Сәлем, құрметті достар! Бұл жазбада мен сізге еске салғым келеді жаңа көзқарастексерулерді жүзеге асыруға – бақылау-қадағалау қызметіне тәуекелге негізделген тәсіл. Өздеріңіз білетіндей, Ресей Федерациясы Үкіметінің 2017 жылғы 16 ақпандағы № 197 қаулысымен сәйкестікті федералды мемлекеттік қадағалау туралы ережеге өзгерістер енгізілді. еңбек құқығынормалары бар басқа да нормативтік құқықтық актілер еңбек құқығы, Ресей Федерациясы Үкіметінің 09.01.2012 No 875 қаулысымен бекітілген.

Бақылау және қадағалау қызметінде тәуекелге негізделген тәсіл бізге не береді?

Түзетулер еңбек саласындағы федералды мемлекеттік қадағалау тәуекелге негізделген тәсілді қолдану арқылы жүзеге асырылуы тиіс екенін анықтайды.

Жаңартылған № 875 қаулысынан келесідей, жұмыс берушілердің қызметі Ресей Федерациясы Үкіметінің 2016 жылғы 17 тамыздағы No 806 қаулысымен бекітілген Қағидаларға сәйкес тәуекелдің белгілі бір санаты ретінде жіктелуі керек.

• негізгі шешімдері мемлекеттік инспекторРесей Федерациясының еңбегі (оның орынбасары) - егер жоғары тәуекел санатына жатқызылса;
• Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінде бас мемлекеттік еңбек инспекторының (оның орынбасары) шешімдері - елеулі, орташа және орташа тәуекел дәрежесіне жатқызылған кезде.

қатысты жоспарлы тексерулер жүргізуді өзгерту көзделген заңды тұлғаларнемесе жеке кәсіпкерлер берілген тәуекел санатына байланысты және келесі жиілікте жүзеге асырылуы тиіс:

• жоғары тәуекел санаты үшін – 2 жылда бір рет;
• елеулі тәуекел санаты үшін – 3 жылда бір рет;
• орташа тәуекел санаты үшін – 5 жылда бір реттен жиі емес;
• орташа тәуекел санаты үшін – 6 жылда бір реттен жиі емес.

«Мемлекеттік бақылауды (қадағалауды) және муниципалдық бақылауды жүзеге асыру кезінде заңды тұлғалар мен жеке кәсіпкерлердің құқықтарын қорғау туралы» 2008 жылғы 26 желтоқсандағы № 294-ФЗ Федералдық заңының 9-бабының 7-бөлігіне сәйкес Ресей Федерациясының Бас прокуратурасы жоспарлы тексерулердің жыл сайынғы жиынтық жоспарын қалыптастырады және оны ағымдағы күнтізбелік жылдың 31 желтоқсанына дейін Интернеттегі Ресей Федерациясы Бас прокуратурасының ресми сайтында орналастырады.

Әзірге бәрі осы.

Бұл материал сізге подшипниктеріңізді уақтылы табуға және инспекторлармен лайықты кездесуге көмектеседі деп үміттенеміз.

Жазбаны ВКонтакте желісіндегі ресми топты дамыту жөніндегі көмекшім Светлана Подберезина дайындады.

Жалғасы бар …

Премьер-министр Дмитрий Медведев «Ашық үкімет» сарапшыларының қатысуымен әзірленген ұйымдастырушылық тәуекелге негізделген тәсілді қолдану туралы қаулыға қол қойды. кейбір түрлерімемлекеттік бақылау. Осы құжатқа сәйкес, 2017 жылдың өзінде қадағалаудың үш түрі – санитарлық-эпидемиологиялық, өртке қарсы және коммуникациялық қадағалау бойынша тексерулердің қарқындылығы мен нысаны белгілі бір объектідегі тәуекел дәрежесіне байланысты болады. Осылайша, департаменттердің «ақылды» бақылауға көшуі енді ресми түрде бекітілді. 2018 жылдан бастап барлық бақылау және қадағалау органдары жаңа үлгіге көшуі керек.

Мәселе бақылау және қадағалау органдарының негізгі назарын бұзушылық қаупі анық жоғары болатын жерге бағыттауда. Бұл бизнестің адал өкілдерін шектен тыс әкімшілік қамқоршылықтан құтқаруы керек... Бұл, шынында да, мемлекеттің бақылау-қадағалау функцияларын жетілдіруге бағытталған ауқымды жұмыстардың бір бөлігі. Құжаттар бизнес қауымдастық пен мүшелердің қатысуымен дайындалды Сараптамалық кеңес», - деді Дмитрий Медведев 25 тамызда үкімет отырысында.

Тәуекелге негізделген тәсіл туралы қаулы ағымдағы жылдың сәуір айында бекітілген Ресей Федерациясында 2016-2017 жылдарға арналған бақылау-қадағалау қызметін жетілдірудің «» бөлігі ретінде әзірленді, ол РФ платформасында барынша ашық режимде дайындалды. Ресей Федерациясының Ашық үкімет істері жөніндегі министрі Михаил Абызовтың төрағалығымен үкіметтік кіші комитет. Құжатты пысықтау кезінде шағын комиссияның сайтындағы қарар жобасы, бизнес-қоғамдастықтың және Ресей Федерациясы Үкіметінің ескертулері ескерілді. Еске салайық, бақылау-қадағалау қызметін реформалау – Президент Әкімшілігінің стратегиялық даму және басым жобалар бойынша жұмысы аясында жүзеге асырылатын жобалардың бірі.

