Автономды мекеменің сатып алулар туралы ережелері барлық сатып алуға қатысушыларға демпингке қарсы шараларды қолдану ережелерін қамтиды. Әңгіме сатып алу нәтижесінде шарттың бағасы бастапқыға (максималды) 25% немесе одан да көп (демпингтік баға) қатысты төмендетілген жағдайлар туралы болып отыр. Демпингке қарсы шаралардың бірі демпингтік баға бойынша шарт жасалған сатып алуға қатысушының шарттың орындалуын қамтамасыз етудің ұлғайтылған сомасын ұсынуы болып табылады.
Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысымен бекітілген Шағын және орта кәсіпкерлік субъектілерінің сатып алуға қатысу ерекшеліктері туралы ереженің 25-тармағында белгіленген шектеулерді ескере отырып, осы ереже сатып алуға қатысушыларға – шағын және орта кәсіпкерлік субъектілеріне қатысты қолданылса. Ресей Федерациясы 2014 жылғы 11 желтоқсандағы N 1352 (2018 жылғы 1 қаңтардан бастап бұл ереже осы автономиялық мекемеге де қатысты ма)?
Мәселені қарастыра келе мынадай қорытындыға келдік:
Тапсырыс беруші демпингтік баға бойынша жасалған шарттың орындалуын қамтамасыз ету сомасына шарттың бастапқы (ең жоғары) бағасының немесе егер шартта алдын ала төлем сомасының 5 пайызынан асатын сомада талапты белгілей алмайды. аванстық төлемді төлеу, егер мұндай сатып алу тек шағын және орта бизнес арасында жүзеге асырылса.
Қорытындының негіздемесі:
Ең алдымен, сәйкес екенін атап өтеміз федералды заң 2011.07.18 N 223-ФЗ "Тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алу туралы" кейбір түрлері заңды тұлғалар«(бұдан әрі – N 223-ФЗ Заң) осы сатып алуларды реттеудің мақсаттары басқалармен қатар заңды және заңды тұлғалардың қатысу мүмкіндіктерін кеңейту болып табылады. жеке тұлғалартапсырыс берушілердің қажеттіліктері үшін тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алуда және осындай қатысуға жәрдемдесуде; адал бәсекелестікті дамыту, сатып алудың жариялылығы мен ашықтығын қамтамасыз ету; сыбайлас жемқорлықтың және басқа да теріс әрекеттердің алдын алу. Сатып алу кезінде тапсырыс берушілер басшылыққа алуы керек қағидаттардың ішінде, атап айтқанда, сатып алуға қатысушыларға қатысты теңдік, әділдік, кемсітушіліктің болмауы және бәсекелестікке негізсіз шектеулер принциптері аталды (Заң N 223-ФЗ).
N 223-ФЗ Заңына сәйкес сатып алуға қатысушыларға, сатып алынатын тауарларға, жұмыстарға, қызметтерге, сондай-ақ шартты орындау шарттарына талаптар қоюға, қатысуға өтінімдерді бағалауға және салыстыруға жол берілмейді. сатып алу туралы құжаттамада көрсетілмеген өлшемдер бойынша және тәртіппен сатып алу. Тиісті талаптар сатып алудың барлық қатысушыларына, олар ұсынатын тауарларға, жұмыстарға, қызметтерге, шартты орындау шарттарына бірдей қолданылуы керек. N 223-ФЗ Заңына сәйкес сатып алу құжаттамасы сатып алу туралы ережеде көрсетілген ақпаратты, оның ішінде сатып алуға қатысушыларға қойылатын талаптарды және олардың белгіленген талаптарға сәйкестігін растау үшін сатып алуға қатысушылар ұсынатын құжаттар тізбесін қамтуы керек.
Тапсырыс берушілер басшылыққа алатын Ресей Федерациясында да (N 223-ФЗ Заңы) да, N 223-ФЗ-ның өзінде де сатып алуға қатысушыларға қойылатын талаптардың жабық тізбесі немесе қандай да бір талапты қолдануға тікелей тыйым салу, және сондықтан тапсырыс берушінің демпингке қарсы шараларды сатып алу туралы ережені белгілеуі N 223-ФЗ талаптарын бұзбайды. Орталық ауданның 02.11.2016 жылғы № F10-3708/16 АК сатып алуды қамтамасыз етуде демпингке қарсы шараларды белгілеу бағаның, сапа мен сенімділіктің қажетті көрсеткіштері бар өнімге тапсырыс берушінің қажеттіліктерін қанағаттандыруға көмектесетінін және барынша тиімді пайдалануға да ықпал етеді Ақшатауарларды сатып алу кезінде Жоғары сапа.
Сонымен бірге, сіз дұрыс атап өткендей, Ресей Федерациясы Үкіметінің 2014 жылғы 11 желтоқсандағы N 1352 қаулысымен бекітілген Ереженің 25-тармағында «Шағын және орта бизнес субъектілерінің тауарларды сатып алуға қатысу ерекшеліктері туралы , заңды тұлғалардың жекелеген түрлері бойынша жұмыстарды, қызметтерді көрсету» (бұдан әрі – Ереже) бойынша шағын және орта кәсіпкерлік субъектілері арасында жүргізілетін сатып алуларға шектеулер бар: егер мұндай сатып алу құжаттамасында шарттың орындалуын қамтамасыз ету талаптары белгіленсе, мұндай қамтамасыз етудің мөлшері: а) егер шартта аванс төлеу көзделмесе, шарттың бастапқы (максималды) бағасының (лот бағасының) 5%-нан аспауы керек; б) егер шартта аванстық төлем көзделсе, аванстық төлем мөлшерінде белгіленеді.
Тиісінше, егер тапсырыс беруші Қағида қолданылатын тұлғалар санатына жататын болса (Ереженің 2-тармағы) және бір мезгілде демпингке қарсы шараларосы тапсырыс берушінің сатып алу туралы ережелері шарттың орындалуын қамтамасыз етудің белгілі бір мөлшерін білдіреді, бұл сома шарттың бастапқы (максималды) бағасының немесе егер шартта төлем көзделсе, аванстық төлем сомасының 5 пайызынан аспауы керек. тармақтарына сәйкес шарт жасалған жағдайларда аванстық төлем туралы. Қағидалардың 4-тармағының «б» тармағы (тек шағын және орта бизнес субъектілері арасында жүргізілген сатып алулардың нәтижелері бойынша).
Дайындалған жауап:
Құқықтық кеңес беру қызметінің сарапшысы GARANT
Чашина Татьяна
Жауап сапасын бақылау:
GARANT заңгерлік кеңес беру қызметінің шолушысы
Барсегян Артем
Материал Құқықтық кеңес беру қызметі аясында берілген жеке жазбаша кеңес негізінде дайындалды.
Жабдықтаушылар тасталды, тасталды,
иә тасталмаған 1
туралы заңнамадан айырмашылығы келісім-шарт жүйесі 2 , мемлекеттік-корпоративтік сатып алу туралы 3 заңда тапсырыс берушілер мен сатып алуға қатысушылардың мүдделерін қорғауға бағытталған арнайы шаралар қарастырылмаған.
Демпинг (ағылшынша демпинг – демпинг) өнімдердің қалыпты құнынан төмен бағамен ұсынылатын жағдайларын білдіреді (Демпинг Дүниежүзілік елдер қызметінің негізінде жатқан Тарифтер мен сауда жөніндегі Бас келісімде (GATT) осылай анықталады). сауда ұйымы(ДСҰ).
Демпингке қарсы шараларды қолданудың себептері анық: тапсырыс беруші жеткізушінің міндеттемелерін орындамау тәуекелдерінен өзін барынша қорғауға тырысады 4 (шарттар мен сапа тұрғысынан, сондай-ақ қайта сатып алу қажеттілігі бойынша) .
Әрине, жеке тұлғалар инновациялық жоғары технологиялық шешімдер, еңбекті механикаландыру, тиімді өндіріс, эксклюзивті шарттарда материалдардың көптеп сатып алынуы, өз ресурсының болуы арқасында көптеген бәсекелестермен салыстырғанда бағаны айтарлықтай төмендетуді қамтамасыз ете алатын жағдайлар бар. базалық, логистика, басқа баға санатындағы толыққанды «эквивалентті» тауарлардың болуы және т.б.
Бірақ, өкінішке орай, олар ережеден ерекшелік болып табылады және мұндай мүмкіндіктерді сатып алу кезінде де сатып алушы анықтайды және ескереді.
1 Тіл бұрау құралын сатып алу.
