Совершенствование системы управления жкх муниципального образования. Дипломная работа: Организация реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании (на примере Администрации г. Серпухова). По специализации: «Управление социально-

Введение

1. Анализ особенностей функционирования жилищно-коммунального хозяйства России 11

1.1. Современное экономическое состояние жилищно-коммунального хозяйства России 11

1.2 Тарифы и тарифное регулирование 20

1.2.1 Современные многоставочные тарифы 21

1.2.2. Определение финансовых потребностей жилищно-коммунальных предприятий 37

1.2.3. Альтернативные варианты многоставочных тарифов 41

1.3. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством 53

1.3.1. Подсистема управления жилищным фондом 57

1.3.2. Подсистема регулирования тарифов 64

1.3.3. Схемы распределения денежных средств 67

1.3.4. Множество предпочтений акторов системы жилищно-коммунального хозяйства {Pj} 71

Выводы к главе 1 80

2. Разработка обобщенного алгоритма принятия решений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством 83

2.1. Классификация систем поддержки принятия решений 83

2.2. Методы и модели принятия решений 87

2.3. Синтез обобщенного алгоритма принятия решений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством 93

2.3.1. Исследование множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления жилищно-коммунальным хозяйством 95

2.3.2. Среда задачи принятия управленческих решений в системе управления жилищно-коммунального хозяйства 101

2.3.3. Целеполагание при выборе управленческого решения в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством 107

2.3.4. Множество шкал измерений по критериям и предпочтениям акторов системы 109

2.3.5. Множество альтернатив 110

2.3.6. Векторный критерий оценки эффективности управляющего воздействия 112

2.3.7. Формирование, формализация, упорядочивание и агрегирование множества предпочтений акторов системы 122

2.4. Обоснование выбора методов решения 130

2.5. Обобщенный алгоритм многокритериального выбора альтернатив 131

2.6. Алгоритм принятия решений, основанный на игровой модели в условиях неопределенности 134

2.7. Алгоритм принятия решений, основанный на методе анализа иерархий 138

2.8. Алгоритм определения согласованности суждений экспертов 144

Выводы к главе 2 146

3. Программная реализация задачи принятия управленческих решений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством 148

3.1. Решение ЗПР с помощью матричного метода теории игр 149

3.2. Решение ЗПР с помощью метода анализа иерархий 154

3.4 Сравнительный анализ объема экспертной работы 186

Выводы к главе 3 188

Заключение 189

Список литературы 191

Введение к работе

Настоящее диссертационное исследование посвящено разработке базовой имитационной модели для системы поддержки принятия управленческих решений (СППР) в управлении жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ), позволяющей из множества альтернативных вариантов стратегических управленческих решений осуществлять многокритериальный выбор «наилучшего» (компромиссного) варианта управленческого решения на базе имеющейся нечеткой, а иногда и неопределенной информации о текущем экономическом и финансовом состоянии сектора экономики и платежеспособности потребителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Актуальность темы диссертационной работы определяется осуществляемой в настоящее время реформой жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) -одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в Российской Федерации. Основной целью реформы является формирование цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг с созданием полноценной системы адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Однако в последнее время проявляется все больше признаков серьезного замедления реформы, причинами которого является комплекс проблем, оставшихся от предыдущего периода функционирования отрасли и возникающих сегодня. К числу нерешенных проблем относятся отсутствие достаточного финансирования жилищно-коммунальных предприятий, отставание законодательного сопровождения реформы, отсутствие практики сквозных договорных отношений, что определяется отсутствием и не разработанностью научно обоснованных подходов и методов к принятию решений в системе управления ЖКХ (СУ ЖКХ). В настоящее время перед отраслью стоят вопросы поиска стратегических управленческих решений, направленных на решение вышеперечисленных проблем. В ряде Постановлений Правительства РФ и Правительства г. Москвы подчеркивается необходимость реформирования системы управления отрасли и внесения в нее наукоемких технологий, позволяющих осуществлять многостороннюю экспертную деятельность

с использованием современных информационных технологий. Это определяет необходимость разработки теоретико-прикладного инструментария принятия решений в СУ ЖКХ, а также разработки и внедрения в нее экспертных систем (ЭС) и систем поддержки принятия решений (СППР).

В связи с этим стал актуальным мониторинг согласованности интересов многих субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг (далее - акторов системы ЖКХ) с обеспечением доступности и «прозрачности» формирования объемов финансирования и структуры затрат, включаемых в оплату жилищных и коммунальных услуг. Его необходимость связана с постепенным принятием схемы сквозных договорных отношений в сфере ЖКХ и проведением расчетов за потребленные тепло- и водо- ресурсы. Жесткий учет ресурсов приводит к изменению доходной базы ресурсоснабжающих предприятий и организаций, управляющих жилищным фондом (жилищных организаций, управляющих компаний (УК) и других юридических лиц). Это повышает ответственность органов местного самоуправления за утверждаемые тарифы на предстоящий период, в соответствии с которыми ресурсоснабжающие предприятия и управляющие организации будут обязаны заключать договора поставок. В этих условиях резко возрастает актуальность предварительной научно обоснованной экспертизы принимаемых тарифов для оплаты ЖКУ как инструмента стратегического регулирования. На современном уровне эти вопросы не могут быть успешно решены без разработки и использования информационных систем, позволяющих в каждый период времени находить социально-компромиссные управленческие решения при регулировании деятельности предприятий ЖКХ.

Недостаточность теоретико-прикладных разработок по выбору эффективных вариантов управления, актуализирует проблему разработки базиса математического моделирования СППР в сложных многоуровневых, многофакторных и многокритериальных системах управления ЖКХ, чему и посвящено настоящее диссертационное исследование.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы управления экономическими процессами в жилищно-коммунальном хозяйстве, такими как

влияние тарифного регулирования на экономическую эффективность производства, регулирование себестоимости ресурсов и услуг, а также формирование методической базы для расчета тарифов на электроэнергию, тепло и топливо, отражены в работах Балдина Д.В., Федотовой Ю.В., Фатахетдиновой А.И., Сиваева СБ., Шарипова И.Р., Хачатряна СР., Васильевой И.А., Тарасовой Н.А., Ерзинкян Э.А., Сушко Е.Д., Щеголева А.В.

Отдельные аспекты управления системой ЖКХ, направленные на совершенствование структуры системы управления и нормативной базы, сопровождающей социально-экономические процессы, отражены в трудах Стародубровской И.В., Андрианова В.В., Ананькиной Е.А., Хомченко Д.Ю., Семакова И.К.

Математическому и имитационному моделированию социально-экономических систем, функционирующих в условиях неопределенности, посвящены работы Буркова В.Н., Новикова Д.А., Петракова С.Н., Опойцева В.И., Калянова Г.Н., Андрейчикова А.В., Андрейчиковой О.Н., Ларичева О.И., Воробьева С.Н., Круглова В.В., Дли М.И., Трахтенгерца Э.А., Неймана Дж., Борисова А.Н., Тельнова Ю.Ф., Фомина Г.П., Новосельцева В.И., Цыганова В.В., Бородина В.А., Шишкина Г.Б., Варжапетяна А.Г., Глущенко В.В., Егоровой Н.А., Фаермана Е.Ю. и других исследователей.

Однако, вопросы построения систем поддержки принятия решений в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в настоящее время не разработаны. Это послужило основанием для проведения диссертационных исследований.

Объектом исследования является система управления ЖКХ, оснащенная системой поддержки принятия решений.

Предметом исследования является базовая имитационная модель для системы поддержки принятия решений в управлении жилищно-коммунальным хозяйством и методика выработки рациональных управленческих решений. Целью исследования является совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на основе методов имитационного моделирования и применения системы поддержки принятия решений.

Задачи диссертационного исследования. Для достижения цели диссертационного исследования в соответствии с принципами системного анализа были поставлены и решены следующие задачи:

Проведение анализа системы отраслевого ценообразования, принципов регулирования тарифов и системы управления жилищно-коммунального хозяйства с целью выявления причин финансовой нестабильности сектора экономики.

Разработка имитационной модели социально-экономической системы ЖКХ муниципального уровня, являющейся основой для построения систем поддержки принятия решений в системе управления ЖКХ и позволяющей из множества альтернативных вариантов осуществлять многокритериальный выбор компромиссного управленческого решения на базе имеющейся неопределенной информации о текущем экономическом и финансовом состоянии сектора экономики и платежеспособности потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Формирование множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления ЖКХ, позволяющего формализовать задачу принятия управленческих решений в СУ ЖКХ и состоящего из множества акторов системы ЖКХ, векторного критерия оценки эффективности управленческих решений, множества предпочтений акторов системы ЖКХ, множества альтернативных вариантов управленческих решений в виде мно-гоставочных тарифов, множества шкал измерений по критериям оценки эффективности управленческого решения в СУ ЖКХ и по предпочтениям акторов системы ЖКХ.

Разработка методик упорядочивания и агрегирования компонентов векторного критерия оценки эффективности управленческих решений в СУ ЖКХ и множества предпочтений акторов системы ЖКХ. Обоснование и выбор математических методов решения.

Разработка алгоритма выбора компромиссного управленческого решения в СУ ЖКХ на основе расчета векторов приоритетов альтернативных ва-

риантов решений. Программная реализация предложенного алгоритма выбора.

6. Выполнение расчетов по выбору многоставочного тарифа для оплаты ЖКУ, который укрепляют финансовое состояние жилищно-коммунальных предприятий, уменьшает их степень дотационное и не приводит к увеличению социальной напряженности при его применении. Методологической базой диссертационного исследования являются: системный анализ в управлении, основанный на структуризации систем и количественном сравнении альтернатив; структурный анализ; теория активных и организационных систем; теория оценки полезности принятия решений; теория исследования операций; теория интеллектуальных систем. Методы исследования. В диссертационном исследовании применяются методы качественного и количественного анализа систем; методы теории математического моделирования; методы функционального анализа, матричные методы теории игр, метод анализа иерархий, априорные и апостериорные экспертные методы. Научная новизна заключается в следующем:

Впервые сформировано информационно-параметрическое поле задачи выбора управленческих решений в системе управления ЖКХ.

Впервые синтезирован обобщенный алгоритм выработки управленских решений в системе управления ЖКХ, основанный на методе экспертных оценок и позволяющий осуществлять многокритериальный выбор управленческих решений из множества альтернативных вариантов;

5. Проведены исследования результатов применения двух методов многокритериального выбора управленческих решений в системе управления ЖКХ - матричного метода теории игр и метода анализа иерархий (МАИ). Положения, выносимые на защиту.

Сформированные множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления ЖКХ: множество акторов системы ЖКХ; векторный критерий оценки эффективности управленческих решений в системе управления ЖКХ; множество предпочтений акторов системы ЖКХ; множество альтернативных вариантов управленческих решений в виде структурно-логических схем многоставочных тарифов для оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Методика упорядочивания компонентов векторного критерия эффективности управленческих решений в системе управления ЖКХ.

Методика упорядочивания и агрегирования множества предпочтений акторов системы ЖКХ.

Обобщенный алгоритм решения задачи выбора управленческих решений в системе управления ЖКХ.

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что автором впервые разработаны научно-методические рекомендации по построению базовой имитационной модели для системы поддержки принятия решений в управлении жилищно-коммунальным хозяйством. Практическая значимость заключается в том, что разработанная модель способствует выработке тактических и стратегических управленческих решений в системе управления ЖКХ и может быть использована при принятии решений по регулированию тарифов на ресурсы и услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению на всех уровнях управления. Обоснованность и достоверность результатов исследований.

Обоснованность диссертационных исследований достигнута корректным применением апробированного методологического аппарата теории системного анализа, теории принятия управленческих решений, теории исследования операций, теории игр и теории оценки полезности принятия решений. Достоверность результатов исследований подтверждают многократные апробации результатов исследований на протяжении пяти лет, внедрение методических рекомендаций по выработке решений и компьютерной системы принятия решений в управление жилищно-коммунальным предприятием ООО «ЖилКомСеть» Зеленоградского округа г. Москвы, а также то, что генерирование множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления ЖКХ производилось на основе текущего законодательства и практики функционирования жилищно-коммунальных предприятий.

