Целта на създаването на екологични фондове е да привлече и натрупа средства за финансиране на мерки за опазване на природната среда, решаване на неотложни проблеми за опазване на природната среда, възстановяване на загубите и компенсиране на причинените й щети и други екологични задачи.
Закон за защита околен свят» предвижда създаването на система от държавни извънбюджетни екологични фондове, която включва федерален, регионален, местен екологични фондове.
Трябва да се отбележи, че въпреки че законът говори за система от фондове, няма вертикални връзки между тези фондове.
Федералният екологичен фонд се формира от правителството Руска федерацияи е под юрисдикцията на Министерството на природните ресурси на Русия. Бордът на фонда ежегодно докладва за дейността си пред правителството на Руската федерация. Регионалните и местните фондове се създават с решение на представителните органи на съставните образувания на Руската федерация и общинии са под контрола на изпълнителните органи. Тези фондове функционират въз основа на наредби за тях, одобрени от законодателните органи.
Екологичните фондове се формират от следните постъпления:
- а) такси за стандартни и наднормени (лимитни и наднормени) емисии, изхвърляне на замърсители в околната среда, обезвреждане на отпадъци, други видове замърсяване;
- б) получени суми от искове за вреди и глоби за екологични нарушения и престъпления;
- в) средства от продажбата на конфискувани ловни и риболовни инструменти, продукти, незаконно добити с тяхна помощ;
- г) средства, получени под формата на дивиденти, лихви по депозити, банкови депозити от дялово използване на собствените средства на фонда в дейността на др. юридически лица;
- д) доброволни вноски от предприятия, учреждения, организации и лица, включително чуждестранни юридически и физически лица.
Получените средства се разпределят между различни екологични фондове: 10% отиват във федералния фонд, 30% в регионалните фондове и 60% в местните фондове.
Средствата от Екологичния фонд могат да бъдат насочени към:
- - за дялово участие в разработването и изпълнението на програми и проекти, насочени към подобряване качеството на околната среда и осигуряване на екологичната безопасност на населението;
- - финансиране на програми за опазване и възпроизводство на околната среда природни ресурси;
- - финансиране на извънпланови екологични дейности за справяне с спешни проблемите на околната среда;
- - участие във финансирането на научни и технически изследвания, развитие, въвеждане на ресурсоспестяващи и екологични технологии;
- - участие във финансирането на строителство, реконструкция на екологични съоръжения, извършвани от организации;
- - осъществяване на международно сътрудничество, включително привличане на чуждестранни специалисти и организации за консултации, прегледи и друга работа;
- - участие във финансирането на работата по поддържане на кадастри на природните ресурси;
- - развитие на специално защитени природни територии;
- - плащане в своевременнообезщетение на гражданите за обезщетение за вреда, причинена на тяхното здраве от неблагоприятните въздействия на околната среда;
- - развитие екологично образованиеи образование на населението на автономния окръг;
- - други цели, свързани с опазване на околната среда.
Забранява се използването на средствата от екологичния фонд по предназначение
неекологични дейности. пер злоупотребаустановена административна отговорност под формата на глоба (чл. 84 федерален закон„За опазване на околната среда“).
9.1 Етапи на създаване на екофондове в Руската федерация
Началото на формирането на екологичните фондове е 1988 г. Тази година постановление на Министерския съвет на RSFSR от 18 март 1988 г. N 93 „За радикалното преструктуриране на опазването на природата в страната“, според който на територията на RSFSR трябваше да бъдат създадени природозащитни фондове, впоследствие, в съответствие със Закона на Руската федерация „За опазване на околната среда“, преименуван екологични фондове.
От 1988г Към днешна дата могат да се идентифицират следните етапи от формирането на екологични фондове.
Етап 1 (1989-1990 г.) - създаването на фондове за опазване на природата в 38 региона на Русия в хода на екологичен и икономически експеримент, формирането на двустепенна система от фондове: федерална и регионална. Етап 1 - експериментален, включващ избистряне методически подходиза определяне на размера и реда за начисляване на таксите за замърсяване на околната среда, съобраз икономически възможностипредприятия в определени региони с трудна екологична ситуация: тестване на практика на методите за регулиране и насоки за използване на екологични фондове в условията на самоуправление и самофинансиране на регионите.