2 Федералдық заңы 05.04.2013 жылғы № 44-ФЗ «Тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алу саласындағы келісім-шарт жүйесі туралы мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктер«, бұдан әрі - Келісімшарт жүйесі туралы Заң, № 44-ФЗ Заңы.
3 2011 жылғы 18 шілдедегі № 223-ФЗ «Заңды тұлғалардың жекелеген түрлерінің тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алуы туралы» Федералдық заңы.
4 Бұдан әрі жеткізуші деп біз (келісімшарттың нысанасына қарай) орындаушы мен мердігерді де түсінеміз.
___________________________________________________________________
Отсыз түтін болмайды...
Айта кету керек, қатысушылардың демпингке көптеген себептері болуы мүмкін және олардың барлығы тұтынушыға зиян келтірмейді. Оларға, мысалы:
бастапқы (максималды) баға ағымдағы нарықтық бағадан айтарлықтай асып кетсе (клиент қателігінің салдары);
жеткізушіде бар ресурстардың (персонал, машиналар, жабдықтар, үй-жайлар және т.б.) тоқтап қалуы үшін ішінара өтемақы;
шұғыл қажеттілік қаржылық ресурстар, несиелерді өтеу үшін қаражат алу қажеттілігі ( жалақыт.б.) басқа бұйрықтар болмаған жағдайда;
жүзеге асыру маркетингтік іс-шаралар(«сату») және жеңімпаз «бедел келісім-шарттары» (маркетингтік мақсаттар үшін мәртебелік тапсырыс берушінің шартының орындалуы туралы ақпаратты одан әрі пайдалану үшін);
болашақта неғұрлым тиімді тапсырыстар үшін күреске қатысуға қол жеткізу үшін ресми біліктілікті дамыту (орындау үшін жұмыс тәжірибесіне қойылатын талаптар белгіленген немесе мұндай тәжірибе өтінімдерді бағалау критерийлерінің бірі болып табылатын жеткізушіні таңдау кезінде);
қалдықтарды жою қажеттілігі (маусымдық өнімдер);
қорларды тез қысқарту қажеттілігі және т.б.
Көбінесе демпингке қатысушылардың мақсаттары тұтынушы үшін анағұрлым прозалық және қайғылы болады, соның ішінде:
нарық үшін күрес (мысалы, дилердің қалған 5-ін ығыстыруы);
сатып алу рәсімін бұзу (оның ішінде тапсырыс берушінің мұндай жағдайда сатып алу туралы ережеде көзделген бәсекелестігі төмен рәсімге ауысуы үшін формальды негізде, мысалы, сатып алу жалғыз жеткізушіөтпеген аукциондар негізінде 6);
персоналдың тәжірибесін алу (тапсырыс беруші - «гвинея шошқасы» және «полигон»);
ескірген, жарамдылық мерзімі өтіп кеткен, қайта өңделген және контрафактілік 7 өнімді өткізу;
конкурстық рәсімнің нәтижесімен айла-шарғы жасау, оның ішінде адал қатысушылардың оған одан әрі қатысуға мүддесін азайту арқылы (мысалы, электрондық аукционға арналған «шаптама» схемасы);
кейінгі, үлкенірек тапсырыстарды конкурстан тыс алу үшін резерв құру (мысалы, қосу үшін дизайнға тапсырысты ұтып алу жобалық құжаттамабақыланатын компанияның мердігерін таңдауда жеңіске жетуді қамтамасыз ететін талаптар 8);
шартты орындау кезінде шарттарды қайта қарау, оның ішінде бағаларды, техникалық шарттарды, шарттарды өзгерту, жеткізілмеген өнімді жалған қабылдау 9 ;
заң талаптарын бұзу (еңбекақы, міндетті төлемдер мен аударымдар, өндіріс қауіпсіздігі және т.б.) салдарынан үстеме үнемділікті қамтамасыз ету;
шарт бойынша міндеттемелерді сапасыз орындау (сапасы, персоналдың біліктілігі және т.б. сәйкес келмейтін материалдарды пайдалану).
Болашақта осындай келеңсіздіктерді болдырмау үшін (тек демпингтік шекті мәндер тұрғысынан ғана емес) тапсырыс берушілерге сатып алу ережелерінде пайыздық есептеулер пайыздық (немесе пайыздың бір бөлігі) дәлдікпен жүргізілетінін көрсетуге болады. , және дөңгелектеу 18 құрайды.
Мысалы: «бөлшек мәндер математикалық дөңгелектеу ережелеріне сәйкес екі ондық таңбаға дейін дөңгелектенеді».
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Демпингпен қалай күресуге болады немесе «бейбітшілікті қаласаңыз, соғысқа дайындалыңыз!» 19
Көптеген тапсырыс берушілер сатып алу қызметін реттей отырып, бағаны қалыптан тыс төмендетуден қорғау туралы ойламайды немесе келісімшарт жүйесінің ережелерінде қарастырылған демпингке қарсы шаралармен ғана шектеледі. Олардың үшеуі ғана бар және Заңдағы мұндай құралдардың көлемі өте шектеулі:
қамтамасыз етуді қамтамасыз ету бір жарым есеге өсті (бірақ аванстық төлем мөлшерінен кем емес 20);
демпингтік өтінімдерді бағалау кезінде баға критерийлерінің әртүрлі маңыздылығы;
шарттың ұсынылған бағасының негіздемесі және оны көрсетілген шарттарда орындау мүмкіндігі.
Мысалы, «Аэрофлот» ЖАҚ тапсырыс берушіге осы опциялардың барлығын демпингке қарсы шаралар ретінде пайдалануға мүмкіндік береді және егер жұмысты орындау (қызмет көрсету) кезінде SRO 21 берген рұқсат қағазы қажет болса, қатысушы сонымен қатар Өтініште ұсынылған баға бойынша жұмыстарды орындау (қызмет көрсету) мүмкіндігі туралы SRO пікірі.
Сондай-ақ, авиакомпанияны сатып алу туралы ережеде салықтар мен алымдарды, оның ішінде арнайы заңда көзделген салықтарды азайту есебінен бағаны төмендетуге жол берілмейтіні нақты көрсетілген. салық режимдері, бюджеттерге бюджет жүйесі Ресей Федерациясы.
«Роскосмос 22» Мемлекеттік ғарыш корпорациясы және «Ростек 23» мемлекеттік корпорациясы демпингпен күресу үшін бірінші құралды ғана пайдаланады, баға 25 және одан да көп пайызға төмендеген кезде сатып алуға қатысушыдан шарттың орындалуын қамтамасыз етуді талап етеді. сатып алу құжаттамасында көрсетілген шарттың орындалуын қамтамасыз етудің бір жарым еселенген мөлшерінен асатын сома. Бір қызығы, егер демпингтік бағаның төмендеуі тапсырыс беруші мен сатып алуға қатысушы арасындағы шартқа дейінгі келіссөздер барысында орын алса, олар мұндай нәрсені талап етпейді.
Жалпы, демпингтен қорғану арсеналы әлдеқайда бай. Бұл механизмдерге мыналар жатады:
демпингтік өтінімді қабылдамау немесе сатып алуды жою;
шартты көрсетілген баға бойынша орындау мүмкіндігін негіздеу міндеттемесі (бұл ең тиімді әдістердің бірі, бірақ іске асыру үшін айтарлықтай шығындарды талап етеді);
шартты орындау кезіндегі қосымша талаптар (қабылдау, сараптама, орнындағы тексерулержеткізуші және т.б.)
адалдықты растау (әдетте - бұрынғы ұқсас келісім-шарттардың сәтті орындалуы, алайда бұл болашақта проблемалардың туындауына кепілдік бермейді);
бағалау үшін ең жоғары рұқсат етілген мәнді белгілеу («демпингтік кесімді»: «егер бағаны 25%-дан астам төмендету ұсынылса, өтінімге «баға» критерийі бойынша 100 балл беріледі» - яғни бағаны одан әрі төмендету. сатып алуға қатысушыға қосымша ұпай әкелмеу );
24-критерийдің маңыздылығын төмендету үшін диапазондық интервалдарды пайдалану (мысалы, қатысушылар ұсынылған бағаның өсуі ретінде бағаланады, содан кейін олар орындарға байланысты 4 топқа бөлінеді, бірінші топ 100 ұпай алады, екіншісі - 65, үшінші – 25 ...) ;
шарттың орындалуын қамтамасыз ету ұлғайтылған (мысалы, егер баға 20%-дан астам төмендетілген болса, қатысушы шарт жасасқан кезде шарттың орындалуын қамтамасыз етуді бір жарым есе, бірақ кем емес мерзімде қамтамасыз етуге міндетті аванстық төлемге қарағанда);
бағалаудағы критерийлердің әртүрлі маңыздылығы (демпингсіз бағаның маңыздылығы 80%, демпингпен - 20%);
баға критерийлері бойынша бағалау кезінде түзетуші (азайту және арттыру) коэффициенттері.
