Қазақстан Республикасындағы кәсіпкерлік қызметті құқықтық реттеу. Қазақстандағы кәсіпкерлік қызметті құқықтық реттеу Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу саласының негізгі принциптері мен жалпы тәсілдері

Қысқаша сипаттама

Республика экономикасында өндірісті басқару құрылымын ұйымдастыруда сапалық өзгерістер жүріп жатыр. Алғаш рет экономикалық реформалар жылдары мемлекеттің меншік иесі және орталық басқару субъектісі ретіндегі функцияларына күшті соққы берді. Мемлекетсіздендіру мен жекешелендіру негізгі қатынастарда революция жасаудың және мемлекеттің экономикалық рөлін сыни әлсіретудің негізгі тұтқасы болды. Сонымен қатар, қазіргі нарықтық экономика жағдайында мемлекет ең ірі меншік иесі және экономикалық процестерді реттеудегі негізгі күш болып қалуы керек. Ал мұнда экономиканы құқықтық реттеуді жетілдіру мәселесі өзекті болып отыр.

КІРІСПЕ
1-тарау Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің теориялық аспектілері.



2-ТАРАУ. Қазақстандағы кәсіпкерліктің қалыптасуы мен дамуының негіздері.
2.1 Қазақстандағы кәсіпкерліктің жағдайы мен даму тенденциялары.
2.2. Ақтөбе облысындағы кәсіпкерліктің дамуын талдау.
3-ТАРАУ. Мемлекеттік реттеудің негізгі бағыттары
Қазақстан Республикасындағы кәсіпкерлік қызмет.
3.1. Қазақстан Республикасындағы кәсіпкерлік қызметті құқықтық реттеу.
3.2. Қазақстан Республикасындағы кәсіпкерлік қызметті экономикалық реттеу.
3.3. Қазақстандағы кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің негізгі мәселелері мен болашағы.
ҚОРЫТЫНДЫ
ӘДЕБИЕТТЕР

Тіркелген файлдар: 1 файл

КӘСІПКЕРЛІК ҚЫЗМЕТТІ МЕМЛЕКЕТТІК РЕТТЕУ: ҚАЗАҚСТАН МЫСАЛЫ

КІРІСПЕ

1-тарау Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің теориялық аспектілері.

1. Кәсіпкерлік қызмет түсінігі.
2. Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің нысандары мен түрлері: мәселенің теориясы.
3. Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің нысандары мен түрлері: әлемдік тәжірибе.

2-ТАРАУ. Қазақстандағы кәсіпкерліктің қалыптасуы мен дамуының негіздері.

2.1 Қазақстандағы кәсіпкерліктің жағдайы мен даму тенденциялары.

2.2. Ақтөбе облысындағы кәсіпкерліктің дамуын талдау.

3-ТАРАУ. Мемлекеттік реттеудің негізгі бағыттары

Қазақстан Республикасындағы кәсіпкерлік қызмет.

3.1. Қазақстан Республикасындағы кәсіпкерлік қызметті құқықтық реттеу.

3.2. Қазақстан Республикасындағы кәсіпкерлік қызметті экономикалық реттеу.

3.3. Қазақстандағы кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің негізгі мәселелері мен болашағы.

ҚОРЫТЫНДЫ

ӘДЕБИЕТТЕР

КІРІСПЕ

Республика экономикасында өндірісті басқару құрылымын ұйымдастыруда сапалы өзгерістер жүріп жатыр. Алғаш рет экономикалық реформалар жылдары мемлекеттің меншік иесі және орталық басқару субъектісі ретіндегі функцияларына күшті соққы берді. Мемлекетсіздендіру мен жекешелендіру негізгі қатынастарда революция жасаудың және мемлекеттің экономикалық рөлін сыни әлсіретудің негізгі тұтқасы болды. Сонымен қатар, қазіргі нарықтық экономика жағдайында мемлекет ең ірі меншік иесі және экономикалық процестерді реттеудегі негізгі күш болып қалуы керек. Ал мұнда экономиканы құқықтық реттеуді жетілдіру мәселесі өзекті болып отыр.

Сондықтан қазір экономика алдында тұрған мәселелердің мәнін анықтау, олардың пайда болу себептерін анықтау және «диагноз» қойып, «емдеу» тағайындау ең маңызды болып көрінеді. Бұл курстық жұмыс экономикамыздағы жаңа құбылыс кәсіпкерлікке арналған.

Бұл курстық жұмыстың мақсаты – Қазақстан Республикасындағы кәсіпкерлікті құқықтық реттеуді зерттеу, реттеудің оң және теріс аспектілерін зерттеу. Жұмыстың мақсаты – Қазақстан Республикасындағы кәсіпкерлік қызметті құқықтық реттеудің проблемалық мәселелері бойынша заманауи әдебиеттерді талдау негізінде осы мәселені зерттеу.

КӘСІПКЕРЛІК ҚЫЗМЕТТІ МЕМЛЕКЕТТІК РЕТТЕУДІҢ ТЕОРИЯЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ 1-тарау.

1. Кәсіпкерлік қызмет түсінігі

Кәсіпкерлік – меншік нысанына қарамастан азаматтар мен заңды тұлғалардың жеке меншікке (жеке кәсіпкерлікке) негізделген немесе шаруашылық жүргізу құқығындағы тауарларға (жұмыстарға, қызметтерге) сұранысты қанағаттандыру арқылы таза табыс алуға бағытталған бастамашылық қызметі. мемлекеттік кәсіпорынның (мемлекеттік кәсіпкерліктің) . Кәсіпкерлік қызмет кәсіпкердің мүліктік жауапкершілігімен жүзеге асырылады. 1

Кәсіпкерлік белсенділіктің белгілері:

1) жүйелілік пен жүйелілік;

2) тәуелсіздік, жұмыс бағыттары мен әдістерін таңдау еркіндігі, мемлекеттік органдардың араласуынсыз өз бетінше шешім қабылдау, бірақ бұл мемлекет тарапынан жалпы реттеуді жоққа шығармайды. Кәсіпкер өз мүддесі үшін әрекет етеді, ол шарттың заңға қайшы келмейтін кез келген шарттарын анықтауда, оның негізінде құқықтары мен міндеттерін белгілеуде еркін және дербес;

3) кәсiпкерлiк тәуекел - шешiм қабылдаушы өзiнiң пайдаға қол жеткiзiлетiнiн немесе шығынға ұшырайтынын нақты болжай алмаған жағдайда кәсiпкердiң нарықтағы пайда немесе залал алу ықтималдығына қатысты белгiсiздiк жағдайындағы қызметi. шешімнің балама нұсқаларының бірін таңдау;

4) жүйелі түрде пайда табуға бағыттау.

Кәсіпкер қызметінің негізгі мақсатына байланысты коммерциялық және коммерциялық емес ұйымдар ерекшеленеді. Кәсіпкерлік қызметтің мазмұны – мүлікті пайдалану, тауарларды өткізу, жұмыстарды орындау немесе қызметтерді көрсету бойынша операцияларды орындау. 2

Мыналар кәсіпкерлік қызметке жатпайды:

1) нотариаттық іс-әрекеттер;

2) адвокаттық қызмет;

3) жеке қосалқы шаруашылықтарды жүргізетін азаматтардың жеке қосалқы шаруашылықтарды ұстай отырып, өндірілген және қайта өңделген ауыл шаруашылығы өнімдерін өткізу жөніндегі қызметі;

4) халыққа, кәсiпорындарға, мемлекеттiк және муниципалдық оқу орындарына ақылы қосымша бiлiм беру қызметтерiн көрсету жөнiндегi қызмет (қосымша бiлiм беру бағдарламалары негiзiнде оқыту, арнайы курстар мен пәндер циклдарын оқыту, оның iшiнде репетиторлық, пәндерді тереңдете оқытатын сабақтар және басқа да қызметтер) ), тиісті білім беру бағдарламаларында және мемлекеттік білім беру стандарттарында көзделмеген. 3

Кәсіпкерлік қызмет нарықтық және тауар-ақша қатынастарымен тығыз байланысты экономикалық қызметтің құрамдас бөлігі болып табылады. Тіркеусіз кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыруға тыйым салынады. Кәсіпкерлік қызметпен заңды тұлғалар да (бірінші кезекте коммерциялық ұйымдар) да, заңды тұлға құрмай кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыратын жеке тұлғалар да айналысуға құқылы.

1. Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің нысандары мен түрлері: мәселенің теориясы

Нарықтық экономика жағдайындағы экономиканы мемлекеттік реттеу – қолданыстағы әлеуметтік-экономикалық жүйені тұрақтандыру және өзгермелі жағдайларға бейімдеу мақсатында уәкілетті мемлекеттік органдар мен қоғамдық ұйымдар жүзеге асыратын стандартты заңнамалық, атқарушылық және реттеуші шаралар жүйесі және өзара байланысты экономикалық реттеушілер. 4

Экономиканы мемлекеттік реттеудің маңызды мақсаты – экономикалық және әлеуметтік тұрақтылықты құру және оны өзгермелі жағдайларға бейімдеу. Нарықтық экономикада ол әртүрлі мәселелерді шешеді: 5

• Экономикалық өсуді ынталандыру;
• Жұмыспен қамтуды реттеу;
• Салалық және аймақтық құрылымдағы прогрессивті өзгерістерді ынталандыру;
• Экспортты қолдау.

Мемлекеттiк реттеудiң негiзгi бағыттары, нысандары мен ауқымы экономикалық және әлеуметтiк мәселелердiң сипаты мен ауырлығымен анықталады.

Мемлекеттік реттеу субъектілері экономикалық мүдделерді жеткізушілер, көрсетушілер және орындаушылар болып табылады. Экономиканы мемлекеттік реттеу объектілері болып салалар, салалар, аймақтар, сондай-ақ қиындықтар туындаған немесе туындауы мүмкін елдің әлеуметтік-экономикалық өмірінің жағдайлары, құбылыстары мен жағдайлары, өздігінен шешілмейтін немесе шешілуі мүмкін мәселелер жатады. алыс болашақта, ал бұл проблемаларды жою қажет .

Нарық жағдайында экономика экономикалық (жанама) және әкімшілік (тікелей) әдістермен реттеледі. Экономикалық және әкімшілік әдістер бір-біріне қарама-қарсы, өйткені әкімшілік әдістер әрекет еркіндігін шектейді. 6

1992 жылы шілдеде «Жеке кәсіпкерлікті қорғау және қолдау туралы» Қазақстан Республикасының Заңы қабылданды, онда жеке кәсіпкерлік дегеніміз азаматтардың тауарларға (жұмыстарға, жұмыстарға) сұранысты қанағаттандыру арқылы пайда немесе жеке табыс алуға бағытталған қызметі екендігі атап өтілді. азаматтың өз мүлкіне негізделген және оның атынан, өз тәуекелімен және оның мүліктік жауапкершілігімен (жеке кәсіпкерлік) немесе оның атынан, өз тәуекелімен және оның атынан жүзеге асырылатын ұжымдық мүлікке негізделген қызметтер. заңды тұлғаның (ұжымдық кәсіпкерлік) мүліктік жауапкершілігі. 7

1. Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің нысандары мен түрлері: әлемдік тәжірибе

Өнеркәсібі дамыған елдерде кәсіпкерлікті дамытудың шешуші факторы – оларға мемлекеттік қолдау көрсету. Бұл жүйенің құрамдас бөліктерінің бірі шағын және орта бизнесті қолдаудың мемлекеттік бағдарламалары болып табылады. Орта бизнесті ынталандыру көп салалы және әртүрлі елдерде әртүрлі. Бірақ барлық жағдайда ол, ең алдымен, оның дамуы үшін қолайлы құқықтық және экономикалық ахуал жасауды көздейді.

Дамыған Батыс елдерінің барлығы дерлік шағын кәсіпкерлікті әкімшілік-құқықтық және экономикалық қолдаудың әртүрлі әдістері мен формаларын қолданады: шағын және орта кәсіпкерлік істеріне жетекшілік ететін мемлекеттік органдарды құру; шағын бизнеске қаржылық көмек көрсету бағдарламалары; шағын бизнес үшін салық жеңілдіктері; шағын фирмаларға тапсырыстарды алуға мемлекеттік көмек; басқару және техникалық көмек көрсету; монополияға қарсы реттеу.