Етап 2 (1991-1995) - създаване на система от извънбюджетни екологични фондове в съответствие с член 21 от Закона на Руската федерация "За опазване на околната среда", формирането на 3 нива на системата от екологични фондове:
Федерален;
Републикански, областни, регионални;
Местен.
Етап 2 - етапът на формиране на платени услуги в областта на управлението на природата, предвиден за формирането на нов икономически механизъм за управление на природата във връзка с широкото въвеждане от 1991 г. такси за замърсяване на околната среда. Действието на този механизъм е насочено към:
На създаването единна системаизвънбюджетни екологични фондове, които обединяват федералните и териториалните фондове;
Планиране и финансиране на екологични дейности;
Установяване на лимити за ползване на природни ресурси, емисии и изхвърляния на замърсители в околната среда и обезвреждане на отпадъци;
Установяване на стандарти за плащане и размери на плащанията за използване на природни ресурси, емисии и изхвърляния на замърсители в околната среда, обезвреждане на отпадъци и други видове вредни въздействия;
Предоставяне на предприятия, институции и организации, както и на граждани, на данъчни, кредитни и други облекчения, когато въвеждат нискоотпадъчни и ресурсоспестяващи технологии и нетрадиционни видове енергия и прилагат други ефективни мерки за опазване на околната среда;
Обезщетение по установения ред за вреди, причинени на околната среда и човешкото здраве.
Етап 3 (1995 г. до момента) - консолидация на небюджетните екологични фондове на Русия в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация.
9.2 Цели и задачи на създаването на екофондове в Руската федерация
Основната цел на създаването на извънбюджетни екологични фондове в Русия беше да се формира автономен източник на гарантирана подкрепа за екологични дейности, независим от държавния бюджет. В същото време средствата на екологичните фондове не трябва да заместват, а да допълват бюджетните средства и средствата, отпуснати за тези цели от предприятия, които използват природни ресурси.
В съответствие с „Моделната наредба за екологичните фондове на територията на Руската федерация“, одобрена от Министерството на опазването на околната среда и природните ресурси на 11 юли 1992 г., основните задачи на фондовете са:
Финансиране и кредитиране на екологични програми и проекти, насочени към подобряване качеството на околната среда и осигуряване на екологична безопасност на населението:
Мобилизация финансови ресурсиза мерки и програми за опазване на околната среда;
Икономическо стимулиране на рационалното управление на природата, въвеждане на екологични технологии.
Съдействие за развитието на екологичното образование и възпитание.
9.3 Правно и финансово състояние на екофондовете в Руската федерация
В момента във всичките 83 съставни единици на Руската федерация са създадени и работят екологични фондове. Освен това, в допълнение към регионалните, републиканските, регионалните и областните екологични фондове, има 130 екологични фонда на местно ниво (областни и градски).
Правният и финансов статут на екологичните фондове на субектите на федерацията е както следва:
| Данни за правното и финансовото състояние на екофондовете на субектите на федерацията (в% от броя на фондовете) | |
| Средствата се формират: | |
| По решение на представителните органи | |
| По решение на администрацията | |
| С решение на Комитета за защита на природата | |
| Наредбата за фонда беше одобрена: | |
| Оценката на разходите е одобрена: | |
| представителна власт | |
| изпълнителен органоргани | |
| Фондовете се контролират от: | |
| Представителен орган на властта | |
| Администрация | |
| Комитет за опазване на природата | |
| Представителна власт, администрация, комитет за защита на природата | |
| Представителен орган на властта, комитет за защита на природата | |
| Администрация, комисия за защита на природата | |
| Фондации с правосубектност | |
| Консолидирани средства в бюджета |
Представените данни показват, че системата от екофондове все още е в процес на формиране и се нуждае от по-нататъшно рационализиране.