Қол қойылған қаулы ауқымды жұмыстың бір бөлігі болып табылады және басымдықты жүзеге асыру шеңберінде барлық бақылау және қадағалау органдарынан ерекшеліксіз орындауға міндетті болатын нақты көзқарасты бекітеді. ұлттық жобабақылау мен қадағалауды реформалау туралы. Тәуекелге негізделген тексеру моделі қазірдің өзінде әлемнің дамыған елдерінің көпшілігінде қолданылады, оны қолдану, халықаралық сарапшылардың бағалауы бойынша, тексерулердің жалпы санын 30-90%-ға қысқартты және қауіпсіздікке ықтимал тәуекелдер бар бизнестің жекелеген санаттары. Мемлекет пен қоғамның ең төменгі деңгейі бұдан былай жоспарлы тексерулерге жатпайды. Ресейде тәуекелге негізделген әдіс осы уақытқа дейін барлық тексерулердің 75-80% құрайтын бес департаментте енгізілген. Бұл Төтенше жағдайлар министрлігі, Федералдық салық қызметі, Роспотребнадзор, Ростехнадзор және Роструд. Пилоттық жобалар барысында табысты тәжірибелер әзірленді, енді олардың ауқымын кеңейту қажет. 2017 жылдан бастап «ақылды» тексеру моделі енді міндетті түрдеТөтенше жағдайлар министрлігінде, Роспотребнадзорда, Федералдық медициналық-биологиялық агенттікте және Роскомнадзорда жүзеге асырылады», - дейді Михаил Абызов.

Тексерілетін объектілерді белгілі бір қауіптілік сыныбына немесе тәуекел санатына жатқызу ережелері мен критерийлері Үкімет қаулысымен белгіленеді. Барлық тексерілетін объектілер 6 тәуекел санатына бөлінеді. Олар әлеуетті қауіп негізінде ғана емес, сонымен қатар белгілі бір объектіде бұзушылықтардың қаншалықты жиі анықталатынына байланысты тағайындалады.

Тәуекелдері өте жоғары, жоғары және маңызды деп бағаланатын 1, 2 және 3 қауіптілік класындағы объектілер тұрақты жоспарлы тексерулерден өтеді. Әңгіме, мысалы, радиациялық және ядролық қауіпті өндірістерді, химиялық қаруды жою объектілерін, патогендік микроорганизмдермен жұмыс істейтін зертханаларды басқаратын ұйымдар туралы. Тәуекел деңгейі орташа және орташа кәсіпорындарда жоспарлы тексерулермемлекеттiк бақылаудың нақты түрiнде көзделген мерзiмде бiр реттен артық жүргiзуге болмайды. Ал қауіптілігі 6-сыныптағы объектілер жоспарлы тексеруден босатылады.

Осылайша, тексеруші органдардың назары қауіпсіздікті бұзу аса ауыр зардаптарға әкеп соғуы мүмкін нысандарға, сондай-ақ тұрақты бұзушыларға аударылады. Мұндай тәсіл, бір жағынан, бақылау-қадағалау қызметінің тиімділігін арттыру, еңбек пен еңбекті оңтайландыру арқылы мемлекет пен қоғамның жалпы қауіпсіздігін арттырады. қаржылық ресурстарреттеуші органдар. Ал, екінші жағынан, бизнесі бақылаушылардың шамадан тыс назар аударуынан, шамадан тыс әкімшілік қысымнан және соған байланысты шығындардан елеулі ықтимал тәуекелдерді тудырмайтын адал кәсіпкерлерді босату. Регламент сонымен қатар сәйкестік сапасына байланысты бір тәуекел санатынан екіншісіне өту мүмкіндігін қарастырады. Бірақ тәуекел санаттарын жіктеудің ведомстволық әдістері кәсіпкерлер үшін де, қарапайым азаматтар үшін де барынша ашық және түсінікті болуы және объектінің қай санатқа жататынын дәл анықтауға болатыны маңызды», - деп есептейді Михаил Абызов.

Төтенше жағдайлар министрлігі, ФМБА, Роспотребнадзор және Роскомнадзор 2017 жылдың 1 ақпанына дейін Әкімшілік реформа жөніндегі үкімет комиссиясына қаулының орындалу нәтижелері туралы есеп беруі керек. Осы ведомстволарда тәуекелге негізделген тәсілді енгізу нәтижелері бойынша объектілерді тәуекел санаттары бойынша бөлу әдістемесін жетілдіруге болады, деп есептейді министр. 2018 жылдан бастап қабылданады жаңа модельКәсіпкерлердің құқықтарын қорғау туралы 294-ФЗ-ға жататын бақылау мен қадағалаудың барлық түрлеріне қолданылуы керек. Сондықтан, Михаил Абызовтың айтуынша, 2018 жылға арналған тексеру жоспарларын тәуекелге негізделген тәсілді ескере отырып жасау қажет.

Мемлекет басшысының тапсырмасы бойынша Ашық үкімет форматында мемлекеттік бақылау және қадағалау жүйесін кешенді реформалау жүргізілуде. Биылғы жылдың жазында реформаның бір бөлігі ретінде ол 2017 жылы күшіне енетін 294-ФЗ Мемлекеттік Думамен дайындалып, қабылданды. Ол бақылау-қадағалау қызметін жүзеге асыру кезінде кәсіпкерлердің құқықтарын қорғауды қамтамасыз етеді. Түзетулер, басқалармен қатар, береді нормативтік базабақылау және қадағалау қызметінде тәуекелге негізделген тәсілді қолдану. Реформаның негізгі элементтерінің бірі биылғы жылы қабылдау болады деп күтілуде федералды заңмемлекет туралы және муниципалды бақылаужәне қадағалау. Осы іргелі құжат бойынша жұмыс істеу үшін мемлекет басшысының тапсырмасы бойынша ведомствоаралық жұмыс тобыМихаил Абызов басқарады.

