Мәдени құндылықтарды Кеден одағының кедендік шекарасы арқылы өткізу тәртібі. Дипломдық жұмыс: Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы жеке тұлғалардың мәдени құндылықтарды өткізуін кедендік реттеу жүйесін жетілдіру.

Мәдени құндылықтар өмір сүру деңгейіне, саяси немесе әлеуметтік жағдайына қарамастан әр түрлі ұлттар мен халықтың әртүрлі топтары үшін әрқашан адамдардың назарында болды.

Кейбіреулер үшін бұл олардың мәдени қажеттіліктерін қанағаттандыру объектілері болса, басқалары үшін олар өмір сүру тәсілі немесе ақша табу құралы болып табылады.

Мәдени қажеттіліктерді қанағаттандыру - бұл бұрыннан жасалған өнер туындыларынан ләззат алу және өнер туындысын жасау, сақтау, жинау, зерттеу және т.б.

Қазіргі уақытта мәдени объектілерге қатысты әртүрлі терминдер қолданылады: мәдени мұра, мәдени тарихи ескерткіштер және мәдени құндылықтар.

Мәдени мұра сақталуға, қайта бағалауға және қолда бар жетістіктерді пайдалануға жататын басқа дәуірлердің материалдық және рухани мәдени құндылықтарының жиынтығын құрайды.

Ресей Федерациясының 23 маусымдағы № 115-ФЗ «Мәдениет туралы заңнаманың негіздері» Федералдық заңының 3-бабында мәдени құндылықтар келесідей анықталады:

«...адамгершілік-эстетикалық идеалдар, мінез-құлық нормалары мен үлгілері, тілдер, диалектілер мен диалектілер, ұлттық салт-дәстүрлер мен әдет-ғұрыптар, тарихи топонимдер, фольклор, сәндік-қолданбалы өнер, мәдениет және өнер туындылары, мәдени қызметті ғылыми зерттеудің нәтижелері мен әдістері. ғимараттардың, құрылыстардың, объектілер мен технологиялардың, тарихи-мәдени бірегей аумақтар мен объектілердің тарихи-мәдени маңызы бар.

«Мәдени құндылықтар» ұғымы материалдық объектілерді де, адамның рухани әрекетін де қамтиды. Еңбек құралдары мен оның материалдық өнімдері, рухани шығармашылық туындылары, философиялық идеялар, ғылыми жетістіктер, дәстүрлер, моральдық-құқықтық нормалар және т.б. мәдени құндылыққа ие болуы мүмкін.

Ресей Федерациясының «Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы» Заңының 7-бабында осы Заңның қолданылу аясына жататын заттардың санаттары көрсетілген:

Тарихи құндылықтар, оның ішінде халықтар өміріндегі тарихи оқиғаларға, қоғам мен мемлекеттің дамуына, ғылым мен техниканың тарихына, сондай-ақ көрнекті тұлғалардың (мемлекет, саяси қоғам қайраткерлері, ойшылдар, ғалымдар, әдебиеттер, суретшілер);

Археологиялық қазбалар нәтижесінде алынған заттар мен олардың сынықтары;

көркем құндылықтар, соның ішінде:

Кескіндеме және сызбалар кез келген негізде және кез келген материалдардан толығымен қолдан жасалған;

- кез келген материалдардан, оның ішінде рельефтерден жасалған түпнұсқа мүсіндік туындылар;

Кез келген материалдардан түпнұсқалық көркем композициялар мен инсталляциялар;

Көркем безендірілген діни нысандар, атап айтқанда белгішелер;

Гравюралар, баспалар, литографиялар және олардың бастапқы баспа нысандары;

Сәндік-қолданбалы өнер туындылары, оның ішінде шыныдан, керамикадан, ағаштан, металдан, сүйектен, матадан және басқа да материалдардан жасалған өнер бұйымдары;

Халықтық сәндік қолданбалы өнер бұйымдары;

Сәулет, тарихи өнер ескерткіштері мен монументалды өнер ескерткіштерінің құрамдас бөліктері мен фрагменттері;

Антикалық кітаптар, ерекше қызығушылық тудыратын басылымдар (тарихи, көркем, ғылыми және әдеби), бөлек немесе жинақтардағы;

Сирек кездесетін қолжазбалар мен деректі ескерткіштер;

Мұрағаттар, оның ішінде фото, кино, бейне мұрағаттар;

Бірегей және сирек кездесетін музыкалық аспаптар;

Пошта маркалары, басқа да филателиялық материалдар, бөлек немесе коллекциялардағы;

Ежелгі монеталар, ордендер, медальдар, мөрлер және басқа да коллекциялық заттар;

Флора мен фаунаның сирек коллекциялары мен үлгілері, минералогия, анатомия және палеонтология сияқты ғылым салаларын қызықтыратын заттар;

Тарихи, көркем, ғылыми немесе мәдени маңызы бар, сондай-ақ тарих және мәдениет ескерткiштерi ретiнде мемлекеттiк қорғауға алынған көшiрмелердi қоса алғанда, өзге де жылжымалы заттар.

Қолданылатын терминдердің әртүрлілігі кеден заңнамасына қатысты мәдени құндылықтарға қатысты жалпы қабылданған ұғымдарды пайдалану кезінде туындайтын күрделілікпен түсіндіріледі. Дәл осы сызықтың астарында бірегей туынды халықтың шығармашылығын, тілін, әдет-ғұрпын, дінін, т.б. заңның хаты тұрғысынан «Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізілетін тауарларға» айналады.

Ұлттық шоттар жүйесі бойынша ұлттық байлықты бағалауда қолданылатын халықаралық жіктеу тұрғысынан құндылықтар (мәдени құндылықтар) қаржылық емес өндірістік материалдық құндылықтардың құрамдас бөліктерінің бірі болып табылатынын атап өткен жөн. Бұл жағдайда мәдени құндылықтар уақыт өте келе төмендемейтін, өздері тікелей материалдық өндіріске қатыспайтын, бірақ сонымен бірге құндылық қорлары бола алатын маңызды құндылық объектілері ретінде әрекет ете алады.

Ұлттық байлық

Қаржылық емес активтер Қаржылық активтер

Қаржылық емес активтер (ұлттық шоттар жүйесінде)

Материал Материалдық емес

1. Негізгі қорлар 1. Геологиялық барлау шығындары

Өндіріс 2. Мат. айналымға жататын активтер 2. Түпнұсқалар жанады. және суретші өндіріс

3. Мәндер 3. Компьютерлік бағдарламалық қамтамасыз ету

1. Жер 1. Лицензиялар, патенттер, ноу-хау

2. Жер қойнауының байлығы 2. Жалдау шарттары

Өндіріссіз3.Егілмеген

ресурстары (орман, балық шаруашылығы,

Айта кету керек, кеден заңнамасы мәдени құндылықтарды кедендік ресімдеу тұрғысынан тауарлардың жеке санатына жатқызуды көздемейді және осылайша, осы жағынан алғанда мәдени құндылықтар да Қазақстан Республикасы арқылы өткізілетін кез келген жылжымалы мүлік сияқты тауарға айналады. Ресей Федерациясының кедендік шекарасы.

Өнім номенклатурасында 97 өнім тобы бар - «Өнер туындылары, коллекциялық заттар және антиквариат» және мәдени құндылықтардың алты тауарлық позицияға жіктелуін ұсынады:

9701100000 – Кескіндеме, сызба және пастель;

9701900000 – Басқа;

9702000000 – Гравюралардың, баспалардың және литографиялардың түпнұсқалары;

970300000 – Кез келген материалдардан жасалған түпнұсқа мүсіндер мен мүсіншелер;

9704000000 – Пошта маркалары немесе мемлекеттік баж маркалары, пошталық маркалар және т.б.;

9705000000 – Зоология, ботаника, минералогия, анатомия, тарих, археология, палеонтология, этнография немесе нумизматика бойынша жинақтар мен коллекциялар;

9706000000 – 100 жастан асқан антиквариат.

Бұл жіктеу мәдени құндылықтарды бөлек өнім тобына жатқызуды қамтиды.

Бұл ретте Ресей Федерациясының кеден органдарына Ресей мен шет елдер халықтарының көркем, тарихи және археологиялық құндылықтарының кедендік шекарасы арқылы заңсыз айналымының жолын кесу функциялары жүктелген. Сонымен қатар, мәдени құндылықтардың заңды қозғалысын бақылау (егер олардың іс жүзіндегі материалдық және кеңістіктік нысаны болған жағдайда) оларды тауарлардың жеке санатына бөлуді көздейді.

Бұл жағдай дәстүрлі түсінікте тауар дегеніміз – сату немесе айырбастау арқылы пайда табу үшін жасалған адам еңбегінің өнімі дегенге байланысты. Әрине, мәдени құндылықтар бұл жағдайда әрекет ете алады, бірақ мәдени құндылықтарға қатысты бұрын берілген анықтамалар өнімнің экономикалық мәніне анық қайшы келеді, мұны «Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы» заңның кіріспе бөлігінен көруге болады. Мәдени құндылықтар».

Сонымен қатар, шартты түрде «тауарлар» «Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізілетін кез келген жылжымалы мүлік» («Кедендік тарифтер туралы» Заң) деген анықтамаға жататын мәдени құндылықтар осы санатқа жатпайды. заң. Диспозиция негізінде «Кедендік тарифтер туралы» заң мәдени құндылықтарды әкету мен әкелуді бақылау саласындағы бұзушылықтар немесе құқық бұзушылықтар нәтижесінде туындайтын құқықтық қатынастарды реттеуге қолданыла алмайды.

Осы заң тікелей әсер ететін заңнамалық акт бола отырып, мәдени құндылықтарды кедендік шекара арқылы өткізудің белгіленген тәртібін сақтамаумен байланысты бұзушылықтар саласындағы іс жүргізу ерекшеліктері мен жауапкершілік субъектілерін белгілемейді.

Осылайша, «тауарлар» объектісі мен «мәдени құндылық» объектісін салыстыра отырып, біз Еңбек кодексінде құқық бұзушылық объектісі - Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізілген мәдени құндылықтарды тіркеу тәртібі, бұл да мәдени құндылықтарды бөлек санаттағы тауарларға бөлу қажеттілігін растайды.

Жоғарыда айтылғандардың негізінде кедендік режимдерді қолдану, кедендік ресімдеу және кедендік бақылауды жүргізу тәртібін қоса алғанда, өткізу тәртібі бұзылған жағдайларға қатысты әкімшілік және қылмыстық заңнаманың қолданылу аясының шекарасын анықтау қажет. мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізу туралы.

Сондай-ақ мәдени құндылықтарды кедендік ресімдеу кезінде кедендік құнын анықтауда және оларды уақытша «импорт/экспорт» режиміне орналастыруда жатқан маңызды ерекшелікті атап өткен жөн. «Кедендік тарифтер туралы» Заңға сәйкес кедендік құн декларантпен Ресей Федерациясының кеден органына мәлімделеді. Тауарлардың кедендік құнын айқындау тәртібі халықаралық тәжірибеде қабылданған кедендік бағалаудың жалпы қағидаттарына негізделеді және Ресей Федерациясының кедендік аумағына әкелінетін тауарларға қолданылады және Ресей Федерациясының Үкіметі осы Кодекстің негізінде айқындалады. «Кедендік тарифтер туралы» заңның ережелері. Экспортталатын тауарлардың кедендік құнын Ресей Федерациясының Үкіметі де белгілейді.

Кеден құнын айқындау кезінде осы Заңда белгіленген әдістер қолданылады.

Тауарлар мәдени құндылықтар болып табылатын жағдайда алты әдістің ешқайсысын қолдануға болмайтыны маңызды.

Әрине, «мәдени құндылықтар» немесе «өнер туындылары» деген ұғымның өзі оларға «мәдениет» саласы қызметкерлерінің де, кеден органдары тарапынан да ұқыпты және ілтипатпен қарауды білдіреді. «қарапайым» тауарлармен, яғни. «сату үшін жасалған еңбек өнімі».

Мәдени құндылықтарды кедендік ресімдеу «Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы» заңмен, кеден заңнамасымен және Ресей Федерациясының басқа да тиісті заңнамалық актілерімен реттелетін осы мақсаттар үшін белгіленген тәртіппен жүзеге асырылады.

Мәдени құндылықтарды тіркеу кезінде кеден органдарының фискалдық функциясы минимумға дейін төмендейді, өйткені кеден заңнамасы қазіргі уақытта антиквариат болып табылмайтын немесе ұлттық меншік болып табылмайтын өнер туындыларын бажсыз әкету мүмкіндігін береді. Сонымен қатар өнер туындыларына қосылған құн салығының болуы мәдени құндылықтарды Ресейге әкелу мүмкіндігін айтарлықтай шектейді. Бұл бір жағынан, Ресей аумағына шығармалар деп аталатын заттарды әкелуге кедергі жасайды. Ал «псевдомәдениет» болса, ресейлік мұражайлар мен басқа да ұйымдардың шынайы шедеврлерді сатып алуында үлкен қиындықтарға әкеледі. Алайда, ҚҚС-дан босатылған мәдени құндылықтарды әкелу мүмкіндігі бар және оны кейбір жағдайларда ресейлік мұражайлар өнер туындыларын сыйлық ретінде сатып алу немесе қабылдау үшін пайдаланады. Мұндай жағдайларда ҚҚС төлеуден босату туралы шешім әр жолы бөлек қабылданады және Ресей Федерациясының Мемлекеттік кеден комитетінің құзыретіне жатады.

• Горелова Наталья Игоревна, студент
• Еділ мемлекеттік қызмет көрсету университеті

• Кедендік сараптама
• Контрабандалық
• ТАРИХИ ҚҰНДЫЛЫҚТАР
• МӘДЕНИ ҚҰНДЫЛЫҚТАР

Мақалада Ресейдің мәдени және тарихи құндылықтарын заңсыз әкелуден немесе экспорттаудан қорғау және сақтау мәселесі қарастырылады. Кедендік сараптама механизмі де бұл мәселені мемлекеттік деңгейде шешудің бір жолы ретінде қарастырылады.

• Шырындар мен шырын өнімдерін қаптамаға қойылатын заманауи талаптар
• Ұжымдағы әлеуметтік нормалар мен құндылықтардың дамуына көшбасшылық стилінің әсері
• Ресей Жинақ банкінің және оның негізгі бәсекелестерінің акцияларын іргелі талдау
• Ресей Федерациясының іскерлік ахуалын жақсарту мақсатында ірі мәмілелер бойынша Ресей Федерациясының ақпараттық фонына мониторинг жүргізу қажеттілігі туралы

Мәдени құндылықтарды қорғау және сақтау қазіргі уақытта мемлекеттің мәдениет саласындағы басым бағыттарының бірі болып табылады. Себебі, бұл мәселе бойынша заңнамалар үнемі жаңартылып отырады, мәдени құндылықтарды әкелу мен әкетуді бақылау және реттеу үшін арнайы комиссиялар мен департаменттер құрылады. Ресей Федерациясының мәдени мұрасын сақтау тек өткен үшін ғана емес, сонымен қатар елдің қазіргі және болашақтағы әлеуметтік-мәдени дамуын дамыту үшін де маңызды. Мәдени және тарихи құндылықтардың жоғалуы қайтымсыз және орны толмас, сондықтан мәдени құндылықтарды шетелге шығаруды бақылау үшін кедендік сараптама сияқты құралды пайдалану қажет.

Кедендік сараптама кедендік бақылау кезінде немесе кеден органдарының тауарларды әкелу немесе әкету туралы шешім қабылдау кезеңінде туындайтын мәселелерді шешу үшін қолданылады. Бұл процесс арнайы білімдерді қолдануды талап етеді, олардың тасымалдаушылары мамандар – кеден сарапшылары. Мәдени құндылықтардың түпнұсқалығын анықтау үшін кедендік сараптама тауарларды сәйкестендіру мәселесін шешеді, яғни. олардың көркем, тарихи, археологиялық немесе өзге де меншік объектілеріне тиесілігін белгілеу.

Бұл мәселені шешудің өзектілігі соңғы 80 жыл ішінде Ресейдің мәдени-тарихи мұрасының жоғалуы 160 мың нысанды құрағандығында. Бұл соманың едәуір бөлігін ұрланған жылжымалы мәдени нысандар құрайды. Контрабанда көлемінің жыл сайынғы өсімі 4-9 пайызды құрайды.

Мәдени құндылықтардың контрабандасының өсуі мақсаты мәдени құндылықтарды кедендік шекара арқылы заңсыз өткізу болып табылатын қылмыстардың көбеюінен, динамикасынан және сипатынан көрінеді. Ресми деректерге сәйкес, құндық мәнде контрабанда үлесі 25 пайызды құрайды. 2006 жылдан бері осы саладағы қылмыскерлер кедендік баж салығын төлеуден жалтару үшін өз қызметінің сипатын заңсыз әкетуден заңсыз әкелуге өзгертті. Қылмыстардың сипаты да өзгерді - қазір Ресейде реставрация үшін түпнұсқамен ауыстырылып, контрабандалық жолмен әкелінген контрафактілі картинаның түпнұсқасын жамылып әкелу тәжірибесі; немесе экспортқа рұқсат беретін құжаттар бұрмаланған. Кедендік баждарды төлеуден ауытқу мақсатында мәдени құндылықтарды жамылып, қарапайым тауарлардың кедендік шекарадан өтуі жағдайларының да динамикасы байқалады.

Мәдени құндылықтар саласындағы контрабанданың өсуіне ықпал ететін негізгі факторларға экономикалық, ұйымдастырушылық, құқықтық және т.б. Ұйымдастырушылық факторларға ең алдымен бақылау жүйесіндегі тұрақты қайта құрулар мен кемшіліктер жатады. ЮНЕСКО Конвенциясының бірқатар талаптары ресейлік заңнамадағы олқылықтарға байланысты орындалмайды, мысалы, осы конвенцияда қарастырылған антиквариат дилерлері үшін ережелерді белгілеу, осы ережелердің сақталуын бақылау және оларды бұзғаны үшін қылмыстық жазалар.

Ресей Федерациясындағы ұлттың мәдени жағдайын сақтау мәселелерімен екі ведомство айналысады: мәдени құндылықтарды кедендік шекарадан өткізу процесін реттейтін Федералдық кеден қызметі және рұқсат немесе тыйым салатын Мәдениет министрлігі. олардың импорты немесе экспорты бойынша. Мәдениет объектілерін әкетудің міндетті рәсімі болып табылатын сараптаманы Мәдениет министрлігі Федералдық мұрағат агенттігімен бірлесіп жүзеге асырады.

Мәдени құндылықтарға сараптама жүргізу тәртібін, жүргізу мен мәселелерін реттейтін құжат Ресей Федерациясының 1993 жылғы 15 сәуірдегі N 4804-1 «Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы» Заңы болып табылады. Сараптаманы уәкілетті сарапшылар – мұражайлардың, мұрағаттардың, кітапханалардың, реставрациялық және ғылыми-зерттеу мекемелерінің мамандары жүргізеді. Арнайы білімді пайдалану қажеттілігі мәдени құндылықтарға кедендік сараптаманы жүзеге асырудың маңызды мәселесі болып табылады. Сарапшылар - белгілі бір саладағы жоғары бағытталған мамандар - объектіні анықтау және жіктеу үшін арнайы және анықтамалық әдебиеттерге жүгінеді. Ресей Федерациясында мұндай сарапшылардың қорытындысы көбінесе бүкіл елдегі бір мекемеде - мамандандырылған мұражайда, мұрағатта немесе ғылыми-зерттеу институтында ғана мүмкін болады.

Мәдени құндылықтарға кедендік сараптаманы жүргізудің күрделілігі объектілерді жіктеу және оларға ТЖ кодын беру мәселелерімен де анықталады. Мысалы, картиналармен біріктірілген жақтаулар, егер олардың табиғаты мен құндылығы кескіндемеге сәйкес келмесе, жеке өнер туындысы болып белгіленуі мүмкін. Осылайша, сурет жақтауы немесе белгіше корпусы асыл тастармен безендірілуі мүмкін, құрамында металдар, кәріптас, піл сүйегі бар, сонымен қатар өз алдына мәдени және тарихи мәнге ие. Бұл ретте ол жеке өнер туындысы ретінде жіктеледі. Дәл осындай жағдай коллекциялық атыс қаруын немесе оқпандарын, қаптамаларында немесе жекелеген бөліктерінде әртүрлі материалдар да болуы мүмкін қалақтарды жіктеу кезінде туындайды.

Мәдени құндылықтарды сараптау әкетуге жарияланған заттарға қатысты да, уақытша әкетуден кейін қайтарылған заттарға қатысты да міндетті шара болып табылады. Сараптама жүргізу тәртібі Ресей Федерациясы Үкіметінің 2001 жылғы 27 сәуірдегі № 332 қаулысымен белгіленген, онда мәдени құндылықтарды экспорттауды сараптау және бақылау туралы ереже қабылданған. Бұл ереже келесі маңызды аспектілерді қамтиды:

1. Сараптамаға өтінімге қоса берілетін құжаттар тізбесі ұсынылады;
2. Сараптаманы өткізудің ең ұзақ мерзімі шектеулі: ол 30 күн;
3. Қажет болған жағдайда мамандандырылған мекемелерге қосымша техникалық сараптама тағайындалады;
4. Уақытша әкетуден алынған зат қайтарылған кезде оның сақталу жай-күйі туралы ақпаратты қамтитын хабарлама ұсынылады.

Сараптамалық қорытынды мәдени құндылықтарды жан-жақты және терең зерттеп, оның түпнұсқалығын, авторлығын, атауын, жасалған жері мен уақытын, жасалған материалы мен техникасын анықтай отырып, көлемі мен салмағын, айрықша белгілерін құжаттық жазбамен, сақтау жай-күйі, сондай-ақ мәдени құндылықтарға ілеспе құжаттарды талдау. Сараптамалық қорытындыда мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының аумағынан әкелу немесе уақытша әкету мүмкіндігі немесе мүмкін еместігі туралы дәлелді қорытындылар болуы керек.

Мәдени құндылықтарды экспорттау мүмкіндігі туралы шешім қабылдаған кезде Ресей Федерациясының Мәдениет министрлігі немесе оның өкілдігі оны экспорттау құқығына арнайы куәлік береді. «Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы» Ресей Федерациясының 1993 жылғы 15 сәуірдегі N 4804-1 Заңына және Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысымен бекітілген Мәдени құндылықтардың экспортын сараптау және бақылау туралы ережеге сәйкес. Ресей Федерациясының 2001 жылғы 27 сәуірдегі N 332, тігілген және мөрленген тізбесі және лауазымды тұлғаның қолымен куәландырылған зерттелген мәдени құндылықтардың фотосуреттері. Бұл заттарды кейіннен кедендік шекара арқылы өткізу кезінде анықтауға мүмкіндік береді.

Мәдени құндылықтарды заңсыз әкелу мен әкетуден қорғау құралы ретінде кедендік сараптаманың маңызы зор, өйткені ол тауарларды кедендік шекарадан өткізу кезінде міндетті шара болып табылады. Ол затты уақытша әкеткеннен кейін анықтауға, оның түпнұсқалығын, мәдени және құндылығын анықтауға мүмкіндік береді. Алайда, кедендік сараптаманы осы сапада пайдалануды қамтамасыз ету бірнеше шарттар орындалған жағдайда мүмкін болады: мемлекет тарапынан міндетті қатаң бақылау, нормативтік-құқықтық базаны үнемі жетілдіру, атап айтқанда тәуелсіз, объективті сараптамалық қорытынды үшін сарапшылардың жауапкершілігі мәселесінде. .

Әдебиеттер тізімі

1. Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы [Электрондық ресурс]: [1993 жылғы 15 сәуірдегі N 4804-1 Федералдық заңы (2013 жылғы 23 шілдедегі өзгертулерімен)]. Қол жеткізу режимі: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1497 89#0
2. Мәдени құндылықтарды әкетуге сараптама және бақылау жүргізу туралы ережені бекіту туралы [Электрондық ресурс]: Ресей Федерациясы Үкіметінің 2001 жылғы 27 сәуірдегі N 322 қаулысы (2009 жылғы 21 шілдедегі өзгертулер мен толықтырулар). Қол жеткізу режимі: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=89838#0
3. Диқанов, Қ.А. Мәдени құндылықтардың қозғалысын кедендік бақылауды ведомстволық нормативтік құқықтық актілермен реттеу туралы: мәдени құндылықтарды ұрлау мен контрабанданың алдын алу мәселелері [Мәтін]: ведомствоаралық ғылыми-тәжірибелік семинар материалдарының жинағы (24 қараша 2006 ж.) / ред. Т.А.Диқанова. - М.: Генерал жанындағы Құқықтық тәртіпті нығайту мәселелері ғылыми-зерттеу институты. Ресей Федерациясының прокуратурасы [ред.], 2007. - 143 б.
4. Жиряева, Е.В. Кедендік және халықаралық саудадағы сараптама [Мәтін]. – Петербург: Петр, 2003. – 557 б.: сырқат.

ЖАЛПЫ МИНИСТРЛІК ЖӘНЕ

КӘСІБИ БІЛІМ БЕРУ

РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫ

РОСТОВ МЕМЛЕКЕТІ

ЭКОНОМИКАЛЫҚ АКАДЕМИЯ

КУРСТЫҚ ЖҰМЫС

Курс: Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізілетін тауарлар мен көлік құралдарын бақылауды ұйымдастыру

Тақырып: Мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясына әкелуге және Ресей Федерациясынан әкетуге кедендік бақылау

Орындаған:

IR және М сырттай бөлімінің 5 курс студенті, ТД-252 тобы

Кравцова Виктория

Тексерген доцент

Хапилин Анатолий Федорович

Ростов-на-Дону

Кіріспе 3

1. Мәдени құндылықтар туралы түсінік 4

2. Мәдени құндылықтарды әкетуге рұқсат беру және кедендік бақылауды жүзеге асыру тәртібі 6

2.1 Сот тәжірибесінен мысал 12

13

Ресей Федерациясының аумағына фильмдер мен бейнефильмдерді әкелу ерекшеліктері 18

20-қосымша

Нормативтік ақпарат көздері 21

Қолданылған әдебиеттер 21

Кіріспе

Мәдени құндылықтарды кедендік шекара арқылы өткізу Ресей Федерациясының «Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы» Заңымен реттеледі, оны Мемлекеттік кеден комитетінің 1993 жылғы 2 қарашадағы N01-13/10907 әзірлеген.
«Мәдени құндылықтарды экспорттау туралы».

Бұл заңды тәжірибеде қолдану барысында кеден қызметкерлері көптеген мәселелерге тап болады. Мәдени құндылықтардың қозғалысын бақылауға қатысты барлық нәрсе теріс реакция тудырады. Бұл тасымалданатын заттарды мәдени құндылықтарға жатқызудағы объективті қиындықтарға байланысты. Мәдени құндылықтарды сипаттайтын белгілердің болуы туралы нақты қорытынды жасау үшін өнер, тарих және археология саласындағы білімдер тек белгілі бір білім саласындағы мамандарға толықтай қажет; Кеден қызметкерлері мұндай терең білімге ие бола алмайды және әр уақытта арнайы сарапшылардың қызметіне жүгінуге мәжбүр болады, өйткені заттың мәдени құндылығы туралы қате тұжырымдар оларды жылжытушылардың шағымдарын тудыруы мүмкін, соның салдарынан барлық зардаптары бар. Бұл әдетте ұзақ уақыт алады және кедендік ресімдеу мен бақылау процесін кешіктіреді. Белгілі бір жағдайларда мұндай кешігулер жанжалдар мен шағымдарға әкеледі.

Мәдени құндылықтардың қозғалысын тиімді және сапалы бақылауға бірдей маңызды кедергі нормативтік-құқықтық базаның жетілдірілмегендігі болып табылады.
«Мәдени құндылықтарды әкелу және әкету туралы» Заңды орындау мақсатында бірқатар нормативтік құқықтық актілерді қабылдау қажет болды (заң осыдан 5 жыл бұрын қабылданған). Мәдениет министрлігі мәдени құндылықтарды әкетуге мемлекеттік сараптама жүргізу және бақылау жүргізу тәртібі туралы Ережені әлі қабылдаған жоқ. Әкелінетін мәдени тауарларды кедендік бақылау және арнайы есепке алу тәртібі белгіленбеген (мұндай тәртіпті Мәдениет министрлігі Мемлекеттік кеден комитетімен бірлесіп әзірлеуі керек).

Кеңестік кезеңнің ережелері әлі де күшінде. Сәйкес
Ресей Федерациясының Мемлекеттік кеден комитетінің 1996 жылғы 8 шілдедегі N 01-15/11998 «Мәдени құндылықтарды әкету туралы» хаты мәдени құндылықтарға жатқызылған заттардың жаңа тізбелерін және мәдени құндылықтарға жатқызылған жаңа тізбелерді бекіткенге дейін. органдар КСРО Мәдениет министрлігінің 1988 жылғы 2 желтоқсандағы «КСРО-дан мәдени құндылықтардың әкетілуін бақылау тәртібі туралы» түзетулерімен 23.03.87 жылғы N 120 бұйрығын басшылыққа алуы керек.

1. Мәдени құндылықтар туралы түсінік

Заңның 6-бабына сәйкес мәдени құндылықтар деп Ресей Федерациясының аумағында орналасқан материалдық әлемнің жылжымалы объектілері түсініледі.
Федерациялар, атап айтқанда:
. Ресей Федерациясының азаматтары болып табылатын жеке тұлғалар немесе жеке адамдар топтары жасаған мәдени құндылықтар;
. Ресей Федерациясы үшін маңызды және оның аумағында Ресей Федерациясының аумағында тұратын шетел азаматтары мен азаматтығы жоқ адамдар жасаған мәдени құндылықтар;
. Ресей аумағында табылған мәдени құндылықтар;
. археологиялық, этнологиялық және жаратылыстану экспедициялары осы құндылықтар шыққан елдің құзыретті органдарының келісімімен алынған мәдени құндылықтар;
. ерікті айырбас арқылы алынған мәдени құндылықтар;
. сыйға алынған немесе мүлік шыққан елдің құзыретті органдарының келісімімен заңды түрде сатып алынған мәдени құндылықтар.

