Правовой статус государственной корпорации и государственной компании. Правовой статус государственных корпораций в рф. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формиро

руб. 2,000.00

Готовая дипломная по гражданскому праву на тему «Правовой статус государственных корпораций». Данная работа выполнена с учетом изменений российского законодательства по состоянию на ноябрь 2009 года. Индивидуальность данной работы при проверке в системе Антиплагиат 71 %.

Описание

Введение
Глава I. Понятие и особенности государственных корпораций как субъектов гражданско-правовых отношений
1.1 Общая характеристика нормативно-правовой базы РФ, посвященной государственным корпорациям
1.2. Понятие и признаки государственной корпораций
1.3. Порядок создания, реорганизации и ликвидации государственной корпораций
Глава II. Общая характеристика государственных корпораций и их деятельности
2.1. Общее положение современных государственных корпораций в РФ
2.2. Специфика правового регулирования государственных корпораций
2.3. Перспектива развития законодательства РФ на примере государственных корпораций
Заключение
Библиография

Дипломная по гражданскому праву на тему «Правовой статус государственных корпораций» написана в ноябре 2009 года.

Объем работы 70 страниц.

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Бурное развитие российской экономики в период роста цен на нефть и газ, активное привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику в 2000-2008 годах, а также относительная стабильность глобальной экономики, позволили Российскому Правительству аккумулировать огромные финансовые средства, которые направлялись на различные дорогостоящие социальные проекты (Например, национальный проект доступное жилье), сложные инфраструктурные проекты (Подготовка к проведению саммита АТЭС в 2012 году во Владивостоке и зимней Олимпиады в Сочи в 2014 году). Вышеуказанные и другие стратегические проекты, требующие больших финансовых вливаний требуют в том числе и высокой эффективности управления организационных структур использующих бюджетные средства. В результате было принято решение не использовать форму унитарного предприятия или акционерного общества, а создать государственные корпорации наделенные широчайшими полномочиями, которые по мнению государственной власти, способны решить грандиозные задачи, запланированные Правительством РФ.

Использование государственных корпораций для решения стратегических проектов Российского государства было мотивированно жизнеспособностью созданной в 2003 году первой в России государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». Данная государственная корпорация эффективно влияла на развитие банковского сектора, а также управляет значительными финансовыми ресурсами .

Фонд страхования вкладов госкорпорации на начало года 2008 года увеличился до 68 миллиардов рублей. Это более 5 процентов застрахованных депозитов, что соответствует признанному мировой практикой коэффициенту достаточности. В 2007 году доходность размещения временно свободных средств фонда составила 7,2 процента. Прибыль от инвестирования дала возможность увеличить фонд страхования вкладов на сумму около 2,7 миллиарда рублей. По словам главы госкорпорации А. Турбанова, денежные запасы Агентства по страхованию вкладов к концу 2008 года увеличатся до 95-97 миллиардов рублей.

Заключение

Государственная корпорация — новый субъект права, чья правоспособность реализуется преимущественно в сферах гражданского и административного права.

Публичное происхождение, тесная управленческая связь с государством и в целом управленческий облик — это каркас статуса государственной корпорации. Оригинальный имущественный режим и «свободное плавание» в рыночных отношениях — гражданско-правовые черты. Очевидно, государственные корпорации подвергаются смешанному правовому регулированию. Во всяком случае, так мы это станем называть до тех пор, пока статус публичных юридических лиц не будет урегулирован в полной мере в рамках публичного права.

Само появление государственных корпораций свидетельствует об усилении непосредственного участия государства в экономических отношениях. «В известной мере продемонстрирована существенная корректировка либерального курса экономического развития станы, направленная на усиление государственного сектора экономики». Безусловно, государственные корпорации — еще один проводник экономической политики государства, а это требует закрепления их особой связи с государством.

Наиболее распространенными причинами создания государственных корпораций в мире являются экономический кризис, нехватка товаров и услуг общественного значения, их низкое качество или завышенные цены, необходимость ослабления исторически сложившейся зависимости страны от иностранного капитала. Поэтому госкорпорации — новое субъектное звено проведения государственной политики в той или иной области. Они — следствие дерегулирования, так как должны, с одной стороны, вписываться в рыночную систему, с другой — осуществлять управленческие функции, «разгружая» государство.