___________________________________________________________________
19 Si vis pacem, para bellum (лат.) - Корнелий Непос, фивандық қолбасшының өмірбаяны.
20 Ал салыстырмалы түрде шағын сатып алу жағдайында – бұрын сәтті орындалған шарттарды көрсету арқылы адалдықты растау.
21 SRO өзін-өзі реттейтін ұйым болып табылады.
22 "Роскосмос" ғарыш қызметі жөніндегі мемлекеттік корпорациясының тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу туралы ережесі ... "Роскосмос" Мемлекеттік корпорациясы Қадағалау кеңесінің 2016 жылғы 29 маусымдағы No 6-НҚ шешімімен енгізілген өзгерістермен).
23 "Ростек" мемлекеттік корпорациясының сатып алулары туралы бірыңғай ереже (Байқау кеңесі бекіткен) Мемлекеттік корпорациясы«Ростек» хаттамасы 2015 жылғы 18 наурыздағы No 2).
24 Бұл әдіс, сондай-ақ, қалаған қатысушы бір критерий бойынша аздап жеңіп, бірақ екіншісінен әлдеқайда артта қалған жағдайда, конкурстық рәсімнің нәтижесін бақылау үшін жиі пайдаланылады.
___________________________________________________________________
Мысал арқылы соңғы құралды толығырақ қарастырайық. 25
Өтінімдерді «баға» критерийі бойынша бағалау кезінде (оның маңыздылығы 30%) келесі формула қолданылады:
Rai = ((Amax - Ai) / Amax) x 100 x L
Amax – шарттың бастапқы (максималды) бағасы;
Ai – i-ші қатысушының ұсынысы;
L – бағаның ауытқу коэффициенті.
|
Бағаның ауытқу коэффициенті (L) |
|
|
Ұсыныстарға сұрау салуға қатысушы бағаны 0%-дан 5%-ға дейін төмендетуді ұсынды. |
|
|
Ұсыныстарға сұрау салуға қатысушы бағаны 5%-дан 15%-ға дейін төмендетуді ұсынды. |
|
|
Ұсыныстарға сұрау салуға қатысушы бағаны 15%-дан 25%-ға дейін төмендетуді ұсынды. |
|
|
Ұсыныстарға сұрау салуға қатысушы бағаны 25%-дан 33%-ға дейін төмендетуді ұсынды. |
|
|
Ұсыныстарға сұрау салуға қатысушы бағаны 33%-дан астам төмендетуді ұсынды. |
Осылайша, жоғарыда сипатталған тәсілді қолданған жағдайда бағаның жеткіліксіз төмендеуі де, оның төмендетілуі де ескеріледі:
|
Ұсыныс 1 |
Ұсыныс 2 |
Ұсыныс 3 |
|
|
жоқ Л |
Демпингпен өтінімді қабылдамау мүмкіндігіне келетін болсақ, мұндай шешім іс жүзінде кең таралған емес, бірақ ол орын алады. Мысалы, Сатып алу туралы 26 Қағидаға сәйкес, егер онда ұсынылған баға конкурстық өтінімде көрсетілген басқа ақпаратпен үйлесімде қалыптан тыс төмендетілген болса (бастапқы ең жоғары бағаның 25% 27 немесе одан да көп) тапсырыс беруші конкурстық өтінімді қабылдамау құқығын өзіне қалдырады. шарттың) және қатысушының шартты ұсынылған шарттарда орындау мүмкіндігіне негізді күмән бар.
Дегенмен, оның таза түрінде мұндай шешімді пайдалану ұсынылмайды, өйткені оның бәсекелестікті шектеу белгілері бар. Сондықтан сатып алуға қатысушы бағаны негіздей алмаған жағдайда ғана мұндай өтінімді қабылдамау дұрысырақ. Немесе, мұндай жағдайларда «тоқтату» түрі ретінде - сатып алудан бас тарту (бірақ бұл жағдайда оның басқа қатысушылары олардың құқықтары бұзылды деп дұрыс санауы мүмкін).
Әрине, жоғарыда аталған барлық демпингтік қорғау құралдарын тәжірибеде қолдану тапсырыс беруші үшін де, сатып алуға қатысушы үшін де көп нәрсені тудырады.
___________________________________________________________________
25 Солтүстік-Батыс ауданының Төрелік сотының 2016 жылғы 12 ақпандағы No А56-28921/2015 қаулысы.
26 "RTComm.RU" ААҚ Тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алу туралы ереже ("RTComm.RU" ААҚ Директорлар кеңесінің 2014 жылғы 22 желтоқсандағы № 237 хаттамасымен бекітілген шешімімен бекітілген. Сол сияқты Сатып алу туралы ережеде. «Башинформсвязь» ЖАҚ Тауарлар, жұмыстар, қызметтер (2-нұсқа) (Башинформсвязь» ЖАҚ Директорлар кеңесінің шешімімен бекітілген, 2015 жылғы 21 қыркүйектегі № 10 хаттама.
27 Немесе сатып алу құжаттамасында көрсетілген басқа пайыз.
___________________________________________________________________
Сатып алуға қатысушыға дұрыс емес кеңес немесе бағаны төмендетуді қалай негіздемеуге болады
Ұсыныс бағасын төмендетудің негіздемесі сатып алуға қатысушыны жиі шатастырады. Осындай бір мысалды 28 қарастырайық, онда электронды аукционның жеңімпазы қол қойылған шарт жобасын тапсырыс берушіге демпингті азайтуға екі негіздемемен бірден жіберді 29 .
Бірінші нұсқа бастапқы (максималды) баға бойынша OSNBZH-2001 сметалық және нормативтік базасы негізінде құрастырылған сметалық баға және бағаның төмендеуі «үстеме шығыстар» сияқты бюджеттік баптарды азайту арқылы алынатын кесте болды. » және «болжалды пайда» (азайту коэффициенттерін қолдану арқылы). Бұл ретте аталған баптар бойынша шығындарды азайтуға қандай шаралар немесе көздер есебінен қол жеткізілетіні туралы нақты түсініктемелер берілген жоқ.
Тапсырыс беруші жүргізген талдау мұндай қысқартуды Ресей заңнамасына қайшы келмейтін тәсілдермен іс жүзінде жүзеге асыру (мысалы, талаптарды сақтау) анық көрсетті. ең төменгі жалақыбарлық міндетті еңбек), жай ғана мүмкін емес.
Екінші нұсқа біріншісін ішінара қайталады - бастапқы (максималды) баға бойынша OSNBZH-2001 сметасының және нормативтік базасының негізінде құрастырылған сметалық баға ұсынылды, онда төмендеу коэффициентін қолдану керектігі көрсетілген. соңғы сома.
Оны қолданудың себептері келесідей болды:
Жалақы (еңбек шығындары) – жұмыс өндірісінде жаңа технологияларды қолдану және жұмыс өндірісіне неғұрлым білікті жұмысшыларды тарту арқылы;
материалдар - жақын елді мекендерде көтерме бағамен материалдарды сатып алу арқылы;
ЭММ (машиналар мен механизмдерді пайдалану шығындары) – механизмдерді ұтымды жалға алу есебінен.
Сонымен қатар, бірінші нұсқадағыдай, ешқандай ерекшеліктер болмады. Қандай «жаңа технологиялар» қолданылатыны, сондай-ақ қатысушының біліктілігі жоғары жұмысшыларды пайдалануды жоспарлаған жұмыс түрлері мен кәсіптердің тізімі көрсетілмеді.
Сонымен қатар, жұмысшыларды жоғары, басқалармен тарту өте орынды болды тең шарттар, керісінше, шығындарды көбейту керек, өйткені олардың жалақысы жоғары төленеді тарифтік мөлшерлемелер. Бұл жерде біз армиялық юмордан афоризмді еске түсіре аламыз: күрегі бар сарбаздар ротасы экскаваторды алмастыра алады. Бірақ егер сіз керісінше дәлелдеуді шешсеңіз, оны негіздемеде нақты қол қоюыңыз керек.
Материалдарға келетін болсақ, жай ғана декларация жеткіліксіз. Материалдарға бағалар тізбесі, материалдар «көтерме бағамен» сатып алынатын ұйымдар мен елді мекендердің ұсынылатын тізбесі, ықтимал жеткізушілердің прейскуранттары және олардың пайдаланылатын материалдар ассортименті бойынша орташа нарықтық бағалармен салыстырылуы ұсынылуы тиіс.