Ынталандыру механизмі, ең алдымен, несиелік бағдарламаларды, тікелей және кепілдендірілген несиелерді, жеңілдікті субсидияларды, салықтық жеңілдіктерді және қаржылық-экономикалық қолдаудың басқа да нысандарын әзірлеу мен жүзеге асыруды қамтамасыз ететін заңнамалық және құқықтық актілерді қамтиды. Мысалы, АҚШ заңнамасы шағын бизнес үшін екі салық ставкасын қарастырады - 15% және 28%, ал ірі корпорациялар үшін олар 34% және 46% құрайды және үкіметтік қаражат есебінен «инкубаторлар» желісі - жаңадан пайда болатын арнайы орталықтар құрылды. кәсіпкерлер жеңілдікпен үй-жайларды, жабдықтарды, компьютерлік технологияларды алады. Шағын және орта бизнеске мемлекеттен бөлек ірі фирмалар, акционерлік қоғамдар мен концерндер де көмек көрсетуге шақырылады. Өндірістің өзінде де, шағын бизнес кадрларын даярлау және қайта даярлау жүйесін құруда да. Консалтингтік қызмет көрсету және шағын бизнеске ақпараттық қолдау көрсету бірдей маңызды бағыт болды. 8

Жапонияның сыртқы экономикалық байланыстарын мемлекеттік реттеу негізінен басқа дамыған елдердегідей принциптерге негізделген. Мынадай міндеттерді атап өтуге болады: кәсіпорындар мен фирмалардың сыртқы экономикалық қызметінің тиімді құқықтық базасын және ұйымдық құрылымын құру, елдің сауда және төлем балансының қолайлы жағдайын және ұлттық валютаның салыстырмалы түрде тұрақты айырбас бағамын сақтау, проблемаларды дер кезінде шешу. шетелдегі негізгі серіктестермен сауда қақтығыстары және т.б.

Жапониядағы мемлекеттік реттеу соңғы онжылдықтарда сыртқы экономикалық байланыстарға ықпал етудің ең қатаң нысандарынан бас тарта отырып, нарықтық өзін-өзі реттеу тетіктерін барынша кеңінен пайдалану бағытында барған сайын дамып келе жатқанын жеткілікті түрде атап өтуге болмайды. Әрине, мұндай қайта бағдарлау өте мұқият жүзеге асырылады және басқару тұтқаларын өзгертудің негізгі критерийі ел экономикасындағы тұрақтылықтың қажетті өлшемін қамтамасыз ету болып табылады.

Жапон экономикасын интернационалдандыру процестері елдің мемлекеттік органдарын көпжақты сипаттағы реттеушілік әрекеттерге көбірек бет бұруға және Жапония үкіметінің шетелдегі іс-әрекеттерін, әсіресе оның негізгі сауда серіктестерінің қолайлы қабылдауы туралы қамқорлық жасауға мәжбүрлейді. 9

Жапониядағы сыртқы экономикалық қатынастарды мемлекеттік реттеу стратегиясындағы маңызды түбегейлі өзгеріс дәстүрлі сауда саясаты мен еркін сауда қағидаттары мен елдердің мүдделеріне қайшы келетін дәстүрлі сауда саясатының элементтерін жоюды жеделдету үшін әкімшілік шараларды қолдануға барған сайын дәлелденген дайындығы деп санауға болады. ел экономикасын интернационалдандыру.

Үкімет сондай-ақ орта және ұзақ мерзімді перспективада елдің экономикалық дамуының жекелеген процестерін мемлекеттік қолдаудың немесе тежеудің ұсынылатын шараларына қатысты кәсіпкерлерге бағыт-бағдар беретін жалпы экономикалық болжамдық бағдарламаларды әзірлеуде. 10

ҚАЗАҚСТАНДА КӘСІПКЕРЛІКТІ ҚАЛЫПТАСТЫРУ ЖӘНЕ ДАМУ НЕГІЗДЕРІ 2-тарау.

2.1. Қазақстандағы кәсіпкерліктің жағдайы және даму тенденциялары

Қазақстандық бизнес – бұл реформалар арқылы түзілген экономика саласы. Қазіргі уақытта Қазақстанда жүргізіліп жатқан экономикалық реформаның басым бағыттарының бірі шағын кәсіпкерлікті қалыптастыру және дамыту болып табылады. Шағын кәсіпкерлікті өнеркәсіп секторын әртараптандырумен (бөлумен) бірлікте дамыту «Қазақстан – 2030» стратегиясының негіздерінің бірі болып табылады. 11 Қазақстандағы шағын кәсіпкерлік нарықтық экономикалық жүйені құрудың қажетті буыны ғана емес, сонымен бірге қоғамды әлеуметтік қайта құрудың ең маңызды элементі болып табылады.

Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің тиімді жүйесін құру және ұзақ мерзімді перспективаға реттеу саясатын қалыптастыру мақсатында Қазақстан Республикасының Үкіметі ШЕШІМДІ:
1. Қоса беріліп отырған Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің 2020 жылға дейінгі тұжырымдамасы бекітілсін.
2. Осы қаулының орындалуын бақылау Қазақстан Республикасы Премьер-Министрiнiң Кеңсесiне жүктелсiн.
3. Осы қаулы оның алғашқы ресми жарияланған күнінен кейін күнтізбелік он күн өткен соң қолданысқа енгізіледі.

Премьер-министр
Қазақстан Республикасы К.Мәсімов

Бекітілді
Үкімет қаулысы
Қазақстан Республикасы
2014 жылғы 18 сәуірдегі № 380

Тұжырымдама
кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеу
2020 жылға дейінгі іс-шаралар

1. Мемлекеттік реттеуді дамытуға көзқарас
Қазақстандағы кәсіпкерлік қызмет

Бұл Тұжырымдама кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің пайымдауын, негізгі тәсілдерін айқындайды және осы бағытта 2020 жылға дейін одан әрі дамуды қамтамасыз етуге бағытталған.
Осы Тұжырымдама 2020 жылға қарай қолданыстағы және жаңадан енгізілген заңдардың нормалары мен экономиканы реттеу құралдарының реттеуші әсеріне қоғамдық талдаудың орталықтандырылған жүйесін тұрақты негізде құруды және оның негізінде нормативтік құқықтық актілерді заңнамалық актілермен үйлестіру арқылы іске асыруды көздейді. халықаралық тәжірибе негізінде осы құқықтық нормаларды қабылдау саласында қызметін жүзеге асыратын жеке кәсіпкерлік субъектілерінің бірлестіктері. Бұл ретте тұтынушыларға зиян келтіретін бұзушылықтар үшін кәсіпкерлердің жауапкершілігін арттыра отырып, кәсіпкерлік қызметті реттеудің жекелеген мемлекеттік функцияларын кәсіпкерлік ортаға беруге болады. Сондай-ақ, Тұжырымдаманы іске асыру тәуекелдерді басқару жүйелерін одан әрі жетілдіруді және мемлекет пен бизнес арасындағы қарым-қатынастың жаңа қағидаттарын енгізуді, өндірістік үдеріске және жеке кәсіпорындардың ішкі қызметіне араласпауды белгілеуді және тек мемлекеттік бақылауға баса назар аударуды көздейді. түпкілікті өнімнің сапасы мен қауіпсіздігі туралы, тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі қоғамдық ұйымдарды институционалдық нығайту мәселелерін пысықтау, оларға қойылатын талаптарды арттыру, ашық жұмыс тетіктерін әзірлеу, тұтынушылардың тұтынылатын өнімнің сапасы мен қауіпсіздігі туралы хабардар болуын арттыру.