Библиография

I . Нормативно – правовые акты и материалы судебной практики

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О некоммерческих организациях» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.08.2009) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145
3. Федеральный закон от 08.07.1999 N 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (принят ГД ФС РФ 25.06.1999) // СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3472
4. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» // СЗ РФ. 1999. N 28. Ст.3477.
5. Федеральный закон от 28 июля 2004 г. N 87-ФЗ «О признании утратившими силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3223
6. Федеральный закон от 23.12.2003 N 177-ФЗ (ред. от 22.12.2008, с изм. от 27.09.2009) «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 28.11.2003) // Собрание законодательства РФ, 29.12.2003, N 52 (часть I), ст. 5029
7. Федеральный закон от 17.05.2007 N 82-ФЗ «О банке развития» (принят ГД ФС РФ 20.04.2007) // Собрание законодательства РФ, 28.05.2007, N 22, ст. 2562
8. Федеральный закон от 19.07.2007 N 139-ФЗ (ред. от 09.04.2009) «О Российской корпорации нанотехнологий» (принят ГД ФС РФ 04.07.2007) // Собрание законодательства РФ, 23.07.2007, N 30, ст. 3753
9. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (принят ГД ФС РФ 06.07.2007) // Собрание законодательства РФ, 23.07.2007, N 30, ст. 3799
10. Федеральный закон от 30.10.2007 N 238-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (принят ГД ФС РФ 18.10.2007) // Собрание законодательства РФ, 05.11.2007, N 45, ст. 5415
11. Федеральный закон от 23.11.2007 N 270-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «О Государственной корпорации «Ростехнологии» (принят ГД ФС РФ 09.11.2007) //Собрание законодательства РФ, 26.11.2007, N 48 (2 ч.), ст. 5814
12. Федеральный закон от 01.12.2007 N 317-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (принят ГД ФС РФ 13.11.2007) // Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, N 49, ст. 6078,
13. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 28.04.2009) «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 05.02.1996, N 6, ст. 492
14. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431
15. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «Об автономных учреждениях» (принят ГД ФС РФ 11.10.2006) // Собрание законодательства РФ, 06.11.2006, N 45, ст. 462
16. Федеральный закон от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2253.
17. Приказ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 12 декабря 2008 г. N 658 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Государственной корпорации «Росатом», признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации»
18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.

II . Специальная и публицистическая литература

1. Бизнесмены атаковали Медведева // Независимая газета. 2008. 9 апреля.
2. Богданов Е. Правовой режим имущества государственной корпорации // Хозяйство и право. 2008. N 5.
3. Вербицкая Ю.О. О делении организаций на коммерческие и некоммерческие // Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2007.
4. Гражданское право. Том 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2002
5. Гражданско-правовое регулирование создания и деятельности государственных корпораций по российскому законодательству (А.Б. Целовальников, «Законы России: опыт, анализ, практика», N 4, апрель 2009 г.)
6. Долинская В.В. Государственные акционерные общества // Сборник научных трудов, посвященный памяти В.А. Рясенцева. МГЮА / Отв. ред.: А.Г. Калпин, А.И. Масляев, В.В. Долинская. М., 1995;
7. Долинская В.В. Юридические лица: Гл. 6 // Гражданское право. Часть первая: Учебник / Отв. ред. А.И. Масляев, В.П. Мозолин. М., 2007.
8. Ефимова Л.Г. О правовой природе государственных корпораций // Хозяйство и право.2008. N 8
9. Зурабян А.А. Правовая природа органа корпорации // Юридический мир. 2006. N 11.
10. Интернет-интервью с Е.А. Сухановым // www.consultant.ru/law/interview/sukhanov.html
11. Кашанина Т.В. Корпоративное право. М., 2006.
12. Комсомольская правда. 2008. 9 июня.
13. Кулик А.А. Корпорации в гражданском праве Российской Федерации // Право и политика. 2007. N 7.
14. Курбатов А.Я. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций как организационно-правовой формы юридических лиц.
15. Курбатов А.Я. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций // Хозяйство и право. 2006. N 4.
16. Лузан С. Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт // Вопросы экономики. 2004. N 9.
17. Макарова Я.М. Проблемы правового положения Центрального банка Российской Федерации как юридического лица: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2000.
18. Новак Д.В. К упорядочиванию системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3.
19. Осакве К. Сравнительное правоведение в схемах: Общая и Особенная части. М., 2002.
20. Петухов В. Некоторые вопросы административно-правового регулирования организации и деятельности корпораций в России // Право и экономика. 2000. N 4.
    1. Потапов В.А., Лазарев В.В. Корпорации и их виды в российской правовой системе // Внешнеторговое право. 2006. N 2.
21. Правовое положение Агентства по страхованию вкладов (Л.Г. Ефимова, «Юридическая работа в кредитной организации», N 3-4, июль-декабрь 2008 г.)
22. Проблемы законодательства о государственных корпорациях (В.В. Долинская, «Законы России: опыт, анализ, практика», N 4, апрель 2009 г.)
23. Семенов А., Серегина Т. Особенности правового положения государственной корпорации // Право и экономика. 2008, N 2; Курбатов А. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. 2008. N 4; Богданов Е. Правовой режим имущества государственной корпораций // Хозяйство и право. 2008. N 5; Кудашкин В.В. Мифы и реальность госкорпораций // ЭЖ-Юрист. 2008. N 24; Ефимова Л. О правовой природе госкорпораций // Хозяйство и право. 2008. N 8.
24. Солдатоваь В.И. «Новый Федеральный закон «О банке развития» // «Право и экономика» 2007 г. N 10.
25. Степашин С. Модернизация — рывок России по плану Путина // Российская газета. 2007. 2 ноября.
26. Суязов Е.Е. Юридическая природа корпораций в РФ // Юрист. 2002. N 6.
27. Чемезов С. Капитал // Коммерсантъ. 2008. 14 июля
28. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007