Ресей Федерациясының Президенті Владимир Путин 22 шілдеде Үкімет мүшелерімен мемлекеттік бақылауды жетілдіруге арналған кеңестің қорытындысы бойынша Министрлер кабинетіне тәуекелге негізделген тәсілді қолдануды көздейтін нормативтік құқықтық актілердің қабылдануын қамтамасыз етуді тапсырды. бақылау-қадағалау іс-шараларын ұйымдастыру, сондай-ақ осындай іс-шараларды ағымдағы жылдың 31 желтоқсанына дейін облыстық және қалалық деңгейде оңтайландыру. Бұған Үкіметте Экономикалық даму министрлігі мен Әділет министрлігінің басшылары, сондай-ақ Ресей Федерациясының министрі Михаил Абызов жауапты.

«Ашық үкімет» сарапшыларының пікірінше, тәуекелге негізделген тәсіл туралы қаулыға қол қою – мемлекеттік реттеу мен қадағалау саласындағы жылымықтың бір белгісі.

Мемлекеттік бақылаудың жаңа тәсілін ресми түрде бекітетін Үкіметтің қол қойылған қаулысы теңгерімді, негізінен ымырашыл нәтиже болып табылады. бірлескен жұмысМинистр Михаил Абызов үйлестірген сарапшылар мен бизнес-қоғамдастықтар мен мемлекеттік органдардың өкілдері. Кәсіпкерлерде бақылаушы органның қашан және қандай жағдайда аудит жүргізуге болатыны туралы критерийлер бар. Бұл алға жасалған үлкен қадам, бұл нағыз революциялық оқиға», - деді OPORA RUSSIA вице-президенті Марина Блудян.

Бақылау-қадағалау қызметінің жаңа ережелерінің күшіне енуі кәсіпкерлердің, әсіресе шағын және орта бизнестің жағдайын тез арада жақсартуға әкеледі, - деді тең төраға. Іскерлік Ресей», Үкімет жанындағы Сараптамалық кеңестің мүшесі Алексей Репик.

Әрине, тексеруші органдардың назарын тиісті қайта бөлумен қауіптілік деңгейіне қарай бизнесті бөлу плюс. Оның үстіне оң нәтиже тек кәсіпкерлерге ғана емес, бақылаушылардың өздеріне де байқалатын болады. Біріншіден, тексеруші органдар өздерінің кадрлық және қаржылық ресурстарын оңтайландыра алады. Екіншіден, тексерулердің тиімділігі артуы керек. Объектіні әдейі бір немесе басқа қауіптілік класына жатқызған кезде, бұл енді шөптен ине іздеу емес, эпидемиологиялық жағдайды сақтау, сақтау үшін мақсатты жұмыс қалыпты болып табылады. қоршаған орта", - деп есептейді ол.

Енді, Алексей Репиктің айтуынша, бақылау-қадағалау қызметіне аудитті енгізу және «көрсету үшін» ғана жүргізілетін «жоспарлы тексерулерден» бас тарту бойынша жұмыс істеу керек.

Бизнес үшін тәуекелге негізделген тәсілге көшу мемлекеттік бақылау органдарымен өзара іс-қимыл құнын төмендету тұрғысынан пайдалы болады, деп санайды Технологиялық орталық директоры. үкімет бақылайды RANEPA, Үкімет жанындағы Сараптамалық кеңестің мүшесі Владимир Южаков. Бірақ сонымен бірге, оның айтуынша, оны қауіптілігі төмен санатқа жатқызу үшін болмай қоймайтын «бюрократиялық процедуралар мен сауда-саттықтың» бизнеске қанша тұратыны әлі белгісіз.

Кәсіпкерлік қызмет пен өндірістік объектілер үшін тәуекел санаттары мен қауіптілік сыныптарын белгілеу кезінде оны қауіпті емес түрлерімен ауыстыру мүмкіндігін ескере отырып, қауіптілік класы төмен қызмет пен өндірістік объектілерге мемлекеттік бақылауды сақтаудың мақсатқа сай екендігін бір мезгілде қарастыру қажет. мемлекеттік бақылау құралдары. Ал қызмет түрлері мен қауіптілік класы жоғары өндірістік объектілер бойынша мемлекеттік бақылаудың тиімділігін және оның заңмен қорғалатын құндылықтарды қорғауға қосқан үлесін бағалау қажет», - деп есептейді сарапшы.

• Мемлекеттік бақылаудың жекелеген түрлерін ұйымдастыруда тәуекелге негізделген тәсілді қолдану туралы Үкімет қаулысы

Тәуекел кез келген кәсіпорын мен қызметтің ажырамас бөлігі болып табылады. Сіз не істесеңіз де, әрқашан бірдеңе дұрыс емес болуы мүмкін. Бұл әсіресе бизнеске қатысты, өйткені бұл салада тәуекелдер әртүрлі формада болады және ең күтпеген жерлерде және сәттерде көрінуі мүмкін. Сондықтан тәуекелдің жоғарылауы жағдайында мүмкіндігінше тиімді жұмыс істеуге мүмкіндік беретін тәуекелге негізделген тәсіл бар. Бұл процестің мәні неде? Оның факторлары қандай? Қолданылады ма Ресей Федерациясыжәне егер солай болса, қандай деңгейде? Бұл мақала толығымен көзқарасқа және оған қатысты барлық мәліметтерге арналған болады.

