Конкурс — это способ закупки, при котором информация раскрывается широкому кругу лиц, поскольку извещение о проведении конкурса размещается в ЕИС в открытом доступе. С уществуют единые требования, которым должен соответствовать участник. В законе о контрактной системе выделяются такие виды конкурсных процедур:
- открытый,
- закрытый,
- с ограниченным участием,
- двухэтапный.
Для всех процедур, кроме закрытой, нужно подготовить и разместить в Единой информационной системе (ЕИС) извещение о проведении конкурса в электронной форме. Извещение о проведении закрытого конкурса не требуется оформлять, поскольку в закрытом конкурсе информация предоставляется только некоторым потенциальным участникам, которые удовлетворяют требованиям 44-ФЗ.
Еще выделяют повторный конкурс. Он проводится, если нет участников. Сначала по ч. 3 ст. 55.1 44-ФЗ на 10 дней продлевают срок приема заявок первой процедуры из-за отсутствия участников или их отклонения. Если ситуация не изменилась, и на конкурс так и не пришли участники или их заявки не соответствуют требованиям документации, то заказчик размещает извещение о проведении повторного конкурса или проводит закупку в форме запроса предложений. Это указано в ч. 4 ст. 55.1 закона о контрактной системе.
Статьей 54.2 ФЗ № 44 закреплен полный и закрытый перечень сведений, которые включаются в уведомление о проведении закупки. Собрали их в таблицу.
| Сведения | Содержание извещения по ст. 42, ч. 3 ст. 54.2 закона № 44-ФЗ |
|---|---|
| О госзаказчике или спецорганизации |
|
| О закупке |
|
| О предмете тендера и условиях контракта |
|
| Другие |
|
44-ФЗ разрешает заказчику редактировать извещение. Изменения вносятся не позднее чем за пять дней до окончания времени принятия участия в подобном тендере. Такое решение нужно выложить в ЕИС в течение одного дня с даты его принятия. Это указано в ч. 6 ст. 54.3, ч. 4 ст. 54.2 44-ФЗ.
Продлить срок приема заявок после корректировок нужно как минимум на 10 рабочих дней от даты размещения изменений в ЕИС.
Доступ к извещению
Закон разрешает заказчику публиковать уведомления в различного рода СМИ при условии, что извещение будет размещено в ЕИС. Информацию об электронной процедуре необходимо опубликовать в ЕИС за 15 рабочих дней до даты открытия доступа к электронным заявкам.
Законодательство о контрактной системе основано на принципе открытости и прозрачности проводимых процедур, который подразумевает обеспечение свободного и безвозмездного доступа к информации о торгах. Поэтому пример извещения на конкурс по 44 ФЗ можно найти в ЕИС на вкладке «Общая информация» .
Вот так выглядит пример извещения о проведении открытого конкурса в печатном виде.
Уважаемый посетитель! На данной странице сайта размещена подробная информация о схемах, сроках и последовательности проведения отдельных закупок для государственных и муниципальных нужд согласно ФЗ-44. Для изучения схемы и сроков проведения отдельных мероприятий в рамках того или иного способа закупок перейдите по соответствующей ссылке:
New!!! Регламенты обновлены, подправлены ошибки, внесены уточнения и дополнения, приведены в соответствие с изменениями внесенными в ФЗ 44 по состоянию на 15.09.2015
Страница находится в разработке. поэтому некоторые способы закупки пока недооформлены или отсутствуют.
Если Вас интересуют презентации по содержательной части отдельных разделов ФЗ-44 перейдите по ссылке Читать презентации
Автор-разработчик материалов Чекмарев О.П. Связаться>>>Открытый конкурс
Таблица 1. Последовательность и сроки проведения мероприятий при проведении открытого конкурса
| № | Мероприятия | Сроки | Примечание | ||
| 1 | Ст. 21 ч.14 | ||||
| 2 | Ст.49 ч.1 | ||||
| 3 | Ст. 49 ч.4 Ст. 50 п.6 | ||||
| 4 | Ст. 49 ч.4 Ст. 50 п.6 | ||||
| 5 | Ст. 50 ч.4 | ||||
| 6 | Ст. 50 ч.7-8 | ||||
| 7 | Ст. 52 ч.1 | ||||
| 7.1 | Ст. 52 ч.3 | ||||
| 7.2 | Ст. 52 ч.6 | ||||
| 8 | Ст. 52 ч. 6, 7 | 9 | Ст. 52 ч.7 | ||
| 10 | не может превышать 20 дн. с даты вскрытия конвертов (фиксируется протоколом) | Ст. 53 ч.1 | |||
| 11 | Продление срока рассмотрения заявок (по необходимости, при закупках в сфере науки, культуры или искусства) | не более чем 10 рабочих дн. При этом, в течении 1 раб. дня от принятия такого решения необходимо уведомить участников закупки и разместить такое уведомление в ЕИС | Ст. 53 ч.1 | ||
| 12 | Ст. 53 ч.12 | ||||
| 13 | Ст. 53 ч.12 | ||||
| 14 | Возврат обеспечения заявок на участие в конкурсе, кроме победителя и единственного участника по которому вынесено положительное решение о соответствии заявки | Ст. 44 ч.6 | |||
| 15 | Ст. 53 ч.13 | ||||
| 16 | Хранение материалов конкурса (конкурсная документация, заявки, протоколы, аудиозаписи и пр.) | три года | Ст. 53 ч.15 | ||
| 17 | Ст. 54 ч.2 | ||||
| 18 | Ст. 54 ч.3 | ||||