Реализация и апробация. Разработанные автором теоретические положения были доложены на шести международных и российских научно-практических конференциях.

По результатам диссертационного исследования автором получено 2 акта о внедрении результатов исследований в практическую деятельность СУ ЖКХ и учебный процесс высших учебных заведений.

По материалам диссертационного исследования автором опубликовано 9 научных статей. Список печатных изданий прилагается.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, списка используемых сокращений, трех глав с выводами к каждой из них, заключения, списка использованной литературы, содержащего 156 наименований. Работа изложена на 190 страницах машинописного текста и содержит: 105 таблиц, 30 рисунков, 17 нумерованных формул.

Тарифы и тарифное регулирование

Понятие политики оплаты жилья и коммунальных услуг предполагает законодательное определение состава жилищно-коммунальных платежей, структуры тарифов на отдельные виды услуг и величины отдельных тарифов и/или их частей. Поскольку от ценообразования в сфере ЖКХ зависит жизнь и здоровье населения, а также стабильность работы всех отраслей экономики страны, оно не может быть свободно от государственного регулирования.

На уровне Федерации современная политика оплаты жилья и коммунальных услуг регулируется Гражданским Кодексом Российской Федерации , Жилищным Кодексом Российской Федерации , Законом "Об основах федеральной жилищной политики" , Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации , а также Законами и Постановлениями Правительства Российской Федерации о жилищных субсидиях, о социальной защите, социальных гарантиях и компенсациях отдельным группам населения и Постановлениями Правительства РФ «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» .

На уровне регионов политика оплаты жилья и коммунальных услуг и осуществляемой при этом адресной социальной защиты населения регулируется соответствующим региональным законодательством - Постановлениями региональных Законодательных Собраний и губернаторов, а также Постановлениями органов местного самоуправления.

Понятие тарифной политики включает в себя определение структуры тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг и величины отдельных тарифов и/или их частей. Таким образом, тарифная политика является частью политики оплаты жилья и коммунальных услуг.

Одной из задач тарифной политики является формирование финансовой базы коммунальных предприятий. Важнейшим инструментом осуществления этой задачи является тарифно-нормативное регулирование, принципы и методы которого должны построены так, чтобы, с одной стороны, стимулировать коммунальные предприятия к достижению целей собственника имуще ства и, с другой стороны, не вызывать социальной напряженности в обществе.

Тарифная политика выстраивается на уровне муниципальных образований. Ставки, тарифы и нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг устанавливаются на муниципальном уровне и утверждаются органами местного самоуправления (кроме тарифов на электроэнергию и газ). К ведению регионов как субъектов Российской Федерации отнесена координация изменения ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги с изменением ставок и тарифов по оплате газа и электроэнергии, устанавливаемых на уровне субъекта Российской Федерации. С 2000 года, после выхода Постановления Правительства РФ , решения о тарифах на жилищно-коммунальные услуги относятся к компетенции местного самоуправления и могут приниматься Главой города, а не Законодательным Собранием региона, как это было ранее. Прямая компетенция по установлению тарифов определяется Уставами муниципальных образований. В большинстве случаев (более 70%) это компетенция представительных органов местной власти - собраний депутатов.

В некоторых регионах (Хабаровский край, Челябинская область, Чувашская республика, Самарская область) ставки, тарифы и нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг для населения утверждаются постановлениями Глав районов отдельных муниципальных образований и являются обязательными для муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности, за исключением тарифов на водоснабжение. Тарифы на коммунальные услуги, оказываемые предприятиями других форм собственности, согласовываются с администрациями районов и утверждаются Региональными энергетическими комиссиями.

При этом не была отменена плата за пользование жилым помещением. В результате терминологического произвола сложилась ситуация, когда из семи принятых платежей одна часть дублирует другую: плата за пользование жилым помещением включает в себя плату за содержание и за ремонт помещения. Терминологическая нечеткость присутствует и в : в определении социального найма используется новый термин "плата за жилое помещение", а далее по тексту используется "оплата жилья". Причем термины "плата за жилое помещение" и "оплата жилья" неравнозначны, поскольку в "плату за жилое помещение" входят платежи за капитальный ремонт и вывоз бытовых отходов, а в "оплате жилья" они не предусмотрены.

По нашему мнению, весь набор жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых потребителям, можно разделить на две категории: жилищные услуги и коммунальные услуги. Эти услуги предоставляются населению двумя различными субъектами рынка жилищно-коммунальных услуг: жилищные услуги предоставляются владельцами жилищного фонда в соответствии с договором социального найма, в частности, органами муниципальной власти, являющимися владельцами муниципального жилищного фонда и земельных участков, на которых располагаются частные домовладения. Оплата жилищных услуг производится по установленным ставкам. коммунальные услуги предоставляются населению обслуживающими организациями различных форм собственности, в управлении которых в соответствии с договором находится жилищный фонд (договор постановки на обслуживание между собственником жилищного фонда и обслуживающей организацией - ДЕЗом, управляющей компанией и др.).

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством

В настоящем исследовании мы ограничиваемся рассмотрением ЖКХ на муниципальном уровне, поскольку этот уровень является базисным для построения моделей более высокого уровня.

Анализ СУ ЖКХ осуществляется с целью выявления всех структурных элементов системы управления и субъектов рынка ЖКХ, непосредственно участвующих или оказывающих влияние на формирование тарифной политики, а также не участвующих, но заинтересованных сторон и подлежащих учету в экономико-математической модели. В связи с этим в данной главе проведен анализ: 1. известных на сегодня схем управления ЖКХ; 2. финансовых потоков при оказании жилищно-коммунальных услуг; 3. процедуры пересмотра тарифов в конце регулируемого периода.

При этом ЖКХ рассматривается как социально-экономическая система, включающая в себя ряд субъектов хозяйственной деятельности различных форм собственности, деятельность которых координируется сформированной СУ, а также потребителей жилищно-коммунальных услуг. Следует отметить, что в настоящее время не существует какой-либо единой формы СУ ЖКХ на муниципальном уровне. Многие муниципальные образования имеют свои структурные и функциональные особенности систем управления. При этом хозяйствующие субъекты ЖКХ, можно поделить на две категории:

1. юридические лица, относящиеся к СУ - отдельные подразделения муниципальных административных структур (департаменты, управления, комитеты), управляющие организации;

2. юридические лица, относящиеся к объектам управления (ОУ) - ресурсо-снабжающие организации, жилищные предприятия, подрядные организации.

Подсистема потребителей ЖКУ, в свою очередь, состоит из физических и юридических лиц как хозяйствующих субъектов (организаций, предприятий, ТСЖ, ЖСК, ЖК и т.д.). Указанная социально-экономическая система (в дальнейшем - просто система) имеет ряд особенностей, которые должны быть учтены при разработке экономическо-математических моделей.

Первая особенность СУ ЖКХ состоит в том, что хозяйственная деятельность данной крупной, разветвленной социально-экономической системы во многом зависит от деятельности и уровня цен, формируемых экономическими комплексами, относящимися к другим секторам экономики России -топливно-энергетическому (ТЭК), добывающему и водоснабжающему, имеющим федеральный и региональные уровни подчинения и, следовательно, уровни регулирования.

Вторая особенность состоит в том, что СУ ЖКХ складывается из подсистем трех уровней - федерального, регионального и муниципального (рисунок 9). В зависимости от уровня рассмотрения проблемы изменяется количество объектов управления (ОУ), регулирующих органов и заинтересованных субъектов рынка, то есть в совокупности - акторов исследуемой системы. Во многом это зависит от действующей законодательной базы в части уровня компетенции соответствующих органов управления и от сложившейся практики отношений между ними.

Третьей особенностью, генерирующей обратные связи в СУ ЖКХ, является то, что во многих городах России муниципальное ЖКХ обслуживается ресурсоснабжающими предприятиями регионального и федерального уровней подчинения, имеющими статус ГУП - государственного унитарного предприятия. В таких случаях, как правило, заключаются трехсторонние договоры на поставку ресурсов, в которых участвуют управляющая компания (УК), ресурсоснабжающее предприятие и администрация муниципального образования. Каждая из сторон имеет свои права и обязанности. УК собирает платежи населения за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), делает заказ на поставку ресурсов, определяет количество и качества отпуска ресурсов и оплачивает потребленные ресурсы с учетом объемов и качества поставки. Ресурсоснабжающее предприятие отпускает ресурсы в соответствии с требованиями договора, администрация муниципального образования обеспечивает прямое перечисление целевых бюджетных средств ресурсоснабжающе-му предприятию, контролируя качество и количество поставляемых ресурсов.

При этом тарифы и нормативы потребления ресурсов утверждаются органами местного самоуправления чаще всего в форме межведомственных комиссий. Это приводит к тому, что отдельные управляющие воздействия (в виде структуры тарифов и (или) тарифной схемы, нормативов потребления и перечисляемых объемов целевых средств), осуществляемые на более низких уровнях, например, на уровне местного самоуправления, оказывают непосредственное воздействие на финансовое состояние ресурсоснабжающих предприятий более высокого уровня подчинения и должны учитываться в математических моделях как внутреннее или внешнее воздействие (в зависимости от уровня модели) через уровень цен на получаемые ресурсы.

Четвертая особенность СУ ЖКХ состоит в том, что лицо, принимающее решение (ЛПР), на всех уровнях управления представляет собой совокупность органов власти и регулирующих субъектов, участвующих в принятии решения, а также влияющих на принятие решения, то есть оно носит коллективный характер и, в конечном итоге, представляет собой группу лиц, имеющих право принимать согласованные решения по выбору одного из нескольких вариантов управляющих воздействий. В частности, при пересмотре тарифов ЛПР представляет собой регулирующий орган в виде межведомственной комиссии или региональной энергетической комиссии (РЭК), основной целью которых является оптимизация интересов всех сторон.

Этот факт приводит к необходимости жесткой регламентации процедуры пересмотра тарифов, так как она требует от регулирующего органа проведения большого объема работ при согласовании многочисленных экспертных заключений. При выборе альтернатив ЛПР приходится учитывать большое число противоречивых требований и, следовательно, оценивать варианты решений по многим критериям. Противоречивость требований и неоднозначность оценок в выборе приоритетов сильно осложняют принятие решений.

Синтез обобщенного алгоритма принятия решений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством

В настоящем диссертационном исследовании предлагаемый алгоритм решения продемонстрирован для частного случая ЗПР: из множества схем оплаты ЖКУ (многоставочных тарифов) на основе множества критериев оценок исходов и множества предпочтений субъектов рынка ЖКУ требуется выбрать одну компромиссную схему на базе имеющейся нечеткой информации о текущем экономическом и финансовом состоянии данного сектора экономики и платежеспособности потребителей ЖКУ.

В данной задаче принятия решений: 1. Стратегической целью поиска управленческого решения Т является стабилизация экономического состояния сектора экономики и улучшение финансового состояния предприятий ЖКХ, которая сводится к иерархии частных целей. 2. Множество альтернатив A = {Ak}, k= 1,...,12 представляет собой набор из 12 предлагаемых схем оплаты ЖКУ. 3. Под средой ЗПР Е понимаются характерные для ЖКХ особенности ЗПР и условий проведения процедуры ПР. 4. Множество критериев оценки эффективности УВ К = {К,}, i=l,...,9 состоит из 9 параметров, показывающих уровень социально-экономического благополучия ЖКХ. 5. Множество предпочтений акторов системы Р = {Pj}, j=l,...,16 представляет собой набор целей и интересов акторов, которые должны быть учтены при выборе управленческого решения. 6. Множество шкал измерений по критериям Н представляет собой набор различных шкал, применяемых в процессе выбора решения. 2.3.1. Исследование множества информативных признаков информационной инфраструктуры системы управления жилищно-коммунальным хозяйством

Для того, чтобы построить систему принятия решений наиболее эффективным (или оптимальным) образом, необходимо и достаточно, чтобы отдельные подмножества М-мерного множества информативных признаков в информационной инфраструктуре СУ ЖКХ, каковым является множество (4), были различимы как элементы восприятия (или распознавания образов). На основании теоремы Больцано-Вейерштрасса из ограниченного множества, каким является множество информативных признаков информационной инфраструктуры СУ ЖКХ, можно выделить частное множество, сходящееся к конечному пределу е\ки] = {,}, и тем самым показать, что возможно детерминирование множества информативных признаков информационной структуры СУ ЖКХ и определение их сепарабельности. Для утверждения этого положения, в свою очередь, необходимо определить ряд теоретико-множественных позиций.

