Новый закон: организации, добровольно вышедшие из СРО, не могут вступать ни в какую СРО России в течение одного года. Несправедливость закона сохраняется
В рамках детального рассмотрения нововведений принятых во втором чтении поправок в Градостроительный Кодекс эксперт Общественного Совета по развитию саморегулирования Петр Котенков изучил одну из несправедливостей нового закона – запрет на вступление в новую СРО после добровольного выхода организации из старой.
«Статья 55.7 Градостроительного Кодекса РФ в новой редакции в части 6 указывает, что «в случае добровольного прекращения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом членства в саморегулируемой организации такое лицо в течение одного года не может быть вновь принято в члены саморегулируемой организации».
В порядке обсуждения профессиональным сообществом неоднократно обращалось внимание Минстрой на то, что есть явная сырость в документах, недоразумение. Организации, добровольно прекратившие членство в СРО, фактически лишаются прав ведении бизнеса. А ведь многим членам СРО это очень важно, потому что они зависят от наличия подрядов. Чаще это касается организаций, которые осуществляют строительство и ремонт.
Для работ по выполнению текущего ремонта не требуется членство в саморегулируемой организации. Однако если среди перечня заказов у таких организаций появляется хотя бы один из видов, связанный с капитальным строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией, то здесь уже членство требуется. Так, например, если производится текущий ремонт в здании, не затрагивающий несущих конструкций, то он проводится без необходимости вступать в СРО. Однако если в ходе ремонта потребуется видоизменить хотя бы одну капитальную стенку, то уже требуется.
Очевидно, что ориентируясь на годовые заказы, строительно-ремонтные организации примерно представляют, нужно им членство в саморегулируемой организации или нет. Конечно, они могли бы выйти из СРО, а при необходимости снова вступить в нее. Однако теперь законом им будет отказано в таком праве.
Нонсенсом и явной несправедливостью является то, что если организацию за то или иное нарушение исключили из СРО, то она по новому закону не лишена права вступить повторно в ту же или иную саморегулируемую организацию.
Тем самым создается парадоксальная ситуация: добровольно вышедшие, но добросовестные организации лишаются права ведения части бизнеса, а недобросовестные и исключенные из членов СРО, допустим, за нанесенный ущерб или низкое качество работ, могут быть членами СРО неограниченное количество раз без всяких временных ограничений.
Общественный Совет уверен: такие нормы закона вряд ли будут способствовать достижению СРО их основной цели – повышению качества работ и безопасности, предупреждению вреда».
Эксперт Общественного Совета Петр Котенков
Когда участника по определенным причинам не устраивают условия членства в саморегулируемой организации, он может написать заявление на добровольный выход из СРО. Поскольку членство в объединении не является обязательным и оформляется исключительно для нужд организации, препятствий для этого не будет.
Любой компании, входящей в состав СРО, необходимо сопоставить последствия, с которыми придется столкнуться при выходе. Только члены саморегулируемой организации могут иметь допуск на выполнение определенных работ. Без данного документа, многие виды деятельности и выгодные контракты окажутся недоступными.
Причины для выхода
Заявление на добровольный выход из СРО может подаваться по самым разным причинам. Среди самых распространенных компании отмечают:
- размер ежегодных членских взносов;
- смена направления деятельности компании;
- высокие требования саморегулируемого объединения;
- недостаток информационной, юридической и другой поддержки;
- неудовлетворительная работа СРО.
Для многих организаций членство в СРО необходимо только для выполнения разового контракта, когда планируется реализовать тип работ, требующих разрешение, или стать участницей тендера. После завершения заказа у таких компаний нет потребности в дальнейшем сотрудничестве.Причиной вычеркнуть организацию из реестра СРО может стать ее ликвидация. В таком случае компания автоматически перестает быть членом партнерства и теряет все уплаченные взносы.