| 18.1 | Ст. 54 ч.3-4 | 18.2 | Право обращения в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, и заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. | с 11-ого дня с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе при отсутствии подписанного контракта и документов о его обеспечении | Ст. 54 ч.3-4 | 18.3 | в срок, не превышающий 10 дн. с даты признания победителя конкурса уклонившимся от заключения контракта. | Ст. 54 ч.5 |
| 18.4 | при следовании п. 18.2 Направление в ФАС документов на победителя уклонившегося от подписания контракта. | в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта со "вторым номером" | Ст. 104 ч.4 | ||
| 18.5 | после получения отказа второго по рейтингу оценки заявок участника от заключения контракта или отсутствии подписанного им контракта у заказчика, формально, в течении 10 дн. с размещения протокола рассмотрения и оценки заявки в ЕИС Внимание! Законодательная коллизия по срокам | Ст. 54 ч.3, ч. 5-6 | |||
| 19 | Ст. 54 ч.7 | Случаи препятствий заключения контракта | |||
| 19.1 | Ст. 54 ч.9 | ||||
| 19.2 | Ст. 54 ч.9 | ||||
| 19.3 | Ст. 54 ч.9 | ||||
| 19.4 | Ст. 96 ч.9 | ||||
| 20 | Ст. 44 ч.6 | ||||
| 21 | Ст. 94 | ||||
| 22 | Ст. 96 ч.7 Ст. 34 ч. 27 | ||||
| 23 | Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: - оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта или о приемке; - расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон, дня вступления в законную силу решения суда или дня вступления в силу решения ППИ либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. | Ст. 94 ч.9 + Р. I ч.3 Положения о подготовке и размещении отчета… Пост. Прав. 1093 от 28.11.2013 | |||
Конкурс с ограниченным участием
Таблица 2. - Последовательность и сроки проведения конкурсов с ограниченным участием
| № | Мероприятия | Сроки | Примечания |
| 1 | Последние изменения в плане-графике по планируемой закупке | не позднее чем за 10 дн. до дня размещения в ЕИС извещения | Ст. 21 ч.14 |
| 2 | Размещение извещения, конкурсной документации и проекта контракта в ЕИС | не менее 20 дн. до дня вскрытия конвертов или открытия доступа | Ст.49 ч.1 |
| 3 | Решение об изменении извещения и документации | не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок | Ст. 49 ч.4 Ст. 50 п.6 |
| 4 | Размещение решения об изменениях в ЕИС | 1 дн. от даты решения об изменении и не менее чем за 10 рабочих дн. до нового срока окончания подачи заявок с возможностью соответствующего продления этого срока | Ст. 49 ч.4 Ст. 50 п.6 |
| 5 | Предоставление конкурсной документации по запросам заинтересованных лиц. | после размещения и в течении 2 рабочих дн. с даты получения соответствующего заявления от заинтересованного лица | Ст. 50 ч.4 |
| 6 | Ответ на запрос о даче разъяснений положений конкурса от участника | в течении 2 рабочих дн. с даты получения соответствующего запроса, В течении 1 рабочего дн. с даты отправки разъяснения участнику оно размещается в ЕИС | Ст. 50 ч.7-8 |
| 7 | Вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к ним | после наступления срока и во время указанное в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Все конверты должны быть вскрыты в один день. | Ст. 52 ч.1 |
| 7.1 | Объявление конкурсной комиссия участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов и (или) открытии указанного доступа, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. | непосредственно перед вкрытием конвертов и/или открытием доступа. | Ст. 52 ч.3 |
| 7.2 | Публичное объявление информации в соответствии с ч.6 ст. 52. | непосредственно при вкрытии конвертов и/или открытии доступа. | Ст. 52 ч.6 |
| 8 | Оформление и подписание членами комиссии протокола вскрытия конвертов, в т.ч. при признании конкурса не состоявшимся по причинам отсутствия заявок или подачи только одной заявки | непосредственно после оглашения информации при вскрытии | Ст. 52 ч. 6, 7 | 9 | Размещение протокола вскрытия в ЕИС | не позднее 1 рабочего дн. следующего за датой подписания протокола | Ст. 52 ч.7 |
| 10 | Проведение предквалификационного отбора | в течение не более чем 10-ти рабочих дн. с даты вскрытия конвертов с заявками | Ст. 56 ч. 7 |
| 11 | Размещение в ЕИС протокола предквалификационного отбора | в течение 3 рабочих дн. с даты подведения результатов предквалификационного отбора | Ст. 56 ч. 8 |
| 12 | Обжалование результатов предквалификационного отбора в контр. орган | не позднее чем через 10 дн. с даты размещения в ЕИС протокола предквалиф. отбора | Ст. 56 ч.8 |
| 13 | Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе | в течении 10 дн. с даты подведения результатов предквалификационного отбора | Ст. 56 ч.10 |
| 14 | Продление срока рассмотрения заявок (по необходимости) | не более чем 10 рабочих дн. При этом, в течении 1 раб. дня от принятия такого решения необходимо уведомить участников закупки и разместить такое уведомление в ЕИС | Ст. 53 ч.1 |
| 15 | Размещение протокола рассмотрения и оценки заявок, протокола рассмотрения единственной заявки | не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов | Ст. 53 ч.12 |