Мәдени құндылықтарға келесі санаттар жатады:

1) тарихи құндылықтар, оның ішінде халықтар өміріндегі тарихи оқиғаларға, қоғам мен мемлекеттің дамуына, ғылым мен техника тарихына, сондай-ақ көрнекті тұлғалардың өмірі мен қызметіне байланысты құндылықтар;

(мемлекет, саяси, қоғам қайраткерлері, ойшылдар, ғалымдар, әдебиеттер, өнер қайраткерлері);
2) археологиялық қазбалар нәтижесінде алынған заттар мен олардың сынықтары;
3) көркемдік құндылықтар, оның ішінде:

Кескіндеме және сызбалар кез келген негізде және кез келген материалдардан толығымен қолдан жасалған;

Кез келген материалдардан, оның ішінде рельефтерден жасалған түпнұсқа мүсіндік жұмыстар;

Кез келген материалдардан түпнұсқалық көркем композициялар мен инсталляциялар;

Көркем безендірілген діни нысандар, атап айтқанда белгішелер;

Гравюралар, баспалар, литографиялар және олардың бастапқы баспа нысандары;

Сәндік-қолданбалы өнер туындылары, оның ішінде шыныдан, керамикадан, ағаштан, металдан, сүйектен, матадан және басқа да материалдардан жасалған өнер бұйымдары;

Халықтық сәндік қолданбалы өнер бұйымдары;

Сәулет, тарихи, өнер ескерткіштері мен монументалды өнер ескерткіштерінің құрамдас бөліктері мен фрагменттері;
4) көне кітаптар, ерекше қызығушылық тудыратын басылымдар (тарихи, көркем, ғылыми және әдеби), бөлек немесе жинақтардағы;
5) сирек қолжазбалар мен құжаттық ескерткіштер;
6) архивтер, оның ішінде фото, фоно, кино, бейне мұрағаттар;
7) бірегей және сирек кездесетін музыкалық аспаптар;
8) жеке немесе коллекциялардағы пошта маркалары, басқа да филателиялық материалдар;
9) көне монеталар, ордендер, медальдар, мөрлер және басқа да коллекциялық заттар;
10) өсімдіктер мен жануарлар дүниесінің сирек коллекциялары мен үлгілері, минералогия, анатомия және палеонтология сияқты ғылым салаларын қызықтыратын объектілер;
11) тарихи, көркем, ғылыми немесе өзге де мәдени маңызы бар көшірмелерді қоса алғанда, басқа да жылжымалы заттар, сондай-ақ тарих және мәдениет ескерткіштері ретінде мемлекет қорғауына алынғандар.

Қазіргі заманғы кәдесыйлар мен сериялық және жаппай өндірістегі мәдени нысандар мәдени құндылықтар болып табылмайды.

2. Мәдени құндылықтарды әкетуге рұқсат беру және кедендік бақылауды жүзеге асыру тәртібі

«Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы» Заңда мұрағаттарды, бірегей және сирек кездесетін музыкалық аспаптарды, көне кітаптарды әкетуге болатындығы белгіленген.
(толық тізім жоғарыда келтірілген) Ресей аумағынан тыс жерлерде мәдени құндылықтарды әкету құқығына куәлік болған жағдайда ғана кеден органы рұқсат етеді.

Бұл ретте мәдени құндылықтардың келесі санаттары Ресей Федерациясынан әкетуге жатпайды:

Тарихи, көркем, ғылыми немесе өзге де мәдени құндылығы бар және қолданыстағы заңнамаға сәйкес жасалған уақытына қарамастан Ресей Федерациясы халықтарының мәдени мұрасының ерекше құнды объектілеріне жатқызылған жылжымалы заттар;

Жылжымалы заттар, олардың жасалған уақытына қарамастан, мемлекетпен қорғалатын және Ресей Федерациясының заңнамасында белгіленген тәртіппен қауіпсіздік тізімдері мен тізілімдерге енгізілген;

Мәдени құндылықтар Ресей Федерациясының мемлекеттік және муниципалдық мұражайларында, мұрағаттарында, кітапханаларында және басқа да мемлекеттік мәдени құндылықтар қоймаларында тұрақты сақталады. Уәкiлеттi мемлекеттiк органдардың шешiмi бойынша бұл ереже басқа да мұражайларға, мұрағаттарға, кiтапханаларға таратылуы мүмкiн;

100 жылдан астам бұрын жасалған мәдени құндылықтар, егер заңда өзгеше көзделмесе.

Бұл тізім толық және басқа себептермен мәдени құндылықтарды әкетуге тыйым салуға жол берілмейді. Ресей Федерациясының халықаралық шарттарына және Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес оның аумағынан заңсыз әкетілген және оның аумағына заңсыз әкелінген мәдени құндылықтар қайтарылуға тиіс.

Жоғарыда айтылғандай, мәдени құндылықтарды әкету мүмкіндігі туралы мәселені шешу кезінде тиісті мемлекеттік орган мәдени құндылықтарды әкету құқығына куәлік береді.

Мәдени құндылықтарды әкету құқығына куәлік осы құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік және мемлекеттік шекаралары арқылы өткізуге негіз болып табылады.

Көрсетілген сертификатсыз мәдени құндылықтарды әкетуге тыйым салынады.

Мәдени құндылықтардың импорты мен экспорты туралы заңға сәйкес, мәдени құндылықтарды сақтау жөніндегі Федералдық қызмет мәдени құндылықтарды әкету, уақытша әкету мүмкіндігі туралы шешім қабылдайды және тиісті сертификаттар береді.

Алайда, Ресей Федерациясы Президентінің 1996 жылғы 14 тамыздағы N 1177 Жарлығымен Ресейдің Мәдени құндылықтарды сақтау жөніндегі Федералдық қызметі таратылып, оның функциялары Ресей Федерациясының Мәдениет министрлігіне берілді, ол:

Басқа федералды атқарушы органдармен бірлесіп мәдени құндылықтарды әкету мен әкелудің белгіленген тәртібінің сақталуын бақылауды жүзеге асырады;

Мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясынан әкету және уақытша әкету мүмкіндігі туралы шешімдер қабылдайды, заңды немесе жеке тұлғаларға мәдени құндылықтарды әкету және уақытша әкету құқығына куәліктер береді, әкету құқығы үшін белгіленген тәртіппен арнайы алымдарды және мәдени құндылықтарды уақытша әкету;

әкетуге және уақытша әкетуге жарияланған мәдени құндылықтарды, сондай-ақ уақытша әкетуден кейін қайтару және оларға меншік құқығын беру кезінде белгіленген тәртіппен өнертану және тарихи-мәдени сараптаманы ұйымдастыруды және жүргізуді қамтамасыз етеді;

Ресей Федерациясының «Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы» Заңына сәйкес мәдени құндылықтардың тізбесін белгіленген тәртіппен жасайды;

Әкелінетін және уақытша әкелінген мәдени құндылықтарды белгіленген тәртіппен есепке алуды жүзеге асырады;

Белгіленген тәртіппен мәдени құндылықтарды сақтауды, есепке алуды және сараптауды, сондай-ақ кеден және өзге де құқық қорғау органдары ұстаған немесе тәркілеген мәдени құндылықтар туралы мәліметтерді жариялауды жүзеге асырады;

Қолданыстағы заңнамаға сәйкес мемлекет кірісіне айналдырылған мәдени құндылықтарды мемлекеттік мұражай, мұрағат және кітапхана қорларына немесе діни бірлестіктерге белгіленген тәртіппен беруді жүзеге асырады.

Ресей Федерациясы Мәдениет министрлігінің аумақтық департаменттері мәдени құндылықтарды экспорттау құқығына куәліктерді тікелей береді (қосымшаны қараңыз). Бүгінгі таңда Ресей Федерациясының Мәдениет министрлігінің мәдени құндылықтарды сақтау үшін келесі қалаларда аумақтық басқармалары құрылды:
Екатеринбург, Краснодар, Красноярск, Архангельск, Нижний Новгород, Иркутск,
Саратов, Владивосток, Хабаровск, Санкт-Петербург. Сонымен қатар, мұндай куәліктерді иесінің немесе ол уәкілеттік берген тұлғаның өтініші бойынша Ресей Федерациясы Мәдениет министрлігінің келесі органдары мен мекемелері бере алады:

Мәскеу мәдениет комитеті;

Ресей мемлекеттік кітапханасы, Мәскеу (баспа басылымдарына қатысты);

Ресей Ұлттық кітапханасы, Санкт-Петербург (баспа басылымдары үшін).

Экспортқа жарияланған мәдени құндылықтар міндетті түрде сараптамадан өтуге жатады.

Мәдени құндылықтарды әкетуге рұқсат алу үшін оның иесі әкетуге ұсынылған әрбір заттың тізімі мен фотосуреттерін (өлшемі 13 х 18 см) екі данасын қоса бере отырып, өнертанушыға алдын ала жазбаша өтініш беруі керек.

Қажет болған жағдайда заңда белгіленген заттың бұрынғы иесінен иеліктен айыру нысанын растайтын, сондай-ақ олардың құнын куәландыратын құжаттар (чектер, чектер және т.б.) ұсынылуы тиіс.

Иесі автордың өзі болып табылатын туындыларды әкетуге тиісті шығармашылық одақтың немесе автор жұмыс істеген мекеменің авторлық және оларды әкету мүмкіндігіне қатысты қорытындысын ұсынған кезде рұқсат етілуі мүмкін.

Экспортқа арналған мәдени құндылықтар өнер мамандарына ұсынылады. Қажет болған жағдайда заттарды қарау олардың орналасқан жері бойынша жүргізіледі. Заттарды қарау және оларды алып тастау мүмкіндігі туралы сараптамалық қорытындыны дайындау заттардың иесі болмаған жағдайда жүзеге асырылады, алайда ол туындаған мәселелерді түсіндіру үшін шақырылуы мүмкін.

Баспа туындыларын экспорттауға рұқсат алу үшін олардың иесі өнертанушы-сарапшыға өтінімді және экспортқа арналған басылымдар тізімінің екі данасын ұсынуы қажет. Жарияланымдар құнына сараптама жүргізу мерзімі тізім ұсынылған күннен бастап бір айға дейін.

Объектілерді және ұсынылған материалдарды зерделеу негізінде өнертанушы – сарапшылар тексеруге ұсынылған мәдени құндылықтарды әкету мүмкіндігі туралы немесе рұқсат беруден бас тарту туралы шешім қабылдайды, сондай-ақ объектілерді бағалайды.

Сараптама нәтижелері әкетуге мәлімделген затты мемлекеттік қорғау тізімдеріне немесе тізілімдерге енгізу үшін негіз болған жағдайда, сараптама материалдары осы затты әкетуге өтініш білдірген тұлғаның келісіміне қарамастан тиісті мемлекеттік органдарға беріледі.

Өтініш беруші сараптама қорытындысымен келіспеген жағдайда, экспортқа мәлімделген зат Ресей Федерациясы Мәдениет министрлігінің Мемлекеттік сараптама комиссиясының немесе Ресей Мемлекеттік мұрағат қызметінің Мемлекеттік сараптама комиссиясының қарауына ұсынылады.

Сараптаманы өткізу жөніндегі қызметтерді, затты шетелге әкету мүмкіндігі туралы шешімге қарамастан, өтініш беруші төлейді.

Мәдени құндылықтарды әкетуге рұқсат берілген күннен бастап үш ай ішінде жарамды.

Өнертанушы-сарапшы рұқсаттарды беру кезінде әкетуге рұқсат етілген мәдени құндылықтар тізбесінің әрбір парағына, олардың фотосуреттерінің артқы жағында рұқсат нөмірін, оның берілген күнін және соңғы парағына белгіленген үлгідегі мөртаңба қояды. тізім – сонымен қатар заттардың жалпы бағасы. Тізімнің әрбір парағына мөртабан таңбасында рұқсатты берген сарапшы немесе уәкілетті тұлға өз қолын қояды.

Әкетуге рұқсат етілген бейнелеу өнері туындыларының артқы жағына мөртаңба қойылады, ал әкетуге рұқсат етілген музыкалық аспаптар белгіленген тәртіппен мөрленеді (уақытша әкетілгендерді қоспағанда).

Бұл ретте фотосуреттері бар тізімнің бір жинағы сарапшыда сақталады, екіншісі рұқсатпен бірге иесіне беріледі.

Рұқсаттар аумақтық басқармалары жоқ қалаларда тұратын азаматтардың жазбаша өтiнiштерi бойынша заттай затты (баспа туындыларын және т.б.) тексермей-ақ берiлуi мүмкiн жағдайларда.
Өтініш берушілерге Ресей Федерациясының Мәдениет министрлігі мәдени құндылықтарды сақтау жөніндегі рұқсаттарды жібере алады.

Мәдени құндылықтарды, олардың тізбесін, фотосуреттерді және рұқсаттарды кету кезінде азаматтар кеден органдарына ұсынады.

Қолданыстағы заңнамаға сәйкес заттарды бағалау негізінде кедендік төлемдер алынады.

Пошта арқылы жөнелтілген кезде жөнелтілімдер кедендік төлемдерді төлегені туралы түбіртекпен бірге тиісті пошта мекемелеріне ұсынылады.

Кеден мекемелері мен байланыс ұйымдарының қызметкерлері, өнертанушылар мен инспекторлар әкетілетін немесе жөнелтілетін мәдени құндылықтардың жеке басын осы заттарды әкетуге және жөнелтуге рұқсат беру туралы құжаттарда көрсетілген мәліметтермен белгілейді.

Осылайша, мәдени құндылықтарды әкетудің бірден-бір негізі осы құндылықтарды өткізетін тұлғаның кедендік бақылау органдарына оларды әкету құқығын растайтын куәлікті ұсынуы болып табылады. Куәлікке мөрмен куәландырылған құндылықтар тізімі қоса беріледі
Мәдениет министрлігі, сондай-ақ олардың артқы жағында Мәдениет министрлігінің мөрі басылған фотосуреттері.

Егер азаматтар шетелге тұрақты тұруға кетсе және отбасылық мұра немесе мемориалдық құндылықтар болып табылатын және мемлекеттік немесе муниципалдық мұражайларда, мұрағаттарда, кітапханаларда немесе басқа да мемлекеттік мәдени құндылықтар қоймаларында тұрақты сақталмаған жеке заттарды Ресейден әкетпек болса, онда бұл заттарды әкету құқығы оларға мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты жөніндегі ведомствоаралық кеңестің рұқсатымен беріледі. Мұндай рұқсатты алудың міндетті шарты аталған заттардың меншік құқығын растау болып табылады.

2.1 Сот тәжірибесінен мысал

Графикалық өнер орталығы төрелік сотқа Орталыққа айыппұл салу және картиналарды тәркілеу туралы кедендік қаулыны жарамсыз деп тану туралы талап арызбен жүгінді, себебі ол кеден органына жалған құжаттары бар құжаттарды ұсыну арқылы шекара арқылы өткізілген картиналарды кедендік бақылаудан жасырды. олар туралы мәліметтер (277, 278-баптар) .

Талапкер кеден органының қаулысында көрсетілген бұзушылықтарға кінәлі емес екенін, өйткені Орталық Ресей Федерациясы Мәдениет министрлігі сараптамалық бақылау тобының өнертанушысы әрекеті үшін жауапты болмауы керек деп мәлімдеді. , Ресейден мәдени құндылықтарды әкету құқығына сәйкес емес куәлік берген.

Жауапкер талапкердің мәлімдемелерімен келіспеді, кеден шешімі заң талаптарына сәйкес шығарылған.

Іс материалдарынан анықталғандай, «Графикалық өнер орталығы» КМК көрме-саттыққа қатысу үшін шетелге әкетілген картиналарға кедендік тексеру жүргізу кезінде картиналардың бірінің әкетілетін картина бейнеленген фотосуретке сәйкес келмейтіні анықталды; жеті жұмыс құжатта көрсетілген жасына сәйкес келмейтін техникада және материалдық жұмыстарда орындалды. Маманның айтуынша, картиналардың құны айтарлықтай төмендетілген.

Бұл бұзушылықтар үшін Графикалық өнер орталығына картиналар құнының 300% айыппұл салынды. Барлық картиналар қылмыс объектісі ретінде тәркіленді.

Арбитраждық сот Кеден кодексінің 278-бабына сүйене отырып, Графикалық өнер орталығының сарапшының кінәсі туралы уәждерін жоққа шығарды, оған сәйкес құжаттарды алаяқтықпен пайдалана отырып, тауарларды кедендік шекара арқылы өткізу үшін жауапкершілік осындай тауарларды өткізетін тұлғаға жүктеледі, яғни. , Графикалық өнер орталығы. Ол өз қаулысында Кеден кодексінің 277-бабында құқық бұзушылықтың тікелей объектісі болып табылатын тауарларды тәркілеу көзделгенін көрсете отырып, әкетуге ұсынылған құжаттарға сәйкес келетін картиналарды тәркілеу туралы кедендік шешімнің күшін жойды.

3. Мәдени құндылықтарды уақытша әкету мен әкелуге кедендік бақылау.

Тауарларды уақытша әкелу (әкету) - бұл Ресей Федерациясының кедендік аумағында немесе оның шекарасынан тыс жерлерде тауарларды кедендік баждар мен салықтардан толық немесе ішінара босатумен және экономикалық саясат шараларын қолданбай пайдалануға рұқсат етілген кедендік режим.

Уақытша әкелінген (әкетілген) тауарлар, тасымалдау мен сақтаудың қалыпты жағдайларындағы табиғи тозу немесе жоғалу салдарынан болған өзгерістерді қоспағанда, өзгеріссіз күйінде қайтарылуға тиіс.

Мәдени құндылықтарды уақытша әкетуді мұражайлар, мұрағаттар, кітапханалар, өзге де заңды тұлғалар, сондай-ақ жеке тұлғалар:

Көрмелер ұйымдастыру үшін;

Қалпына келтіру жұмыстарын және ғылыми зерттеулерді жүргізуге;

Театрлық, концерттік және басқа да көркемдік қызметке байланысты;

Басқа қажетті жағдайларда.

Мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясынан уақытша әкету мүмкіндігі туралы шешімді Ресей Федерациясы Мәдениет министрлігінің уәкілетті органдары қабылдайды.

Мәдени құндылықтарды уақытша әкету туралы өтінішті мәдени құндылықтардың иесі немесе ол уәкілеттік берген тұлға мәдени құндылықтарды сақтау жөніндегі федералды қызметке береді. Өтініш берушіге қабылданған шешім туралы өтініш ресми түрде түскен күннен бастап үш айдан кешіктірілмей хабардар етілуге ​​тиіс.

Шешімге уақытша әкетуге жарияланған мәдени құндылықтардың меншік иесі қолданыстағы заңнамаға сәйкес сот тәртібімен дау айта алады.

Мемлекеттік және муниципалдық мұражайларда, мұрағаттарда, кітапханаларда және басқа да мемлекеттік қоймаларда тұрақты сақталатын уақытша әкетілген мәдени құндылықтарды несиені қамтамасыз ету немесе кепіл ретінде пайдалануға болмайды.

Мемлекеттік және муниципалдық мұражайлар, мұрағаттар, кітапханалар және басқа да мемлекеттік мәдени құндылықтар қоймалары мәдени құндылықтарды уақытша әкету кезінде уақытша әкету туралы өтінішке мыналар қоса беріледі:

Сақтандыру тәуекелдерінің барлық жағдайларын қамтитын уақытша әкетілген мәдени құндылықтарды коммерциялық сақтандыруды растайтын құжат немесе мәдени құндылықтарды алушы ел ұсынған барлық тәуекелдерді қаржылық өтеуге мемлекеттік кепілдікті растайтын құжат;

Уақытша әкетілген мәдени құндылықтардың сақталуы мен қайтарылуына қатысты қабылдаушы тараптың құжатталған кепілдіктері және баратын елдің мемлекеттік органдарының кепілдіктері.

Мәдени құндылықтарды басқа заңды, сондай-ақ жеке тұлғалар уақытша әкету кезінде мәдени құндылықтарды уақытша әкету туралы өтінішке мыналар қоса тіркеледі:

уақытша әкетілген мәдени құндылықтарды Ресей заңнамасында көзделген қорғалатын тізімдерге немесе тізілімдерге енгізу туралы куәлік;

Мәдени құндылықтарды мемлекет қорғауына алған тиісті мемлекеттік органға оларды уақытша әкету туралы хабарламаны растау;

Мәдени құндылықтарды уақытша әкетудің мақсаттары мен шарттары туралы қабылдаушы тараппен келісім;

Мәдени құндылықтардың сақталуы мен қайтарылуына қатысты қабылдаушы тараптың құжатталған кепілдіктері және баратын елдің мемлекеттік органдарының кепілдіктері.

Мәдени құндылықтарды уақытша әкету өтініш беруші тарап пен Мәдениет министрлігі арасындағы келісім бойынша жүзеге асырылуы мүмкін.
Ресей Федерациясының уақытша әкетілген мәдени құндылықтарды қайтару туралы келісімі.
Көрсетілген шартта қамтылған мәдени құндылықтарды қайтару туралы талап кепіл заты кепіл берушіде қала отырып, уақытша әкетілген мәдени құндылықтарды кепілге қоюмен қамтамасыз етіледі.

Мәдени құндылықтарды уақытша әкету туралы өтiнiштен мынадай негiздер бойынша бас тартылуы мүмкiн:

Уақытша әкетуді жүзеге асыратын жеке немесе заңды тұлғадан мәдени құндылықтарды кері әкелуге кепілдіктер болмаған жағдайда;

Егер уақытша әкетуге жарияланған мәдени құндылықтардың жай-күйі оларды сақтау шарттарын өзгертуге мүмкіндік бермесе;

Уақытша әкетуге жарияланған мәдени құндылықтардың иесі анықталмаса, сондай-ақ мәдени құндылықтар меншік құқығы туралы даудың нысанасы болса;

Мәдени құндылықтарды уақытша әкету жоспарланған елде табиғи апат орын алса, уақытша әкетілген мәдени құндылықтардың сақталуына қарулы қақтығыстар немесе өзге де жағдайлар кедергі жасайды.

Мәдени құндылықтарды уақытша әкету туралы өтініш, егер Ресей Федерациясының мәдени құндылықтарды уақытша әкету көзделген мемлекетпен дипломатиялық қатынасы болмаса, бас тартылуы мүмкін.

Мәдени құндылықтарды уақытша әкетудің мақсаттары мен шарттары туралы мәдени құндылықтарды қабылдаушы тараппен жасалған шарттың талаптары мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәлік берілгеннен кейін өзгертілмейді.

Уақытша әкетілгеннен кейін Ресей Федерациясына қайтарылған мәдени құндылықтар міндетті сараптамадан өтуге жатады.

Уақытша әкелінген мәдени құндылықтар белгіленген тәртіппен кедендік бақылауға және тіркеуге жатады
Мәдениет министрлігі Мемлекеттік кеден комитетімен бірлесіп
Ресей Федерациясы.

Мәдени ынтымақтастық мақсатында Ресей Федерациясына уақытша әкелінген және шет мемлекеттердің, шетелдік заңды және жеке тұлғалардың меншігі болып табылатын мәдени құндылықтар қорғалады.
Ресей Федерациясы; олар Ресей Федерациясы халықтарының мәдени мұрасын сақтау туралы Ресей Федерациясының заңнамасына бағынады.
Осы құндылықтарды қорғауға мемлекеттік кепілдіктер беру әрбір жеке жағдайда халықаралық шарттарға немесе Ресей Үкіметінің өзара принципті сақтау шарттары туралы қаулыларына сәйкес жүзеге асырылады.

Ресей Федерациясы Мемлекеттік кеден комитетінің 1993 жылғы 13 желтоқсандағы N 01-12/1026 «Мәдени құндылықтарды кедендік ресімдеу үшін салықтардан босату туралы» директивасы уақытша әкетілген (әкелінетін) мемлекеттік және муниципалдық мұражайларды кедендік ресімдеу үшін кедендік алымдарды белгіледі. , мұрағаттар, кітапханалар және т.б. мемлекеттік мәдени құндылықтар қоймаларынан мынадай жағдайларда төлем алынбайды: а) олардың қорларында тұрақты сақтау үшін орналасқан аталған мекемелер мәдени құндылықтарды уақытша әкету және кері әкелу; б) мәдени құндылықтарды көрсетілген мекемелердің көрмеге қою мақсатында уақытша әкелу және көрмелерден, вернисаждардан және ұқсас іс-шаралардан кейін кері әкету.

Кедендік баждарға келетін болсақ, Еңбек кодексінде уақытша әкелу (әкету) режимінің екі түрін (түрін) пайдалану көзделген – кедендік баждарды, салықтарды төлеуден толық және ішінара босату. Мемлекеттік кеден комитетінің 1995 жылғы 19 қыркүйектегі N 01-12/1141 «Уақытша әкелу (әкету) режимі туралы» нұсқауына сәйкес уақытша әкелу кезінде кедендік баждарды, салықтарды төлеуден толық және ішінара босатуға бөлу мыналарға негізделеді: табыс критериі. Көрмелерде, ашылу күндерінде және осыған ұқсас іс-шараларда көрсету үшін мәдени құндылықтарды уақытша әкелу (әкету) кедендік баждарды төлеуден толық босатыла отырып жүзеге асырылады.

Еңбек кодексінде тауарларды уақытша әкелудің (әкетудің) жалпы мерзімі – екі жылдан аспайтын мерзім белгіленген (71-бап). Көрсетілген мерзімде кеден органдары тауарларды кедендік режимге орналастыруға рұқсат беру кезінде тауарларды өткізу мақсаты мен жағдайларын негізге ала отырып, кедендік аумақта (сыртында) уақытша орналасуы мүмкін нақты кезеңді белгілейді. Кодексте уақытша әкелудің (әкетудің) белгіленген мерзімдерін ұзарту мүмкіндігі де қарастырылған.

Тауарларды уақытша әкелу (әкету) мерзiмдерiн ұзарту туралы мәселенi қарау үшiн Мемлекеттiк кеден комитетiне бастапқы белгiленген мерзiмдер өткенге дейiн екi айдан кешiктiрмей берiлген дәлелдi өтiнiш негiз болып табылады. Өтініштен басқа, мүдделі тұлға мерзімін ұзарту туралы мәселені қарау кезінде қажетті құжаттарды ұсынуға міндетті, атап айтқанда:

тауарларды уақытша әкелу (әкету) мерзімін одан әрі ұзартудың орындылығы туралы кедендік қорытынды;

Бұрын берілген кедендік декларациялардың көшірмелері, оларға сәйкес тауарлар қаралып отырған режимге орналастырылған (оларға құжаттар қоса беріледі).

Қазіргі уақытта Ресей Федерациясының Мемлекеттік кеден комитетінің 1997 жылғы 9 қазандағы N хаты негізінде
01-15/19349 «Мәдени құндылықтарды уақытша әкету мерзімін ұзарту туралы» кеден органдары Ресей Федерациясының кедендік аумағынан мәдени құндылықтарды уақытша әкету мерзімін ұзарту үшін кедендік ресімдеуді жүзеге асырады. Мәдени құндылықтарды сақтау департаментінің жазбаша рұқсатын алған жағдайда белгіленген тәртіппен жүзеге асырылады
Ресей Мәдениет министрлігі «Сертификаттың» қолданылу мерзімін ұзарту туралы оған осындай рұқсатпен қамтылатын экспортталатын мәдени құндылықтардың тізбесі қоса беріледі.

Ресей Федерациясының аумағына фильмдер мен бейнефильмдерді әкелу ерекшеліктері

Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығынан тыс елдерде жасалған кино және бейнефильмдерді Ресей Федерациясының аумағына әкелу кезінде фильмді Ресей аумағында көрсету және тарату құқығына ие жеке немесе заңды тұлға (оның ішінде сенімхат бойынша) кеден органдары:

1. Сәйкес толтырылған жүктің кедендік декларациясы
Ресей Мемлекеттік кеден комитетінің 1994 жылғы 25 сәуірдегі N 162 бұйрығымен бекітілген жүк кедендік декларациясын толтыру тәртібі туралы нұсқаулық.

Бұл ретте жүктің кедендік декларациясына тауарларды өткізетін тұлғаның еркін нысанда жасалған жазбаша өтініші қоса беріледі, онда мыналар көрсетіледі: а) фильмнің түпнұсқа тіліндегі және орыс тіліндегі атауы; б) фильмнің шыққан елі, шыққан жылы, шыққан елдің цензуралық комиссияларының жас шектеулері; в) пленканың ұзақтығы (бөлшектегі көлемі); г) кино жанры; д) фильмді импорттау мақсаты.

2. Өтініш берушінің фильмді таратуға және көрсетуге құқықтарын растайтын құжаттар:
V келісім-шарт;
V сенімхат;
V аяқталған сатып алу-сату мәмілесін куәландыратын банк құжаттары.

3. Кедендік ресімдеу және кедендік бақылау үшін қажетті басқа да құжаттар.

Ресей Федерациясының аумағына шетелде өндірілген фильмдерді әкелу кезінде кедендік баждар Үкімет қаулысымен бекітілген кедендік әкелу баждарының ставкаларына сәйкес алынады.
Ресей Федерациясы (Сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасы бойынша өнім коды 3706, баж мөлшерлемесі – кедендік құнның 30%).

Қолдану

АУМАҚТЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ЖЕРІ

МӘДЕНИЕТ МИНИСТРЛІГІНІҢ МӘДЕНИ ҚҰНДЫЛЫҚТАРЫ

РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫ

|Орналасқан жері |Қызмет көрсету аймағы |
|.аумақтық | |
|орган | |
|¦м. Мәскеу |. Брянск, Владимир, Иваново, Калуга, |
| |Кострома, Мәскеу, Рязань, Смоленск, |
| |Тверь, Тула, Ярославль облыстары, Мәскеу|
|ж. Санкт-Петербург | |
| |Карелия Республикасы, Калининград, |
| |Ленинград, Мурманск, Новгород, Псков|
| |облысы, Санкт-Петербург |
|ж. Архангельск | |
| |Коми Республикасы, Архангельск, Вологда |
| |аймақтары, Ненец автономиялық округі |
|ж. Воронеж | |
| |Белгород, Воронеж, Курск, Липецк, |
| |. Орел облысы |
|ж. Нижний Новгород | |
| |Марий Эл Республикасы, Мордовия Республикасы, |
| |Татарстан Республикасы, Удмурт Республикасы, |
| |. Чуваш Республикасы, Киров, Нижний Новгород |
|ж. Саратов |облысының |
| |Астрахань, Волгоград, Орынбор, |
|ж. Краснодар |.Пенза, Самара, Тамбов, Ульяновск |
| |аймақтары |
| |Адыгей Республикасы, Дағыстан Республикасы, Республика|
| |Ингушетия, Кабардин-Балқар Республикасы, |
| |Қалмақ Республикасы, Қарашай-Шеркес |
|ж. Екатеринбург |Республикасы, Солтүстік Осетия Республикасы - Алания, |
| |.Шешен Республикасы, Краснодар, |
| |. Ставрополь өлкесі, Ростов облысы |
|ж. Новосибирск | |
| |Башқұртстан Республикасы, Қорған, Пермь, |
| |Свердловск, Челябі облыстары, Коми-Пермяцкий |
| |автономиялық округ |
|ж. Иркутск | |
| |.Алтай Республикасы, Алтай өлкесі, Кемерово, |
| |Новосибирск, Омбы, Томск, Түмен облыстары,|
| |Ханты-Мансийск, Ямало-Ненецк автономиялық округі|
|ж. Красноярск | |
| |Бурятия Республикасы, Тыва Республикасы, Иркутск, |
| |. Чита облысы, Агинский Бурят, |
|ж. Хабаровск |. Усть-Ордынский Бурят автономиялық округі |
| |Саха Республикасы (Якутия), Хакасия Республикасы, |
|ж. Владивосток |. Краснояр өлкесі, Таймыр (Долгано-Ненецк), |
| |. Эвенки автономиялық округі |
| |Хабаровск өлкесі, Амур, Камчатка, |
| |Магадан облысы, Еврей автономиялық облысы,|
| |Коряк, Чукотка автономиялық округі |
| |Приморск өлкесі, Сахалин облысы |

Нормативтік көздер

1. Ресей Федерациясының Кеден кодексі 1993 ж

3. Бекiту туралы Үкiметтiң 1997 жылғы 6 маусымдағы N 679 қаулысы
Ресей Федерациясының Мәдениет министрлігі туралы ереже.

