобряване на този отчет, освен ако федералният закон, предвиждащ създаването на държавна корпорация, не предвижда друг срок.
На официалния уебсайт на държавната корпорация в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет" трябва да бъде публикувана стратегията на държавната корпорация, процедурата за закупуване на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги за нуждите на държавната корпорация.
Разпоредбите на Федерален закон № 127-FZ „За несъстоятелност (фалит)“ не се прилагат за държавни корпорации. Ако държавна корпорация използва държавна земя, тогава има формални основания за упражняване на контрол от страна на Сметната палата. Например: „мониторинг на ефективността и съответствието с предназначението на държавните имоти (земени парцели), използвани от Гражданския кодекс ...“. В съответствие с член 12 от Федералния закон „За Сметната палата на Руската федерация“ сферата на контролните правомощия включва организации по отношение на предоставените им данъчни, митнически и други облекчения и предимства. Процедурата за създаване на държавна корпорация, тоест имущественият принос на Руската федерация, е предимството, въз основа на което тези организации подлежат на контрол от Сметната палата на Руската федерация. Предмет на контрол е ефективността на управлението на имуществения принос на Руската федерация.
Частни корпорацииса бизнес дружества и бизнес партньорства.
Бизнес компаниисе разделят на следните видове:
1) Акционерни дружества (АД)(отворен и затворен тип) - това са търговски организации, чийто уставен капитал е разделен на определен брой акции, удостоверяващи задълженията на участниците (акционерите) на дружеството по отношение на дружеството.
2) Общества с ограничена отговорност(ООО)е търговска организация, основана от едно или повече лица, чийто уставен капитал е разделен на определени дялове (чийто размер се определя от учредителните документи).
3) Дружество с допълнителна отговорност- това е търговска организация, чийто уставен капитал е разделен на дялове с размери, определени от учредителните документи; Участниците в такова дружество носят солидарна субсидиарна отговорност за задълженията си със своето имущество за всички кратни стойности на техните вноски, определени от учредителните документи на дружеството.
Бизнес партньорства:
1) Събирателно дружество - това е юридическо лице със статут на търговска организация, чиито участници (непълно отговорни партньори), в съответствие със сключеното между тях споразумение, се занимават с предприемачески дейности от името на партньорството и отговарят не само за неговите задължения в размер на вноските в акционерния капитал, но с цялото им имущество, тоест "пълна", неограничена отговорност.
2) Командитно дружество (командитно дружество) е юридическо лице със статут на търговска организация, основана на дялов капитал, в което има две категории членове: неограничено отговорни съдружници и командитисти. Съдружниците извършват предприемаческа дейност от името на партньорството и отговарят за задълженията на партньорството с цялото си имущество. Ограничените сътрудници носят отговорност само за своя принос.
Д. М. СТРИХАНОВА
Московската държавна юридическа академия на името на
ЗА ПУБЛИЧНИЯ СТАТУТ НА ДЪРЖАВНИТЕ КОРПОРАЦИИ
Тази статия анализира правната природа на държавните корпорации в рамките на нова организационна и правна форма. Възможността за съществуване на юридически лица на публичното право, които не се вписват в нито едно от съществуващи формитърговски и нестопански организации, както и възможността за тяхното появяване в руски закон. Посочени са присъщите им специфични особености. Разкрива се, че държавните корпорации са вид юридически лица на публичното право.
Създаването на публични корпорации се основава на редица изключения от правилата, специфични за юридическите лица, така че всяка от публичните корпорации е уникална по своя правен статут. Това ни позволява да разглеждаме публичните корпорации по отношение на тяхната правна форма като нова организационна и правна форма.
По този начин държавната корпорация е организационна и правна форма на организация с нестопанска цел, която е създадена да изпълнява социално значими, по същество държавни (публични) функции. Основателят на всяка държавна корпорация е държавата, т.е. образувание, което има публична власт и дава част от правомощията си на създаваната организация. Следователно публичните корпорации са надарени с правомощия, по-специално, по отношение на правното регулиране, което е изключителен прерогатив на държавните органи. Важно е обаче да се отбележи, че те нямат учредителни документи, чиито функции се изпълняват от закона. По този начин юридическите лица от една и съща организационна и правна форма действат въз основа на различни закони и според различни правила.
Публичността на статута на държавните корпорации се изразява и във факта, че собствеността, прехвърлена от Руската федерация в собственост на държавна корпорация, се използва само за целите, определени от закона, предвиждащ нейното създаване, а именно за социални, управленски и други обществено полезни. По този начин държавната корпорация е качествено нова организационно-правна форма, довела до появата нова формаИмот.