Необходимо доказать, что множество информативных признаков счетное и всюду плотное. Но прежде чем приступить к доказательству выдвинутого предположения, необходимо определить следующие леммы.

Лемма 1. Всякую точку метрического пространства информативных признаков информационной инфраструктуры СУ ЖКХ ye[Y] можно определить как у = lim уп, где yneY. Интерпретация выдвинутой леммы для большинства информативных признаков системы выработки и принятия решений в СУ ЖКХ имеет следующий смысл: каждый элемент подмножеств и множеств информативных признаков образуется в результате выявления наиболее значимых факторов. Определим это множество информативных признаков как множество точек метрического пространства, каждая точка которого в предельном переходе может быть представлена как предел образующих базовых совокупностей или как предельно возможный производный элемент семейства условной зависимости информативных признаков, при надлежащий Y. На основе этого определения приведем доказательство леммы. Рассмотрим два случая:

1. Если любой элемент множества информативных признаков информационной инфраструктуры ЖКХ принадлежит у eY, то можно положить yn = у при всех п, то есть любой элемент метрического пространства детерминирован.

2. Если любой элемент метрического пространства множеств информативных признаков не принадлежит Y, а принадлежит его замыканию ye[Y], то в соответствии с тем, что операция замыкания произвольного множества заключается в присоединении к множеству информативных признаков групп условной эквивалентности метрического пространства информационной инфраструктуры Y пределов всех сходящихся подмножеств отдельных его элементов. Множество таких пределов является замыканием множества информативных признаков - [Y] единого информационного поля принятия решений в СУ ЖКХ. Следовательно, включение ye[Y] влечет y=lim уп, где yn eY, что и требовалось доказать.

Согласно лемме 1 и 2 [Y]=M означает, что каждый элемент множества информационной инфраструктуры СУ ЖКХ уєМ можно представить в виде y=lim уп. В этом случае yneY или для каждого элемента множества информационных признаков уєМ по любому Е 0 можно найти упєМ такое, что р(у,уп) є. Таким образом доказано, что множество информационных признаков информационной инфраструктуры СУ ЖКХ сепарабельно.

Это доказательство было рассмотрено для конечного множества информационных признаков, что непосредственно и используется при построении информационного пространства принятия решений в информационной инфраструктуре СУ ЖКХ. .

В общем случае множество информационных признаков для рассматриваемой системы не ограничено, то есть возможно появление новых информационных признаков по мере развития социально-экономических взаимоотношений в системе управления ЖКХ. Однако такое множество также будет счетным и всюду плотным. Следовательно, пространство информационных признаков единого пространства М в информационной инфраструктуре принятия решений также будет сепарабельным.

Решение ЗПР с помощью метода анализа иерархий

Согласно МАИ на первом и втором этапах в соответствии со структурой иерархии, приведенной на рисунке 25 главы 2, проводилось упорядочивание объектов третьего уровня иерархии в соответствии с весовыми коэффициентами объектов второго уровня, а именно: упорядочивание компонентов векторного критерия эффективности управленческого решения и множества предпочтений акторов системы в соответствии с весами частных целей принятия решения.

На первом этапе в соответствии с методикой МАИ осуществлялось ранжирование компонентов векторного критерия эффективности управленческого решения {kj}, і=1...9. Для этого каждым экспертом заполнялись по три таблицы парных сравнений компонентов векторного критерия, соответствующие трем частным целям принятия управленческого решения (на рисунках цели обозначены СІ, С2, СЗ). Таблицы суждений заполнялись по шкале МАИ, приведенной в таблице 16 главы 2.

Далее производилась нормализация полученных таблиц по строкам и вычислялся вектор приоритетов компонентов критерия по шкале МАИ. Вычисленный таким образом вектор приоритетов показывает степень значимости каждого компонента векторного критерия для достижения частной цели.

Для каждой таблицы экспертных оценок производился расчет показателей согласованности суждений: вычислялся индекс согласованности ИС и отношение согласованности ОС по методике, изложенной в разделе 2.8 главы 2. В результате, если показатели согласованности всех 4-х экспертов удовлетворяли установленным требованиям (значение ОС 1), то полученные результаты экспертных оценок усреднялись по количеству экспертов. В противном случае данные возвращались эксперту для уточнения.

В таблицах 20, 23,26 приведены результаты экспертных опросов в виде усредненных матриц парных сравнений компонентов векторного критерия с точки зрения каждой частной цели СІ, С2, СЗ (соответственно - «Достижение устойчивого финансового состояния предприятий ЖКХ», «Снижение степени дотационное предприятий сектора экономики ЖКХ», «Соответствие установленных тарифов уровню платежеспособности потребителей ЖКУ»), В таблицах 21, 24, 27 приведены нормализованные матрицы с вычисленным вектором приоритетов по шкале МАИ. В таблицах 22, 25, 28 приведены усредненные по количеству экспертов оценки главного значения нормализованных матриц парных сравнений компонентов векторного критерия.

Полученные удовлетворительные показатели согласованности говорят о том, что вектор приоритетов множества критериев эффективности управленческих решений может быть использован при последующих вычислениях обобщенных весов альтернатив.

На втором этапе в соответствии с МАИ осуществлялось дополнительное (фактически страховочное) ранжирование полученного ранее по методике МУП агрегированного множества предпочтений акторов системы {Pj}, j=l ...6. Аналогично первому этапу экспертами заполнялись по три матрицы парных сравнений предпочтений в соответствии с тремя частными целями принятия управленческого решения. Элементы матрицы отражают степень соответствия отдельных предпочтений каждой частной цели.

Далее производилась нормализация полученных матриц по строкам и вычислялся вектор приоритетов предпочтений акторов системы по шкале МАИ. Затем производился подсчет главного значения для каждой полученной матрицы суждений и производился расчет показателей согласованности суждений.

В таблицах 31, 34,37 приведены усредненные матрицы парных сравнений предпочтений акторов по частным целям СІ, С2, СЗ. В таблицах 32, 35, 38 приведены нормализованные матрицы с вычисленными векторами приоритетов по шкале МАИ. В таблицах 33, 36, 39 приведены усредненные показатели согласованности суждений по целям СІ, С2, СЗ.

На третьем этапе осуществлялось ранжирование множества альтернативных вариантов схем оплаты ЖКУ {Aj}, і =1... 12. Экспертами последовательно производилось попарное сравнение альтернатив с позиций каждого критерия эффективности и каждого предпочтения акторов системы. Элементы матриц отражают степень превосходства одной альтернативы над другой с позиций возможного улучшения значений рассматриваемых компонентов векторного критерия или возможности реализации рассматриваемых предпочтений акторов.

Далее производилась нормализация полученных матриц по строкам и вычисляется вектор приоритетов альтернатив по шкале МАИ. Затем для каждой полученной матрицы суждений подсчитывалось ее главное значение и производился расчет показателей согласованности суждений. Отметим, что во всех матрицах экспертных оценок ОС принадлежит допустимому диапазону (20%), что позволило принять к рассмотрению полученные результаты и усреднить их по количеству экспертов.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет ускоренного обучения и магистерской подготовки

Кафедра региональной экономики и управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Совершенствование управления ЖКХ в

муниципальном образовании

Специальность: Государственное и

муниципальное управление

Выполнил: студент гр.6ГсП1

Борисова МарияМихайловна

Научный руководитель: доцент

Васильев Алексей Алексеевич

г. Нижний Новгород

Введение …………………………………………………………………… 3
Глава 1. Теоретические основы жилищно-коммунального хозяйства ………………………………………5
1.1 Основные понятия жилищно-коммунального хозяйства……………… 5
1.2 Система жилищно-коммунального хозяйства…………………………9
1.3 Нормативно-правовая база жилищно-коммунального хозяйства…… 14
Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ «МУП Бытсервис» сосновского муниципального района …… 22
2.1 Краткая характеристика предприятия «МУП Бытсервис » ……………22
2.2 Анализ системы управления «МУП Бытсервис » ……………………38

2.3 Реформирование системы коммунальных платежей…………………41
2.4 Создания единого расчетного центра…………………………………46
2.5 Экономическое обоснование предлагаемого проекта

реформирования…………………………………………………………57
Глава 3. Совершенствования системы управления «МУП Бытсервис» сосновского муниципального района……… ………………………………………………. ……………61
3.1. Программа развития…………………………………………………61
3.2. Экономическая эффективность реализации программы………….72
Заключение……………………………………………………………… 77
Список литературы……………………………………………………80

Приложения……………………………………………………………82

ВВЕДЕНИЕ.

Взятый в начале 90-х гг. курс на развитие рыночных отношений в экономике страны, естественно, не обошел вниманием такую отрасль, как жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственности на все основные фонды ЖКХ.

Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь ими являлись:

· остаточный принцип финансирования;

· отсутствие четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;

· мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;

· отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;

· многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.;

Главными были вопросы собственности на основные фонды, относящиеся к сфере ЖКХ, ответственности за сохранность этой собственности, ее целевое использование и развитие, а также особенности финансового анализа предприятий ЖКХ.

Обеспечение эффективного функционирования предприятий ЖКХ требует экономически грамотного управления их деятельностью, которое во многом определяется умением ее анализировать. С помощью анализа изучаются тенденции развития, глубоко и системно исследуются планы и управленческие решения, осуществляется контроль за их выполнением, выявляются резервы повышения эффективности, оцениваются результаты деятельности предприятия ЖКХ, вырабатывается экономическая стратегия его развития.

Целью данной работы выступает исследование системы управления в деятельности МУП «Бытсервис » Сосновского района.

Поставленная цель достигается решением следующих задач:

1. рассмотреть теоретические основы жилищно-коммунальногохозяйства. Рассмотреть основные понятия жилищно-коммунального хозяйства, исследовать систему жилищного хозяйства, изучить нормативно-правовую базу.

2. рассмотреть практические аспекты системы управления МУП «Бытсервис » Сосновского района.

Объектом исследования в данной работе выступает МУП «Бытсервис » Сосновского района.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время вся система жилищно-коммунального хозяйства Сосновского района представлена в виде МУП «Бытсервис », являющегося юридическим лицом, действующим на праве хозяйственного ведения. Учредителем МУП «Бытсервис » является администрация Сосновского района.

МУП «Бытсервис » действует на основании хозяйственного расчёта и дотаций из бюджета, отвечает за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств, руководствуется в своей деятельности ГК РФ, законом о муниципальных унитарных предприятиях, Уставом и другим действующим законодательством Российской Федерации.

Предметом деятельности МУП «Бытсервис » является оказание услуг и выполнение работ, направленных на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, заводов и т.д., независимо от форм собственности, необходимых им для нормальной жизнедеятельности, а также выполнение других работ и услуг, не запрещённых действующим законодательством, но необходимых МУП «Бытсервис » для его нормального функционирования.

Органом управления МУП «Бытсервис » является руководитель, назначаемый учредителем. Он несёт персональную ответственность по выполнению возложенных на него функций.