| 16 | Отправка протокола рассмотрения заявок или рассмотрения единственной заявки с проектом контракта победителю | в течение 3 рабочих дн. с даты подписания протокола | Ст. 53 ч.12 |
| 17 | Возврат обеспечения заявок на участие в конкурсе | не более чем 5 рабочих дн. с момента возникновения права на возврат (прекращение участия) | Ст. 44 ч.6 |
| 18 | Ответы на запросы участников о даче разъяснений результатов конкурса | с размещения протокола в течение 2 рабочих дн. с даты поступления этого запроса (ответ в письменной форме) | Ст. 53 ч.13 |
| 19 | Хранение материалов конкурса (заявки, протоколы, аудиозаписи и пр.) | три года | Ст. 53 ч.15 |
| 20 | Заключение контракта с победителем | не ранее чем через 10 дн. и не позднее чем через 20 дн. с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок | Ст. 54 ч.2 |
| 21 | Подписание и предоставление победителем заказчику контракта вместе с документами о его обеспечении | в течение десяти дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе | Ст. 54 ч.3 |
| 21.1 | Признание победителя уклонившимся от заключения контракта | с 11-ого дня с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе при отсутствии подписанного контракта и документов о его обеспечении | Ст. 54 ч.3-4 |
| 21.2 | Отправка проекта контракта участнику со вторым номером рейтинга оценки при его согласии заключить контракт | в срок, не превышающий 10 дн. с даты признания победителя конкурса уклонившимся от заключения контракта | Ст. 54 ч.5 |
| 21.3 | Признание конкурса несостоявшимся из-за отказа от заключения контракта «второго номера» | после получения отказа второго по рейтингу оценки заявок участника от заключения контракта или отсутствии подписанного им контракта к заказчика формально в течении более 10 дн. с размещения протокола рассмотрения и оценки заявки в ЕИС | Ст. 54 ч.3, ч. 5-6 |
| 22 | Подписание контракта заказчиком и передача 1-го экз. представителю поставщика или направление его по почте | в течение 10 дн. с даты получения подписанного контракта и документов о его обеспечении от победителя (или «второго номера») | Ст. 54 ч.7 |
| 22.1 | Уведомление контрагента о наличии препятствий к заключению контракта | в течение одного дня от принятия решения суда или возникновении ситуации непреодолимой силы | Ст. 54 ч.9 |
| 22.2 | Приостановление сроков заключения контракта по п. 19.1 | на срок исполнения судебных актов или срок действия обстоятельств (п.19.1), но не более чем на 30 дн. | Ст. 54 ч.9 |
| 22.3 | Уведомление контрагента о прекращении обстоятельств п. 19.1 | не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств | Ст. 54 ч.9 |
| 22.4 | Возврат обеспечения заявки на участие и признание конкурса не состоявшимся | если обстоятельства п. 19.1 действуют более чем тридцать дней, возврат обеспечения осуществляется в течении не более чем 5 раб. дн. | Ст. 96 ч.9 |
| 23 | Возврат обеспечения заявки на участие в конкурсе победителю | не более чем 5 рабочих дней с даты заключения контракта | Ст. 44 ч.6 |
| 24 | Приемка результатов отдельного этапа исполнения, а также поставленного товара, работы, услуги | В соответствии и в порядке определенном контрактом | Ст. 94 |
| 25 | Возврат обеспечения контракта (его части) | По мере исполнения поставщиком своих обязательств он вправе предоставлять меньшее обеспечение взамен предыдущего Возврат предусматривается в сроки, предусмотренные контрактом | Ст. 96 ч.7 Ст. 34 ч. 27 |
| 26 | Размещение отчета об исполнении контракта в ЕИС | ||
Особенности порядка и сроков проведения повторного конкурса
Таблица 3-1. Случаи проведения повторного конкурса
Таблица 3-2. Порядок проведения повторного конкурса
| № | Мероприятия | Сроки | Примечание |
| 1 | Изменения в плане-графике по повторному конкурсу (только сроки и начальная максиальная цена контракта (увеличение не более 10%)) | не позднее чем за 10 дн. до дня размещения в ЕИС извещения | Ст. 21 ч.14; Ст. 55 ч.2,3 |
| 2 | Размещение извещения, конкурсной документации и проекта контракта в ЕИС | не менее 10 дн. до дня вскрытия конвертов или открытия доступа | Ст.55 ч.3 |
| 3 | Дальнейший порядок действий согласно табл. 1 или 2 в зависимости от вида конкурса | Ст.55 ч.3 | |
| 4 | При признании повторного конкурса не состоявшимся по случаям его назначения (табл. 3.1) вносятся изменения в палн-график и проводится запрос предложений или используется иной допустимый способ закупки | Сроки стандартные для запроса предложений или иных допустимых способов закупки | Ст.55 ч.4 |
Особенности порядка и сроков заключения контракта в случае наличия по результатам конкурса только одной заявки, соответствующей ее условиям
Таблица 3-3. Порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком по результатам открытого конкурса
| № | Мероприятия | Сроки | Примечание |
| 1 | Размещение протокола рассмотрения единственной заявки (см. п.12 табл. 1) | не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола | Ст. 53 ч.12 |