4. «КСРО-дан мәдени құндылықтарды әкетуді бақылау тәртібі туралы» нұсқаулықты бекіту туралы КСРО Мәдениет министрлігінің 1987 жылғы 23 наурыздағы N 120 бұйрығы.

5. Ресей Федерациясының Мемлекеттік кеден комитетінің 1997 жылғы 29 шілдедегі N 01-15/14501 құру туралы хаты.
Ресей Федерациясы Мәдениет министрлігінің мәдени құндылықтарды сақтау жөніндегі аумақтық департаменттері.

7. Ресей Федерациясы Жоғарғы Төрелік Сотының 1996 жылғы 17 маусымдағы № 5 «Кеден заңнамасын қолдануға байланысты дауларды қарау тәжірибесін қарау» хаты.

8. Ресей Федерациясы Мемлекеттік кеден комитетінің 1994 жылғы 6 қыркүйектегі N 01-12/973 «Ресей Федерациясының аумағына кино және бейнефильмдерді әкелу тәртібі туралы» нұсқауы.

Қолданылған әдебиет

1. Кеден кодексіне түсініктемелер. Ред. Козырина А.Н. – М.:

МГИМО, 1996 ж

2. Кеден ісінің негіздері. Оқу құралы. II шығарылым. Кедендік бақылауды ұйымдастыру және технологиясы. – М.: РИО РТА, 1995 ж.

3. Кеден құқығы. Жоғары оқу орындарына арналған оқулық. Ред. Габричидзе Б.Н. –

М.: «БЕК» баспасы, 1995 ж.

Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы жеке тұлғалардың мәдени құндылықтарды өткізуін кедендік реттеу жүйесін жетілдіру

Дипломдық жұмысқа түсіндірме жазба

Кіріспе

2. Қазіргі кедендік реттеу жүйесін талдау

мәдени құндылықтарды жеке тұлғалардың Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізуі

2.1 Мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының аумағынан әкету және уақытша әкету тәртібі

2.3 ЕурАзЭҚ халықаралық шарттарына сәйкес мәдени құндылықтардың қозғалысын реттеу

3.1 Заңнамаларды тәжірибеде қолдану кезінде туындайтын мәдени құндылықтардың қозғалысын реттеуге байланысты проблемалық мәселелер және оларды шешу жолдары

Қорытынды

Әдебиеттер тізімі

Қосымша А

Қосымша В

Қосымша В

Қосымша D

Кіріспе

Сәйкестік. Мәдени мұраны сақтап, келешек ұрпаққа аманат ету – әр елдің басым бағыттарының бірі. Мемлекет өз аумағында орналасқан мәдени құндылықтарды сақтауға міндетті, бірақ сонымен бірге еркін халықаралық мәдени алмасуға кедергі жасамауы керек. Ресей аумағында бұл процесті реттеуде маңызды рөл мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізу тәртібін бақылауға қатысты заңнаманың сақталуын қамтамасыз ететін кеден органдарына жүктеледі.

Кеден кодексіне сәйкес, мәдени құндылықтардың Ресей Федерациясынан тысқары жерлерге өтуімен заңсыз айналымының жолын кесу кеден органдарының негізгі функцияларының бірі болып саналады. Бүгінгі таңда мәдени құндылықтар бірінші кезекте назар аударатын объектілер ретінде контрабанданың есірткінің, қарудың, радиоактивті заттардың, жануарлар мен өсімдіктердің жойылып бара жатқан түрлерінің контрабандасы сияқты аса қауіпті түрлерімен бір деңгейде тұр. Контрабандаға қарсы күрестің тиімділігін арттырудың алғы шарттарының бірі кеден органының қызметкері айналысуға тиіс пәнді жақсы білу болып табылады: ол «мәдени құндылықтар» және «мәдени нысандар» ұғымдарының тұжырымдарының астарында не жатқанын нақты түсінуі керек. », олардың арасын ажырата білу және кедендік ресімдеуге берілген сәйкес рұқсат беретін құжаттарды білу. Бір жағынан, азаматтарды орынсыз күдікпен жүктеп, кедендік бақылау мен ресімдеу рәсімдерін негізсіз бәсеңдету мүмкін емес, екінші жағынан, мәдени құндылықтарды заңсыз әкетуге жанама түрде ықпал ететін кәсіби біліктілік пен міндетті бұзуға жол берілмейді; .

Заңнамаларды тәжірибеде қолдану кезінде кеден органдарының қызметкерлері көптеген мәселелерге тап болады. Ресей Федерациясындағы мәдени құндылықтар туралы қолданыстағы заңнамаға үстірт қараудың өзі құқықтық реттеудің осы саласында норма шығаруға кешенді жүйелі көзқарастың толық жоқтығын көрсетеді. Саны үнемі өсіп келе жатқан нормативтік құқықтық актілердің ережелері өте сәйкес келмейтін және кейде бір-біріне қайшы келеді, бұл оларды тәжірибеде қолдануда елеулі қиындықтар туғызады.

Мәселенің даму дәрежесі. Мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізу кезінде туындайтын құқықтық қатынастарды біздің мемлекеттің аумағынан әкелуге немесе әкетуге тыйым салынған немесе шектелген тауарларды өткізу тәртібін зерттейтін барлық дерлік авторлар қарастырады. Келесі авторлардың еңбектеріндегі мәдени құндылықтардың қозғалысы саласындағы қатынастарды құқықтық реттеуді талдауға ерекше назар аудару қажет: В.И. Дьяков, И.В. Дьяков, Н.А. Левданская, С.Н. Ляпустин, Г.П. Щербина, М.М. Богуславский.

Қарастырылып отырған мәселенің өзектілігі, оның практикалық маңызы, сондай-ақ заңнамалық реттеу мәселелері және оның практикалық қолданылуы зерттеу тақырыбын таңдауды, дипломдық жұмыстың мақсаты мен негізгі міндеттерін анықтады.

Зерттеу объектісі Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы мәдени құндылықтарды өткізу процесінде туындайтын құқықтық қатынастар жүйесі болып табылады.

Зерттеу пәні мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізуді реттейтін заңнама болып табылады.

Дипломдық жұмыстың мақсаты – мәдени құндылықтардың қозғалысын реттейтін заңнамалық базаны жетілдіру бойынша ұсыныстар әзірлеу, атап айтқанда, мәдени құндылықтардың қозғалысын бақылаудың ведомствоаралық ақпараттық жүйесінің жобасын құру.

Дипломдық жұмыстың алға қойылған мақсатына жету үшін келесі міндеттер қойылды:

«Мәдени құндылықтар» ұғымына анықтама беріңіз;

Мәдени құндылықтарды әкету мен әкелу тәртібін реттейтін қолданыстағы заңнамаға талдау жасау;

Еуразиялық экономикалық қоғамдастық шеңберінде құрылған мәдени құндылықтардың қозғалысы тәртібін қарастыру;

Заңнамаларды тәжірибеде қолдану кезінде туындайтын проблемалық мәселелерді анықтау;

Мәдени құндылықтарды әкелу және әкету тәртібін реттейтін заңнамалық базаны жетілдіру бойынша ұсыныстар енгізу;

Мәдени құндылықтардың қозғалысын бақылау үшін ведомствоаралық ақпараттық жүйені әзірлеу.

Диссертацияның теориялық негізіне мәдени құндылықтарды әкету және әкелу тәртібін, сондай-ақ мәдени мұра объектілерін сақтау және жылжыту кезінде туындайтын құқықтық қатынастардың әртүрлі салаларын қозғайтын нормативтік-құқықтық актілерді қарастыратын авторлардың ғылыми еңбектері, олардың негізгілері: Ресей Федерациясының Кеден кодексі N 61- 2003 жылғы 28 мамырдағы Федералдық заң (2009 жылғы 28 қарашадағы өзгертулермен); Ресей Федерациясының 1993 жылғы 15 сәуірдегі № 4804-1 «Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы» Заңы (2009 жылғы 17 шілдедегі соңғы өзгертулермен); Ресей Федерациясы Үкіметінің 2001 жылғы 27 сәуірдегі № 322 «Мәдени құндылықтардың экспортын сараптау және бақылау туралы ережені бекіту туралы» қаулысы (2009 жылғы 21 шілдедегі өзгертулермен), сондай-ақ басқа да нормативтік құқықтық актілер құқықтық қатынастардың осы саласын реттейді.

Жұмыстың ғылыми жаңалығы оның заңнамалық базаны жетілдіру бойынша ұсыныстар енгізу арқылы заң ғылымында орын алған олқылықтың орнын толтыруға талпынуымен айқындалады. Кедендік бақылау мен кедендік ресімдеуді жақсарту үшін бұл жұмыста мәдени құндылықтардың экспорты мен импортын бақылаудың ведомствоаралық ақпараттық жүйесі әзірленіп, ұсынылды.

Теориялық маңызы. Бұл жұмыста мәдени құндылықтарды әкелу және әкету, сараптама жүргізу, сондай-ақ жеке тұлғалардың осы заттарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы заңды өткізуге рұқсат беру тәртібін реттейтін заңнамаға жан-жақты талдау жасалған. Талдау негізінде жеке тұлғалардың мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізуге байланысты туындайтын проблемалық мәселелер анықталды.

Жұмыстың практикалық маңыздылығы жеке тұлғалардың мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізу тәртібін реттейтін заңнаманы жетілдіру бойынша ұсыныстарды әзірлеуде, сондай-ақ Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы мәдени құндылықтарды өткізудің ведомствоаралық ақпараттық жүйесінің үлгісін әзірлеуде жатыр. мәдени құндылықтардың экспорты мен импортын бақылау.

Дипломдық жұмыстың құрылымы. Дипломдық жұмыс кіріспеден, төрт тараудан, оның ішінде тоғыз абзацтан, қорытындыдан, пайдаланылған әдебиеттер тізімінен және төрт қосымшадан тұрады.

1. Мәдени құндылықтар кедендік бақылау объектілері ретінде

Мәдени құндылықтар өмір сүру деңгейіне, саяси немесе әлеуметтік жағдайына қарамастан әр түрлі ұлттар мен халықтың әртүрлі топтары үшін әрқашан адамдардың назарында болды. Кейбіреулер үшін бұл олардың мәдени қажеттіліктерін қанағаттандыру объектілері, басқалары үшін олар өмір сүру тәсілі немесе ақша табу құралы;

Мәдени құндылықтарды сақтау мәселесіне қызығушылық кез келген ел халқының мәдени даму деңгейінің көрсеткіші деп санауға болады. Бүгінгі таңда дамушы елдер мәдени құндылықтарды қайтаруды талап етеді және бұл проблема халықаралық ұйымдар мен халықаралық форумдарда белсенді түрде талқылануда. Білім, ғылым және мәдениет мақсатындағы алмасу адамзат өркениеті туралы білімдерін кеңейтеді, барлық халықтардың мәдени өмірін байытады және елдер арасында өзара сыйластық пен түсіністік тудырады. Мәдени құндылықтар халықтар өркениеті мен мәдениетінің негізгі элементтерінің бірі бола отырып, олардың шығу тегі мен тарихы нақты белгілі болған жағдайда ғана өзінің шынайы құндылығына ие болатынын атап өткен жөн.

Ресейдің көпұлтты халқы үшін мәдени мұра нысандары бірегей құндылыққа ие, сонымен қатар әлемдік мәдени мұраның ажырамас бөлігі болып табылады. Ресей Федерациясы Конституциясының 44-бабы әрбір азаматтың мәдени құндылықтарға қол жеткізу құқығын жариялап қана қоймайды, сонымен қатар әрбір азаматтың тарихи және мәдени мұраны сақтауға, тарих және мәдениет ескерткіштерін қорғауға қамқорлық жасау міндетін бекітеді.

1.1 «Мәдени құндылықтар» түсінігі және оның құқықтық сипаттамасы

Халықаралық құқық пен ресейлік заңнамада «мәдени құндылықтар» ұғымына бірнеше анықтамалар берілген. «Мәдени құндылықтар» анықтамасы алғаш рет 1954 жылғы Қарулы қақтығыстар кезіндегі мәдени құндылықтарды қорғау туралы Гаага конвенциясында тұжырымдалған. Осы Конвенцияға сәйкес, шығу тегіне және иесіне қарамастан, келесі заттар мәдени құндылықтар болып табылады:

а) «әрбір халықтың мәдени мұрасы үшін үлкен маңызы бар жылжымалы немесе жылжымайтын құндылықтар, мысалы, сәулет, өнер немесе тарихи ескерткіштер, діни немесе зайырлы, археологиялық ескерткіштер, сәулеттік ансамбльдер, тарихи немесе көркемдік қызығушылық тудыратын , өнер туындылары, қолжазбалар, кітаптар, басқа да көркем, тарихи немесе археологиялық маңызы бар объектілер, сондай-ақ ғылыми жинақтар немесе маңызды кітаптар жинақтары, мұрағаттық материалдар немесе жоғарыда көрсетілген мүліктің репродукциялары;

б) негізгі және нақты мақсаты (а) тармағында көрсетілген жылжымалы мәдени құндылықтарды сақтау немесе көрсету болып табылатын ғимараттар, мысалы, мұражайлар, ірі кітапханалар, мұрағат қоймалары, сондай-ақ қарулы қақтығыс кезінде сақтауға арналған баспаналар. (а) тармағында көрсетілген жылжымалы мәдени құндылықтарды;

в) мәдени құндылықтарды шоғырландыру орталықтары деп аталатын а) және (б) тармақтарда көрсетілген мәдени құндылықтардың едәуір мөлшері бар орталықтар."

1954 жылғы Конвенциямен бірге «Мәдени құндылықтар» түсінігінің кең анықтамасы 1964 жылғы ЮНЕСКО-ның «Мәдени құндылықтарды заңсыз әкетуге, әкелуге және оларға меншік құқығын беруге тыйым салу және алдын алу шаралары туралы» ұсынымында берілді. Осы Ұсыныс тұрғысынан «мәдени құндылықтар әр елдің мәдени мұрасы үшін маңызы зор жылжымалы және жылжымайтын мүлік болып саналады, мысалы өнер және сәулет туындылары, қолжазбалар, кітаптар және басқа да қызығушылық тудыратын объектілер. өнер, тарих немесе археология, этнологиялық құжаттар, флора мен фаунаның типтік үлгілері, ғылыми жинақтар және маңызды кітаптар жинақтары мен мұрағат құжаттары, оның ішінде музыкалық мұрағаттар. Дәл осы Ұсыныста мәдени құндылықтарды жылжымалы және жылжымайтын деп екі санатқа бөлу алғаш рет көрсетілгені маңызды.

Заттарды қозғалмайтын және жылжымалы деп екі категорияға бөлу Рим құқығында және орта ғасырларда белгілі болды. Жылжымалы мүлікке қатысты белгілі «жылжымалы мүлік адамнан кейін жүреді» («mobilia personamsequuntur») формуласы қолданылды. Тек қана жылжымалы мәдени құндылықтар ЮНЕСКО-ның 1970 жылғы «Мәдени құндылықтарды заңсыз әкелуге, әкетуге және оларға меншік құқығын беруге тыйым салу және алдын алу құралдары туралы» конвенциясының реттеу нысанасына айналды. Конвенцияның 1-бабына сәйкес: «Осы Конвенцияның мақсаттары үшін мәдени құндылықтар әрбір мемлекет археологиялық, тарихқа дейінгі, тарихи, әдеби, көркем және ғылыми маңызы бар деп санайтын діни немесе зайырлы сипаттағы мүлік болып табылады». Археология, тарихқа дейінгі, тарих, әдебиет және ғылым үшін бұл анықтаманың мағынасы Конвенцияға қатысушы мемлекеттің құзыретіне кіретінін атап өткен жөн. Бұдан шығатыны, мәдени құндылықтардың санаттарының тізбесін анықтау әрбір мемлекеттің құзыретіне жатады.

Ресей заңнамасында алғаш рет «мәдени құндылықтар» түсінігі Ресей Федерациясының 1992 жылғы 9 қазандағы № 3612-1 «Ресей Федерациясының мәдениет туралы заңнамасының негіздері» Заңында бекітілген және тұжырымдалған. ретінде «адамгершілік-эстетикалық идеалдар, мінез-құлық нормалары мен үлгілері, тілдер, диалектілер мен диалектілер, ұлттық салт-дәстүрлер мен әдет-ғұрыптар, тарихи топонимдер, фольклор, сәндік-қолданбалы өнер, мәдениет пен өнер туындылары, мәдени қызметті, ғимараттарды ғылыми зерттеудің нәтижелері мен әдістері. , тарихи-мәдени тұрғыдан бірегей болып табылатын құрылымдар, объектілер мен технологиялар тарихи-мәдени маңызы бар аумақтар мен объектілер болып табылады».

1988 жылы Кеңестік Социалистік Республикалар Одағы (бұдан әрі – КСРО) ЮНЕСКО-ның 1970 жылғы конвенциясын және оған сәйкес Ресей Федерациясының «Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы» Заңын (бұдан әрі – бұдан әрі – КСРО) ратификациялады. Заң) қабылданды, онда мәдени құндылықтарға жататын заттардың санаттары нақтырақ ажыратылады. Осы заңға сәйкес мәдени құндылықтар «Ресей Федерациясының аумағында орналасқан материалдық әлемнің жылжымалы объектілері, атап айтқанда:

Ресей Федерациясының азаматтары болып табылатын жеке тұлғалар немесе жеке адамдар тобы жасаған мәдени құндылықтар;

Ресей Федерациясы үшін маңызды және Ресей Федерациясының аумағында тұратын шетел азаматтары мен азаматтығы жоқ адамдар Ресей Федерациясының аумағында жасаған мәдени құндылықтар;

Ресей Федерациясының аумағында табылған мәдени құндылықтар;

Археологиялық, этнологиялық және жаратылыстану-ғылыми экспедициялар осы құндылықтар шыққан елдің құзыретті органдарының келісімімен сатып алған мәдени құндылықтар;

Ерікті алмасу арқылы алынған мәдени құндылықтар;

Сыйлық ретінде алынған немесе мүлік шыққан елдің құзыретті органдарының келісімімен заңды түрде сатып алынған мәдени құндылықтар».

Жоғарыда аталған «материалдық дүние объектілері» Заңның басқа бабында тізбеленген, соған сәйкес «Мәдени құндылықтарға объектілердің мынадай санаттары жатады:

а) тарихи құндылықтар, оның ішінде халықтар өміріндегі тарихи оқиғаларға, қоғам мен мемлекеттің дамуына, ғылым мен техниканың тарихына, сондай-ақ көрнекті тұлғалардың өмірі мен қызметіне байланысты (мемлекеттік, саяси, қоғам қайраткерлері, ойшылдар, ғалымдар, әдебиет, өнер);

б) археологиялық қазбалар нәтижесінде алынған заттар мен олардың сынықтары;

в) көркемдік құндылықтар, соның ішінде:

1) кез келген негізде және кез келген материалдардан толығымен қолдан жасалған суреттер мен сызбалар;

2) рельефтерді қоса алғанда, кез келген материалдардан жасалған түпнұсқа мүсіндік туындылар;

3) кез келген материалдардан жасалған түпнұсқалық көркем композициялар мен инсталляциялар;

4) көркем безендірілген діни объектілер, атап айтқанда иконалар;

5) гравюралар, баспалар, литографиялар және олардың бастапқы баспа нысандары;

6) әйнектен, керамикадан, ағаштан, металдан, сүйектен, матадан және басқа да материалдардан жасалған көркем бұйымдарды қоса алғанда, сәндік-қолданбалы өнер туындылары;

7) халықтық қолданбалы өнер бұйымдары;

8) сәулет, тарихи, өнер ескерткіштері мен монументалды өнер ескерткіштерінің құрамдас бөліктері мен фрагменттері;

г) көне кітаптар, ерекше қызығушылық тудыратын басылымдар (тарихи, көркем, ғылыми және әдеби), жеке немесе жинақтардағы;

д) сирек қолжазбалар мен құжаттық ескерткіштер;

f) фото, фоно, кино, бейне мұрағаттарды қоса алғанда, архивтер;

ж) бірегей және сирек кездесетін музыкалық аспаптар;

з) жеке немесе коллекциялардағы пошта маркалары, басқа да филателиялық материалдар;

и) көне монеталар, ордендер, медальдар, мөрлер және басқа да коллекциялық заттар;

к) флора мен фаунаның сирек коллекциялары мен үлгілері, минералогия, анатомия және палеонтология сияқты ғылым салаларын қызықтыратын объектілер;

л) тарихи, көркем, ғылыми немесе өзге де мәдени маңызы бар көшірмелерді қоса алғанда, басқа да жылжымалы заттар, сондай-ақ тарих және мәдениет ескерткіштері ретінде мемлекет қорғауына алынғандар.».

Осылайша, бұл Заңда мәдени құндылықтарға тікелей немесе жанама қатысы болуы мүмкін барлық дерлік баптар толық қарастырылған.

Халықаралық құқық пен ресейлік заңнамада «мәдени құндылықтар» түсінігінің бірнеше анықтамалары берілгеніне қарамастан, жалпы ерекшеліктер өзгеріссіз қалады: мәдени мұра сақтауға, қайта бағалауға жататын басқа дәуірлердің материалдық және рухани мәдени құндылықтарының жиынтығын құрайды. және бар жетістіктерді пайдалану. «Мәдени құндылықтар» ұғымы материалдық объектілерді де, адамның рухани әрекетін де қамтиды. Мәдени құндылыққа еңбек және оның материалдық өнімдері, рухани шығармашылық туындылары, философиялық идеялар, ғылыми жетістіктер, дәстүрлер, моральдық-құқықтық нормалар және т.б.

Қолданылатын терминдердің әртүрлілігі кеден заңнамасына қатысты мәдени құндылықтарға қатысты жалпы қабылданған ұғымдарды пайдалану кезінде туындайтын күрделілікпен түсіндіріледі. Бұл халықтың шығармашылығын, оның тілін, әдет-ғұрпын, дінін, т.б. бейнелейтін бірегей туындының заң әріпі тұрғысынан кеден шекарасы арқылы өткізілетін тауарға айналатын шекарасы.

2010 жылғы 1 қаңтарда Еуразиялық экономикалық қоғамдастықтың Мемлекетаралық кеңесінің 2009 жылғы 27 қарашадағы № 18 «Беларусь Республикасының, Қазақстан Республикасының кеден одағының бірыңғай кедендік-тарифтік реттеуі туралы» Шешімінің негізінде Қазақстан мен Ресей Федерациясы», «Сыртқы экономикалық қызметтің Бірыңғай тауар номенклатурасы (бұдан әрі - ETNVED) күшіне енді) ), онда, оның алдындағы Ресейдің Сыртқы экономикалық қызметке арналған Салық кодексіндегі сияқты, жеке бөлім бөлінген. мәдени құндылықтар, оның құрамына 97 «Өнер туындылары, коллекциялық заттар және антиквариат» тобы кіреді. Заң шығарушы мәдени құндылықтарды алты тауар позициясына жіктеуді ұсынады, олардың егжей-тегжейлі тізбесі А қосымшасында келтірілген. Алайда мұндай тауарлар Сыртқы экономикалық қызметтің Бірыңғай салық кодексінің басқа тауар позицияларына жатқызылатынын атап өткен жөн, егер олар осы топтың ноталарының немесе тауарлық баптарының мәтіндерінен туындайтын шарттарға сәйкес келмеуі. 9701-ден 9705-ке дейінгі тауар позицияларында жіктелген бұйымдар, олардың жасалғанына 100 жылдан астам болса да, сол тауар позицияларында қалады.

Ресей Федерациясының Кеден кодексіне сәйкес мәдени құндылықтардың Ресей Федерациясынан тысқары жерлерге өтуімен заңсыз айналымының жолын кесу кеден органдарының негізгі функцияларының бірі болып саналады. Мәдени құндылықтар бірінші кезекте назар аударатын объектілер ретінде есірткінің, қарудың, радиоактивті заттардың, жойылып кету қаупі төнген жануарлар мен өсімдіктердің түрлерінің контрабандасы сияқты контрабанданың аса қауіпті түрлерімен бір деңгейде. Қылмыстың осы түрін жасағаны үшін жауапкершілік дәрежесі Ресей Федерациясының Қылмыстық кодексімен анықталады: «бір миллион рубль мөлшерінде айыппұл салумен немесе сотталған адамның басқа кірісімен 5 жылдан 12 жылға дейінгі мерзімге бас бостандығынан айыруға жазаланады. бес жылға дейінгі мерзімге немесе онсыз». Мамандар контрабанданың ашылу көрсеткіші 6-10 пайызды құрайтынын анықтады. Бұл контрабанданың барлық түрлеріне қатысты екені жалпы қабылданған. Алайда, мәдени құндылықтардың заңсыз қозғалу объектісі ретіндегі ерекшелігі кейбір аймақтарда бұдан да төмен анықтау шегіне мүмкіндік береді: Қиыр Шығыс үшін есептеу әдісімен алынған көрсеткіш 1%-дан төмен емес.

Контрабандаға қарсы күрестің тиімділігін арттырудың алғы шарттарының бірі – күресуге тиісті құбылыстың табиғатын жақсы білу. Кеден қызметкері «мәдени құндылықтар» ұғымын тұжырымдаудың астарында не жатқанын нақты түсінуі керек. Бір жағынан, азаматтарды орынсыз күдікпен жүктеп, кедендік бақылау мен ресімдеу рәсімдерін негізсіз бәсеңдету мүмкін емес, екінші жағынан, кәсіби қабілетсіздік пен қызметтік міндеттерін бұзуға жол берілмейді, сол арқылы мәдени өнімдерді заңсыз әкетуге жанама әсер етеді; мүлік.

1.2 Ресейдегі мәдени құндылықтарды қорғау туралы заңнаманың қалыптасу және даму тарихы

Ресейдегі мәдени құндылықтарды құқықтық қорғау мәселесінің терең тарихи тамыры бар. Қоғамдық қатынастардың бұл саласын реттеу әрекеттерін 15 ғасырда шіркеу ұры үшін өлім жазасы түріндегі жауапкершілікті белгілеген Псков сот жарғысында байқауға болады. Шіркеу меншігін қылмыстық шабуылдардан қорғаудың негізгі мақсатын көздей отырып, Псков сот жарғысы монастырьлар мен шіркеулерде шоғырланған мәдени құндылықтарды сақтауға байқаусызда ықпал етті.

18 ғасырда мәдени мұраның маңыздылығы мен оны қорғау мәселелері туралы түсінік болды. 1726 жылы Ресейде алғашқы тарихи-көркем мұражай – Қару-жарақ палатасы құрылды. Тарих ғылымының пайда болуы, археологиялық қоғамдардың құрылуы және олардың қазба жұмыстарының басталуы бізді өткеннің заттай дәлелдемелеріне үлкен көңіл бөлуге мәжбүр етті.

19 ғасырда мәдени құндылықтарға байланысты қатынастарды реттеу әрекеттері жасалды. Александр I тұсындағы мемлекеттік билікті реформалау нәтижесінде мәдени мұраны қорғау мәселелері Ресей империясының Ішкі істер министрлігінің құзырына берілді, ал 1859 жылы Императорлық үй шаруашылығы министрлігі жанынан Императорлық археологиялық комиссия құрылды. .

Заңнамалық ойдың дамуының осы кезеңінде заңгер ғалымдардың тарихи ескерткіштерге жатқызылуы тиіс құрылымдар мен заттардың нақты шеңберін анықтауға көп көңіл бөлінді. Олардың ғылыми, көркемдік құндылығы мен қоғамдық мәнін танумен бір мезгілде мәдени құндылықтардың сақталуын қамтамасыз етуге, оларды кездейсоқ немесе қасақана жоюдан қорғауға бағытталған шаралар әзірленді. Олар алдымен ведомстволық нұсқаулар арқылы құқықтық реттеуге сүйене отырып, мәселені шешуге тырысты. Бұған мысал ретінде 1826 жылғы дөңгелек хат пен 1842 жылғы Қасиетті Синодтың жарлықтары, сондай-ақ 1857 жылғы Құрылыс Хартиясының көне ғимараттарды бұзуға тыйым салатын арнайы бабы мысал бола алады. Алайда, бұл құжаттарды қабылдау қолданыстағы ережелерді конструктивті түрде өзгерте алмады, бұл мамандарды мәдени құндылықтарды қорғау проблемасына жаңа көзқарасты әзірлеуге кірісуге мәжбүр етті, оның негізгі принциптері: ескерткіштерді қорғау туралы заң қабылдау, тиісті мемлекеттік органдарды құру, ескерткіштер кодексін құру. Сонымен бірге ескерткіштерді бағалаудың уақытша критерийін іздеу болды, т.б. олардың ең төменгі жасын белгілеу. 20 ғасырдың басында неғұрлым икемді критерийді белгілеу туралы ұсыныстар жасалды: ежелгі ескерткіш үшін оның жасалған сәтінен бастап 100 жыл және өнер ескерткіші үшін 50 жыл. 1911 жылы қазанда Мемлекеттік Дума «Ежелгі ескерткіштерді қорғау туралы» заң жобасын қарады. Алайда 1917 жылғы революциялық оқиғаларға байланысты жобаны аяқтау мүмкін болмады.