Кәсіпкерлік қызметті реттеуді талдау
Қазақстандағы іс-шаралар

№ 672

Жеке кәсіпкерлік пен инвестицияны дамыту үшін қолайлы жағдай жасау міндеті 1990 жылдардың басынан бастап бұрынғы социалистік блоктың барлық елдерінің алдында тұр.
ХХ ғасырдың соңы Батыс елдеріндегі мемлекеттік реттеу жүйелерін қайта қараудың басталуымен және қалыптасқан тәсілдер мен тәжірибелердің дамуымен де ерекшеленді. Ол кезде жоспарлы экономикадан нарықтық экономикаға тиімді көшудің халықаралық тәжірибесі, сондай-ақ нарықтық экономикасы дамыған елдерде нормативтік-құқықтық ортаны реформалаудың жалпы қабылданған тәжірибесі болған жоқ.
Қазақстанда кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу жүйесі жаңа нарық жағдайында құрылды. Тәуелсіздіктің алғашқы жылдарында жеке меншік, азаматтық қоғам және кәсіпкерлік еркіндігі арасындағы қатынастарды реттейтін құқықтық база қалыптасты. Мемлекеттік органдардың реттеу мәселелері жаңа реттеу құралдарын енгізу арқылы туындағандықтан шешілді.
Осыған байланысты рұқсат беретін құралдарға артықшылық берілді. Рұқсаттар басқарудың ең оңай құралы болып табылады, бірақ ең жоғары сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшырайды. Сонымен қатар, реттеу субъектілері ретінде кәсіпкерлер үшін рұқсат беру құжаттарын енгізу нарыққа кіруге айтарлықтай кедергі болды. Ал күрделі, кейде мүмкін емес талаптардың болуын ескерсек, шағын бизнес үшін мұндай кедергі еңсерілмейді.
Кәсіпкерлік қызметті реттеуді мемлекет тарапынан өз бетінше енгізуді шектеу қажеттілігін түсіне отырып, мемлекеттік реттеудің тиімділігін арттыруға бағытталған реформалар жүргізілді.
2006 жылы «Жеке кәсіпкерлік туралы» Қазақстан Республикасының Заңы қабылданды, ол мемлекеттік органдардың жанынан сараптамалық кеңестер құруды көздеді. Нәтижесінде бизнес орталық мемлекеттік, жергілікті өкілді және атқарушы органдардың жанынан құрылған сараптамалық кеңестер арқылы нормативтік құқықтық актілерді әзірлеуге қатысу мүмкіндігіне ие болды.
Сондай-ақ, «Жеке кәсіпкерлік туралы» Қазақстан Республикасының Заңында жеке кәсіпкерлікті мемлекеттік қорғау мен қолдаудың қағидаттары, көлемін анықтау өлшемдері және т.б.
2007 жылы «Лицензиялау туралы» Қазақстан Республикасының Заңы қабылданып, онда лицензияланатын қызмет түрлерінің толық тізбесі және лицензиялаудың жаңа принциптері бекітілді.
2011 жылы лицензия алу кезінде барлық мемлекеттік органдармен келісу үшін «бір терезе» қағидаты енгізілді, «үндемеу – келісімнің белгісі» барлық рұқсат беру құжаттарына таратылды. Сондай-ақ лицензияларды берудің бірыңғай мерзімі белгіленді – 15 жұмыс күні, ұсынылған құжаттар топтамасын екі күн ішінде толықтығын тексеру және құжаттарды міндетті нотариалды куәландыру алынып тасталды.
2012 жылы барлық лицензияларды беру азаматтардың өмірі мен денсаулығына тікелей қауіп төндірмейтін, ақпараттық сипаттағы, жоғары қауіптерден қауіпсіздікке әсер етпейтін рұқсаттар және хабарламалар бойынша электрондық форматқа көшірілді. тәртібі енгізілді.
Кәсіпкерлік субъектілеріне қатысты мемлекеттік бақылау мен қадағалаудың маңызды реформасы 2011 жылы бақылау мен қадағалауды жүзеге асырудың бірыңғай қағидаттарын белгілеген «Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік бақылау және қадағалау туралы» Қазақстан Республикасының Заңын енгізу болды. мемлекеттік органдардың қызметі.
Мемлекеттік органдардың нормашығармашылық қызметінің ашықтығын, кәсіпкерлік субъектілерінің нормативтік құқықтық актілерге еркін қол жеткізуін арттыру, сондай-ақ құқықтық сауаттылықты арттыру мақсатында кәсіпкерлікке қойылатын міндетті талаптарды белгілейтін мемлекеттік органдардың ведомстволық актілерінің деңгейін арттыру бойынша түзетулер енгізілді. Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулыларының, Қазақстан Республикасы Президентінің жарлықтары мен заңдарының деңгейіне дейін. Бұл норманы іске асыру үшін 251 нормативтік құқықтық акт Қазақстан Республикасы Үкіметінің нормативтік құқықтық актілері деңгейіне көтерілді.
2012 жылы шағын кәсiпкерлiк субъектiлерiн мемлекеттiк тiркеуден өткен күннен бастап үш жыл бойына жоспарлы тексерулер жүргiзуге тыйым салынды.
Жалпы алғанда, реформалардың нәтижесі бақылаушы органдардың бизнеске қысымының айтарлықтай төмендеуі болды.
Сонымен қатар, соңғы жылдары бизнес ашу, салық салу, инвесторларды қорғау сияқты салаларда реформалар жүргізілуде.
Соңғы уақытта Қазақстанда қабылданған нормативтік құқықтық актілердің реттеушілік әсерін талдаудың жекелеген элементтері енгізілді. Осылайша, нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу сапасын қамтамасыз ету, олардың реттелетін салаға әсерін бағалау және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін төмендету үшін әзірленіп жатқан заңнамалық актілер жобаларының әлеуметтік-экономикалық салдарын бағалау әдістемесі енгізілді, ол негізінен нормативтік құқықтық актілерге негізделеді. әсерді талдау моделі. «Жеке кәсіпкерлік туралы» Қазақстан Республикасының Заңында нормативтік құқықтық актілерді енгізуге байланысты жеке кәсіпкерлік субъектілерінің шығындарын есептеу қажеттілігі қарастырылған. Қолданыстағы нормативтік құқықтық актілерге құқықтық мониторинг жүргізу тетігі бар.
Алайда, бүгінгі таңда кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу саласында мынадай мәселелер бар:
1) рұқсат беру жүйесінде – қолданыстағы рұқсат беру жүйесін реттеудің жоқтығы, Қазақстанның рұқсат беру тәжірибесінде тәуекелдерді басқару жүйелерінің пайдаланылмауы, рұқсат беретін құжаттар санының үнемі бақылаусыз ұлғаюы, рұқсат беру заңнамасының күрделілігі, берілген рұқсаттардың жағымсыз салдары үшін лауазымды тұлғалардың жауапкершілігінің болмауы, жүргізіліп жатқан реформалардың тиімді жүзеге асырылмауы;
2) мемлекеттік бақылау және қадағалау – бұзушылықтарды анықтау мен жазалаудың олардың жасалуына жол бермеу мен алдын алудан басым болуы; мемлекет тарапынан тексеруге жататын, олардың көпшілігі орындалмайтын, қайталанатын, ескірген, қарама-қайшы, негізсіз талаптардың көп болуы; тәуекелдерді бағалау жүйелерінің жеткіліксіз енгізілуі.
Мемлекеттiк бақылау мен қадағалау принциптерiнiң бiрi қылмыстың алдын алудың жазадан басымдылығы болып табылады. Дегенмен, бұзушылықтар орын алған жағдайда қолданылатын санкциялар көбінесе ескертулерден гөрі айыппұлдар, сондай-ақ қайталама тексерулер болып табылады.
Салынған айыппұлдардың жоғары пайызы халықаралық тәжірибеде жақсарту үшін ескертулерді қолдануды ұстанғанына қарамастан, айыппұлдар тіпті болмашы бұзушылықтарға да қолданылатынын көрсетеді.
Бұл тәжірибе санкциялардың бұзушылықтардың ауырлығына қарамастан қолданылатынын көрсетеді;
3) кәсіпкерлікті өзін-өзі реттеу – өзін-өзі реттеу үшін жақсы негіз бола алатын кәсіпкерлік ортада дамыған бәсекенің болмауы, өзін-өзі реттеу элементтері бар салалардың толық өзін-өзі реттеуге әлі дайын еместігі, заңнаманың жетілдірілмегендігі. Қазақстан Республикасы өзін-өзі реттейтін ұйымдар туралы;
4) нормашығармашылық – оның шеңберінде әлеуметтік-экономикалық салдарлар тек қана жобаның әлеуметтік-экономикалық салдарлары қарастырылатын талқылау, ғылыми экономикалық сараптама үшін ұйымдастырылған алаңның болмауына байланысты норма шығармашылық қызметіндегі реттеушілік әсерді талдаудың қолданыстағы жүйесінің тиімсіздігі. заңдар талданады, бизнес-қоғамдастықтың пікірін есепке алу үшін мемлекеттік органдардың (әзірлеушілердің) формальды көзқарасы, сондай-ақ норма шығару процесіне бизнестің қатысуының тиімсіздігі;
5) техникалық реттеу – талаптардың қайталануына, нормативтiк-техникалық құжаттардың бiрыңғай базасының болмауына, сондай-ақ мемлекеттiк органдардың бақылауына әкеп соғатын қолданыстағы нормативтiк құқықтық актiлердiң көптiгi және оларда эталондық стандарттардың болуы. Нормативтік-техникалық құжаттардың бірыңғай дерекқорының болмауы мүдделі тұлғаларды толық, сенімді және уақтылы ақпаратпен қамтамасыз етпейді, бұл әкімшілік кедергі болып табылады, соның салдарынан бизнестің нормативтік құжаттармен тез танысу мүмкіндігі жоқ, өйткені сондай-ақ нарықтық экономикада салалық экономиканың дамуын тежейтін осы талаптарды сақтау.
6) ақпараттық құралдар – ақпараттық құралдар санының бақылаусыз өсуі, ақпаратты жинауға бірыңғай көзқарастың болмауы, ақпараттық құралдардың және оларды енгізу мерзімдерінің қайталануы. Тізбесі тиісті заңнамалық актілерде белгіленген рұқсаттар мен мемлекеттік бақылау салаларынан айырмашылығы, ақпараттық құралдардың бірыңғай тізімі жоқ. Ақпараттық құралдар заңнамалық деңгейде де, бағынышты деңгейлерде де әртүрлі деңгейдегі нормативтік құқықтық актілерде бар.
Бұл мәселелердің көпшілігі енгізілген және қолданыстағы реттеуші құралдардың реттеушілік әсерін талдауды енгізу арқылы шешуге болады, өйткені реттеушілік әсерді талдау тұтастай алғанда мемлекеттік реттеудің сапасын арттырады және оның тиімділігін бағалауға мүмкіндік береді, сондай-ақ жеткілікті қамтамасыз етеді. мемлекеттік саясатты іске асырудың барлық спектрі бойынша мемлекеттік реттеуді жетілдіру құралдары.
Қазақстан Республикасы Президентінің 2009 жылғы 24 тамыздағы № 858 Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасының 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасына сәйкес мемлекеттік және жеке мүдделердің теңгеріміне қол жеткізу Кәсiпкерлiк қызметтi мемлекеттiк реттеу арқылы кәсiпкерлiк қызметтi жүзеге асыру кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң қатысуымен қатынастарды мемлекеттiк реттеудiң мынадай негiзгi принциптерiн белгiлейтiн Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексін қабылдаумен мүмкін болады:
1) жеке кәсiпкерлiк бостандығының кепiлдiгi (Қазақстан Республикасының заңнамасында тыйым салынбаған қызметтiң кез келген түрiне жол берiледi), оны қорғау мен қолдауды қамтамасыз ету (жеке кәсiпкерлiктiң бостандығы қағидаты);
2) барлық кәсіпкерлік субъектілерінің кәсіпкерлік қызметті жүзеге асырудағы теңдігі (шаруашылық субъектілерінің теңдігі қағидасы);
3) кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң меншiгiне қол сұғылмаушылық және қорғау кепiлдiгi (меншiкке қол сұғылмаушылық принципi);
4) Қазақстан Республикасының Конституциясы және оған сәйкес қабылданған нормативтік құқықтық актілер (заңдылық принципі) шегінде кәсіпкерлік субъектілерінің әрекеті;
5) кәсіпкерлік қызметті ынталандыру, оның ішінде шағын кәсіпкерлікті қолдау мен дамытудың басымдығы (кәсіпкерлік белсенділікті ынталандыру принципі);
6) кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң кәсiпкерлiк мүдделерiн қозғайтын Қазақстан Республикасының нормативтiк құқықтық актiлерiнiң жобаларын, халықаралық шарттардың мәтiндерiн және өзге де мiндеттемелерiн сараптауға қатысуы (норма шығаруға қатысу қағидасы).
2015 жылғы 29 қазанда қабылданған Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексі кәсіпкерлік саласындағы қоғамдық қатынастарды, оның ішінде кәсіпкерлер мен мемлекеттің өзара іс-қимылына байланысты туындайтын қатынастарды, кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеу мен қолдау мәселелерін кешенді түрде реттеуді қамтамасыз етеді. . Ол жеке кәсіпкерлікті, агроөнеркәсіп кешенін, индустриалды-инновациялық, инвестициялық қызметті, арнайы экономикалық аймақтарды мемлекеттік қолдаудың бірыңғай қағидаттарын, шараларын белгілей отырып, тиісті заңдардың нормаларын біркелкілік принципіне сәйкес жүйеледі.
Рұқсат беру және мемлекеттік бақылау мен қадағалау жүйесінде бұрын жүргізілген реформалар тиісті тізбелерге енгізілмеген барлық басқа рұқсаттар мен бақылау функцияларын заңсыз деп танумен тиісті нормативтік құқықтық актілерді түгендеуді және оларды тек заң деңгейінде бекітуді қамтамасыз етті. заңдардың.
Бұл тәсіл, бір жағынан, кәсіпкерлерге заңға тәуелді актілер деңгейінде, соның ішінде ведомстволық актілер деңгейінде жаңа ауыртпалық тудыратын реттеуші құралдарды өз бетінше енгізуден кепілдік берді.
Қолданыстағы заңнаманы талдау барлық қажетті нормативтік-құқықтық базаның заңнамалық деңгейде бұрыннан бар екенін көрсетеді.
Бұл ретте ақпараттық құралдардың бөлігі болып табылатын хабарламалар түгенделіп, Заңда бекітілген.
Хабарламалар өте кең таралған ақпараттық құрал болып табылады және оны әдетте үкімет тәуекелдің төмен деңгейін қамтитын әрекеттер немесе әрекеттер үшін пайдаланады, бірақ мемлекеттік органдардан мұндай әрекеттердің басталуы немесе тоқтатылуы немесе субъектілерге қарсы жүргізілетін әрекеттер туралы ақпарат алуды талап етеді. қызметпен, мемлекеттік бақылаумен және қадағалаумен айналысады.
Алайда, хабарламалар ақпараттық құралдардың аз ғана бөлігі болып табылады және осы Тұжырымдамаға сәйкес оларды одан әрі жүйелеу және оңтайландыру тәсілдері айқындалатын болады.
Белгіленген мақсаттар мен міндеттерге қол жеткізудің негізгі құралы енгізілген және қолданыстағы реттеуші құралдардың реттеушілік әсерін талдау болып табылады. Өз кезегінде реттеушілік әсерді талдау мемлекеттік реттеу мәселелерін шешудің тиімді жолдарын таңдауға және қолданыстағы реттеудің тиімділігін бағалауға мүмкіндік беретін аналитикалық процедура болып табылады.

Әлемдік тәжірибе және салыстырмалы елдік талдау
күшті және әлсіз жақтары

Сілтеме. Кіші бөлімге өзгеріс енгізілді - ҚР Үкіметінің 07.11.2016 No 672 (алғашқы ресми жарияланған күнінен кейін күнтізбелік он күн өткен соң қолданысқа енгізіледі) қаулысымен.