| 2 | Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком направляется в контрольный орган в сфере закупок | не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в ЕИС протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. По сути если изначально была подана только одна заявка то этот срок считается от момента вскрытия конвертов (см. табл. 1) | Ст. 93 ч.1 п. 25 |
| 3 | Возврат обращения заказчику при его несоответствии требованиям | не более 5 рабочих дней со дня поступления обращения | ч.6 ПОРЯДКА СОГЛАСОВАНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ. Приказ Минэкономразвития №189 от 31.03.15 |
| 4 | Срок согласования обращения | не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения | Ст. 93 ч.1 п. 25 |
| 5 | Срок заключения контракта с единственным поставщиком | в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования | Ст. 93 ч.1 п. 25 |
Электронный аукцион
Таблица 4. Электронный аукцион
| № | Мероприятия | Сроки | Примечание |
| 1 | Последние изменения в плане-графике по закупке | не позднее чем за 10 дн. до дня размещения в ЕИС извещения | Ст. 21 ч.14 |
| 2 | Размещение извещения, конкурсной документации и проекта контракта в ЕИС | НМЦК≤3млн. руб. - не менее 7 дн. до даты окончания подачи заявок НМЦК>3млн. руб. - не менее 15 дн. до даты окончания подачи заявок | Ст.63 ч.2-3 |
| 3 | Решение об изменении извещения и документации | не позднее чем за 2 дн. до даты окончания срока подачи заявок | Ст. 63 ч.6 |
| 4 | Размещение решения об изменениях в ЕИС | 1 дн. с даты решения об изменении и не менее чем 7 и 15 дн. (по п. 2) до окончания срока подачи заявок с соответствующим продлением срока | Ст. 63 ч.6 |
| 5 | Запрос участника закупки, аккредитованного на электронной площадке, о даче разъяснений по документации об аукционе и передача его оператором заказчику | Запрос - с момента размещения извещения и не позднее 3-х дн. до даты окончания приема заявок. Передача запроса оператором заказчику - в течении одного часа после получения. | Ст. 65 ч.3-4 |
| 6 | Ответ на запрос о даче разъяснений положений конкурса от участника | в течении 2 дн. с даты получения запроса от оператора разъяснение размещается заказчиком в ЕИС | Ст. 65 ч.4 |
| 7 | Ответ оператора о приеме заявки или отказе в этом и блокирование средств обеспечения | Один час о момента получения оператором заявки участника закупки | Ст. 66 ч.9,11 Ст. 44 ч.18-19 |
| 8 | Отзыв заявок участниками | не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие | Ст. 66 ч.14 |
| 9 | Получение заказчиком первых частей заявок от оператора эл. площадки | не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в эл. аукционе | Ст. 66 ч.13 |
| 9.1 | Признание аукциона не состоявшимся (решение аукционной комиссии с протоколом) | По п.9 подана только одна заявка или не подано ни одной заявки | Ст. 66 ч.16 |
| 10 | Рассмотрение первых частей заявок | не может превышать 7 дн. с даты окончания срока подачи указанных заявок | Ст. 67 ч.2 |
| 11 | Оформление протокола рассмотрения заявок на участие | Ст. 67 ч.6 | |
| 12 | Размещение протокола рассмотрения заявок в ЕИС и направление его оператору эл. площадки | не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок | Ст. 67 ч.7 |
| 12.1 | Признание аукциона не состоявшимся | срок оформления протокола, если до аукциона не допущен ни один участник или только один участник | Ст. 67 ч.9 |
| 13 | Направление оператором уведомления о решении заказчика каждому участнику | в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки протокола от заказчика | Ст. 67 ч.9 |
| 14 | Прекращение блокировки оператором денежных средств-обеспечения заявок на участие в аукционе | не более чем 1 рабочий дн. с момента возникновения права на возврат (прекращение участия) | Ст. 44 ч.6 |
| 15 | Проведение электронного аукциона | рабочий день, следующий после истечения 2 дн. с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе (День аукциона должен быть указан в извещении о проведении аукциона) Время начала аукциона устанавливается оператором эл. площадки по времени часовой зоны, в которой расположен заказчик. | Ст. 68 ч.3-2 |
| 16 | Время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта | 10 мин от начала аукциона или последнего предложения, если предложений нет, то аукцион считается автоматически завершенным | Ст. 68 ч.11 |
| 17 | Подача «последнего предложения» участниками | 10 мин с момента окончания аукциона | Ст. 68 ч.12 |
| 18 | Размещение оператором протокола проведения эл. аукциона на эл. площадке | в течении 30 мин. после окончания аукциона | Ст. 68 ч.18 |
| 19 | Направление протокола проведения аукциона и вторых частей заявок оператором заказчику, а также уведомлений участникам | в течении одного часа после размещения протокола на электронной площадке | Ст. 68 ч.19 |
| 19.1 | Если в течении 10 мин не подано ни одного предложения В течение 30 мин. после окончания указанного времени оператор электронной площадки размещает на ней протокол о признании такого аукциона несостоявшимся | Ст. 68 ч.20 | |