Мемлекеттік биліктің ауысуы бірден бірнеше құжаттың қабылдануымен ерекшеленді, бұл елдің жаңа басшылығы тарапынан мәдени құндылықтарды сақтау мәселелеріне назар аударылғанын көрсетеді. Сөйтіп, 1917 жылы қарашада Петроград жұмысшы-шаруа депутаттары кеңесі «Мәдени мұраны сақтау қажеттігі туралы Үндеу» қабылдады. Бір жылдан кейін, 1918 жылы Халық Комиссарлар Кеңесінің «Республика ескерткіштері туралы», «Ерекше көркемдік-тарихи маңызы бар заттарды шетелге әкетуге және сатуға тыйым салу туралы» Декрет сияқты іргелі құжаттар және Халық Комиссарлары Кеңесі «Жеке тұлғалардың, қоғамдар мен мекемелердің меншігіндегі өнер және көне ескерткіштерді есепке алу, есепке алуға қабылдау және қорғау туралы».

1983 жылы 11 сәуірде Сыртқы істер халық комиссариаты Мәскеудегі барлық елшіліктерге мынадай мазмұндағы жөнелтілім жіберді: «Сыртқы істер халық комиссариатының хаттамалық бөлімі дипломатиялық корпус мүшелерінің назарын осы мәселеге аудару құрметіне ие болды. Кеңес үкіметі Кеңес Одағы үшін көркемдік құндылығы бар антиквариат пен өнер объектілерінің шетелге айтарлықтай ағып кетуін атап өтеді, сондықтан бас кеден басқармасына мұндай заттарды шығаруға қатаң түрде рұқсат беруді тапсырды. Бас кеден басқармасының 1928 жылғы 28 қыркүйектегі N 120 көшірмесі қоса беріледі...».

Мәдениет және мәдени құндылықтар туралы отандық заңнаманың қалыптасуының «қайта құруға дейінгі» кезеңінің нәтижесі КСРО және одақтық республикалардың мәдени құндылықтарды қорғау туралы заңнамасының құқықтық негізін құрайтын көптеген нормативтік құжаттардың қабылдануы болды. , оған 1978 жылғы 15 желтоқсандағы «Тарих және мәдениет ескерткіштерін қорғау және пайдалану туралы» РСФСР Заңы кірді.

Бүгінгі күні Ресей Федерациясы мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізуді реттейтін 15-тен астам нормативтік-құқықтық актілерді қабылдады, олардың негізгісі Ресей Федерациясының 1993 жылғы 15 сәуірдегі № 100 Заңы болып табылады. 4804-1 "Мәдени құндылықтарды әкету және импорттау туралы". Заң мәдени құндылықтарды заңсыз әкетуден, әкелуден және меншік құқығын беруден қорғауға бағытталған, сондай-ақ халықаралық мәдени ынтымақтастықты дамытуға жәрдемдесуге арналған. Осы Заң Мәдени мұраны қорғау саласындағы заңнаманың сақталуын қадағалау жөніндегі федералдық қызмет (Росохранкультура) болып табылатын Мәдени құндылықтарды сақтау жөніндегі федералды қызметті құруды анықтайды. Бұл Федералдық қызметтің құрылымына аудандар бойынша 13 аумақтық департаменттер де кіреді. Бұл құрылымдарға мәдени құндылықтарды әкету кезінде шешім қабылдау құқығы және мәдени құндылықтарды әкелу кезінде арнайы тіркеуден өту құқығы берілген.

Осылайша, біздің еліміздің мәдени мұрасын сақтау мәселелері Ресейде белгілі бір тарихи кезеңде үстемдік еткен саяси режимдер мен идеологияларға қарамастан көптеген ғасырлар бойы өзекті болды.

1.3 Мәдени құндылықтарды кедендік шекара арқылы өткізуді реттеудің әлемдік тәжірибесі

Жоғарыда айтылғандай, кез келген мемлекеттің міндеттерінің бірі ұлттық мәдениет құндылықтарын сақтауды қамтамасыз ету болып табылады. Шығармашылық процесте жасалған мәдени құндылықтар, әрине, көрме және сату мақсатында әлемнің көптеген елдерінің шекарасынан өту мүмкіндігін қоса алғанда, айналымда болуы мүмкін және болады. Дегенмен, барлық мәдени құндылықтар заңды түрде тасымалдана бермейді.

Батыс Еуропа елдері арасында мәдени құндылықтарға жасалған қылмыстық шабуылдардан Италия ең көп зардап шегеді. Бұл барлық өнер туындыларының 60 пайыздан астамы Италияда орналасқандығына байланысты. Бұл елде жыл сайын он сегіз мыңға жуық картиналар, мүсіндер, археологиялық құндылықтар ұрланады. Өнер нарығында итальяндық мафия ұйымдары белсенді. Дәл солар ежелгі итальяндық өнердің ресурстарының жойылуына әкелді.

Жоғарыда аталған себептер Италияның, сондай-ақ Ұлыбританияның, Германияның, Үндістанның, Мексиканың және басқа да бірқатар елдердің мәдени ескерткіштерді экспорттау туралы оларды бұзғаны үшін қылмыстық жауапкершілікті белгілейтін заңдарды қабылдауын түсіндіреді. Заңдардың мақсаты құнды мәдени нысандарды тиісті елден әкетуге жол бермеу болып табылады. Олар егжей-тегжейлі реттеумен және белгілі бір қатаңдықпен сипатталатын мәдени құндылықтарды экспорттаудың арнайы ережелерін белгілейді.

Бұл елдерде мәдени құндылықтарды экспорттау негізінен арнайы рұқсат (лицензия) бойынша жүзеге асырылады, бірақ барлық штаттарда лицензия алу шарттары әртүрлі. Мысалы, Мексика археологиялық ескерткіштерді экспорттауға рұқсат бермейді. Индонезияда экспортқа рұқсат тек тіркелген ескерткіштерге беріледі. Ұлыбританияда мынадай ережелер белгіленген: елден жетпіс жылдан астам бұрын жасалған кез келген мақсаттағы қолжазбаларды, құжаттарды, мұрағаттарды, фотосуреттер мен негативтерді экспорттау үшін лицензия қажет. Лицензия кем дегенде жүз жыл бұрынғы кез келген мақсаттағы көне заттарға (оның ішінде өнер туындыларына), егер олардың құны 4 мың фунт стерлингтен төмен болса, беріледі. Бұл ережеден ерекше жағдайлар бар. Мәдени құндылықтарды ғылыми зерттеулер, алмасу және көрмелерде көрсету мақсатында әкетуге жол беріледі.

Германияда 1955 жылғы 6 тамыздағы «Неміс мәдени құндылықтарын экспорттан қорғау туралы» Федералдық заңына сәйкес мәдени құндылықтарды шетелге шығаруға арнайы рұқсат беріледі. Мұндай рұқсатты Германияның Мәдениет министрлігі немесе Жоғары және орта білім министрлігі береді. Германиядан мәдени құндылықтарды әкету ұлттық мұраға немесе ғылымға елеулі зиян келтіретін болса, экспортқа рұқсат берілмейді. Рұқсатсыз Германиядан қорғалған заттарды шетелге шығару бас бостандығынан айыру немесе айыппұлмен жазаланады. Бұл ретте заттар қылмыс жасаған адамның немесе үшінші тұлғалардың меншігі екендігіне қарамастан тәркіленеді. Алып тастау неміс мәдени мұрасы үшін орны толмас шығын болып есептелетін барлық өнер туындылары және басқа да мәдени құндылықтар (соның ішінде мұрағат материалдары) Ұлттық мұраның мәдени құндылықтарының тізіміне енгізілуі тиіс. Мұндай заттарды әкетуге рұқсат сараптама комиссиясының қорытындысы негізінде беріледі, әйтпесе мұндай құндылықтарды әкетуге болмайды.

Польшада ескерткішті рұқсатсыз шетелге алып кету немесе оны белгіленген мерзімде қайтармау бас бостандығынан айыру және айыппұлмен жазаланады. Ескерткіштерді шетелге шығару мақсатында сату немесе сатуға делдалдық жасау да бас бостандығынан айыру және айыппұл салумен жазаланады.

Францияда сонау 1975 жылы Францияның Ішкі істер министрлігі жанынан өнер туындылары мен заттарын ұрлауға қарсы күрес жөніндегі орталық бюро құрылды. Оған бірнеше негізгі міндеттер жүктеледі: ұрлықтың алдын алуға бағытталған іс-шараларды үйлестіру; ұрлықпен күресуге, сондай-ақ ұрланған заттарды жасыруға және сатып алуға бағытталған іс-шараларды үйлестіру; тиісті ақпаратты орталықтандыру; бүкіл ел үшін арнайы дайындық. Құрылымдық жағынан Орталық бюро Франциядағы Интерполдың бөлігі болып табылады, бұл оған өнер туындылары мен жалпы мәдени құндылықтарға қатысты барлық халықаралық ақпаратқа қол жеткізуге мүмкіндік береді. Басқа шетелдік осыған ұқсас қызметтер сияқты Орталық бюро да осы қылмыстардың алдын алуға басты назар аударады.

Әртүрлі елдердегі мәдени құндылықтарға қатысты заңнамалық актілердің ортақ тұстары көп, дегенмен мәдени құндылықтар белсенді түрде, ең алдымен, заңсыз экспортталатын елдер мен олар әкелінетін мемлекеттер арасында кейбір айырмашылықтар сақталады; Осы мемлекеттердің кейбірінде бірінші және екінші топтарда бар құқықтық реттеуге тоқталайық.

Бірінші топтағы елдерге Италия, Греция, Латын Америкасы елдері, Азия мен Африканың бірқатар елдері жатады. Осылайша, Мексика, Бразилия, Аргентина және Иорданияда мәдени құндылықтардың жекелеген санаттарын экспорттауға тыйым салынды. Итальяндық заңнаманың ерекшелігі - тауарларды әкелгеннен кейін бес жыл ішінде еркін қайта экспорттау, ол көбінесе жалған бұйымдарды бастапқы әкелу арқылы құндылықтармен жалған мәмілелер жасау және кейіннен заңды негізде Италиядан түпнұсқаларды экспорттау үшін қолданылады.

Екінші топқа Америка Құрама Штаттары (бұдан әрі - АҚШ) және Жапония сияқты елдер кіреді. Әлемнің түкпір-түкпірінен антиквариат пен археологиялық олжалар белсенді түрде әкелінетін елдердің бірі АҚШ екені даусыз. Жыл сайын бұл елдің шекарасынан ондаған мың өнер туындылары мен көне жәдігерлер өтеді. Мәдени құндылықтардың айналымын құқықтық реттеу АҚШ-та заңнамалық актілерді қабылдау арқылы да, құқықтың қайнар көздері ретінде танылған сот шешімдерін (прецеденттерді) қабылдау арқылы да жүзеге асырылады. Мәдени құндылықтарды белсенді түрде импорттайтын тағы бір ел Жапония болып табылады, онда 1950 жылы «Мәдени құндылықтарды қорғау туралы» заң қабылданған. Осы Заңға сәйкес экспорттық бақылауға тек «ұлттық қазына» немесе «маңызды мәдени құндылықтар» құрамына кіретін заттар ғана жатады.

Көптеген мемлекеттердің заңдарын салыстырмалы түрде қарастыру мәдени құндылықтардың тізімі негізінен сәйкес келетінін көрсетеді. Дегенмен, сонымен бірге, олардың болуы тарихи ерекшеліктерді, ұлттық мәдениеттердің дәстүрлерін және мәдени құндылықтарды қорғаудың белгілі бір елде атқаратын рөлін көрсететін айырмашылықтар бар. Бір нәрсе өзгеріссіз қалады: әр елдің үкіметі саяси жүйеге, сондай-ақ белгілі бір тарихи кезеңге қарамастан өз аумағында елдің мәдени мұрасын сақтауға мүдделі.

1.4 Мәдени құндылықтардың экспорты мен импортын бақылау және бақылау мемлекеттік органдары

Мәдени мұраны сақтап, келешек ұрпаққа жеткізу – әрбір мемлекеттің басым бағыттарының бірі. Ресейдің мәдени мұрасын сақтауға әртүрлі мемлекеттік органдар, құқық қорғау және қауіпсіздік органдары, мәдени мұраны қорғау жөніндегі қоғамдық және үкіметтік емес ұйымдар қатысады, мысалы:

Ресей Федерациясының Мәдениет министрлігі;

Ресей Федерациясының Ішкі істер министрлігі;

Мәдени мұраны қорғау саласындағы заңнаманың сақталуын қадағалау федералды қызметі;

Ресей Федерациясының Федералдық қауіпсіздік қызметі;

Ресей Федерациясының Федералдық қауіпсіздік қызметінің Шекара қызметі;

Ресей Федерациясының Федералдық кеден қызметі және оның бөлімшелері;

Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мәдениет саласындағы басшылықты жүзеге асыратын аймақтық мемлекеттік органдар;

Мәдениет саласында басшылықты жүзеге асыратын муниципалды органдар;

Мұражайлар, көркем галереялар, мұрағаттар, кітапханалар, көрме орталықтары;

Ғылыми-зерттеу институттары;

Жоғары және орта арнаулы оқу орындары;

Суретшілер және басқа да шығармашылық тұлғалар одақтары, коллекционерлер бірлестіктері.

Ресей Федерациясының Үкіметі Мәдениет министрлігінің функцияларының бірі мәдени мұра объектілерін сақтау, сондай-ақ оларды мемлекеттік қорғау мәселелері бойынша нормативтік-құқықтық актілерді жасау болып табылады деп белгіледі. Бұл функцияны жүзеге асыру үшін Министрліктің құрамына Мәдени мұра және бейнелеу өнері департаменті кіреді.

Мәдениет министрлігі сондай-ақ мәдени құндылықтарды қорғауға жауапты атқарушы органның – Мәдени мұраны қорғау саласындағы заңнаманың сақталуын қадағалау жөніндегі федералдық қызметтің (бұдан әрі – Росокранкультура) құзырында. «Росокранкультура» өз қызметін тікелей және аумақтық органдары арқылы басқа федералды атқарушы билік органдарымен, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің атқарушы органдарымен, жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен, қоғамдық бірлестіктермен және басқа ұйымдармен өзара әрекеттесу арқылы жүзеге асырады. Росохранкультура мен оның аумақтық органдарының өкілеттіктеріне, атап айтқанда:

Мәдени құндылықтардың экспорты мен импортына мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру;

Ресей Федерациясының аумағынан мәдени құндылықтарды әкету құқығына сертификаттар негізінде әкетілуі жүзеге асырылатын заңға сәйкес мәдени құндылықтардың тізбесін жасау;

Мәдени құндылықтарды әкету немесе уақытша әкету мүмкіндігі туралы шешім қабылдау;

Заңды және жеке тұлғаларға оларды әкету және уақытша әкету құқығына анықтамалар беру;

Ресей Федерациясының аумағына әкелінген және уақытша әкелінген мәдени құндылықтарды тіркеу;

әкетілген мәдени құндылықтарды уақытша әкетуге өтініш білдірген тұлғалармен қайтару туралы шарттар жасасу;

Экспортқа және уақытша әкетуге жарияланған мәдени құндылықтарға, сондай-ақ уақытша әкетуден кейін қайтарылған кезде сараптама жүргізуді қамтамасыз ету.

Біздің мемлекетіміздің аумағында бұл процесті реттеуде маңызды рөл Ресей Федерациясының Федералдық кеден қызметіне, аймақтық кеден департаменттеріне, кеден органдарына және кеден бекеттеріне жүктеледі. Кеден органдары Ресей Федерациясының Мәдениет министрлігімен, Росохранкультурамен немесе оның мәдени мұраны қорғау жөніндегі аумақтық департаменттерімен өзара іс-қимыл жасай отырып, мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізу тәртібін бақылауға қатысты заңнаманың сақталуын қамтамасыз етеді.

Кеден органдарының құзыретіне мәдени құндылықтардың кедендік шекара арқылы заңсыз айналымының жолын кесу кіреді. Тауарлардың жекелеген түрлерін кедендік ресімдеу үшін мамандандырылған жабдықты және арнайы білімді пайдалану қажет болған жағдайда, Ресей Федерациясының Федералдық кеден қызметі тауарларды декларациялау үшін белгілі бір кеден органдарын құруға құқылы. Ресей Федерациясының кеден заңнамасы, атап айтқанда, бұл мәдени құндылықтардың қозғалысына қатысты.

Мәдени құндылықтарды беру мәселесіне қатысты тиісті аймақтық кеден органдары ұсынатын Ресейдің Федералдық кеден қызметінің жеке міндеті - кедендік өткізу пункттерінде мәдени құндылықтарды әкету және әкелу тәртібін бақылауды жүзеге асыратын «мамандандырылған қызметті» құру. мемлекеттік шекара арқылы. Сонымен қатар, жедел кеденде контрабанданың аса қауіпті түрлерімен күресу үшін басқармалар құрылды, оның міндеттерінің бірі мәдени құндылықтарды жоғалтумен байланысты ықтимал қылмыстардың алдын алу болып табылады.

Елдің мәдени мұрасын сақтаумен Ресейдің Мәдениет министрлігімен, Росохранкультурамен және Федералдық кеден қызметімен қатар жоғарыда аталған басқа да мемлекеттік органдар да айналысады. Бұл мәселемен айналысатын бөлімдердің көптігі қарастырылып отырған объектінің ерекшеліктерімен анықталады: білім, ғылым және мәдениет мақсаттары үшін мәдени құндылықтармен алмасу адамзат өркениеті туралы білімді кеңейтеді, барлық халықтардың мәдени өмірін байытады және елдер арасында өзара сыйластық пен түсіністік тудырады. Мәдени құндылықтар халықтар өркениеті мен мәдениетінің негізгі элементтерінің бірі бола отырып, олардың тарихы мен шығу тегі нақты белгілі болған жағдайда ғана өзінің шынайы құндылығына ие болатынын айта кеткен жөн.

2. Жеке тұлғалардың Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы мәдени құндылықтарды өткізуін кедендік реттеудің қазіргі заманғы жүйесін талдау.

Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізілетін барлық тауарлар Ресей Федерациясының Кеден кодексінде белгіленген тәртіппен және шарттарда, олар декларацияланған нысанына қарамастан: ауызша немесе жазбаша кедендік ресімдеуге және кедендік бақылауға жатады. Декларант тауарлар туралы ақпаратты декларациялау нысанын дербес таңдауға құқылы, дегенмен Федералдық кеден қызметі жеке тұлғалардың жеке пайдалануы үшін оларды тасымалдау кезінде міндетті жазбаша декларациялауға жататын тауарлардың белгілі бір тізімін белгіледі. Есірткі құралдары, психотроптық заттар, ядролық және радиоактивті материалдар, асыл металдар мен тастар, мәдени құндылықтар сияқты тауарлармен қатар, олардың сүйемелдеуімен немесе бөлек жол жүруімен тасымалданғанына қарамастан, жазбаша түрде міндетті декларациялауға жатады. Мұндай тауарларды жазбаша декларациялау қажеттілігі, ең алдымен, олардың Ресей Федерациясының Үкіметі белгілеген импорты және (немесе) экспорты шектелген тауарлардың тізбелеріне енгізілгендіктен, олардың қозғалысы әртүрлі болуын талап етеді; тиісті бақылаушы органдар беретін рұқсаттар.

Бұл тарауда Ресей Федерациясының заңнамалық базасы, сондай-ақ жеке тұлғалардың Ресейдің кедендік шекарасы арқылы мәдени құндылықтарды өткізуіне байланысты құқықтық қатынастарды реттейтін халықаралық құжаттар егжей-тегжейлі талдауды қамтамасыз етеді. Мәдени құндылықтардың қозғалысы тәртібін реттейтін негізгі құжат 1-тарауда бірнеше рет айтылған 1993 жылғы 15 сәуірдегі Ресей Федерациясының Заңы болып табылады. № 4804-1 «Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы» (бұдан әрі – Заң), оны орындау мақсатында мәдени құндылықтардың қозғалысы туралы қолданыстағы заңнаманы құрайтын нормативтік құқықтық актілердің көпшілігі қабылданған. .

2.1 Жеке тұлғалардың мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының аумағынан әкету және уақытша әкету тәртібі

Мәдени құндылықтарды әкету деп «кез келген тұлғалардың Ресей Федерациясының аумағында орналасқан мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы кез келген мақсатпен қайта әкелу міндеттемесінсіз өткізуі» түсініледі. Осылайша, жеке тұлғалар Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткен кезде оның аумағында орналасқан мәдени құндылықтарды заңмен белгіленген талаптар мен шектеулерді сақтай отырып, оларды кері әкелу міндеттемесінсіз кез келген мақсатта әкете алады. Осы шектеулердің бірі белгілі бір рұқсаттардың берілуіне қарамастан, Ресей Федерациясының аумағынан әкетуге тыйым салынған мәдени құндылықтар санаттарының тізімі болып табылады. Мұндай заттарға мыналар жатады:

- «Тарихи, көркем, ғылыми немесе өзге де мәдени құндылығы бар және қолданыстағы заңнамаға сәйкес жасалған уақытына қарамастан Ресей Федерациясы халықтарының мәдени мұрасының ерекше құнды объектілеріне жатқызылған жылжымалы заттар;

Жылжымалы заттар, олардың жасалған уақытына қарамастан, мемлекетпен қорғалатын және Ресей Федерациясының заңнамасында белгіленген тәртіппен қауіпсіздік тізімдері мен тізілімдерге енгізілген;

Мәдени құндылықтар Ресей Федерациясының мемлекеттік және муниципалдық мұражайларында, мұрағаттарында, кітапханаларында және басқа да мемлекеттік мәдени құндылықтар қоймаларында тұрақты сақталады. Уәкiлеттi мемлекеттiк органдардың шешiмi бойынша бұл ереже басқа да мұражайларға, мұрағаттарға, кiтапханаларға таратылуы мүмкiн;

100 жылдан астам бұрын жасалған мәдени құндылықтар»

Басқа себептер бойынша экспортқа тыйым салуға жол берілмейді, сондықтан рұқсат берілген жағдайда жоғарыда аталған заттардың санаттарына жатпайтын кез келген мәдени құндылық Ресей Федерациясының аумағынан еркін әкетілуі мүмкін.

Мәдени құндылықтарды кедендік шекара арқылы өткізуге негіз болатын негізгі және жалғыз құжат Қазақстан Республикасының заңнамасының сақталуын қадағалау жөніндегі федералдық қызметі берген мәдени құндылықтарды әкету құқығына куәлік (бұдан әрі - Куәлік) болып табылады. Мәдени мұраны қорғау саласы (бұдан әрі - Росохранкультура) немесе оның аумақтық органдары. Куәліктің нысаны Ресей Федерациясы Үкіметінің 2001 жылғы 27 сәуірдегі қаулысымен белгіленген. № 322 «Мәдени құндылықтардың әкетілуін сараптау және бақылау туралы ережені бекіту туралы» және 2-қосымшада келтірілген. Сертификаттардың 8 қорғау дәрежесі (қауіпсіздік деңгейінде), есептік сериясы мен нөмірі бар және қатаң есептілік құжаты болып табылады. . Бұл бланкілерді тіркеуді және сақтауды Ресей Федерациясының Мәдениет министрлігі жүзеге асырады және берілген Сертификаттар туралы ақпарат тиісті тізілімдерге міндетті түрде енгізіледі.

Мәдени құндылықтарды әкету мүмкіндігі туралы шешім қабылдау және тиісінше Сертификат беру үшін сараптама нәтижелері негіз болып табылады.

Мәдени құндылықтарға сараптама Ресей Федерациясы Үкіметінің 2001 жылғы 27 сәуірдегі қаулысы негізінде жүзеге асырылады. № 322 «Мәдени құндылықтардың әкетілуін сараптау және бақылау туралы ережені бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2006 жылғы 19 желтоқсандағы No 322 қаулысына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заңымен бекітілген және оны мұражайлардың, мұрағаттардың, кітапханалардың, реставрация ұйымдарының уәкілетті мамандары, сондай-ақ белгіленген тәртіппен аттестатталған басқа штаттан тыс мамандар жүзеге асырады. ережелер.

Сараптама жүргізу үшін мәдени құндылықтардың иесі (ол уәкілеттік берген тұлға) Росохранкультураға немесе оның аумақтық органдарына өтініш береді. Үкiмет белгiлеген тәртiп бойынша онда мәдени құндылықтардың меншiк иесi туралы мәлiметтер, оның мәдени құндылықтарға меншiк құқығының негiзi, сондай-ақ олардың сипаттамасы жазылады. Өтінішке мыналар қоса беріледі:

Мәдени құндылықтардың сипаттамасы бар тізім, егер заттар саны екіден көп болса (үш данада);

8х12 сантиметрден кем емес өлшемдегі әрбір мәдени құндылықтардың 3 фотосуреті;

Мәдени құндылықтардың құнын куәландыратын құжаттар;

Ресей Федерациясынан тыс жерде Ресей Федерациясы азаматының жеке басын куәландыратын құжаттың көшірмесі немесе Ресей Федерациясының аумағында шетел мемлекеті азаматының немесе азаматының жеке басын куәландыратын құжат.

Өтініш және оған қоса берілетін құжаттар арнайы журналда тіркеледі, ал өтініш берушіге оның тіркеу нөмірін көрсете отырып, өтініштің қабылданғаны туралы хабарлама беріледі. Егер құжаттарды қарау барысында өтініш берушінің мәдени құндылықтарды әкетуге құқығы жоқ екені анықталса, Росохранкультура немесе оның аумақтық органдары Сертификат беруден бас тартады. Мәдени құндылықтарды иеленудің заңсыздығын көрсететін мән-жайлар анықталса, Росохранкультура және оның аумақтық органдары құқық қорғау органдарына тиісті ақпарат пен қажетті құжаттарды ұсынады.

Мәдени құндылықтарды сараптау ұзақтығы сараптама жұмысының күрделілігіне байланысты, бірақ жалпы ереже бойынша ол 30 күннен аспауы керек. Қажет болған жағдайда, мәдени құндылықтар өтініш берушінің келісімімен Ресей Федерациясы Мәдениет министрлігінің немесе Ресей Федерациясының Федералдық мұрағат қызметінің мұражайлық, мұрағаттық-реставрациялық мекемелерінде қосымша технологиялық зерттеулерге ұшырауы мүмкін. Бұл ретте Росокранкультураның немесе оның аумақтық органдарының шешімі бойынша сараптама жүргізу мерзімі ұзартылуы мүмкін, бірақ тағы 30 күннен аспауы керек.

Сараптама нәтижесі – мәдени құндылықтарды жан-жақты талдау, олардың түпнұсқалығын, авторлығын, атауын, жасалған жері мен уақытын, материалы мен ресімделу техникасын, өлшемдерін есепке алуды анықтау негізінде берілетін жазбаша нысандағы сараптама қорытындысы. салмағы, айырым белгілері, сақталу жағдайы, сондай-ақ ұсынылған құжаттарды қарау. Онда ұсынылған объектілерді экспорттау мүмкіндігі немесе мүмкін еместігі туралы негізделген қорытындылар және олардың нарықтық құнына негізделген оларды бағалау бойынша ұсыныстар бар. Өтініш беруші сараптамалық қорытындымен келіспеген жағдайда мәдени құндылықтар Мәдениет министрлігінің Мемлекеттік сараптама комиссиясының немесе Федералдық мұрағат қызметінің Орталық сараптамалық-тексеру комиссиясының қарауына ұсынылады. Жоғарыда аталған комиссиялар өз кезегінде қарауға ұсынылған мәдени құндылықтар мен материалдарды жан-жақты талдау негізінде сараптамалық қорытындымен келісу немесе келіспеу туралы шешім қабылдайды.

Сараптама қорытындысын алғаннан кейін «Росохранкультура» мекемесінің немесе оның Сертификат беруге жауапты аумақтық органдарының лауазымды тұлғасы «Ұрланған, ұрланған, екінші дүниежүзілік соғыс кезінде жоғалған мәдени құндылықтарды есепке алудың электрондық тіркеу және іздеу жүйесінде» экспортқа мәлімделген мәдени құндылықтардың болуын тексереді. Ресей Федерациясынан заңсыз әкетілген, сондай-ақ Ресей Федерациясынан экспорттауға жатпайтындар (бұдан әрі - ERPAS).». Егер әкетуге мәлімделген мәдени құндылықтарды тексеру нәтижелері оны ЭҮПҚЖ-ға енгізу үшін негіз болса, сараптама материалдары осы заттарды әкетуге тілек білдірген тұлғаның келісіміне қарамастан тиісті мемлекеттік органдарға беріледі.

Мәдени құндылықтарды әкету мүмкіндігі туралы шешімді Росохранкультура басшысының орынбасары немесе оның аумақтық органдары қабылдайды және Сертификат беруге жауапты лауазымды тұлғаны көрсете отырып, бұйрықпен ресімделеді. Ол үш данада шығарылады: өтініш берушіге арналған көшірме, кеденге арналған көшірме және Росохранкультура мұрағатында сақталған көшірме. Куәлікке уәкілетті лауазымды тұлғаның қолымен куәландырылған, әкетуге рұқсат етілген мәдени құндылықтардың тігілген және мөрленген тізімі және фотосуреттері қоса беріледі. Мәдени құндылықтардың куәландырылған тізбесін және олардың фотосуреттерін ұсыну шекарада кедендік бақылауды және кедендік ресімдеуді жүзеге асыру кезінде лауазымды тұлғалардың тіркеуге берілген мәдени құндылықтарды оған берілген рұқсатпен сәйкестендіру қажеттігіне байланысты.

Сараптама сондай-ақ Ресей Федерациясының аумағынан әкетуге жарияланған заттардың мәдени құндылықтар емес, сериялық және сериялық өндірістегі мәдени заттар немесе заманауи кәдесыйлар болып табылатынын анықтауы мүмкін. Заңға сәйкес мәдениет объектілеріне қандай да бір рұқсат беру талап етілмейді және Заңда белгіленген шектеулер қолданылмайды. Бұл ретте «Росохранкультура» немесе оның аумақтық органы аталған заттардың мәдени құндылықтар болып табылатынын, мемлекеттік тіркеуден өтпегенін және оларды әкету үшін Сертификат талап етілмейтінін растайтын анықтама береді. Сертификат нысаны 3-қосымшада келтірілген.

Мәдени заттар жазбаша декларациялауға жатпайтындықтан, әкетуге мәлімделген тауарлардың мәдени игілік болып табылмайтындығына күдік туындаған жағдайда, куәлік кеден органының лауазымды адамының талабы бойынша ұсынылады. Алайда, Кеден кодексіне сәйкес, жеке тұлға өзінің қалауы бойынша кедендік шекара арқылы өткізетін тауарларын, тіпті егер олар міндетті жазбаша декларациялауға жатпайтын болса да, жазбаша декларациялауға құқылы. Бұл жағдайда мәдени құндылықтарды көрсету және сертификат пен оның деректемелерінің болуы заңды болады.

