Поздрави, мили приятели! В тази бележка бих искал да ви напомня за нов подходкъм извършването на инспекции – рисково-базиран подход в контролно-надзорната дейност. Както знаете, постановление на правителството на Руската федерация от 16 февруари 2017 г. № 197 измени Правилника за федерален държавен надзор за спазване трудовото законодателствои други регулаторни правни актове, съдържащи норми трудовото законодателство, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 01.09.2012 г. № 875.

Какво ни носи подходът, базиран на риска, в дейностите по контрол и надзор?

Измененията определят, че федералният държавен надзор в областта на труда трябва да се извършва чрез подход, основан на риска.

Както следва от актуализирания Указ № 875, дейностите на работодателите трябва да бъдат класифицирани като определена категория на риска в съответствие с Правилата, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 17 август 2016 г. № 806.

• решения на осн държавен инспектортруд на Руската федерация (негов заместник) - ако е класифициран като висок риск;
• решения на главния държавен инспектор по труда в състава на Руската федерация (негов заместник) - когато са класифицирани като значителен, среден и умерен риск.

Промените предвиждат извършването на планови проверки във връзка с юридически лицаили индивидуални предприемачи зависи от присвоената категория риск и трябва да се извършва със следната честота:

• за високорисковата категория - веднъж на 2 години;
• за категорията на значителен риск - веднъж на 3 години;
• за категорията на среден риск - не повече от веднъж на 5 години;
• за категорията на умерен риск - не повече от веднъж на 6 години.

В съответствие с част 7 от член 9 от Федералния закон от 26 декември 2008 г. № 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при осъществяването на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ Генералната прокуратура на Руската федерация съставя годишен консолидиран план за планирани проверки и го публикува на официалния уебсайт на Генералната прокуратура на Руската федерация в Интернет до 31 декември на текущата календарна година.

Това е всичко за сега.

Надяваме се, че този материал ще ви помогне да се ориентирате своевременно и да посрещнете адекватно инспекторите.

Бележката е изготвена от моя помощник за развитието на официалната група във VKontakte Светлана Подберезина.

Следва продължение …

Министър-председателят Дмитрий Медведев подписа резолюция, разработена с участието на експерти от "Отворено правителство", относно прилагането на основан на риска подход за организиране определени видоведържавен контрол. Според този документ още през 2017 г. интензивността и формата на проверките за три вида надзор - санитарно-епидемиологичен, противопожарен и комуникационен надзор - ще зависи от степента на риск в конкретно съоръжение. Така преминаването на отделите към „интелигентен“ контрол вече е официално фиксирано. От 2018 г. всички регулаторни и надзорни органи ще трябва да преминат към новия модел.

Въпросът е да се насочи основното внимание на контролните и надзорните органи там, където рискът от нарушения е очевидно по-висок. Това трябва да спаси добросъвестните представители на бизнеса от прекомерна административна опека... Това наистина е част от една мащабна работа за подобряване на контролно-надзорните функции на държавата. Документите са изготвени с участието на бизнеса и членовете Експертен съвет“, отбеляза Дмитрий Медведев по време на правителствено заседание на 25 август.

Резолюцията относно подхода, основан на риска, е разработена като част от "" подобряването на контролната и надзорната дейност в Руската федерация за 2016–2017 г., одобрена през април тази година, която е изготвена в най-публичния режим на платформата на правителствена подкомисия, председателствана от министъра на Руската федерация за открито управление Михаил Абизов. При финализирането на документа бяха взети предвид проекторезолюцията на сайта на подкомисията, коментарите на бизнес общността и правителството на Руската федерация. Припомняме, че реформата в контролно-надзорната дейност е един от проектите, които ще бъдат реализирани като част от работата на президентската администрация по стратегическо развитие и приоритетни проекти.