| 20 | Запрос о даче разъяснений от участников к оператору | С момента размещения протокола проведения аукциона |
Ст. 68 ч.21 |
| 21 | Ответ оператора на запрос | в течение 2 рабочих дн. с даты поступления данного запроса |
Ст. 68 ч.21 |
| 22 | Срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе | не более 3 рабочих дн. с даты размещения на электронной площадке протокола проведения, при нехватке отобранных заявок, дополнительные заявки (при их наличии) оператор предоставляет по запросу в течении одного часа |
Ст. 69 ч.5 |
| 23 | Протокол подведения итогов аукциона и его размещение | составляется заказчиком и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе | Ст. 69 ч.8 |
| 23.1 | Признание аукциона несостоявшимся | по результатам работы аукционной комиссии ни одна вторая часть заявки не признана соответствующей требованиям или только одна признана соответствующей им. | Ст. 69 ч.13 |
| 24 | Направление оператором уведомлений участникам о принятых по протоколу решениях | в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке и в единой информационной системе протокола подведения итогов | Ст. 69 ч.12 |
| 25 | Размещение заказчиком в ЕИС заполненного (но не подписанного) проекта контракта | в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола | Ст. 70 ч.2 |
| 26 | Размещение победителем подписанного контракта и подтверждения о внесении обеспечения в ЕИС | в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта | Ст. 70 ч.3 |
| 26.1 | Размещение протокола разногласий победителем | 1. в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта. 2. не более тринадцати дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола аукциона (п. 23) |
Ст. 70 ч.4-5 ч.13 |
| 26.2 | Рассмотрение разногласий Заказчиком и размещение в ЕИС нового проекта контракта и разъяснений | в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем в ЕИС протокола разногласий | Ст. 70 ч.5 |
| 26.3 | Размещение в ЕИС подписанного победителем контракта | в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком нового проекта и поясняющих документов | Ст. 70 ч.6 |
| 27 | Подписание контракта заказчиком и размещение его в ЕИС | в течение 3 рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью уполномоченного поставщиком лица и предоставления обеспечения. | Ст. 70 ч.7 |
| 27.1 | Уведомление контрагента о наличии препятствий к заключению контракта | в течение одного дня от принятия решения суда или возникновении ситуации непреодолимой силы | Ст. 70 ч.16 |
| 27.2 | Приостановление сроков заключения контракта по п. 27.1 | на срок исполнения судебных актов или срок действия обстоятельств (п.27.1), но не более чем на 30 дн. | Ст. 70 ч.16 |
| 27.3 | Уведомление контрагента о прекращении обстоятельств п. 27.1 | не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств | Ст. 70 ч.16 |
| 28 | Заключение контракта | С момента подписания и размещения контракта по п. 27 контракт считается заключенным Важно!!! Контракт заключается в срок не ранее чем 10 дн. с момента размещения итогового протокола | Ст. 70 ч.8-9 |
| 28.1 | Признание победителя уклонившимся от заключения контракта | в течении пяти дней от размещения заказчиком проекта контракта подписанный поставщиком контракт не размещен в ЕИС или контракт подписан, но не исполнены антидемпинговые требования (ст. 37 ФЗ 44), или в течении 13 дн. от даты размещения итогового протокола не размещен протокол разногласий | Ст. 70 ч.13 |
| 28.2 | Право обращения в суд для компенсации убытков в связи с уклонением от заключения. Отправка проекта контракта участнику со «вторым номером рейтинга» участников при его согласии заключить контракт | в срок, не превышающий 10 дн. с даты признания победителя конкурса уклонившимся от заключения контракта (остальные сроки те же, что и у победителя) | Ст. 70 ч.14 |
| 28.3 | Если по п. 28.2 Второй номер отказался от заключения контракта. Признание аукциона несостоявшимся из-за отказа от заключения контракта «второго номера» | после получения отказа второго по рейтингу участника от заключения контракта или отсутствии подписанного им контракта в соответствующие сроки | Ст. 70 ч.15 |
| 29 | Возврат обеспечения заявки победителю | после заключения контракта в течении не более чем одного рабочего дня | Ст. 44 ч.6 |
| 30 | Приемка результатов отдельного этапа исполнения, а также поставленного товара, работы, услуги | В соответствии и в порядке определенном контрактом | Ст. 94 |
| 31 | Возврат обеспечения контракта (его части) | По мере исполнения поставщиком своих обязательств он вправе предоставлять меньшее обеспечение взамен предыдущего Возврат предусматривается в сроки, предусмотренные контрактом | Ст. 96 ч.7 Ст. 34 ч. 27 |