Жолаушы кедендік декларациясын толтыру кезінде (Қосымша D) 3.4-тармақта мәдени құндылықтардың болуы туралы белгі қою керек. Артқы жағында 4.1-тармақта мәдени құндылықтардың атауы, айырым белгілерінің сипаттамасы, оларды әкету құқығына куәліктің нөмірі мен берілген күні, құжатты берген орган, саны цифрлармен және санымен көрсетіледі. сөздер, сондай-ақ ұлттық валюта, еуро немесе АҚШ долларындағы мән.

Жүктің кедендік декларациясын толтыру кезінде 6 санымен «Қосымша мәліметтер / Ұсынылған құжаттар / Куәліктер мен рұқсаттар» 44-бағанда мәдени құндылықтарды әкету құқығына куәліктің нөмірі мен берілген күні көрсетіледі.

Осылайша, мәдени құндылықтарды әкететін жеке тұлға кеден органына:

халықаралық төлқұжат;

Мәдени құндылықтарға жататын заттар;

әкету құқығына куәліктің 2 данасы (көшірмесі кедендік және өтініш беруші үшін көшірмесі);

Росохранкультураның уәкілетті тұлғасының мөрімен және қолымен расталған әкетілетін мәдени құндылықтардың тізімі;

Росокранкультураның уәкілетті тұлғасының мөрімен және қолымен расталған әрбір тармақ үшін фотосуреттер жинағы;

Толтырылған кедендік декларация;

Кедендік декларацияны қабылдағаннан кейін кеден органының лауазымды тұлғасы әкетілетін мәдени құндылықтарға кедендік тексеру жүргізеді. Өнерге сәйкес. Кеден кодексінің 372-бабына сәйкес кеден органы мәдени құндылықтардың сақталуына нақты қауіп төнген жағдайда декларант болмаған кезде де кедендік тексеру жүргізуге құқылы. Кедендік тексерудің мақсаты әкетілетін мәдени құндылықтарды куәлікте көрсетілген мәліметтермен сәйкестендіру болып табылады. Кеден органының лауазымды тұлғасы куәліктің екі данасында (Б қосымшасы) ұсынылған құжаттардың түпнұсқалығын тексеруге, «Кедендік белгі» бағанында «Шығаруға рұқсат етілген» мөрін және жеке нөмірленген мөрдің таңбасын қоюға міндетті; күні және жеке нөмірленген мөрі бар «Экспортқа рұқсат етілген» жазбасы. Кедендiк ресiмдеу iшкi кеден органында жүргiзiлетiн жағдайда кеден инспекторы мынадай жазба жасайды: «Тапсырыс бердi», күні мен жеке нөмiрi көрсетiлген мөртабан, куәлiкке белгiлер шекарадағы кеден органында қойылады.

Анықтаманың «өтініш берушінің көшірмесі» кедендік бақылаудан өткен тұлғаға беріледі. Куәліктің «кедендік көшірме» оған қоса берілген құжаттармен бірге кеден органының істерінде қалады.

Мәдени құндылықты (немесе мәдени маңызы бар затты) тиісті құжаттарда көрсетілген деректермен дәл сәйкестендіру мүмкін болмаған немесе ресімделген құжаттардың түпнұсқалығы күмән тудырған жағдайларда кеден органдарының лауазымды адамдары аумақтық аумақтан сарапшы шақыруға құқылы. мәдени құндылықтарды сақтау бөлімі көрнекі сараптама жүргізу немесе көркем-тарихи операцияларды орындау.

Ресей Федерациясының жеке тұлғалары кедендік шекара арқылы өткен кезде мәдени құндылықтарды уақытша әкете алады. Мәдени құндылықтарды уақытша әкету - Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы оның аумағында орналасқан мәдени құндылықтарды белгіленген мерзімде қайта әкелу міндеттемесі арқылы өткізу.

Кеден кодексіне сәйкес уақытша әкетуге уақытша әкетілген тауарларды кері әкелу кезінде кеден органдары сәйкестендіру мүмкіндігі болған жағдайда рұқсат етіледі. Бұл кедендік режимнің тағы бір шарты уақытша әкетілген мәдени құндылықтарды иеліктен шығаруға, пайдалануға, иеленуге немесе басқа тұлғаларға билік етуге болмайды.

Жеке тұлғалардың мәдени құндылықтарды уақытша әкетуі мынадай мақсаттарда жүзеге асырылуы мүмкін:

- «көрмелер ұйымдастыру үшін;

Қалпына келтіру жұмыстарын және ғылыми зерттеулерді жүргізуге;

Театрлық, концерттік және басқа да көркемдік қызметке байланысты;

Басқа қажетті жағдайларда».

Мәдени құндылықтарды уақытша әкетуге рұқсат сараптама негізінде Росохранкультура немесе оның аумақтық органдары берген Сертификатпен расталады. Рұқсат алу үшін меншік иесі (немесе ол уәкілеттік берген тұлға) Росокранкультураға хабарласып, мәдени құндылықтарды уақытша әкетуге өтініш беруі керек. Өтінішке мыналар қоса беріледі:

- «уақытша әкетілген мәдени құндылықтарды қорғау тізімдеріне немесе тізілімдерге енгізу туралы куәлік;

Мәдени құндылықтарды мемлекет қорғауына алған тиісті мемлекеттік органға оларды уақытша әкету туралы хабарламаны растау;

Мәдени құндылықтарды уақытша әкетудің мақсаттары мен шарттары туралы қабылдаушы тараппен келісім;

Қабылдаушы тараптың құжатталған кепілдіктері және баратын елдің мемлекеттік органдарының мәдени құндылықтардың сақталуы мен қайтарылуына қатысты кепілдіктері».

Мәдени құндылықтарды уақытша әкету өтініш беруші мен Росохранкультура арасында уақытша әкетілген мәдени құндылықтарды қайтару туралы шарт жасалған жағдайда жүзеге асырылуы мүмкін екендігі маңызды ерекшелік болып табылады. Көрсетілген шартта қамтылған мәдени құндылықтарды қайтару туралы талап кепіл заты кепіл берушіде қала отырып, уақытша әкетілген мәдени құндылықтарды кепілге қоюмен қамтамасыз етіледі.

Мәдени құндылықтарды уақытша әкету туралы өтініш бірнеше себептер бойынша бас тартылуы мүмкін. Бірінші себеп – уақытша әкетуді жүзеге асыратын жеке тұлғаның мәдени құндылықтарды кері әкелуге кепілдіктің жоқтығы. Уақытша әкету құқығын беру мүмкіндігін жоққа шығаратын тағы бір себеп – мәдени құндылықтардың сақталуын қамтамасыз етудің мүмкін еместігі. Басқаша айтқанда, уақытша әкетуге жарияланған мәдени құндылықтардың жағдайы оларды сақтау шарттарын өзгертуге мүмкіндік бермесе, жеке тұлғаға уақытша әкетуден бас тартылады. Егер уақытша әкетуге жарияланған мәдени құндылықтардың иесі анықталмаса және мәдени құндылықтарға меншік құқығы туралы дау туындаса, онда уақытша әкету құқығынан да бас тартылады. Уақытша әкету мүмкіндігін беруден бас тартудың төртінші себебі табиғи апат, мәдени құндылықтарды уақытша әкету көзделген елдегі қарулы қақтығыстар, сондай-ақ уақытша әкетілген мәдени құндылықтардың сақталуына кедергі келтіретін басқа да жағдайлар болып табылады. Мәдени құндылықтарды уақытша әкету туралы өтініш, егер Ресей Федерациясының мәдени құндылықтарды уақытша әкету көзделген мемлекетпен дипломатиялық қатынасы болмаса, бас тартылуы мүмкін.

Заңмен белгіленген барлық шарттар орындалған жағдайда, Росохранкультура басшысының орынбасары (оның аумақтық органдары) мәдени құндылықтарды уақытша әкету мүмкіндігі туралы шешім қабылдайды және өңдеуге және экспорттау құқығына Куәлік беруге жауапты лауазымды тұлғаны көрсете отырып, бұйрық шығарады. Ресей Федерациясының аумағынан мәдени құндылықтар. Росохранкультураның немесе оның аумақтық органдарының уәкілетті лауазымды тұлғасы өтініш берушіге Ресей Федерациясының аумағынан мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына белгіленген үлгідегі Куәліктің 3 данасын береді (Б қосымшасы): «Кедендік көшірме», «Кедендік мұрағат үшін көшірме». өтініш беруші» және Росохранкультура аумақтық басқармасының мұрағатына көшірме. Әрбір Сертификат Росокранкультураның (оның аумақтық органы) мөрімен куәландырылуы керек. Оған тігілген тізімі қоса беріледі және көрсетілген мөрмен және экспортқа рұқсат етілген көлемі кемінде 8х12 см мәдени құндылықтардың 2 фотосуретімен куәландырылады. Тізім мен фотосуреттер де уәкілетті лауазымды тұлғаның қолымен куәландырылады және Куәліктің ажырамас бөлігі болып табылады. Мәдени құндылықтарды уақытша әкету туралы куәлікті кеден органдарына ұсынбай уақытша әкетуге тыйым салынады.

Уақытша әкету мерзімі Кеден кодексінде белгіленбеген, бірақ оны декларанттың талабы бойынша әкетудің мақсаты мен мән-жайын негізге ала отырып, кеден органы белгілейтіні, бірақ Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген мерзімнен аспайтыны айқындалады. мәдени құндылықтарды әкету құқығына куәлік. Мәдени құндылықтарды әкетудің мерзімі мен мақсаты олар Ресей Федерациясының аумағынан тыс жерде болған кезде сақталуы керек. Ерекше жағдайларда мәдени құндылықтарды уақытша әкету Росохранкультураның немесе оның аумақтық органдарының хаты негізінде ұзартылуы мүмкін. Мәдени құндылықтарды уақытша әкету кезінде кедендік ресімдеуді жүзеге асыратын кеден органдарына жоғарыда көрсетілген мерзімдерді ұзарту туралы хабарлама нысаны 4-қосымшада келтірілген. Уақытша әкету мерзімін ұзарту туралы шешім қабылданған жағдайда, Росохранкультура немесе оның аумақтық органдары бұл туралы хабарлайды. уақытша әкетілген мәдени құндылықтарды кедендік ресімдеуді жүзеге асырған кедендік бақылау органы, олардың иесі және уақытша әкету мерзімін ұзарту туралы өтініш білдірген тұлға.

Жеке тұлғалар уақытша әкеткен мәдени құндылықтар міндетті түрде жазбаша декларациялауға жатады. Жолаушы кедендік декларациясын толтыру кезінде (Қосымша D) «Мәдени құндылықтар» 3.4-тармағында декларантта олардың бар екенін көрсететін белгі қойылады. «Уақытша әкелінген (әкетілетін) тауарлар» 3.11-тармағында келесі белгі қойылады. Артқы жағында 4.1-тармақта құжатты берген органды көрсете отырып, оларды әкету құқығына куәліктің нөмірі мен берілген күні көрсетіледі; сандармен және сөздермен көрсетілген саны, ұлттық валютадағы құны, еуро немесе АҚШ доллары, сондай-ақ мәдени құндылықтардың атауы мен толық сипаттамасы.

Тауарларды уақытша әкету режимінде жүктің кедендік декларациясын толтыру кезінде мәдени құндылықтарды әкету құқығына куәліктің нөмірі мен берілген күні «Қосымша мәліметтер / Ұсынылған құжаттар / Куәліктер мен рұқсаттар» 44-бағанда 6 санымен көрсетіледі. .

Уақытша әкетілетін мәдени құндылықтарды кедендік ресімдеу және кедендік бақылауды жүзеге асыру тәртібі келесі толықтыруларды ескере отырып, жоғарыда белгіленген мәдени құндылықтарды әкету тәртібіне ұқсас:

Куәлік берілгеннен кейін оны өзгертуге жол бермей, қабылдаушы тараппен уақытша әкетудің мақсаттары мен шарттары туралы шартты міндетті түрде сақтау;

Кеден органының лауазымды тұлғасы кедендік декларацияны қабылдағаннан кейін және тиісті әрекеттерді жасағаннан кейін мәдени құндылықтарды әкету құқығына куәліктің екі данасында «Кедендік белгі» бағанында «Бұрын әкетілген...» деген жазуды енгізеді. жеке нөмірленген мөрдің күні мен таңбасы;

Мәдени құндылықтарды қайта әкелу кезінде кеден органының лауазымды тұлғасы сәйкестендіруден кейін куәлікке «Әкелінді» деген жазба жасайды және күні мен жеке нөмірлік мөртаңбасын қояды.

Уақытша әкетілгеннен кейін Ресей Федерациясына қайтарылған мәдени құндылықтар міндетті түрде сараптамадан және сәйкестендіруден өтеді. Бұл жағдай қайтарылған кезде шынайы мәдени құндылықтарды жалған және көшірмелермен ауыстыруға болатындығына байланысты. Қазіргі уақытта уақытша әкетуден кейін қайтарылған мәдени құндылықтарды кедендік ресімдеу мен кедендік бақылауды жүзеге асыру үшін кеден органдарына міндетті түрде сараптама актісін ұсыну талап етілмейді. Алайда, егер Ресей Федерациясының аумағына қайтарылған мәдени құндылықтардың түпнұсқалығына күмәнданатын болса, кеден органдары кедендік бақылауды жүргізуге көмектесу үшін Росохранкультура мамандарын тартуға құқылы.

Мұражай қорларынан мәдени құндылықтар уақытша әкетілгеннен кейін қайтарылған кезде оларды қайтару туралы 10 күн ішінде оларды әкету құқығына куәлік берген мемлекеттік органға репозитарий басшысы қол қоятын және онымен бірге 10 күн ішінде хабарлама жіберіледі. уақытша әкеткеннен кейін қайтарылған мәдени құндылықтардың сақталу жағдайы туралы қорытынды. Мәдени құндылықтарды уақытша әкету мониторингiн жүргiзу барысында уақытша әкетудiң мақсаттары мен мерзiмдерiнiң сақталмауы анықталса, Мәдениет министрлiгi және оның аумақтық органдары осындай мәдени құндылықтарды қайтаруға және оларды алып кеткен адамдарды әкелуге бағытталған шаралар қабылдайды. Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес сотқа уақытша әкетуді жүзеге асырады.

Росохранкультура Шығыс Сібір аумақтық басқармасының 2009 жылғы және 2010 жылдың бірінші тоқсанындағы статистикалық мәліметтері бойынша мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына жеке тұлғалардан өтініштер түскен жоқ. Бұл азаматтарға мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының аумағынан уақытша әкету құқығын беру тәртібі уақыт бойынша да, құжаттық тұрғыдан да өте күрделі процесс екендігімен түсіндіріледі: уақытша мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының аумағынан шығаруға рұқсат беру шарттарының бірі. мәдени құндылықтарды әкету – бұл өз алдына белгілі бір күрделілікке айналатын қабылдаушы тараппен шарт жасасу. Осы себептерге байланысты жеке тұлғалар әдетте мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығын пайдаланбайды.

2.2 Мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясына әкелу және уақытша әкелу тәртібі

Мәдени құндылықтарды әкелу - шет мемлекеттің аумағында орналасқан мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы кері әкету міндеттемесінсіз өткізу. Мәдени құндылықтарды әкелудің негізгі қағидасы бапта көрсетілген. Заңның 23-бабында: «Әкелінетін мәдени құндылықтар Ресей Федерациясының Мемлекеттік кеден комитетімен бірлесіп Мәдени құндылықтарды сақтау жөніндегі федералдық қызмет белгілеген тәртіппен кедендік бақылауға және арнайы тіркеуге жатады». Осылайша, Ресей Федерациясына мәдени құндылықтарды әкелу кезінде азамат әкелінген заттарды Росохранкультурада тіркеуге жауапты.

Жеке тұлғаның Ресей Федерациясына мәдени құндылықтарды әкелу тәртібін белгілейтін тағы бір ереже Ресей Федералдық кеден қызметінің 2006 жылғы 3 мамырдағы № 01-06/15085 «Декларациялауға жататын тауарлардың тізбесі туралы» хатында белгіленген. Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес жазбаша түрде. Осыған сәйкес мәдени құндылықтар міндетті түрде жазбаша декларациялауға жататын тауарлар тізбесіне енгізіледі. Осылайша, Ресей Федерациясының шекарасы арқылы өтетін және өзімен бірге мәдени құндылықтарды (ілеспе багажда) алып жүретін азамат өзі әкелетін тауарларды жазбаша түрде мәлімдеуге міндетті: Жолаушы кедендік декларациясын толтыру (D қосымшасы) және 3.4 «Мәдени құндылықтар» тармағында олардың болуы. Мәдени құндылықтар бөлек (ілесіп жүрусіз багажда) жүретін болса немесе жеке тұлғаға жөнелтілетін болса, декларация белгіленген нысандағы өтінішті толтыру арқылы Мемлекеттік кеден комитетінің бұйрығымен белгіленеді.

Ресей Федерациясына мәдени құндылықтарды әкелу кезінде кедендік баждар мен салықтарды алу туралы мәселе туындайды. Кеден кодексіне сәйкес, «мәдени құндылықтарды әкелу кезінде жазбаша декларациялау және арнайы есепке алу жағдайында жеке тұлғалар кедендік баждар мен салықтардан толық босатылады». Тиісінше, егер әкелінген мәдени құндылықтар Росокранкультурада (оның аумақтық органдары) арнайы тіркеу рәсімінен өтпесе, онда заттың құны мен салмағы жеке тұлға тасымалдайтын тауарлардың жалпы құны мен салмақ көрсеткіштеріне қосылады. Бұл ретте мәдени құндылық басқа тауарлармен бірге жалпы ереже бойынша кедендік баждарды есептеу үшін негіз болып табылады: «Жеке тұлғалар тауарларды (көлік құралдарын қоспағанда) ілеспе және алып жүрусіз әкелуге кедендік баждарды, салықтарды төлемей алады. жалпы құны 65 мың рубльден аспайтын және жалпы салмағы 35 килограмнан аспайтын багаж». Мұндай асып кетуге қатысты көрсетілген тауарлардың кедендік құнының 30 пайызы мөлшерінде, бірақ 1 килограмм үшін 4 еуродан кем емес кедендік баждардың, салықтардың бірыңғай ставкасы қолданылады. Осылайша, мәдени құндылықтарды шығару үшін кеден органдары осы заттардың Ресей Федерациясының аумағында тіркелу фактісін растайтын құжатты ұсынуы немесе мәдени құндылықтардың құнын ескере отырып, кеден баждарын төлеуі қажет, бұл кейде миллионға жетеді. рубльді құрайды.

бапқа сәйкес. Қазақстан Республикасы Кеден кодексінің 337-бабына сәйкес мәдени құндылықтар кедендік баждардың, салықтардың төленуін қамтамасыз етумен осы тауарлардың мәдени құндылықтарға жататынын және Қазақстан Республикасының аумағында арнайы тіркеу рәсімінен өткенін растайтын құжат кеден органдарына ұсынылғанға дейін шығарылуы мүмкін. Ресей Федерациясы.

Сондай-ақ азамат Кеден кодексінің 131-бабын басшылыққа ала алады, оның 5-тармағында: «Егер жекелеген құжаттарды кедендік декларациямен бір мезгілде ұсыну мүмкін болмаса, онда декларанттың жазбаша нысандағы дәлелді өтініші бойынша кеден органдары жазбаша түрде рұқсат береді. мұндай құжаттарды алу үшін қажетті мерзімде, бірақ кедендік декларацияны қабылдағаннан кейін 45 күннен кешіктірмей табыс ету. Мәдени құндылықтар уақытша сақтау қоймасына орналастырылады. Декларант, өз кезегінде, белгіленген мерзімде құжаттарды ұсыну туралы жазбаша міндеттеме береді және мәдени құндылықтарды тіркеу үшін «Росохранкультура» мекемесіне жүгінеді. Росохранкультура жеке тұлғаның өтініші бойынша әкелінген мәдени құндылықтарды белгіленген тәртіппен тіркейді, сараптама жүргізуді қамтамасыз етеді, халықаралық сұрау салулар бойынша іздеуде жүрген заттарды анықтау үшін әкелінетін заттар туралы мәліметтердің мемлекеттік тізілімдерде болуын тексереді, сондай-ақ олардың тіркелгенін растайтын құжат береді. мәдени құндылықтар. Жеке тұлға осы құжатты жоғарыда аталған мәдени құндылықтарды өңдейтін кеден органына ұсынғаннан кейін ол Ресей Федерациясының аумағына еркін айналымға жіберіледі.

Мәдени құндылықтарды әкелу кезінде Ресейдің кедендік шекарасы арқылы өтетін жеке тұлға да тауарларды уақытша әкелу режимін қолдана отырып, көрсетілген заттарды белгілі бір мерзімге енгізе алады. Мәдени құндылықтарды уақытша әкелу - бұл шет мемлекеттің аумағында орналасқан мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы белгіленген мерзімде кері әкету міндеттемесі арқылы өткізу.

Уақытша әкелудің кедендік режиміне тауарларды кері әкету кезінде кеден органы сәйкестендіруі мүмкін болған жағдайда жол беріледі. Уақытша әкелу мерзімі Кеден кодексімен белгіленеді және 2 жылдан аспауы керек. Мәдени құндылықтарды уақытша әкелу шарттарын кеден органдары әкелу мақсаттары мен мән-жайларына қарай, әдетте, Росохранкультураның қосымша рұқсаттарынсыз кейіннен ұзартылуы мүмкін бір жыл мерзімге белгілейді. Уақытша әкелінген мәдени құндылықтарды иеліктен шығаруға, пайдалануға, иеленуге немесе басқа тұлғаларға билік етуге беруге болмайды. Жеке тұлғалар уақытша әкелген мәдени құндылықтарды қайтаруға болмайды деп пайымдауға негіз болған жағдайда, кеден органы мәдени құндылықтарды уақытша әкелуге рұқсатты тек кедендік баждарды, салықтарды төлеген жағдайда ғана береді.

Уақытша әкелінген мәдени құндылықтар да Ресей Федерациясының аумағында мәдени құндылықтардың болу мерзімін көрсете отырып, Росокранкультура органдарында декларациялануға және арнайы тіркеуге жатады. Уақытша әкелінген мәдени құндылықтарды декларациялау кезінде кедендік декларацияға мыналар қосымша тіркелуге тиіс:

Уақытша әкелінген мәдени құндылықтардың екі фотосурет жинағы;

Уақытша әкелінген мәдени құндылықтарды сипаттайтын, авторы, туындының атауы, жасалған орны мен уақыты, материалдары мен орындалу техникасы, көлемі, жағдайы көрсетіле отырып, меншік иесінің өзі немесе ол уәкілеттік берген тұлға еркін нысанда жасаған тізімдердің екі данасы. мәдени құндылықтарды сақтау, сақтандыруды бағалау және реэкспорттау кезеңі.

Фотосуреттер болмаған жағдайда уәкілетті тұлға уақытша әкелінген мәдени құндылықтардың толық сипаттамасын беруге міндетті. Егер тізімдер шет тілінде жасалған болса, оларға орыс тіліндегі аудармасы қоса берілуі керек.

Кеден органының лауазымды тұлғасы уақытша әкелінген мәдени құндылықтарды ұсынылған құжаттар, фотосуреттер және т.б. негізінде анықтайды. Тізімнің әрбір парағының алдыңғы жағына және фотосуреттердің артқы жағына кеден инспекторы жеке нөмірлік мөртаңбаның күні мен таңбасын қояды. Қажет болған жағдайда «әкету қайтарылған кезде сараптамаға жатады» деген белгі қойылуы мүмкін.

Кедендік бақылаудан өткеннен кейін тізімнің бірінші данасы мен фотосуреттер жинағы кедендік декларациямен бірге мәдени құндылықтарды одан әрі ресімдеу үшін декларантқа қайтарылады (Росокранкультурада немесе оның аумақтық органдарында), ал екінші даналары кеден органымен бірге сақталады. кері экспорт кезінде одан әрі бақылау үшін кеден органында декларация. «Росокранкультура» өз кезегінде импорттық мәдени құндылықтарды белгіленген тәртіппен тіркейді, сараптама жүргізуді қамтамасыз етеді және мәдени құндылықтардың федералды тізілімінде әкелінетін заттар туралы ақпараттың болуын тексереді. Қайта экспорттау кезінде мәдени құндылықтар Росохранкультурада немесе оның аумақтық органдарында тіркеуден шығарылуы керек.

Мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының аумағына уақытша әкелуге Ресей Федерациясының халықаралық шарттарына сәйкес немесе шет мемлекеттердің құзыретті органдарының сұрау салуларына байланысты тыйым салынуы мүмкін. Мысалы, іздеу жарияланған мәдени құндылықтарды әкелуге және уақытша әкелуге тыйым салынады. Мұндай құндылықтар кейіннен заңды иелеріне қайтару мақсатында қамауға алынады.

2.3 Еуразиялық экономикалық қоғамдастықтың халықаралық шарттарына сәйкес мәдени құндылықтардың қозғалысын реттеу

Еуразиялық экономикалық қоғамдастық (бұдан әрі – ЕурАзЭҚ) – Беларусь, Қазақстан, Қырғызстан, Ресей, Тәжікстан және Өзбекстан сияқты оған мүше елдердің ортақ сыртқы кедендік шекараларын қалыптастыруға, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес кедендік шекараны дамытуға байланысты функциялары бар халықаралық экономикалық ұйым. бірыңғай сыртқы экономикалық саясат, тарифтер, бағалар және ортақ нарықтың жұмыс істеуінің басқа да құрамдас бөліктері. ЕурАзЭҚ құру туралы келісімге 2000 жылы 10 қазанда Астанада Беларусь, Қазақстан, Қырғызстан, Ресей және Тәжікстан президенттері қол қойды. 2007 жылғы 6 қазандағы Беларусь, Қазақстан және Ресей президенттері қол қойған келісімге сәйкес ЕурАзЭҚ шеңберінде Кеден одағы құрылды, оның мақсаты біртұтас экономикалық кеңістікті (бұдан әрі – Кеден одағы) құру болып табылады. ), мұндағы ең жоғары орган мемлекет басшылары деңгейіндегі Мемлекетаралық кеңес болып табылады. ЕурАзЭҚ Мемлекетаралық Кеңесінің шешімдері Кеден одағына мүше елдердің аумағында міндетті болып табылады.

Осылайша, жеке тұлғалардың мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізуді реттеу саласындағы заңнаманы кешенді талдау үшін ЕурАзЭҚ шеңберінде белгіленген тәртіпті де қарастыру қажет. Мемлекет басшылары деңгейіндегі Мемлекетаралық кеңестің 2009 жылғы 27 қарашадағы № 19 «Беларусь Республикасының, Қазақстан Республикасының және Ресей Федерациясының кеден одағының бірыңғай тарифтік емес реттеуі туралы» шешімімен ( бұдан әрі – Шешім), үшінші елдермен саудада ЕурАзЭҚ шеңберінде Кеден одағына мүше мемлекеттердің әкелуге немесе әкетуіне тыйым салатын немесе шектеу қойған тауарлардың Бірыңғай тізбесі (бұдан әрі – Тізім). Осы Тізбеге сәйкес мәдени құндылықтар Кеден одағының шекарасы арқылы өтуі шектелген тауарларға жатқызылады. Бұл құжатта шешімнің қолданылу аясына жататын мәдени құндылықтардың барлық санаттары мен түрлері, сондай-ақ Сыртқы экономикалық қызметтің Бірыңғай тауар номенклатурасының тиісті кодтары көрсетілген.

Мәдени құндылықтарды Кеден одағының шекарасы арқылы өткізу «Кеден одағына мүше мемлекеттердің кедендік аумағына әкелу және кеден одағына мүше мемлекеттердің кедендік аумағынан әкету тәртібі туралы» ережемен реттеледі. Мәдени құндылықтардың, ұлттық мұрағат қорларының құжаттарының және мұрағаттық құжаттардың түпнұсқаларының бірлестігі» заңды да, жеке пайдалану үшін мәдени құндылықтарды әкелетін және әкететін жеке тұлғаларға да қолданылады.

Мәдени құндылықтарды әкету аумағында өтініш беруші тіркелген Кеден одағына мүше мемлекеттің уәкілетті мемлекеттік органы беретін лицензиялар негізінде жүзеге асырылады. Алайда, жеке тұлғаның мәдени құндылықтарды әкетуді бақылайтын мемлекеттік орган берген рұқсаты болса, лицензия алу талап етілмейді. Басқаша айтқанда, Ресей Федерациясының аумағынан мәдени құндылықтарды әкету құқығына «Росохранкультурадан» сертификат алған жеке тұлғадан бұл заттарды кеден одағының аумағынан әкетуге лицензия талап етілмейді. Мәдени құндылықтардың келесі санаттары оларды кері әкелу міндеттемесінсіз Кеден одағының аумағынан әкетуге жатпайды:

Тарихи, көркем, ғылыми немесе өзге де мәдени құндылықтарды білдіретін және кеден одағына мүше мемлекеттердің қолданыстағы заңнамасына сәйкес Беларусь Республикасы, Қазақстан Республикасы және Қазақстан Республикасы халықтарының мәдени және құжаттық мұрасының ерекше құнды объектілері ретінде жіктелген Ресей Федерациясы, олардың құрылған уақытына қарамастан;

Кеден одағына мүше мемлекеттермен қорғалатын және олар құрылған уақытына қарамастан, кеден одағына мүше мемлекеттердің заңнамасында белгіленген тәртіппен қорғау тізімдері мен тізілімдеріне енгізілген;

Беларусь Республикасының, Қазақстан Республикасының және Ресей Федерациясының мемлекеттік және муниципалдық мұражайларында, мұрағаттарында, кітапханаларында және басқа да мемлекеттік мәдени құндылықтар қоймаларында тұрақты сақталады.

Ережеде уақытша әкету мерзімі де қарастырылған: оны мәдени құндылықтардың, ұлттық мұрағат қорларының құжаттары мен мұрағаттық құжаттардың түпнұсқаларының әкетілуіне бақылауды жүзеге асыратын кеден одағына мүше мемлекеттің мемлекеттік органы белгілейді.