Порядок и правила
В законодательстве установлен определенный порядок выхода из СРО его членов. Любая организация должна подготовить определенный пакет документов, который включает:
- заявление о выходе;
- официальный документ о членстве СРО;
- документы, подтверждающие уплату обязательных взносов.
Все подготовленные бумаги передаются руководителям саморегулируемой организации, и участник теряет членство с момента подачи заявления на выход. С этого времени он несет имущественную ответственность за объединение только ранее уплаченным взносами в КФ ВВ и КФ ОДО.
При отсутствии ошибок в оформлении, разрешение о выходе оформляется в день подачи. После подписания заявления, саморегулятору дается три дня, чтобы уведомить о выходе одного из его членов контролирующие органы – Ростехнадзор и Росреестр, а такде НОСТРОЙ или НОПРИЗ в зависимости от типа СРО.
Исключение из СРО
Организации могут не только покинуть партнерство самостоятельно, но и иметь основания для исключения из СРО. В такой ситуации выход из объединения является принудительным. Решение о нем принимает руководящий состав партнерства.
Основания для исключения
Основания для исключения из СРО должны быть вескими. Они строго оговорены в рамках законодательства ч. 2 ст. 55.7 ГрК РФ и включают:
- неисполнение двух и более раз в течение года предписаний органов государственного строительного надзора при выполнении работ по строительству и реконструкции;
- причины, оговоренные внутренними регламентами СРО.
Незаконное исключение из СРО
Бывают случаи, когда причин для исключения из СРО компании нет, а она получает сообщение о прекращении ее членства. Незаконное исключение имеет место быть, но с такими ситуациями можно бороться. Если фирмы была исключена из партнерства с нарушением ГК, то она имеет право обратиться в арбитражный суд с иском. На основании решения суда, ее членство в саморегулируемой организации обязаны восстановить.
Порядок исключения
Прекращение членства и исключение из СРО должно проходить строго в рамках регламента. Он прописан в статье 55.7 ГК РФ и предполагает следующий порядок действий:
- Проведение общего собрания участников партнерства.
- Рассмотрение документов дела.
- Принятие коллегиальным управляющим органом решения об исключении.
- Отправка фирме, которая будет исключена, соответствующего уведомления.
- Информирование контролирующих госорганов.
Соблюдать порядок очень важно, поскольку при его нарушении, бывший участник СРО может обратиться в суд и потребовать своего восстановления.
Возврат взносов
Компании, которых коснулось исключение из СРО или которые отказались от членства на добровольной основе, должны понимать, что вернуть уплаченные взносы будет практически невозможно. Это касается, как платежей в компенсационный фонд, так и выплат ежегодных членских взносов.
Взносы в комфонд объединения можно получить только в случае, если вид деятельности организации больше нуждается в допуске СРО (регламентируется ФЗ №240).
До июля 2017 года для строительных компаний действовала возможность вернуть платежи или перевести их в фонд нового партнерства.
Последствия выхода или исключения из СРО
Выход из СРО, как и процедура исключения имеют свои последствия для организаций. Часть работ, допуски на которые выдают только саморегулируемые партнерства , станет для них недоступной. Также бывшим членам объединений придется столкнуться с определенными проблемами:
- потеря вложенных финансовых средств (по закону взносы возвращаются в редких случаях);
- невозможность участвовать в тендерах и конкурсах на получение крупных контрактов;
- уменьшение лояльности со стороны партнеров и клиентов;
- отсутствие юридической и информационной поддержки;
- полная и самостоятельная имущественная ответственность.
Организации, оставшиеся без поддержки партнерства, несут ответственность только за себя. В этом есть и свои плюсы, поскольку субсидиарная ответственность членов СРО можно негативно сказаться на бюджете многих компаний. Важно учитывать, что организация, которая вновь захотела стать членом СРО, сможет сделать это только через год после выхода. Это накладывает серьезные ограничения на ее деятельность и получение новых контрактов.
