Целью создания экологических фондов является привлечение и аккумулирование средств для финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды, решение неотложных задач охраны окружающей природной среды, восстановление потерь и компенсация причиненного ей вреда и другие природоохранительные задачи.
Закон «Об охране окружающей среды» предусматривает создание системы государственных внебюджетных экологических фондов, в которую входят федеральный , региональные , местные экологические фонды.
Следует отметить, что, хотя закон говорит о системе фондов, между указанными фондами отсутствуют какие-либо вертикальные связи.
Федеральный экологический фонд образуется Правительством Российской Федерации и находится в ведении МПР России. Правление фонда ежегодно отчитывается в своей деятельности перед Правительством Российской Федерации. Региональные и местные фонды создаются по решению органов представительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и находятся в ведении исполнительных органов. Действуют эти фонды на основании положений о них, утверждаемых органами законодательной власти.
Экологические фонды формируются за счет следующих поступлений:
- а) платы за нормативные и сверхнормативные (лимитные и сверхлимитные) выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, другие виды загрязнения;
- б) сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения и преступления;
- в) средств от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;
- г) средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам от долевого использования собственных средств фонда в деятельности иных юридических лиц;
- д) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, в том числе иностранных юридических и физических лиц.
Полученные средства распределяются между различными экологическими фондами: 10% поступает в федеральный фонд, 30% - в региональные, 60% - в местные фонды.
Средства экологического фонда могут направляться:
- - на долевое участие в разработке и реализации программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;
- - финансирование программ по охране окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;
- - финансирование внеплановых природоохранных мероприятий, для решения неотложных экологических проблем;
- - участие в финансировании научно-технических исследований, разработок, внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;
- - участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых организациями;
- - осуществление международного сотрудничества, в том числе привлечение иностранных специалистов и организаций для проведения консультаций, экспертиз и других работ;
- - участие в финансировании работ по ведению кадастров природных ресурсов;
- - развитие особо охраняемых природных территорий;
- - выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного их здоровью неблагоприятным воздействием окружающей природной среды;
- - развитие экологического воспитания и образования населения автономного округа;
- - иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.
Запрещается использовать средства экологического фонда на цели,
не связанные с природоохранительной деятельностью. За нецелевое использование установлена административная ответственность в виде штрафа (ст. 84 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
9.1 Этапы создания экофондов в РФ
Началом формирования экологических фондов является 1988г. В этом году вышло Постановление Совета Министров РСФСР от 18 марта 1988г. N 93 "О коренной перестройке дела охраны природы в стране", в соответствии, с которым на территории РСФСР должны были создаваться фонды охраны природы, впоследствии, в соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды", переименованные в экологические фонды.
С 1988г. по настоящее время можно определить следующие этапы формирования экологических фондов.
1 этап (1989-1990гг.) - создание фондов охраны природы на территории 38 регионов России в ходе проведения эколого-экономического эксперимента, формирование двухуровневой системы фондов: федеральный и региональный. 1 этап - экспериментальный, и включал в себя уточнение методических подходов к определению размеров и порядка взимания платы за загрязнение природной среды с учетом экономических возможностей предприятий в отдельных регионах со сложной экологической ситуацией: апробирование на практике методов нормирования и направлений использования экологических фондов в условиях самоуправления и самофинансирования регионов.
2 этап (1991-1995гг.) - создание системы внебюджетных экологических фондов в соответствии со статьей 21 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", формирование 3-х уровней системы экологических фондов:
Федеральный;
Республиканский, краевой, областной;
Местный.