2 октября 2016 года законодательно определено положение публично-правовых компаний и государственных корпораций в Российской Федерации.

• конкретизирован статус публично-правовой компании,
• установлено, что государственная корпорация - отдельная организационно-правовая форма некоммерческой организации.

Такие нововведения предусматривает «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ). На его основании теперь можно определить сходства и различия публично-правовой компании и государственной корпорации.

Публично-правовая компания

Возможность создать некоммерческую организацию в форме публично-правовой компании законодатель закрепил еще с 1 сентября 2014 года (подп. 11 п. 3 ст. 50 ГК РФ). Однако правовое положение этой формы он не конкретизировал. Единственное уточнение состояло лишь в том, что публично-правовая компания - унитарное юридическое лицо (абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ).

Со 2 октября правовой статус публично-правовой компании подробно урегулировал Закон № 236-ФЗ. В частности, он раскрыл понятие этой формы (ч. 1 ст. 2).

Так, публично-правовая компания - это унитарная некоммерческая организация, которую Российская Федерация:

• создала по правилам Закона № 236-ФЗ и
• наделила функциями и полномочиями публично-правового характера, для того чтобы компания действовала в интересах государства и общества.

Особенности правового положения публично-правовой компании для наглядности стоит рассмотреть в сравнении с признаками государственной корпорации.

Государственная корпорация

После 1 сентября 2014 года возникла неопределенность в том, считать госкорпорацию самостоятельной организационно-правовой формой или нет.

• отдельная форма некоммерческой организации (подп. 14 п. 3 ст. 50 ГК РФ). В частности, это не разновидность публично-правовой компании и не некая дополнительная форма юридического лица;
• унитарное юридическое лицо (абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ). Другими словами, как бы странно это ни звучало, госкорпорация - совсем не корпорация (с точки зрения разделения всех юридических лиц на корпоративные и унитарные).

Вместе с тем отдельных положений, регулирующих деятельность госкорпораций, в Гражданском кодексе РФ не появилось. Это означает, что правовой статус госкорпорации по-прежнему определяют:

• статья 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) и
• федеральные законы о создании конкретных госкорпораций (например, «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"»).

Сходства публично-правовой компании и госкорпорации

У публично-правовой компании и госкорпорации есть три основных сходства:

• оба юридических лица - унитарные некоммерческие организации;
• учредитель - Российская Федерация;
• высший орган управления - наблюдательный совет (в госкорпорации его также разрешено именовать советом директоров).

Различия публично-правовой компании и госкорпорации

Различия для наглядности стоит рассмотреть в виде таблицы.