Тәсілдің мәні

Сондықтан, ең алдымен, тәуекелге негізделген тәсілдің не екенін түсіну керек. Кез келген нарықта жұмыс істейтін кәсіпорынды елестетіп көріңіз. Бар үлкен санықандай қызмет түрін жүзеге асыратынына байланысты оған қатысты тәуекелдер. Бұл кәсіпорында бақылау-қадағалау қызметін жүзеге асыру әртүрлі тәсілдермен жүзеге асырылуы мүмкін, бірақ соңғы уақытта ең танымалы тәуекелге негізделген әдіс болып табылады. Маман бәрін талдайды ықтимал тәуекелдеросы кәсіпорынға қатысты, олардың ішіндегі ең ірісін бөліп көрсетеді, кәсіпорынның қызметіне айтарлықтай әсер етпейтіндерін арамшөптерден тазартады, содан кейін кәсіпорын мүмкіндігінше тиімді жұмыс істей алатындай етіп, оларды азайтуға мүмкіндік беретіндей олармен күресудің толыққанды стратегиясын жасайды. ықтималдық. Демек, бұл әдістің мәні, басқаша айтқанда, кәсіпорынның жүз пайыз жұмыс істеуіне кедергі келтіретін факторларды табу және оларды одан әрі теңестіру.

Тәуекел мен бизнес арасындағы байланыс

Көптеген кәсіпкерлер сұрақ қоюы мүмкін: оларға бақылау мен қадағалауда тәуекелге негізделген тәсіл не үшін қажет? Өйткені, олардың кәсіпорны шағын, сондықтан тәуекелдердің бәрі сырттай және олар нақты қауіп төндірмейді. Дегенмен, бұл үлкен қате түсінік. Ең кішкентай кәсіпорынның өзінде ондаған әртүрлі болуы мүмкін, олардың көпшілігі қарапайым адамдардың көзінен жасырылады. Нәтижесінде олар назардан тыс қалып, жүзеге асады және кәсіпорынға қажетті мақсатқа жетуге мүмкіндік бермейді. Тиісінше, бақылау мен қадағалаудың тәуекелге негізделген тәсілі өте маңызды, өйткені ол барлық тәуекел факторларын олар жүзеге аспай тұрып-ақ анықтауға мүмкіндік береді, содан кейін бұл ақпаратты кәсіпорынның жұмыс істеуіне мүмкіндік беретін толыққанды бизнес-жоспарға айналдырады, осы немесе басқа қауіп факторын жүзеге асыруды болдырмау, осылайша олардың өнімділігін арттыру. Кәсіпкер табысқа жету мүмкіндігін айтарлықтай арттыру үшін қай процестерді іске асырмай, тәуекелге көбірек ұшырайтынын көзбен көре алады. Енді сіз бұл әдістің не екенін жалпы түрде түсінесіз. Оны бөлшектеп, мұқият зерттейтін кез келді.

Тәуекел

Тәуекелге негізделген тәсілге кіріспес бұрын, сіз осы процеске байланысты негізгі түсініктерді нақты түсінуіңіз керек. Біріншісі, әрине, тәуекел. Бұл не? Тәуекел - бұл әлі болмаған және болып жатқан жоқ, бірақ болашақта болуы мүмкін белгілі бір оқиға - және сонымен бірге ол бар. белгілі бір пайызсіздің бизнесіңізге зиян келтіру ықтималдығы. Мұндағы қиындық мынада: тәуекел тікелей оқиғаның өзі де, басқаларға әсер ететін фактор да болуы мүмкін. Сонымен қатар, оның болуы немесе болмауы мүмкін екенін ұмытпау керек, оның әсері ауыр және әлсіз болуы мүмкін. Сондықтан оны пайдалану үшін осы әдіс бойынша маманды шақыру ұсынылады, өйткені мұнда көп нәрсе кәсіпқойдың тәжірибесіне байланысты. Тәуекелге негізделген тәсілмен бір жылдан астам жұмыс істеген адам белгілі бір тәуекелдердің ауырлық дәрежесін неғұрлым нақты және жылдам анықтай алады, олардың факторларын ажырата алады.

Бастапқы және қалдық тәуекелдер

Ұйымдар туралы тағы не білу керек, оны көбірек пайдаланады. Дегенмен, мамандардың қызметтерін пайдалану ұсынылады, өйткені олар сіздің кәсіпорыныңыз үшін тәуекел жоспарын барынша тиімді құруға көмектесе алады. Мысалы, сіз бастапқы және қалдық тәуекелдердің не екенін және олардың арасындағы айырмашылық неде екенін білуіңіз екіталай. Әрине, сіз бұл әдісті қолдануды жоспарламасаңыз да, бұл туралы білуіңіз керек, өйткені бұл өте жақсы маңызды ақпарат. Шындығында, кейде тіпті ең маңызды шаралар сізге тәуекелдің белсендірілмейтініне 100% кепілдік бермейді. Сондықтан бұл ерекшелік бар. Бастапқы тәуекел - бұл сіздің тарапыңыздан үшінші тараптың араласуынсыз бастапқыда болатын тәуекел, ал қалдық тәуекел - оны жою үшін барлық мүмкін шаралар қабылданғаннан кейін қалатын тәуекел. Әрине, көбінесе қалдық тәуекелдің белсендіру мүмкіндігі әлдеқайда төмен және ықтимал зақымдануы әлдеқайда аз болады. Бұл тәуекелге негізделген бақылау тәсілі бизнестің кез келген түрі үшін өте тиімді және керемет пайдалы екенін анық көрсетеді.