2 этап - этап становления платных услуг в сфере природопользования, предусматривал формирование нового экономического механизма природопользования в связи с повсеместным введением с 1991г. платы за загрязнение окружающей природной среды. Действие данного механизма направлено:
На создание единой системы внебюджетных экологических фондов, объединяющей Федеральный и территориальные фонды;
Планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
Установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
Предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам, налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
Возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
3 этап (1995г. по настоящее время) - консолидация внебюджетных экологических фондов России в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
9.2 Цели и задачи создания экофондов в РФ
Главной целью создания внебюджетных экологических фондов России являлось формирование автономного, независимого от госбюджета источника гарантированной поддержки природоохранной деятельности. При этом средства экологических фондов должны не подменять, а дополнять бюджетные средства и средства, выделяемые на эти цели предприятиями природопользователями.
В соответствии с "Примерным положением об экологических фондах на территории Российской Федерации", утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов 11.07.92r., основными задачами фондов являются:
Финансирование и кредитование экологических программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения:
Мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программ;
Экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий.
Содействие в развитии экологического образования и воспитания.
9.3 Правовой и финансовый статус экофондов в РФ
В настоящее время во всех 83 субъектах Российской Федерации образованы и действуют экологические фонды. Кроме того, помимо областных, республиканских, краевых, окружных экологических фондов действуют 130 экофондов местного уровня (районные и городские).
Правовое и финансовое положение экологических фондов субъектов федерации следующее:
| Данные о юридическом и финансовом положении экофондов субъектов федерации (в % от числа фондов) | |
| Фонды образованы: | |
| По решению представительных органов | |
| По решению администрации | |
| По решению Комитета охраны природы | |
| Положение о фонде утверждено: | |
| Смета расходов утверждается: | |
| Представительным органом власти | |
| Исполнительным органом власти | |
| Контроль за деятельностью фондов осуществляют: | |
| Представительный орган власти | |
| Администрация | |
| Комитет охраны природы | |
| Представительный орган власти, администрация, комитет охраны природы | |
| Представительный орган власти, комитет охраны природы | |
| Администрация, комитет охраны природы | |
| Фонды, обладающие правами юридического лица | |
| Фонды, консолидированные в бюджет |
Приведенные данные свидетельствуют о том, что система экофондов все еще находится в стадии формирования и нуждается в дальнейшем упорядочении.
9.4 Источники формирования средств экологических фондов РФ
Источники формирования средств экологических фондов определены Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" и впоследствии закреплены утвержденными органами управления субъектов федерации Положениями об экологических фондах:
Средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, отдельных граждан, а также иностранных юридических и физических лиц в виде платы за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды загрязнения;
Средств, получаемых по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;
Средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства,
незаконнодобытой с их помощью продукции;
Добровольных отчислений и взносов предприятий и граждан, иностранных юридических и физических лиц;
Средств, получаемых в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фондов в деятельности предприятий и иных юридических лиц, а также кредитов;
Доходов от издательской, хозяйственной и иной коммерческой деятельности фондов;
Средств из иных источников, образование которых не противоречит действующему законодательству.
Средства экологических фондов на территории Российской Федерации зачисляются на специальные счета экологических фондов на территории Российской Федерации в учреждениях банков и расходуются в соответствии с их целевым назначением.
Платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляются предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке: 90% - на специальные счета государственных экологических фондов. Они распределяются в следующем порядке: 60% - на реализацию природоохранительных мероприятий местного (городского, районного) значения; 30% - на реализацию природоохранительных мероприятий республиканского, областного, краевого значения;
10% - в Федеральный экологический Фонд Российской Федерации на реализацию природоохранительных мероприятий федерального значения.
С момента образования экологических фондов РФ структура источников доходов фондов менялась. Однако постоянно преобладает доля платежей за загрязнение окружающей среды в пределах лимита и сверх лимита (их доля более 70%) в общем, доходе экофондов).
Законом "Об охране окружающей природной среды" установлено, что плата, взимаемая с предприятий, организаций, учреждений за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов, в размере 10% должна поступать в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды, остальные 90% должны поступать в экологические фонды, а затем распределяться в следующем виде:
60°/о - на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения;
30% - на реализацию природоохранных мероприятий республиканского, краевого, областного значения;
10% - на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения.