Като се има предвид всичко казано по-горе, препоръчително е да се говори за съществуването на такива юридически лица, които не се вписват в нито една от съществуващите форми на търговски и нетърговски организации, тоест за категорията юридически лица на публичното право . Под тази категориятези юридически лица, които действат от името на публични юридически лица или в обществен интерес, но не са органи на държавна власт или местно самоуправление, попадат в тази категория. Юридическите лица на публичното право се създават за постигане на различни обществено значими цели и могат да бъдат надарени с правомощия. Те трябва да притежават строго насочена правоспособност.
Сегашното руско законодателство, за разлика от някои европейски страни, не познава категорията "юридическо лице на публичното право". В правната доктрина дискусията за възможността за появата в руското право на специална категория юридически лица, а именно юридически лица от публичен характер, е сравнително наскоро. Основната цел на създаването и функционирането на такива юридически лица са "общи дела", " общо благо”, „общо полезна дейност”, за постигането на която използват силови методи. Важно е да се отбележи, че руското законодателство предвижда съществуването на юридически лица, които изпълняват публични функции. Примери за такива юридически лица включват: Централна банкаРуска федерация, Пенсионен фонд на Руската федерация, фонд социална осигуровка, Фонд за задължително медицинско осигуряване, военни части на въоръжените сили на Руската федерация.
Учените поддържат различни концепции юридическо лицепо отношение на неговата отраслова принадлежност и следователно дефинират структурата на юридическо лице на публичното право по различни начини. Някои автори, предимно цивилисти, се придържат към отрасловото понятие за юридическо лице. Те отбелязват, че дизайнът на юридическо лице е роден от нуждите на имуществения (граждански) оборот и не е междуотраслова, а гражданскоправна категория. Цивилистите споменават юридически лица на публичното право главно при анализ на чуждестранно законодателство. И така, той посочи, че когато „буржоазните кодекси установяват определени разпоредби относно юридическите лица на публичното право, те ги разглеждат като участници в гражданското обращение, тоест като носители на гражданска правоспособност, с други думи, като юридически лица на точно граждански права “. Защитаваше същата позиция. Други автори подкрепят идеята за междусекторна концепция за юридическо лице. Привържениците на междусекторната концепция за юридическо лице смятат, че тя може да се използва от всеки правен клон за обозначаване на субект на правото, различен от индивидуален.
Въпреки това, изучавайки същността на юридическите лица на публичното право, е възможно да се идентифицират общите специфични черти, присъщи на тях, въз основа на които държавните корпорации са вид юридически лица на публичното право, а именно:
1. Юридическо лице на публичното право - публичноправно образувание, чиято цел не е да извършва предприемаческа дейност, а да решава проблеми на обществеността, социален характер. Държавните корпорации се създават за постигане на някаква обществено полезна цел, включително за изпълнение на управленски функции.
2. Тези лица винаги са свързани с публичната власт: те или я упражняват, или си сътрудничат с нея, или съставляват източника на такава власт. Юридическите лица на публичното право до известна степен изпълняват управленски функции.
3. Юридическите лица на публичното право са съвкупност от юридически лица, разнородни по организация и правен статут, които са обединени от една цел - създават се за осъществяване на публични функции. Следователно техните организационни и правни форми са различни от обикновените юридически лица. Държавните юридически лица на публичното право се създават под организационно-правната форма на бюджетни институции или държавни корпорации.
4. Процедурата за тяхното създаване е много различна от процедурата за създаване на други юридически лица. И така, държавните корпорации се създават по административен ред въз основа на федералните закони на Руската федерация. Така те се създават в резултат на силови мерки, а не на основата на сдружаване на членовете, както традиционните корпорации. Също така държавните корпорации нямат учредителни документи, те не са обект на правилата за лицензиране на определени видове дейности.
5. Юридическите субекти на публичното право могат да имат система от управителни органи, подобна на тази на конвенционална търговска организация. Подходът при формирането им обаче е различен, тъй като тук доминират назначаването, подчинеността и строгото разграничаване на компетентността. Държавата участва пряко във формирането на върховните органи на управление на държавните корпорации и назначаването на техните еднолични изпълнителни органи.
6. Тези юридически лица по правило са имуществени и могат да се финансират от бюджета. Всички публични корпорации притежават имущество върху правото на собственост, което им е необходимо за извършване на професионалната им дейност. Такова право им е предоставено от федералните закони за тяхното създаване. Някои от тях могат да получат бюджетни средства, но еднократно, а не на базата на постоянно финансиране.