тәуекел факторы

«Тәуекел факторы» термині жоғарыда бірнеше рет айтылған, бірақ бұл нені білдіреді? Бұл қандай да бір әрекеттің, әрекетсіздіктің немесе жағдайдың нәтижесі, ол белгілі бір тәуекелдің туындау ықтималдығын арттырады, сондай-ақ оны іске қосқан кезде болатын ықтимал зиянды арттырады. Тәуекелді жүзеге асыру процесін тудыратын тәуекел факторы себеп болып табылады және бұл көптеген адамдар үшін үлкен қате түсінік. Өйткені, кейбір факторлар себеп болады, бірақ барлық факторлар себеп емес. Тәуекелді белсендірудің бір себебі болатынын оңай есте сақтауға болады және белсендіру ықтималдығын арттыратын және зақымдануды арттыратын көптеген жанама факторлар болуы мүмкін. Әр түрлі салаларда тәуекел факторлары да, тәуекелге негізделген тәсілдің өзі де әр түрлі болатынын елестету қиын емес. Еңбекті қорғауда, мысалы, тәуекел факторларының шағын кәсіпкерлік саласында бар факторлармен сәйкес келуі екіталай. Енді сізде бұл қалай жұмыс істейтіні туралы жалпы түсінік бар. Қарайтын кез келді жақсы үлгі. Жақында Ресей Федерациясындағы мемлекеттік бақылау мен қадағалауды ұйымдастыру жүйесіне тәуекелге негізделген тәсілді енгізу үдерісінен жақсы не болар еді?

Жарлық шығару

2016 жылғы 1 сәуірде Ресей Федерациясы Үкіметінің бақылау-қадағалау іс-шараларын ұйымдастыру мен жүргізуге тәуекелге негізделген көзқарас туралы қаулысы шықты. Оған сәйкес, мемлекеттік органдардың функционалдығы мен тиімділігін арттыру мақсатында бұл тәсілді мемлекеттік деңгейде енгізу туралы шешім қабылданды. Негізінде, бизнес саласында да солай болады - кәсіпкер тәуекелге негізделген тәсілді енгізу туралы шешім қабылдауы керек және ол құжатталған, қазір талқыланатын бүкіл процесті бастайды.

Бақылау түрлерінің анықтамасы

Сонымен, Ресей Федерациясының үкіметіндегі ұйымның тәуекелге негізделген көзқарасы қайдан басталды? Үкімет қаулысында бірінші кезекте осы тәсіл енгізілгеннен кейін өзгеріске ұшырайтын бақылау түрлері көрсетілген. Басқаша айтқанда, тәуекелге негізделген әдіс толығымен енгізілгенде барлық салаға әсер етпей, тек қарарда белгіленген салаларға әсер етеді. Бұл сфералар қандай? Қаулыға сәйкес мемлекеттік бақылау мен қадағалаудың келесі түрлері тәуекелге негізделген тәсілмен жүзеге асырылады: федералдық мемлекеттік өрт қадағалауы, федералды мемлекеттік санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау, байланыс саласындағы федералдық мемлекеттік қадағалау және федералды мемлекеттік қадағалау. еңбек заңнамасын сақтау. Алайда, бұл шешімде қамтылған жалғыз ақпарат емес.

Ережелермен таныстыру

Қаулыда тағы не қамтылды, оған сәйкес жоғарыда аталған қызмет бағыттары бойынша тәуекелге негізделген тәсіл іске қосылды? Аталған салалардағы мемлекеттік қадағалау қаулы мәтінінде де көрсетілген ережелерге сәйкес жүзеге асырылатын болады. Барлығы 21 ереже анықталды. Оларды ұстану керек мемлекеттік органдартиісті қызмет салаларында қадағалау мен бақылауды жүзеге асыру кезінде.

Тәуекел санаттары және тағайындау критерийлері

Бірақ қаулыда берілген ақпарат мұнымен де бітпейді – ол сондай-ақ нақты тәуекел санаттарын, қауіптілік сыныптарын, сондай-ақ тәуекел мен қауіптің белгілі бір санаты анықталған кездегі шаралардың ерекшеліктерін анықтайды. Сонымен қатар, қаулы мәтінінде белгілі бір жеке немесе заңды тұлғаны тәуекел мен қауіптіліктің белгілі бір санатына жатқызу критерийлері де жасалған. Айтпақшы, теориялық бөлім осымен аяқталып, 2016 жылдың сәуір айынан бастап қаулы кезең-кезеңімен күшіне ене бастады. Айтпақшы, процесс әлі аяқталмаған, сондықтан қандай қадамдар сәтті аяқталды, қайсысы жүріп жатыр және әлі басталмаған және болашақта белгілі бір күнге жоспарланғанын қарау қызықты болады.