В настоящее время идея создания единого расчетного центра уже не является ноу-хау. На протяжении последних 5 лет многие крупные города перешли на подобные системы сбора коммунальных платежей. И затраты оправдали себя. Денежные перечисления стали проходит намного быстрее и без ошибок, начисление субсидий и льгот проводится строго в соответствии с законодательством и без задержек, поскольку сотрудники ЕРЦ постоянно отслеживают все изменения в законодательстве и быстро реагируют на них. Управления ЖКХ получили возможность оперативно получать всю необходимую информацию из одного источника, а не посылать запросы в несколько предприятий. Обслуживание население ускорилось из-за быстрой обработки информации о задолженности и отсутствия необходимости для населения заполнять несколько расчетных книжек с 14-тизначными номерами счетов. Потребители коммунальных услуг также остались довольны нововведениями, поскольку оплатить услуги они могут в любом пункте ЕРЦ в том объеме, который они на данный момент желают оплатить и не нося с собой расчетные книжки. Информацию о своей задолженности они также могут оперативно получить в любом пункте приема платежей.

Однако в районах, подобных Сосновскому ситуация обстоит намного хуже. Внедрение информационных технологий происходит очень медленно, в основном из-за нехватки средств и отсутствия квалифицированного персонала для организации и обслуживания данных систем.

Исходя из выше перечисленного, можно сделать следующие выводы:

· единые расчетные центры – это первый и главный шаг на пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства и информатизации данной отрасли;

· внедрение ЕРЦ ускоряет и упрощает работу управлению МУП «Бытсервис

· процедура оплаты коммунальных услуг для населения упрощается до минимума;

· ЕРЦ может служить отправной точкой для создания общегородской информационной системы, базы данных предприятий и населения города;

Таким образом, можно подвести итог работы: внедрение информационных технологий для управления жилищно-коммунальным хозяйством Сосновского района должно быть первым шагом в реформировании данной отрасли, и все средства вложенные в этот процесс не пропадут даром, а окупятся за счет повышения эффективности и скорости выполнения любой поставленной задачи.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия выявил негативные моменты:

· основные фонды предприятия имеют высокую степень износа.

· практически не обновляется производственное оборудование.

Для того чтобы снизить влияние вышеназванных негативных моментов предприятию необходимо провести следующие мероприятия:

1. Интенсивно приобретать новые основные фонды, в том числе производственное оборудование.

2. Модернизировать уже имеющееся оборудование

Список литературы

1. Жилищный кодекс РФ

2. Гражданский кодекс Российской Федерации

3. Закон Российской Федерации от 24.12.1992г. №4218-1 «Об основах Федеральной жилищной политики».

4. Федеральный закон от 15.06.1996г. №72-ФЗ «О товариществах собственников жилья».

5. Указ Президента Российской Федерации от 27.05.1997г. №528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

6. Бакуменко О.С. Постановления Правительства Российской Федерации о жилье и коммунальных услугах. Комментарии юриста. М., 2007

7. Белов А.С., Буев В.В., Демин А.В., Смирнов Н.В., Литвак А.Г., Литвак Е.Г. Участие малого бизнеса в реформе жилищно-коммунального хозяйства. М., 2006.

8. Бущенко Н.Н. Создание ТСЖ: Как правильно распорядиться общим имуществом дома. М., 2007.

9. Голованов В. И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. – М.: Наука, 1998.

10. Жордан И.А. Собственное жилье – бремя или свобода? М., 2007

11. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому. М.: Феникс, 2006

12. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007

13. Симионов Ю.ф. Ткачева Н.А., Ясько В.Л. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. – М.: ИКЦ «Март». – 2007

14. ,Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий// Экономист. – 2004. - № 12. – С 1

15. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета. – 2004. -№22. - с.10-12.

16. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2004. - № 7. - С.94-100.

17. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2003. - №5. – С.56-63.

18. Иванов В.В., Коробова А.Н. « Муниципальный менеджмент». Справочное пособие М.: Инфра-М , 2002 год

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Курсовая
Тема: Совершенствование управления ЖКХ

Совершенствование управления ЖКХ
Содержание:

Введение

Глава 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России

1.1. Демонополизация жилищной и коммунальной сферы

1.2. Кризисное состояние жилищно-коммунальной сферы

Глава 2. Перспективы реформ в области жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Формирование стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

2.2. Реформа финансирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 3. Разработка модели состава стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

Заключение

Список литературы

Введение

Жилищно-коммунальная сфера затрагивает жизненные интересы каждого из нас: материальные, социальные, физические, потребительские, информационные, экологические. Но при проведении жилищно-коммунальной реформы гражданское общество опять осталось стоять в стороне.

остаточный принцип финансирования;
отсутствие четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;
мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;
отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;
многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.;

Главными были вопросы собственности на основные фонды, относящиеся к сфере ЖКХ, ответственности за сохранность этой собственности, ее целевое использование и развитие.

В результате преобразований 1999-2004 гг. существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации.

Этим и другим преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере посвящена данная курсовая работа.

Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.

Жилищно-коммунальное хозяйство России в упадке... Как все в нем обновить, что изменить в законодательстве, в управлении, как сделать, чтобы и производители услуг ЖКХ научились рационально управлять своим производством, и потребители получили свободу выбора услуг по количестве, качеству, набору и ценам? Вот вопросы, которые должна решить реформа ЖКХ.

Целью данной курсовой работы является изучение совершенствования системы ЖКХ.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть состояние жилищно-коммунального хозяйства в России.
Изучить перспективы реформ в области жилищно-коммунального хозяйства.
Проанализировать реформу финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

Источником для написания работы послужили нормативные и законодательные акты РФ, регулирующие реформирование жилищно-коммунальной сферы России, многочисленные публикации из российской экономической периодики, посвященные вопросам реформирования ЖКХ, а также статистическая отчетность.

Глава 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России1.1. Демонополизация жилищной и коммунальной сферы

В рамках реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства была разработана Программа деменополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденная постановлением Правительства РФ от 20.12.97г. №1613.

Программой предусматривалось:

создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищных услуг в результате разделения функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями;
антимонопольное регулирование деятельности естественных локальных монополий и создание конкурентной среды в области тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;
демонополизация и создание конкурентной среды в подотраслях (благоустройство населенных пунктов и ритуальное обслуживание);
демонополизация банно-прачечного и гостиничного хозяйства;
создание конкурентной среды и демонополизация жилищ-но-коммунального хозяйства в малых муниципальных образованиях, сельской местности и закрытых административно- территориальных образованиях.

Подводя итоги первых лет реализации программы, на которые она была рассчитана, следует отметить, что основные цели достигнуты. Во многих регионах поняли значимость ЖКХ как социально образующей отрасли городской экономики, требующей пристального внимания органов власти, в том числе и в части изменения системы управления и финансирования функционирующих субъектов хозяйствования. За два года изменились структура организаций, работающих на рынке производства, и система оказания жилищно-коммунальных услуг (см. рисунок).

Рис. 11 Динамика роста количества предприятий
по форме собственности в сфере ЖКХ

Преобладающее количество хозяйствующих субъектов относится к сфере малого предпринимательства. Наконец 1999 г. ими производилось работ (услуг) на сумму более 20 млрд руб., или около 6 % объема услуг в ЖКХ. Наибольшее количество таких предприятий функционирует в сфере капитального и текущего ремонта жилищного фонда (около 80 %).

Важным элементом реализации программы демонооолизации стало дальнейшее акционирование организаций в ресурсоснабжающих отраслях городского хозяйства, в сфере дорожного хозяйства и благоустройства, коммунально-бытового обслуживания. Так, доля акционерных обществ составила в 2004 году (%):

Таблица 1

водопроводно канализационное хозяйство

теплоэнергетика

дорожное хозяйство и благоустройство

ритуальное обслуживание

жилищное хозяйство

Как показывает опыт, изменение формы собственности имеет положительные результаты только в том случае, если акционирование предприятий осуществляется на основе глубокого финансово-экономического анализа их деятельности, финансовой заинтересованности каждого работника и целенаправленной работы коллектива и его руководителей для развития своего предприятия.

Практика функционирования акционерных обществ в Анжеро-Судженске Кемеровской области, Троицке и Мытищах Московской области, Уфе, Пскове, Омске, Самаре, Новгороде Великом, Новочеркасске и Азове Ростовской области и других городах доказывает перспективность этой работы. Здесь не только самостоятельно (в основном за счет внебюджетных источников) ведется техническое перевооружение предприятий без особого расчета на городские \"капитальные вложения\", но и успешно решаются юридические и экономические проблемы, чтобы не допустить банкротства, и др.

Такие предприятия выживают в этой сложной правовой, политической и экономической ситуации, как правило, благодаря усилиям активных, \"продвинутых\" хозяйственников, взваливших на себя бремя \"первопроходцев\" частного бизнеса в жилищно-коммунальной сфере. И им не позавидуешь. Ведь вопросы демонополизации и акционирования организаций ЖКХ не находят широкой поддержки в большинстве регионов и муниципальных образований России.

Программа демонополизации еще не стала руководством к действию в большинстве муниципальных образований и регионов России. Успех ее реализации на местах - это целиком заслуга самих коммунальников, которые на свой страх и риск добиваются акционирования своих предприятий со всеми вытекающими последствиями: акционировался - на дотации из бюджета не рассчитывай, по вопросам развития городской инженерной инфраструктуры, которая была и остается муниципальной собственностью, не обращайся и вообще забудь дорогу в администрацию.

В большинстве регионов пока еще не сформировалось позитивное отношение к реформе ЖКХ. На местах наблюдается вяло текущий процесс реформирования правоотношений в этом секторе экономики, инициатором проведения (или непроведения) которого являются работники отрасли.

Понимая глубину технических и финансово-экономических преобразований и учитывая социально-политическую значимость жилищно-коммунальцой сферы и значительный срок, необходимый для подобных преобразований, многие руководители не решаются взяться за их реализацию.

Практически всем (и органам исполнительной власти, и населению, и промышленным и бюджетным потребителям) уже ясно, что в таком виде содержание отрасли разорительно для человека, города, региона и государства, но что-либо менять (осуществлять преобразования, сформулированные в Концепции реформы ЖКХ) никто не хочет. И если такие инициативы местными администрациями реализуются, то они, как правило, далеки от сценария реформ, определенного законодательными и правительственными документами. В качестве примера можно привести попытки объединить службы заказчика и предприятия тепловых сетей; предприятия тепло- и электросетей; предприятия теплосетей и водопроводно-канализационного хозяйства; жилищно-коммунальные предприятия города - в одно и другие варианты объединения предприятий, не имеющие никакого экономического обоснования.

Аналогичная ситуация складывается и при реструктуризации жилищно-коммунальных предприятий. Как правило, это связано с решением кадровых вопросов и ничего общего не имеет с реформой правоотношений в жилищной и коммунальной сфере.

На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей вызывают:

перевод части финансовых потоков унитарных предприятий в фирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарные предприятия, оседает именно в этих фирмах;
заключение сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениям муниципального имущества;
отсутствие у муниципальных органов объективной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях;
невозможность предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей.

Растет количество убыточных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны муниципальной власти. Собственник не получает части прибыли унитарного предприятия.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

существующая система управления унитарными предприятиями требует кардинального реформирования;
деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна;
во многих регионах количество унитарных предприятий не соответствует возможностям муниципалитетов управлять ими и контролировать их деятельность;
отсутствуют четкие критерии создания унитарных предприятий и их функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве;
низкая эффективность деятельности унитарных предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве требует значительных ассигнований из муниципальных бюджетов, а при их отсутствии приводит к неудовлетворительному обслуживанию потребителей.

Эти выводы говорят о необходимости создания предприятий в форме хозяйственных обществ, имеющих ряд преимуществ перед унитарными предприятиями, в том числе связанных с большей управляемостью, подконтрольностью, ограничением ответственности по долгам.