9.4 Източници на формиране на фондовете на екологичните фондове на Руската федерация
Източниците на формиране на фондовете на екологичните фондове се определят от Закона на Руската федерация „За опазване на околната среда“ и впоследствие се определят от одобрените управителни органи на субектите на федерацията от Правилника за екологичните фондове:
Средства, получени от предприятия, учреждения, организации, физически лица, както и чуждестранни юридически и физически лица под формата на такси за замърсяване на околната среда, обезвреждане на отпадъци и други видове замърсяване;
Средства, получени от искове за вреди и глоби за екологични нарушения;
Средства от продажба на конфискувани ловни и риболовни уреди,
продукти, получени незаконно с тяхна помощ;
Доброволни удръжки и вноски от предприятия и граждани, чуждестранни юридически и физически лица;
Средства, получени под формата на дивиденти, лихви по депозити, банкови депозити, от дялово използване на собствените средства на фондовете в дейността на предприятия и други юридически лица, както и заеми;
Приходи от издателска дейност, стопански и др търговски дейностифинансови средства;
Средства от други източници, чието формиране не противоречи на действащото законодателство.
Средствата на екологичните фондове на територията на Руската федерация се кредитират в специални сметки на екологични фондове на територията на Руската федерация в банкови институции и се изразходват по предназначение.
Плащанията за стандартни и наднормени емисии, изхвърляния на вредни вещества, обезвреждане на отпадъци се превеждат от предприятия, институции, организации по безспорен начин: 90% - в специални сметки на държавни екологични фондове. Те се разпределят в следния ред: 60% - за изпълнение на мерки за опазване на околната среда с местно (градско, областно) значение; 30 % - за изпълнение на мерки за опазване на околната среда от републиканско, областно, областно значение;
10% - на Федералния екологичен фонд на Руската федерация за изпълнение на мерки за опазване на околната среда от федерално значение.
След създаването на екологичните фондове на Руската федерация структурата на източниците на приходи на фондовете се промени. Въпреки това постоянно преобладава делът на плащанията за замърсяване на околната среда в рамките на лимита и над лимита (делът им е повече от 70%) в общия приход на екофондовете.
Законът "За опазване на околната среда" установява, че таксата, събирана от предприятия, организации, институции за стандартни и наднормени емисии, изхвърляне на вредни вещества, обезвреждане на отпадъци, в размер на 10% трябва да отиде във федералния бюджет за финансиране на дейности териториални органи контролирани от правителствотов областта на опазването на околната среда, останалите 90% трябва да отидат във фондовете за опазване на околната среда и след това да се разпределят, както следва:
60°/о - за изпълнение на мерки за опазване на околната среда от местно (градско, областно) значение;
30 % - за изпълнение на екологични мерки от републиканско, регионално, областно значение;
10% - за изпълнение на мерки за опазване на околната среда от федерално значение.
Примерните разпоредби за екологичните фондове на територията на Руската федерация определят 12 основни направления за изразходване на средствата от екологичните фондове на Руската федерация. По правило те се провеждат в дейностите на всички екологични фондове на Руската федерация. Някои фондове обаче допълват броя на основните области въз основа на екологичното и икономическо състояние на територията на съответния субект на Руската федерация.
9.6 Правна рамка за екофондове в Руската федерация
От 1989г В момента сериозен проблем за успешното функциониране на екологичните фондове на Руската федерация е недостатъчността на правната рамка.
В момента се работи в две направления:
1. Усъвършенстване на съществуващите нормативни и методически документи. Това е подготовката на следните подобрени разпоредби:
Правилник за Федералния екологичен фонд на Руската федерация;
Инструктивно-методически указания за събиране на такси за замърсяване на околната среда и др.
2. Изготвяне на проекти на нови документи:
Закон на Руската федерация „За екологичните фондове в Руската федерация“;
Инструкции за реда за формиране, финансиране на разходите, водене на отчетност и отчитане на използването на средствата от екологичния фонд и др.
В условията на икономическа нестабилност, висока инфлация и намаляване на обема на финансиране на мерки за опазване на околната среда за сметка на бюджетите на всички нива, ролята на екологичните фондове нараства.
Екологичните фондове в механизма за опазване на околната среда изпълняват важна роля– служат като финансова база за решаване на неотложни екологични проблеми. Русия има единна система от небюджетни държавни екологични фондове: Федералният екологичен фонд, екологичните фондове на съставните образувания на федерацията, регионалните, регионалните и местните екологични фондове. Средствата се формират от средства, получени от предприятия, учреждения, организации, граждани, както и чуждестранни юридически лица.
