Учреждение работает по 44-ФЗ. При формировании плана закупок на 2018 год добавили новую позицию по электроэнергии с ОКПД2: 35.11.10.119. В результате технической ошибки, вышеуказанный ОКПД2 не был добавлен в индивидуальный код закупки. Таким образом, наша новая позиция по электроэнергии была размещена с «нулевым» ОКПД2. В плане-графике закупок данная позиция была размещена с правильным ОКПД2: 35.11.10.119 в спецификации. Правомерно ли заключать договор по данной позиции? Или все-таки необходимо вносить изменения в план закупок и план-график закупок?
Ответ
Нет, заключать договор неправомерно.
Отмените закупку и создайте в плане закупок и плане-графике новую позицию. Это связано с тем, что ИКЗ неизменен вплоть до момента, когда заканчивается период хранения информации и документов о закупке (п. 8 приказа Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. № 422, раздел 4.1.9 Руководства пользователя «Формирование и размещение планов закупок и планов-графиков закупок» версия 7.0.25).
Обоснование
Как сформировать идентификационный код закупки
Что такое идентификационный код закупки
Идентификационный код закупки, или ИКЗ - это цифровой код, который заказчик прописывает в плане закупок, плане-графике, извещении и документации о закупке, контракте, а также в других документах, которые предусмотрены Законом № 44-ФЗ. Ключевая задача ИКЗ - связать между собой перечисленные документы. Каждой закупке или лоту заказчик присваивает отдельный ИКЗ. Если ошибетесь в коде, внести правки не получится - придется отменять закупку и тратить время, чтобы разместить новую процедуру. Расскажу подробно, как заказчикам сформировать ИКЗ без ошибок.
Ситуация: как изменить КВР в ИКЗ
Если указали неверный КВР, отмените закупку и создайте в плане закупок и плане-графике новую позицию. Это связано с тем, что ИКЗ неизменен вплоть до момента, когда заканчивается период хранения информации и документов о закупке (п. 8 приказа Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. № 422, раздел 4.1.9 Руководства пользователя «Формирование и размещение планов закупок и планов-графиков закупок» версия 7.0.25).
Ситуация: как быть, если заказчик заключил контракт, а затем обнаружил, что неверно указал код КВР в ИКЗ на этапе планирования
Контракт расторгните, а закупку проведите повторно. Основание: ИКЗ не меняют вплоть до момента, когда закончится период хранения информации и документов о закупке. Об этом сказано в пункте 8 Порядка формирования ИКЗ, который утвержден Минэкономразвития в приказе от 29 июня 2015 года № 422.
На этапе составления плана по 44-ФЗ заказчик указывает сведения об особых, а также заказах специализированного характера, которые способны осуществить только поставщики с необходимым уровнем квалификации. Необходимо правильно определять принадлежность закупок к каждой группе, чтобы корректно заполнить план. В этой статье мы ответим на вопрос: "особые закупки в плане закупок - что это?", а также разберем, как правильно установить дополнительные требования к участникам и, самое главное, как заполнить особые закупки в плане закупок и, аналогично, специализированные.
Особые заказы
Особые закупки в плане закупок - это перечень товаров, работ и услуг, установленный Постановлениями Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 и от 21.11.2013 № 1043. Вот он:
- лекарственные препараты (п. 7 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ);
- товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст.93 44-ФЗ);
- товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей (п. 5 ч. 1 ст.93 44-ФЗ);
- направление работника в служебную командировку или участие в проведении концертов (п. 26 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ);
- преподавательские услуги;
- услуги экскурсовода;
- содержание и ремонт нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, охрана, вывоз бытовых отходов;
- сбор и обработка статистических данных;
- предоставление права на доступ к информации документальных зарубежных баз данных (п. 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
Как заполнить раздел об особых заказах
В ЕИС для этого предусмотрена отдельная вкладка. На странице создания записи о позиции необходимо указать тип объекта, планируемый год размещения извещения, код вида расходов, сведения об обосновании и финансировании. Информация об определённом перечне товаров, работ, услуг указывается одной строкой в размере годового объема финансового обеспечения. Особые закупки в плане графике 2020 года в ЕИС содержат аналогичные требования.
Чтобы правильно заполнить раздел Особые закупки в плане закупок 2020 года, для начала нажмите на кнопку «Добавить объект закупки».
Отобразится вкладка «Сведения об особых закупках». В поле, указанном на картинке ниже, из раскрывающегося списка выберите необходимый тип особого заказа. Возможные значения мы рассмотрели ранее. При этом, если выбрано «Лекарственные препараты (п.7 ч.2 ст.83 44-ФЗ)», поле «Обоснование соответствия объекта» переименовывается на «Обоснование соответствия объекта (в соответствии с решением врачебной комиссии)».
В поле «Планируемый год размещения извещения или приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) либо заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» из раскрывающегося списка выберите требуемый год.
Поле «Код вида расходов» заполните вручную или выберите значение из справочника, нажав на изображение лупы. Если тип организации заказчика - «Унитарное предприятие», выберите пункт «КВР не определен». При этом в поле установится значение «000», а само оно станет недоступным для редактирования. Обратите внимание, что если требуется указать несколько КВР, добавляйте каждый отдельной записью в таблице.
Чтобы заполнить последнее поле, нажмите на гиперссылку «Добавить ИКЗ».
Когда все готово, нажмите на кнопку «Завершить». Созданная запись появится в таблице.
Специализированные заказы
Не стоит путать особые и специализированные заказы. Зачастую возникают сложности в определении разницы между ними, что влечет некорректное заполнение плана.