Есептеу әдістері

2016 жылдың мамырында басталған бірінші практикалық міндет индикаторлардың мәндерін есептеу әдістерін әзірлеу болды, олар кейінірек белгілі бір фактордың қауіптілік дәрежесін және тәуекелдің өзін анықтау үшін қолданылады. Бұл процесс өте маңызды және көп уақытты қажет ететінін ескеріңіз, өйткені, шын мәнінде, оның нәтижелері бағдарламаның әрі қарайғы іс-шараларына негіз болады. Сондықтан бұл қадам көп ай бұрын басталғанымен, жұмыс әлі де жалғасуда.

Жоспардан тыс тексерулер

Бұл қадамға келетін болсақ, ол өте қысқа және жылдам болды – оның барысында жоспардан тыс тексерулер жүргізу кезінде осы тәсілді қолдану мүмкіндігін заңнамалық тұрғыдан бекіту қажет болды. Бұл 2016 жылдың екінші тоқсанында жасалды.

Келесі қадам орналастыруды дайындау болды нұсқаулароны тиісті мемлекеттік органдар өз қызметінде тәуекелге негізделген тәсілді енгізу үшін пайдалана алады. Бұл қадам көп күш жұмсауды қажет етеді, өйткені ол қатысуды білдіреді аяқталған жоба, соған сәйкес ұсыныстар жасалады. Сондықтан бұл тармақты орындау мерзімі 2017 жылдың ақпан айына белгіленді – жауапты органдар әлі де оны аяқтаумен айналысуда.

Алдын ала нәтижелерді қорытындылау

2017 жылғы наурызға қарай жоғарыда аталған мемлекеттік қадағалау органдарына тәуекелге негізделген тәсілді енгізудің алдын ала қорытындылары шығарылуы тиіс. Өйткені, бұл әдісті болашақта әлдеқайда кеңірек қолдану жоспарлануда, сондықтан қазір ол шектеулі салаларда ғана жүзеге асырылуда, ал қазір бұл жобаның қаншалықты тиімді екендігін бағалау жүргізілуде. 2017 жылдың наурыз айында қорытынды шығарылады және оның қорытындысы бойынша жақын арада қадағалау түрлерінің тізбесі қаншалықты кеңейтілетіні және 2018 жылға қарай қандай болатыны туралы шешім қабылданады, яғни , Бұл тәсіл мемлекеттік бақылау органдарында толығымен енгізілген уақытқа дейін.

Семинарлар

2016 жылғы маусымда мемлекеттік бақылау және қадағалау органдарында тәуекелге негізделген тәсілдің жұмыс істеуі бойынша табысты тәжірибе алмасу бойынша бірінші семинар өтті. Бұл қадамда шектеулер жоқ, өйткені ол әр алты ай сайын жасалуы керек. Жүйені толық енгізгеннен кейін бұл тармаққа түзетулер енгізілуі мүмкін, бірақ 2018 жылға дейін бұл семинарлар әр жарты жылда бір рет өткізіледі, бұл жобаның функционалдығын айтарлықтай жақсартады.

2016 жылғы 17 тамыздағы No 806 қаулысы. Заңды тұлғалар мен дара кәсiпкерлердiң қызметiн және (немесе) олар пайдаланатын өндiрiстiк объектiлердi тәуекелдiң белгiлi бiр санатына немесе қауiптiлiктiң белгiлi бiр сыныбына (санатына) жатқызу қағидалары бекiтiлдi. Мемлекеттік бақылаудың жекелеген түрлері бойынша тәуекелге негізделген үлгіге көшу тетігін кезең-кезеңімен дамыту мақсатында бақылау түрлерінің тізбесі айқындалды, оның шеңберінде бұл тәсіл 2018 жылғы 1 қаңтарға дейін қолданылатын болады. Қабылданған шешімдер субъектілерге жалпы әкімшілік жүктемені азайту мақсатында тәуекелдерді бағалау әдістерін белсенді пайдалануға бағытталған. кәсіпкерлік қызмет. Бұл ретте тәуекелге негізделген тәсілді енгізу бақылау және қадағалау қызметінің тиімділігін арттырады.

Анықтама

Ресейдің Экономикалық даму министрлігімен 2015 жылғы 13 шілдедегі No 246-ФЗ Федералдық заңын іске асыру мақсатында «Заңды тұлғалар мен жеке кәсіпкерлердің құқықтарын мемлекеттік жүзеге асыру кезінде қорғау туралы» Федералдық заңға өзгерістер енгізу туралы» дайындалған. Бақылау (қадағалау) және муниципалдық бақылау» (бұдан әрі - Федералдық заң № 246-ФЗ).

No 246-ФЗ Федералдық заңы 2018 жылғы 1 қаңтардан бастап мемлекеттік бақылау (қадағалау) органдары мемлекеттік бақылаудың жекелеген түрлерін ұйымдастыру кезінде тәуекелге негізделген тәсілді қолданады. Мемлекеттік бақылаудың мұндай түрлерін Ресей Үкіметі анықтайды.

Тәуекелге негізделген тәсіл – мемлекеттік бақылауды (қадағалауды) ұйымдастыру және жүргізу әдісі, онда бақылау шараларының қарқындылығын (нысанын, ұзақтығын, кезеңділігін) таңдау заңды тұлғаның қызметін жатқызу арқылы айқындалады. жеке кәсіпкержәне (немесе) белгілі бір тәуекел санатына немесе белгілі бір қауіптілік сыныбына осындай қызметте олар пайдаланатын өндірістік объектілер.

Қол қойылған қаулымен Заңды тұлғалар мен дара кәсіпкерлердің қызметін және (немесе) олар пайдаланатын өндіріс объектілерін тәуекелдің белгілі бір санатына немесе қауіптіліктің белгілі бір сыныбына (санатына) жатқызу қағидалары бекітілді.