Средствата се формират от средства, получени от предприятия, организации, учреждения, граждани, както и от чуждестранни юридически лица и граждани, в това число:
такси за емисии, заустване на замърсители в околната среда, обезвреждане на отпадъци и други видове замърсяване;
получени суми от искове за вреди и глоби за екологични нарушения;
от продажба на конфискувани ловни и риболовни инструменти, продукти, незаконно добити с тяхна помощ;
получени под формата на дивиденти, лихви по депозити, банкови депозити, от дялово използване на собствените средства на фонда в дейността на предприятия и други юридически лица;
валутни постъпления на чуждестранни юридически лица и граждани.
Средствата от екологичните фондове се кредитират по специални сметки на институциите на банката и се разпределят в следния ред:
за изпълнение на мерки за опазване на околната среда с местно (градско, областно) значение - 60 %;
за изпълнение на мерки за опазване на околната среда с териториално (републиканско, областно, областно) значение - 30 %;
за прилагане на мерки за опазване на околната среда от федерално значение - 10%
Екологичните средства се изразходват за подобряване на околната среда, за здравни мерки, възпроизводство на природни ресурси и научни изследвания. Забранява се изразходването на средства от екологични фондове за цели, които не са свързани с екологични дейности. По мой собствен начин легален статутекологичните фондове са юридически лица, чието оперативно управление се осъществява от дирекцията, образувана от управителния съвет на екологичния фонд. Контролът върху целевото използване на средства от екологични фондове се възлага на федерални, републикански, териториални, регионални, местни комитети за опазване на околната среда, администрации на държавни органи.
Екологична застраховка Като елемент от икономическия механизъм за опазване на околната среда, това е начин за защита на имуществените интереси на граждани и юридически лица в случай на неблагоприятни последици за околната среда за сметка на парични фондове, създадени от застрахователите. Законът предвижда две форми на екологично осигуряване – задължителнои доброволен застраховкапредприятия, учреждения, организации, както и граждани, обекти на тяхната собственост и доходи при екологични и природни бедствия, аварии и катастрофи.
Средствата от фондовете за екологично осигуряване се използват за прогнозиране, предотвратяване и отстраняване на последиците от екологични и природни бедствия, аварии и катастрофи. Процедурата за екологично осигуряване и използването на средствата се определя от правителството на Руската федерация.
Приблизителната разпоредба определя основните задачи на екологичните фондове, източниците на тяхното формиране, основните насоки за използване на средствата и управлението на екологичните фондове. Но основната цел е да се осигурят финансови гаранции за екологични щети, включително насърчаване на развитието на механизъм за застраховане на екологична отговорност.
На този етап чисто икономическият или чисто екологичният подход към развитието става все по-неподходящ и трябва да бъде заменен от интегрирани екологични и икономически. Необходимостта от регулиране на екологичните отношения, макар и призната от световната общност, все пак „единственият критерий в управлението на природата засега остава ефективност” и „брутен икономически критерий (парична стойност на крайния продукт)”. Междувременно е очевидно, че както при определянето, така и при практическото прилагане на мерките за борба със замърсяването на природата е необходимо да се приложи на практика принципът: "който замърсява - той плаща" и, следователно, използването на икономически механизми в съчетание със законодателни актове. На теория икономическите механизми действат под формата на финансови стимули към лицата, отговорни за замърсяването на околната среда, които като икономически агенти могат да изберат решението, което считат за най-изгодно за себе си. Но не във всички случаи икономическите механизми играят само спомагателна роля по отношение на действащата регулация, която сама по себе си няма достатъчен капацитет да промени поведението на замърсителите. В същото време икономическите механизми имат определени предимства. Ако данъците върху замърсяването се определят на подходящо ниво, това ще намали глобалните разходи за опазване на околната среда. Всъщност, икономическият механизъм е непрекъснато действащ стимул, насочен към намаляване на замърсяването на околната среда; важи за цялото определено време за извършване на плащанията. Въз основа на този стимул има импулс за прилагане на технически промени чрез търсене и прилагане на по-ефективни механизми за контрол на замърсяването и пускане на нови, незамърсяващи продукти. Освен това за публичните органи е по-лесно да променят всеки вид данък, отколкото да променят законодателството.