Халықаралық тәжірибені талдай отырып, 80-жылдардың аяғынан бастап әртүрлі дәрежеде қолданылған үш модельді ажыратуға болады.
Біріншісі үлкен оң өзгерістерге әкелген және 2008 жылғы дағдарысқа дейін табысты деп анық бағаланған экономиканы түбегейлі ырықтандырудың ең жарқын үлгісі болуы мүмкін. Бұл модель Балтық елдерінде, Шығыс Еуропада және Қытайда жүзеге асырылды. Қоғамдық-саяси консенсустың болуы, ал Қытайда ел басшылығының күшті саяси ерік-жігері билік органдарына заңнамалық және нормативтік базаны жылдам өзгертуге, инвестиция ағынын айтарлықтай арттыруға және қарқынды дамып келе жатқан нарықтық экономикаға көшуге мүмкіндік берді. Бұл модельдің жалпы сипаттамасы, реформаланған жүйелер бастапқыда тұрақсыз болды, жоспарлы экономика бір немесе басқаша күйреді және онымен бірге азаматтардың өмір сүру деңгейі мен мемлекеттердің экономикалық әлеуеті айтарлықтай төмендеді. Басқаша айтқанда, өзгерістер басталды, жүйелер динамикалық болды. Осындай жағдайда түбегейлі реформалар ақталды және күтілетін оң нәтиже берді.
Екінші үлгі дамыған индустриялық елдерде қолданылды. Ол тиімділікті бағалауды қолдану арқылы нормативтік құқықтық актілерді жетілдіру тетіктерін құрумен, шығындарды азайтумен, мақсатты салалық реформалармен, тиімсіз нормативтік құқықтық актілерді болдырмаудың институционалдық жүйесін құрумен сипатталады. Бұл модельдің элементтері 1970 жылдардың аяғында экономикалық дағдарысқа жауап ретінде қолданыла бастады. ХХ ғасырдың аяғында бұл модель Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымының, Еуропалық Одақтың құжаттарымен және Америка Құрама Штаттарының, Батыс Еуропаның көптеген елдерінің, Австралияның және Жаңа Зеландияның ішкі заңдарымен кодификацияланды. Бұл модельдің жалпы сипаттамасы реформаланатын жүйелердің табиғи тұрақтылығы болды. Дағдарысқа қарамастан, халықтың өмір сүру деңгейі күрт төмендеген жоқ, қарым-қатынас пен басқару жүйесінің өміршеңдігі күмән тудырмады. Басқаша айтқанда, жүйелер тепе-теңдік күйінде болды. Мұндай жағдайда түбегейлі реформалардың қажеті жоқ еді.
Үшінші модель іс жүзінде жоспарланған саясат емес, жарты шаралар, декларациялар және бұрын қабылданған шешімдерден ауытқулар жиынтығымен сипатталды. Бұл тәжірибе бұрынғы Кеңес Одағы елдерінің көпшілігінде бір дәрежеде дамыды. Мұндай жағдайларда билік бұл ережелерді жүзеге асыру мүмкіндігіне назар аудармай, «өзі үшін» ережелер жасады. Жеке бизнес мұндай жағдайларға көніп, көлеңкеге көшті. Бизнес орта жаңа ойыншылар үшін күтпеген және өте қымбат болды. Уақыт өте бұл жүйе тұрақты болды. Соңғы 20 жыл ішінде белгілі бір тепе-теңдік пайда болды, онда бір нәрсені өзгертуге деген ұмтылыс статус-квоны сақтауға ұмтылумен теңестіріледі. Өкінішке орай, мұндай тепе-теңдік азаматтардың көпшілігіне де, мемлекет мүддесіне де тиімсіз жерде орнатылады. Бірінші үлгі бойынша жұмыс істеген реформалар мұндай тепе-теңдікке ие елдерде қолданылғанда дерлік сәтсіздікке ұшырайды. Бұған мемлекеттік қызметкерлердің де, бизнес өкілдерінің де оларды логикалық қорытындыға келтіруге ынтасының жоқтығы себеп.
Қазақстанның Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығы елдерінің көпшілігінен ерекшелігі – тәуелсіздіктің алғашқы жылдарында кейбір түбегейлі реформалар сәтті жүргізілді. Бұл тұрғыда Қазақстанның Орталық Еуропа елдерімен және Қытаймен біршама ұқсастықтары бар. Бұл реформалардың табыстылығы мен табиғи ресурстардың болуы экономиканың өсуіне және халықтың әл-ауқатының артуына әкелді. Сонымен қатар, Қазақстан экономикасы толығымен ырықтандыруға көшті, бизнесті жүргізу үшін жағдай ең үздік әлемдік стандарттармен салыстырылады деп айтуға әлі ерте.
Қазіргі жағдайда Қазақстан Республикасында реформаларды жүргізудің ең қолайлы үлгісі дамыған индустриялық мемлекеттерде сынақтан өткен екінші үлгі болып табылады. Басқа сипатталған үлгілерден айырмашылығы, бұл модель мақсатты мемлекеттік саясатты қалыптастыруды, оны институционалдық қолдауды және дәйекті жүзеге асыруды көздейді, бұл ретте мақсатты және логикалық толық емес реформалар күтілетін нәтижеге әкелмейді.
Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу инвестициялық саясатпен, инфрақұрылымдық және адами капиталды дамыту саясатымен, несие-қаржы саясатымен қатар мемлекеттің жалпы экономикалық даму саясатының бөлігі болып табылады.
Мемлекеттік реттеудің мақсаттары көбінесе таза экономикалық саясат шеңберінен шығып, азаматтар мен қоғамның қауіпсіздігіне және мемлекеттің тұрақтылығына әсер ететіндіктен, кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеуді жалпы мемлекеттік саясаттың құрамдас бөлігі ретінде қарастыру қажет. барлық бар байланыстар мен әсерлер. Бизнесті реттеу саясаты қолданылатын құралдар ауқымында ерекшеленеді.
Дамыған индустриялық елдерде теңгерімді мемлекеттік саясаттың табысты дамуы мен жүзеге асырылуы кейбір бастапқы факторларға тікелей байланысты және тәуелді болды. Бұл факторларға, ең алдымен, мемлекеттік органдар жүйесінің басқарылуы, олардың тиімділігі мен кәсібилігі, мемлекеттердің жоғары басшылығының саяси бағытының сабақтастығы, азаматтық қоғам институттарының дамыған жүйесінің болуы, азаматтық қоғам институттарының тиімді жүйесінің болуы жатады. мемлекеттік органдардың ашық есеп беруі мен бақылауы, экономиканың жекелеген салаларында ірі бизнес пен мемлекеттік органдардың мүдделерінің бірігуінің болмауы.
Кейбір елдердің 2008 жылғы қаржылық-экономикалық дағдарысқа қарсы тұру тәжірибесі осы факторларға жеткіліксіз көңіл бөлудің жарқын мысалы болып табылады. Бұл дағдарыстың пайда болуының түп тамыры Америка Құрама Штаттарының билігінің ипотекалық несиелер мәселесінде ірі қаржы институттары мен олардың реттеушілерінің мүдделерін біріктіру мәселесіне жеткіліксіз көңіл бөлу мәселесіне байланысты. Банктер мен олардың реттеушілерінің мүдделерін біріктірудің дәл осындай себебі Исландияның қаржылық күйреуіне әкелді. 2008 жылғы дағдарыстан кейінгі Португалия, Грекия және Италия экономикаларының нашар күйі бір тамырға ие және мемлекеттік жүйенің бақылаусыздығымен, олардың тиімсіздігімен және кәсіпқойлықтың жоқтығымен байланысты. Қытайдың ірі қалаларындағы күрделі экологиялық жағдай және кәсіпорындар мен инфрақұрылым объектілеріндегі апаттар деңгейі мемлекеттік органдардың қызметіне тиімді бақылаудың жоқтығынан және азаматтық қоғам институттарының жеткіліксіз дамуымен байланысты.
Екінші жағынан, осы факторлардың барлығына жеткілікті көңіл бөлінген елдер азаматтар мен қоғамның мүдделерін барабар қорғайтын жеткілікті икемді және бәсекеге қабілетті экономикалық орта құра алды, бұл дағдарыс жағдайында да дағдарысты болдырмауға мүмкіндік берді. жаһанданған экономикалар. Бұл ең алдымен солтүстік Еуропа елдеріне, Канада мен Австралияға қатысты.
Бүгінгі таңда Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік басқарудың және билік, бизнес пен азаматтардың мүдделерінің үшбұрышындағы өзара әрекеттесу жүйесінің күшті жақтарына мыналар жатады:
1) жоғары және орта буын мемлекеттік қызметшілерінің салыстырмалы түрде жоғары кәсіби деңгейі, мемлекеттік органдардың көпшілігінде атқарушылық тәртіптің жоғары деңгейі. Бұл жағдай Қазақстан Республикасындағы әкімшілік реформаның сәтті жүзеге асырылуының және басшылықтың мемлекеттік қызметшілердің біліктілігін арттыруға назар аударуының салдары болып табылады. Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығының басқа елдерінен айырмашылығы, Қазақстан Республикасында болашақ мемлекеттік қызметшілерді даярлау бағдарламалары сәтті жүзеге асырылды;
2) мемлекеттік басқару жүйесінің жұмыс істеуінің ұзақ мерзімді тұрақтылығы мен болжамдылығы, мемлекеттік басқару органдарының саяси және әкімшілік басшылығының сабақтастығы;
3) бизнес-ортаны және инвестициялық тартымдылықты жақсартуға мемлекет басшылығының саяси ерік-жігері, экономиканы дамудың инновациялық жолына көшіру, экономиканы дамытудың ресурстық моделінен кезең-кезеңімен бас тарту жоспарлары анықталды;
4) орталық деңгейде де, өңірлік деңгейде де мемлекеттік органдар қызметін бақылаудың салыстырмалы түрде жоғары деңгейі;
5) әкімшілік басқару, автоматтандыру, тәуекелдерді басқару жүйелерін жекелеген мемлекеттік органдарда енгізу, рұқсат беру рәсімдері мен талаптарын түгендеу саласындағы кешенді реформаларды жүргізу және мемлекеттік саясатты іске асырудың оң тәжірибесі.
Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік басқару мен өзара іс-қимылдың қазіргі жүйесінің әлсіз жақтарына мыналар жатады:
1) тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі кәсіпкерлік және кәсіптік бірлестіктердің, азаматтық бірлестіктердің ұйымдық әлсіздігі және санының аздығы, азаматтық қоғам институттарының даму деңгейінің әлсіздігі және соның салдарынан мұндай бірлестіктер мен мемлекеттік органдар арасында белсенді диалогтың болмауы;
2) жекелеген органдардың реттеу мен бақылау салаларын кеңейтудегі институционалдық мүдделері;
3) iрi кәсiпкерлiктiң қалыптасқан жағдайды, оның iшiнде экономиканы монополияландырудың жоғары деңгейiн қолдауға мүдделiлiгi. Статус-квоны сақтауға деген мұндай қызығушылық бизнес үшін бәсекелестікке жол бермеу және қалыптасқан байланыстарды бұзбау ниетімен түсіндіріледі;
4) азаматтардың жеке кәсiпкерлiктiң және бәсекелестiктiң дамуы тауарлар мен қызметтердiң сапасының жақсаруына, олардың бағасының арзандауына, жұмыс орындары мен жалақының ұлғаюына әкеп соғатыны туралы жеткiлiксiз хабардар болуы;
5) жекелеген мемлекеттік органдар қызметінің тиімділігін бақылаудың, белгіленген мақсаттарға және ілеспе шығындарға қол жеткізу арақатынасы бөлігінде заңнамалық актілердің талаптарын іске асырудың, проблемаларға дербес зерттеулер жүргізу тәжірибесінің тиімді әдістерінің болмауы. мемлекеттік басқару және реттеу, сондай-ақ мемлекеттік саясатты іске асыру және олардың тиімділігі;
6) жекелеген мемлекеттік органдардың өз қызметінің нәтижелері туралы жоғары тұрған органдарға тұрақты ашық есеп беруінің болмауы.
Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу саясатын сапалы жүзеге асыру үшін оның институционалдық бөлігін озық халықаралық тәжірибеге сәйкес нақты құру қажет.
Әлемдік тәжірибе көрсеткендей, шамамен 1980 жылдардың басында реттеу саясатының жаңа талаптары мен рәсімдерін әзірлеу және енгізумен қатар дамыған елдерде реттеуші қадағалау деп аталатын құрылымдар құрыла бастады.
Мысалы, Америка Құрама Штаттарында 1980 жылы Басқару және бюджет кеңсесі құрамында АҚШ-тың Ақпарат және реттеу істері басқармасы құрылды. 2005 жылы Ұлыбританияда The Better Regulation Executive құрылды. Нидерландының Әкімшілік кедергілер жөніндегі консультативтік кеңесі (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten) 2000 жылы құрылған. Швецияның реттеуді жетілдіру жөніндегі кеңесі (Regelradet) 2008 жылы құрылып, 2009 жылы жұмыс істей бастады. Германияда Стандарттарды бақылау жөніндегі ұлттық кеңес (Nationaler Normenkontollrat) 2006 жылы құрылды. Осындай кеңестер Мексика, Австралия және Жапонияда да бар. Кейбір елдерде реттеуші қадағалау функцияларын министрліктердің департаменттері атқарады. Данияда – Қаржы министрлігінің реттеуді жақсарту департаменті, Финляндияда – Әділет министрлігінің Заң шығаруды тексеру бюросы, Францияда – Қаржы министрлігінің Сапа және оңайлату қызметі. Грецияда, Бельгияда, Ирландияда және Кореяда бұл премьер-министр кеңсесінің бөлімдері. Америка Құрама Штаттарынан басқа Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымының барлық дерлік елдерінде реттеуші органның қорытындылары кеңестік сипатта болады.
Әртүрлі елдерде бұл органдар кейіннен дамып, мемлекеттік органдармен тиімді синергияға бейімделді. Сондықтан бүгінгі таңда бұл органдарға жүктелген міндеттерде де, атқаратын қызметтерінде де, құрылымы мен мемлекеттік басқару жүйесіндегі орнында да біршама айырмашылықтар бар.
Әртүрлі елдердегі мұндай қадағалау органдарының функцияларына мыналар жатады:
1) мемлекеттік реттеушілер мен үкіметтерге ақпараттық, техникалық және консультациялық қолдау көрсету;
2) норма шығару және бақылау, рәсiмдердiң орындалуын қадағалау мәселелерi бойынша мемлекеттiк реттеушi органдардың iс-әрекеттерiн үйлестiру;
3) мемлекеттің саяси басшылығына нормативтік құқықтық актілерді бағалауды қамтамасыз ету немесе жаңа және қайта қаралған нормативтік құқықтық актілердің талаптары мен рәсімдерін келісу;
4) нормативтік құқықтық актілерді жетілдіру, оларды реформалау, проблемаларды талдау, зерттеулер жүргізу, мемлекеттік органдардың есептерін зерделеу, үкіметтік емес ұйымдармен тиісті консультациялар жүргізу бойынша ұсыныстар әзірлеу.
Мемлекеттің кәсіпкерлік қызметке араласуының ең жұмсақ нұсқаларының бірі ақпараттық құралдарды пайдалану болып табылады.
Сонымен бірге әлемнің көптеген дамыған елдерінде реттеуші реформалардың бөлігі ретінде жиі реформалау объектілері болып табылатын ақпараттық міндеттемелер деп аталатын ақпараттық құралдар болып табылады. Кәсіпкерлік қызметтің әкімшілік шығындарының құрылымында негізгілері ақпараттық міндеттемелерге арналған шығындар болып табылады.
Мұндай шығындардың ауырлығын есептеу үшін кейбір дамыған елдер голландиялық стандартты құн үлгісін пайдаланады. Бұл модель елдің заңнамасын талдау және кейіннен реттеу субъектілеріне шолу жасау арқылы нақты нормативтік актілерден туындаған уақыт пен қаржылық шығындардың нақты құнын анықтауға мүмкіндік береді.
Әдетте, калькуляция реформаларға дейінгі және кейінгі шығындарды салыстыру арқылы нақты салалардағы реформалардың тиімділігін бағалауға мүмкіндік береді. Бұл жағдайда реттеудің барлық субъектілерінің де (кәсіпкерлердің, әлеуметтік топтардың және т.б.) да, мемлекеттің де шығындарын бағалауға болады.
Голланд үлгісі өзінің өміршеңдігін көрсетті және Германия, Дания, АҚШ, Нидерландының өзінде және көптеген басқа елдерде реформалар жүргізу үшін қолданылды.
Қазақстанда бұл модель Мемлекет басшысының 2011 жылмен салыстырғанда 2015 жылға қарай 30%-ға қысқарту жөніндегі тапсырмасына сәйкес бизнестің операциялық шығындарын бағалау үшін 2010–2014 жылдары енгізіліп, сынақтан өтті.
Зерттеуді Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігінің тапсырысы бойынша Ұлттық талдау орталығы жүргізді.
Бұл модельді ақпараттық құралдарды реформалаудың тиімділігін бағалау үшін де пайдалануға болады.
Өз кезегінде, ақпараттық құралдарды реттеуші мақсатта пайдалану мемлекеттік органдардың рұқсатын (санкциясын) қажет етпейтіндігімен және көп бөлігінде қосымша күрделі салымдарды қажет етпейтіндігімен біріктіреді. Ақпараттық құралдарды пайдалану ақпаратты дұрыс жинау (қабылдау), ұйымдастыру және беру талаптарын орындаудан туындайды. Мұндай әрекеттер негізінен реттеу субъектісінің жұмыс уақытында шығындарды тудырады.
Бланкілерді толтыру, есеп беру деректерін ұйымдастыру, дұрыстығын тексеру және бақылауға ашық барлық құжат айналымы шаруашылық субъектілерінің басшыларынан пропорционалды түрде көп уақытты алады. Бұл уақыт өндірісті басқаруға, кадрлармен жұмыс істеуге немесе басқа да өндірістік мақсаттарға емес, мемлекеттік органдардың талаптарымен жұмыс істеуге жұмсалады. Сондықтан ақпараттық құралдармен байланысты шығындар көбінесе әкімшілік шығындар деп аталады.
Дүниежүзілік банктің мәліметтері бойынша, халықаралық тәжірибеде ақпараттық құралдармен жұмыс істеудің ең алғашқы және ең дамыған және терең нұсқаларының бірі 1980 жылы АҚШ-та қабылданған «Қағазды қысқарту туралы» актіні енгізу тәжірибесі болып табылады.
Бұл Заңның басты мақсаты ақпарат жинау болып табылады. Бұл ақпарат жинағы: «Үшінші тұлғаларға немесе жұртшылыққа ақпаратты, фактілерді, көзқарастарды, нысанына немесе форматына қарамастан кез келген ұйымды бірдей сұрақтар қою ретінде алу, алу себептерін жасау, сұрау салу, ашу талаптары. немесе Америка Құрама Штаттарының федералды үкіметінің департаменттерінен, ұйымдарынан немесе қызметкерлерінен басқа он немесе одан да көп тұлғалардан бірдей ақпарат түрін немесе есеп беруді талап ету».
Осы анықтамадан көрініп тұрғандай, осы Заңның субъектілері тек кәсіпкерлік субъектілері ғана емес, сонымен қатар басқа да азаматтар мен ұйымдар, соның ішінде облыстық билік органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары болып табылады.
Ақпарат құралдарының артықшылықтарын мойындай отырып, Заң ақпараттық құралдармен байланысты шығындарды да нақты анықтайды. Шығындар «Федералдық үкіметтің кез келген агенттігіне ақпаратты дайындау, қолдау немесе қамтамасыз ету үшін субъектілер бөлетін уақыт, күш немесе қаржылық ресурстар, соның ішінде (A) ережелерді қарауға арналған ресурстар; (B) технологиялар мен жүйелерді сатып алу, орнату және пайдалану; (B) бұрыннан бар нұсқаулар мен талаптарды орындаудың қолданыстағы әдістерін өзгерту; (D) деректер көздерін іздеу; (E) ақпарат жинауды аяқтау және қайта қарау; және (E) ақпаратты беру».
Құрама Штаттардағы ақпараттық құралдардың құны олардың себептеріне қарай жіктеледі. Осылайша, мұндай себептердің төрт санаты анықталды, атап айтқанда: (1) жаңа заң талаптары; (2) мемлекеттік органдардың әрекеттері; (3) субъектілер санының немесе ақпаратты жинау әдістерінің өзгеруіне байланысты өзгерістер немесе қайта есептеулер; (4) қателер немесе орындамаулар, тоқтаулар мен қайта бастаулар.
Құрама Штаттардағы ақпараттық құралдардың шығындарының өлшем бірлігі – жұмсалған уақыт сағаттары. Мысалы, АҚШ-тың Басқару және бюджет басқармасының 2011 қаржылық жылы есебінде бүкіл халық ақпарат талаптарын қанағаттандыру үшін 9,14 миллиард сағат жұмсағанын анықтады, бұл 2010 қаржылық жылы жұмсалған 8,78 миллиард сағаттан 355 миллион сағатқа немесе 4%-ға өсті.
Қазақстанға қатысты АҚШ-тың бұл тәжірибесі барлық ақпараттық құралдарды жүйелеу және оларды кейіннен оңтайландыру қажеттілігі тұрғысынан қолданылады.
Бүгінгі таңда Қазақстанда елеулі мемлекеттік реттеу реформалары жүргізілді, бірақ әкімшілік реттеудің жоғары жүктемесі әлі де сақталуда.