| 32 | Размещение отчета об исполнении контракта в ЕИС | Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: - оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта или о приемке; - расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон, дня вступления в законную силу решения суда или дня вступления в силу решения ППИ либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. | Ст. 94 ч.9 + Р. I ч.3 Положения о подготовке и размещении отчета… Пост. Прав. 1093 от 28.11.2013 |
Действия при признании электронного аукциона несостоявшимся
Таблица 5. Случай "подана только одна заявка"
| № | Мероприятия | Сроки | Примечние |
| 1 | Направление оператором заказчику обеих частей заявок | Ст. 71 ч.1 п.1 | |
| 2 | Направление оператором уведомления единственному участнику | не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе | Ст. 71 ч.1 п.2 |
| 3 | Рассмотрение единственной заявки аукционной комиссией. Составление заказчиком и направление оператору протокола рассмотрения единственной заявки | в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в аукционе и др. документов от оператора | Ст. 71 ч.1 п.3 |
| 4 | Согласование с ФАС или сответствующими региональными органами | не требуется с 2015 г. | Ст. 93 ч.1 п.25 |
| 5 | Порядок и сроки заключения контракта | аналогичен заключению контракта с победителем (см. с п.23 табл. 4) | Ст. 71 ч.1 п.4 Ст. 70 |
Открытый конкурс - это конкурентный способ закупки, при котором извещение о закупке и конкурсная документация размещаются в ЕИС. Тем самым заказчик сообщает о закупке широкому кругу лиц и предъявляет единые требования к участникам закупки.
Открытый конкурс считается приоритетным способом определения поставщика по Закону № 44-ФЗ. Заказчик может проводить закупки открытым конкурсом, если они не являются исключением из общего правила, которое содержится в части 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Открытый конкурс нельзя проводить:
- Во-первых , если объект закупки находится в аукционном перечне распоряжения от 21 марта 2016 г. № 471-р. В таком случае закупку нужно проводить только электронным аукционом.
- Во-вторых , когда необходимо закупить технически сложные, инновационные, высокотехнологичные или специализированные товары, работы и услуги, или когда планируют заключить контракт на работы по сохранению культурных и исторических памятников, реставрации редких и ценных документов, музейных экспонатов. Для таких закупок надо выбирать конкурс с ограниченным участием.
- В-третьих , если цель, для которой проводят закупку, и информация о товаре - государственная тайна, или же если необходимо заключить контракт на проведение выставки, когда требуются услуги по страхованию, перевозке и охране ценностей, в том числе, культурных и исторических. Эти основания требуют закрытых процедур определения поставщика .
В остальных случаях заказчик может проводить открытый конкурс. При этом следует помнить, что в Законе № 44-ФЗ прописаны нормы о праве заказчика в том или ином случае проводить, например, запрос котировок, запрос предложений или закупку у единственного поставщика. Так, например, перечень случаев, когда заказчик вправе определить поставщика неконкурентным способом, содержит в себе часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Вы можете воспользоваться такими правами.
Преимущества и недостатки открытого конкурса
Если для электронного аукциона решающим и определяющим будет фактор низкой цены, то при открытом конкурсе большее значение придают не цене закупаемого, а квалификации участников закупки и качественным характеристикам.
Если же говорить о преимуществах этого способа закупки, то кроме квалификации и качества, следует отметить то, что какие-то функции по проведению закупки можно передать специализированной организации. Важно еще и то, что конкурс не проводится на электронной площадке, как аукцион, а значит, его минуют технические сбои на электронной торговой площадке . Открытый конкурс как способ закупки накладывает на заказчика более высокую ответственность (по сравнению с тем же электронным аукционом) за проведение процедуры.
Говоря о недостатках открытого конкурса, отметим главные минусы - это сложная и многоэтапная процедура и, как результат, высокая вероятность ошибок заказчика и конкурсной комиссии.
Правительство утвердило Правила оценки заявок и окончательных предложений участников закупки в постановлении от 28 ноября 2013 г. № 1085. По этому документу выявляют лучшие из предложений в закупках и используют критерии, по которым оцениваются заявки. Приложение к постановлению содержит пределы минимума и максимума значимости критериев, руководствуйтесь ими при оценке заявок.
Стоимостные критерии - это, прежде всего, цена контракта, или, например, связанные с эксплуатацией товара расходы.
Нестоимостные - такие характеристики объекта закупки, как качество и функциональность.
Извещение о проведении открытого конкурса
Прежде всего, внесите закупку в план закупок, предусмотрите ее в плане-графике и обоснуйте.
Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.