Икономическите механизми играят важна роля в опазването на околната среда. Поради това са възникнали смесени системи, при които икономическите механизми допълват системата на прякото регулиране. В такива случаи ролята на икономическите механизми е да осигурят финансовите приходи, необходими за изпълнението на определени екологични дейности за стимулиране на техническите иновации.
Ефективността на данъците се определя и от степента на изпълнение на поставените цели. В случаите, когато нивото на данъците е ниско, прякото регулиране става необходимо за постигане на целите политика за околната среда. Тук трябва да се стремите да постигнете баланс. Твърде проста система, разбира се, удобна за използване, но нейната полезност е ниска. В същото време една сложна и усъвършенствана система е ефективна на теория, но прилагането й е много трудно. Освен това трябва да се има предвид, че високите данъчни ставки могат да предизвикат съпротива от страна на предприемачите.
Една от основните ползи, които икономическите механизми предоставят в теоретично отношение, е бъдещата икономическа ефективност, което предполага точно познаване на общите разходи за лечение; както и общия размер на разходите, свързани с екологичните щети.
Реферат по екология
Важен компонент на икономическия механизъм за управление на околната среда и екологизация на икономиката са призвани да бъдат екологичните финансови фондове. В съответствие със Закона за опазване на околната среда в Руската федерация е създадена система от извънбюджетни държавни екологични фондове. Тяхното формиране дава възможност за извършване на допълнителни мерки за опазване на околната среда, надхвърлящи средствата, предвидени за тези цели в държавния бюджет.
Федералните и регионалните екологични фондове се формират от средства, получени от предприятия, институции, организации и граждани. Основният източник на средства е наборът от плащания, разгледан по-горе. Основният доход се осигурява от заплащане за замърсяване на околната среда. В допълнение, определена част от средствата се състои от:
- средства, получени под формата на дивиденти, лихви по депозити, банкови депозити и от дялово използване на собствените средства на фонда в дейността на предприятия и други юридически лица;
- получени суми по искове за вреди и глоби за екологични нарушения, както и суми от продажба на конфискувани незаконни риболовни инструменти и продукти, получени с тяхна помощ;
- доходи от занаяти, индивидуални и кооперативни трудова дейност, използването на развлекателни дейности, както и приходи от отпускане на екологични заеми, лотарии, изложби и други търговски събития;
- доброволни вноски от предприятия, институции, обществени организациии граждани.
Съгласно Закона за опазване на околната среда средствата от фондовете за опазване на околната среда се разпределят, както следва: 60% - за изпълнение на мерки за опазване на околната среда с местно значение; 30% - за опазване на околната среда; потребностите на териториите и регионите; 10% - за федерални нужди.
Специална група се състои от фондове за екологично осигуряване или фондове за екологична безопасност, създадени от публични или частни финансови органи за предоставяне на помощ и компенсационни плащанияпредприятия, институции и граждани, при сериозни щети, причинени от промени в околната среда, квалифицирани като екологични кризи, екологични катастрофиили екологична катастрофа. В индустриализираните страни екологичното застраховане се използва широко в области на дейност, които са източници на повишен риск за околната среда. Такива предприятия или фирми са длъжни да имат собствени фондове за осигуряване на екологична безопасност.
В Руската федерация процедурата за екологично осигуряване не е определена, въпреки че Законът за опазване на околната среда споменава „доброволно и задължително държавно екологично осигуряване в случай на екологични и природни бедствия, аварии и катастрофи“. Предишната практика изобщо не предвиждаше такава форма на застраховка и обезщетение за сметка на средствата на ведомства или предприятия, които са източници на опасност за околната среда. Последствията от всички големи аварии у нас се покриват от бюджета, т.е. платени от самите хора.