Специализированные заказы - это технически, технологически сложные заказы, в том числе с инновационной, высокотехнологичной составляющей. Параметр технологической сложности формируется на каждый конкретный заказ в отличие от ранее рассмотренных особых лотов.
Закрытый перечень случаев сложного специализированного характера предусмотрен приложением №2 к постановлению Правительства от 04.02.2015 №99 . Для примера, вот некоторые из них:
- конструирование и изготовление оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии;
- строительство, реконструкция, капитальный ремонт особо опасных, уникальных объектов, а также дорожных сооружений, в случае если НМЦК для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн. рублей;
- оказание услуг общественного питания для образовательных, медицинских организаций, социального обслуживания, если НМЦК превышает 500 000 рублей;
- определение кадастровой стоимости при проведении государственной оценки.
Добавим, что к заказам специализированного характера также относятся научные исследования, эксперименты, изыскания и проектные работы.
Как заполнить раздел о специализированных заказах
Этот раздел заполняется на этапе составления плана закупок. Для этого на вкладке "Общие сведения позиции" отметьте галочкой пункт "Закупки, которые по причине технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также которые предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно- строительного проектирования)». После этого появится поле «Дополнительная информация», в котором укажите основания, по которым ваш лот попадает под определение специализированного.
Заказчику (государственное бюджетное учреждение) выделены дополнительные денежные средства на проведение закупок по ФЗ №44-ФЗ на ремонт зданий по КВР 243 и на поставку оборудования по КВР 244. При формировании идентификационного кода закупки заказчик правильно сформировал идентификационный код закупки по КВР 243, а по КВР 244 допустил ошибку. Вся информация размещена в ЕИС. При формировании извещений, проведении электронного аукциона, подписании контракта ИКЗ остался с ошибкой. Как теперь ему поступить и проводить оплату поставленных товаров, чтобы не было нецелевого расходования бюджетных средств?
Ответ
Читайте в статье ответ на вопрос: Если при формировании технического задания не просим конкретные показатели на гвозди, нужно ли указывать страну происхождения гвоздей, и если просим конкретные показатели на краску, нужно ли указывать страну?
Так как ИКЗ остается неизменным вплоть до момента, когда заканчивается период хранения информации и документов о закупке, то в данном случае отмените закупку с неверным КВР и создайте в плане закупок и плане-графике новую позицию.
Поскольку договор уже заключили, то его необходимо расторгнуть и заключить новый с указанием верного ИКЗ.
Как изменить КВР в ИКЗ
Игорь Цуканов, референт отдела закупок организации государственного сектора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России
Если указали неверный КВР, отмените закупку и создайте в плане закупок и плане-графике новую позицию. Это связано с тем, что ИКЗ остается неизменным вплоть до момента, когда заканчивается период хранения информации и документов о закупке (п. 8 приказа Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. № 422, раздел 4.1.9 Руководства пользователя «Формирование и размещение планов закупок и планов-графиков закупок» версия 7.0.25).
Идентификационный код закупки - это уникальный набор цифр для каждой закупки. Заказчик формирует его самостоятельно. Минфин решил принять свой порядок формирования этого кода. Из статьи узнаете, как Минфин предложил формировать ИКЗ.
19.10.2018 на официальном сайте проектов нормативных актов опубликован проект Приказа Минфина. Он утверждает новый порядок формирования идентификационного кода закупки (ИКЗ).
В настоящее время действует Приказ Минэкономразвития № 422 от 29.06.2015. Однако в связи с передачей полномочий Минфину по регулированию контрактной системы нужно актуализировать порядок формирования ИКЗ. Это можно сделать только приняв новый приказ.
Структура ИКЗ по новому приказу
Идентификационный код закупки — это 36-значный цифровой шифр, в котором:
- 1-2 разряды — последние две цифры года, когда публиковано извещение о процедуре, направлены приглашения участвовать в торгах или подписан контракт с единственным поставщиком;
- 3-22 разряды — идентификационный код заказчика, который формирует, утверждает и ведет план закупок и план-график . Он соответствует идентификационному шифру заказчика, который формируется в порядке, утвержденном Приказом Минфина № 127н от 18.12.2013;
- 23-26 разряды — номер процедуры, которая включена в план закупок (уникальные значения от 0001 до 9999 присваиваются в рамках года, в котором планируется разместить извещения о процедуре, пригласить участвовать в торгах или заключить контракт с единственным исполнителем);
- 27-29 — номер процедуры, которая включена в план-график в соответствии с планом (уникальные значения от 001 до 999 присваиваются в рамках ее порядкового номера в плане закупок);
- 30-33 — сведения о шифре объекта по каталогу товаров, работ, услуг . Он формируется на основе ОКВЭД2, с детализацией до группы товаров;
- 30-31 разряды — класс;
- 32 — подкласс;
- 33 — группа;
- в 30-33 разрядах указывается «0», если проходят:
- закупки согласно п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
- процедуры, которые отражаются по нескольким кодам объекта закупки по КТРУ;
- 34-36 — код вида расходов по бюджетной классификации. Он определяется в соответствии с бюджетным законодательством.
- в 34-36 разрядах указывается «0», если проходят:
- госзакупки бюджетным, автономным учреждениями и ГУП и МУП ;
- госзакупки, в которых расходы на финансовое обеспечение отражаются по нескольким кодам вида расходов бюджетной классификации.
ИКЗ на этапе планирования
Когда заказчик формирует и утверждает план закупок при формировании ее идентификационного шифра в 27-29 разрядах заполняется значение «0».
Когда заказчик формирует и утверждает план-график, в 27-29 разрядах ИКЗ указывается порядковый номер записи о такой закупке, который сформирован в пределах номера укрупненной закупки согласно утвержденному плану.