Содержание извещения об открытом конкурсе
Что должно содержать в себе такое извещение? Самое важное, что в нем вы указываете:
- Условия контракта, количественные и другие характеристики объекта закупки;
- НМЦК;
- Где, когда и как можно получить конкурсную документацию;
- Как подать заявку на участие в конкурсе и какие документы участник должен предоставить;
- Когда закончится подача заявок;
- Где и когда распечатаете конверты с заявками (откроете доступ к электронным заявкам);
- Куда вносить обеспечение заявки на участие;
- Какие законодательные запреты и ограничения для участников существуют именно на эту закупку;
- Какие приоритеты и преференции установили на эту закупку.
Внесение изменений в извещение о закупке
Закон № 44-ФЗ позволяет вам изменять извещение о проведении открытого конкурса. Но ни в коем случае нельзя менять сам объект закупки и увеличивать обеспечение заявок в размере.
Вносить изменения в извещение разрешается не позже, чем за 5 дней до конца срока подачи заявок на участие. У вас есть один день на то, чтобы внести эти изменения в размещенное в ЕИС извещение, после того, как вы решили это сделать.
Обратите внимание, что между днем, когда внесли изменения и днем, когда подача заявок закончится, должен оставаться временной интервал - не меньше 10 рабочих дней. Поэтому продлите его при необходимости. Когда изменения в извещение вносите по конкретному лоту, продлевайте срок подачи заявок только по этому лоту.
Размещение конкурсной документации в ЕИС
Одновременно разместите в ЕИС конкурсную документацию и проект контракта (но не раньше размещения извещения). В конкурсной документации должна содержаться та же информация, плюс к этому обязательно включите в нее:
- Название и описание того, что закупаете, с обоснованием НМЦК
- Валюту, в которой считаете цену контракта, и которой будете рассчитываться с победителем. Если валюта иностранная, то с курсом Банка России по ней в отношении рубля
- Ваши требования к тому, что должна содержать заявка, как быть оформлена и что включать в себя. Не забудьте про инструкцию по ее заполнению. Помните, что вы не должны требовать от участников того, что так или иначе может ограничить их участие в закупке
- Сведения о том, что и как вы можете изменить в условиях контракта
- Порядок и сроки разъяснений конкурсной документации
- Информацию о том, как и по каким критериям, с какой значимостью, будете оценивать заявки на участие
- Сведения о том, как и когда можно отзывать заявки и вносить в них изменения
- Размер обеспечения заявки и условия банковской гарантии. Имейте в виду, что банковская гарантия должна действовать дольше, чем действует контракт хотя бы на один месяц;
- Информацию о возможности отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.
Все требования к объекту закупки оформите в техническом задании. Нельзя требовать от участников открытого конкурса того, что не предусмотрел Закон № 44-ФЗ. В частности, запрещено предъявлять требования к деловой репутации или опыту работы участника, или же выставлять требования к наличию финансовых, трудовых, производственных ресурсов.
Имейте в виду, что по письменному запросу участника вы обязаны предоставить конкурсную документацию. На это вам отпущено два дня после того, как вы получили такое заявление. Предоставить ее вы можете либо в бумажном виде, либо в электронном, в зависимости от того, как вы это предусмотрели в извещении о закупке. Если в извещении указано, что за документацию на бумажном носителе требуется плата, высылайте документы после того, как будет подтвержден факт оплаты.
Внесение изменений в конкурсную документацию
В конкурсную документацию тоже можно вносить изменения. Делайте это так же, не позже, чем за 5 дней до конца срока подачи заявок на участие. Но, как и с извещением, недопустимо менять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявки.
После того, как решили изменить конкурсную документацию, разместите в течение одного дня изменения в ЕИС, два рабочих дня вам дается на то, чтобы уведомить заказными письмами или электронными документами участников об изменениях. И тех же 10 рабочих дней в этом случае требует Закон № 44-ФЗ для, того чтобы продлить срок окончания подачи заявок.
Изменения по конкретным лотам продлевайте опять же только применительно к конкретным лотам.
Что касается разъяснений по конкурсной документации, то запросы, которые поступили позже, чем за 5 дней до окончания подачи заявок, вы имеет право игнорировать и не отвечать на них. В течение одного дня, как отправите такое разъяснение участнику, разместите его в ЕИС, с предметом запроса и вашим ответом, но не указывая заявителя. Суть конкурсной документации ваши разъяснения менять не должны, помните об этом!
Прием заявок участников открытого конкурса
Все заинтересованные в закупке подают заявки на участие, укладываясь в сроки и соблюдая формы из извещения о закупке и конкурсной документации. Заявка может быть в письменной форме, и тогда она должна быть запечатана в конверт, либо в электронной форме, если это предусмотрено конкурсной документацией. В типовой конкурсной документации можете привести примерную форму заявки.