Создание таких хозяйствующих обществ приблизит решение еще одной очень важной проблемы, связанной с реформированием жилищной сферы, - появление собственников жилья, управляющих компаний (домовладельцев) на муниципальном жилье. Это, по существу, та сфера городской экономики, где унитарные предприятия наносят наибольший ущерб муниципальному имуществу (жилому фонду), имиджу муниципальной власти и формируют негативное отношение населения к реформе ЖКХ. Для решения этой проблемы на федеральном уровне необходимо:2

внести изменения в гражданское законодательство (ст. 66 и 124 ГК РФ) в части права муниципальных образований на создание хозяйственных обществ и участие в таких обществах, имея в виду закрепление этого права за.муниципальными образованиями;
дополнить ст. 295 ГКРФ ч.3 следующего содержания: \"Собственник имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению\";
внести изменения в ст. 113 ГК РФ, предусмотрев создание в унитарном предприятии наряду с руководителем (директором) коллегиального органа управления, полномочия которого аналогичны полномочиям наблюдательного совета (совета директоров) акционерного общества с учетом специфики унитарного предприятия;
дополнить п. 1 ст. 31 Закона РФ от 28.08.95 № 154-ФЗ \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" словами: \"осуществляют контроль за деятельностью таких предприятий, учреждений и организаций в порядке, определяемом федеральным законодательством и нормативными актами местного самоуправления, не противоречащими федеральному законодательству, а также в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством, участвуют в управлении такими предприятиями, учреждениями и организациями\";
принять новую редакцию Жилищного кодекса;
добавитьв проект Федерального закона \"Об унитарных предприятиях\" норму, предусматривающую создание в унитарных предприятиях органа контроля, включающего наряду с представителями собственника также представителей трудового коллектива, независимых (сторонних) специалистов, представителей общественности;
проводить обязательный ежегодный аудит финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, независи-аудиторами, а также в установленных уставом предприятия случаях - технический (технологический) аудит.

Для оптимизации количества унитарных предприятий на местах необходимо, чтобы такие организации, в том числе казенные, создавались только в тех случаях, когда поставленные перед ними цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной информационно-правовой формы.

Необходимо дать оценку деятельности всех унитарных предприятий. В случае принятия решений о несоответствии деятельности такого предприятия уставным задачам учредитель должен:

реорганизовать его (с учетом осуществляемой им в соответствии со специальной правоспособностью деятельности источников финансирования, состояния рынка соответствующих товаров, работ, услуг) в хозяйственное общество (в том числе в Дракционерное в соответствии с нормами Закона РФ от 21.07.97 123-ФЗ \"О приватизации государственного имущества и об приватизации муниципального имущества в Российской Федерации\") или в муниципальное учреждение;
приватизировать муниципальное унитарное предприятие, если выполняемые им виды деятельности, не связанные с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, осуществляются-или объективно-могуг осуществляться частным предприятием (ремонтно-эксплуатационная, сервисная и другая деятельность в сфере ЖКХ).
1.2. Кризисное состояние жилищно-коммунальной сферы

Как известно, до проведения реформы примерно 98 % расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли приходилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ. Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а также соответствующих ведомств и предприятий крайне негативно сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств, и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их рациональном использовании.

Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами в результате повсеместной ведомственной разобщенности жилья и коммунальной сети. Огромные убытки предприятий ЖКХ были обычным явлением. Немалые финансовые трудности испытывали бюджеты территорий и ведомств. Расходы, на жилищно-коммунальную сферу составляли от30 до 70%3 бюджетов многих территорий, городов и муниципальных образований, что затрудняло работу по обеспечению социальных потребностей населения, а также развитию экономики. Предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства и других отраслей хозяйства, на балансе которых находилось жилищно-коммунальное хозяйство, вынуждены были заниматься несвойственными им функциями. Расходовались трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развитие совершенствования производства, повышения его эффективности.

Поэтому в устранении всех этих негативных явлений, была заинтересована прежде всего сама отрасль, а также другие отрасли и сферы хозяйства, органы государственной власти и бюджеты всех уровней.

В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий передано в муниципальную собственность. Министерство финансов Российской Федерации с учетом этого провело работу по изменению межбюджетных отношений. Большая часть дополнительных расходов бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилья и коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом. При этом практически все средства на содержание ЖКХ, включая объекты, принятые до 1 июля 1999 г. были учтены в расчетах федерального бюджета на 2000г. при определении индекса бюджетных расходов.

Таким образом, большинство, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций, сосредоточив внимание на эффективности производства. По данным статистической отчетности, объем промышленного производства за 2004 г. увеличился в целом по стране на 8,1 %.

Этому же способствовали меры по устранению перекрестного финансирования в условиях...

Забрать файл

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО

КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ.

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как социально-экономическая система.

1.2. Проблемы управления ЖКХ в Российской Федерации и цикличность его развития.

1.3. Анализ зарубежного опыта управления ЖКХ.

1.4. Модели реформирования ЖКХ.

Глава 2. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС АЛТАЙСКОГО КРАЯ КАК ОБЪЕКТ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ.

2.1. Анализ платежеспособности населения Алтайского края и налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.

2.2. Анализ жилищно-коммунального комплекса и его инвестиционной привлекательности.

2.3. Методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ муниципального образования.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОМММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Особенности закрытых административнотерриториальных образований.

3.2. Институциональные преобразования в управлении ЖКХ закрытых административно-территориальных образований.

3.3. Разработка структуры системы управления

ЖКХ ЗАТО Сибирский Алтайского края.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в процессе его реформирования: На примере закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края»

Актуальность темы исследования. Одним из социально значимых секторов региональной экономики является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). В последние годы проблемы, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов.

Очевидно, системный характер проблем в ЖКХ требует серьезных политических и экономических решений на государственном уровне. Одной из важнейших задач в преобразованиях жилищно-коммунального хозяйства России является постепенное снижение бюджетных расходов на дотирование путем поэтапного переноса полной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на потребителей при обеспечении адресной системы социальной защиты низкодоходных семей. Однако даже в условиях полной оплаты потребителями всех услуг вопрос, связанный с эффективным менеджментом в сфере ЖКХ, будет актуальным. Выделенные проблемы ЖКХ характерны для большинства муниципальных образований, в том числе и для закрытых административно- территориальных образований (ЗАТО).

Усиление кризисных проявлений в ЖКХ ставит этот сектор перед принципиальным выбором механизма функционирования, развития и вариантов его реформирования.

Первый вариант - ужесточение административных методов регулирования жилищно-коммунального хозяйства, усиление управленческой вертикали», рост направляемых в данный сектор бюджетных вложений как основной способ компенсации неэффективности существующих в нем институциональных механизмов. Такой подход фактически закрепляет на длительный срок нерыночные механизмы регулирования жилищно-коммунального сектора, разрушительное наследие которых достаточно явно проявляется последнее десятилетие.

Второй вариант - переход к скорейшему формированию предпосылок реальной (а не имитируемой, как это происходило до последнего времени) рыночной трансформации. Основным способом решения задач реформы должен стать уход от административной экономики, связанный с коренным изменением функций органов власти. Жизнеспособной альтернативой в современных условиях выступает реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития. Этим обусловлена актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Проблемам местного самоуправления за последние десять лет посвящено значительное число работ как в отечественной, так и в зарубежной литературе, однако вопросы, связанные с местным самоуправлением остаются актуальными и в настоящее время. С момента перехода от административно-командной экономики к рыночной проблемами функционирования органов местного самоуправления занимаются такие ученые и экономисты России, как Р. Бабун, А. Балабанов, А. Борисов, М. Васильев, Е. Гайдар, Д. Козак, Н.Косарева, В.Мищенко, П. Ореховский, В. Псарев, А. Троцковский, А. Широков и многие другие. В работах российских авторов последних лет все больше внимания уделяется вопросам финансирования местного самоуправления, в этой связи следует указать исследования А. Игудина, К. Лайкама, В. Панскова.

Основами муниципального хозяйства занимались такие отечественные и зарубежные авторы, как JI. Велихов, И. Масурашвили, А. О"Салливан. Работы этих авторов содержат подробное описание особенностей городского хозяйства в России и других странах. Как одно из основных составляющих муниципального хозяйства рассматривается жилищно-коммунальное хозяйство такими авторами, как А. Дронов, Т. Додатко, Е. Егоров, Д. Жуков, В. Зотов, Н. Кошман, С. Сиваев, Л. Чернышов, А. Шамузафаров и многими другими.

В целом проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством рассматриваются в работах как отечественных, так и зарубежных специалистов, однако в большинстве случаев в них не решаются вопросы рыночной трансформации структуры управления. Незначительно отражен в литературе системный подход к проблемам функционирования ЖКХ и их решениям.

Необходимо отметить, что некоторые авторы описывают варианты реформирования ЖКХ, предложенные Госстроем России или апробированные за рубежом. Однако адаптация вариантов в институциональных преобразованиях российского жилищно-коммунального хозяйства и их модификация требуют дальнейших научных исследований.

Цель диссертационной работы состоит в разработке методики рыночной трансформации структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования с адаптацией ее к динамичности внешней среды. Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть проблемы местного самоуправления (МСУ) в части финансирования переданных органам МСУ полномочий. В рамках функциональных обязанностей органов МСУ выполнить исследование жилищно-коммунального хозяйства с точки зрения системного анализа, выявить особенности управления этим комплексом и установить закономерности в его развитии.

2. Провести сравнительный анализ существующих в России и за рубежом моделей управления, выявить возможность их модификации в современных российских условиях.

3. Провести анализ состояния ЖКХ в Алтайском крае, платежеспособности населения данного субъекта и влияния этого показателя на собственные доходы бюджета края.

4. Разработать методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ муниципального образования.

5. Рассмотреть ЗАТО как разновидность муниципального образования. Выявить особенности ЗАТО и отличия его жилищно-коммунального комплекса от ЖКХ других муниципальных образований.

6. Осуществить рыночную трансформацию структуры управления ЖКХ ЗАТО Сибирский Алтайского края.

Научная гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что традиционные схемы управления жилищно-коммунальным хозяйством не могут в полной мере обеспечить достижение цели реформ и требуются глубокие структурные и институциональные преобразования. Объект исследования - жилищно-коммунальный комплекс ЖКХ муниципального образования. Исследование проводится на примере закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края.

Предметом исследования являются управленческие отношения и способы привлечения инвестиций при реформировании жилищно-коммунального сектора.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Диссертационное исследование проведено на основе комплексного, системного и субъективно-объективного подходов к решению вопросов формирования структур управления жилищно-коммунальным комплексом.

Исследование базируется на постулатах экономической теории, теории управления, теории региональной экономики, экономического анализа, теории городского хозяйства. Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов в области формирования и совершенствования структур управления в секторах городского хозяйства. В работе применялся комплекс методов экономических исследований: системного анализа, дедукции и индукции, монографический, экспертной оценки и др.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке методики рыночной трансформации структуры управления ЖКХ для российских закрытых административно-территориальных образований. Основные научные результаты, полученные лично соискателем, состоят в следующем:

1) установлены закономерности развития жилищно-коммунального хозяйства и показано, что наиболее устойчивой является комбинированная схема управления предприятиями ЖКХ, включающая механизмы местного самоуправления и государственного регулирования;

2) на основе теоретического анализа и практики реформирования систематизированы существующие модели реформирования ЖКХ;

3) разработаны типовые структуры системы управления ЖКХ муниципального образования;

4) усовершенствована система управления ЖКХ ЗАТО Сибирский Алтайского края, обоснованы параметры функционирования и структура системы управления.

Теоретическая ценность работы состоит в проведении системных исследований состояний ЖКХ Российской Федерации и Алтайского края и определении направления институциональных преобразований в управлении ЖКХ ЗАТО.

Практическая значимость работы заключается в том, что исходя из предложенных моделей управления ЖКХ ЗАТО каждое муниципальное образование такого типа может использовать ту или иную модель, в зависимости от критериев, указанных в них.

Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы при подготовке курсов по дисциплинам «Региональная экономика», «Система государственного управления» и спецкурсам «Экономика городского хозяйства», «Финансы регионов и муниципалитетов».

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Обоснование схемы управления, согласующей механизмы государственного регулирования и местного самоуправления, на основе установленных закономерностей функционирования и развития ЖКХ.

2. Результаты анализа моделей управления ЖКХ, апробированные в России и за рубежом.

3. Типовые структуры системы управления ЖКХ муниципального образования.

4. Результаты рыночной трансформации структуры управления ЖКХ ЗАТО Алтайского края.