Статья 55.7. Прекращение членства в саморегулируемой организации
1. Членство индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации прекращается по основаниям и в случаях, которые указаны в Федеральном законе "О саморегулируемых организациях", в том числе в случае присоединения одной саморегулируемой организации к другой саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация имеет право установить внутренними документами саморегулируемой организации дополнительные основания для исключения из членов саморегулируемой организации.
2. Саморегулируемая организация вправе принять решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица также:
1) при неисполнении двух и более раз в течение одного года предписаний органов государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;
2) в иных случаях, установленных внутренними документами саморегулируемой организации.
3. Членство в саморегулируемой организации считается прекращенным с даты внесения соответствующих сведений в реестр членов саморегулируемой организации.
4. Не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решения об исключении индивидуального предпринимателя или юридического лица из членов саморегулируемой организации, саморегулируемая организация уведомляет в письменной форме об этом:
1) лицо, членство которого в саморегулируемой организации прекращено;
2) Национальное объединение саморегулируемых организаций, членом которого является такая саморегулируемая организация.
5. Лицу, прекратившему членство в саморегулируемой организации, не возвращаются уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взнос (взносы) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.
6. В случае прекращения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом членства в саморегулируемой организации такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо в течение одного года не могут быть вновь приняты в члены саморегулируемой организации.
7. Решение саморегулируемой организации об исключении из членов саморегулируемой организации, перечень оснований для исключения из членов саморегулируемой организации, установленный внутренними документами саморегулируемой организации, могут быть обжалованы в арбитражный суд, а также в третейский суд, сформированный соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций.
Шесть лет обкатки института саморегулируемых организаций как нового механизма управления строительным рынком показали его слабые стороны и привели к новым изменениям в Градостроительный кодекс РФ, которые были регламентированы и введены в действие федеральными законами №372-ФЗ и 191-ФЗ. СРО формируются сегодня на принципах добровольности путем объединения в организацию по профессиональному признаку юрлиц и ИП, имеющих регистрацию в том же регионе, что и некоммерческое партнерство. Каждый субъект предпринимательства, состоящий в профессиональном объединении, должен знать, как ему поступить в том случае, если его исключили из СРО.
ИСКЛЮЧИЛИ ИЗ СРО БЕЗ УВЕДОМЛЕНИЯ
Сегодня самый больной вопрос, который стоит на повестке дня перед строительными компаниями и индивидуальными предпринимателями, не успевшими вовремя, в срок до 1. 12. 2016, подать уведомление в свою организацию, как это требовалось уже упоминавшимися законами – это нависшая над ними угроза исключения. Именно такая мера предусматривается за подобное нарушение. А ведь компания, которую исключили из СРО, автоматически теряет право заниматься профессиональной деятельностью под угрозой уголовного преследования.
Если Вы не планируете в дальнейшем проводить работы, требующие членства в некоммерческом партнерстве (такая возможность предусмотрена в измененной редакции Градостроительного кодекса), то и беспокоиться в данном случае не о чем. Даже наоборот, после 1. 07. 2021 года можно будет подать заявку на возврат вложенных Вами денег в компенсационный фонд. А вот тем, кто планирует и дальше вести деятельность, требующую допусков, придется искать возможность восстановиться в организации.
Несмотря на то, что в законах 372-ФЗ и 191-ФЗ прописана норма исключения членов из СРО без своевременного уведомления организации о своих намерениях, в измененной редакции Градостроительного кодекса такого требования нет. В статье 55.7 среди причин, за которые ИП или компания может быть лишена членства в некоммерческом партнерстве, названы:
- нарушения технических регламентов, допущенные членом организации и повлекшие причинение вреда;
- неоднократное несоблюдение членом СРО на протяжении года стандартов и правил контроля организации, технических регламентов и требований, необходимых для выдачи свидетельств;
- неоднократное допущение фактов неуплаты или несвоевременной уплаты в течение года членских взносов;
- невнесение взноса в компфонд в положенный срок;
- отсутствие у члена СРО допуска хотя бы по одному виду выполняемых им работ, влияющих на безопасность;
- привлечение ИП или юрлица к ответственности за нарушение миграционных законов неоднократно в течение года.