Осы Тұжырымдаманың мақсаттары мен міндеттері

Сілтеме. Кіші бөлімге өзгеріс енгізілді - ҚР Үкіметінің 07.11.2016 No 672 (алғашқы ресми жарияланған күнінен кейін күнтізбелік он күн өткен соң қолданысқа енгізіледі) қаулысымен.

Осы Тұжырымдаманың мақсаты реттеу болжамды, бизнес үшін арзан және мақсатқа жетуде тиімді және сыбайлас жемқорлықсыз болатын теңгерімді жүйені құру арқылы кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің тиімділігін арттыру болып табылады.
Бұл мақсатқа қол жеткізу келесі міндеттерді кезең-кезеңімен жүйелі шешу арқылы жүзеге асырылады:
1) мемлекеттiк бақылау мен қадағалауды анықтау мен жазалаудан профилактика мен профилактикаға қайта бағдарлау;
2) кәсіпкерліктің өзін-өзі реттеуін дамыту үшін жағдай жасау;
3) реттеушілік әсерді талдау және кәсіпкерлік мүдделерін қозғайтын нормативтік құқықтық актілердің жобаларын қоғамдық талқылау негізінде норма шығаруды жетілдіру;
4) техникалық реттеуді әлемдік тәжірибеге және интеграциялық процестерге сәйкес келтіру;
5) заңға бағынатын мінез-құлықты ынталандыру мақсатында пропорционалды жауапкершілікті белгілеу;
6) тұтынушылардың құқықтарын қорғау деңгейін арттыру;
7) кәсiпкерлердi мемлекеттiк реттеудiң ауыртпалығын азайту;
8) ақпараттық құралдарды жүйелеу және оңтайландыру.
Ақпараттық құралдарды реформалаудың негізгі мақсаты ақпараттық міндеттемелерді сандық қысқарту, ақпаратты жинау әдістерін оңтайландыру және жеке ақпараттық құралдарды сапалы жақсарту арқылы бизнес үшін осы құралдармен байланысты шығындарды азайту болып табылады. Мұндай реформа мына жағдайда мүмкін:
олармен байланысты шығындардың жақсы өлшенген көрсеткіштерін пайдалана отырып, ақпараттық міндеттемелерге мониторинг жүргізу жүйесін құру;
ақпараттық құралдарды оңтайландырудың жүйелі тәсілін енгізу.

Мемлекеттік реттеу саясатын жүзеге асыру кезеңдері
кәсіпкерлік қызмет

Сілтеме. Кіші бөлімге өзгеріс енгізілді - ҚР Үкіметінің 07.11.2016 No 672 (алғашқы ресми жарияланған күнінен кейін күнтізбелік он күн өткен соң қолданысқа енгізіледі) қаулысымен.

Үш негізгі кезең бар.
1 кезең – дайындық (2014 – 2016 ж.). Бұл кезеңде келесі іс-шаралар жоспарланған:
1) саясатты институционалдық қолдау жүйесін құру;
2) реттеу құралдарын толығымен реформалау.
Институционалдық қамтамасыз ету жүйесін құрудың негізгі элементі консультативтік-кеңесші органды және оның Қазақстан Республикасының атқарушы билік жүйесіндегі орнын анықтау болып табылады.
Қазірдің өзінде Қазақстан Республикасында реттеу құралдарын реформалау жүргізілуде. Бірінші кезеңді аяқтау үшін бақылау және қадағалау жүйесін реформалауды аяқтау, мүмкіндігінше өзін-өзі реттеу жүйесін әзірлеу және енгізу, сондай-ақ ақпараттық құралдарды реформалау қажет.
2 кезең – процессуалдық (2016 – 2018 ж.). Бұл кезеңде келесі іс-шаралар жоспарланған:
1) реттеушілік әсерді талдауды жүргізу үшін қажетті әдістерді әзірлейді;
2) нормативтік құқықтық актілерді жоспарлау, әзірлеу және қайта қарау рәсімдерін қолданысқа енгізеді, қоғамдық бірлестіктермен диалогты қамтамасыз етеді;
3) мемлекеттік органдардың есеп беру жүйесін енгізу.
Екінші кезеңде мыналарды әзірлеу бойынша жұмыстар жүргізіледі:
1) реттеушілік әсерді талдау әдістері;
2) мемлекеттік органдардың реттеу қызметі бойынша мерзімді есептерін жасау және ұсыну тәртібі;
3) өзіндік құнның стандартты әдістері.
Тиісті әдістемелер әзірленіп, сынақтан өткізілгеннен кейін мемлекеттік қызметшілерге тиісті оқытуды өткізу жоспарлануда. Тұжырымдамада көзделген нормативтік құқықтық актілерді жоспарлау, әзірлеу және қайта қарау рәсімдері толығымен жүзеге асырылуы, қоғамдық талқылау рәсімдерінің қатаң сақталуы қамтамасыз етілуге ​​тиіс.
Екінші кезеңнің қорытынды бөлігінде мемлекеттік органдардың нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу және қайта қарау бойынша атқарған жұмыстары туралы мерзімді есеп беру жүйесі толығымен енгізіледі.
3 кезең – финал (2018 – 2020). Бұл кезеңде ол қамтамасыз етіледі:
1) мемлекеттік органдардың реттеуші функцияларын орындауына талдау жүргізеді;
2) мемлекеттік саясаттың тиімділігін бақылау жүйесін енгізу;
3) институционалдық жүйені, рәсімдер мен әдістемелерді белгілейді.
Үшінші кезеңде мемлекеттік органдардың бірінде реттеуші функциялардың орындалуына пилоттық талдау жүргізіледі. Осы талдау нәтижесінде тиісті процедуралар мен әдістемелер нақтыланады.
Осыдан кейін мемлекеттік басқару мен реттеудің әрбір саласынан бір мемлекеттік орган таңдалады деп күтілуде:
1) адам және әлеуметтік қамсыздандыру саласы;
2) қаржы секторы;
3) гуманитарлық сала;
4) табиғи ресурстар саласы.
Осы салалардың әрқайсысы бойынша мемлекеттік органдардың реттеу функцияларын орындауына талдау жүргізу реттеу бағыттарының ерекшеліктерін ескере отырып, әдістерді одан әрі жетілдіруге және оларды одан әрі пайдалануға мүмкіндік береді.
Реттеуші функциялардың орындалуын талдау рәсімі алдағы уақытта барлық мемлекеттік органдарда жүзеге асырылатын болады.
Реттеушілік функциялардың орындалуын алғашқы талдаулардың, сондай-ақ мемлекеттік органдардың мерзімді есептерін талдаудың және зерттеу материалдарының нәтижелері реттеу саясатының тиімділігіне мониторинг жүргізу кезінде пайдаланылуы және консультативтік-кеңесші органның тиісті мерзімді есептерінде көрсетілуі тиіс.
Ақпараттық құралдарды реформалауға қатысты жоғарыда аталған кезеңдердің және іс-әрекеттердің реттілігінің шеңберінде оның келесі кезеңдерінің кезектілігі ұсынылады.
1 кезең. 2016 – 2017 жж.
Бірінші кезеңде Қазақстанда бар және қолданылатын барлық ақпараттық құралдарды түгендеу қажет.
Түгендеу процесінде мемлекеттік органдар ақпараттық құрал арқылы жиналған ақпаратты пайдалануды анықтауы керек.
2-кезең. 2018 – 2019 ж.ж.
Түгендеуді жүргізгеннен кейін қайталанатын барлық ақпараттық құралдарға орталықтандырылған талдау және ұлттық деректер қорларында жинақталған ақпаратқа қойылатын талаптарды жүргізу қажет. Сәйкес оңтайландыру барлық ақпараттық құралдар үшін бір уақытта жүргізілуі керек.
Алдыңғы кезеңдерді аяқтағаннан кейін сақталатын барлық ақпараттық құралдар ақпараттық құралдардың (талаптардың) бірыңғай тізімінде жинақталады.
Әрбір алдыңғы қадамды орындау барысында сабақ алу және процедуралар мен әдістердің тиімділігін тексеру қажет. Тиісті өзгерістерді консультативтік-кеңесші орган әзірлейді және кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің тиімділігін арттыру мақсатында енгізілетін болады.