Апробация работы. Основные теоретические положения диссертации, полученные на разных стадиях работы, а также выводы и рекомендации были доложены автором на XXIX научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов АлтГУ (Барнаул, 2002 г.), международных конференциях «Экономика и бизнес: Позиция молодых ученых» (Барнаул, 2003, 2004 гг.); Всероссийской конференции «Совершенствование реформы ЖКХ за счет реформирования отрасли и внедрения новых технологий» (Благовещенск, 2004 г.); научно-практической конференции «Реформы ЖКХ в провинции» (Пенза, 2003 г.).

Публикации. По результатам диссертационного исследования автором опубликовано 5 научных работ общим объемом 2 п.л. (личный вклад соискателя -1,7 п.л.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 10 параграфов, заключения и приложения. Основное содержание изложено на 150 страницах, включая 27 рисунков, 12 таблиц. Библиографический список насчитывает 161 источник.

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Совершенствование системы управления региональным жилищно-коммунальным комплексом 2008 год, кандидат экономических наук Ивонина, Оксана Геннадьевна
Формирование и развитие предпринимательской среды в системе жилищно-коммунального хозяйства 2003 год, кандидат экономических наук Ермакович, Василий Геннадьевич
Институциональные факторы и инструменты развития сферы жилищно-коммунальных услуг: на материалах Ставропольского края 2012 год, кандидат экономических наук Кирсанов, Алексей Лаврентьевич
Институциональная реструктуризация сферы социально значимых благ в муниципальной экономике: На примере жилищно-коммунального комплекса 2006 год, кандидат экономических наук Шелепов, Владимир Германович
Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства 2008 год, кандидат экономических наук Сугаипов, Хас-Магомед Юсупович

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Ханжина, Мария Алексеевна

Выводы к главе 3:

1. Определены особенности закрытых административно-территориальных образований.

2. Выявлены особенности управления системой жилищно-коммунального хозяйства в ЗАТО и рассмотрены возможные варианты моделей для таких муниципальных образований.

3. Разработаны методические основы для рыночной трансформации структуры управления ЖКХ ЗАТО.

4. Предложено совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством ЗАТО Сибирский Алтайского края, разработана процедура функциональных преобразований и порядок проведения тендеров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях реформирования отечественной экономики особую значимость приобретают вопросы, связанные с реформированием системы управления. Проведенное нами исследование показывает, что вопрос институциональных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе является актуальным. В данной работе предложены методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ. В рамках исследования были получены следующие результаты:

1. Выявлена возможность рассмотрения институциональных изменений в жилищно-коммунальном комплексе посредством разделения на циклические этапы процесса реформирования и модернизации ЖКХ. Современное состояние ЖКХ является закономерным и находится на этапе централизации. С использованием системного подхода и учетом закономерности в его развитии показано, что наиболее устойчивой является комбинированная схема управления предприятиями ЖКХ, включающая механизмы местного самоуправления и государственного регулирования.

2. На основе теоретического анализа и практики реформирования систематизированы существующие модели реформирования ЖКХ. Анализ мирового опыта и российских моделей реформирования ЖКХ позволил выделить следующие аспекты реформы:

Коммунальные организации должны представлять собой муниципальные предприятия, в которых четко определена структура управления, распределены функции между каждым элементом данной структуры;

При эксплуатации жилищных фондов и инженерных сетей необходимо развивать конкурентные отношения на основе проведения тендерных торгов с привлечением предприятий всех форм собственности;

Необходимо развивать систему договорных отношений между собственниками и пользователями объектов жилищно-коммунального хозяйства;

Осуществлять контроль властями за соблюдением условий договоров, качеством услуг, обоснованностью тарифов на услуги;

Обеспечить социальную защиту малоимущих слоев населения.

3. Доказано, что переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями в Алтайском крае не может быть осуществлен. В работе указаны следующие причины этой ситуации: во-первых, улучшение уровня жизни еще незначительно и недостаточно для повышения платежеспособности населения; во-вторых, доходная часть бюджета формируется за счет налогов населения, поэтому, тезис о финансировании жилищно-коммунального комплекса из бюджета подразумевает его финансирование из средств населения. в-третьих, налоговые поступления в бюджет края и бюджет Российской Федерации зависят от платежеспособности населения. Основную долю (48%) в бюджете края составляет налог на доходы физических лиц.

4. Разработаны методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ муниципального образования и предложены различные ее варианты.

5. Определены особенности закрытых административно-территориальных образований. Выявлены особенности управления системой жилищно-коммунального хозяйства в ЗАТО, разработаны варианты управления ЖКХ ЗАТО.

6. Обосновано усовершенствование управления ЖКХ ЗАТО Сибирский Алтайского края, обоснованы параметры функционирования и структура системы управления. Для успешной реализации реформы важное значение имеет участие населения в решении проблем, связанных с жилищно-коммунальным комплексом, и в связи с этим необходима реальная конкурентная среда в сфере управления жильем, то есть среди управляющих компаний. Предложено развитие конкуренции в поселке путем проведения тендеров. Разработан порядок проведения тендеров для ЗАТО.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ханжина, Мария Алексеевна, 2004 год

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. : Маркетинг, 2001. 40 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М. : ЭКМОС, 1998.- 128 с.

3. РСФСР. Совет Министров. Постановление. О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозяйств расчет и самофинансирование: офиц. текст принят 29.07.89 г. №235.

4. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О государственной тайне»: офиц. текст принят 21.07.97 г. № 131 // Российская газета. 1997. - 9 октября.

5. Российская Федерация. Законы. О закрытом административно- территориальном образовании: офиц. текст принят 14.07.92 г. № 3297-1 (с изм. 28.11.96 г., 31.07.98 г., 2.04.99 г., 31.12. 99 г., 24.12.02 г.) // Ведомости СНДРФиВС РФ. 1992.-№ 33. - Ст. 1915.

6. Российская Федерация. Законы. О местном самоуправлении в Российской Федерации: офиц. текст принят 6.07.91 г. №1550-1 (с изм. 24.06.92 г., 22.10.92 г., 28.04.93 г., 28.08.95 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.-1991.-№29.-Ст. 1010.

7. Российская Федерация. Законы. О валютном регулировании и валютном контроле: офиц. текст принят 10.12.03 г. №173 // Собрание законодательства РФ. 2003. - №50. - Ст. 4859.

8. Российская Федерация. Законы. О лизинге: офиц. текст принят 29.10.98 г. №164 // Собрание законодательства РФ. 1998. -№44. - Ст. 5394.

9. Российская Федерация. Законы. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: офиц. текст принят 11.04.98 г. №15 // Собрание законодательства РФ. 1998. - №15. - Ст. 1695.

10. Российская Федерация. Законы. О товариществах собственников жилья: офиц. текст принят 15.06.96 г. №72-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - №25. - Ст. 2963.

11. Российская Федерация. Законы. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: офиц. текст принят 25.09.97 г. №126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. - №32. - Ст. 3330.

12. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: офиц. текст принят 28.08.95 г. №154-ФЗ (с изм. 22.04.96 г., 26.11.96 г., 17.03.97 г., 04.08.00 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - №35. - Ст. 3506.

13. Российская Федерация. Законы. Об основах федеральной жилищной политики: офиц. текст принят 24.12.92 г. № 4218-1 (с изм. 8.12.95 г., 12.01.96 г., 21.04.97 г., 10.02.99 г., 17.06.99 г., 08.07.99 г.) // Ведомости РФ.- 1993.-№3.

14. Российская Федерация. Законы. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: офиц. текст принят 22 03.91 г. № 948-1 (с изм. от 24.06.92 г., 25.05.95 г., 06.05.98 г., 02.01.00 г.)//Ведомости РФ. 1991. - № 16.

15. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: 06.10.2003 г. №131 // Собрание законодательства РФ. -2003. -№40. Ст. 3822.

16. Российская Федерация. Президент. Указы. О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства РФ: офиц. текст принят 04.04.96 г. №491 (с изм. от 14.11.97 г., 06.01.96 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996.-№15. - Ст. 1583.

17. Российская Федерация. Президент. Указы. О преобразовании поселка Сибирского Первомайского района Алтайского края в закрытое административно-территориальное образование: офиц. текст принят 23.11.95 г. №1212.

18. Российская Федерация. Президент. Указы. Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий: офиц. текст принят 10.01.93 г. № 8 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.-№3.-Ст. 68.

19. Российская Федерация. Президент. Указы. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: офиц. текст принят 28. 04.97 г. №425 (с. изм. 27. 05.97) // Российская газета. -1997.-7 мая.

20. Российская Федерация. Президент. Указы. О системе и структуре федеральных органов государственной власти: офиц. текст принят 9.03.04.г. №314// Российская газета. 2004. - 7 мая.

21. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства: офиц. текст принят 1.07.02 г. №490 // Российская газета. 2002. - 4 июля.

22. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг.: офиц. текст принят 26.02.97. № 222 // Собрание законодательства РФ. -1997. -№10. -Ст. 1173.

23. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О Федеральной программе государственной поддержки местногосамоуправления: офиц. текст принят 27.12.95 г. №1251 (с изм. 5.09.98 г.).

24. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // http://www.fw.ru/LAW/Texts/presidl5.htm.

25. Положение об обеспечении особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ: офиц. текст принят 26.06.98 №655 // Собрание законодательства РФ. 1998. -№27.-Ст. 3180.

26. Постановление 1дминистрации Алтайского края О переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Алтайском крае на 2003-2010 годы: от 22.10.02 г. №556 // Алтайская правда. 2002. -1 ноября.

27. Постановление Администрации Алтайского края Основные направления по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в Алтайском крае на 2002-2010 годы: от 8.07.02 г. №372 // Алтайская правда. 2002. - 19 июля.

28. Постановление Администрации Алтайского края. О совершенствовании организации теплоснабжения в Алтайском крае: от 31.05.04 г. №226 // Алтайская правда. 2004. - 10 июня.

29. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 года // http://www.altairegion.ru/main.php?id=313.

30. Аболин А.А. Экономическая модель реформы ЖКХ // ЖКХ. -2002. -№ 10.-Ч.2.-С. 9-13.

31. Авдашева, С.Б. Теория организации отраслевых рынков / Авдашева, С.Б., Розанова Н.М. М.: ИЧП «Издательство "Магистр"», 1998. - 320 с.

32. Бабун, Р.В. Экономика и финансы российских городов: состояние -2001 и задачи-2002 // Муниципальная экономика. 2002. - №2. - С. 2-13.

33. Батин, В. Республиканская Межведомственная комиссия по экономическим и социальным реформам. -Казань. -2001. -121 с.38. " Беляев, В.И. Менеджмент в современном бизнесе. Кн.1. -Барнаул:

34. Изд-во Алт. ун-та, 2001. -200 с.

35. Берг, О. Развитие взаимодействия государственной власти и местного самоуправления // Городское управление. 2002. - №11 - С. 18-37.

36. Бозина, JI.H. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) -орган местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления. 2003. - №3. - С. 77-79.

37. Большой энциклопедический словарь. М. : «Большая Российская энциклопедия», 1998. - 1456 с.

38. Большой экономический словарь. Минск: Интерпрессервис; Книжный дом, 2003. - 720 с.43. Борисов, А. Жилищно-коммунальное хозяйство / Борисов А.,

39. Слесарев Д., Ореховский П. // Городское управление. 2002. - №9. -С. 57-69.

40. Борисов, А. Жилищно-коммунальное хозяйство / Борисов А., Слесарев Д., Ореховский П. // Городское управление. 2002. - №10. -С. 62-69.

41. Бузырев, В.В. Экономика жилищной сферы / Бузырев В.В., Чекалин B.C. М.: ИНФРА-М, 2001.-256 с.

42. Васильева, Н. Организация конкурсов на размещение муниципальных заказов: практическое пособие для органов местного самоуправления / Васильева Н., Маркварт Э., Чернова И. СПб., 2001. - 196 с.

43. Виноградов, В. Муниципальный менеджмент в режиме программно-целевого планирования // Городское управление. 2002. - №8. -С. 29-36.

44. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.И. М.: «Дело», 1998. - 127 с.

45. Галямов, Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города / Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин A.JI. (Библиотека муниципального работника). Томск: Красное знамя, 1998. 176 с.

46. Гарнер, В. Великобритания: центральное и местное управление. - М. : Прогресс, 1984.-367 с.

47. Глазырин, М. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист. 2002. - № 2. - С. 68-73.

48. Гордеев, Д.П. Совершенствование практики управления многоквартирными домами / Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. // ЖКХ. -2002.-№2.-С. 9-14.

49. Делюкин, А.С. Об основных направлениях концепции энергосбережения в Санкт-Петербурге / Делюкин, А.С., Розова Е.Е.,

50. Фролова О.В., Яковлев В.А., Семин Е.Г., Данилевич Я.Б. // ЖКХ.2002.-№3.-4. 1.-С. 43-46.

51. Демина, А.И. Экономико-статистическая оценка резервов в территориально организованных системах / Демина А.И., Мамченко О.ПА. Растова Ю.И., Филиппов JI.A. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та,2003.-268 с.

52. Добровец, Е.Б. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ. 2002. - №10. Ч. 2. - С. 4-8.

53. Додатко, Т. Реформа жилищно-коммунального комплекса / Додатко Т., Пчелкин В., Арцишевский JL // Экономист. 2002. - №8. - С. 59-64.

54. Доклад о мировых инвестициях 2003. Политика в области ПИИ в целях развития: национальные и международные перспективы. - М. : Весь мир, 2004.-330 с.

55. Доклад о социально-экономическом положении Алтайского края и работе администрации по итогам 2000 года. Барнаул, 2001.

56. Дронов, А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ.2001.-№6.-С. 3-7.60. " Дронов, А.А. Перспективы развития реформы ЖКХ // ЖКХ. - 1999. 12.-С. 3-9.

57. Егоров, A.J1. Реформа ЖКХ: успехи, неудачи, перспективы // ЖКХ.2002.-№11.-4. 1.-С. 43-48.

58. Егоров, Е.В. Экономика жилищного хозяйства России / Егоров Е.В., Потапова М.В. Теис. 2002. - 171 с.

59. Жданов, О.М. Реформа ЖКХ и интересы собственника // ЖКХ. 2002. - №7. -Ч. 1.-С. 58-64.

60. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России / ред.-сост.: Б.М. Гринчель, Б.С. Жихаревич, Н.Е. Костылева. СПб.: Наука, 1998. - 291 с.65. Жилищная экономика / под ред. Поляковского. М., 1996. - 123 с.

61. Жилищно-коммунальная реформа: документы и комментарии / сост. А. Шамузафаров, JI. Чернышов. М.: АОЗТ «Издательский дом "Социальная защита"», 1997. - 159 с.

62. Жилищно-коммунальная сфера России и Германии на рубеже веков. -М.: Госстрой России, 2001.-240 с.68. . Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления города /

63. ГАУ им. С. Оррджоникидзе: В.Б. Зотов, З.П. Румянцева. М., 1996.-212 с.

64. Жихарев, И.Н. От службы заказчика - к управляющей компании // ЖКХ.-2002.-№ 1.-Ч. 1.-С. 4-12.

65. Жуков, Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. - 96 с.

66. Зотов, В.Б. Реформа в действии: проблемы, поиски решения / Зотов В.Б., Смирнова И.И. М. : Кино-издательское предприятие «Аверс», 1996.-204 с.

67. Зотов, В.Б. Совершенствование территориального управления ЖКХ в крупном городе. М. : Изд-во ТПО «Интерфейс». 1995. - 384 с.

68. Зотов, В.Б. Целевой подход к формированию системы управления. -М.: Луч, 1994.-23 с.

69. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика / Под ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

70. Как живет средний класс // Эксперт. 2002. - №25. - С. 55-70.

71. Климантова, Г. Семья и жилищно-коммунальная реформа // Городское управление.-2003.-№4.-С. 71-81.

72. Корнай, Я. Экономика дефицита. -Новосибирск: Б.и., 1983. 135 с.

73. Косарева, Н. Коммунальная реформа: популизм или здравый смысл? / Косарева Н., Сиваев С. // Российская газета. -2003. -7 февраля.

74. Костецкий, Н. Условия модернизации жилого фонда / Костецкий Н., Федотов В.//Экономист. 2003. - №4. - С. 68-75.

75. Кошман, Н. О ходе реформирования ЖКХ РФ // Городское управление. 2003. - №11. - С. 54-73.

76. Кротова, Н.И. О мерах по реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации // ЖКХ. 2002. - №2. - Ч. 2. - С. 6-11.

77. Кругликов, А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000. - №7. - С. 24-28.

78. Кузовчиков, В.М. Жилищное хозяйство. Пути перестройки. М. : Строийиздат, 1989. - 397 с.

79. Кутакова, Т.Б. Товарищество собственников жилья ваш выбор. - М. : Фонд «Институт экономики города», 1997. - 56 с.

80. Леонтьев, Г. Местное самоуправление ресурс государства для управления развитием // Городское управление. - 2002. - №7. -С.27-38.

81. Максимова, Н.А. Роль конкурсов (торгов) при заключении договоров с муниципальными образованиями / Максимова Н.А., Акмаев Д.Ф. //

82. Проблемы местного самоуправления. 2003. - №3. - С. 71-74.

83. Маликова, И.П. Вопросы и ответы // ЖКХ. 2002. - №8. - Ч. 2. -С. 22-23.

84. Маракушина, Л.А. Управляющая компания «Служба заказчика» // ЖКХ. 2002. - № 3. -Ч. 1. - С. 3-7.

85. Маршалова, А.С. Управление экономикой региона / Маршалова А.С., Новоселов А.С. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. - 404 с.

86. Местное самоуправление: теория и практика / Сост. и ред. Г. Люхтерхандт. -2-е изд., с изм. и доп. М. : Фонд Фридриха Науманна, 1997.-172 с.

88. Мищенко, В.В. Государственная экономическая политика России в переходный период: направления и методы реализации: Монография / В.В. Мищенко. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002. - 241 с.

89. Мищенко, В.В. Экономика региона. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002.-289 с.

90. Нейл, С. Общественное управление государственным и муниципальным жилищным фондом в Австралии / Нейл С., Пеллинг М., Эшли Дж., Макнамара С. // Вопросы экономики. -1994.-№4.-С. 81-91.

91. О ситуации в жилищно-коммунальной сфере // Информационно-аналитический бюллетень Бюро экономического анализа. - 2002. - №31.

92. О"Салливан, А. Экономика города: пер. с англ. -4-е изд. М. : . ИНФРА-М, 2002. - 706 с.

93. Организации ЖКХ и органы местного самоуправления. Проблемы взаимоотношений и пути их решения. М. : «Жилкомаудит», 2002. - 67 с.

94. Остроушко, П.В. Реконструкция зданий в системе реформирования ЖКХ Восточной Германии / Остроушко П., Мело Б. // Энергосбережение. 2001. - № 4. - С. 18-23 с.

95. Петрова, Е.Ф. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда / Петрова, Е.Ф., Шапиро М.Д. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. - 121 с.

96. Петрова, Н. Как нам реорганизовать ЖКХ // Муниципальная экономика. 2002. - № 2. - С. 53-57.

97. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы // ЖКХ. 2002. - № 2. -Ч. 2. - С. 29-61.

98. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ. -2002. № 10. -ч. 2. - С. 4-8.

99. Проблемы реформирования региональной экономики: сб. докладов международной научно-практической конференции. - Кемерово, 1995. 183 с.

100. Проблемы управления недвижимым имуществом на уровне местных органов власти США: сб. материалов. / проект «Муниципальные финансы и управление». -М., 1996. -215 с.

101. Проблемы формирования бюджетов закрытых административно-территориальных образований и их взаимоотношения с федеральным бюджетом: материалы семинара М.: СИП РИА, 2000. - 192 с.

102. Прокофьев, В.Ю. Как организовать управление жилищным фондом // ЖКХ. 2002.-№ 1.-С. 16-20.

103. Прохоров, А.П. Перспективы развития российской модели управления // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. - № 6. - С. 19-35.

107. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: сборник докладов и статей / под общ. ред. Н.С. Максимовой. М.: ООО «ПЦЦК», 2002. - 148 с.

108. Реформа ЖКХ: состояние, задачи, направления развития: доклад Департамента муниципальной экономики и хозяйства Министерства экономического развития и торговли РФ // Муниципальная власть. -2003. -январь -февраль- С. 77-83.

110. Семенов, С.Г. Жилищная политика Франции объединения совладельцев жилья / Семенов С.Г., Шебаршина Е.Н. // ЖКХ. - 2002. -№2.-4. 2.-С. 24-27.

111. Сиваев, С.Б. Квартиры приватизированы. Что дальше? // ЭКО. 1996. -№5.-С. 147-156.

112. Сиваев, С.Б. Направления развития жилищно-коммунального. комплекса // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000.- № 6. С. 33-38.

113. Сиваев, С.Б. Пути реформирования ЖКХ малых городов // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1998. - №9. - С. 8-16.

114. Слесарев, Д. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных коммунальных предприятий // Городское управление. 2002. - № 4. - С. 67-74.

115. Социально-экономические последствия приватизации в проблемном регионе: сб. научных статей. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 1998. - 74 с.

116. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2010 г. (опыт перспективного территориального планирования): коллект. моногр. / под ред. В.И. Псарева. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2004.-212 с.

117. Табунщиков, Ю.А. Опыт реконструкции многоквартирного жилого дома в Копенгагене / Табунщиков Ю.А., Бродач М.М., Шилкин Н.В. // АВОК. 2002. - №5. - С. 26-30.

118. Тасенко, Т.Н. Совершенствование структуры управления ЖКХ муниципального образования // ЖКХ. -2001. №5. - С. 12-18.

119. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: аналитический доклад / под общ. ред. С.Б. Сиваева. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. 58 с.

120. Тихонов, В. Закрытые города в открытой России // Проблемы прогнозирования. 1996. -№ 3. - С. 23-28.

121. Троцковский, А.Я. Экономика Алтайского края в условиях реформирования / Троцковский А.Я., Чертов Н.А. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2001. - 140 с.

122. Троцковский, А.Я. Социально-территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации / Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН. Новосибирск, 1997.-249 с.

123. Трутнев, Ю.П. Реформа ЖКХ задача, но не самоцель // Новый компаньон.-2001.-№19.-С. 8-12.

124. Устинов, Г.А. Реформа ЖКХ: проблемы стимулирования и сокращения бюджетных расходов // ЖКХ. 2002. - № 5. -Ч. 1. - С. 48-54.

125. Царев, И.Г. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства // ЭКО. 2001. - № 5, 6. - С. 53-69, 75-88.

126. Централизованное теплоснабжение в Дании // Городское управление. -2002. №8. - С. 73-74.

127. Черкасов, А.И. Местное самоуправление: зарубежный опыт // Проблемы местного самоуправления. 2002. - №3. - С. 75-91.

128. Чернова, И. Социальная политика органов местного самоуправления при реформировании жилищно-коммунального хозяйства // Городское управление. 2002. - №10. - С. 74-88.

129. Чернышев, JI.H. О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ и мерах по защите населения // Городское управление. -2003.-№4.-С. 55-58.

130. Чернышев, JI.H. Жилищно-коммунальная реформа в России, финансово-экономические условия: нормативные документы. - М. : МЦФЭР, 1997.- 112 с.

131. Чернышов, JI.H. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2001. - №8. - С. 39^5.

132. Чернышов, JI.H. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000. - №3. - С. 18-25.

133. Чернышов, JI.H. Приватизация и децентрализация как инструмент оздоровления муниципальной экономики // ЖКХ. 2002. - №3. - 4.1. - С. 33-37.

134. Чернышов, Л.Н. Экономика городского хозяйства. М.: 1999. -328 с.

135. Чирихин, С.Н. Антимонопольная система в Великобритании // ЭКО. - 1999. -№1.~ С. 170-178.