Осыған ұқсас алшақтық машиналар мен механизмдерді пайдалану құны бойынша да байқалды – «механизмдерді ұтымды жалға алу» түсінігі шешілмеді. Қолданылатын механизмдердің (машиналар, жабдықтар) тізбесін және оны пайдаланудың күтілетін көлемін, жалға алу құнын, механизмдерді болжамды жалға берушілер мен олардың прайс-парақтарын ұсыну қажет болды.
Мұндай негіздеменің болмауы соттың (және бұрын - тапсырыс беруші мен Ресей Федерациясының FAS комиссиясының) механикаландыруды пайдалану уақытын немесе көлемін қысқартуға байланысты механизмдерді жалға беруді «ұтымды ету» деген қорытындыға әкелді. жұмыс кезінде, ceteris paribus, пайдалануды арттыру керек жұмыс күші, еңбек шығындарының артуы және, тиісінше, еңбек шығындары.
Ал қазірдің өзінде «басынан бақылау оқтары» ретінде соттың келісім-шарт бағасының төмендеуін бірден негіздеудің екі нұсқасын беру тапсырыс берушіні жаңылыстыруы мүмкін, себебі бұл туралы біржақты қорытындылар жасау мүмкін емес деген қорытындыға келді. шарттың төмендетілген құнының критерийлері мен көрсеткіштері пайдаланылады.
___________________________________________________________________
28 Новосибирск облысының Төрелік сотының 2016 жылғы 19 желтоқсандағы No А45-11853/2016 қаулысы.
29 Сот әзіліндегідей: «Сенің әлібиң бар ма? «Иә, үш!»
___________________________________________________________________
Ешкімнен ештеңе сұрама... Өздері ұсынады ма?! отыз
Тапсырыс беруші демпинг туралы ұсынысты негіздеу үшін құралды пайдаланса, қатысушының тиісті ақпарат пен құжаттарды, олардың құрамын және басқа да талаптарды ұсыну міндетін нақты анықтау маңызды.
Кейде тапсырыс беруші жұмыста икемділікті қамтамасыз етуге ұмтылады, мысалы, құжаттарды комиссия сұрай алатынын белгілеу арқылы. Бұл көбінесе қатысушылар үшін де, тұтынушының өзі үшін де қиындықтар туғызады.
Мысалы, 31 Сатып алу туралы ережеде тапсырыс беруші, егер онда ұсынылған шарттың (келісімшарттардың) бағасы конкурстық өтінімде көрсетілген басқа ақпаратпен үйлесімде, әдеттен тыс төмен болса және тапсырыс берушіде негізді болса, демпингтік өтінім қабылданбады деп белгіледі. қатысушының шартты ұсынылған шарттар бойынша орындау мүмкіндігіне күмәндануы.
Бұл ретте сатып алу комиссиясы қатысушыдан ол ұсынған шарт бағасының құрылымын және шарттың мұндай бағасының негіздемесін сұратуға құқылы. Ал мұндай өтініш берген қатысушы шарттың ұсынылған бағасының құрылымын және шарттың мұндай бағасының негіздемесін беруге міндетті.
Сатып алу туралы ережелер мен құжаттамадағы мұндай тұжырымдар сатып алуға қатысушының бағдарын бұзуға әкелуі мүмкін: құжаттарды бастамашылық негізде (өтініштерде немесе шартқа қол қою кезінде) ұсыну қажет пе немесе тапсырыс беруші комиссиясының сұрауын күту керек пе?
Қарастырылған мысалда тендердің жеңімпазы деп танылған қатысушының өтінімінде демпингтік баға көрсетілген. Алайда ұсынылған бағаның құрылымы мен оның негіздемесі туралы сұрау комиссия тарапынан жасалмады.
Нәтижесінде, соттар сатып алу туралы ережеде және сатып алу құжаттамасында қатысушының демпингтік бағаны, ол ұсынған шарт бағасының құрылымын және оның негіздемесін қамтитын өтінішті міндетті түрде беруі туралы белгілер жоқ деген қорытындыға келді. мұндай шарт бағасы, сондай-ақ оларда сатып алу комиссиясы сұраған ақпаратты ұсынбаған жағдайда демпингтік бағасы бар өтінімді міндетті түрде қабылдамау туралы белгілер жоқ.
«Жоғарыда аталған сатып алуға қатысушыларды қатысуға өтінімнің құрамы мен мазмұнына қатысты жаңылыстырады электрондық аукционбаптың 1-бөлігінің 2-тармағында белгіленген сатып алуға қатысушылардың біреуі үшін теңдік, әділдік, кемсітпеушілік және сатып алуға қатысушыларға қатысты бәсекелестікке негізсіз шектеулер қағидаттарына қайшы келетін артықшылықтар жасауға әкеп соғуы мүмкін. . № 223-ФЗ Федералдық заңының 3-бабы және өнердің 1-бөлігі. № 135-ФЗ Федералдық заңының 17-сі», - деп атап көрсетті сот.
Бұл жағдайды сатып алу туралы ережеде және сәйкесінше сатып алу құжаттамасында бір мәнді анықтау арқылы болдырмауға болады: не бағаның негіздемесі міндетті түрдеөтінімге енгізілген (немесе жіберілген уақыты келгенде, мысалы, жобамен қол қойылған шартпен бірге) немесе тек тапсырыс берушінің комиссиясының талабы бойынша беріледі.
___________________________________________________________________
30 М.Булгаковтың «Мастер мен Маргаританың» өлмес дәйексөзінің еркін интерпретациясы: «Ешқашан ештеңе сұрама. Ешқашан және ештеңе, әсіресе сізден күшті адамдар үшін. Олар бәрін өздері ұсынады және береді!
31 Орал аудандық аралық сотының 2016 жылғы 24 желтоқсандағы No А60-27171/2015 қаулысы.
___________________________________________________________________
Жинақтау
Жоғарыда сипатталған мысалдар тұтынушыға әдеттен тыс арзан ұсыныстарды жіберу және демпингтік шарттарда жеткізушімен жұмыс істеу кезінде туындайтын тәуекелдерді толығымен жою проблемалы екенін көрсетеді. Дегенмен, сатып алулар туралы ережелер мен сатып алу құжаттамасын сауатты пысықтау арқылы оларды барынша азайту өте шынайы.
Демпинг шегінің анықтамасы ретінде сатып алуға қатысушылардың орташа (аномальды ауытқуларды есепке алмай есептелген) бағасынан ауытқуын және негізгі құрал ретінде мәлімделген талаптар бойынша міндеттемелерді орындау мүмкіндігін негіздеу міндетін қарастыру орынды сияқты. демпингтік сатып алуға қатысушының талаптары (баға құрылымы, ресурстар және т.б.) оның ұқсас шарттар бойынша жұмыс істеудің оң тәжірибесі бар екенін растаумен және шартты орындаудың әрбір кезеңін неғұрлым мұқият бақылаумен үйлеседі.
Қолда бар арсеналдан қажетті «қару-жарақты» таңдай отырып, оны қалыптастыру кезінде жақсартуды ұмытпай, сатып алуды реттеуде қолдану тәртібін мұқият анықтау маңызды. құқық қолдану тәжірибесі. Сондықтан тапсырыс берушіде сатып алу ережелерін жетілдіру үдерісі жүйелі түрде жүргізілуі керек, өйткені заңнама сатып алулар туралы ережеге өзгертулер енгізудің саны мен жиілігін шектемейді.
Осы мұғалімнің вебинарлары:
Демпингке қарсы шаралар тұтынушылар мен жеткізушілерді жосықсыз бәсекеден қорғауға бағытталған 44-ФЗ көзделген арнайы ережелердің бірі болып табылады. Тапсырыс берушілер аукционда бағаны төмендетудің ақылға қонымды шегінен өткен болса, қатысушыларға демпингке қарсы шараларды қолдануға міндетті. 44-ФЗ және 223-ФЗ сәйкес қашан және қалай қолданылатынын қарастырыңыз.
Демпингке қарсы шаралар дегеніміз не
Өткізілетін сатып алуларды жүзеге асыру кезінде демпингке қарсы шаралар қолданылады бәсекелестік жолдары. Олардың мақсаты демпингке жол бермеу, яғни келісім-шарттың түпкілікті бағасын 25% немесе одан да көп жасанды түрде төмендету. Мұндай жеңілдіктер жосықсыз қатысушылардың бәсекелестігін шектеуге және тұтынушылардың сапасыз өнім немесе қызмет алу қаупіне толы.