Тұжырымдаманы іске асырудан күтілетін нәтижелер

Тұжырымдаманы іске асыру мыналар арқылы кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің тиімділігін арттыруды көздейді:
1) Дүниежүзілік банктің «Doing Business» рейтингінде 45-орынмен расталған мемлекеттік реттеу жүйесін оңтайландыру арқылы қолайлы бизнес-климатты құру;
2) екі пилоттық жобаны іске асыру арқылы өзін-өзі реттеуді дамыту үшін жағдай жасау;
3) тамақ өнімдеріне қатысты техникалық реттеу саласындағы тексерулер санын 20%-дан астамға қысқарту;
4) кәсiпкерлiк жөнiндегi уәкiлеттi органмен бiрлескен бұйрықтармен бекiтiлген объективтi және сенiмдi статистиканы жүргiзу, бақылау және қадағалау органдарының тәуекелдердi басқару жүйелерiн 100% автоматтандыруды қамту арқылы мемлекеттiк реттеу жүйесiнiң байқалуын қамтамасыз ету;
5) кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеуге байланысты мемлекеттік бюджет шығыстарын 10%-ға қысқарту;
6) реттеуші құралдармен байланысты іскерлік транзакциялар бойынша шығындарды 10%-ға азайту.

2. Қоғамдық саланың негізгі қағидалары мен жалпы көзқарастары
кәсіпкерлік қызметті реттеу

Сілтеме. 2-бөлімге өзгеріс енгізілді - ҚР Үкіметінің 07.11.2016 No 672 (алғашқы ресми жарияланған күнінен кейін күнтізбелік он күн өткен соң қолданысқа енгізіледі) қаулысымен.

Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің принциптері:
1. Тұтынушылардың, бизнестің және мемлекеттің мүдделерінің балансы. Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу жүйесі бизнеске ең аз (объективті қажетті) жүктемемен тұтынушылардың құқықтарын барынша тиімді қорғауды қамтамасыз етуді көздейді. Мұндай жүйеде мемлекеттік реттеу мақсаттарына бизнес пен бюджет үшін ең аз шығынды әдістерді қолдану арқылы қол жеткізіледі.
2. Белгіленген мақсаттарға қол жеткізуде нормативтік құқықтық актілердің тиімділігін негіздеудің, бекітудің және мониторингінің міндетті рәсімдерін енгізу арқылы нормативтік құқықтық актілерді қолданудың негізділігі мен тиімділігі.
3. Мемлекеттік органдар қызметінің ашықтығы және ақпараттың қолжетімділігі. Әлеуметтік маңызы бар шешімдер қоғамдық тыңдаулардан және қоғаммен диалогтың басқа да нысандарынан кейін ғана қабылдануы тиіс. Пайдалануға шектеу қойылмаған және бизнес пен тұтынушылар үшін қажетті кез келген ақпарат қолжетімді болуы және мүмкіндігінше тегін болуы керек.
Норма шығару қызметі оны орталықтандырылған жүйені қолдану арқылы осы процеске барлық мүдделі тұлғаларды белсенді тарту арқылы жүзеге асыруды көздейді.
4. Мемлекеттiк органдардың кәсiпкерлiк қызметтi реттеу жөнiндегi мемлекеттiк саясат талаптарын сақтамағаны үшiн жауапкершiлiгiн белгiлеу, жазалау деңгейiн кәсiпкерлiк үшiн құқық бұзушылық деңгейiне сәйкестiру, жазалау шараларынан дәйекті түрде бас тарту арқылы жазаның жауаптылығы мен әдiлдiгi. алдын алу бойынша бұзушылықтарды анықтау және нормативтік талаптарды орындауға ынталандыру. Биліктің әрекетіне жоғары тұрған органдар мен соттарға шағымдану мүмкіндігі.
5. Мемлекеттік реттеу саласында сыбайлас жемқорлық әрекеттерін жүзеге асыру мүмкіндіктерін азайту, мүдделер қақтығысы, заңды таңдап қолдану, монополиялық және монополияға жақын нарықтарды операторға тәуелді реттеу сияқты құбылыстарды жою арқылы сыбайлас жемқорлықтан босату.
6. Реформаны жүзеге асырудың кешенділігі мен тиімділігі. Тұжырымдаманы іске асырудың тиімділігі барлық мемлекеттік органдардың жүктелген міндеттерді шешуіне байланысты болады. Реформаның байланысты бағыттары бойынша салалық құжаттар Тұжырымдамаға сәйкес келуі керек. Реформалардың тиімділігін бағалау бизнес жағдайының нақты жақсаруында және тұтынушылардың қанағаттануында көрсетілуі керек.
Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу саясатының пәні екі негізгі бөлікке бөлінеді:
1) орындауға қажетті заң талаптары;
2) реттеуші құралдар (нормативтік құралдар).
Субъектіні осы екі құрамдас бөлікке бөлу қажеттілігі олардың әрқайсысында саясатты жүзеге асыру әдістерінің айтарлықтай айырмашылығына байланысты.
Заңнамалық талаптар – бұл міндетті тәртіпті белгілейтін, ережелерді, параметрлерді және стандарттарды белгілейтін нормативтік құқықтық актілердің нормалары.
Құқықтық талаптар кез келген нормативтік құқықтық актілердің жұмыс істеуінің негізгі негізі болып табылады. Салықтарды, басқа да төлемдерді төлеуге қойылатын талаптар және оларды есептеу ережелері, өндіріс қалдықтарының шығарындылары нормалары, өрт қауіпсіздігі талаптары, құрылыс және санитарлық-эпидемиологиялық ережелер мен гигиеналық нормативтер, Қазақстан Республикасының техникалық регламенттерінің талаптары осындай талаптарға мысал бола алады. Кедендік одақ.
Атқарушы органның бизнеске немесе уәкілетті органға жеткізу немесе ұсыну үшін қажетті құжатқа қатысты әрбір әрекеті заң талаптарын сақтау қажеттілігіне және осы нақты талаптардың болуына негізделеді.
Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу саясаты заңнамалық талаптардың өмірлік циклін реттейді, жаңа талаптардың туындауы үшін қажетті жағдайларды, оларды негіздеу және бекіту, қоғамдық талқылау тәртібін, қойылған мақсаттарға қол жеткізу мониторингі жүзеге асырылатын параметрлерді белгілейді. жүзеге асырылады, заңнама талаптарының күші жойылды деп тану шарттары мен тәртібі.
Саясат субъектісінің екінші бөлігі – заң талаптарының сақталуын қамтамасыз ететін реттеу құралдары. Нормативтік құралдар төрт топқа бөлінеді:
1) рұқсат беру құралдары, оның ішінде лицензиялар, рұқсаттар, қорытындылар, тіркеулер және т.б.;
2) тексерулерді, тексерулерді, тергеулерді, сондай-ақ тиісті бұйрықтар мен санкцияларды қоса алғанда, бақылау құралдары;
3) ақпараттық құралдар, оның ішінде құжаттарды, хабарламалар мен анықтамаларды, салықтық, қаржылық және басқа есептілікті, басқа да құжаттарды, өнім құрамы туралы декларацияны, банкроттық туралы мәліметтерді жариялауды, кәсіпорындардың меншігіндегі өзгерістерді және т.б.;
4) өзін-өзі реттеу құралдары. Осы Тұжырымдама шеңберінде реттеу құралы ретінде өзін-өзі реттеу жүйесі түсініледі. Сонымен қатар, реттеуші құралдарды өзін-өзі реттеуге және керісінше ауыстыру процесінде мемлекет шешуші рөл атқарады.
Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу саясаты осы құралдардың құрамы мен қолдану тәртібін және олардың өмірлік циклін реттейді, реттеуші құралдардың жіктелуін, жаңа құралдардың пайда болуы үшін қажетті шарттарды, оларды негіздеу және бекіту тәртібін, қоғамдық талқылау, тәуекелдерді талдау нәтижелерін және оларды пайдалану мақсаттарына қол жеткізу бақыланатын параметрлерді пайдалана отырып, пайдаланылатын құралдарды таңдаудың сәйкестігін, оларды жоюдың немесе ауыстырудың шарттары мен тәртібін белгілейді.
Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеуді реформалау тәсілдері шартты түрде екі топқа бөлінеді. Бірінші топ нақты нормативтік актілерге қатысты және олардың өмірлік циклін реттеумен байланысты. Екінші топ кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің барлығына ортақ сипатқа ие.
Бірінші топ. Нақты заң талаптары мен қолданылатын құралдарға қатысты кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің жүргізіліп жатқан саясаты белгілі бір циклділікпен сипатталады. Заңды талаптардың өмірлік циклі және оларды жүзеге асыру құралдары мыналарды қамтиды:
1) нормативтік жоспарлау;
2) жаңа нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу;
3) нормативтік құқықтық актілерді қарау;
4) мемлекеттік органдардың есеп беруі.
Нормативтік жоспарлау. Кәсiпкерлiк қызметтi мемлекеттiк реттеу саясаты мемлекеттiк органдардың мемлекеттiк реттеудiң талаптарын немесе құралдарын белгiлейтiн немесе өзгертетiн заң шығару және өзге де норма шығармашылық қызметiн жоспарлауын реттейдi.
Жоспарларды консультативтік-кеңесші орган әзірлеген әдістемелер негізінде мемлекеттік органдар дайындайды, мемлекеттік органдардың басшылары бекітеді және консультативтік-кеңесші органға хабарлама түрінде ұсынылады. Осыдан кейін мемлекеттік органдар жоспарларды мемлекеттік органдардың ресми интернет-ресурсында, оның ішінде нормативтік құқықтық актілердің дерекқорын қамтитын және әрбір қоғамдық бірлестіктің егжей-тегжейлі және құрылымдық түрде түсініктеме беруіне мүмкіндік беретін бірыңғай орталықтандырылған краудсорсинг жүйесінде жариялайды. , ұсыныстар енгізіңіз және қолданыстағы ережелер мен жобалардың ережелерін талқылаңыз. Сонымен қатар, пікірлерді бағалау және оларды күні, танымалдылық рейтингі және түсініктеме субъектілері бойынша сұрыптау мүмкіндігі болуы керек.
Жаңа ережелерді жобалау. Мемлекеттік органдар жоспарларға сәйкес жаңа талаптарды немесе нормативтік құралдарды жаңа пайдалануды белгілейтін заң және басқа да нормативтік құқықтық актілердің жобаларын әзірлеуде. Олар сондай-ақ осы Тұжырымдамаға сәйкес әзірленген және бекітілген ілеспе құжаттаманы дайындайды.
Нормативтік құқықтық актілердің жобаларына ілеспе құжаттарды дайындау кезінде мемлекеттік органдар нақты реттеуді енгізу қажеттілігін дәлелдейді. Мұндай жобалар мен ілеспе құжаттар мемлекеттік органдардың ресми интернет-ресурсында жарияланады.
Мемлекеттiк органдардың нормативтiк құқықтық актiлердi әзiрлеу кезiндегi рәсiмдердiң сақталуын, негiздемелердiң дұрыстығы мен толықтығын тексерудi консультациялық-кеңесшi орган жүзеге асырады. Рәсім бұзылған немесе мемлекеттік органмен өзге де келіспеушіліктер анықталған жағдайда консультативтік-кеңесші органның қорытындылары Қазақстан Республикасы Үкіметінің басшылығының қарауына енгізіледі.
Нормативтік құқықтық актілерді қайта қарау. Қолданыстағы нормативтік құқықтық актілерге шолу жоспарларға сәйкес 5-10 жыл аралықпен жүргізіледі. Мемлекеттік органдар стандартты шығындар үлгілерінің, төтенше жағдайлардың немесе азаматтар мен ұйымдардың сұрауларының деректерін талдау негізінде қолданыстағы нормативтік құқықтық актілерді жоғары жиілікте қайта қарай алады.
Консультативтік-кеңесші орган мемлекеттік органдардың есептерін, зерттеулер деректерін немесе азаматтар мен ұйымдардың өтініштерін талдау негізінде қолданыстағы нормативтік құқықтық актілерді қарауға бастамашылық жасайды.
Заң шығару бастамасы құқығы бар органдар мен тұлғалар қолданыстағы нормативтік құқықтық актілерді Қазақстан Республикасы заңнамасының талаптарына сәйкес қайта қарауға бастамашылық жасайды.
Ұлттық кәсіпкерлер палатасы және басқа да қоғамдық бірлестіктер қолданыстағы нормативтік құқықтық актілерді қайта қарауға дербес бастама жасайды.
Тұжырымдамада тек мемлекеттік органдар үшін қолданыстағы нормативтік құқықтық актілерді қайта қарау әдістемесі қарастырылған. Консультативтік-кеңесші орган қолданыстағы нормативтік құқықтық актілерді қайта қарауға бастамашылық жасаған жағдайларда, ол қарау рәсімін өзі жүзеге асыратын мемлекеттік органға тиісті өтініш береді.
Ұлттық кәсiпкерлер палатасы немесе басқа да қоғамдық бiрлестiктер қолданыстағы нормативтiк құқықтық актiлердi қайта қарауға бастамашылық жасаған жағдайларда, олар тиiстi негiздемелер дайындайды және мемлекеттiк және консультациялық-кеңесшi органға ұсынады.
Мерзімді тексеру барысында мемлекеттік органдар әрбір нақты жағдайда нормативтік құқықтық актілердің болуының қажеттілігін дәлелдейді, оларды өзгертеді немесе олардың күшін жояды.
Талдау реттеуді жобалау кезінде бекітілген реттеушілік әсердің бастапқы талдауында анықталған реттеу мақсаттарына қолданыстағы талаптар мен құралдар арқылы қол жеткізуді қамтамасыз ету үшін жүргізіледі. Мұндай жағдайларда келесі қадамдар қарастырылған:
1) нормативтік құқықтық актінің мәтінін талдау және оны қолдану тәжірибесін зерделеу;
2) реттеу тиімділігі көрсеткіштерінің динамикасын талдау және оларды реттеушілік әсерді талдау деректерімен салыстыру;
3) стандартты шығын үлгісін пайдалана отырып, бизнес шығындарының динамикасын талдау және оларды реттеушілік әсерді талдаудың сәйкес деректерімен салыстыру;