Мәдени құндылықтарды Кеден одағының аумағына әкелу кезінде лицензияны және өзге де рұқсаттарды ұсыну талап етілмейді. Алайда, егер бұл кеден одағына мүше мемлекеттің заңнамасында көзделсе, мәдени құндылықтарды кеден одағына мүше мемлекеттің аумағына әкелу тіркеуге жатады деп белгіленген.

Осылайша, мәдени құндылықтардың қозғалысы ұлттық деңгейде де, халықаралық деңгейде де реттеледі. «Беларусь Республикасы, Қазақстан Республикасы және Ресей Федерациясының кеден одағының бірыңғай тарифтік емес реттеуі туралы» Мемлекетаралық кеңестің шешімін қабылдау Қазақстан Республикасы мен Ресей Федерациясының кеден одағының қозғалысы тәртібін айтарлықтай өзгертпегенін атап өткен жөн. Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы жеке тұлғалардың мәдени құндылықтары. Бұл жағдай, ең алдымен, Шешімнің ережелері кеден одағына қатысушы елдердің ұлттық заңнамасына негізделуімен байланысты, бұл негізінен сәйкес келеді. Сонымен қатар, Ресей Федерациясының ұлттық заңнамасын талдау мәдени құндылықтарды әкелу және әкету кезінде туындайтын бірқатар проблемалық мәселелердің бар екенін көрсетті, оларды қарастыру және оларды шешу үшін тиісті шаралар қабылдау қажет.

3. Жүргізілген талдау негізінде мәдени құндылықтарды жылжыту жүйесін жетілдіру бойынша ұсыныстар

Заңнамаларды жетілдіру және одан әрі дамыту мәселесі мәңгілік құқықтық мәселелердің бірі болып табылады. Адамзат айналасындағы шындықты, соның ішінде құқықтық шындықты жақсартуға ұмтылуымен сипатталады. Алайда, қоғамдық қатынастардың белгілі бір тобын реттейтін құқықтық нормалардың көбеюі құқықтың әлеуметтік маңызының төмендеуіне әкелетінін есте ұстаған жөн.

Ресей Федерациясындағы мәдени құндылықтар туралы қолданыстағы заңнамаға үстірт қараудың өзі құқықтық реттеудің осы саласында норма шығаруға кешенді жүйелі көзқарастың толық жоқтығын көрсетеді. Саны үнемі өсіп келе жатқан нормативтік құқықтық актілердің ережелері өте сәйкес келмейтін және кейде бір-біріне қайшы келеді, бұл оларды тәжірибеде қолдануда елеулі қиындықтар туғызады.

3.1 Заңнамаларды тәжірибеде қолдану кезінде туындайтын мәдени құндылықтардың қозғалысын реттеуге байланысты проблемалық мәселелер

Мәдени құндылықтардың қозғалысын реттеуге қатысты бірінші проблемалық мәселе Ресей заңнамасындағы «мәдени құндылық» ұғымдарының әртүрлі анықтамасы болып табылады. Қолданыстағы заңнаманың ағымдағы жай-күйін көрсететін типтік мысал «мәдени құндылықтар» түсінігінің бір мәнді анықтамасының әлі де жоқтығы болып табылады. Осылайша, мәдени құндылықтарды әкелу және әкету тәртібін реттейтін кеден заңнамасында өзіндік анықтама бар, ал мәдениет туралы заңнама негіздерінің өзіндік анықтамасы бар. Мәдени заңнамадағы ұғымдар мен терминологияны біріздендіру қажеттілігін осы мәселені зерттеуші ғалымдардың барлығы да ерекше атап өтеді.

Бұл мәселені шешу үшін әртүрлі құқықтық актілерде, заңнама салаларында қарастырылатын қатынастарды реттеу үшін қолданылатын терминологияны біркелкі анықтап, халықаралық мәдени құқықта қолданылатын терминологиямен байланыстыру қажет.

Мәдени құндылықтардың қозғалысы туралы заңнаманың екінші проблемасы «мәдени құндылық» және «мәдени заттар» ұғымдарының, сондай-ақ мәдени құндылықтарға жатқызу/жіктемелеу мәселелері бойынша кеден органы лауазымды адамдарының тиісті рұқсаттар мен біліктіліктерінің арақатынасы болып табылады. мүлік. Осы дипломдық жұмыстың екінші тарауында атап өтілгендей, заңнамаға сәйкес мәдени құндылықтар санатына жатқызылған заттарды Ресей Федерациясының аумағынан әкету үшін кеден органдары рұқсат құжатын, атап айтқанда мәдени құндылықтарды әкету құқығы туралы куәлікті ұсынуы керек. Ресей Федерациясының аумағынан алынған мүлік (Б қосымшасы). Росохранкультураның 2008 жылғы 14 наурыздағы бұйрығымен. № 117 Сертификат ұсынылуы тиіс заттардың тізбесін белгілейді. Егер экспортқа жарияланған зат жоғарыда аталған тізімге кірмесе, бірақ «мәдениет нысаны» болса, «Росохранкультура» бұл заттарды Сертификат көрсетпей-ақ экспорттауға болатыны туралы Сертификат (В қосымшасы) береді. Қиындық мынада: кеден қызметкерлері әкетілетін заттың қай топқа жататынын әрқашан нақты анықтай алмайды. Мысалы, азамат Иванова Ресей Федерациясының шекарасынан өтіп бара жатқанда өзімен бірге жергілікті зергердің қолымен жасалған брошьты жөнелтпей тұрып сатып алған. Әрине, мұндай зергерлік бұйымдар мәдени құндылықтарға жатпайды. Алайда, заңнамаға сәйкес кеден органының лауазымды тұлғасы кедендік бақылауды және кедендік ресімдеуді жүзеге асыру кезінде рұқсат беретін құжатты талап етуге міндетті: не мәдени құндылықтарға жатпайтыны туралы куәлікті, не белгіленген мерзімнен бастап әкету құқығы туралы куәлікті. Бұл мәселеде өзінің дәрменсіздігіне байланысты ол біздің еліміздің мәдени мұрасы үшін бұл брошьдің маңыздылығын дәл анықтай алмайды. Әлбетте, азамат Иванова мұндай қарапайым болып көрінетін нәрсеге рұқсат алу қажет деп күдіктенбеді. Нәтижесінде, қолданыстағы заңнамаға сәйкес оған әкімшілік, тіпті қылмыстық шаралар қолданылуы мүмкін.

Бұл мәселенің екінші жағы – рұқсат беретін құжат – куәлік те, куәлік те сараптама негізінде беріледі. Сараптаманы өткізу үшін Росокранкультура белгілеген тәртіпте алым алынады, бұл Ресейдің мәдени мұрасы үшін қарапайым болып көрінетін заттарды экспорттайтын азаматтар үшін қосымша қолайсыздықты тудырады. Осылайша, сыртқа шығатын азаматтар үшін қарапайым болып көрінетін заттарды экспорттау күрделі мәселеге айналады.

Бұл мәселені шешу үшін туындайтын құқықтық қатынастардың екі жағына да әсер ететін шаралар кешенін қабылдау қажет. Біріншіден, кеден қызметкерлері арасында мәдени мұраны сақтау маңыздылығын түсіндіруді және мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы ресми рұқсатсыз әдейі өткізгені үшін лауазымды тұлғалардың жауапкершілігін түсіндіруді қоса алғанда, ағарту жұмыстары жүргізілуі керек, және «мәдени құндылық» және «мәдени заттар» ұғымдарының айырмашылығын түсіндіру. Шығыс Сібір аймағында, атап айтқанда, Росохранкультура Шығыс Сібір аумақтық басқармасының аумағында кеден ісі үшін кадрларды даярлау тәжірибесі қызықты. Осы саладағы кеден қызметкерлерінің құқықтық білімін арттыру мақсатында СТУ Шығыс Сібір аймағының кадрлар даярлау бөлімі мен Ресей Федерациясы Мәдениет министрлігінің мәдени құндылықтарды сақтау жөніндегі аумақтық басқармасы арасында өзара іс-қимыл ұйымдастырылды. Иркутск. Басталуы Шығыс Сібір кеден басқармасының Оқу орталығының студенттеріне арналған бірыңғай дәрістер болды. Уақыт өте келе сабақтардың тақырыбы кеңейіп, тек кеден қызметкерлерінің бастапқы даярлығының бөлігі болудан қалды, ынтымақтастық тұрақты және тығыз болды. 2001 жылы бөлімше меңгерушісі Анна Николаевна Войтович және кеңесшісі Светлана Александровна Анчутина Шығыс Сібір кеден басқармасының кадрларды даярлау бөлімінің әдіскерлері Олег Алексеевич Астафьев және Татьяна Юрьевна Гордонмен бірлесіп, қызметкерлерінің біліктілігін арттыру аясында. Кедендік ресімдеу және бақылау департаменттері алғаш рет «мәдени құндылықтарға» маманданған кедендік ресімдеу мамандарын даярлаудың оқу жоспарын әзірлеп, сынақтан өткізді. Курстың тақырыптары келесі сұрақтарды қамтыды: мәдени құндылықтарды бейне-компьютер жазу; әкетілетін және әкелінетін мәдени құндылықтарға құжаттарды ресімдеу; филателиялық коллекцияларды, нумизматика және бонистикалық коллекцияларды экспорттау ерекшеліктері; инкунабула, ерте басылған және сирек басылымдар; мәдени құндылығы бар фалеристика үлгілері; коллекциялық қару; көркемдік-тарихи құндылығы бар белгішелердің негізгі айырым белгілері және басқа тақырыптар. Аумақтық басқарма қызметкерлері сабақтарды өткізуге шығармашылық көзқараспен қарады, қолда бар көрнекі материалдардың бай қорын кеңінен пайдаланады, дәрістер оқуға және семинарлар өткізуге басқару мамандарын тартуға, студенттерге шынайы экспонаттарды көрсетуге, Иркутск қаласының мұражайларына сабақтар мен экскурсиялар өткізуге қатысты. Өнер мұражайында, «Спасская шіркеу» көрме залында, Иркутск облыстық тарихи-өлкетану мұражайында және антиквариат дүкенінде жаңадан келген сарапшы қызметкерлерден дағдыларды меңгеру бойынша тәжірибелік сабақтар өткізілді. Бүгінгі таңда «Мәдени құндылықтар» тақырыбындағы тәжірибелік сабақтар Сібір аймағындағы кеденшілерді кәсіби даярлау курсының ажырамас бөлігіне айналды.

Екіншіден, мәселені шешу үшін халықты мұндай заттарды алып тастау тәртібі туралы хабардар ету қажет. Мысалы, ақпарат парақтары, буклеттер, Росокранкультураның мәліметтері туралы ақпарат экспорты рұқсатты талап ететін тауарларды сатудың барлық орындарында, туристік агенттіктерде орналастырылуы керек; Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өтетін барлық өткізу пункттерінде көрнекті орындарда мәдени құндылықтардың қозғалысы және оларды декларацияламау үшін жауапкершілік туралы қысқаша және қарапайым айтылған ұсыныстар орналастырылуы керек.

Үшінші мәселе - мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік аумағына әкелу кезінде тіркеу тәртібі. Кеден заңнамасына сәйкес мәдени құндылықтарды әкелу Росохранкультураның аумақтық органдарында тіркелген жағдайда бажсыз жүзеге асырылады. Әйтпесе, кедендік баждар мен салықтарды есептеу кезінде мәдени құндылықтардың құны мен салмағы есепке алынады. Алайда, мәдени құндылықтарды іс жүзінде кедендік шекарадан өткізбей тұрып тіркеу мүмкін емес. Сондықтан іс жүзінде жеке тұлғалар не кедендік төлемдер мен салықтардың төленуін қамтамасыз ете отырып, мұндай заттарды импорттайды, не белгіленген мерзімде рұқсат беру туралы жазбаша міндеттеме береді. Екі жағдайда да мәдени құндылықтар уақытша сақтау қоймасына орналастырылады. Қарастырылып отырған объектінің ерекше ерекшеліктерін, сондай-ақ мәдени құндылықтардың жекелеген санаттары үшін ерекше сақтау шарттарын ескере отырып, кейбір жағдайларда оларды уақытша сақтау қоймасына орналастыру мүмкін емес.

Мәдени құндылықтарды арнайы есепке алудың тәртібі мен мерзімдері туралы заңнаманың нормаларын реттеу арқылы бұл мәселені шешуге болады. Мысалы, декларанттың мәдени құндылықтарды кедендік ресімдеуден кейін 15 күн ішінде тіркеу міндетін жазбаша растауға мүмкіндік беретін норманы енгізу. Кеден органының лауазымды тұлғасы берілген мәдени құндылықтар туралы ақпаратты, сондай-ақ декларант туралы мәліметтерді екі күн ішінде Росохранкультураның аумақтық департаментіне беруге міндетті.

Төртінші мәселе – Росокранкультураға сараптамаға өтініш берген кезде мәдени құндылықтарға меншік құқығын растау және олардың құнын растайтын құжаттарды ұсыну қажеттілігі. Заңның 36-бабында Ресей Федерациясының аумағынан мәдени құндылықтарды әкетуге құқығы бар тұлғалар шеңбері нақты анықталған: «Мәдени құндылықтарды әкетуді тек заттардың заңды иесі немесе уәкілетті тұлға ғана жүзеге асыра алады. заңда белгіленген тәртіппен меншік иесі жүзеге асырады. Осымен қатар Үкіметтің 2001 жылғы 22 сәуірдегі қаулысымен. № 322 «Мәдени құндылықтардың әкетілуін сараптау және бақылау туралы ережені бекіту туралы» Заңында да мәдени құндылықтарды сараптау меншік иесінің өтініші бойынша жүргізілетіні және оның жүргізілуі үшін осы затқа меншік құқығын растайтын құжатты ұсынады. Осылайша, мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының аумағынан әкету құқығына тек осы затқа меншік құқығын құжаттай алатын азамат ғана ие болады. Сараптамаға ұсынылған нысанға меншік құқығын растайтын құжаттардан басқа азамат мәдени құндылықтардың құнын куәландыратын құжатты да ұсынуға міндетті. Мәселе мынада: азамат ұрпақтан-ұрпаққа жалғасып келе жатқан және мәдени құндылығы бар отбасылық мұраны меншік құқығын растайтын қандай құжаттардың негізінде алып кете алады? Ол оларды қайдан және қалай алады? Мәдени құндылықтардың құнын растайтын құжаттарға қатысты да осындай сұрақтар қойылуы керек.

Жоғарыда аталған мәселенің шешімі Росохранкультураға сараптамаға жүгінген кезде өтініш беруші ұсынуы керек құжаттар тізімін қайта қараудан және сәйкесінше кейіннен Сертификат немесе Сертификат беруден көрінеді.

Бесінші мәселе – Росохранкультураның аумақтық басқармаларының жеткіліксіз дамыған инфрақұрылымы. Иркутск қаласында орналасқан Росохранкультура Шығыс Сібір аумақтық басқармасынан Забайкалье, Наушкинск, Чита, Бурят кедендерінің (кеден бекеттерін айтпағанда) қашықтығын ескере отырып, сараптама жүргізу, сондай-ақ оларға рұқсат алу мерзімдері , айтарлықтай кешіктіріліп, соның салдарынан кедендік ресімдеу мерзімі бұзылады.

Шығыс Сібірдегі Росохранкультура аумақтық департаменттерінің инфрақұрылымын дамытып, мамандарды кедендік ресімдеу орындарына жақынырақ орналастыру қажет.

Алтыншы – мәдени құндылықтарды анықтау мәселесі: яғни әкетілетін заттың сәйкестігі мен оны әкетуге кеден органдарына берілген рұқсат құжаты. Мысалы, сараптама жүргізу үшін өтініш беруші белгілі суретшінің картинасының көшірмелерін ұсынды, түпнұсқаны Ресей Федерациясының аумағынан әкетуге тыйым салынады. Сараптаманың негізінде «Росокранкультура» осы көшірменің экспорттау құқығына Сертификат береді, белгіленген тәртіппен Сертификатқа қоса беріледі. Кеден органдарының лауазымды адамдарының мәдени құндылықтарды сәйкестендіруі ұсынылған заттарды Куәлікке қоса берілген фотосуреттермен салыстырудан тұрады. Түпнұсқаның фотосуреті мен түпнұсқаның көшірмесі бірдей болғандықтан, көшірменің орнына картинаның түпнұсқасы мәдени құндылықтарды заңсыз өткізуге әкеп соқтыратын әкетуге тыйым салынған заттардың санатына жататын кедендік ресімдеуге ұсынылуы мүмкін. бұл Ресейдің мәдени мұрасы үшін маңызды.

Ведомствоаралық отырыстарда бірнеше рет талқыланған мәдени құндылықтарды сәйкестендіру мәселесін шешу жолдарының бірі ретінде кеден органының қызметкерлеріне рұқсат етілген мәдени құндылықтарды дәл анықтауға кепілдік беретін арнайы белгілерді қолдану болып табылады. алынды экспортталады.

Жетінші мәселе – мәдени құндылықтарды құжаттарды немесе сәйкестендіру құралдарын алаяқтық жолмен кедендік шекара арқылы өткізу. Өкінішке орай, біздің еліміздің тарихы мен мәдениеті үшін үлкен маңызы бар Ресей Федерациясының мәдени мұрасының объектілері көбінесе осы нақты әдіспен заңсыз экспорттың объектісіне айналады. Кедендік құқық бұзушылықтың бұл түрі кедендік ресімдеу кезінде жалған немесе жалған рұқсаттарды пайдалануды қамтиды: Сертификаттар мен сертификаттар. Айта кетерлігі, қолдан жасалған құжаттар да, заңсыз түрде жасалған, заңсыз өзгерістер енгізілген құжаттар да жалған деп танылады.

Мұндай құқық бұзушылықтарды анықтаудың қиындығы жалған және жалған құжаттардың көпшілігін осы саланың жоғары білікті мамандары заманауи компьютерлік технологияларды пайдалана отырып дайындайтындығында.

Бұл мәселені шешу өзара әрекеттесу тетіктерін құру және осы реттеуші органдар арасында ақпаратты уақтылы беру арқылы кеден органдары мен Росокранкультураның қызметін үйлестіру болуы мүмкін. Осындай тетіктердің бірі мәдени құндылықтардың экспортын бақылаудың интеграцияланған ведомствоаралық ақпараттық жүйесі болуы мүмкін.

3.2 Мәдени құндылықтардың қозғалысын бақылаудың интеграцияланған ақпараттық ведомствоаралық жүйесінің жобасы

Мәдени құндылықтарды жылжыту жүйесін жетілдіру зерттелетін мәселеге кешенді көзқарас болған жағдайда ғана мүмкін болады. Ресей Федерациясының мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты саласындағы заңнамасын жетілдірумен қатар, оны шешу үшін барлық мүмкін ресурстарды тарту қажет: диссертацияның осы бөлігінде ақпараттық жүйелерді және ақпараттық жүйелерді пайдалану мүмкіндігін қарастыру ұсынылады. жеке тұлғалардың мәдени құндылықтардың Ресей Федерациясының шекарасы арқылы өтуін бақылау технологиялары.

Елдің мәдени мұрасының сақталуы кеден органдарының жұмысының сапасына тікелей байланысты. Қазіргі уақытта кеден қызметін дамытудың басым бағыттарының қатарында кедендік ресімдеу операцияларын жеңілдету және жеделдету, ақпараттың сенімділігі мен сенімділігін арттыру бойынша жұмыстарды одан әрі автоматтандыру міндеті тұр. Өкінішке орай, 1990 жылдары басталған кеден органдарын ақпараттандыру қызметтің барлық салаларына әсер етпеді. Атап айтқанда, бұл Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы мәдени құндылықтардың өтуін тіркеу мен бақылауға қатысты.

Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізілетін мәдени құндылықтарды тіркеу және бақылаумен айналысатын кедендік құрылымдарды ақпараттық-техникалық қамтамасыз ету бойынша қызметтің негізгі бағыттары:

Мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізу бөлігінде кеден органдарын ақпараттандыруға қатысты мәселелердің барлық кешенінің әдіснамалық, нормативтік және әдістемелік базасын әзірлеу;

Тиісті құрылымдық бөлімшелерге жаңа ақпараттық технологияларды енгізу, ақпараттық-техникалық инфрақұрылымды, мәдени құндылықтардың қозғалысын кедендік бақылаудың техникалық құралдарын дамыту және жетілдіру;

Тиісті құрылымдық бөлімшелердің ақпараттық-техникалық инфрақұрылым объектілерін жүйелік интеграциялау қағидаттарын, әдістері мен тетіктерін әзірлеу және енгізу;

Кеден органдарының тиісті бөлімшелерінің ақпараттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету;

Кеден органдары мен олардың мәдени құндылықтардың қозғалысымен айналысатын тиісті құрылымдық бөлімшелерінің атқарушы билік органдарымен, атап айтқанда мәдени мұраны қорғау саласындағы заңнаманың сақталуын қадағалау жөніндегі федералдық қызметпен (бұдан әрі – Росохранкультура) ақпараттық өзара әрекеттесу жүйесін жетілдіру. ), оның аумақтық органдары, Ресей Федерациясының және шет елдердің басқа да мемлекеттік және үкіметтік емес ұйымдары (мұражайлар, көрме орталықтары).

Бұл мәселені шешудің бір жолы Росокранкультура мен Федералдық кеден қызметі арасындағы интеграцияланған ведомствоаралық ақпараттық жүйе болуы мүмкін. Кеден органдары мен Росохранкультура арасындағы мұндай интеграцияланған жүйе көптеген артықшылықтарға ие болады, олардың арасында мыналарды бөліп көрсетуге болады:

Ресей Федерациясының кедендік шекарасынан өту кезінде мәдени құндылықтарды кедендік ресімдеуді жеңілдету;

Ресей Федерациясының кедендік шекарасынан өту кезінде мәдени құндылықтарды кедендік бақылаудың тиімділігін арттыру;

Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы мәдени құнды заттарды заңды өткізу жолдарын қадағалау;

Ресей Федерациясының аумағынан уақытша әкеткеннен кейін мәдени құндылықтардың кері импортын бақылау;

Ресей Федерациясының заңнамасында белгіленген әкелінетін мәдени құндылықтарды арнайы есепке алуды бақылау;

Мәдени құндылықтарды әкетуге сенімсіз рұқсаттарды беруге байланысты тәуекелдерді азайту.

Жоғарыда келтірілген себептерге сәйкес, кеден органдарын ақпараттандырудың қазіргі кезеңінде мәдени құндылықтардың экспорты мен импортын бақылаудың интеграцияланған ведомствоаралық ақпараттық жүйесін құру еліміздің мәдени мұрасын сақтау үшін аса қажет деп қорытынды жасауға болады. .

«Мәдени құндылықтардың экспорты мен импортын бақылаудың интеграцияланған ведомствоаралық ақпараттық жүйесінің» мысалын құру кезінде Microsoft Office пакетіне кіретін деректер қорын басқару жүйесі (бұдан әрі – МҚБЖ) – MSAccess пайдаланылды. Бұл жағдай осы бағдарламаның әртүрлі артықшылықтарына байланысты. MSAccess ДҚБЖ-да рұқсат етілмеген қол жеткізуден қорғаудың неғұрлым дамыған жүйесі бар және бірнеше пайдаланушыға бір файлмен бір уақытта жұмыс істеуге мүмкіндік береді. Бұл бағдарламада бір немесе бірнеше өрістер бойынша әртүрлі кестелер арасында байланыс орнатуға болады, бұл бірнеше кестелерден мәліметтерді ортақ пайдалануға мүмкіндік береді, бұл өз кезегінде жадты үнемдейді, мәліметтерді өңдеу жылдамдығын арттырады және қажетсіз қателерді болдырмайды.

Мәліметтер қорының бірінші және негізгі объектісі кестелер болып табылады. Олар құрылымдық түрде барлық қажетті ақпаратты қамтиды. Мәдени құндылықтардың қозғалысын бақылаудың интеграцияланған ведомствоаралық ақпараттық жүйесінің үлгісін жасау үшін MSAccess ДҚБЖ-да 2 кестені құру қажет: біріншісі Росохранкультура қызметкерлері үшін, екіншісі кеден органдарының қызметкерлері үшін.

Росохранкультура бойынша мәліметтер базасына, 3.1-суретте келтірілген №1 кестеге келесі өріс атауларын енгіземіз:

Нөмір ретімен;

Заттың сипаттамасы;

Заттың иесі;

Заттың меншік құқығын растайтын құжат;

Осы затты мәдени құндылықтарға немесе мәдени құндылыққа жатқызу туралы шешім;

рубльдегі құны;

Рұқсат берген лауазымды тұлға;

Сараптама күні;

Рұқсаттың берілген күні.

Біріктірілген жүйенің үлгісін құрудың келесі қадамы кеден органдарының қызметкерлері үшін деректер базасының кестесін құру болып табылады.

Ол үшін сәйкес өрістерге келесі атауларды енгізіңіз:

Нөмір ретімен;

Декларанттың толық аты-жөні;

Заттың сипаттамасы;

Қозғалыс бағыты;

Рұқсат нөмірі;

Мәмілені аяқтайтын лауазымды тұлға;

Күнді жылжыту.

3.1-сурет – Росохранкультураның лауазымды тұлғаларына арналған MS Access-те мәліметтер базасы

«Росохранкультура» деректер базасын және кеден органдарының деректер базасын байланыстыру үшін 3.2-суретте көрсетілгендей сәйкес кілт өрісін таңдаңыз, оған сәйкес осы екі кесте сәйкес келеді. Біздің жағдайда сәйкес мәдени құндылықты жылдам іздеу үшін «рұқсат ету құжатының нөмірі» өрісін таңдау ыңғайлырақ.

Мысалы, декларант Вишнякова Г.В. В.Васнецовтың 1971 жылғы «Богатырьлар» картинасы Жолаушылар кедендік декларациясының 3.4-тармағында көрсетілгендей экспортқа шығарылғанын мәлімдеген. Декларацияның артқы жағында 4.1-тармақта ол мәдени құндылықты сипаттап, 2008 жылғы 13 тамызда тұрғылықты жері бойынша Росохранкультураның аумақтық органында алған тиісті рұқсаттың нөмірі мен берілген күнін көрсетті.

3.2-сурет – кеден органдарының қызметкерлеріне арналған MS Access-те мәліметтер базасы

Кеден органының лауазымды тұлғасы іздеу жолағында 3.2-суретте көрсетілген деректер базасына сәйкес рұқсат нөмірін енгізеді және осы мәселе бойынша барлық ақпаратты «Росохранкультура» деректер базасынан алады, сол арқылы берілген ақпарат пен рұқсаттардың дұрыстығын бақылайды.

Мұндай жүйенің көмегімен көшірілген мәдени құндылықтардың статистикасын жүргізу де ыңғайлы. Сізге тек есеп беру үшін қажетті өрістер үшін жаңа кесте жасау керек.

MicrosoftAccess бағдарламалық қамтамасыз ету қашықтағы компьютерлерде кестелерді пайдалануға мүмкіндік бермейді және негізгі өрістердің бірімен байланыстыруға болатын екі автономды деректер қорын (Росохранкультура деректер базасы және кедендік деректер базасы) құрудың нақты мысалын ұсыну ыңғайлылығы үшін таңдалды. Дегенмен, кеден органдарының жұмысында қашықтықтан ақпарат алмасуды қамтамасыз ететін жаңа ақпараттық технологиялар қолданылады.

Міндетті жүзеге асыру үшін, атап айтқанда, мәдени құндылықтардың экспорты мен импортын кедендік бақылау жүйесін жетілдіру үшін бақылаушы органдардың жұмысында осындай бағдарлама әзірлеп, енгізу қажет. Мұндай жүйені әзірлеу мен енгізудің экономикалық тиімділігін асыра бағалау мүмкін емес. Жыл сайын кеденшілер бейнелеу өнері объектілерін, оның ішінде иконаларды, сондай-ақ көне музыкалық аспаптарды, тиындарды, қолжазба, ерте басылған және сирек кездесетін кітаптарды, православиелік кресттерді, ордендер мен медальдарды, көне сағаттарды және басқа заттарды заңсыз жылжыту фактілерін анықтайды және жолын кеседі. бұл антиквариат пен өнер. 2007-2010 жылдар аралығында Ресей Федерациясының кеден органдары мәдени-тарихи құндылықтарға қатысты 353 қылмыстық іс қозғады: 2007 жылы 123 қылмыстық іс, 2008 жылы 122 және 2009 жылы 108 қылмыстық іс. қоғамның рухани-адамгершілік байлығы. Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы мәдени құндылықтарды заңсыз өткізудің алдын алуға бағытталған шаралар кешені мемлекет аумағынан заңсыз әкетілетін мәдени құндылықтарды білдіретін заттардың санын азайтуға, сол арқылы рухани және материалдық құндылықтарды білдіретін баға жетпес заттарды сақтауға көмектеседі. қоғамның байлығы, еліміздің ұлттық мұрасы.

Осылайша, осы кезеңде жеке тұлғалардың мәдени құндылықтардың қозғалысын кедендік реттеу жүйесін жетілдіру мәдени құндылықтардың қозғалысы тәртібін анық және бір мағыналы реттейтін жүйеленген заңнамалық базаны қалыптастырудан, сондай-ақ мәдени құндылықтарды құру мен жүзеге асыруда тұрады. Ресей Федерациясының мәдени-тарихи мұра объектілерінің сапасын кедендік бақылауды жақсарту үшін тиісті құрылымдарға ақпараттық-техникалық бағдарламалық өнімдерді енгізу.

4. Жұмыстың қауіпсіздігі және экологиялық тазалығы

Диссертациялық жұмыстың тақырыбы Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы жеке тұлғалардың мәдени құндылықтарды өткізуін кедендік реттеу жүйесін жетілдіру болып табылады. Бұл бөлімде мәдени құндылықтарды, атап айтқанда станоктық кескіндеме жұмыстарын сараптау кезінде көрсетілетін метрологиялық қамтамасыз ету қарастырылады.

Мольберттік кескіндеме туындысы – кескіндеме, бұл ұғымның кең мағынасында – суретшінің өзі жүзеге асыратын белгілі бір идеяны жеткізуші ретінде әрекет ететін материалдардың, технологиялық операциялардың және шығармашылық бастамасының жиынтығы. Осылайша, шығарманың шынайылығы мен құндылығы мәселесін шешу үшін зерттеудің екі түрі қолданылады: технологиялық және өнертану.