Подписаното решение е част от голяма работа и фиксира ясен подход, който всички контролни и надзорни органи без изключение ще бъдат длъжни да прилагат като част от изпълнението на приоритета национален проектза реформата в контрола и надзора. Моделът на инспекция, базиран на риска, вече се използва в повечето развити страни по света, прилагането му, според международни експерти, е намалило общия брой инспекции с 30-90%, а определени категории бизнес, в които съществуват потенциални рискове за сигурността на държавата и обществото са минимални, вече не подлежат на планови проверки. В Русия подходът, основан на риска, е приложен досега в пет департамента, които представляват 75-80% от всички проверки. Това са Министерството на извънредните ситуации, Федералната данъчна служба, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и Роструд. По време на пилотните проекти са разработени успешни практики, които сега трябва да бъдат мащабирани. От 2017 г. вече е налице моделът на "интелигентна" проверка без провалще бъдат внедрени в Министерството на извънредните ситуации, Роспотребнадзор, Федералната медико-биологична агенция и Роскомнадзор“, казва Михаил Абизов.

Правилата и критериите за класифициране на инспектираните обекти в определен клас на опасност или категория на риск се установяват с постановление на правителството. Всички проверени обекти са разделени в 6 рискови категории. Те ще се определят не само въз основа на потенциалната опасност, но и в зависимост от това колко често се откриват нарушения в дадено съоръжение.

Съоръженията от класове на опасност 1, 2 и 3, чиито рискове се оценяват като изключително високи, високи и значими, ще бъдат обект на редовни планови проверки. Говорим например за организации, управляващи радиационни и ядрено опасни производства, съоръжения за унищожаване на химически оръжия, лаборатории, работещи с патогенни микроорганизми. В предприятия със среден и умерен риск планови преглединяма да може да се провежда повече от веднъж в срока, предвиден за конкретния вид държавен контрол. А обектите от 6-ти клас на опасност ще бъдат освободени от планови проверки.

Така вниманието на проверяващите органи ще бъде насочено към обекти, където пробив в сигурността може да доведе до най-тежки последствия, както и към упоритите нарушители. Подобен подход, от една страна, ще повиши цялостната сигурност на държавата и обществото чрез повишаване ефективността на контролно-надзорната дейност и ще оптимизира труда и финансови ресурсирегулаторни органи. И от друга страна, да освободи съвестните предприемачи, чийто бизнес не носи сериозни потенциални рискове, от прекомерното внимание на контрольорите, прекомерния административен натиск и свързаните с това разходи. Регламентът също така предвижда възможност за преминаване от една рискова категория в друга в зависимост от качеството на съответствие. Но е важно ведомствените методи за класифициране на рисковите категории да са възможно най-прозрачни и разбираеми както за предприемачите, така и за обикновените граждани и да е възможно точно да се определи към коя категория принадлежи даден обект“, смята Михаил Абизов.

Министерството на извънредните ситуации, FMBA, Rospotrebnadzor и Roskomnadzor ще трябва да докладват резултатите от прилагането на резолюцията на Правителствената комисия за административна реформа до 1 февруари 2017 г. Въз основа на резултатите от въвеждането на рисково-базиран подход в тези ведомства може да се усъвършенства методиката за разпределение на обектите по рискови категории, смята министърът. Приема се от 2018 г нов моделтрябва да се прилага за всички видове контрол и надзор, попадащи в обхвата на 294-FZ относно защитата на правата на предприемачите. Ето защо, според Михаил Абизов, плановете за инспекция за 2018 г. ще трябва да бъдат изготвени, като се вземе предвид подходът, основан на риска.

От името на държавния глава се извършва цялостна реформа на системата за държавен контрол и надзор във формата на Отворено правителство. През лятото на тази година, като част от реформата, той беше подготвен и приет от Държавната дума в 294-FZ, който ще влезе в сила през 2017 г. Ще се гарантира защитата на правата на предприемачите при осъществяване на контролно-надзорната дейност. Измененията, наред с други неща, дават нормативна уредбаприлагане на рисково-базиран подход към дейностите по контрол и надзор. Една от ключовите точки на реформата се очаква да бъде приемането тази година федерален законза държавата и общински контроли надзор. За работа по този фундаментален документ, от името на държавния глава, междуведомствен работна групас ръководител Михаил Абизов.