7. Отговорността на такива юридически лица най-често има публичноправен характер. Законодателството не установява специални форми на публична отговорност на държавните корпорации. Такава отговорност обаче не е установена по отношение на федерални министерства, федерални служби и агенции, които са публични юридически лица. В същото време законодателството установява вместо специална отговорност на такива лица лична отговорност, например на министър за изпълнение на възложените му правомощия. На практика министър, който не е оправдал доверието, се освобождава от поста от президента на Руската федерация. По същия начин отговорността се прилага за длъжностни лицадържавни корпорации.
По този начин държавните корпорации са вид юридически лица на публичното право заедно с изпълнителните органи (министерства, федерални службии агенции). В тази връзка е необходимо да се разберат причините за отказа на държавата от традиционните организационни и правни форми, в които тя има право да създава юридически лица, и необходимостта от създаване на държавни корпорации. Доскоро държавата създаваше юридически лица под формата на бюджетна институция или държавно (общинско) унитарно предприятие. въпреки това финансирана от държавата организацияи държавното унитарно предприятие не е в състояние бързо да реши проблемите, възникващи в хода на тяхната дейност, тъй като техните правомощия за разпореждане с имущество са силно ограничени. И така, държавна собственост в съответствие с параграф 1 на чл. 296 от Гражданския кодекс на Руската федерация се възлага на институцията въз основа на правото на оперативно управление. Съгласно чл. 161 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, сключването и плащането от бюджетна институция на държавни (общински) договори, други споразумения, подлежащи на изпълнение за сметка на бюджетни средства, се извършва в рамките на бюджетните задължения, поети към нея и при отчитане на поети и неизпълнени задължения. В случай, че главният разпоредител с бюджетни средства намали предварително коригираните граници на бюджетните задължения за бюджетна институция, което прави невъзможно бюджетната институция да изпълнява бюджетни задължения, произтичащи от сключени от нея държавни (общински) договори (други споразумения), бюджетната институция трябва да осигури съгласуването на нови срокове и, ако е необходимо, и други условия на държавни (общински) договори (други споразумения).
Правата на държавно унитарно предприятие да се разпорежда с имущество, предоставено му съгласно правото на икономическо управление, също са силно ограничени от Федералния закон „За държавните и общинските унитарни предприятия» . Държавно унитарно предприятие има право да се разпорежда с движимо и недвижимо имущество само в рамките, които не го лишават от възможността да извършва дейности, цели, обекти, чиито видове са определени от неговия устав. Сделките, извършени от държавно унитарно предприятие в нарушение на това изискване, са нищожни. Той няма право без съгласието на собственика да продава принадлежащия му недвижим имот, да отдава под наем, да залага, да внася като вноска в уставния (дялов) капитал икономическо обществоили партньорство или по друг начин да се разпорежда с такова имущество. Във връзка с горните причини разглежданите организационно-правни форми на юридически лица се оказаха по-малко ефективни за държавата както за целите на нейното участие в гражданското обращение, така и за решаване на управленски задачи, и постепенно бяха изтласкани от държавните корпорации .
През 2007 г. бяха създадени 6 големи държавни корпорации, които трябва да решават задачите си много по-бързо от други държавни юридически лица, чиято дейност е усложнена от различни забрани. Въпреки това, в съответствие с посланието на президента на Руската федерация до Федералното събрание през 2009 г., държавната корпорация се счита за безперспективна форма. Въз основа на това дружествата, които имат законово определен срок за работа, следва да бъдат ликвидирани след приключване на дейността си, а тези, които работят в търговска среда, да се преобразуват в акционерни дружества. Въпреки това е важно да се преразгледа не само законодателството за държавните корпорации, но и законодателството за държавните юридически лица, за да се уточнят условията и принципите на тяхната дейност и да се избегнат пропуски в законодателството.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. , Юридически лица в съвременното руско гражданско право // Бюлетин по гражданско право. 2006. Т. 6. № 1.
2. Държавна социалистическа собственост. М., 1948.
3. Държавно-монополистичният капитализъм и юридическото лице. Избрани произведения. М.: Устав, 1997.
4. Юридическо лице на публичното право. М.: Норма, 2007.
5. Граждански кодекс на Руската федерация: част първа от 01.01.2001 г. // Сборник на законодателството на Руската федерация, 05.12.1994 г., № 32, чл. 3301.
6. Бюджетен кодекс на Руската федерация с измененията. от 01.01.2001г. // Сборник на законодателството на Руската федерация, 03.08.1998 г., № 31, чл. 3823.