4.1 Суреттердің өнертану сараптамасы

Өнертану зерттелетін шығарманың ерекшеліктерін нақты авторға тиесілі басқа даусыз шынайы шығармалардың ерекшеліктерімен анықтаудан тұрады. Басқаша айтқанда, мұндай сараптама түптеп келгенде әртүрлі зерттеу объектілерінің жеке сипаттамаларының сәйкестігін анықтауға келеді. Өнертанушының міндеті – берілген шығарманың белгілі бір шебердің шынайы туындысы, көшірме немесе жалған екенін дәлелдейтін фактілерді анықтау. Дегенмен, өнер туындыларына атрибуция жасағанда өнертанушы тек көрнекі есте сақтау мен интуицияны басшылыққа алады. Оның есімі картинаның бағасын анықтайды және сатып алушы үшін кепілдік болып табылады. Бұл ретте сарапшы өз қорытындысын негіздеуге мүлде міндетті емес.

Кескіндеменің шынайылығын, сондай-ақ оның тарихын анықтауда көркемдік-тарихи сараптаманы пайдалану өте қажет, өйткені ешқандай техникалық құралдар белгілі бір автордың стилінің ерекшеліктерін анықтай алмайды. Бірақ сонымен бірге өнертану әрқашан уақыт кезеңін, сондай-ақ, мысалы, кенептің жасалған жерін дәл анықтай алмайды. Бейне мен материалға, шығармашылық нәтижеге және осы нәтижеге қол жеткізген құралдар мен әдістердің жиынтығына бөлгенде, технология саласы өнертанушының көзқарасынан тыс қалады.

20 ғасырдың басында көптеген мұражай мамандары интуитивті әдіс мұражайларды жалған картиналардың енуінен сақтандырудың ең сенімді әдісінен алыс деген қорытындыға келді. Сарапшылардың субъективті бағалары еуропалық ірі мұражайлардың директорларының наразылығы мен сенімсіздігін арттырды.

Отызыншы жылдары көркемдік сарапшылық кез келген ғылыми ізденіс сияқты ғылымның қалыптасқан деңгейінен төмен түспеуі керек және өнертанушының интуитивтік пікірі мен оның танымына ғана сүйену керек деген пікір басым болды. Ал бұл көзқарастың авторлары көркемдік сараптаманың сапасын арттырудың бірден-бір мүмкіндігін көркем шығармаларды зерттеу үшін жаратылыстану әдістерін, яғни технологиялық сараптама деп аталатын әдісті пайдаланудан көрді.

4.2 Кескіндеменің технологиялық сараптамасы

Соңғы кезге дейін мольберттік кескіндеменің технологиялық ерекшеліктері ең жалпы түрінде ғана айқын көрінді. Бірақ соңғы жарты ғасырда жүргізілген технологиялық зерттеулердің арқасында сурет салудың материалдары мен технологиялық тәсілдерін пайдалануда белгілі бір дәуірлердің, ұлттық және жергілікті мектептердің шығармаларына тән белгілі бір үлгілер, ерекше белгілер бар екені белгілі болды. , және жеке шеберлер. Бүгін біз кескіндеменің әрбір құрылымдық элементіне тән типтік белгілер - негіз, жер, сызба, бояу қабаты туралы және кескіндеме процесінің өзін жүргізудің канондық формаларының болуы туралы, белгілі бір өнер мектептеріне тән және дәуірлер, яғни уақытша және аймақтық шеңберде барынша тар анықтайтын ерекшеліктер, тұтастай жұмыстың технологиялық ерекшеліктері туралы.

Тәжірибе көрсеткендей, бұл объективті белгілерді білу атрибуция мен тексеруді айтарлықтай жеңілдетеді. Соңғы уақытта адамның интеллектуалдық қызметінің әртүрлі құбылыстарын анықтаудағы түйсік саласы дәлелді дәлелдер мен бағалаулар талабынан бұрын шегініп барады. Белгілі бір уақытқа, мектепке немесе шеберге жатқызылған кескіндемеде қажетті технологиялық белгілердің болмауы жұмыстың оның бар атрибуциямен сәйкес келмеуі туралы айтуға мүмкіндік беретіні анық.

Сараптама нәтижесі толығымен сарапшының құзыретіне байланысты: оның алынған мәліметтерді дұрыс түсіндіру қабілетіне. Демек, кез келген сараптама сияқты, түптеп келгенде, барлығын сарапшының кәсібилігі шешеді. Бірақ кәсіпқойлық бұл жағдайда өнертанудағыдай субъективті сезімдер мен түйсікке негізделмейді, ол зерттелетін жұмысты зерттеу барысында алынған дәл зертханалық мәліметтердің бірдей жағдайларда алынған объективті деректермен сәйкестігін логикалық түсінуге негізделген. сол шебердің, уақыттың немесе мектептердің шынайы картиналарын зерттеу кезінде.

Кескіндеменің әрбір құрылымдық элементінің зертханалық талдауы қазіргі уақытта жиналған техникалық ақпараттың арқасында зерттелетін жұмыстың шығу тегін анықтауға мүмкіндік береді.

Кескіндеменің негізіне оның материалы, құрылымы (ағаш түрі, мата талшығы, металл құрамы), дизайн ерекшеліктері, оның бөліктерінің мүмкін болатын әртүрлі уақыттары, бастапқы форматтың өзгеруі және т.б. - шығарманы белгілі бір уақытқа немесе жасалған жерге болжамды түрде жатқызуға мүмкіндік береді.

Егер кескіндеменің негізіне арналған материал ағаш болса, зерттеу ағаштың түрін, оның сақталуын, тақталарды өңдеу сипатын, дизайн ерекшеліктерін, кейбір жағдайларда жасын анықтауды қамтиды.

Ағаш діңі гетерогенді массадан тұрады, оның құрылымы аз ұлғайту кезінде де үлкейткіш әйнекпен анық көрінеді. Осының арқасында үлкен тамырлардың табиғаты мен жасушалардың пішіні бойынша ең көп таралғандардың ішінен ағаштың түрін анықтау қиын емес. Неғұрлым күрделі жағдайларда олар ағаш кесіндісін микроскоппен зерттеуге жүгінеді. Әдетте, ағашты ботаникалық сәйкестендіру кезінде кесулер үш бағытта жүргізіледі: көлденең (немесе соңы), дің осіне перпендикуляр, тангенциалды, талшықтар бойымен өсу сақиналарының шеңберіне тангенциалды түрде өтетін және радиалды, ағаштың бойымен өтетін. талшықтар магистральдың ортасынан өтеді және өсу сақиналарын радиалды кеседі. Негізгі тақталар магистральдың қай бөлігінен кесілгеніне байланысты олардың кері жақтары радиалды немесе тангенциалды кесу болып табылады. Сондықтан ағашты зерттеуге арналған үлгі оның қабатын тақтайдың артқы жағынан кесу арқылы алынады. Алынған үлгі дәнге перпендикуляр бағытта кесілген кезде көлденең қиманы алуға болатын жеткілікті қалыңдықта болуы керек. Көлденең қима үлгісін тақтаның шетінен де алуға болады. Білікті маман олардан ағаш түрін анықтау үшін осы екі бөлім жеткілікті.

Негізді жасау уақытын анықтау әлдеқайда қиын. Соңғы жылдары археологиялық объектілердің мерзімін анықтаудың бірнеше әдістері ұсынылды, олардың ішінде ағаштың жасын анықтау үшін радиоактивті көміртекті әдіс және дендрохронология әдісі қолданылады.

Дендрохронология немесе өсу сақиналарын пайдаланып ағашты анықтау әдісі олардың белгісіз ағаштың көлденең қимасы бойынша зерттеуіне негізделген. Ағаштың жылдық сақиналары климаттық жағдайлармен белгілі бір үлгімен байланысты біркелкі еместігімен сипатталады: қолайлы температура мен ылғалдылық жағдайында кең жылдық сақина өседі, ал қолайсыз жағдайларда - тар. Зерттелетін объектінің ағаш сақиналарын белгілі бір географиялық аймақ үшін құрастырылған абсолютті хронологиялық шкаламен салыстыра отырып, ағаштың белгісіз кесілгенін бір жылдық дәлдікпен анықтауға болады. Археологияда және басқа да байланысты салаларда кеңінен қолданылатын дендрохронология ағаш кескіндеме негіздерін анықтау үшін де қолданылады.

Іргетасты зерттеудің маңызды сәті оның қауіпсіздігін анықтау болып табылады. Көбінесе ағаш құрттары бар ағашқа салынған суреттер өнертанушының немесе реставратордың қолына түседі. Итальяндық картиналардың негізі, жұмсақ ағаштан жасалған, дерлік ерекшеліксіз, бұл жәндіктің личинкаларынан қатты зардап шекті. Сондықтан 18-19 ғасырлардағы итальяндық шеберлердің кейбір картиналары ағаштан кенепке ауыстырылды, ал басқаларының тақталары айтарлықтай жұқа болды. Соңғы жағдай итальяндық кескіндеменің алғашқы жұмыстарының көптеген тақталарының елеусіз қалыңдығын түсіндіреді. Керісінше, құрамында танин бар емен және шайырға бай қылқан жапырақты ағаштардан жасалған жұмыстардың негіздері жәндіктердің шабуылына азырақ сезімтал және әдетте өзгеріссіз сақталады. Сондықтан, жәндіктер зақымдаған кескіндеменің шығу тегі туралы болжам жасамас бұрын, зақымдану сипатын мұқият тексеру керек.

Сонымен қатар, ескі, коррозияға ұшыраған тақталарды пайдалану жалған жасаудың ең ежелгі әдістерінің бірі екенін есте ұстаған жөн. Жәндіктердің табиғи ұшу саңылаулары, ескі мөрлер, галереялық инвентарлық нөмірлер және жұмыстың көнелігін растайтын басқа да атрибуттар сақталған артқы жағына қол тигізбестен, тақтайша одан ескі кескіндеменің қалдықтарын алып тастап, алдыңғы жағын жауып тастады. топырақпен, содан кейін ескі кескіндеме болып өтіп, жаңа жұмысты бояды. Мұндай манипуляция рентгендік зерттеу арқылы танылады. Тақтаның бетінде личинкалардың өтуі бар жерлерде топырақтың массасы бос жерлерді толтырады; бұл жерлерде топырақ қалыңдап, рентгендік сәулеленуді күштірек сіңіреді және рентгендік фотосуретте ені (немесе диаметрі) сәйкес келетін дөңгелек шеттері мен шеңберлері бар жеңіл сызықтар түрінде дернәсілдердің өтуінің анық бейнесін береді. дернәсілдердің өтуі және ағаштың қараңғы фонында анық көрінеді.

Матаның негізін зерттеу талшықтың табиғатын, жіптерді тоқу әдісін, матаның сақталуын, жұмыстың бастапқы өлшемін және басқа деректерді анықтауды қамтиды.

Айналдыру талшықтарын анықтаудың бірнеше жолы бар. Олардың негізгілері талшықтың сыртқы түрі мен құрылымын микроскопиялық зерттеу және әртүрлі реагенттердің әсерінен талшықтардың әрекетін микроскопиялық бақылауға негізделген микрохимиялық әдіс, ол үшін кенептің жиектерінен екі жіп алынады. өзара перпендикуляр бағыт. Талшықты сыртқы түрі бойынша анықтау әрқашан оң нәтиже бермейді. Сондықтан олар микроскоптың астында түсті реакцияларды (колористік әдіс) немесе ерігіштік сынағы жүргізгенде анықтау микрохимиялық талдауға қосымша жүгінеді. Бірінші жағдайда талшықты реагентпен немесе бояумен өңдейді, оның әсерінен талшықтың әрбір түрі белгілі бір түске ие болады, бұл оның табиғатын бағалауды жеңілдетеді.

Ең көп таралғаны - йод әдісі. Хлор-мырыш-йод - целлюлозаға арналған реагент (өсімдік талшығының негізгі бөлігі) әсерінен мақта талшығы ерітіндінің концентрациясына байланысты қызыл-күлгін немесе көкшіл-күлгін, кендір талшығы - қызыл-қоңыр түсті болады. , ал зығыр талшығы - күлгін. Егер ерітіндінің концентрациясы төмендесе, зығыр талшығының түсі бозарып, жоғалады.

Кескіндеменің негізі - оның құрылымы, композициясы және түсі зерттелетін жұмысты белгілі бір уақытқа, аймаққа, өнер мектебіне жатқызуға мүмкіндік береді немесе керісінше, оның белгілі бір шебердің немесе мектептің жұмысымен үйлеспейді. Зерттелетін объектінің мерзімін анықтауға мүмкіндік беретін оның құрамына кіретін компоненттердің арқасында топырақты зерттеу технологиялық сараптаманың негізгі және таптырмас аспектілерінің бірі болып табылады, ол көптеген жағдайларда өз қорытындыларында шешуші болып шығады.

Топырақты зерттеу оның сақталуын және басқа да сипатты белгілерін анықтаумен қатар, ең алдымен оның құрамдас бөліктерін – толтырғышты, байланыстырғышты және түсті топырақ жағдайында пигменттерді анықтауды, сондай-ақ оның құрылыс ерекшеліктерін нақтылауды қамтиды. - қолдану реті және әр қабаттың сипаттамалары.

Кескіндеме аяқталмай қалған немесе кейбір жерлерде бояу қабаты жоғалған жағдайларды қоспағанда, жер зерттеушінің көзінен жасырылады. Зембілге созылған дайын праймерленген кенептерде зембілдің шеттерінде бүгілген шеттерде праймерді көруге болады. Дегенмен, ашық топырақты суретте қалай көруге болатынына қарамастан, оны толық зерттеу үлгі алынған жағдайда ғана мүмкін болады. Мұндай үлгіні кенептің шеттерінен, бояумен жабылмаған кескіндеме учаскелерінен, бояу қабаты құлаған жерлерден, жарықтар немесе басқа қол жетімді жерлерден алуға болады. Басқа жағдайларда бояу қабатын қамтитын топырақ үлгілері алынады.

Топырақ толтырғышының химиялық құрамы әдетте микрохимиялық талдау арқылы бағаланады. Мұндай зертханалық зерттеу барысында физика-химиялық әдістерді пайдалану қажет, мысалы, рентгендік дифракциялық талдау, инфрақызыл спектроскопия және басқалары, бұл зерттелетін топырақтың құрамын біржақты және жеткілікті толық бағалауға мүмкіндік береді және оның белгілі бір шығармалар тобымен біріктіретін немесе оны одан ажырата алатын ерекшеліктерін дәл атап өту.

Автордың суреті, егер анықталған болса, картинадағы жұмыс барысын көрсетеді және автордың орындалуын немесе шығарманың көшірме шығуын бағалауға мүмкіндік береді. Анықталған сызбаны шебердің түпнұсқа жұмыстарының суретімен, оның графикалық жұмыстарымен салыстыру картинаның авторын анықтау мүмкіндіктерін кеңейтеді.

Түпнұсқа сызбаны анықтаудың тиімді құралы инфрақызыл сәулелердегі кескіндемені зерттеу болып табылады. Беткі кір, күңгірттенген лак, кәдімгі көрінетін жарыққа мөлдір емес кейбір бояулар инфрақызыл сәулелерге мөлдір болады. Сонымен қатар, топырақ материалдары – гипс, бор, әк, әртүрлі ақ заттар – бұл сәулелер үшін жоғары шағылыстыру коэффициентіне ие, ал құрамында таза дерлік көміртегі бар және сызу материалдары ретінде жиі қолданылатын көмір, графит және күйе оларды сіңіру үшін сіңіреді. күшті дәрежеде. Демек, инфрақызыл сәулелер бояу қабатына еніп, жерге жетуі мүмкін, бұл оларды айтарлықтай шағылыстырады және сызбаны жасау үшін қолданылатын зат оларды сіңіретін жағдайларда сызбаны ашу үшін қолайлы жағдайлар туындайды.

Инфрақызыл фотосуретте мұндай үлгі ашықырақ фонда анық қара сызықтар ретінде оқылады. Құрамында қара көміртегі бар пигментпен жасалған (немесе жетілдірілген) дизайнның бормен немесе гипстік праймермен және жұқа қабатты бояумен үйлесуі оның Батыс Еуропа және Ескі орыс шеберлерінің көптеген жұмыстарында оқу мүмкіндігін түсіндіреді.

Бояу қабаты - оның құрамы мен құрылымы - белгілі бір дәуірлерге, мектептерге және жеке шеберлерге тән материалдар мен әдістерді таңдау ерекшеліктерін барынша толық көрсетеді. Топырақ сияқты даталық сипаттамалары бар пигменттерді, байланыстырғыштарды және дайын бояуларды қолдануда белгілі бір үлгілер орнатылғаннан кейін оларды сәйкестендіру негізінде суреттің қалған құрылымдық элементтерінің анықталған ерекшеліктерімен бірге мүмкін болды. зерттелетін шығарманың қашан және қай жерде жасалғанын айтып қана қоймай, оның авторы туралы болжам жасау немесе зерттеліп отырған шығарманың оған тиесілі екендігін жоққа шығару.

Шығарманы жасау технологиясына, бояу қабатын салу әдісін зерттеуге, шебердің қолжазбасына, оны жасау процесінде шығармаға енгізілген өзгерістерге, сондай-ақ оның сақталуына тікелей байланысты мәселелер кешені болып табылады. бұзбайтын зерттеу әдістерін қолдану арқылы шешілді.

Ультракүлгін сәулелерді зерттеу қабырға кескіндемесін зерттеудегі ең маңызды сәттердің бірі болып табылады, мұнда суретшінің сол немесе басқа техникасы осы жағдайларда ерекше толықтықпен ашылады. Ультракүлгін сәулелерден айырмашылығы, инфрақызыл сәулелер қоршаған ортада аз шашырауына байланысты, сәулеленудің осы түріне мөлдір болып табылатын кейбір бояуларға ену мүмкіндігіне ие. Сондықтан олардың көмегімен бояу қабатындағы өзгерістерді анықтауға немесе уақыт өте келе жоғалған мәліметтер мен қолтаңбаларды қалпына келтіруге болады.

Бояу қабатын зерттеудің ерекше жағдайы картиналардағы қолтаңбаларды зерттеу болып табылады. Суретшінің қолтаңбасы, әдетте, әрқашан лайықты болмаса да, атрибуциядағы дәлел ретінде қызмет ететіндіктен, оны талдаудың ерекшеліктеріне біраз тоқталу керек.

Ортағасырлық шебердің шығармашылығында даралық таңба болмауы керек. Уақыт өте келе, шығармалар көбінесе өз бетінше емес, оны жасаушының есіміне байланысты бағалана бастағанда, шеберлер суретке өз есімін, монограммасын немесе таңбасын қоя бастады. Сонымен қатар, картинадағы қолтаңба тек меншік белгісі ғана емес, сонымен қатар сапаның өзіндік кепіліне айналғанда, жұмыстың бағасын анықтайтын фактор, қолдарды бұрмалау және жалғандық пайда болды.

Кескіндемедегі қолтаңба әрқашан картинаның шын мәнінде осы шебердің салғанын білдірмейді. Кранах, Тициан, Рубенс және басқа да суретшілердің шеберханаларында бұл шеберлердің қылқаламмен әрең ұстаған туындылары шыққаны белгілі. Соған қарамастан бұл картиналар олардың туындылары болып саналып, олардың қолдары қойылған. Сонымен қатар, картинадағы қолтаңбаны жалған деп тану шығарманың өзі түпнұсқа емес дегенді білдірмейді. Көбінесе шынайы картиналар сенімділік үшін шебердің жалған қолтаңбасымен қамтамасыз етілген; Шығарманың шынайы құнын жасырғысы келіп, иесі оған бейтаныс суретшінің қолтаңбасын қоятын жағдайлар да кездеседі. Осының бәрін ескере отырып, өткен ғасырдың көптеген сарапшылары картиналарды атрибуциялауда өте қарапайым рөлді қолтаңбаларды тағайындады. Бірақ, соған қарамастан, қолтаңба әрқашан зерттелетін жұмыстың зерттеу объектісі болуы керек.

Қолтаңбаның шынайылығын анықтауда оны бинокулярлық микроскоппен әртүрлі үлкейту және әртүрлі жарықтандыру арқылы зерттеу өте маңызды және көп жағдайда шешуші болып табылады. Әріптердің жазылу сипаты, олардың бояудың негізгі қабатымен байланысы, қылқаламның қозғалысы және жұмыстың осы саласына тән басқа бөлшектер мұқият бақылау мен салыстыру объектісі болуы керек. Көптеген жағдайларда қолтаңбаның немесе оның жеке бөлімдерінің макро- және микрофотографиясын алған жөн. Белгілі, шешуші болмаса да, кейде сенетіндей, қолтаңбаның орны маңызды: ол лак астында жатыр ма, әлде оның үстіне жағылған ба, яғни ол автордың кескіндемесімен қаншалықты тығыз байланысты.

Ескі лак қабатының астында орналасқан қолтаңбалар мен жазулардың үстіне боялғандарды кейде инфрақызыл сәулелер арқылы анықтауға болады. Дегенмен, ескі қолтаңбаны, тіпті жазбаның астында немесе басқа қолтаңбаның астында болса да сәйкестендіру әрқашан оның түпнұсқалығын көрсетпейтінін тағы бір рет атап өту керек. Жалған қолтаңбаны әдейі жеңіл бояу - бұл суретті жуу кезінде қолтаңбаның «кездейсоқ» табылуын және кескіндеменің «түпнұсқалығын» растауды қамтамасыз ету үшін жасалған бұрмалаушылардың танымал әдісі.

Бояу қабатының қауіпсіздігін анықтауды ультракүлгін сәулеленумен қозғалатын көрінетін люминесценцияның жарығында қарау арқылы бастаған дұрыс. Егер люминесценция жарығындағы кескіндеме біркелкі сүтті-көкшіл сәуле шығарса, онда сурет мөлдір шүберекті қағазбен жабылғандай көрінсе, кескіндеме жақсы сақталған деп қорытынды жасауға болады. Лак бетінің люминесценциясының фонындағы жеке қараңғы жерлер лактың ішінара тозуын немесе жоғалуын немесе бояу қабаты шашыраған немесе сынған жерлерде шағын ретуштарды көрсетуі мүмкін. Қалпына келтіру жазбаларынан және лак үстіне тонированудан өткен бояу қабатының аймақтары кескіндемені визуалды тексеру кезінде люминесценция жарығында және жазбалардың орындары мен аймағын көрсететін қара дақтар түріндегі фотосуреттерде анық көрінеді. Сіз сондай-ақ лак қабатының астындағы реңктерді ажырата аласыз: егер соңғысы өте қалың болмаса және тым көп ыдырамаса, онда мұндай реңктер лакпен жасалғандарға қарағанда әлдеқайда бозғылт көрінеді.

Бүгінгі таңда бірқатар классикалық кескіндеме пигменттерін қолдану динамикасы мен мерзімдері жақсы белгілі, қазіргі заманғы пигменттердің ашылуы мен өнеркәсіптік өндірісінің нақты күндері белгілі, сонымен қатар пигменттер тобы ашылған және кең таралған. 20 ғасырдың басы мен ортасы белгілі. Соңында, әртүрлі ұлттық мектептерде және ең көрнекті кескіндеме шеберлері әртүрлі уақытта қолданған пигменттердің сипаттамалық жиынтығы туралы кең көлемде ақпарат жиналды.

Бояулар мен праймерлердің байланыстырғыштары, пигменттер сияқты, өзгеріссіз қалды. 20 ғасырдың алпысыншы жылдарынан бастап майлы бояуға бұрын пайдаланылмаған шайырлар мен парафин қосыла бастады, ал бұрын белгілі шайырлар жаңа сапада немесе жаңа пропорцияда қолданыла бастады. Бірақ бояу қабатында шайырлар жоқ, тек мұнайдан тұратын жағдайда да, оның физика-химиялық параметрлерін (май матрицасының күйі, полимерлену бағыты және т.б.) зерттеу жұмыстың нақты жасын бағалауға мүмкіндік береді. , оның қартаю процесі қалай өтті - бұл табиғи немесе жасанды ма. Кескіндеме техникасының эволюциясындағы маңызды кезең синтетикалық байланыстырғыштарды қолдану болды. ХХ ғасырдың отызыншы жылдары алкид, акрил және винил полимерлі материалдар ойлап табылды, олардың негізінде шетелде көркем бояулар өндіру туралы нақты деректер де белгілі. Жиырмасыншы ғасырдың ортасында синтетикалық материалдар кескіндеме тәжірибесінде берік орнықты. Желімді кескіндеменің әртүрлі түрлері, гуашь және акварель және темпера байланыстырғыштары (оның ішінде «синтетикалық темпера» деп аталатын, көбінесе ресейлік авангардтың графикалық жұмыстарын бұрмалау үшін қолданылады) белгілі бір уақыт шеңберіне ие.

Осы ақпараттың барлығына ие бола отырып, әзірленген зерттеу әдістемесі мен жинақталған тәжірибенің арқасында технологиялық сараптама кезінде белгісіз немесе даулы картиналардың орындалу ауқымын айтарлықтай тарылтуға болады.

Бояу қабатының материалы туралы жалғыз сенімді деректерді жұмыстан алынған заттың микробөлшектерін зертханалық талдау арқылы ғана алуға болады. Мұндай үлгілердің санын барынша азайту үшін зертханалық сынақтар жоғарыда талқыланған бұзылмайтын зерттеулер кешені аяқталғаннан кейін ғана басталады. Бұл жұмысты оптикалық зерттеу кезінде пайдаланылатын пигменттердің табиғаты және олардың жұмыс жазықтығы бойынша таралуы туралы кейбір түсініктерді алуға болатындығына байланысты.

Ультракүлгін сәулелердің әсерінен көптеген заттар, соның ішінде кейбір пигменттер, қараңғыда люминесценция (жарқырау) бастайды. Жарқыраудың түсі заттың көрінетін түсіне тәуелсіз тұрақты қасиеті болғандықтан, кейбір пигменттерді үлгілерді алмай-ақ люминесценция түсі бойынша анықтауға болады. Мысалы, қорғасын, мырыш, әк және титан ақтары ультракүлгін сәулелердің әсерінен басқаша жарқырайды. Құрамына қарай қорғасынның ақ түсі ақтан қоңырға дейін жарық шығарады, мырыш – күңгірт немесе ашық сары-жасыл, әк – салқын ақ-көк, ал титан – күлгін. Ақ бояулар әр жұмыста белгілі бір дәрежеде болатындықтан, люминесценция сипаты бойынша олардың шамамен құрамын анықтауға болады, сондықтан жұмысты белгілі бір уақытқа жатқызуға болады.

Бояу қабатының көлденең қимасын зерттеу жеке шеберлердің кескіндеме қабатын салудың технологиялық ерекшеліктерін және белгілі бір дәуірге немесе өнер мектебіне тән кескіндеме әдістерін бағалаудың бірден-бір құралы болып табылады.

Қорғаныс қабатын зерттеу оның құрамын, қауіпсіздігін, сапасын және белгілі бір дәрежеде қолдану уақытын анықтауға дейін жетеді. Қорғаныс қабатының құрамы, бояудың басқа органикалық компоненттері сияқты, физикалық және химиялық талдаудың әртүрлі әдістерімен анықталады.

Осындай әдістердің бірі көміртектің радиоактивті изотопының ыдырауына негізделген және тарихшылар мен археологтар бұрыннан қолданып келе жатқан радиокөміртекті әдіс.

Жер атмосферасында көміртек атомдары үш изотоп түрінде болады: 12 С, 13 С және 14 С. Жеңіл изотоптары 12 С және 13 С тұрақты, ал ауыр 14 С изотопы радиоактивті, жартылай ыдырау периоды бар. 5730 жыл. Алайда оның Жер атмосферасындағы мөлшері шамамен тұрақты болып қалады (12 С 1000 миллиард атомына 14 С бір атом), өйткені 14 С изотопы ғарыштық сәулелердің әсерінен атмосферада азот атомдарынан үнемі түзіледі. Атмосферамен газ алмасуды қамтамасыз ететін өсімдіктер, жануарлар және басқа да организмдер 14 С сіңіреді және тіршілік кезінде оны жер атмосферасымен бірдей мөлшерде ұстайды. Бірақ организм өлген кезде оның атмосферамен алмасуы тоқтайды, 14 С ұлпаларға сіңірілмейді және радиоактивті ыдырау нәтижесінде оның құрамы баяу төмендей бастайды. Үлгідегі 14 С пен 12 С арақатынасын өлшесеңіз, үлгінің жасын, дәлірек айтқанда, өлгеннен кейін өткен уақытты анықтауға болады. Неғұрлым аз 14 С атомы қалды, соғұрлым объект ескі болады.

Әрине, әдісті қолданудың егжей-тегжейлі технологиясы соншалықты қарапайым емес. Теориялық тұрғыдан, егер бастапқы 14 С мазмұны белгілі болса, үлгінің жасын радиоактивті ыдырау заңы негізінде тікелей есептеуге болады. Бірақ алдымен үлгінің кейінгі көміртегімен ластанбағанына көз жеткізу керек. Сондай-ақ, атмосфералық құрамының 14 С өзгеретінін ескеру қажет, өйткені қатты ғарыштық сәулелер тұрақты емес, сонымен қатар, ауыспалы көміртегі көздері бар (мысалы, жанартаулар, ал қазіргі әлемде көмір жағу және мұнай) салыстырмалы мазмұнына әсер ететін 14 C. Құтылу үшін Осы дәлсіздіктерге байланысты әдіс өсу сақиналарынан жасы нақты белгілі ағаш үлгілері арқылы калибрленеді.

Бұл әдіс арқылы жасты анықтау үш кезеңде жүреді. Біріншіден, үлгі кездейсоқ, кейінірек қоспалардан тазартылады. Содан кейін көміртегі изотоптарының мөлшері өлшенеді және ыдырау заңы арқылы радиокөміртек жасы деп аталады. Ақырында, радиокөміртек жасын пайдалана отырып, калибрлеу қисығын пайдалана отырып, үлгінің күнтізбелік күні анықталады, ол әдеттегі мәндерде беріледі: AD немесе BC жылдары. Бұл егжей-тегжейлер мамандарға бұрыннан белгілі болды; тарихи ескерткіштерді қоса алғанда, сенімді түрде белгіленген үлгілер арқылы бүкіл тарихи уақыт шкаласы бойынша калибрленген.

Сонымен, өнер туындыларын зерттеудің жоғарыда аталған әдістері мен әдістеріне сүйене отырып, технолог зерттелетін пән туралы алынған ақпаратты көрсететін технологиялық сараптама жүргізу туралы сараптамалық қорытынды жасайды. Сарапшы, ең алдымен, көркем шығарманы технологиялық зерттеу барысында қолданылатын жеке аналитикалық әдістердің бірі қойылған сұрақтардың барлық жиынтығына жауап бере алмайтынын ескеруі керек. Бұл тәжірибеде қолданылатын бұзылмайтын және зертханалық талдау әдістерінің бүкіл кешенін қолдану нәтижесінде ғана мүмкін болып шығады.