В Примерном Положении об экологических фондах на территории РФ закреплены 12 основных направлений расходования средств экофондов РФ. Как правило, они имеют место в деятельности всех экологических фондов РФ. Однако, некоторые фонды дополняют число основных направлений исходя из эколого-экономической ситуации территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
9.6 Правовая база деятельности экофондов в РФ
Начиная с 1989г. по настоящее время серьезной проблемой успешного функционирования экологических фондов РФ является недостаточность правовой базы.
В настоящее время работа проводится по двум направлениям:
1. Совершенствование действующих нормативно-методических документов. Это подготовка следующих усовершенствованных нормативных актов:
Положение о Федеральном экологическом фондеРФ;
Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей среды и т.п.
2. Подготовка проектов новых документов:
Закона Российской Федерации "Об экологических фондах в Российской Федерации";
Инструкции о порядке формирования, финансирования расходов, ведения учета и составления отчетности об использовании средств экологического фонда и т.п.
В условиях экономической нестабильности, высокой инфляции и сокращения объема финансирования природоохранных мероприятий за счет средств бюджетов всех уровней повышается роль экологических фондов.
Экологические фонды в механизме охраны окружающей природной среды выполняют важную роль – они служат финансовой базой по решению неотложных природоохранных задач. В России действует единая система внебюджетных государственных экологических фондов: Федеральный экологический фонд, экологические фонды субъектов Федерации, краевые, областные и местные экологические фонды. Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических лиц.
Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, организаций, учреждений, граждан, а также от иностранных юридических лиц и граждан, в том числе:
платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений;
сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;
от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;
полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;
валютных поступлений иностранных юридических лиц и граждан.
Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений банка и распределяются в следующем порядке:
на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения – 60%;
на реализацию природоохранных мероприятий территориального (республиканского, краевого, областного) значения – 30%;
на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения – 10%
Средства экологических фондов расходуются на оздоровление окружающей природной среды, на здравоохранительные мероприятия, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования. Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью. По своему правовому статусу экологические фонды являются юридическими лицами, оперативное управление которыми осуществляется дирекцией, образуемой правлением экологического фонда. Контроль за целевым использованием средств экологических фондов возлагается на федеральные, республиканские, краевые, областные, местные комитеты охраны окружающей среды, администрации государственных органов управления.
Экологическое страхование как элемент экономического механизма охраны природной среды представляет собой способ защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении неблагоприятных экологических последствий за счет денежных фондов, создаваемых страхователями. Закон предусматривает две формы экологического страхования – обязательное и добровольное страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.
Средства из фондов экологического страхования используются на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф. Порядок экологического страхования и использования фондов устанавливается Правительством РФ.
Примерное положение определяет основные задачи экологических фондов, источники их образования, основные направления использования средств, управление средствами экологических фондов. Но главная цель – обеспечить финансовые гарантии за нанесение ущерба окружающей среде, в том числе содействовать развитию механизма страхования экологической ответственности.
На данном этапе чисто экономический или чисто экологический подход к развитию становится все более неправомерным и должен быть заменен на комплексный эколого-экономический . Необходимость регулирования экологических отношений, хотя и признается мировым сообществом, тем не менее «единственным критерием в природопользовании пока остается экономичность» и «валовой экономический критерий (денежная оценка конечного продукта)». Между тем очевидно что, как при определении, так и при практическом осуществлении мер по борьбе с загрязнением природы, необходимо претворение в жизнь принципа: «кто загрязняет – тот и платит», и, следовательно, использование экономических механизмов в сочетании с законодательными актами. В теории экономические механизмы действуют в форме финансовых стимулов по отношению к лицам, ответственным за загрязнение окружающей среды, которые в качестве экономических агентов могут выбрать то решение, которое сочтут для себя наиболее выгодным. Правда, не во всех случаях экономические механизмы выполняют лишь вспомогательную роль в отношении действующей регламентации, которая сама по себе не имеет достаточной возможности, чтобы видоизменить поведение загрязнителей. В то же время экономические механизмы обладают и определенными достоинствами. Если налоги в связи с загрязнением окружающей среды установлены на соответствующем уровне, то это позволяет снизить глобальные издержки по охране окружающей среды. Ведь фактически, экономический механизм представляет собой непрерывно действующий стимул, направленный на снижение загрязнения окружающей среды; он действует в течение всего установленного времени осуществления платежей. На основе этого стимула возникает импульс к осуществлению технических изменений посредством поиска и внедрения более эффективных механизмов борьбы с загрязнением и выпуска новых, не загрязняющих окружающую среду продуктов. Кроме того, для органов государственной власти легче видоизменить какой-либо тип налога, чем изменять законодательство.