Критерий для сравнения	Публично-правовая компания	Государственная корпорация
Способ создания	Либо учреждение (создание компании с нуля), либо реорганизация одного из трех юридических лиц: 1) государственной компании; 2) акционерного общества с единственным акционером - Российской Федерацией; 3) государственной корпорации, за исключением пяти корпораций: «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», «Агентство по страхованию вкладов», «Ростех», «Росатом», «Роскосмос»	Учреждение
Основание для создания	Федеральный закон или указ Президента	Федеральный закон
Учредительный документ		Федеральный закон
Функции и (или) полномочия	Функции и полномочия публично-правового характера, в том числе: проводить госполитику; предоставлять госуслуги; управлять госимуществом; модернизировать и развивать экономику; выполнять контрольные, управленческие и иные общественно полезные функции в отдельных сферах и отраслях экономики; реализовывать особо важные проекты и госпрограммы (в частности, по социально-экономическому развитию регионов)	Социальные, управленческие или иные общественно полезные функции
Источник формирования имущества	Обязательный источник - имущественный взнос Российской Федерации или имущество юридического лица, преобразованного в публично-правовую компанию. Дополнительные (возможные) источники: добровольные взносы; доходы от деятельности компании; иные поступления, не запрещенные законом	Обязательный источник - имущественный взнос Российской Федерации. Дополнительный (возможный) источник - доходы от деятельности госкорпорации
Правовой статус имущества, переданного организации	Собственность публично-правовой компании. Однако компания должна использовать имущество в целях своей деятельности и для выполнения своих функций. Наблюдательный совет компании вправе безвозмездно передать часть ее имущества в собственность Российской Федерации	Собственность госкорпорации. Однако корпорация должна использовать имущество для целей, предусмотренных законом о ее создании

Государственная корпорация обладает перечисленными в таблице признаками, если федеральный закон о ее создании не предусматривает иное ().

Правовое положение госкорпораций в РФ

Болотин С.С.

Тюменский государственный университет

научный руководитель: Тордия И.В.

Г осударственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Конкретизация целей создания и функций деятельности осуществляется федеральным законом, в соответствии с которым создается конкретное юридическое лицо в организационно-правовой форме государственной корпорации.

Исходя из положений закона, госкорпорации обладают следующими признаками:

1. осутствие учредительных документов (вместо них принимаются ФЗ)

2. особые способы формирования имущества (имущественный взнос, доход от деятельности, субсидии из федерального бюджета, средства резервных фондов корпорации, добровольные имущественные отчисления) и то, что имущество государства переходит в собственность корпорации

3. реорганизация и ликвидация осуществляется в соответствии с ФЗ, которым корпорация была создана

4. отсутствие обязанности представлять в гос органы документы, содержащие отчет о своей деятельности.

На данный момент в РФ существует 6 госкорпораций:

1. Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) ;

2. Агентство по страхованию вкладов ;

3. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства ;

4. Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции (Ростехнологии) ;

5. Государственная корпорация по атомной энергии (Росатом) ;

6. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (Олимпстрой) .

Хотелось бы остановиться на отдельных проблемах, связанных с деятельностью госкорпораций.

Во-первых, в изъятие из общих правил госкорпорации наделены правом осуществлять деятельность, требующую прохождения лицензирования, без лицензии - на основании закона. Например, Внешэкономбанк на основании Федеральных законов "О банке развития" и "О рынке ценных бумаг" имеет право осуществлять банковские операции, а также обладает специальной правоспособностью в сфере профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Во-вторых, особый интерес вызывает юридическая природа права собственности государственных корпораций на передаваемое ей учредителем имущество. С одной стороны, законом определяется, что имущество, переданное государством, является собственностью госкорпораций, с другой стороны, в период существования государственной корпорации право РФ на переданное ей государственное имущество приостанавливается. Оно восстанавливается на переданное корпорации имущество и приобретается государством на имущество, заново созданное и приобретенное государственной корпорацией во время ее действия. Следует также упомянуть, что при ликвидации организации имущество переходит обратно в собственность государства, и я думаю, ни для кого не секрет, что имущество, полученное после ликвидации будет значительно меньше переданного...

При характеристике отдельных госкорпораций можно выделить некоторые особенности их деятельности:

1. Агентство по страхованию вкладов фактически осуществляет деятельность страховой компании, которая является коммерческой.