Президентът на Руската федерация Владимир Путин след среща на 22 юли с членове на правителството, посветена на подобряването на държавния контрол, възложи на кабинета на министрите да осигури приемането на нормативни правни актове, предвиждащи използването на подход, основан на риска, организиране на контролна и надзорна дейност, както и оптимизиране на тази дейност на регионално ниво до 31 декември т. г. и общинско ниво. Отговорни за това в правителството са ръководителите на Министерството на икономическото развитие и Министерството на правосъдието, както и министърът на Руската федерация Михаил Абизов.

Според експертите на "Отворено правителство" подписването на резолюция за подход, основан на риска, е един от признаците на размразяване в областта на държавното регулиране и надзор.

Подписаното решение на правителството, с което официално се утвърждава новият подход за държавен контрол, е балансиран, до голяма степен компромисен резултат съвместна работаекспертна и бизнес общност и представители на държавни агенции, която беше координирана от министър Михаил Абъзов. Предприемачите най-накрая имат критерии кога и при какви обстоятелства надзорният орган може да извърши одит. Това е огромна крачка напред, това е истинска революционна история“, каза Марина Блудян, вицепрезидент на ОПОРА РУСИЯ.

Влизането в сила на новите правила за контролно-надзорна дейност бързо ще доведе до подобряване на положението на предприемачите, особено на малкия и среден бизнес, убеден е съпредседателят „ Бизнес Русия”, член на Експертния съвет към правителството Алексей Репик.

Разбира се, плюс е разделянето на бизнеса според степента на опасност със съответното преразпределение на вниманието на контролните органи. Освен това положителният ефект ще бъде забележим не само за предприемачите, но и за самите контрольори. Първо, контролните органи ще могат да оптимизират своите човешки и финансови ресурси. Второ, трябва да се повиши ефективността на проверките. Когато един обект съзнателно се причислява към един или друг клас на опасност, това вече не е търсене на игла в купа сено, а целенасочена работа за поддържане на нормалната епидемиологична обстановка, за запазване околен свят“, - смята той.

Сега, според Алексей Репик, ще трябва да се работи върху въвеждането на одит на контролно-надзорната дейност и да се изоставят „плановите проверки“, които се правят само „за показ“.

За бизнеса преходът към подход, базиран на риска, ще бъде полезен от гледна точка на намаляване на разходите за взаимодействие с държавните контролни органи, смята директорът на Технологичния център контролирани от правителството RANEPA, член на Експертния съвет към правителството Владимир Южаков. Но в същото време според него все още не е ясно колко ще струват на бизнеса неизбежните "бюрократични процедури и наддаване" за класифицирането му в нисък клас на опасност.

При установяване на рискови категории и класове на опасност за стопански дейности и производствени съоръжения е необходимо едновременно да се разгледа дали е препоръчително да се поддържа държавен контрол по отношение на дейности и производствени съоръжения с ниски класове на опасност, като се вземе предвид възможността за замяната му с инструменти за недържавен контрол. А по отношение на дейностите и производствените съоръжения с висок клас на опасност е необходимо да се оцени ефективността на държавния контрол и неговия принос за опазване на защитените от закона ценности“, смята експертът.

• Постановление на правителството за прилагане на подход, основан на риска, при организацията на някои видове държавен контрол

Рискът е неразделна част от всяко предприятие и дейност. Каквото и да правите, винаги има възможност нещо да се обърка. Това важи особено за бизнеса, тъй като в тази сфера рисковете съществуват под различни форми и могат да се проявят на най-неочаквани места и моменти. Ето защо има подход, основан на риска, който ви позволява да работите възможно най-ефективно в условия на повишен риск. Каква е същността на този процес? Какви са неговите фактори? Използва ли се в Руска федерацияи ако да, на какво ниво? Тази статия ще бъде изцяло посветена на подхода и всички подробности, които го засягат.