Басқа жағдайларда (реттеушілік әсердің бастапқы талдауы болмаған жағдайда) талдау мақсаттарға қол жеткізуді бағалаудың оңайлатылған әдістемесі негізінде (стандартты шығын үлгісін пайдалана отырып) жүзеге асырылады. Мұндай жағдайларда келесі қадамдар қарастырылған:
1) нормативтік құқықтық актінің мәтінін талдау және реттеу мақсаты мен пайдаланылатын нормативтік құқықтық актілерді ретроспективті анықтау мақсатында оны қолдану тәжірибесін зерделеу;
2) реттеу тиімділігінің көрсеткіштерін ретроспективті анықтау, олардың объективтілігі мен сенімділігін негіздеу;
3) стандартты шығындар үлгісін пайдалана отырып, бизнестің тікелей ақпараттық шығындарын өлшеу;
4) нормативтік құқықтық актіні өзгерту қажеттілігі туралы қорытынды дайындау;
5) қажет болған жағдайда нормативтік құқықтық актіге өзгерістер мен тиісті негіздеменің жобасын дайындау.
Екі жағдайда да, талаптар мен рәсімдер қатаңдатылған кезде, негіздеме міндетті түрде реттеушілік әсерді талдауды қамтиды.
Шолу материалдары, талдаулар мен ұсыныстар мемлекеттік органдардың ресми интернет-ресурсында жарияланады.
Талдаудың сенімділігі мен толықтығы үшін мемлекеттік органдардың талдау рәсімдерін сақтауын тексеруді консультативтік-кеңесші орган жүзеге асырады. Рәсім бұзылған немесе мемлекеттік органмен өзге де келіспеушіліктер анықталған жағдайда консультативтік-кеңесші органның қорытындылары Қазақстан Республикасы Үкіметінің басшылығының қарауына енгізіледі.
Мемлекеттік органдардың есеп беруі.
Шоғырландырылған есептілікті қалыптастыру үшін мемлекеттік органдар консультативтік-кеңесші органға есептерді ұсынады, оған жоспарлардың орындалуы туралы деректер кіреді, реттеу мақсаттарына қол жеткізу көрсеткіштерінің динамикасын, нормативтік шығындарды және бюджет шығыстарын көрсетеді. Консультативтік-кеңесші орган бұл есептерді барлық мемлекеттік органдар үшін қорытындылайды, олардың кәсіпкерлікті дамытуға әсерін талдайды, жүйелі кемшіліктерді көрсетеді.
Барлық есептер қолданыстағы және жаңадан енгізілген нормативтік құқықтық актілердің реттеушілік әсерін қоғамдық талдау үшін бірыңғай орталықтандырылған краудсорсинг жүйесін қоса алғанда, мемлекеттік органдардың ресми интернет-ресурсында жарияланады.
Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеуді реформалау тәсілдерінің бірінші тобының негізгі құралы реттеушілік әсерді талдау болып табылады.
Реттеушілік әсерді талдау – бұл шаруашылық жүргізуші субъектілер үшін міндетті талаптарды белгілейтін нормативтік құқықтық актілерді, сондай-ақ осы талаптардың сақталуын қамтамасыз ету құралдары мен рәсімдерін ықтимал енгізуге байланысты ықтимал тәуекелдерді ескере отырып, шығындар мен пайданы салыстырудың аналитикалық рәсімі. Реттеушілік әсерді талдау кезінде енгізілген жаңа талапқа ықтимал баламалардың, олардың орындалуын қамтамасыз етудің тиісті құралдары мен рәсімдерінің шығындары мен пайдасының салыстырмалы талдауы жүргізіледі.
Реттеушілік әсерді талдау мемлекеттік органдар кәсіпкерлік қызметті реттеу мәселелеріне қатысты шешімдер қабылдағанға дейін жүргізіледі.
Реттеушілік әсерді талдаудың негізгі мақсаты белгілі бір мақсаттарға неғұрлым дәл жету үшін (нақты анықталған мәселелерді шешу) балама реттеушілік тәсілдерді таңдау арқылы мемлекеттік саясаттың тиімділігі мен тиімділігін арттыру болып табылады.
Реттеушілік әсерді талдаудың мақсаттары:
1) шешуді қажет ететін мәселенің нақты анықтамасы;
2) мәселені шешудің балама әдістерін анықтау;
3) мәселені шешу бойынша нормативтік құқықтық актілерді қабылдау салдарын және барлық тартылған тараптардың шығындарын бағалау;
4) мәселені бағалау және мемлекеттік реттеу мақсаттарына қол жеткізу үшін өлшенетін көрсеткіштерді айқындау.
Реттеушілік әсерді талдауды енгізу нәтижесі:
1) толық және сенімді ақпарат негізінде оңтайлы және ұтымды шешім қабылдау мүмкіндігі;
2) тиiстi шығындарды қысқарту арқылы кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң, тұтынушылардың және мемлекеттiк бюджеттiң ресурстарын үнемдеу;
3) реттеу саясатына тиісті түзетулер енгізу мақсатында қабылданған шешімдердің тиімділігін объективті қадағалау мүмкіндігі.
Реттеушілік әсерді талдау – бұл ұлттық және жергілікті деңгейдегі органдар кез келген шешім қабылдаған кезде қолданылатын құрал.
Бұл ретте реттеушілік әсерді талдауды жүргізу белгілі бір шығындармен, мемлекеттік қызметшілердің жұмыс уақытымен де, кейбір жағдайларда әртүрлі деңгейдегі бюджеттердің тікелей шығындарымен де байланысты. Сонымен қатар, реттеушілік әсерді талдауды жүргізу және шешім қабылдау алдында оны кейіннен талқылау оларды қабылдау жылдамдығын айтарлықтай төмендетіп, билік органдарының икемділігін шектей алады.
Дүниежүзілік тәжірибені ескере отырып, Тұжырымдамада Қазақстан Республикасында реттеушілік әсерді талдауды қолданудың келесі бағыттары айқындалады:
Бірінші. Реттеушілік әсерді талдау тек шаруашылық жүргізуші субъектілердің мүдделерін қозғайтын реттеуші шешімдерді әзірлеу кезінде қолданылады. Кәсіпкерлік субъектілерінің мүдделерін қозғайтын, бірақ міндетті заң талаптарын немесе оларды іске асыру құралдары мен тәртібін өзгертпейтін шешімдер реттеушілік әсерді талдауды (мемлекеттік инвестициялар, субсидиялар, сатып алулар және т.б.) қолданбай жоспарланады. Апаттардың, табиғи апаттардың және басқа да уақытша төтенше жағдайлардың салдарын еңсерудің жобалық шешімдері, тіпті олар реттеуші сипатта болса да, реттеушілік әсерді талдауды қолданбай жоспарланады.
Екінші. Реттеушілік әсерді талдау әкімдіктер әзірлейтін Қазақстан Республикасы заңдарының, Кеден одағының техникалық регламенттерінің, Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулыларының, мәслихаттар шешімдерінің жобаларын жоспарлау кезінде қолданылады.
Үшінші. Реттеушілік әсерді талдау егер шешім жобасының көлемі шығындардың мөлшеріне қарамастан 100-ден астам шаруашылық жүргізуші субъектілерге таралса қолданылады.
Төртінші. Реттеушілік әсерді талдау, егер жоспарланған шешім талаптарды күшейтсе, оларды орындау рәсімдерін қиындатады немесе тек шаруашылық жүргізуші субъектілер үшін оны жүзеге асыруға байланысты шығындардың кез келген өсуіне әкеп соқтырса қолданылады.
Бесінші. Реттеушілік әсерді талдау, егер оның әрекет ету мерзімі бастапқыда белгіленген болса, оның әрекет ету мерзімін ұзарту кезінде қолданылады.
Реттеушілік әсерді талдау неғұрлым толық нысанда экономикалық модельдеуді және ақпаратты жинау мен талдаудың басқа да ресурстарды қажет ететін әдістерін қолдануды қамтиды. Мұндай реттеуші әсерді талдауды жүзеге асыру өте жоғары білікті орындаушыларды қажет етеді, арнайы экономикалық білімі жоқ тұлғалар үшін түсіну қиын және айтарлықтай қаржылық ресурстарды пайдалануды талап етеді.
Осыған байланысты реттеушілік әсерді талдауды жеңілдету үшін мыналар болжанады:
1) шешуді қажет ететін мәселенің болуы және ұсынылып отырған реттеу мақсатына (пайдасына) қол жеткізу көрсеткіштерінің өлшемділігіне қойылатын талаптарды ырықтандыру. Ырықтандыру мақсаттары үшін ерекше жағдайларда цифрлық көрсеткіштерді анықтамай-ақ мәселенің нақты сипаттамасын пайдалану жеткілікті болуы мүмкін;
2) оларды сәйкестендіру және болашақта пайдалану үшін жинау бойынша ұсынымдары бар цифрлық көрсеткіштерді пайдаланудан уақытша бас тарту;
3) әзірленген нормативтік құқықтық актілерге баламаларды реттеу. Басқа елдердегі реттеушілік әсерді талдауды қолдану тәжірибесі баламаларды толық талдау әрқашан жүргізілмейтінін көрсетеді. Әсіресе реттеушілік әсерді талдауды енгізудің бастапқы кезеңдерінде мемлекеттік органдар баламаларды анықтауға және талдауға формальды түрде жақындайды. Осы себепті мемлекеттік органдарды ағымдағы жағдайды, қолданыстағы талаптардың орындалуына бақылауды күшейту мүмкіндігін, қолданыстағы талаптарды бұзғаны үшін жауапкершілікті, өзін-өзі реттеу элементтерін немесе хабарлама тәртібін енгізуді қарастыруды міндеттеу қажет;
4) нормативтік талаптарды орындауға байланысты шаруашылық жүргізуші субъектілердің тікелей шығындарын ғана анықтау (ақпараттық талаптарды орындауға арналған әкімшілік шығындар, инспекторлармен жұмыс істеуге арналған шығындар, қажетті инвестицияларға арналған шығындар), егер олар болжанған болса, тұтынушылардың тікелей шығындары (мысал болуы мүмкін). бәсекенің төмендеуіне байланысты ұсыныстың төмендеуі мүмкін тауарлар немесе қызметтер бағасының өсуі), егер олар болжанған болса, тікелей бюджеттік шығындар. Реттеушілік әсерді талдауды жүзеге асыру кезінде пайдаланылмаған мүмкіндіктерге немесе басқа жанама шығындарға байланысты ықтимал шығындарға талдау жүргізілмейді;
5) реттеушілік әсерді талдау кезінде қосымша әсерлерді талдау пайдаланылмайды. Пайдалар мен шығындар жоспарланған реттеудің толық орындалуы мен функционалдығын ескере отырып бағаланады;
6) реттеушілік әсерді талдау кезінде экономикалық модельдеу әдісі қолданылмайды. Талдау оңайлатылған әдістеме негізінде әрбір балама бойынша талданған шығындар мен пайданы тікелей салыстыруға негізделетін болады;
7) реттеушілік әсерді талдауды жүзеге асыру кезінде ықтимал тәуекелдерге талдау жүргізілмейді.
Кез келген нормативтік құқықтық акт белгілі бір себептермен нарықтық механизм шеше алмайтын нақты мәселені шешу мақсатында қабылданады.