Этот список является исчерпывающим и исключение по другим причинам законом не предусмотрено. При этом исключить субъект предпринимательства из СРО можно лишь на общем собрании организации и уж тем более никак без его уведомления. Ведь исключение предполагает прекращение действия свидетельств, которые исключенный член сообщества обязан вернуть. А если такое произошло, решение СРО можно оспорить в арбитражном суде.
ВОССТАНОВИТЬСЯ В СРО
Если исключение из СРО было проведено с нарушением требований ГК и компания (ИП) не согласна с решением своей организации, она имеет право обратиться в арбитражный суд с иском о восстановлении своего членства.
К сожалению, сегодня, когда осуществляется переход на новые условия функционирования некоммерческих партнерств, наиболее недобросовестные из них стараются найти любой повод для исключения тех своих членов, которые уведомили о своем желании прекратить членство в организации. Ведь при исключении из СРО взнос компаний в компенсационный фонд не возвращается, а при переходе в региональное сообщество или прекращении членства в связи с новыми требованиями закона его необходимо перевести на счет другой СРО или вернуть в установленные сроки.
Компания «СРО-Экспертиза» предлагает свою помощь исключенным членам СРО, если им требуется:
- подыскать новое некоммерческое партнерство;
- восстановиться в СРО;
- перевести взнос в компфонд на счет новой организации;
- обеспечить возврат взноса в компфонд, если компания больше не нуждается в членстве в СРО по новым требованиям Градостроительного кодекса.
Если Вас исключили из СРО, обращайтесь в нашу компанию, и мы подскажем, как правильно поступить в Вашей конкретной ситуации, или за доступную плату возьмем на себя все вопросы, связанные с восстановлением в СРО или вступлением в новую организацию.
Как действовать в случае, если ваша СРО исключена из госреестра Ростехнадзора
В градостроительном кодексе сказано, что если СРО строителей исключили по той или иной причине из реестра Ростехнадзора, все находящиеся в компенсационном фонде такой СРО средства перечисляются на расчетный счет НОСТРОЙ (национального объединения строителей). Если речь идет о саморегулируемой организации проектировщиков или изыскателей, в этом случае средства фонда переводятся на специальный счет НОПРИЗ.
После этого вы, как член исключенной из реестра СРО, вправе обратиться в НОСТРОЙ (НОПРИЗ) за возвратом этих средств. В таком случае вам нужно действовать следующим образом (пошагово):
- вступить в новую СРО, присутствующую в реестре;
- оплатить все взносы, в компенсационный фонд в том числе;
- подать заявку на возврат средств;
- после этого соответствующее национальное объединение перечисляет средства на счет новой СРО;
- новая СРО возвращает средства на ваш счет.
Такая последовательность важна, чтобы исключить мошенничество со средствами компенсационного фонда. Процедура возврата занимает не более двух дней с подачи заявления.
Что происходит вследствие исключения из реестра
СРО, которую исключили, не может продолжать законную деятельность, принимать членов, выдавать допуски и т.д. Соответственно, может быть парализована работа члена такого СРО.
Основания для лишения саморегулируемой организации права выдавать допуски на осуществление деятельности в сфере строительства предусмотрены ст.55.2 ч.5 ГрК РФ.
Если СРО исключили из реестра, все допуски, выданные ранее некоммерческим партнерством, становятся недействительными.
В случае продолжения деятельности по свидетельствам исключенной саморегулируемой организации компании должны нести уголовную ответственность согласно ст. 171 УК РФ.
Причины и порядок исключения
Исключение саморегулируемой организации из реестра может произойти по одной из следующих причин:
С 1 июля 2017 года в ГрК РФ вносятся изменения согласно ФЗ №372 от 03.07.2016. Пункт 5, который предусматривает исключение из реестра за неуплату взносов в Национальное объединение саморегулируемых организаций, признается утратившим действие.