Экономические механизмы играют важную роль в природоохранной деятельности. Поэтому и возникли смешанные системы, в которых экономические механизмы дополняют систему непосредственной регламентации. В таких случаях роль экономических механизмов состоит в обеспечении финансовых поступлений, необходимых для осуществления тех или иных экологических мероприятий для стимулирования технических инноваций.
Эффективность налогов определяется и по степени выполнения поставленных целей. В тех случаях, когда уровень налогов низок, становится необходимой непосредственная регламентация для осуществления целей экологической политики. Здесь нужно стремиться к достижению равновесия. Слишком простая система, разумеется, удобна в применении, однако, ее полезность невелика. В то же время сложная и утонченная система эффективна в теории, но ее применение весьма затруднительно. К тому же следует учитывать, что высокие налоговые ставки могут вызвать сопротивление со стороны предпринимателей.
Одна из основных выгод, которую дают экономические механизмы в теоретическом плане – перспективная экономическая эффективность, что подразумевает точное знание совокупных затрат на очистку; равно как и общий объем издержек, связанных с нанесением ущерба окружающей среды.
Конспект по экологии
Важной составной частью экономического механизма природопользования и экологизации экономики призваны быть экологические финансовые фонды. В соответствии с Законом об охране окружающей природной среды в Российской Федерации создана система внебюджетных государственных экологических фондов. Их образование дает возможность осуществлять дополнительные мероприятия по охране окружающей среды сверх ассигнований, предусмотренных на эти цели в государственном бюджете.
Федеральный и региональные экологические фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций и граждан. Главным источником фондов является совокупность платежей, рассмотренная выше. Основные поступления обеспечиваются платой за загрязнение природной среды. Кроме этого определенная часть фондов складывается из:
- средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам и от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и других юридических лиц;
- сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения, а также сумм от реализации конфискованных орудий незаконного промысла и добытой с их помощью продукции;
- доходов от промыслов, индивидуальной и кооперативной трудовой деятельности, использования рекреационных мероприятий, а также доходов от размещения природоохранных займов, лотерей, выставок и других коммерческих мероприятий;
- добровольных взносов предприятий, учреждений, общественных организаций и граждан.
Средства экологических фондов согласно Закону об охране окружающей природной среды распределяются следующим образом: 60 % – на реализацию природоохранных мер местного значения; 30 % – на природоохранные; нужды краев и областей; 10 % – на федеральные нужды.
Особую группу составляют фонды экологического страхования, или фонды экологической безопасности, создаваемые государственными или частными финансовыми органами для оказания помощи и компенсационных выплат предприятиям, учреждениям и гражданам, на случаи причинения серьезного ущерба изменениями в окружающей среде, которые квалифицируются как экологические кризисные ситуации, экологические катастрофы или экологическое бедствие. В индустриально развитых странах экологическое страхование широко применяется в сферах деятельности, являющихся источниками повышенного экологического риска. Подобные предприятия илифирмы обязаны иметь собственные страховые фонды экологической безопасности.
В Российской Федерации порядок экологического страхования не определен, хотя в Законе об охране окружающей природной среды упоминается «добровольное и обязательное государственное экологическое страхование на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф». Прежняя практика вообще не предусматривала такой формы страхования и компенсаций за счет средств ведомств или предприятий, являющихся источниками экологической опасности. Последствия всех крупных аварий в нашей стране покрьваются из бюджета, т.е. оплачиваются самим населением.