2. Внешэкономбанк осуществляет не только банковскую деятельность, но и страховую. За деятельностью ВЭБ никто не осуществляет контроль; кроме этого, Банк наделен исключительными полномочиями по выпуску облигаций и иных ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ. В то же время такое право предоставлено лишь коммерческим организациям, да и то не всем. В добавок ко всему этому, ВЭБ обладает такими полномочиями, которые позволяют ему создавать конкуренцию в хозяйственном обороте. По итогам 2010 года ВЭБ получил 29 млрд. руб. прибыли. ВЭБ входит в тройку крупнейших российских банков! А ведь изначально планировалось, что госкорпорации будут связующим звеном между органами публичной власти и хозяйствующими субъектами, что никак не подразумевало составление конкуренции последним!

3. Олимпстрой в порядке, устанавливаемом ч. 1 ст. 12 вышеупомянутого ФЗ № 238-ФЗ, осуществляет за счет собственных средств финансирование мероприятий по изъятию в соответствии с законодательством РФ в федеральную собственность объектов недвижимости в целях строительства олимпийских объектов (что противоречит правилам ГК РФ и других законодательных актов об изъятии земли для государственных нужд).

4. Росатом вообще наделен властными полномочиями госорганов - ему предоставлено право принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, а также может признавать не действующими на территории РФ акты органов власти РФ и бывшего СССР. Помимо этого, данному юридическому лицу разрешено иметь собственные военизированные охранные подразделения. По существу, данная госкорпорация выступает в качестве органа государственной власти, а не частного юридического лица.

5. И единственной госкорпорацией, существование которой не противоречит законодательству РФ является фонд содействия реформированию ЖКХ.

Cледовательно, исходя из ранее упомянутого, можно сделать вывод, что госкорпорации, какие они есть сейчас, существенно противоречат законодательству. В доказательство этому можно привести следующее:

1. явное отличие госкорпораций от других видов некоммерческих организаций, которые по общему правилу должны обладать единой организационно-правовой формой;

2. подконтрольность госкорпораций государству в сфере функционирования исключительно в государственных целях;

3. отсутствие контроля в сфере управления и расходования средств, выделенных государством.

Таким образом, раз есть противоречие, значит нужно его устранить, ну а если его устранить не удастся, то тогда надо устранять корпорацию.

Так же следует отметить, что госкорпорации, по нашему мнению, являются одним из видов публичных юридических лиц, наряду с самим государством и его органами, а также Банком России, Счетной палатой и другими необходимыми структурами, регулирование которых невозможно восполнить только положениями о юридических лицах, содержащимися в ГК РФ. Публичная сущность госкорпораций заключается в достижении поставленных государством общественных интересов, а также в выполнении функций и наличии полномочий органов публичной власти.

Факт приравнивания статуса работника госкорпорации к статусу государственного гражданского служащего также свидетельствует именно о публичном статусе данного учреждения.

Следовательно, для того, чтобы избежать противоречия законодательству, в этом случае нужно признать госкорпорации юридическими лицами публичного права.

Список использованной литературы:

1. Адарченко Е.О. Государственные корпорации как вид юридических лиц публичного права;

2. Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" //СЗ РФ. -2007. - № 49. - Ст. 6078;

3. Федерального закона от 23.11.2007 № 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии" //СЗ РФ. -2007. - № 48 (2ч.). - Ст. 5814;

4. Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ “О банке развития”//СЗ РФ. - 2007. - № 22. - Ст. 2562;

5. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" // СЗ РФ. -2007. - № 30. - Ст. 3799;

6. Федеральный закон от 23.12.2003г № 177-ФЗ “О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации”//СЗ РФ. -2003. -№ 52 (часть I). - Ст. 5029;

7. Федеральный закон от 30.10.2007 № 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" // СЗ РФ. – 2007. - № 45. - Ст. 5415.

1. Федотов П.В. Госкорпорации в России: вопросы управления имуществом. Журнал «Юрист», 2011, №13;

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Особенности правового статуса

ГК создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное ГК Российской Федерацией, является собственностью ГК, то есть не является государственной собственностью (этим ГК отличается от ФГУПов). Тем самым, контроль за собственностью ГК выведен из под надзора Счётной палаты РФ.

ГК не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам ГК, если законом, предусматривающим создание ГК, не предусмотрено иное.

ГК отличается как от ОАО с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий (ФГУПов): в частности, на ГК не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО, а также действие закона о банкротстве; в отличие от ФГУПов ГК выведены из-под контроля ряда государственных органов.