Адал жеткізушілер, мысалы, нарыққа шығу үшін бағаны өзіндік құнынан да түсіретін жағдайлар бар. Олар келешегі зор жұмысқа сенбейді. Бірақ, тәжірибе көрсеткендей, мұндай схемалар көбінесе бәсекелестерді жоюға бағытталған.
Сақтық шарасы ретінде тендерді жеңіп алған қатысушы өнімділіктің жоғарылауын қамтамасыз етеді немесе адалдықты дәлелдейді. Кейбір жағдайларда ол түпкілікті құнын негіздеу талап етіледі.
44-ФЗ және 223-ФЗ-дағы айырмашылықтар
Егер аукцион барысында демпинг анықталса, жеңімпаз қол қойылған шартқа қоса бере отырып, құжаттармен адалдығын растауға міндетті. Әйтпесе, ол жосықсыз жеткізушілердің тізіліміне түседі.
Егер ұлғайтылған қамтамасыз ету таңдалса, қатысушы оны шарт жасасқанға дейін ұсынуға міндетті.
223-ФЗ бойынша демпингке қарсы шаралар біршама басқаша қолданылады. Заң мәтінінде олар туралы айтылмаған. Бірақ өнердің 2 бөлігі. 2 223-ФЗ Сатып алу туралы ережеге барлығын реттеу құқығын береді сатып алу қызметітұтынушы, соның ішінде дайындық кезеңдері. Тұтынушы демпингке қарсы күресте өз ережелерін енгізуге құқылы. Олар не келісім-шарт жүйесі туралы заңдағыдай, не басқа.
Қалай өтініш беруге болады
44-ФЗ демпингке қарсы шаралар қолданылған кезде, егер NMTsK 15 миллион рубльден жоғары болса, құжаттамада көрсетілгенмен салыстырғанда келісімшарттың орындалуы 1,5 есеге артады.
01.01.2019 жылдан бастап демпингке қарсы шараларды қолдану ережелері 15 миллион рубльге дейінгі келісімшарттың бастапқы максималды бағасымен нақтыланды. Өнерді түсіндіру. 37 44-ФЗ екі есе болуды тоқтатты. Осы жылдан бастап демпингке қарсы шаралар осылайша қолданыла бастады: бұл не келісімшарттың бір жарым есе орындалуын қамтамасыз ету, не тауар туралы ақпаратпен бірге оның «стандартты» бір реттік мөлшерде орындалуын қамтамасыз ету. сенім.
Ақшасыз «ақ ниетті» беріңіз немесе банк кепілдігі, өйткені мемлекеттік келісім-шарттың орындалуын қамтамасыз ету мүмкін емес.
Айта кету керек, ғылыми, конструкторлық немесе конкурс арқылы сатып алу кезінде технологиялық жұмыстартапсырыс беруші бір критерий бойынша қалыпты төмендеуімен (25%-ға дейін) өтінімдерді, ал демпингпен – басқалары бойынша бағалауға құқылы (37-баптың 7 және 8-бөліктері).
Азық-түлік, жанар-жағармай, апаттық және жедел жәрдем заттары сатып алынса медициналық көмек, онда демпингтік ұсынысы бар қатысушы тапсырыс берушіге бағаның негіздемесін беруге міндетті. Осы мақсаттар үшін мыналарды пайдаланыңыз:
- кепілдік хатөнімді өндірушіден;
- тауардың болуын құжаттамалық дәлелдеу;
- жеткізу мүмкіндігін растайтын басқа құжаттар.
2019 жылғы 1 шілдеде Өнердің 13-бөлігі. 37 44-ФЗ. Тапсырыс берушіні мемлекеттік шартта, егер мұндай шарт NMTsK-дан 25 және одан да көп пайызға төмен баға ұсынған сатып алуға қатысушымен жасалған болса, аванстық төлемді аударуға тыйым салу туралы шартты белгілеуге міндеттейді. Бұл сатып алуға жосықсыз қатысушылардың осындай қатысушыларды аванс алудан бас тарту үшін өз міндеттемелерін орындауды жоспарламайтын жасанды және негізсіз бағаны төмендету жағдайларын азайтады.
SMP және SONKO үшін сатып алуда қолдану ерекшеліктері
Егер сатып алу SMP және SONCO бойынша шектеулермен жүзеге асырылса, қатысушы демпингке қарсы шараларды ескере отырып, шарттың орындалуын қамтамасыз етуден босатылады, егер ол шарт жасасқанға дейін ол туралы ақпаратты ұсынса. өтінім берілген күнге дейін 3 жыл ішінде кемінде 3 шартты (құқықтық мирасқорлықты қоспағанда) орындау туралы шарттар тізілімі . Бұл шарттар оған айыппұл санкцияларын қолданбай орындалуы керек және олардың бағасының сомасы NMTsK (келісімшарт бағасының ең жоғары мәні) кем болмауы керек. Егер бұл ақпарат жоқ болса, онда қатысушы демпингке қарсы шараларды ескере отырып, әдеттегі тәртіппен шарттың орындалуын қамтамасыз етеді. Бірақ қамтамасыз ету NMCC-тен емес, келісім-шарт бағасынан есептеледі және аванстан төмен болмауы керек. Бұл Өнердің 6, 8.1 бөлімінде көрсетілген. 96 44-ФЗ.
Жауапкершілік
Демпингке қарсы шаралар туралы ақпараттың жоқтығы үшін олар баптың 4.2 бөлігіне сәйкес айыппұл салынады. 7.30 Әкімшілік кодекс, 3000 рубль үшін. Лауазымды тұлғабекіткені үшін жазаланады тендерлік құжаттама, келісім-шарт жүйесі туралы заңнамада көзделген талаптарды бұза отырып, баға ұсыныстарын сұрату туралы хабарламаның мазмұнын анықтау үшін аукционды өткізу туралы, ұсыныстарды сұрату бойынша құжаттама.
Демпингке қарсы шаралар қолданбаған кезде
Демпингке қарсы шараларды қолдану туралы ережеден ерекшеліктер бірнеше жағдайларды қамтиды. Келесі жағдайларда мұндай шараларды қолданбаңыз:
- тауар, жұмыс немесе қызмет бірлігінің бағасы бойынша өткізілетін электрондық аукционда;
- егер олар баптың 8-бөлігіне сәйкес шарттың орындалуын қамтамасыз етпесе. 96 44-ФЗ;
- энергетикалық қызмет көрсету шартын жасасаңыз;
- егер сіз өмірлік маңызды және маңызды дәрілік заттардың тізімінен дәрі-дәрмектерді сатып алсаңыз және барлық дәрілік заттардың бағасы тіркелген ең жоғары сату бағасына қатысты 25 пайыздан аспайтын төмендетілген болса (44-ФЗ 37-бабының 12-бөлігі).
Қаржы министрлігінің 2017 жылғы 13 қазандағы No 24-02-08/67122 хатын жүктеп алу
Экономикалық даму министрлігінің 2017 жылғы 13 қаңтардағы № D28i-289 хатын жүктеп алу
Экономикалық даму министрлігінің 2016 жылғы 17 тамыздағы № D28i-287 хатын жүктеп алу
37-бап. Конкурстар мен аукциондар кезiндегi демпингке қарсы шаралар
1. Егер тендер немесе аукцион кезінде шарттың бастапқы (максималды) бағасы он бес миллион рубльден асатын болса және шарт жасалған сатып алуға қатысушы болса, шарттың бағасы ұсынылғаннан жиырма бес немесе одан да көп пайызды құрайтын баға ұсынылады. шарттың бастапқы (максималды) бағасы немесе көрсетілген бірліктердің бағасының бастапқы сомасынан жиырма бес және одан да көп пайызға төмен тауарлар, жұмыстар, қызметтер бірлігі бағасының сомасы болса, шарт мұндай қатысушы шарттың орындалуын қамтамасыз етуді конкурсты немесе аукционды өткізу туралы құжаттамада көрсетілген шартты орындауды қамтамасыз етудің бір жарым еселенген мөлшерінен асатын, бірақ кемінде емес мөлшерде қамтамасыз етеді. аванстық төлемнің (егер шартта аванстық төлем көзделсе).
2. Егер тендер немесе аукцион кезінде шарттың бастапқы (максималды) бағасы он бес миллион рубль немесе одан аз болса және шарт жасалған сатып алуға қатысушы болса, шарттың бағасы ұсынылғаннан жиырма бес және одан да көп пайызды құрайтын баға ұсынылады. шарттың бастапқы (максималды) бағасы немесе тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің бірлігі бағасының сомасы осы бірліктер бағасының бастапқы сомасынан жиырма бес және одан да көп пайызды құраса, шарт осындайдан кейін ғана жасалады. Қатысушы осы баптың 1-бөлігінде көзделген мөлшерде шарттың орындалуын қамтамасыз етуді немесе осындай қатысушының бір мезгілде шартты қамтамасыз етуді қамтамасыз ете отырып, осы баптың 3-тармағына сәйкес осындай қатысушының адалдығын растайтын мәліметтерді береді. сатып алу құжаттамасында көрсетілген шарттың орындалуын қамтамасыз ету сомасында шарттың орындалуын қамтамасыз ету.