136. Шапиро, М.Д. Эффективное управление жилищным фондом: мониторинг и оценка качества / Шапиро М.Д., Петрова Е.Ф. // ЖКХ. -№8.-4. 2.-С. 8-13.

137. Шебаршина, Е.Н. Организационные формы содержания, ремонта и модернизации жилых зданий в Германии // ЖКХ. 2002. - № 8. - 4.2.-С. 27-33.147.- Шешко, Г.Ф. Проблемы и противоречия жилищного законодательства // ЖКХ. 2002. - №7. - Ч. 2. - С. 3-9.

138. Ширкевич, Н.А. Местные бюджеты. М. : Финансы и статистика, 1991. - 140 с.

139. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления: международный опыт. Тула, 1997. - 186 с.

140. Широков, А.Н. Реформа местной власти в России / Широков А.Н., Юркова С.Н. СПб., 1995. - 89 с.

141. Шомина, Е.С. Жилищное движение в США // ЖКХ. 2002. - №3. -Ч.2.-С. 34-41.

142. Шомина, Е.С. Жилищное движение в Швеции // ЖКХ. 2002. - №1. - Ч. 2. - С. 37-40.

143. Шнейдер, С.Б. Мониторинг деятельности водоканалов Ростовской области в рамках реформы ЖКХ / Шнейдер С.Б., Казарьянц А.А., Карандова А.А. // ЖКХ. 2002. - №9. ч. 1. - С. 29-37.

144. Щепина, С.В. Проблемы привлечения субъектов малого предпринимательства в сферу ЖКХ // ЖКХ. 2002. - № 6. -4.1. - С. 53-59.

145. Щербаков, А.И. Доходы населения, инфляция и тарифы на коммунальные услуги / Щербаков А.И., Лебединская Т.Г. // ЖКХ. -№8. Ч. 2. - С. 3-7.156.- Эффективная и прозрачная жилищно-коммунальная политика // Городское управление. 2003. - № 5,6. - С. 68-80.

146. Newbery, David М. Privatization, Restructuring, and Regulation of Network Utilities. The Walras-Pareto Lectures. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, London, England, 2000. -56 c.

147. Lipman, M. Local Government in Russian Federation / Lipman M., Lapteva E. Local Government in the CEE and CIS, 1994. -Budapest, 1995. -81 c.159. http://www.budgetrf.ru160. http://www.fiper.ru161. http://www.iet.ru

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Предложения по решению данной задачи включают в себя два основных направления:

Регулирование деятельности естественных локальных монополистов;

Организация ресурсосбережения.

Регулирование деятельности локальных естественных монополий по поставке коммунальных услуг направлено на:

Регулирование цен на поставку услуг естественных монополистов;

Внедрение альтернативных технологий.

Практика регионов России показывает, что цены на поставку услуг естественных монополистов оказываются искусственно завышены путем увеличения уровня рентабельности, увеличения уровня амортизационных отчислений и отчислений в ремонтный фонд. В связи с этим, необходимым является проведение аудиторских проверок тарифов на услуги естественных монополистов, а также включение в состав регионально-энергетической комиссии представителей управляющих компаний жилищного фонда.

Большую роль в ценовом регулировании имеют местные органы власти города Читы, которые должны своими решениями способствовать снижению цен на услуги путем установки минимального уровня рентабельности, обязательным конкурсным распределением подрядов на поставку сырья, материалов и ремонтные работы в пределах своей компетенции. Возможно заключение трехстороннего договора между монополистом, управляющей компанией и местным органом власти, в котором было бы отражено, что управляющая компания возмещает затраты на услуги монополистов на уровне тарифа для населения. Разницу берет на себя бюджет, что побудит органы власти вести более тщательный контроль за ростом тарифов и проводить мероприятия по энергоресурсосбережению.

Организация ресурсосбережения в жилищном фонде может дать наибольший эффект снижения цен на услуги монополистов. К тому же внедрение энергоресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживание жилья без увеличения тарифа.

В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента:

Организация повсеместного учета потребления ресурсов путем установки коммерческих узлов учета;

Внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.

Совершенствование системы управления ЖКХ

Предложения по решению этой задачи включают в себя два основных направления:

Формирование многообразия собственников жилищной сферы;

Демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирование рынка услуг.

Необходимо разрешить проблемы между субъектом жилищной собственности и ее пользователем. Не решила этот вопрос и приватизация жилья. Население города Чита не чувствует себя собственником, понимая, что приватизирована лишь квартира, а все остальное находится в совместной собственности с иными субъектами, владеющими прочими элементами зданий. Огромную роль в повышении качества предоставляемых услуг ЖКХ играет личная заинтересованность в содержании жилищного фонда. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) позволит повысить личную заинтересованность жильца в качественном содержании не только своей квартиры, но и мест общего пользования, оборудования и т.д. С другой стороны, повысится и требовательность к организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, т.к. эффективность и направление вложения средств будет определяться уже самими собственниками.

Таким образом, муниципальные органы власти г.Читы должны всячески содействовать созданию ТСЖ, оказывая при этом всестороннюю юридическую и экономическую поддержку.

Содействие скорейшему становлению ТСЖ должно предусматривать:

Упрощение процедуры регистрации;

Получение ТСЖ дотаций на техническое обслуживание жилья и коммунальных услуг на уровне муниципального жилищного фонда;

Передача прав на нежилые помещения или перечисление части арендной платы ТСЖ за нежилые помещения в доме;

Передача прав на земельный участок под дом и придомовую территорию.

Действенную помощь в распространении товариществ собственников может оказать организация их на базе вновь построенных жилых домов, в которых все квартиры распределяются на рыночной основе. Однако не исключается и факт создания ТСЖ с участием муниципальных органов власти через уполномоченные органы.

Одной из главных целей реформы является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства и формирование рынка услуг. Для достижения этой цели необходимо:

Разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

Внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все сферы жилищно-коммунального хозяйства г.Читы.

Служба заказчика города Чита должна постепенно превращаться в управленческую компанию. Служба заказчика должна являться управляющей структурой как в области обслуживания жилья и других объектов, так и в области их теплоэнергоснабжения.

Введение договорной формы взаимоотношений как между собственником и муниципальной службой заказчика, так и между подрядными организациями, позволяет перевести сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством на более высокий уровень. Материальная ответственность за нарушение договорных обязательств приводит к значительному улучшению качества содержания и обслуживания жилищного фонда нашего города.

Практика регионов России показала, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями различных форм собственности также ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда, однако, на сегодняшний день система бюджетного финансирования службы заказчика не позволяет развиваться рыночным отношениям в сфере управления жилфондом. Это связано, прежде всего, с тем, что при финансировании из бюджета, служба заказчика создается с минимальным количеством персонала, что в свою очередь, связано с сокращением бюджетных расходов.

Управляющая компания должна быть самоокупаемой, а количественный состав персонала должен определяться исходя из реально поставленных задач. В перспективе только собственник жилья должен выбирать того, кому доверит он управление своей собственностью и сколько он будет за это платить.

С другой стороны, в сферу интересов управляющей компании нового типа должны попасть не только жилые дома и придомовые территории, но и вполне логично - другая инфраструктура микрорайонов и районов города, а именно: детские сады, школы, больницы, объекты социально-культурного назначения, тепловые передающие сети и др.

Совершенствование механизма финансирования ЖКХ

Для достижения целей реформы ЖКХ в области финансирования необходимо:

Ежегодно в бюджете муниципального образования г.Чита предусматривать защищенную статью для предоставления компенсаций и льгот на оплату ЖКУ.

Проработать систему векселеоборота в жилищно-коммунальном хозяйстве, подразумевающую выпуск векселя, предназначенного для уменьшения кризиса неплатежей в системе ЖКХ и ухода от взаимозачетов.

Ввести жилищный ваучер на оплату субсидий, который затем может использоваться жителем для оплаты ЖКУ, и далее использоваться для взаиморасчета предприятиями ЖКХ между собой и бюджетом. Это позволит высвободить значительные финансовые средства.

Проработать систему городского займа под обеспечение недвижимостью.

Разработать программу привлечения внебюджетных инвестиций.

Необходимо создавать и развивать предприятия, совместные предприятия, которые бы работали на систему ЖКХ. Вновь созданные, или существующие предприятия, вкладывающие инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства, или при выпуске новой продукции для ЖКХ освободить от уплаты налогов на время окупаемости инвестиций.

Более полно использовать дополнительные источники финансирования за счет доходов от рекламы, нахождения на объектах муниципальной собственности чужой собственности, привлечения арендаторов в части ремонта фасадов, благоустройства территории и т.д.

Внедрить систему оперативного учета движения денежных средств и систему учета текущей дебиторской и кредиторской задолженности.

Проводить отбор и экономический анализ инвестиционных проектов, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства города Читы.

Эффективно использовать временно свободные средства для получения дополнительной прибыли и, в частности, разрешить использование временно свободных целевых бюджетных средств в течение года по усмотрению службы единого заказчика с предоставлением отчетов в конце года об их использовании по назначению.

Разработать положение о дифференцированной плате за жилищные и коммунальные услуги, предусмотрев в нем дифференциацию платы в зависимости от этажности, состояния дома, отдаленности от центра, расположения его вдоль улицы или внутри квартала.

Тариф на теплоэлектроэнергию должен состоять из двух частей: собственно стоимости энергии и ее транспортировки, причем стоимость транспортировки - величина постоянная, а стоимость самой энергии определяется на конкурсной основе.

Для сокращения затрат служба заказчика г.Читы может покупать энергию напрямую у производителей, которые должны предоставить калькуляцию, расшифрованный тариф с указанием своих реальных издержек.

Тарифы и тарифное регулирование

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством

Синтез обобщенного алгоритма принятия решений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством

Решение ЗПР с помощью метода анализа иерархий

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Список литературы

1. Жилищный кодекс РФ

2. Гражданский кодекс Российской Федерации

3. Закон Российской Федерации от 24.12.1992г. №4218-1 «Об основах Федеральной жилищной политики».

4. Федеральный закон от 15.06.1996г. №72-ФЗ «О товариществах собственников жилья».

5. Указ Президента Российской Федерации от 27.05.1997г. №528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

6. Бакуменко О.С. Постановления Правительства Российской Федерации о жилье и коммунальных услугах. Комментарии юриста. М., 2007

7. Белов А.С., Буев В.В., Демин А.В., Смирнов Н.В., Литвак А.Г., Литвак Е.Г. Участие малого бизнеса в реформе жилищно-коммунального хозяйства. М., 2006.

8. Бущенко Н.Н. Создание ТСЖ: Как правильно распорядиться общим имуществом дома. М., 2007.

9. Голованов В. И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. – М.: Наука, 1998.

10. Жордан И.А. Собственное жилье – бремя или свобода? М., 2007

11. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому. М.: Феникс, 2006

12. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007

13. Симионов Ю.ф. Ткачева Н.А., Ясько В.Л. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. – М.: ИКЦ «Март». – 2007

14. ,Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий// Экономист. – 2004. - № 12. – С 1

15. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета. – 2004. -№22. - с.10-12.

16. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2004. - № 7. - С.94-100.

17. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2003. - №5. – С.56-63.

Рекомендованный список диссертаций

Специфика развития коммунальной сферы закрытого административно-территориального образования 2007 год, кандидат экономических наук Пронина, Ольга Викторовна

Антикризисное управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований 2002 год, доктор экономических наук Ряховская, Антонина Николаевна

Управление жилищно-коммунальным комплексом города: территориально-отраслевой аспект 2010 год, доктор экономических наук Минаев, Николай Николаевич

Совершенствование системы управления региональным жилищно-коммунальным комплексом 2008 год, кандидат экономических наук Ивонина, Оксана Геннадьевна

Формирование и развитие предпринимательской среды в системе жилищно-коммунального хозяйства 2003 год, кандидат экономических наук Ермакович, Василий Геннадьевич

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ханжина, Мария Алексеевна, 2004 год

Совершенствование системы управления ЖКХ

Совершенствование механизма финансирования ЖКХ