Същността на подхода

Така че, на първо място, е необходимо да се разбере какво е базиран на риска подход. Представете си предприятие, което работи на произволен пазар. Съществува голяма сумарисковете, които го засягат, в зависимост от дейността, която извършва. Осъществяването на контролна и надзорна дейност в това предприятие може да се извършва по различни начини, но напоследък най-популярен е подходът, базиран на риска. Специалистът анализира всичко възможни рисковекоито се отнасят до това предприятие, подчертава най-големите сред тях, отстранява онези, които не влияят значително върху дейността на предприятието, и след това създава пълноценна стратегия за борба с тях, така че предприятието да може да функционира възможно най-ефективно, намалявайки техните вероятност. Така че същността на този метод, с други думи, е да се намерят тези фактори, които пречат на предприятието да функционира сто процента, и тяхното по-нататъшно изравняване.

Връзка между риск и бизнес

Много предприемачи може би се чудят: защо им е нужен подход, базиран на риска в контрола и надзора? В крайна сметка тяхното предприятие е малко, следователно рисковете са на повърхността и те не представляват реална опасност. Това обаче е голяма заблуда. И най-малкото предприятие може да има десетки различни, много от които са скрити за очите на неспециалистите. В резултат на това те остават незабелязани, изпълняват се и не позволяват на предприятието да постигне желаната цел. Съответно подходът, основан на риска в контрола и надзора, е много важен, тъй като ви позволява да идентифицирате всички рискови фактори, дори преди да могат да бъдат реализирани, и след това да превърнете тази информация в пълноценен бизнес план, който позволява на предприятието да функционира, избягвайки прилагането на този или онзи рисков фактор, като по този начин повишават своята производителност. Предприемачът ще може визуално да види кои процеси са най-застрашени - и да не ги изпълнява, за да увеличи значително шанса си за успех. Е, сега разбирате в общи линии какъв е този метод. Време е да го разглобите и разгледате по-отблизо.

Риск

Преди да пристъпите към базиран на риска подход, трябва да имате ясно разбиране на основните понятия, свързани с този процес. И първият, разбира се, е рискът. Какво е? Рискът е определено събитие, което все още не се е случило и не се случва, но може да се случи в бъдеще - и в същото време има определен процентвероятността от увреждане на вашия бизнес. Трудността тук се състои в това, че рискът може да бъде както пряко самото събитие, така и фактор, влияещ върху другите. В същото време не трябва да забравяме, че може да се случи или да не се случи, ефектът му може да бъде както сериозен, така и слаб. Ето защо се препоръчва да поканите специалист по този подход, който да го използва, тъй като тук много зависи от опита на професионалиста. Човек, който работи с подход, базиран на риска повече от година, ще може по-ясно и бързо да определи тежестта на определени рискове, да разграничи техните фактори.

Първоначални и остатъчни рискове

Какво друго трябва да знаете за Организациите го използват все повече и повече. Препоръчително е обаче да използвате услугите на специалисти, тъй като те ще могат да ви помогнат да изготвите рисков план за вашето предприятие по най-ефективния начин. Например, малко вероятно е да знаете какви са първоначалните и остатъчните рискове, както и каква е разликата между тях. Естествено, трябва да знаете за това, дори ако не планирате да използвате този подход, тъй като е много важна информация. Факт е, че понякога и най-сериозните мерки не ви дават 100% гаранция, че рискът няма да се активира. Ето защо съществува това разграничение. Първоначалният риск е този, който съществува първоначално без намесата на трета страна от ваша страна, докато остатъчният риск е този, който остава след като са взети всички възможни мерки за отстраняването му. Естествено, по-често остатъчният риск има много по-малък шанс за активиране и много по-малко потенциални щети. И това вече ясно показва, че базираният на риска подход към контрола е много ефективен и невероятно полезен за всеки тип бизнес.