ГК не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности (исключение составляют ряд документов, представляемых в правительство РФ). В частности, госорганы без согласия ГК не могут:

запрашивать у органов управления корпорации их распорядительные документы;

запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности корпорации у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

направлять представителей для участия в проводимых корпорацией мероприятиях;

проводить проверки соответствия деятельности корпорации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения корпорацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения;

устанавливать соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества корпорациями целям, предусмотренным их учредительными документами.

На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Но если госкорпорацией используется государственная земля, то формальные основания для осуществления контроля со стороны Счетной палаты имеются. Например: «контроль эффективности и соблюдения целевого использования государственной собственности (земельных участков), находящейся в пользовании ГК…» Кроме того, cтатья 12 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в сферу контрольных полномочий включает организации, в части предоставленных им налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ. Порядок формирования госкорпорации, то есть имущественный взнос Российской Федерации и есть то преимущество, на основании которого указанные организации подлежат контролю со стороны Счетной палаты РФ. Предмет контроля -- эффективность управления имущественным взносом Российской Федерации.

На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 94-ФЗ о проведении госзакупок, что позволяет госкорпорациям проводить конкурсы и аукционы на закупку товаров, работ и услуг в произвольном порядке.

Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации. Любые другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. ГК не обязана публиковать указанную отчетность.

Особенности правового статуса госкорпорации, в том числе порядок назначения руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов руководитель ГК назначается Президентом РФ).

Во второй половине 2007 года ускорился процесс создания различных государственных корпораций; в частности, создавались или планировались к созданию госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Ростехнологии», «Роснанотех», «Олимпстрой». В форме ГК создан Банк развития (бывший ВЭБ). В форме госкорпорации создано «Агентство по страхованию вкладов». Ряд чиновников и политиков высказались за создание госкорпораций в сфере рыболовства, жилищного строительства, дорожного строительства, лекарственного обеспечения, станкостроения. В то же время государственные «Объединённая авиастроительная корпорация» и «Объединённая судостроительная корпорация» созданы в форме ОАО, а не ГК.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация , учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Форма госкорпорации появилась в России в 1999 г., когда было создано Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) для помощи проблемным банкам . Возвращение к этой форме произошло в связи с тем, что существуют сферы, в которые частному бизнесу невыгодно вкладывать свои средства, или прибыль возможна, но только в долгосрочной перспективе. А также потому, что не было иной организационно-правовой формы юридических лиц , подходящей для эффективной деятельности в выполнении функций, осуществляемых госкорпорациями: открытые акционерные общества являются коммерческими организациями и, следовательно, преследуют цель извлечение прибыли, а для государственных унитарных предприятий характерна недостаточная оперативность и гибкость в принятии решений, что не способствует эффективной деятельности.

Государственные корпорации создаются на основании федерального закона. В настоящее время в России ведущими госкорпорациями являются Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Российская корпорация нанотехнологий, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (Олимпстрой), Государственная корпорация «Ростехнологии», Агентство по страхованию вкладов.

Организационное единство . По своему правовому статусу государственная корпорация ближе всего стоит к государственному учреждению. Но у нее нет учредительных документов . Каждая госкорпорация создается на основании специального федерального закона, устанавливающего особенности ее правового положения. Закон должен определять ее наименование, цели деятельности, место нахождения, порядок управления , в том числе органы государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения и освобождения должностных лиц корпорации, порядок реорганизации и ликвидации корпорации, порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

Имущественная обособленность . Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. В случаях, установленных законом (ст. 18 ФЗ о банке развития), за счет части имущества государственной корпорации может быть сформирован уставный капитал , который определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов .

Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Самостоятельная имущественная ответственность . Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Государственные компании введены в российскую систему юридических лиц сравнительно недавно, в июле 2009 г.

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона (ст. 7.2 ФЗ о некоммерческих организациях).

Как и государственные корпорации, государственные компании создаются на основании имущественного взноса Российской Федерации, а учреждаются на основании федерального закона. Они могут быть признаны несостоятельными (банкротами), только если такая возможность предусмотрена федеральным законом об их учреждении.

Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом.

Главное отличие государственной компании от государственной корпорации состоит в том, что государственная компания ориентирована на оказание государственных услуг. В настоящее время учреждена Государственная компания «Российские автомобильные дороги».