Осознание важности экономических стимулов защиты природной среды и экологизацки хозяйственной деятельности, острота экологических проблем во многих странах привели к образованию ряда международных экологических фондов, поддерживающих различные международные, региональные и национальные программы по охране природы, экологическому образованию, обмену экологической информацией и т.п. К ним относятся Всемирный фонд охраны природы; Фонд Центра за наше общее будущее (1989); Фонд глобального экосодействия, учрежденный в 1990 г. Программой развития ООН, Всемирным банком и ЮНЕП; Фонд Совета Земли (1993) и некоторые другие фонды.
Например, Фонд компенсации ущерба, нанесенного нарушением свойств окружающей среды и природных ресурсов может использовать свои средства на рекультивацию земель, на очистку водоемов, на восстановление флоры и фауны.
Фонд проведения единой научно-технической политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
- на перспективные научные направления;
- на создание новых ресурсосберегащих и экологичных технологий;
- на разработку и производство высокоэкологичных и ресурсосберегающих машин и оборудования;
- на создание мощных природоохранных сооружений и устройств;
- на разработку и производство усовершенствованных технических методов и средств контроля за состоянием среды;
- на практическое переоснащение сетей контроля за состоянием природной среды и развитие системы экологического мониторинга;
- на осуществление мер по вторичному использованию отходов.
- на осуществление местных социально-экологических программ;
- на премии за досрочный и качественный ввод в эксплуатацию природоохранных объектов и средств;
- на премии работникам предприятий и контрольных служб за уменьшение природоемкости производства.
право органам Минприроды взыскивать с предприятий в безакцептном порядке. Во-вторых, постановлением Правительства так разъясняется вытекающий из действующего законодательства факт: если платежи предприятия равны или превышают размер прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, то местными органами охраны окружающей среды или органами санэпиднадзора рассматривается вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данного хозяйствующего субъекта.
Экологические фонды
В Российской Федерации создается система экологических фондов. Ее главная задача - обеспечение надежного финансирования различных видов природоохранной деятельности. Система экологических фондов включает Федеральный экологический фонд, соответствующие республиканские (краевые, областные и местные) экологические фонды, страховые фонды окружающей среды, экологические фонды предприятий.
Федеральный экологический фонд - внебюджетная государственная организация, осуществляющая свою деятельность под общим руководством Правления, сформированного Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Основной задачей фонда является финансирование всех видов природоохранной деятельности, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение. Средства фонда формируются за счет отчислений республиканских, краевых и областных экологических фондов в размере 10% собственной коммерческой, инвестиционной, банковской, страховой, издательской и иной деятельности, отчислений из республиканского бюджета, а также средств, получаемых от проведения денежно-вещевых лотерей, аукционов и иных благотворительных акций.
Правление ежегодно отчитывается о расходовании средств перед собранием представителей республиканских, областных, краевых комитетов по экологии и природопользованию.
Региональные экологические фонды. Учредителями республиканских,
краевых и областных экологических фондов являются соответствующие комитеты по экологии и природопользованию. Эти экологические фонды являются юридическими лицами и действуют самостоятельно в пределах утвержденных смет, имеют самостоятельный баланс и могут иметь отделения и филиалы. Средства этих фондов не подменяют другие источники финанси-
рования по проектам социально-экономического развития территории, плановые природоохранные мероприятия природопользователей. Они служат дополнительным источником финансирования и кредитования для:
- строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта объектов природоохранного назначения, включая городские очистные сооружения, канализацию, и других природоохранных мероприятий территориального назначения;
- создания и усовершенствования автоматизированных систем мониторинга и технических средств для них, разработки, приобретения и аренды приборов, оборудования и техники для осуществления контроля;
- развития собственной материально-технической базы местных комитетов по экологии и природопользованию (приобретение машин, приборов, вычислительной техники и т.д.);
- создания местной информационной системы сбора, хранения, систематизации и обработки экологической информации и информации по территории;
- создания и развития заповедников, заказников, национальных парков и сохранения памятников природы;
- научных и практических работ по созданию ресурсосберегающих и природоохранных видов техники и технологии;
- исследовательских работ по изучению территории и развития рынка экологических услуг;
- проведения работ по экологической экспертизе объектов;
- создания предприятий с целью решения экологических проблем;
- проведения мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения, охраны и воспроизводства нарушенных хозяйственной деятельностью отдельных природных экосистем;
- организации экологического образования и воспитания, пропаганды экологических знаний, издательской деятельности по экологии и природопользованию.