рисков фактор

Терминът "рисков фактор" е споменат повече от веднъж по-горе - но какво означава той? Това е резултат от някакво действие, бездействие или състояние, което увеличава вероятността от възникване на определен риск и също така увеличава вероятните щети, които ще бъдат причинени, когато се активира. Рисковият фактор, който задейства процеса на осъзнаване на риска, е причината и това е голяма заблуда за много хора. Факт е, че някои фактори ще бъдат причината, но не всички фактори са причина. Можете лесно да запомните, че ще има една причина за активиране на риска и може да има много странични фактори, които ще увеличат вероятността от активиране и ще увеличат щетите. Не е трудно да си представим, че както рисковите фактори, така и самият основан на риска подход ще се различават в различните индустрии. В защитата на труда, например, рисковите фактори едва ли съвпадат с тези, които съществуват в областта на малкия бизнес. Така че сега имате обща представа как работи това. Време е да разгледаме добър пример. И какво би било по-добре от наскоро започналия процес на въвеждане на основан на риска подход в системата за организиране на държавен контрол и надзор в Руската федерация?

Издаване на Указ

На 1 април 2016 г. Руската федерация издаде постановление на правителството за подход, основан на риска при организиране и провеждане на контролни и надзорни дейности. В съответствие с него беше решено този подход да се въведе на държавно ниво с цел повишаване на функционалността и ефективността на държавните органи. По принцип същото се случва и в сферата на бизнеса - предприемачът трябва да реши да приложи подход, базиран на риска, и вече той, документиран, стартира целия процес, който ще бъде обсъден сега.

Дефиниране на видове контрол

И така, откъде започна базираният на риска подход на организацията в правителството на Руската федерация? На първо място, правителственото постановление очерта видовете контрол, които ще бъдат променени след въвеждането на този подход. С други думи, базираният на риска подход, когато бъде напълно приложен, няма да засегне всички области, а само онези, които са посочени в резолюцията. Какви са тези сфери? В съответствие с резолюцията следните видове държавен контрол и надзор ще се извършват с помощта на подход, основан на риска: федерален държавен противопожарен надзор, федерален държавен санитарен и епидемичен надзор, федерален държавен надзор в областта на съобщенията и федерален държавен надзор върху спазване на трудовото законодателство. Това обаче не е единствената информация, съдържаща се в решението.

Въвеждане на правила

Какво още съдържа решението, според което се стартира рисково-базиран подход за горните области на дейност? Държавният надзор в тези области ще се извършва в съответствие с правилата, които също бяха посочени в текста на резолюцията. Бяха идентифицирани общо 21 правила. Те трябва да се спазват държавни органипри осъществяване на надзор и контрол в съответните области на дейност.

Категории на риска и критерии за определяне

Но информацията, която дава постановлението, не свършва дотук – то определя и конкретни рискови категории, класове на опасност, както и характеристики на мерките при установяване на определена категория риск и опасност. Освен това текстът на резолюцията създава и критерии за класифициране на конкретно физическо или юридическо лице в определена категория на риск и опасност. В интерес на истината тук приключи теоретичната част - и от април 2016 г. указът започна да влиза в сила поетапно. Между другото, процесът все още не е завършен, така че ще бъде интересно да се види кои стъпки вече са завършени успешно, кои са в ход и кои дори не са започнали и са насрочени само за определена дата в бъдещето.

Методи за изчисление

Първата практическа задача, която започна през май 2016 г., беше разработването на методи за изчисляване на стойностите на показателите, които по-късно ще бъдат използвани за определяне на степента на опасност от определен фактор и самия риск. Моля, имайте предвид, че този процес е много важен и отнема време, тъй като всъщност резултатите от него ще бъдат основата за по-нататъшните дейности на програмата. Следователно работата по тази стъпка все още е в ход, въпреки че е започнала преди много месеци.