7. Федерален закон от 01.01.2001 г. „За държавните и общинските унитарни предприятия”// Сборник на законодателството на Руската федерация, 02.12.2002 г., № 48, чл. 4746.
На 2 октомври 2016 г. положението на публичноправните компании и държавните корпорации в Руската федерация беше законодателно определено.
- беше уточнен статутът на публично дружество,
- се установи, че държавната корпорация е отделна организационно-правна форма на организация с нестопанска цел.
Такива нововъведения са предвидени от „За дружествата с публично право в Руската федерация и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“ (наричан по-долу - Закон № 236-FZ). Въз основа на него вече е възможно да се определят приликите и разликите между публична компания и държавна корпорация.
Публичноправна компания
Възможността за създаване на организация с нестопанска цел под формата на публичноправно дружество е фиксирана от законодателя още на 1 септември 2014 г. (подклауза 11, клауза 3, член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Той обаче не уточни правния статут на тази форма. Единственото уточнение беше, че публичната компания е единно юридическо лице (параграф 2, клауза 1, член 65.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
От 2 октомври правният статут на публична компания е подробно регламентиран от Закон № 236-FZ. По-специално, той разкри концепцията на тази форма (част 1, член 2).
По този начин публичноправна компания е единна организация с нестопанска цел, която Руската федерация:
- създаден съгласно правилата на Закон № 236-FZ и
- даде функции и правомощия от публичноправен характер, за да може дружеството да действа в интерес на държавата и обществото.
За по-голяма яснота характеристиките на правния статут на публична компания трябва да се разглеждат в сравнение с характеристиките на държавна корпорация.
Държавна корпорация
След 1 септември 2014 г. възникна неяснота дали държавната корпорация трябва да се счита за самостоятелна организационно-правна форма или не.
- отделна форма на организация с нестопанска цел (параграф 14, параграф 3, член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация). По-специално, това не е вид публично дружество, нито някаква допълнителна форма на юридическо лице;
- единно юридическо лице (параграф 2, клауза 1, член 65.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация). С други думи, колкото и странно да звучи, държавната корпорация изобщо не е корпорация (от гледна точка на разделянето на всички юридически лица на корпоративни и единни).
В същото време в Гражданския кодекс на Руската федерация няма отделни разпоредби, регулиращи дейността на държавните корпорации. Това означава, че правният статут на държавна корпорация все още се определя от:
- Член 7.1 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. № 7-FZ „За нетърговските организации“ (наричан по-долу Закон за нетърговските организации) и
- федерални закони за създаването на конкретни държавни корпорации (например „За държавната корпорация за атомна енергия „Росатом““).
Прилики между публичноправна компания и държавна корпорация
Публичната компания и държавната корпорация имат три основни прилики:
- и двете юридически лица са единни Не-правителствени Организации;
- учредител - Руска федерация;
- върховен органуправление - надзорният съвет (в държавна корпорация е позволено да се нарича и съвет на директорите).
Разлики между публична компания и държавна корпорация
За по-голяма яснота разликите трябва да се разглеждат под формата на таблица.
|
Критерии за сравнение |
Публичноправна компания |
Държавна корпорация |
|---|---|---|
|
Метод на създаване |
Или създаването (създаване на компания от нулата) или реорганизацията на едно от трите юридически лица: 1) държавна компания; 2) акционерно дружествос единствен акционер - Руската федерация; 3) държавна корпорация, с изключение на пет корпорации:
|
институция |
|
Основа за създаване |
Федерален закон или президентски указ |
федералният закон |
|
федералният закон |
||
|
Функции и (или) правомощия |
Функции и правомощия от публичноправен характер, включително:
|
Социални, управленски или други обществено полезни функции |
|
Източник на формиране на собствеността |
Задължителен източник - имуществената вноска на Руската федерация или собствеността на юридическо лице, преобразувано в публично дружество. Допълнителни (възможни) източници:
|
Задължителен източник е имущественият принос на Руската федерация. Допълнителен (възможен) източник - доходи от дейността на държавната корпорация |
|
Правен статут на собствеността, прехвърлена на организацията |
Собственост на публично дружество. Дружеството обаче трябва да използва имота за целите на своята дейност и за изпълнение на своите функции. Надзорният съвет на дружеството има право да прехвърли безплатно част от имуществото си в собственост на Руската федерация. |
Собственост на държавната корпорация. Въпреки това, корпорацията трябва да използва имота за цели законовотносно създаването му |
Държавна корпорация има характеристиките, изброени в таблицата, ако федералният законотносно създаването му не предвижда друго ().