Последствия для компаний
После выявления нарушений решение об исключении некоммерческого партнерства принимается во внесудебном порядке.
Если СРО исключили из реестра, последствия для компаний-участников заключаются в невозможности продолжать профессиональную деятельность и утрате средств, внесенных в компенсационный фонд некоммерческого партнерства.
Юридические лица рискуют потерей контракта, отказом в возмещении НДС и полным прекращением деятельности.
Что делать членам исключенной СРО для исключения простоя и возобновления работы в рамках закона? Компании должны выбрать новое некоммерческое партнерство и вступить в него в течение 30 дней после исключения старой СРО из реестра. Другой вариант действий – оспаривать решение Ростехнадзора в Арбитражном суде.
Вопрос о возврате средств КФ остается спорным. Согласно ГрК РФ, средства пострадавших компаний должны сохраняться.
В соответствии с разработанным алгоритмом, деньги из компенсационного фонда исключенной саморегулируемой организации поступают в НОСТРОЙ, а затем по заявлению юридических лиц средства переводятся на счет новой организации.
В заявлении о переводе КФ член СРО указывает название исключенной из государственного реестра СРО, наименование новой ассоциации, ее номер в едином реестре и банковские реквизиты.
К составленному заявлению нужно приложить копии решения Совета нового объединения о принятии компании и выдаче допуска на осуществление деятельности в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений.
Однако на практике ликвидированные некоммерческие партнерства отказываются переводить деньги в добровольном порядке. Средства зачастую взимаются только по решению суда, что затягивает процесс. Поэтому в положенный месячный срок пострадавшая строительная компания не может вернуть КФ и вынуждена повторно уплачивать взнос в СРО.
Выбор новой организации
Что делать, если СРО исключили из реестра, кто будет компенсировать убыток компаний в результате ликвидации некоммерческого партнерства и как обезопасить себя в дальнейшем – главные вопросы, которые интересуют участников попавшего под санкции объединения.
СРО компенсируют только ущерб заказчика, который возник в результате ненадлежащего исполнения договорных обязательств участником объединения. Выплата средств из фонда для обеспечения материальной ответственности не предусмотрена.
Следовательно, саморегулируемая организация не сможет защитить своих участников, поэтому компании должны внимательно относиться к выбору СРО для вступления.
Если некоммерческое партнерство входит в группу риска, следует заранее предусмотреть вероятность перехода в другую ассоциацию.
Строительные компании должны проводить качественную проверку саморегулируемой организации перед внесением средств в компенсационный фонд, чтобы исключить финансовые потери в дальнейшем.
Что делать, если вашу СРО исключили из государственного реестра?
В настоящее время на практике участились случаи, когда СРО исключают из государственного реестра. На момент написания настоящей статьи НОСТРОЙ (Национальное объединение строителей) исключило из государственного реестра более 50 строительных СРО, НОПРИЗ (Национальное объединение проектировщиков) исключило из государственного реестра 26 проектно-изыскательских СРО.
Что такое исключение СРО из государственного реестра? Это лишение СРО специального статуса, процедура аналогична отзыву лицензии у банка.
Внесение информации о строительной (проектной) организации в реестр членов СРО является юридически значимым действием и с даты включения в реестр СРО у организации возникает право на осуществление строительства (проектирования).
При лишении СРО статуса прекращают действие и выданные такой СРО права на осуществление строительства (проектирования). То есть с даты исключения СРО из государственного реестра (не путать с ликвидацией организации и исключением сведений из ЕГРЮЛ) автоматически аннулируются выданные такой СРО права на осуществление строительства (проектирования).
Когда СРО лишают статуса , строительная (проектная) организация сталкивается с необходимость решения двух вопросов:
Ответить на первый вопрос не сложно: необходимо срочно вступать в новую СРО (в противном случае вы рискуете сорвать контракт). О том, как выбрать СРО смотрите здесь.