Непланирани проверки

Що се отнася до тази стъпка, тя беше много кратка и бърза - по време на нея беше необходимо законодателно да се регламентира възможността за използване на този подход при извършване на извънпланови проверки. Това вече беше направено през второто тримесечие на 2016 г.

Следващата стъпка беше подготовката на разгръщането насокикоито биха могли да се използват от съответните органи на държавното управление за прилагане на рисково-базиран подход в тяхната дейност. Тази стъпка ще изисква много усилия, тъй като предполага присъствие готов проект, според които ще бъдат създадени препоръки. Ето защо срокът за изпълнение на тази точка е определен за февруари 2017 г. и отговорните органи все още работят по нейното приключване.

Обобщаване на предварителните резултати

До март 2017 г. трябва да бъдат обобщени предварителните резултати от въвеждането на рисково-базиран подход към посочените органи за държавен надзор. Факт е, че този подход се планира да се използва много по-широко в бъдеще, така че сега се прилага само в ограничен брой области и сега има оценка колко ефективен е този проект. През март 2017 г. резултатите ще бъдат обобщени и въз основа на резултатите ще бъде взето решение колко ще бъде разширен списъкът от видове надзор в близко бъдеще и какъв ще бъде той до 2018 г., т.е. до момента, в който този подход бъде напълно въведен в държавните надзорни органи.

Семинари

През юни 2016 г. се проведе първият семинар за обмен на успешни практики при функционирането на рисково-базиран подход в органите за държавен контрол и надзор. Тази стъпка няма давност, тъй като трябва да се прави на всеки шест месеца. Вероятно след пълното внедряване на системата ще бъдат направени корекции на този елемент, но до 2018 г. тези семинари ще се провеждат на всеки шест месеца, което значително ще подобри функционалността на този проект.

Указ от 17 август 2016 г. № 806. Одобрени са правилата за класифициране на дейностите на юридическите лица и индивидуалните предприемачи и (или) използваните от тях производствени съоръжения към определена категория на риск или определен клас (категория) на опасност. С цел постепенно разработване на механизма за преминаване към рисково-базиран модел за определени видове държавен контрол е определен списък от видове контрол, за които този подход ще се прилага до 1 януари 2018 г. Взетите решения са насочени към активно използване на методите за оценка на риска с цел намаляване на общата административна тежест върху субектите предприемаческа дейност. Същевременно въвеждането на риск-базиран подход ще подобри ефективността на контролно-надзорната дейност.

справка

Изготвен от Министерството на икономическото развитие на Русия за изпълнение на Федералния закон от 13 юли 2015 г. № 246-FZ „За изменение на Федералния закон „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при прилагането на Държавен контрол (надзор) и общински контрол" (наричан по-долу Федерален закон № 246-FZ).

Федерален закон № 246-FZ предвижда, че от 1 януари 2018 г. органите за държавен контрол (надзор) прилагат подход, основан на риска, когато организират определени видове държавен контрол. Такива видове държавен контрол се определят от правителството на Русия.

Подходът, базиран на риска, е метод за организиране и провеждане на държавен контрол (надзор), при който изборът на интензивност (форма, продължителност, честота) на контролните мерки се определя чрез приписване на дейностите на юридическо лице, индивидуален предприемачи (или) производствените съоръжения, използвани от тях в такива дейности, към определена рискова категория или определен клас на опасност.

Подписаното решение одобри Правилата за класифициране на дейностите на юридическите лица и индивидуалните предприемачи и (или) използваните от тях производствени съоръжения към определена категория на риск или определен клас (категория) на опасност.