Мемлекеттік бақылаудың жекелеген түрлері бойынша тәуекелге негізделген модельге көшу тетігін кезең-кезеңімен дамыту мақсатында мемлекеттік бақылау (қадағалау) түрлерінің тізбесі айқындалды, оның шеңберінде бұл тәсіл 2018 жылғы 1 қаңтарға дейін қолданылады. Бұл тізімге мыналар кіреді:

• байланыс саласындағы федералды мемлекеттік қадағалау;
• Роспотребнадзор және Федералдық медициналық-биологиялық агенттік жүзеге асыратын федералды мемлекеттік санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау;
• федералды мемлекеттік өрт бақылау.

Байланыс саласындағы федералдық мемлекеттік қадағалау, федералды мемлекеттік санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау және федералды мемлекеттік өрт қадағалау туралы ережелерге түзетулер енгізілді, олар, атап айтқанда, бақылаудың (қадағалау) осы түрінде қолданылатын қауіп санаттарын немесе қауіптілік сыныптарын белгілейді. ); бақылау объектілерін белгілі бір тәуекел санатына немесе белгілі бір қауіптілік сыныбына жатқызу критерийлері; бақылау объектілеріне тағайындалған тәуекел санатына немесе қауіптілік сыныбына байланысты жоспарлы тексерулердің жиілігі.

Қабылданған шешімдер кәсіпкерлік субъектілеріне жалпы әкімшілік жүктемені азайту мақсатында тәуекелдерді бағалау әдістерін белсенді пайдалануға бағытталған.

Бұл ретте тәуекелге негізделген тәсілді енгізу бақылау және қадағалау қызметінің тиімділігін арттырады.

2016 жылғы 3 қыркүйекте «Тәуекелге негізделген тәсіл туралы» № 806 Жарлығы шықты. Ол жеке кәсіпкерлер мен заңды тұлғалар үшін тәуекел сыныптарын белгілеудің нюанстарын реттейді. Сондай-ақ Жарлықта мемлекеттік бақылау нысандарының тізбесі, оларды пайдалану кезінде тәуекелге негізделген тәсіл өзекті болып табылады.

Тәуекелге негізделген тәсіл дегеніміз не

Тәуекелге негізделген тәсіл (RBA) – бақылау шараларын жүзеге асырудың қатаңдығы тексерілетін субъектілердің тәуекел санатына байланысты болатын қадағалауды ұйымдастыру әдісі. Заңды тұлғаларға немесе жеке кәсіпкерлерге бақылаушы органдар қауіптілік сыныбын береді. Бұл қауіпсіздік ережелерін сақтамау нәтижелерінің ауырлығын ескереді. ROP келесі мақсаттарда қолданылады:

• Тексеру кезінде ресурстарды пайдалануды оңтайландыру.
• Заңды тұлғалар мен жеке кәсіпкерлердің шығындарын азайту.
• Бақылау қызметінің тиімділігін арттыру.
• Тексерілетін субъектілер қызметінің қауіпсіздігін арттыру.
• Төтенше жағдайлардың санын және олардың зардаптарын азайту.
• Бақылау қызметінің күрделілігін төмендету.

Тәуекелге негізделген тәсілді қолдану 2008 жылғы 26 желтоқсандағы No 294 Федералдық заңның бабымен, Үкіметтің 2017 жылғы 5 шілдедегі No 801 қаулысымен реттеледі. ROP мәні неде? Тексерулерді жүргізу кезінде екі тәсіл қолданылады: толық және сараланған. Кешенді тексерулер үлкен ресурстарды ысырап етумен және төмен тиімділікпен ерекшеленеді. Мақсатты тексерулер тексеруші органдарға өз күштерін зиян келтіру мүмкіндігі бар ұйымдарға бағыттауға мүмкіндік береді. Бұл ретте ешқандай қауіп төндірмейтін ұйымдарға түсетін салмақ азаяды. Яғни, адал мекемелерге қатысты тексерулер саны азайып келеді.

ЕСКЕРТУ! Медициналық мекемелерді тексеруде, өрт қауіпсіздігін бақылауда тәуекелге негізделген тәсіл қолданылады. Бұл өте әмбебап құрал.

Тәуекелге негізделген тәсілдің негізгі принциптері

ROP негізгі принциптерін қарастырыңыз:

1. Нақты анықталған тәуекел критерийлері. Нақты анықтау қабілеті ықтимал тәуекелБелгіленген критерийлер бойынша заңды тұлғалар мен жеке кәсіпкерлер.
2. Заңмен қорғалатын құндылықтарға қауіп төндіруі мүмкін компаниялардың қызметіне бағытталған.
3. Тәуекелдерді басқару жүйесін қалыптастыру.
4. Шынайы және толық ақпарат негізінде субъектінің тәуекел санатына сәйкестігін бағалау.
5. Тақырып өзгеруі мүмкін, сондықтан тәуекелдерді кезеңді түрде қайта бағалау маңызды.
6. Ақпаратты жинау жүйесін жетілдіру, оның негізінде белгілі бір санатты беру туралы шешім қабылданады.

Бағалау объективті түрде жүргізілуі керек. Санат бермес бұрын, толық қажетті ақпараттақырып туралы.

Тәуекел класы қалай анықталады?