Қорытынды

Мәдени құндылықтар – рухани құндылықты материалдандырудың ерекше нысаны, ол кедендік мағынада тауар ретінде айқындалады және кедендік операцияларды жасау кезінде ерекше сақтау жағдайларын және мұқият қарауды талап етеді. Мәдени құндылықтардың басқа мүліктер арасында тарихи, ғылыми, көркемдік немесе өзге де мәдени (материалдық емес) құндылықтың болуына байланысты ерекше мәртебеге ие болады. Осы сипаттамалардың біріне ие объектінің жоғалуы, ең алдымен, меншік иесіне келтірілген материалдық залал ретінде емес, Ресейдің мәдени мұрасының бір бөлігін жоғалту, бүкіл қоғамға зиян ретінде қарастырылуы керек. Демек, мәдени құндылықтардың заңсыз қозғалысының негізгі қоғамдық қауіптілігі – қорлары шексіз емес елдің мәдени мұрасының баға жетпес және іс жүзінде орны толмас жоғалуы.

Осылайша, еліміздің мәдени-тарихи мұрасын сақтаудың тиімді мемлекеттік жүйесін құру ресейлік құқық қорғау органдарының маңызды міндеттерінің бірі болып табылады. Бұл жұмысқа Ресейдің Федералдық кеден қызметі белсенді қатысады, өйткені мәдени құндылықтардың қозғалысын тікелей бақылауды кеден органдары жүзеге асырады.

Дипломдық жұмыстың екінші тарауында жүргізілген заңнамалық базаны кешенді талдау нәтижесінде мәдени құндылықтарды әкету мен әкелу тәртібін реттейтін заңнаманы тәжірибеде қолдану кезінде туындайтын бірқатар мәселелер анықталды:

– ресейлік құқықтағы «мәдени құндылықтар» ұғымдарының әртүрлі түсіндірмесі;

– егер декларант қандай да бір рұқсатты ұсынбаса, кеден органының лауазымды адамдары әкетуге мәлімделген затты «мәдени құндылықтар» немесе «мәдени мұра» санатына жатқызған кезде туындайтын мәселе;

– Ресей Федерациясының аумағынан мәдени құндылықтар мен мәдени құндылықтарды әкету тәртібі туралы халықтың жеткіліксіз хабардар болуы;

– мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының аумағына әкелу кезінде арнайы есепке алу тәртібі мен мерзімі;

– Росохранкультураға сараптамаға өтініш берген кезде мәдени құндылықтарға меншік құқығын растау және олардың құнын растайтын құжаттарды ұсыну қажеттілігі;

– Росокранкультура аумақтық басқармаларының инфрақұрылымы жеткіліксіз дамыған, соның салдарынан Росокранкультураның кейбір аумақтық басқармаларының кеден бекеттерінен алшақтығы;

– мәдени құндылықтарды анықтау мәселесі: яғни әкетілетін заттың сәйкестігі мен оны әкетуге кеден органдарына берілген рұқсат құжаты;

- Ресей Федерациясының аумағынан мәдени құндылықтарды немесе мәдени құндылықтарды әкету құқығына жарамсыз, жалған рұқсаттарды беру.

Жоғарыда аталған проблемаларды барынша азайту мақсатында үшінші тарауда оларды шешу жолдары ұсынылды, оның бірі мәдени құндылықтардың қозғалысын бақылаудың ведомствоаралық ақпараттық жүйесін құру болып табылады.

Үшінші тараудың екінші абзацында әзірленген және ұсынылған ведомствоаралық жүйенің үлгісі жеке тұлғалардың мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізу кезінде тәжірибеде туындайтын бірқатар мәселелерді шешуге мүмкіндік береді, ең бастысы. оның ішінде елдеріміздің мәдени мұрасын білдіретін заттарды тасымалдау кезінде кедендік бақылаудың тиімділігін арттыру болып табылады.

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі

1. Қарулы қақтығыстар кезінде мәдени құндылықтарды қорғау туралы халықаралық конвенция. 1954, Гаага.

2. «Мәдени құндылықтарды заңсыз әкелуге, әкетуге және меншік құқығын беруге тыйым салуға және алдын алуға бағытталған шаралар туралы» халықаралық конвенция. 1970, Париж.

3. «Дүниежүзілік мәдени және табиғи мұраны қорғау туралы» халықаралық конвенция, 1972 ж., Париж.

4. «Ұрланған немесе заңсыз әкетілген мәдени құндылықтарды халықаралық қайтару туралы» UNIDROIT халықаралық конвенциясы, 1995 ж.

5. Кеден одағы комиссиясының 2010 жылғы 27 қаңтардағы № 168 «Беларусь Республикасының, Қазақстан Республикасының және Ресей Федерациясының кеден одағының тарифтік емес реттеудің бірыңғай жүйесінің жұмыс істеуін қамтамасыз ету туралы» шешімі.

6. Мемлекет басшылары деңгейіндегі ЕурАзЭҚ Мемлекетаралық Кеңесінің (кеден одағының жоғары органы) 2009 жылғы 27 қарашадағы № 19 «Беларусь Республикасының кеден одағының бірыңғай тарифтік емес реттеуі туралы» шешімі. , Қазақстан Республикасы мен Ресей Федерациясы».

9. Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексі 2001 жылғы 30 желтоқсандағы No 195-ФЗ.

10. Ресей Федерациясының 1993 жылғы 15 сәуірдегі № 4804-1 «Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы» Заңы.

11. Ресей Федерациясы Үкіметінің 2001 жылғы 27 сәуірдегі № 322 «Мәдени құндылықтардың экспортын сараптау және бақылау туралы ережені бекіту туралы» қаулысы.

12. РФ Мәдениет министрлігінің 1995 жылғы 21 наурыздағы № 185 «Ресей Федерациясынан әкетуге мәлімделген мәдени құндылықтарға сараптама жүргізу туралы» бұйрығы.

13. «Мәдени құндылықтарды әкетуді және уақытша әкетуді тіркеу тәртібі туралы» Росохранкультураның 2004 жылғы 10 қарашадағы N 65 бұйрығы.

14. «Ресей Федерациясының 1993 жылғы 15 сәуірдегі № 4804-1 «Мәдени құндылықтарды әкету және әкелу туралы» Заңына сәйкес мәдени құндылықтардың тізбесі туралы» 2008 жылғы 14 наурыздағы № 117 «Мәдени құндылықтардың тізбесі туралы» Россвязохранкультура бұйрығы және оларды Ресей Федерациясының аумағынан әкету құқығына берілген құжаттама».

15. Ресей Мәдениет министрлігінің 2008 жылғы 1 қыркүйектегі № 73 бұйрығы «Мәдени мұраны қорғау саласындағы заңнаманың сақталуын қадағалау жөніндегі федералдық қызметтің аумақтық органдарының орналасуы туралы».

16. Ресей Мемлекеттік кеден комитетінің 2000 жылғы 1 қыркүйектегі № 14-10/25129 «Ресей Федерациясынан мәдени құндылықтарды әкету құқығы үшін кеден органдарының арнайы алым алуы туралы» хаты.

17. Ресей Мемлекеттік кеден комитетінің 2001 жылғы 19 маусымдағы № 01-06/24071 «Мәдени құндылықтардың қозғалысын кедендік бақылаудың нормативтік-құқықтық базасын оңтайландыру туралы» хаты.

18. РФ Мәдениет министрлігінің 2001 жылғы 13 желтоқсандағы № 01-188/16-30 хаты «Ресей Федерациясынан уақытша әкету құқығына куәлік алу үшін қажетті құжаттар тізбесін жіберу туралы. Ресей Федерациясының мұражайлық, мұрағаттық және кітапханалық қорлары».

19. «Мәдени құндылықтарды кедендік ресімдеу және кедендік бақылау туралы» 2002 жылғы 2 сәуірдегі № 05-18/13062 Ресей Мемлекеттік кеден комитетінің хаты.

23. «Росокранкультураның аумақтық органдары туралы» 2008 жылғы 1 қазандағы № 01-06-247 Ресей Росохранкультурасының хаты.

26. Богуславский М.М. Мәдени құндылықтарды халықаралық қорғау. – М.: Халықаралық қатынастар, 2004. – 191 б.

27. Богуславский М.М. Халықаралық айналымдағы мәдени құндылықтар: құқықтық аспектілері. – М.: Юрист, 2005 – 256 б.

28. Гуев А.Н. Ресей Федерациясының Кеден кодексіне бап бойынша түсініктеме. – М.: Емтихан, 2007. – 975 б.

29. Мәдени құндылықтар кеден қызметкерінің көзімен: Оқу құралы / В.И. Дьяков, И.В. Дьяков, Н.А. Левданская, С.Н. Ляпустин, Г.П. Щербина; жалпы редакциясымен проф. Дьякова В.И. – Владивосток: В.Ф.РТА, 2004. – 202 б.

30. Сеннов А.С. Access 2007. Оқу курсы. – Петербург: Петр, 2007. – 267 б.

31. Анчутина С.А. Иркутск қаласындағы мәдени құндылықтарды сақтау бойынша Ресей Федерациясы Мәдениет министрлігінің аумақтық басқармасының сараптау комиссиясының жұмысы // Мәдени құндылықтарды сақтау: Иркутск қаласындағы аймақтық ведомствоаралық жұмыс кеңесінің материалдары. – Иркутск, 2001 ж.

32. Войтович А.Н. Мәдени құндылықтарды сақтаудың құқықтық негіздері // Мәдени құндылықтарды сақтау: Иркутск қаласындағы облыстық ведомствоаралық жұмыс кеңесінің материалдары. – Иркутск, 2001 ж.

33. Дьяков В.И. Мәдени құндылықтар «өзіндік заттардан» «біз үшін заттарға» дейін

// Ресейдің Қиыр Шығыстағы кедендік саясаты. – Владивосток, 2002. No 3. 75 – 85 беттер.

34. Дьяков В.И. Қиыр Шығыстағы мәдени құндылықтарды қорғаудың кейбір аспектілері // Қиыр Шығыс аймағындағы мәдени құндылықтарды сақтаудың өзекті мәселелері. 2-бөлім. – Владивосток, 2003. 46 – 53 б.

35. Дьяков В.И. Кедендік мәселелер және мәдени құндылықтарды сақтауды жақсарту // Ресейдің кеден қызметі елдің экономикалық мүдделерін қорғау бойынша: Бүкілресейлік конференцияның баяндамаларының материалдары. – М., 2003. Б.173 – 176.

36. Дьяков И.В. Ресей Федерациясының мәдени құндылықтарды қорғау туралы заңнамасының қазіргі жағдайы және оны үйлестіру мәселесі // Қиыр Шығыс аймағындағы мәдени құндылықтарды сақтаудың өзекті мәселелері.

2-бөлім. Владивосток, 2003. 36 – 45 б.

37. Дьяков И.В. Мәдениет саласындағы қатынастарды халықаралық құқықтық реттеу және оның халықаралық жария құқық нормалары жүйесіндегі орны // Ресейдің Қиыр Шығысындағы кеден ісінің қазіргі жағдайы, мәселелері және болашағы: жинақ. ғылыми Жұмыс. Владивосток:

VF RTA, 2004. 178 – 182 б.

38. Качалова В.Г. 18-20 ғасырлардағы Ресейдің мәдени құндылықтарды қорғау саласындағы мемлекеттік саясаты. – Петербург, 2000. – 261 б.

39. Поляков М.А. Шығыс Сібір аймағындағы кадрларды даярлау мәселелерінде Иркутск қаласындағы мәдени құндылықтарды сақтау бойынша Ресей Федерациясының Мәдениет министрлігінің кеден қызметі мен аумақтық басқармасының өзара іс-қимылы туралы // Мәдени құндылықтарды сақтау: материалдары. Иркутск қаласында жұмыс істейтін облыстық ведомствоаралық кеңес. – Иркутск, 2001 ж.

40. Сомов А.В. Кеден органдарының мәдени құндылықтардың контрабандасына қарсы күресі // Мәдени құндылықтарды сақтау: Иркутск қаласындағы облыстық ведомствоаралық жұмыс кеңесінің материалдары. – Иркутск, 2001 ж.

41. Юмашев Е.И. Мәдени құндылықтарды сақтауды ақпараттық қамтамасыз ету саласындағы құқықтық мәселелер // Мәдени құндылықтарды сақтау: Иркутск қаласындағы облыстық ведомствоаралық жұмыс кеңесінің материалдары. – Иркутск, 2001 ж.

42. Мәдени құндылықтарды сақтау және антиквариат сатудың құқықтық мәселелері жөніндегі облыстық ведомствоаралық кеңестің 2001 жылғы 3-7 желтоқсандағы шешімі, Иркутск // Мәдени құндылықтарды сақтау: Иркутск қаласындағы облыстық ведомствоаралық жұмыс кеңесінің материалдары. – Иркутск, 2001 ж.

43. Виртуалды кеден [электрондық ресурс] // Кеден заңнамасы және кеден жаңалықтары: [веб-сайт] // URL: http://vch.ru. (Қолдану күні: 23 наурыз).

44. Федералдық кеден қызметі [электрондық ресурс] // Жеке тұлғалардың тауарлардың қозғалысы: [веб-сайт] // URL: http://www.customs.ru/ru/fl_info. (Қолдану күні – 11 сәуір).

45. Федералдық кеден қызметі [электрондық ресурс] // Мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізу тәртібі: [сайт]

//URL:http://www.customs.ru/ru/fl_info/vivkyltc/?id286=1071&i286=1. (Қолдану күні – 15 сәуір).

Қосымша А

Кеден одағының сыртқы экономикалық қызметінің бірыңғай тауар номенклатурасы: XXI секция «Өнер туындылары, коллекциялық заттар және антиквариат», 97-топ «Өнер туындылары, коллекциялық заттар және антиквариат».

HS коды	Элемент аты		импорттық кедендік баж ставкасы ( еуро немесе АҚШ доллар ындағы кедендік құн ның пайызы
9701	49.06 тауар позициясының сызбаларынан басқа толығымен қолмен орындалған картиналар, сызбалар және пастельдер және қолмен боялған немесе безендірілген басқа да дайын бұйымдар; коллаждар және ұқсас сәндік суреттер:
9701 10 000 0	– картиналар, сызбалар және пастельдер	ДК	0
9701 90 000 0	– басқа	-	0
9702 00 000 0	Түпнұсқа гравюралар, баспалар және литографиялар	ДК	0
9703 00 000 0	Кез келген материалдардан жасалған түпнұсқа мүсіндер мен мүсіншелер	ДК	0
9704 00 000 0	4907 тауар позициясындағы тауарларды қоспағанда, пайдаланылған немесе пайдаланылмаған пошталық маркалар немесе мемлекеттік баж маркалары, күші жойылған пошта маркалары, оның ішінде күші жойылған бірінші күн, пошталық кеңсе тауарлары (марқалық қағаз) және ұқсас жөнелтілімдер	-	0
9705 00 000 0	Зоология, ботаника, минералогия, анатомия, тарих, археология, палеонтология, этнография немесе нумизматика бойынша жинақтар мен коллекциялар	-	0
9706 00 000 0	100 жастан асқан антиквариат	-	0

Қосымша В

Қосымша В

Ресей Федерациясының аумағынан мәдениет объектілерін әкетуге арналған сертификат нысаны.

Қосымша D

D.1 сурет – Жолаушы кедендік декларациясының нысаны

Қазіргі Ресейдің жаһандық саяси және әлеуметтік-экономикалық қайта құруларды жүзеге асыруға, құқық қорғау реформасын жүргізуге ұмтылысы мәдени мұраны қорғауға бағытталған қызметтің ұйымдық-құқықтық негіздерін түбегейлі өзгертуді талап етті.
Ресей Федерациясы Президентінің 2009 жылғы 12 мамырдағы N 537 Жарлығымен бекітілген Ресей Федерациясының 2020 жылға дейінгі Ұлттық қауіпсіздік стратегиясында (бұдан әрі - РФ) «Ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мәселелерін шешу Орта және ұзақ мерзімді перспективада мәдениет саласына мәдени-адамгершілік құндылықтарды жаңғырту және сақтау, Ресей Федерациясының көпұлтты халқының рухани бірлігін және Ресейдің халықаралық имиджін нығайту үшін мәдениеттің басты рөлін мойындау арқылы қол жеткізіледі. Ресей азаматтарын рухани-патриоттық тәрбиелеу жүйесін құра отырып, ең бай дәстүрлі және қарқынды дамып келе жатқан заманауи мәдениеті бар ел».

«Мәдениетті ұлттық бірегейліктің ең маңызды факторы ретінде қарастыру керек, өйткені оның жоғалуы өліммен және толық жойылумен бірдей ... Кез келген мәдениеттің негізгі қағидасы, өзегі мәдени құндылықтар, оның мәні шын мәнінде маңызды міндет Ресейдің мәдени құндылықтарын қорғау бүгінде елдің ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету контекстінде стратегиялық тұрғыдан қажет болып көрінеді», - деп орынды атап өтті Л. Клебанов.

Мәдени құндылықтар алуан түрлі, олар адамның ақыл-ойын, талантын және қолын жасауды білдіреді; олардың маңыздылығын (тарихи, этикалық, ғылыми, көркемдік, тәрбиелік, танымдық) және, әрине, ақшалай құнын бағалау мүмкін емес, олар баға жетпес.
Мәдени құндылықтар құқықтық категория ретінде бірқатар белгілерге ие. Біріншіден, мәдени құндылықтардың құқықтық түсінігі философиялық ұғымға қарағанда әлдеқайда тар (тарихи, эстетикалық және басқа да мәндер ескерілмейді). Құқықтық тұрғыдан алғанда, олар мәдениеттің материалдық құндылықтарын ғана мойындайды. Мәдени құндылықтарды заттандыру, олардың қаржылық эквивалентінің (құны) мөлшерін негіздеу (мысалы, әртүрлі сараптамалар арқылы – өнертану, мерчандайзинг) бұл құндылықтарды меншікке айналдырады. 1954 жылғы 14 мамырда Гаагада қабылданған Қарулы қақтығыстар кезінде мәдени құндылықтарды қорғау туралы конвенция (1-бап) (бұдан әрі – Гаага конвенциясы) мәдени құндылықтарды сыртқы көзқарас тұрғысынан қарастыратынын атап өткен жөн. меншікті білдіру.

Мәдени құндылықтар, ең алдымен, Ресейден заңсыз әкетуден және олардың туған жеріне қайтарылмауынан ерекше қорғауды қажет етеді. Бұл оларды болашақ ұрпаққа сақтап қалудың бірден-бір жолы.
Тәртіп «Мәдени құндылықтардың экспорты мен импорты туралы» 1993 жылғы 15 сәуірдегі N 4804-1 Заңымен (2013 жылғы 23 шілдедегі өзгерістермен) (бұдан әрі – Мәдени құндылықтар туралы Заң) реттеледі.

«Мәдени құндылықтар туралы» Заңның (7-бап): тарихи, археологиялық, көркемдік құндылықтар және басқа да жылжымалы заттар, соның ішінде. тарихи, көркем, ғылыми немесе өзге де мәдени маңызы бар, сондай-ақ тарих және мәдениет ескерткіштері ретінде мемлекет қорғауына алынған көшірмелер.
Мәдени құндылықтарды әкету және әкелу ең қатаң шарттармен жүзеге асырылады. Осы бақылауға жататын және белгіленген кедендік ресімдеуге жататын мәдени құндылықтардың түрлері Бұқаралық коммуникациялар, коммуникациялар және мәдени мұраны қорғау саласындағы қадағалау жөніндегі федералдық қызметтің 2008 жылғы 14 наурыздағы N бұйрығында көрсетілген. 117 «Мәдени құндылықтарды әкету және әкелу туралы» Ресей Федерациясының 1993 жылғы 15 сәуірдегі N 4804-1 Заңына сәйкес мәдени құндылықтардың тізбесі және оларды Ресей Федерациясының аумағынан әкету құқығына берілген құжаттама туралы Федерация» (бұдан әрі – Тізім).

Бұл тізімге Ресей Федерациясының Мұражай, мұрағат және кітапхана қорларына енгізілген мәдени құндылықтар, халықтар өміріндегі маңызды оқиғалармен байланысты тарихи, ғылыми, көркемдік немесе басқа мәдени маңызы бар заттар мен коллекциялар жатады. ғылым мен техниканың тарихымен қоғам мен мемлекеттің дамуы; көркемдік құндылықтар.
Мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының аумағынан әкету және оның аумағына әкелу кеден заңнамасының талаптарына (соның ішінде ведомстволық актілер) сәйкес және Федералдық кеден қызметінің (бұдан әрі - ФКС) бақылауымен жүзеге асырылады. Ресей Федерациясы) мәдени құндылықтарға мемлекеттік сараптаманың қорытындысы негізінде және егер осы сараптаманың нәтижелері әкетуге жарияланған объектіні мемлекеттік қорғау тізімдеріне немесе тізілімдерге енгізу үшін негіз болса, сараптама материалдары тиісті үкіметке беріледі. органдар осы затты әкетуге өтініш берген тұлғаның келісіміне қарамастан.
Әкелінетін мәдени құндылықтар Ресей Федерациясының аумағында болған бүкіл кезең ішінде мемлекеттік қорғау объектісі болып табылады және осы мақсат үшін кедендік бақылауға және арнайы тіркеуге жатады, оның тәртібін Ресей Федерациясының Федералдық кеден қызметімен бірлесіп белгілейді. Ресей Федерациясының Мәдени мұраны қорғауды қадағалау федералды қызметі.
2-бөлігінің 6-тармағына сәйкес 1-бап. Кеден одағының Кеден кодексінің 355-бабына сәйкес мәдени құндылықтар жазбаша түрде кедендік декларациялауға жатады. Ұқсас ереже баптың 6-тармағының 2-бөлігінде қамтылған. 8 Беларусь Республикасы, Қазақстан Республикасы және Ресей Федерациясы арасындағы 2010 жылғы 18 маусымдағы «Жеке тұлғалардың жеке пайдалануға арналған тауарларды Кеден одағының кедендік шекарасы арқылы өткізу және кедендік рәсімдерді орындау тәртібі туралы» Келісім. оларды шығаруға байланысты операциялар» (2011 жылғы 19 қазандағы өзгертулермен г.) (бұдан әрі – Шарт).

Келісім кедендік құнына және салмағына қарамастан, Кеден одағына мүше мемлекеттің заңнамасына сәйкес осындай санатқа жатқызылған мәдени құндылықтар кедендік шекарадан жеке пайдалану үшін кедендік баж салудан босатыла отырып, кедендік шекара арқылы өткізілетін тауарларға жатқызылатыны белгіленген. міндеттер (кестенің 3-қосымшасы, 9-тармағы).
Мәдени құндылықтарды әкелу мен әкетуді құқықтық реттеу және жүзеге асыру олардың жүйелілігіне келесі себептерге байланысты кедергі келтіретін белгілі бір қиындықтарды бастан кешіреді:

Әртүрлі нормативтік құқықтық актілерде «мәдени құндылықтар» түсінігін біртұтас түсіну мен түсіндірудің болмауы (атап айтқанда, Гаага конвенциясы оларды Ресей заңнамасына және басқа мемлекеттердің ұлттық құқықтық жүйелеріне қарағанда кеңірек түсіндіреді);

Кедендік шекара арқылы жиі өткізілетін және әртүрлі мемлекеттер арасындағы ресми түрде «мәдени құндылықтар» анықтамасына жататын заттардың бірізді құқықтық режимінің және шынайы түсінігінің болмауы: бір мемлекетте мәдени құндылық деп танылған нәрсе басқа мемлекетте олай болмауы мүмкін. , ал бір мемлекеттің аумағындағы затты мәдени құндылық ретінде танудың ұлттық режимі басқа мемлекет үшін толығымен қабылданбауы мүмкін;

Тасымалданатын мәдени құндылықтарға меншік құқығын растайтын заң талабының жоқтығы (мұндай құжат құқық қорғау қызметін және мәдени құндылықтарды ұрлауға және заңсыз айналымына қарсы күрес саласындағы мемлекеттер арасындағы ынтымақтастықты айтарлықтай жеңілдетуі мүмкін);

Сәйкестендіру мәселесі, яғни. әкелінетін немесе әкетілетін заттың рұқсат құжатында көрсетілгенге сәйкестігі (кедендік органдардың мұндай мүмкіндігі жоқ, оның үстіне олар тексеру уақытымен шектеледі; басқалармен қатар, қамтылған ақпараттың шынайылығын тексеру мүмкін емес басқа елде берілген құжатта);

Ескерту. Осыған ұқсас оқиға ағайынды Вайнерлердің «Минотаврға бару» романында сипатталған, бұл кезде қылмыскер жалған жарияланған Страдивариус скрипкасының орнына орыс суретшісінен ұрланған осы шебердің нағыз скрипкасын алып шығуға әрекеттенген.

Мәдени құндылықтарды кедендік шекара арқылы өткізетін тұлғалардың мұндай өткізу ережелері мен тәртібі (адам әдеті бойынша ажырамайтын отбасылық мұра болып табылатын зергерлік бұйымдардың мәдени құндылығы болуы мүмкін; Таурат, Інжіл, Құран, оны сый ретінде алған және олардың шынайы құндылығы туралы ешбір мүміннің жанында әрқашан болады және т.б.). Мұндай жағдайларда білімсіздікті кінәлау мүмкін емес.

Анықталған проблемалар жедел шешуді талап етеді, себебі бұл құқық қолдану тәжірибесінде дәлелденген. Сонымен қатар, өмір шындығына сәйкес келетін мәдени құндылықтарды әкелу мен әкету мәселесін шешуге көзқарас тиісті кедендік бақылауды қамтамасыз етіп қана қоймай, сондай-ақ осы түрдегі трансшекаралық мәмілелердің мәдениетін көрнекі түрде жақсарта алады.
Анықталған мәселелердің түбегейлі шешімін мақала авторы келесі шараларды кезең-кезеңімен жүзеге асырудан көреді.
Біріншіден, Мәдени құндылықтар туралы заңда «мәдени құндылықтардың» әмбебап түсінігінің тұжырымдалуы, ол 1-бапта топтастырылған кезден бастап. 6 «Осы Заңға бағынатын мәдени құндылықтар» кеңінен қолдану үшін мүлдем қолайсыз және Гаага конвенциясының нормаларын іске асыру мүмкіндіктерін айтарлықтай тарылтады.
Осылайша, Арт. «Мәдени игілік туралы» Заңның 5-бабы мынадай мазмұндағы абзацпен толықтырылсын: «Мәдени игілік – шығу тегіне және иесіне қарамастан, халықтың мәдени мұрасы болып табылатын және сол сияқты мәдени-тарихи қызығушылық тудыратын жылжымалы объектілер.»
Мақалада бұл абзацты мәдени құндылықтар жинағы ұғымын ашатын абзацтан бұрын соңғы орынға қою қисынды.
1-тармақ. «Мәдени мүлік туралы» Заңның 6-бабында былай жазылсын: «Осы Заңның мақсаттары үшін мәдени құндылықтарға Ресей Федерациясының аумағында орналасқан және ерекше құрмет пен қорғауды қажет ететін материалдық дүниенің жылжымалы объектілері жатады, атап айтқанда». ... мәтін өзгеріссіз.
Екіншіден, мәдени құндылық объектілеріне меншік құқығын белгілеу және оларды сәйкестендіру зат иесінің тұрғылықты жерінде бірыңғай тізілімді енгізу арқылы мүмкін болады; осы тізілімде осы затты оңай анықтауға болатын заттың атауын және оның негізгі сипаттамаларын (белгілер, ақаулар, белгілер, авторлардың қолдары, егер бар болса, сараптамалық қорытындылар және т.б.) көрсеткен жөн. заттың әртүрлі бұрыштағы фотосуреттері ретінде. Мұндай тiзiлiмде қамтылған мәлiметтер электрондық дерекқорға енгiзiлуге және қажет болған жағдайда кеден органдарының сұрау салуы бойынша берiлуге тиiс.
ЕурАзЭҚ аумағында құқық қорғау органдарының ресми пайдалануы үшін мәдени құндылықтардың электрондық деректер базасы құрастырылуы мүмкін, оның ішінде. - Кеден.
Мәдени құндылықтардың құқықтық режимі туралы халықты құқықтық хабардар ету белгілі бір шектерде Ресейдің Федералдық кеден қызметінің көмегімен де жүзеге асырылуы мүмкін. Атап айтқанда, кедендік декларация мәтініне олардың тарихи және нақты мәдени мәнін көрсете отырып, мәдени құндылықтар туралы тармақты енгізу әбден қолайлы.
Мәдени құндылықтарды әкелу және әкету проблемаларымен тығыз байланысты мәдени құндылықтарды Ресей Федерациясының аумағына қайтармағаны үшін қылмыстық жауапкершілік мәселесі.
Ресей Федерациясының Қылмыстық кодексінің (бұдан әрі - Ресей Федерациясының Қылмыстық кодексі) 190-бабының диспозициясында: «Ресей Федерациясының аумағына оның шегінен тыс әкетілген мәдени құндылықтарды белгіленген мерзімде қайтармау, егер мұндай қайтару Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес міндетті болса».

Жоғарыда аталған баптың диспозициясы құқық қорғау және ең алдымен кеден органдарына белгілі бір қиындықтар туғызатын «мәдени құндылықтар» анықтамасын ашпайды. Әуежайда қол жүгін немесе багажды тексеру кезінде мәдени құндылығы бар зат табылған жағдайда оның иесінің заңды тағдырын тез арада шешу өте қиын.
баптың ережелерін жүзеге асырудың тиісті құқықтық режимін қамтамасыз ету мақсатында болып көрінеді. Ресей Федерациясының Қылмыстық кодексінің 190-бабына сәйкес, осы бапты «мәдени құндылықтар» түсінігінің мазмұнын ашатын ескертумен келесідей толықтыру ұсынылады: «Ескерту: Осы бап үшін мәдени құндылықтар жылжымалы объектілер болып табылады. халықтың мәдени мұрасы болып табылады және мәдени және тарихи қызығушылық тудырады».
Осы бапта ұсынылған заңнамалық жаңалықтарды ескере отырып, Ресей Федерациясына мәдени құндылықтарды әкелу мен әкетуге кедендік бақылауды құқықтық реттеу және жүзеге асыру Ресей Федералдық кеден қызметінің құқық қорғау қызметінің қажеттіліктерін қанағаттандырады, сондай-ақ мәдени құндылық объектілері иелерінің құқықтары мен заңмен қорғалатын мүдделерін қорғауға ықпал етеді.