3. Сатып алуға қатысушының адалдығын растайтын мәліметтерге тапсырыс берушілер жасаған шарттар тізілімінде қамтылған және осындай қатысушының үш шартты сатып алуға қатысуға өтінім берілген (қабылдау) күніне дейінгі үш жыл ішінде орындағанын растайтын мәліметтер жатады. құқық мирасқорлығын ескере отырып) мұндай қатысушыға тұрақсыздық айыбын (айыппұлдар, өсімпұлдар) қолданбай орындалған. Бұл ретте мұндай шарттардың бiрiнiң бағасы сатып алу туралы хабарламада және сатып алу құжаттамасында көрсетiлген шарттың бастапқы (ең жоғары) бағасының кемiнде жиырма пайызын құрауы тиiс.
4. Жағдайда ашық конкурс, қатысуы шектелген тендер, екі кезеңді тендер, жабық тендер, шектеулі қатысуы бар жабық тендер, жабық екі кезеңді тендер, осы баптың 3-тармағында көзделген ақпаратты сатып алуға қатысушы сатып алуға қатысушы ұсынады. ашық конкурсқа қатысуға өтінім, қатысуы шектелген тендер, екі кезеңдік тендер, жабық конкурс, шектеулі қатысумен жабық конкурс, жабық екі кезеңдік конкурс. Сатып алу комиссиясы, егер бұл ақпарат сенімсіз деп танылса, мұндай өтінімді қабылдамайды. Мұндай өтінімді қабылдамау туралы шешім өнім берушіні (орындаушыны, мердігерді) айқындау туралы хаттамамен ресімделеді, мұндай өтінімді қабылдамау себептері көрсетіле отырып, жұмыс күнінен кешіктірмей өтінімді жіберген сатып алуға қатысушының назарына жеткізіледі. көрсетілген хаттамаға қол қойылған күннен кейін. Егер сатып алуға қатысушы осы баптың 2-тармағында көзделген жағдайда ашық конкурсқа, қатысуы шектелген конкурсқа, екі кезеңді тендерге, жабық тендерге, шектеулі қатысуға арналған жабық тендерге қатысуға өтінімнің бөлігі ретінде , жабық екі кезеңді тендер осы баптың 3-тармағына сәйкес өзінің адалдығын растайтын мәліметтерді ұсынбаса, осы қатысушымен шарт олар шарттың бір жарым еселенген сомаға орындалуын қамтамасыз етуді ұсынғаннан кейін жасалады. сатып алу құжаттамасында көрсетілген шарттың орындалуын қамтамасыз ету.
5. Ашық тендер болған жағдайда электрондық нысаны, электрондық нысандағы қатысуы шектелген тендер, электрондық нысандағы екі кезеңдік конкурс, аукцион туралы осы баптың 3-тармағында көзделген мәліметтерді сатып алуға қатысушы тапсырыс берушіге қол қойылған шарт жобасын жіберген кезде ұсынады. Егер тендердің немесе аукционның жеңімпазы деп танылған қатысушы осы талапты орындамаса не осы баптың 3-тармағында көзделген ақпаратты сатып алу жөніндегі комиссия сенімсіз деп танылса, мұндай қатысушымен жасалған шарт жасалған және ол шарт жасасудан жалтарған деп танылады. Бұл ретте сатып алу комиссиясының шешімі хаттамамен ресімделеді, оны тапсырыс беруші бірыңғай нысанда орналастырады. ақпараттық жүйекөрсетілген хаттамаға қол қойылған күннен кейінгі жұмыс күнінен кешіктірмей.
6. Осы баптың 1 және 2-тармақтарында көрсетілген қамтамасыз етуді ол жасалғанға дейін шарт жасалған сатып алуға қатысушы береді. Осы талапты орындамаған сатып алуға қатысушы шарт жасасудан жалтарған деп танылады. Бұл ретте сатып алуға қатысушының шарт жасасудан жалтаруы хаттамамен ресімделеді, ол бірыңғай ақпараттық жүйеде орналастырылады және көрсетілген хаттамаға қол қойылған күннен кейінгі жұмыс күнінен кешіктірілмей барлық сатып алуға қатысушылардың назарына жеткізіледі. .
7. Ғылыми-зерттеу, тәжірибелік-конструкторлық немесе технологиялық жұмыстарды орындауға, консультациялық қызметтер көрсетуге шарттар жасасу мақсатында конкурстар өткізу кезінде тапсырыс беруші конкурстық құжаттамада конкурстық құжаттаманың маңыздылығының әртүрлі мәндерін белгілеуге құқылы. Конкурсқа қатысушы шарт бағасы туралы ұсынысты қамтитын өтінімді берген жағдайларда өтінімдерді бағалау критерийлері, олар:
- шарттың бастапқы (ең жоғары) бағасынан жиырма бес пайызға дейін төмен;
- шарттың бастапқы (максималды) бағасынан жиырма бес және одан да көп пайыз төмен.
8. Осы баптың 7-бөлігінің 2-тармағында көзделген жағдайларда шарт бағасы сияқты өлшемшарттың маңыздылығының мәні бағалаудың барлық өлшемшарттары маңыздылық мәндері сомасының он пайызына тең белгіленеді. ұсыныстар.
9. Егер жасасу үшiн тендер немесе аукцион өткiзiлетiн шарттың нысанасы халықтың қалыпты өмiрiн қамтамасыз ету үшiн қажеттi тауарларды (азық-түлік, шұғыл, оның iшiнде шұғыл мамандандырылған, шұғыл немесе шұғыл медициналық көмек көрсетуге арналған құралдар) жеткiзу болса. пішін, дәрілер, жанар-жағармай), шарттың бағасын, тауар бірлігі бағасының шарттың бастапқы (ең жоғары) бағасынан жиырма бес пайыз және одан да көп төмен сомасын, тауар бірлігі бағасының бастапқы сомасын ұсынған сатып алуға қатысушыға, Осы бапта көзделген талаптарды сақтай отырып, тапсырыс берушіге ұсынылып отырған шарт бағасының негіздемесін, тауар бірлігі бағасының сомасын ұсынуға міндетті, оған тауардың бағасы мен саны көрсетілген өндірушінің кепілдік хаты кіруі мүмкін. жеткізілген (жеткізілетін тауарлардың санын анықтау мүмкін болмаған жағдайдан басқа), сатып алуға қатысушыдан тауардың болуын растайтын құжаттар, сатып алуға қатысушының ұсынылған баға бойынша тауарды жеткізу мүмкіндігін растайтын басқа да құжаттар мен есептеулер, бағалар сомасы тауар бірліктерінен.
10. Осы баптың 9-тармағында көрсетілген негіздеме:
- шарттың бағасын ұсынған сатып алуға қатысушы тауар бірлігі бағасының сомасы шарттың бастапқы (максималды) бағасынан, тауар бірлігі бағасының бастапқы сомасынан жиырма бес пайыз немесе одан да төмен болса, ашық тендерге қатысуға өтінім, қатысуы шектелген тендер, екі кезеңдік тендер, жабық тендер, шектеулі қатысумен жабық конкурс, жабық екі кезеңдік конкурс. Егер мұндай қатысушы осы талапты орындамаса немесе сатып алу комиссиясы ұсынылған шарттық бағаларды, тауар бірлігі бағасының сомасын негізсіз деп таныса, мұндай қатысушының өтінімі қабылданбайды. Сатып алу комиссиясының көрсетілген шешімі конкурсқа қатысуға өтінімдерді қарау және бағалау немесе конкурсқа қатысуға бірыңғай өтінімді қарау хаттамасында ресімделеді;
- шарт жасалған сатып алуға қатысушы қол қойылған шарт жобасын тапсырыс берушіге электрондық нысандағы ашық конкурсты, қатысуы шектелген тендерді, электрондық нысандағы екі кезеңдік конкурсты, аукционды өткізу кезінде жіберген кезде. Егер мұндай қатысушы осы талапты орындамаса, ол шарт жасасудан жалтарған деп танылады. Егер сатып алу комиссиясы шарттың ұсынылған бағасын, тауар бірлігі бағасының сомасын негізсіз деп таныса, мұндай қатысушымен шарт жасалмаған және шарт жасасу құқығы осының жеңімпазымен бірдей бағаны ұсынған сатып алуға қатысушыға өтеді. тендер немесе аукцион, шарт бағасы, тауар бірлігі бағасының сомасы немесе шарттық баға ұсынысы осы тендердің немесе аукционның жеңімпазы ұсынған шарттарды сақтай отырып, шарт бағасының ең жақсы шарттарын қамтитын. Бұл жағдайларда сатып алу комиссиясының шешімі хаттамамен ресімделеді, ол бірыңғай ақпараттық жүйеде орналастырылады және көрсетілген хаттамаға қол қойылған күннен кейінгі жұмыс күнінен кешіктірілмей барлық сатып алуға қатысушылардың назарына жеткізіледі.