Часть средств (до 5%) экологических фондов может быть использована на строительство объектов здравоохранения, для восстановления здоровья трудящихся, заболевания которых связаны с загрязнением окружающей среды.
Экологические фонды, являясь неотъемлемой частью экономического механизма регулирования природопользования, образуются за счет средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, отдельных граждан, а также физических и юридических иностранных лиц. Данные фонды формируются за счет следующих платежей:
- за загрязнение окружающей среды;
- за сверхнормативное использование природных ресурсов (также по-
- платы по искам в возмещение ущерба;
- штрафов за нарушение природоохранного законодательства, экологических норм, правил и стандартов;
- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также продажи незаконно добытых с их помощью продукции и природных ресурсов;
- добровольных взносов.
Также в эти фонды поступают:
- отчисления на природоохранные мероприятия из государственного
и местного бюджетов;
- средства, получаемые в виде дивидендов, процентов по вкладам от долевого участия в деятельности совместных предприятий, иных юридических лиц и кредитов;
Доходы от издательской, хозяйственной, коммерческой и иной деятельности;
- средства от проведения денежно-вещевых лотерей и различных бла- готворительно-экологических мероприятий;
- прибыль от средств, размещенных в качестве депозитов в банках;
- средства из иных источников, не противоречащих существующему законодательству.
Экологические фонды предприятий. В перспективе предполагается формировать за счет отчислений от прибыли, а также других поступлений. Прибыль, направляемая в эти фонды, не подлежит налогообложению. Средства данных фондов необходимо использовать для осуществления природоохранных мероприятий до достижения выбросами установленных стандартов.
Для начала необходимо ввести систему экономического стимулирования природоохранной деятельности, включающую льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование проектов по охране природы, ускоренную амортизацию природоохранных основных фондов.
Система налоговых льгот должна включать:
- уменьшение налогооблагаемой прибыли при осуществлении природоохранных мероприятий;
- налоговые льготы для предприятий, выпускающих природоохранное оборудование, материалы и реагенты, приборы и оборудование для экологического мониторинга, а также оказывающих производственные услуги экологического характера (эксплуатация городских водоочистных сооружений, сбор, утилизация и захоронение бытовых отходов, строительство, реконструкция природоохранных объектов и т.п.).
Для льготного налогообложения также желательны:
- уменьшение суммы дохода, облагаемого налогом;
- прямое сокращение налогов (с использованием коэффициентов, дифференцированных по системе льготного налогообложения);
- исключение отдельных видов расходов из валового дохода;
- соответствующее использование подсистемы налогового кредита. При расчете облагаемой налогом суммы дохода может быть преду-
смотрена ускоренная амортизация основных фондов при условии выполнения всех требований охраны окружающей среды.
В этом случае от налогов освобождаются суммы дохода, равные разности между амортизационными отчислениями, принятыми в системе бухгалтерского учета, и нормативами вводимой налоговой амортизации.
Экологические критерии, по которым регулируется система налогообложения, следующие:
- степень соответствия фактического уровня ресурсоиспользования и ресурсосбережения региональным предельным нормативам;
- нормативные нагрузки на окружающую природную среду;
- территориальные лимиты природопользования;
- необходимые темпы перестройки народнохозяйственных структур на экологической основе;