Ответ на второй вопрос нашёл отражение в законе. Часть 14 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ говорит, что исключенная из государственного реестра СРО обязана в недельный срок (с даты исключения СРО из реестра) перечислить средства компенсационных фондов на соответствующие специальные счета НОСТРОЙ, либо НОПРИЗ.
В свою очередь часть 16 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ предусматривает право организаций (бывших членов СРО), в случае если они вступили в новые СРО, обращаться в НОСТРОЙ (строительство), либо НОПРИЗ (проектирование) о перечислении средств компенсационных фондов, на счета новых СРО, в которые они вступили.
Зачисленные на счета НОСТРОЙ (НОПРИЗ) средства компенсационных фондов исключенных СРО, перечисляются в новые СРО в ранее уплаченном размере на основании соответствующих заявлений членов СРО в соответствии с Приказом Минстроя России от 08.09.2015 № 643/пр «Об утверждении порядка взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций».
На практике ситуация осложняется тем, что СРО исключают из государственного реестра как раз по причине отсутствия (недостаточности) средств компенсационных фондов .
Установленный законом недельный срок, СРО также не соблюдают . Средства компенсационных фондов приходится забирать через суд.
В результате всех этих процедур компенсационные фонды поступают на счета НОСТРОЙ и НОПРИЗ отдельными частями и не в полном объеме.
На сайте НОСТРОЙ (строительство) есть специальный раздел, посвященный информации об исключенных СРО. На данной странице есть исчерпывающая информация относительно поступивших в НОСТРОЙ средствах компенсационных фондов от исключенных СРО. Там также имеется форма заявления о переводе средств. Аналогичный раздел есть на сайте НОПРИЗ.
Единственный момент, на который хотелось бы обратить ваше внимание – это механизм, в соответствии с которым распределяются средства компенсационных фондов. Механизм очень прост – кто первый успел подать заявление, тот и получит свои средства в первую очередь .
Допустим, если СРО, в которой вы состояли, перевела на счёт НОСТРОЙ 10 миллионов рублей, а совокупный объем требований по заявлениям составляет 15 миллионов рублей, то будут удовлетворены требования только по первым заявлениям на общий объём 10 миллионов рублей, по остальным заявлениям на объём 5 миллионов рублей НОСТРОЙ напишет отказ. Однако, если в течение нескольких дней поступят новые средства, требования вновь будут удовлетворяться в соответствующих объемах.
Полагаем, что перед отправкой заявления в НОСТРОЙ (НОПРИЗ) самым верным будет для начала уточнить о наличии переведенных средств компенсационных фондов .
В случае если средства есть на счетах НОСТРОЙ (НОПРИЗ) заявление о переводе средств необходимо немедленно направлять в их адрес .
Если информации о поступлении денежных средств нет, то заявление отправлять не имеет смыла, лучше продолжить мониторинг сайта НОСТРОЙ (НОПРИЗ) на предмет поступления средств.
Для информации! Некоторые организации, чтобы не пропустить поступление средств, ежедневно отправляют такие заявления в НОСТРОЙ (НОПРИЗ), тем самым в разы повышают свои шансы на перечисление средств компенсационных фондов.
Для информации! В настоящее время появилась судебная практика, в соответствии с которой бывшие члены исключенных СРО взыскивают средства компенсационных фондов с НОСТРОЙ и НОПРИЗ.
Суды мотивируют свои решения тем, что ситуация, при которой СРО не переводит средства компенсационных фондов — это проблема НОСТРОЙ (НОПРИЗ).
Организация не может быть виноватой, что СРО не переводит средства, а НОСТРОЙ (НОПРИЗ) их не истребовал.
По вопросу составления заявление о переводе средств компенсационных фондов в НОСТРОЙ (НОПРИЗ), а также по иным вопросам, связанным с СРО вы можете обратиться к нашим юристам.