11. Егер тендердің немесе аукционның жеңімпазы шарт жасасудан жалтарған деп танылса, осы Федералдық заңның ережелеріне сәйкес шарт жасалған сатып алуға қатысушы осы баптың талаптары толық көлемде қолданылады.
12. Осы баптың ережелері, егер сатып алуды жүзеге асыру кезінде қолданылмайды дәрілерРесей Федерациясының Үкіметі бекіткен өмірлік маңызы бар және маңызды дәрілік заттардың тізбесіне енгізілген, шарт жасалған сатып алуға қатысушы барлық сатып алынатын дәрілік заттардың тіркелген бағасына қатысты жиырма бес пайыздан аспайтын төмендетілген бағасын ұсынады. , дәрілік заттардың айналысы туралы заңнамаға сәйкес қорлар, шекті сату бағасы.
13. Осы баптың 1 немесе 2-тармақтарында көрсетілген сатып алуға қатысушымен жасалған шартты ресімдеу кезінде аванстық төлемді төлеуге жол берілмейді.
Айтыңызшы өтінемін! Сатып алу 44-ФЗ бойынша жүзеге асырылды, қатысушы шарттың бағасын 25% -дан астамға тастады, ол 223-ФЗ бойынша жасалған шарттармен (айыппұлсыз және өсімпұлсыз орындалған) адалдығын растай алады ма?
Жауап
Тапсырыс беруші тендерді немесе аукционды өткізеді, NMTsK ≤ 15 миллион рубль, ал жеңімпаз бағаны 25 пайызға немесе одан да көп төмендетеді. Содан кейін тұтынушы демпингке қарсы шараларды қолданады. Жеңімпаздың таңдауы бар: 1,5 есе жоғары келісімшартты қамтамасыз ету немесе адал ниетті растау. Бұл No 44-ФЗ Заңының 37-бабының 2-бөлігінде көрсетілген.
Қатысушы адалдығын растайтын болса, кепілдік сомасы өзгермейді. Ақ ниетті қалай растауға болады - ұсыныста.
Қатысушы адал ниетті қандай жолмен растайды
Адал ниетті растау үшін жеңімпаз тапсырыс берушіге шарттар тізілімінен ақпарат береді. Бұл ретте қатысушының қандай ақпаратты көрсету керектігін таңдауы бар.
1. Үш немесе одан да көп келісімшарттар туралы ақпарат.Бұл ретте жеңімпаз келісім-шарттарды айыппұлсыз және өтініштер берілген күнге дейін бір жыл ішінде орындады.
2. Төрт немесе одан да көп келісімшарттар туралы ақпарат.Бұл ретте жеңімпаз барлық шарттарды қатысушылар өтінім берген күнге дейін екі жыл ішінде, ал келісім-шарттардың 75 пайыздан астамын айыппұлсыз орындады.
3. Үш немесе одан да көп келісімшарттар туралы ақпарат.Бұл ретте жеңімпаз шарттарды айыппұлсыз және өтінімдер берілген күнге дейін үш жыл ішінде орындады.
Жеңімпаз үшін мүмкін болатын барлық үш нұсқа үшін, жалпы ереже. Шарттардың бірінің құны сатып алуға қатысушы ұсынған бағаның кемінде 20 пайызын құрауы тиіс. Мысалы, тапсырыс беруші аукционды өткізеді және NMCC - 15 миллион рубль. Қатысушы келісімшарттың бағасын ұсынды - 10,5 миллион рубль. Жеңімпаз ұсынатын келісімшарттардың бірінің бағасы кемінде 2,1 миллион рубль болуы керек. (10,5 × 20%).
Бұл No 44-ФЗ Заңының 37-бабының 3-бөлігінде көрсетілген және Ресей Экономикалық даму министрлігінің 2016 жылғы 7 желтоқсандағы No D28i-3260 хатында түсіндіріледі.
№ 44-ФЗ заңында қатысушының өзі жеңіп алған сатып алу субъектісімен жасалған шарттар туралы ақпарат беруі керектігі көрсетілмеген.
Жағдай: NMTsK-ны 25 және одан да көп пайызға төмендеткен сатып алудың жеңімпазы нарықта бір жылдан аз уақыт жұмыс істейді. Жақсылықты қалай дәлелдеуге болады?
Қатысушы тапсырыс берушіге өсімпұлсыз өзі жасаған үш және одан да көп шарттар туралы ақпаратты беруге құқылы. Бұл No 44-ФЗ Заңының 37-бабының 3-бөлігінде көрсетілген және Ресей Экономикалық даму министрлігінің 2016 жылғы 28 қаңтардағы No OG-D28-1419 хатында түсіндіріледі.
Жағдай:бірлескен сатып алудың жеңімпазына адалдықты қалай растауға болады
Бірлескен сатып алудың жеңімпазы тапсырыс берушіге шарттар тізілімінен ақпарат береді. Бұл ретте орындалатын шарттардың бiрiнiң бағасы бiрлескен сатып алулар туралы барлық шарттар бағасының сомасының кемiнде 20 пайызын құрауы тиiс. Бұл ұстанымды Ресей Экономикалық даму министрлігінің мамандары 2016 жылғы 11 қаңтардағы No D28i-46 хатында қолдайды.
Экономикалық даму министрлігінің мамандары тапсырыс беруші хабарламада және бірлескен сатып алулар бойынша құжаттамада көрсететін NMTsK әрбір тапсырыс берушінің бастапқы (максималды) келісім-шарт бағасының сомасы ретінде анықталатынына сілтеме жасайды. Тапсырыс беруші демпингке қарсы шараларды қатысушы хабарламадан NMTsK-ны 25 және одан да көп пайызға төмендеткен кезде қолданады (Ресей Федерациясы Үкіметінің 2013 жылғы 28 қарашадағы № 3 қаулысымен бекітілген Ереженің 6-тармағының «b» тармақшасы). 1088, № 44-ФЗ Заңының 37-бабы) .
Жағдай:Сүт аукционына қатысушы жеміс-жидек келісім-шарттарымен адалдығын растай ала ма?
Иә мүмкін.
Адал ниетті растау үшін қатысушы келісім-шарттар тізілімінен ақпаратты ұсынады. Заң шығарушы келісім-шарттар ұқсас тауарларды жеткізуге арналған болуы керек деп белгілеген жоқ (№ 44-ФЗ Заңының 37-бабының 3-бөлігі, Ресей Экономикалық даму министрлігінің 2016 жылғы 12 ақпандағы No D28i-287 хаты).
Жағдай: 223-ФЗ бойынша келісім-шарттармен, коммерциялық келісімшарттармен, қосалқы мердігерлермен адал ниетті растау мүмкін бе?
Жоқ болмайды. Қатысушы № 44-ФЗ Заңына сәйкес келісім-шарттар тізілімінен алынған ақпаратпен адалдығын растайды. Коммерциялық шарттар мен қосалқы мердігерлер келісім-шарттар тізіліміне енгізілмейді. 223-ФЗ бойынша шарттар 223-ФЗ Заңына сәйкес шарттар тізіліміне енгізілген (№ 44-ФЗ Заңының 37-бабының 3-бөлігі).
Мүше тұтастық туралы ақпаратты қалай береді
Сауда-саттыққа қатысушылар өтiнiм құрамында, аукционға қатысушылар – қол қойылған шарт жобасымен адалдық туралы ақпаратты ұсынады. Бұл жағдайда тұтынушы жағдайға байланысты әрекет етеді.
Тендерлік комиссия адалдық туралы ақпаратты сенімсіз деп тапты. Комиссия өтінішті қабылдамайды және мәліметтерді өтініштерді қарау және бағалау хаттамасына енгізеді. Хаттамада өтініштің қабылданбау себебі көрсетіледі. Комиссия хаттамаға қол қояды және келесі жұмыс күні ішінде тапсырыс беруші қатысушыға өтінімнің қабылданбағандығы туралы хабарлайды.