С цел поетапно разработване на механизма за преминаване към рисково-базиран модел за определени видове държавен контрол е определен списък от видове държавен контрол (надзор), в който този подход ще се прилага до 1 януари 2018 г. Този списък включва:

• федерален държавен надзор в областта на съобщенията;
• федерален държавен санитарен и епидемиологичен надзор, който се осъществява от Rospotrebnadzor и Федералната медико-биологична агенция;
• федерален държавен противопожарен надзор.

Бяха направени изменения в разпоредбите относно федералния държавен надзор в областта на комуникациите, федералния държавен санитарен и епидемиологичен надзор и федералния държавен пожарен надзор, които по-специално установяват категории на риск или класове на опасност, които се прилагат при този вид контрол (надзор ); критерии за причисляване на обектите на контрол към определена рискова категория или определен клас на опасност; честотата на планираните проверки в зависимост от категорията на риска или класа на опасност, определен за обектите на контрол.

Взетите решения са насочени към активно използване на методите за оценка на риска с цел намаляване на общата административна тежест върху стопанските субекти.

Същевременно въвеждането на риск-базиран подход ще подобри ефективността на контролно-надзорната дейност.

На 3 септември 2016 г. е издаден Указ № 806 „За подход, основан на риска“. Той регулира нюансите на установяване на рискови класове за индивидуални предприемачи и юридически лица. В постановлението са изброени и формите на държавен контрол, при прилагането на които е уместен подходът, основан на оценката на риска.

Какво е базиран на риска подход

Подходът, базиран на риска (RBA) е метод за организиране на надзор, при който строгостта на прилагане на контролните мерки зависи от рисковата категория на одитираните лица. Юридическите лица или индивидуалните предприемачи получават клас на опасност от регулаторните органи. Това отчита сериозността на резултатите от неспазване на правилата за безопасност. ROP се използва за следните цели:

• Оптимизиране на използването на ресурсите по време на проверката.
• Намаляване на разходите на юридически лица и индивидуални предприемачи.
• Повишаване на ефективността на надзорните дейности.
• Повишаване безопасността на дейността на одитираните лица.
• Намаляване на броя на извънредните ситуации и техните последствия.
• Намаляване на сложността на надзорните дейности.

Използването на подход, основан на риска, се регулира от член на Федералния закон от 26 декември 2008 г. № 294, Правителствен указ от 5 юли 2017 г. № 801. Каква е същността на ROP? При извършване на проверки се използват два подхода: пълен и диференциран. Цялостните проверки се отличават с загуба на големи ресурси и ниска ефективност. Целенасочените проверки позволяват на контролните органи да съсредоточат усилията си върху организации, които имат потенциал да причинят вреда. В същото време се намалява тежестта върху организациите, които не представляват заплаха. Тоест намаляват проверките срещу добросъвестни институции.

ЗАБЕЛЕЖКА! Използва се подход, базиран на риска, при проверките на лечебните заведения, при контрола на пожарната безопасност. Това е доста универсален инструмент.

Основни принципи на подхода, базиран на риска

Помислете за основните принципи на ROP:

1. Ясно дефинирани рискови критерии. Способността за точно определяне потенциален рискЮридически лица и индивидуални предприемачи според установените критерии.
2. Насочване към дейности на компании, които могат да представляват опасност за ценности, защитени от закона.
3. Формиране на система за управление на риска.
4. Оценка на субекта за съответствие с рисковата категория въз основа на вярна и пълна информация.
5. Предметът може да се промени и затова периодичната преоценка на рисковете е важна.
6. Усъвършенстване на системата за събиране на информация, въз основа на която се взема решение за присъждане на определена категория.

Оценката трябва да се извърши по безпристрастен начин. Преди присъждане на категория, цялата необходимата информацияотносно предмета.

Как се определя рисковият клас?

• Потенциална вреда при пренебрегване на изискванията, степента на негативните последици.
• Степента на вероятност от нарушаване на изискванията.