Осъзнаването на значението на икономическите стимули за опазване на природната среда и екологизацията на икономическата дейност, тежестта на екологичните проблеми в много страни доведе до формирането на редица международни екологични фондове, които подкрепят различни международни, регионални и национални програмипо опазване на природата, екологично образование, обмен на екологична информация и др. Те включват Световния фонд за природата; Фондация Център за нашето общо бъдеще (1989); Глобален фонд за подпомагане на околната среда, създаден през 1990 г. от Програмата за развитие на ООН, Световната банка и UNEP; Earth Council Foundation (1993) и някои други фондации.
Например, Фонд за обезщетение за щети, причинени от нарушаване свойствата на околната среда и природните ресурси може да използва средствата си за рекултивация на земи, за почистване на водоеми, за възстановяване на флората и фауната.
Фондация за провеждане на единна научно-техническа политика в областта на опазването на околната среда и рационално използванеприродни ресурси
- за обещаващо научни направления;
- създаване на нови ресурсоспестяващи и екологични технологии;
- за разработване и производство на високо екологични и ресурсоспестяващи машини и оборудване;
- за създаване на мощни екологични структури и устройства;
- за разработване и производство на напреднали технически методии средства за мониторинг на състоянието на околната среда;
- за практическо преоборудване на мрежи за мониторинг на състоянието на околната среда и разработване на система за мониторинг на околната среда;
- за прилагане на мерки за рециклиране на отпадъци.
- за изпълнение на местни социални и екологични програми;
- за бонуси за ранно и качествено въвеждане в експлоатация на екологични съоръжения и съоръжения;
- за бонуси на служителите на предприятията и службите за контрол за намаляване на природоемкостта на производството .
правото на органите на Министерството на природните ресурси да събират от предприятия без приемане. Второ, правителственият указ обяснява следния факт, произтичащ от действащото законодателство: ако плащанията на предприятието са равни или надвишават размера на печалбата, която остава на разположение на предприятието, тогава местните органи за опазване на околната среда или санитарно-епидемиологичните надзорните органи разглеждат въпроса за спиране или прекратяване на дейността на този икономически субект.
Екологични фондове
В Руската федерация се създава система от екологични фондове. Основната му задача е да осигури надеждно финансиране различни видовеекологични дейности. Системата от екологични фондове включва Федералния екологичен фонд, съответните републикански (териториални, регионални и местни) екологични фондове, екологични застрахователни фондове, екологични фондове на предприятията.
Федерален екологичен фонд - извънбюджетни държавна организациядействащ под общо ръководствоСъвет, създаден от Министерството на опазването на околната среда и природните ресурси на Руската федерация. Основната цел на фонда е да финансира всички видове екологични дейности от федерално и междурегионално значение. Средствата на фонда се формират за сметка на отчисления от републикански, областни и регионални екологични фондове в размер на 10% от собствената им търговска, инвестиционна, банкова, застрахователна, издателска и друга дейност, отчисления от републиканския бюджет, както и като получени средства от изппари и дрехи лотарии, търгове и други благотворителни събития.
Бордът ежегодно докладва за изразходването на средствата на заседанието на представителите на републиканските, регионалните, регионалните комисии по екология и управление на природата.
Регионални екологични фондове . Основателите на Републиканската
регионалните и регионалните екологични фондове са съответните комисии по екология и управление на природата. Тези екологични фондове са юридически лица и действат самостоятелно в рамките на одобрените разчети, имат самостоятелен баланс и могат да имат клонове и филиали. Тези средства не заместват други източници на финансиране.
за проекти за социално-икономическо развитие на територията, планирани мерки за опазване на околната среда на природоползвателите. Те служат като допълнителен източник на финансиране и кредитиране за:
- изграждане, техническо преоборудване, реконструкция и основен ремонт на съоръжения за околната среда, включително градски пречиствателни съоръжения, канализация и други мерки за опазване на околната среда за териториални цели;
- създаване и усъвършенстване автоматизирани системимониторинг и технически средстваза тях разработване, придобиване и отдаване под наем на инструменти, оборудване и технологии за мониторинг;
- развитие на собственматериално-техническата база на местните комисии по екология и управление на природата (придобиване на машини, инструменти, компютри и др.);
- създаване на местен информационна системасъбиране, съхраняване, систематизиране и обработка на информация за околната среда и информация за територията;
- създаване и развитие на природни резервати, резервати, национални паркове и опазване на природни паметници;
- научни и практическа работаза създаването на ресурсоспестяващи и екологични видове оборудване и технологии;
- изследователска работа по проучване на територията и развитието на пазара на екологични услуги;
- извършване на работи по екологична експертиза на обекти;
- създаване на предприятия за решаване на екологични проблеми;
- провеждане на мерки за осигуряване на екологичната безопасност на населението, защита и възпроизводство на нарушените стопанска дейностотделни природни екосистеми;
- организиране на екологично образование и възпитание, популяризиране на екологични знания, издателска дейност по екология и управление на природата.