Сауда-саттыққа қатысушы өтінімнің бір бөлігі ретінде адалдық туралы ақпарат бермеген.Тапсырыс беруші қатысушының өтінішінен бас тартпайды, жеңімпаз шартты қамтамасыз етуді 1,5 есеге арттыруды қамтамасыз еткеннен кейін ғана шарт жасайды. Бұл ретте, егер тапсырыс беруші шартта аванс беруді көздесе, жеңімпаз сомасы аванстан кем емес қамтамасыз етуді береді.
Сауда-саттыққа қатысушы адал ниет туралы ақпарат бермегеннемесе аукциондық комиссия ақпаратты сенімсіз деп тапты. Қатысушы жалтарған деп танылады. Комиссия шешімді хаттамамен ресімдейді. Хаттамаға келесі жұмыс күні ішінде қол қойылады және ЭАЖ-ға орналастырылады.
Бұл № 44-ФЗ Заңының 37-бабының 4 және 5-бөліктерінде, қаулыда көрсетілген. Арбитраждық сотЕділ ауданының 2016 жылғы 23 маусымдағы No F06-9551 / 2016 ж., Самара қ. облыстық сот 2016 жылғы 8 қарашадағы No 21-2087/2016.
Жеңімпаз адал ниет немесе қауіпсіздік туралы ақпарат бергеннен кейін ғана тапсырыс беруші шартқа қол қояды. Бұл No 44-ФЗ Заңының 37-бабының 2-бөлігінде көрсетілген және Ресей Экономикалық даму министрлігінің 2016 жылғы 8 қарашадағы No D28i-2911 хатында түсіндіріледі.
Жоқ, қатысушы тек № 44-ФЗ заңы бойынша келісім-шарттар тізілімінен ақпаратпен өзінің адалдығын растайды.
Мемлекеттік тапсырыстарды орналастыру туралы бұрынғы заңға сәйкес (2005 жылғы 21 шілдедегі № 94-ФЗ Заңы) жеткізушілер мен мердігерлерді таңдаудың негізгі критерийі олар ұсынған баға болды. Өтінімдері ең төмен болған саудагерлермен келісім-шарттар жасалды. Іс жүзінде бұл жеткізілетін өнімнің сапасының төмендігіне, белгіленген мерзімдердің орындалмауына және тұтынушы үшін басқа да қиындықтарға әкелді. 44-ФЗ бойынша демпингке қарсы шаралар, 2014 жылдың қаңтарында күшіне енген 04/05/2013 заңы аукционға қатысушылардың бағаны жасанды түрде төмендетуіне жол бермеу арқылы осындай жағдайларды болдырмауға арналған.
Демпингке кедергілер
Демпинг – тауарларды (жұмыстарды, қызметтерді) жасанды төмен бағамен сату. Адал бизнесмендер мен тапқыр алаяқтар оны алдауды тез үйреніп алғандықтан, мемлекет тендерлер мен аукциондарды өткізу тәртібін қатайтуға мәжбүр болды. Ең төменгі бағаны ұсына отырып және формальды критерийлер бойынша бәсекелестікте жеңіп, олар көбінесе өнімнің немесе қызметтің сапасыздығына байланысты оны сақтап қалды. Кейде жұмыс барысында сметалар қайта қаралды, оның бір бөлігін аяқтағаннан кейін мердігер тапсырыс берушіні бастапқы бағаларды көтеру қажет деп сендіре бастады. Кейде тіпті аванс алып, алаяқ жеткізуші мемлекет ақшасымен бірге жоғалып кеткен.
Демек, демпингке қарсы шаралар кездейсоқ емес, 44-ФЗ бойынша негізді түрде қолданылады. Олардың негізгі мақсаты – ұсынылатын тауарлар мен қызметтердің бағасын әділетсіз (жасанды) төмендету салдарынан жеткізушілер мен мердігерлерге тендерлерді жеңіп алуына жол бермеу. Оған екі жолмен қол жеткізіледі (№ 44-ФЗ Заңының 37-бабы):
немесе жеткізуші/орындаушы/мердігер (сатып алуға қатысушы) бір жарым есеге ұлғайтылған қамтамасыз етуді ұсынғаннан кейін - конкурстық құжаттамада көрсетілген сомамен салыстырғанда, бірақ аванстық төлем сомасынан кем емес, егер оны тапсырыс беруші төлеген болса. қамтамасыз етілген;
немесе қатысушы оның адалдығын көрсететін мәліметтерді ұсынғаннан кейін;
егер конкурстың (аукционның) нәтижелері бойынша шарттың бастапқы/максималды бағасы 15 000 000 рубльден аспаса, тараптар шарт жасайды:
егер шарттың бастапқы/максималды бағасы 15 000 000 рубльден асса, шарт жасалғанға дейін қатысушы міндетті түрде бір жарым қамтамасыз етуді (бірақ аванстық төлем сомасынан кем емес) қамтамасыз етуі керек.
Қатысушының адалдық критерийлері Өнердің 3-тармағында айқындалады. аталған Заңның 37-бабы. Атап айтқанда, ағымдағы өтініш бергенге дейін бір жыл ішінде немесе үш жыл ішінде ол кемінде 3 келісімшартты (айыппұлдар мен өсімпұлдарсыз) адал орындауы керек. Немесе екі жыл ішінде – кем дегенде 4 келісім-шарт, оның ішінде кемінде 75 пайызы ешқандай шағымсыз орындалды. Ақпарат арнайы тізілімде тексеріледі. Бұл ретте бұрын жасалған шарттардың кем дегенде біреуі жоспарланған шарт бағасының кемінде 20%-ын құрауы тиіс.
44-ФЗ бойынша демпингке қарсы шараларды қолдану
Сонымен, демпингке қарсы шаралар ең бастысы оны орындамай, келісім-шарт жасасу болып табылатын саудагерлерді конкурстар мен аукциондардан «алып тастауға» ықпал етеді. Дегенмен, олар белгілі бір жағдайларда ғана қолданылады.
Сатып алуға қатысушы бастапқы немесе айтарлықтай азайтса, қосымша тежеу шаралары қажет максималды бағашарт – 25%-дан кем емес. Бірақ бұл ережеге бірнеше ерекшеліктер бар.
Айта кету керек, жоғарыда аталған жасанды төмен бағаларға жол бермейтін шектеулер мемлекеттік құрылымдар тапсырыс беруші жағында әрекет ететін тендерлер мен аукциондарға ғана қатысты. 44-ФЗ бойынша демпингке қарсы шаралар баға ұсыныстары мен ұсыныстарды сұратуға жатпайды.
Халық үшін өмірлік маңызы бар дәрілік заттарды мемлекеттік сатып алудың арнайы тәртібі әзірленді. Олардың тізімін Ресей Федерациясының Үкіметі бекітеді. Ол сондай-ақ мұндай дәрілік заттардың шекті рұқсат етілген бағасын белгілейді. Сауда-саттыққа қатысушылар бағаны осы құнға қатысты 25%-дан аз төмендетсе, оларға демпингке қарсы қорғау шаралары қолданылмайды.
Азаматтардың тіршілігін үздіксіз қамтамасыз ету үшін қажетті тауарларды жеткізушілер (азық-түлік, жанар-жағармай және т.б.) конкурс өткізу кезінде бағаны 25%-дан астам төмендетсе, оны құжаттандыру қажет. Мысалы, олардың өндірушісінен кепілдік хатты немесе жүкқұжатты ұсыныңыз (№ 44-ФЗ Заңының 37-бабының 9, 10-тармақтары).
44-ФЗ бойынша демпингке қарсы шаралар: есептеу мысалы
баптың 6-тармағына сәйкес. № 44-ФЗ Заңының 96-бабына сәйкес шартты қамтамасыз ету оның бастапқы немесе ең жоғары бағасының 5-тен 30 пайызға дейін өзгеруі мүмкін.
Мысалы, егер баға 10 000 000 рубль болса және қамтамасыз ету сомасы 2 000 000 болса, онда жеткізуші бағаны 25% -дан астамға төмендетіп, кепілдік жарнаны бір жарым есеге арттырып, 3 000 000 алдын ала төлеуі керек. рубль болды.
Бірақ егер шарт талаптары бойынша жеткізуші, мысалы, 5 000 000 рубль (келісімшарт бағасының 50%) мөлшерінде аванс алуға құқығы болса, қамтамасыз ету сомасы осы сомаға өседі, өйткені шарт сомасының 30%-нан асатын аванстық төлем, қамтамасыз ету сомасы дәл аванстық сомада белгіленеді.