Заявка участника должна содержать:
- Его наименование, место нахождения для юрлиц и место жительства для физлиц, почтовый адрес, ФИО, паспортные и контактные данные. Необходимы сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, ИНН (если есть);
- Выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (можно - ее нотариально заверенную копию). Получена она должна быть не раньше, чем за полугода до размещения в ЕИС извещения о закупке;
- Копию паспорта, других удостоверяющих личность документов, если участник - физлицо, но не ИП;
- Если участник - иностранное лицо, то заверенный перевод на русский язык документов о регистрации;
- Копию решения о назначении (избрании) руководителя;
- Доверенность от имени участника открытого конкурса на соответствующие полномочия;
- Документы, которые свидетельствуют, что участник вправе заключить контракт. Это может быть тот же паспорт для физлиц, либо учредительные документы - для юрлиц;
- Предложение по цене, если предмет закупки - товар, то с указанием его страны происхождения;
- Декларацию о том, что участник не подвергается процедуре ликвидации или приостановления деятельности, у него нет задолженности по налогам и сборам, и он не состоит в реестре недобросовестных поставщиков. Кроме этого надо подтвердить, что с заказчиком у участника нет конфликта интересов, а руководитель, главбух или члены исполнительного органа не привлекались к уголовной ответственности;
- Если закупка проводится для малого бизнеса и некоммерческих организаций - декларация о принадлежности субъекта к этим категориям . Для учреждений уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов - документы или копии документов об их принадлежности к таким субъектам;
- Если закупка проводится в рамках национального режима - документы, что участник соответствует установленным условиям, ограничениям и запретам;
- Платежное поручение с отметкой банка (или копия, заверенная банком), как факт внесения обеспечения заявки на участие, или банковская гарантия, включенная в реестр банковских гарантий.
Требовать от участника чего-то иного, сверх того, что требует часть 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ заказчику нельзя. Все листы письменной заявки должны быть прошитыми и пронумерованными. Это рекомендовано, но не обязательно, так как не будет основанием для отказа в допуске к закупке. Проверяйте в ней опись составляющих документов, следите, чтобы она была скреплена печатью и подписана участником закупки.
Регистрируйте по дате и времени поступления каждый полученный в срок конверт с заявкой. Нельзя отказывать в регистрации заявке в конверте, на котором отсутствуют сведения о заявителе.
Прекратите прием заявок в день, когда намечено вскрытие конвертов или открытие доступа к электронным заявкам. Сделайте это непосредственно до начала рассмотрения. Все поступившие с опозданием конверты с заявками на участие, не вскрывайте и возвратите, если на конверте есть обратный почтовый адрес. Тот же порядок и для электронных заявок, которые поступили позже срока - не открывайте к ним доступ .
Вскрывать конверты и открывать доступ к электронным заявкам следует публично, в указанное в конкурсной документации время. При этом необходимо вести аудиозапись процедуры. Участники открытого конкурса имеют право присутствовать при вскрытии - предоставьте им такую возможность. Они вправе также вести аудио- и видеозапись процедуры, не препятствуйте им в этом .
Сообщите перед вскрытием конвертов участников, что они могут изменить или же отозвать свои заявки. Предупредите их, что они не вправе подавать более двух заявок. Если последнее произошло - верните подобные заявки без рассмотрения.
Распечатывая конверт, оглашайте данные каждого участника, место, дату и время происходящего и наличие информации, предусмотренной конкурсной документацией, а также условия исполнения контракта, которые указаны в заявке.
Ведите протокол вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам в электронной форме. Все члены конкурсной комиссии должны подписать его. На следующий рабочий день разместите протокол в ЕИС.
1. Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
2. Заказчик также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным частью 1 настоящей статьи размещением.
3. В извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает:
1) информацию, предусмотренную настоящего Федерального закона;
2) требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) настоящего Федерального закона;
3) способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;
4) плату (при ее установлении), взимаемую заказчиком за предоставление конкурсной документации, способ осуществления и валюту платежа;
5) язык или языки, на которых предоставляется конкурсная документация;
6) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, дату рассмотрения и оценки таких заявок;
9) реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок участников такого конкурса.
4. Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, или, если в извещение о проведении открытого конкурса такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в отношении конкретного лота должен быть продлен.
Положения статьи 49 закона №44-ФЗ используются в следующих статьях:-
Особенности проведения конкурса с ограниченным участием
5. Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.
-
Особенности проведения двухэтапного конкурса
3. При проведении двухэтапного конкурса применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей. Размещение извещения о проведении двухэтапного конкурса и конкурсной документации осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены статьями 49 и 50 настоящего Федерального закона. В случае установления единых требований и дополнительных требований к участникам двухэтапного конкурса при проведении первого этапа двухэтапного конкурса применяются положения статьи 56 настоящего Федерального закона, касающиеся проведения предквалификационного отбора, с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.
1. Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
2. Заказчик также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным частью 1 настоящей статьи размещением.
3. В извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает:
1) информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона;
2) требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;
4) плату (при ее установлении), взимаемую заказчиком за предоставление конкурсной документации, способ осуществления и валюту платежа;
5) язык или языки, на которых предоставляется конкурсная документация;
6) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, дату рассмотрения и оценки таких заявок;
9) реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок участников такого конкурса.
4. Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, или, если в извещение о проведении открытого конкурса такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в отношении конкретного лота должен быть продлен.