Редът за присъждане на рискова категория е регламентиран с Решение № 806 от 17 август 2016 г. Проверката се извършва във връзка с лечебни заведения. Конкретна категория се присъжда въз основа на информацията, съдържаща се в единен регистърлицензи за медицинска дейност. Само ръководителят или заместник-ръководителят на Roszdravnadzor може да разпредели субекти с определен клас на риск. Тази процедура се провежда въз основа на критериите, посочени в приложението към Указ № 801.

Категории риск

При определяне на категорията се използва индикатор за риск. Той се формира чрез сумиране на стойностите на показателите, които са характерни за конкретен субект. Данните за изчисленията са дадени в приложението към Постановление №801. Разгледайте категориите:

1. Много висок риск.
2. Високо.
3. Значително.
4. Умерен.
5. Намалена.

Честота на проверките

• Много високо - проверки веднъж годишно.
• Висок риск - проверки на всеки две години.
• Значително - веднъж на три години.
• Средната стойност е веднъж на пет години.
• Умерено - веднъж на шест години.
• Ако рискът е нисък, проверки не се извършват.

Съществуват и критерии за вероятността от несъответствие от страна на субекта на изискванията, което може да доведе Отрицателни последици. Оценката на тази вероятност се извършва въз основа на информация за резултатите от извършените по-рано проверки, наложените санкции.

Структурата на системата за рисково-базиран подход

Изпълнението на РОП включва преминаването на няколко етапа. Помислете за основните етапи на проверките:

1. Формиране на категории рискови класове.
2. Събиране на информация по определена тема.
3. Анализ на получената информация.
4. Планиране на надзорни дейности.
5. Извършване на проверки.
6. Анализ на ефективността на надзорните мерки.

След проверките при необходимост се променя рисковата категория на обекта.

Нюансите на събиране на информация по темата

Във връзка с компанията трябва да се събере информация преди одита. По-специално се събират следните данни:

• Наличие на лиценз.
• Преминаване на сертифициране.
• Застраховка.
• Индикатори за злополуки и наранявания.
• Отчитане на рискове и други показатели.
• Декларации и експертизи.
• Наличието на вътрешно звено, което следи за изпълнението на изискванията.
• Наличието на административни наказания за нарушения в компанията.
• Информация за изпълнение на указания и препоръки на държавни органи.
• Данни за наличие на аварии и инциденти в институцията.
• Отстраняване на нарушения, установени в резултат на предишни одити.
• Друга информация за конкретно лице, свързана с предмета на надзорните мерки.

При анализа на една компания се взема предвид цялата съвкупност от информация.

Нюанси на проверката на пожарната безопасност с помощта на подход, основан на риска

При определяне на категория, както беше споменато по-рано, се взема предвид възможността за нарушаване на изискванията от субекта. Ако институцията често нарушава изискванията, се присвоява по-висок клас на опасност. Възможността за нарушения на изискванията предполага анализ на информация като:

1. Резултатите от минали одити, при които беше разкрито несъответствие на субекта с изискванията за сигурност.
2. Наличие на данни за пожари в обекта през предходните 5 години.
3. Наличието на административно наказание за нарушения на изискванията за пожарна безопасност, влезли в сила през последните 3 години.

Класът на риск се преоценява редовно. Преходът към друга категория се извършва в съответствие със следните условия:

1. Формирането на противопожарни служби за повишаване на степента на защита.
2. Създаване в институцията на специално звено, което ще се занимава с предотвратяване на пожари. Персоналът на звеното трябва да включва служители с противопожарно инженерно образование и трудов стаж в съответните органи най-малко 5 години.
3. Липса на нарушения на пожарната безопасност при извършване на проверки.

Така например в институцията е извършена проверка, в резултат на която не са открити нарушения. В този случай субектът, вместо значителна рискова категория, придобива среден рисков клас. Преходът от една категория в друга трябва да бъде обоснован. Ако нищо не се е променило в институцията, тогава рисковият клас няма да се промени.