Част от средствата (до 5%) от екологичните фондове могат да се използват за изграждане на здравни заведения, за възстановяване на здравето на работници, чиито заболявания са свързани със замърсяване на околната среда.
Екологичните фондове, които са неразделна част от икономическия механизъм за регулиране на управлението на околната среда, се формират за сметка на средства, получени от предприятия, институции и организации, физически лица, както и физически и юридически лица. чужди лица. Тези средства се формират от следните плащания:
- за замърсяване на околната среда;
- за прекомерно използване на природни ресурси (също
- такси за искове за вреди;
- глоби за нарушаване на екологичното законодателство, екологичните норми, правила и стандарти;
- средства от продажбата на конфискувани инструменти за лов и риболов, както и продажба на продукти и природни ресурси, незаконно добити с тяхна помощ;
- доброволни вноски.
Тези средства също получават:
- удръжки за мерки за опазване на околната среда от държавата
и местни бюджети;
- средства, получени под формата на дивиденти, лихви по депозити от дялово участие в дейността на съвместни предприятия, други юридически лица и заеми;
Приходи от издателска, стопанска, търговска и други дейности;
- средства отлотарии за пари и дрехи и различни благотворителни и екологични събития;
- печалба от средства, депозирани като депозити в банки;
- средства от други източници, които не противоречат на действащото законодателство.
Екологични фондове на предприятията. В бъдеще се очаква да се формира за сметка на удръжки от печалби, както и други приходи. Печалбите, разпределени в тези фондове, не подлежат на данъчно облагане. Средствата от тези фондове трябва да се използват за прилагане на мерки за опазване на околната среда до достигане на установените норми на емисиите.
Като начало е необходимо да се въведе система от икономически стимули за дейностите по опазване на околната среда, включително преференциално данъчно облагане, преференциално кредитиране и субсидиране на природозащитни проекти и ускорена амортизация на дълготрайните екологични активи.
Система от данъчни стимули трябва да включва:
- намаляване на облагаемия доход при изпълнение на мерки за опазване на околната среда;
- данъчни стимули за предприятия, произвеждащи оборудване за опазване на околната среда, материали и реагенти, устройства и оборудване за мониторинг на околната среда, както и предоставяне на производствени услуги от екологичен характер (експлоатация на градски пречиствателни съоръжения, събиране, обезвреждане и обезвреждане на битови отпадъци, строителство, реконструкция на екологични съоръжения и др.) .).
За преференциално данъчно облагане също са желателни:
- намаляване на размера на облагаемия доход;
- пряко намаляване на данъците (използване на коефициенти, диференцирани според системата за преференциално данъчно облагане);
- изключение определени видоверазходи от брутен доход;
- подходящо използване на подсистемата данъчен кредит. При изчисляване на данъчната основа на дохода може да бъде предварително
беше преразгледана ускорената амортизация на дълготрайните активи при изпълнение на всички изисквания за опазване на околната среда.
В този случай сумите на доходите, равни на разликата между приетите в системата амортизационни отчисления, се освобождават от данъци. счетоводство, и нормите на въведените данъчни амортизации.
екологични критерии,на които се регулира данъчната система, следното:
- степента на съответствие на действителното ниво на използване на ресурси и спестяване на ресурси с регионалните ограничаващи стандарти;
- нормативни натоварвания на околната среда;
- териториални граници на управление на природата;
- необходимите темпове на преструктуриране на националните стопански структури на екологична основа;