• Талаптарды елемеу кезіндегі ықтимал зиян, жағымсыз салдарлардың дәрежесі.
• Талаптардың бұзылу ықтималдығының дәрежесі.

Тәуекел санатын беру тәртібі 2016 жылғы 17 тамыздағы No 806 қаулысымен реттеледі. қатысты тексеру жүргізіледі медициналық мекемелер. Белгілі бір санат құжатта қамтылған ақпарат негізінде беріледі бірыңғай регистрүшін лицензиялар медициналық қызмет. Тек Росздравнадзор басшысы немесе орынбасары ғана белгілі бір тәуекел класы бар субъектілерді бөле алады. Бұл рәсім N 801 Жарлыққа қосымшада көрсетілген критерийлер негізінде жүзеге асырылады.

Тәуекел категориялары

Санатты анықтау кезінде тәуекел көрсеткіші қолданылады. Ол белгілі бір пәнге тән көрсеткіштер мәндерін қорытындылау арқылы қалыптасады. Есептеулер үшін деректер № 801 Қаулыға қосымшада келтірілген. Санаттарды қарастырыңыз:

1. Өте жоғары тәуекел.
2. Жоғары.
3. Маңызды.
4. Орташа.
5. Қысқартылған.

Тексеру жиілігі

• Өте жоғары – жылына бір рет тексереді.
• Жоғары тәуекел – екі жыл сайын тексереді.
• Маңызды – үш жылда бір рет.
• Орташа көрсеткіш бес жылда бір рет.
• Орташа – алты жылда бір рет.
• Тәуекел төмен болса, тексерулер жүргізілмейді.

Сондай-ақ талаптар субъектісінің сәйкес келмеу ықтималдығының критерийлері бар, олар Теріс салдарлар. Бұл ықтималдықты бағалау бұрын жүргізілген тексерулердің нәтижелері, салынған айыппұлдар туралы ақпарат негізінде жүзеге асырылады.

Тәуекелге негізделген көзқарас жүйесінің құрылымы

ROP жүзеге асыру бірқатар кезеңдерден өтуді көздейді. Тексерудің негізгі кезеңдерін қарастырыңыз:

1. Тәуекел кластарының категорияларын қалыптастыру.
2. Белгілі бір пән туралы ақпарат жинау.
3. Алынған ақпаратты талдау.
4. Бақылау қызметін жоспарлау.
5. Тексерулерді жүзеге асыру.
6. Қадағалау шараларының тиімділігін талдау.

Тексерулерден кейін қажет болған жағдайда субъектінің тәуекел санаты өзгертіледі.

Тақырып туралы ақпарат жинаудың нюанстары

Компанияға қатысты ақпарат аудитке дейін жиналуы керек. Атап айтқанда, келесі деректер жиналады:

• Лицензияның болуы.
• Аттестациядан өту.
• Сақтандыру.
• Жазатайым оқиғалар мен жарақаттардың көрсеткіштері.
• Тәуекелдер және басқа көрсеткіштер бойынша есеп беру.
• Декларация және сараптама.
• Талаптардың орындалуын бақылайтын ішкі бөлімшенің болуы.
• Кәсіпорында бұзушылықтар үшін әкімшілік жазалардың болуы.
• Мемлекеттік органдардың тапсырмалары мен ұсынымдарының орындалуы туралы ақпарат.
• Мекемеде жазатайым оқиғалар мен оқыс оқиғалардың болуы туралы деректер.
• Бұрынғы тексерулер нәтижесінде анықталған бұзушылықтарды жою.
• Қадағалау шараларының мәніне жататын нақты субъекті туралы басқа да мәліметтер.

Компанияны талдау кезінде ақпараттың барлық жиынтығы ескеріледі.

Тәуекелге негізделген тәсілді қолдана отырып, өрт қауіпсіздігін тексерудің нюанстары

Санат беру кезінде, бұрын айтылғандай, субъектінің талаптарды бұзу мүмкіндігі ескеріледі. Егер мекеме талаптарды жиі бұзса, жоғарырақ қауіптілік класы тағайындалады. Талаптарды бұзу мүмкіндігі келесідей ақпаратты талдауды білдіреді:

1. Субъектінің қауіпсіздік талаптарына сәйкессіздігі анықталған өткен тексерулердің нәтижелері.
2. Өткен 5 жылдағы нысандағы өрттер туралы деректердің болуы.
3. Соңғы 3 жыл ішінде күшіне енген өрт қауіпсіздігі талаптарын бұзуға қатысты әкімшілік жазаның болуы.

Тәуекел класы жүйелі түрде қайта бағаланады. Басқа санатқа көшу келесі шарттарға сәйкес жүзеге асырылады:

1. Қорғау дәрежесін арттыру үшін өрт сөндіру бөлімдерін құру.
2. Мекемеде өрттің алдын алумен айналысатын арнайы бөлімше құру. Бөлімшенің жеке құрамына өрт-техникалық білімі және тиісті органдарда 5 жылдан кем емес жұмыс өтілі бар қызметкерлер кіруі керек.
3. Тексерулерді жүргізу кезінде өрт қауіпсіздігін бұзу фактілерінің болмауы.

Мәселен, мекемеде тексеру жүргізіліп, нәтижесінде ешқандай заң бұзушылық анықталмаған. Бұл жағдайда субъект маңызды тәуекел санатының орнына орташа тәуекел сыныбына ие болады. Бір категориядан екінші категорияға көшу негізді болуы керек. Егер мекемеде ештеңе өзгермеген болса, онда тәуекел класы өзгермейді.