Бүгінгі таңда мемлекеттік органдар нормативтік құқықтық актілерді дайындау және оларды негіздеу кезінде көбінесе проблемалардың жалпы тұжырымдарымен шектеледі. Бұл, әрине, осындай жалпы тұжырымдардан мақсатты топтар мен болашақта қабылданған шешімнің тиімділігін бағалау көрсеткіштерін анықтау мүмкін еместігіне әкеледі.
Реттеушілік әсерді талдауды дайындау кезінде проблемаларды нақты анықтауға, олардың көріністері мен себептерін ашуға ерекше назар аудару ұсынылады. Мәселелердің көріністері цифрлық немесе ерекше жағдайларда осы көріністі анықтайтын сапалық көрсеткіштер арқылы ашылады. Мұндай көрсеткіш реттеуді қабылдағаннан кейін реттеудің тиімділігін бағалау көрсеткішіне айналады.
Бұл көрсеткіш те ұсынылып отырған реттеудің артықшылықтарын анықтау құралдарының бірі болып табылады. Мұндай көрсеткіштер, басқалармен қатар, қоршаған ортаның ластану деңгейін, жазатайым оқиғалардың немесе оқыс оқиғалардың санын, тауарлар мен қызметтердің заңсыз айналымы туралы мәліметтерді, уланулар мен жарақаттар санын қамтуы мүмкін.
Көрсеткіштерді анықтау кезінде мәселенің көрінісі тікелей немесе жанама әсер ететін субъектілер шеңбері анықталады. Субъектілердің бұл ауқымы, басқалармен қатар, белгілі бір өнімді немесе қызметті тұтынушылар, белгілі бір аумақтың тұрғындары, белгілі бір саланың қызметкерлері, жалпы мемлекет (мемлекеттік қауіпсіздікті қозғайтын жағдайларда) болуы мүмкін.
Көрсеткіштердің сенімділігіне және оларды өлшеу жиілігіне ерекше назар аудару ұсынылады. Көрсеткіштердің сенімділігі оларды өлшеу әдісіне байланысты (бастапқы ақпаратты жинау, оны жалпылау). Реттеушілік әсерді талдауды жүргізу, көрсеткіштердің сенімділігін және оларды қайта өлшеу мүмкіндігін қамтамасыз ету үшін келесі көздерді пайдалану қажет:
1) статистика және салық органдарының деректері;
2) есептерді өңдеу процесінде алынған мемлекеттік органдардың деректері, оқиғалар, өлшемдер туралы деректер;
3) құқық қорғау органдарының деректері;
4) оң беделі бар ұйымдар жүргізген социологиялық және басқа зерттеулердің деректері.
Реттеушілік әсерді талдаудың міндетті бөлімдері мыналарды қамтиды:
1) реттеуді енгізу жолымен шешуді қажет ететін проблеманы анықтау, оның көрінісінің цифрлық көрсеткіштерін және осы проблема әсер ететін субъектілердің нақты анықталған шеңберін көрсету. Егер мәселе күрделі болса, оны құрамдас бөліктерге бөлуге рұқсат етіледі, олардың әрқайсысы үшін көріністің цифрлық көрсеткіші және субъектілер шеңбері анықталады;
2) барлық себеп-салдарлық байланыстарды нақты көрсете отырып, мәселенің себептерін анықтау. Себеп-салдарлық байланыстарды талдау кезінде статистикалық корреляция және басқа талдау әдістері қолданылады. Проблеманың бар болуына әсер етудің мүмкін болатын ескерілмеген факторларын (сыртқы) сипаттауға ерекше назар аударылады;
3) жобаланған нормативтік құқықтық актінің мәселенің туындау себептеріне әсер ету тетіктерін және оны шешуді сипаттау;
4) ұсынылып отырған нормативтік құқықтық актінің бенефициарларының (бенефициарларының) нақты анықтамасы;
5) бенефициарлардың монетизацияланған немесе өзге де игіліктеріне негізделген көрсеткіштер динамикасын жобалай отырып, реттеуші жобаның артықшылықтарын айқындау;
6) ұсынылатын шараларды реттеуге баламалы әсер ету тетіктерін сипаттау және талдау, тиісті бенефициарларды (бенефициарларды) анықтау, баламалы шаралардан пайданы айқындау;
7) реттеуді енгізуден бастап шығыстар субъектілерінің шеңберін айқындау. Бұл анықтаманы қабылдау кезінде шығындарды (соның ішінде аймақтық, салалық және басқа аспектілерді қоса алғанда) қандай бизнес түрлеріне түсетінін егжей-тегжейлі көрсету және шығындарды көтеретін кәсіпорындардың шамамен санын ұсыну қажет. Тікелей немесе жанама шығындарға ұшырайтын басқа субъектілерді бөлек көрсету қажет (оның ішінде бюджеттер, халықтың санаттары);
8) нормативтік жобаны іске асыру шығындары әрбір санат бойынша жеке есептеледі. Ақша нысанын пайдалану мүмкін болмаған жағдайда шығындар ақшалай нысанда немесе басқа цифрлық нысанда есептеледі. Трансферттік төлемдер нақты жазылады. Ерекше жағдайларда сандық емес шығындар сипаттама түрінде беріледі.
Шаруашылық жүргізуші субъектілер үшін шығындардың түрлеріне мыналар жатады:
1) ақпараттық міндеттемелерді орындау шығындары (адам-сағат бағасы бойынша жұмсалған уақыт);
2) нысандар, қызметтер немесе алымдар үшін алымдар;
3) монтаждауға және оған техникалық қызмет көрсетуге қажетті жабдыққа арналған шығындар;
4) негізгі капиталға басқа да инвестициялар;
5) егер олар енгізілсе, міндетті сақтандыру бойынша шығыстар;
6) үшінші тұлғалар берген сараптамалар мен басқа да қорытындылар бойынша шығындар;
7) жол жүру және кезек күту шығындары;
8) бiлiктiлiктi арттыру курстарына және оқытудың өзге де нысандарына алымдар;
9) мүшелік жарналар, мерзімдік ақпараттық басылымдарға жазылу және басқа да мерзімдік төлемдер.
Нормативтік жобаның барлық ұсынылған балама нұсқалары үшін шығындар субъектілерінің шеңбері анықталады және сәйкес шығындар жоғарыда келтірілген тәсілдерге сәйкес есептеледі:
1) реттеуші жобаның пайдасы мен шығындары және оның баламалары туралы жиынтық деректердің салыстырмалы талдауы;
2) реттеу жобасына ұсынымдармен, индикаторларды іске асыру үшін деректер қорына қажетті өзгерістермен және реттеу жобасының тиімділігін бақылау кезеңділігі бойынша ұсынымдармен қорытынды.
Реттеушілік әсерді талдауды қайта қарауға қайтаруға негіз оның толық емес немесе адал емес орындалуы, талдау кезінде жіберілген логикалық қателер болып табылады. Реттеушілік әсердің талдауы барлық себептер мен кемшіліктерді жою бойынша ұсыныстарды нақты көрсете отырып, қайта қарауға жіберіледі.
Реттеушілік әсерді талдау келесі жағдайларда қайта қарауға қайтарылады:
1) реттеушілік әсерді талдаудың жоғарыда аталған міндетті бөлімдерінің бір немесе бірнешеуінің болмауы;
2) проблеманы анықтауда цифрлық көрсеткіштердің жоқтығы, егер бар болса немесе осы мәселе әсер ететін субъектілердің нақты шеңбері;
3) ықтимал сыртқы әсерлерді талдаудың болмауы;
4) баламалы шаралардың әсер ету тетіктерін және олардың пайдасын үстірт немесе детерминистік талдау;
5) шығындардың ықтимал түрлерінің толық есепке алынбауы;
6) төлемдерді еселеуге немесе аударуға, шығындардың жиілігіне назар аудармау;
7) реттеуші жобаға баламалардың үстірт немесе детерминирленген құнын есепке алу;
8) бастапқы ақпараттың сенімсіздігі, тиісті сілтемелердің болмауы.
Ілеспе нұсқаулармен, мысалдармен және оқу құралдарымен реттеушілік әсерді талдауды жүргізудің егжей-тегжейлі әдістемесін сарапшыларды, бірлестіктерді, ғылыми және басқа ұйымдарды тарта отырып, консультативтік-кеңесші орган әзірлейді.
Консультативтік-кеңесші орган мемлекеттік қызметкерлер үшін реттеушілік әсерді талдау әдістемесін қолдану бойынша оқыту бағдарламасын әзірлеуде.
Жүргізілетін реттеушілік әсерді талдау рәсімінің ашықтығы мен жариялылығын қамтамасыз ету үшін қолданыстағы және жаңадан енгізілген нормативтік құқықтық актілердің реттеушілік әсерін қоғамдық талдаудың бірыңғай орталықтандырылған жүйесін пайдалану қажет, ол нормативтік құқықтық актілердің базасын қамтиды және әрбір субъектіге мүмкіндік береді. реттеушілік әсерді талдау рәсіміне қатысу және азаматтардың жүйе құжаттарына өз бетінше енуі, егжей-тегжейлі және құрылымдық түрде түсініктеме беруі, ұсыныстар енгізуі және қолданыстағы нормативтік құқықтық актілерді де, нормативтік құқықтық актілердің жобаларын да талқылау. Сонымен қатар, пікірлерді бағалау және оларды күні, танымалдылық рейтингі және түсініктеме субъектілері бойынша сұрыптау мүмкіндігі болуы керек.
Әдістердің екінші тобы реттеу жүйесінің қызмет етуінің толық кешеніне жатады.
Бұл әдістерге мыналар жатады:
1) реттеу құралдарын кешенді реформалау;
2) реттеуші функциялардың орындалуын талдау;
3) кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің тиімділігін бақылау.
Реттеуші құралдарды кешенді реформалау.
Нормативтік құралдар төрт санатқа бөлінеді:
1) рұқсат беру құралдары;
2) бақылау және қадағалау құралдары;
3) ақпараттық құралдар;
4) өзін-өзі реттеу құралдары.
Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеуді табысты жүзеге асыру үшін құралдардың оңтайландырылған және тұтастай алғанда саясат қағидаттарына сәйкес келуі қажет.
Мемлекеттік бақылау және қадағалау құралдарын реформалау келесідей.
Мемлекеттік органдардың бақылау қызметін одан әрі оңтайландыру мақсатында кәсіпкерлік субъектілеріне жоспарлы тексерулердің күшін жоюды, мемлекеттік бақылау мен қадағалауды жүзеге асыру кезінде тексеруге жататын талаптарды азайтуды ескере отырып, тәуекелдерді бағалау негізінде тексерулерді ұйымдастыруға көшу ұсынылады. бақылаудың басқа нысандарын және жоспардан тыс тексерулерді жүзеге асырумен байланысты мәселелерді нақты реттеу, тәуекелдерді басқару жүйелерін толық автоматтандыру, мемлекеттік органдардың бақылау функцияларының қайталануын жою.
Сондай-ақ бақылау мен қамтамасыз етудің баламалы түрлерін (жауапкершілікті сақтандыру, жеке қаржылық кепілдіктер, қоғамдық бақылау) пайдалануды қарастыру қажет.
Мемлекет үшін әдеттен тыс бақылау функцияларын анықтау қажет, оларды кейіннен өзін-өзі реттеуге көшіру арқылы жүзеге асыру бәсекелестік ортада тиімдірек болады.
Заң талаптарының қатаң сақталуын қамтамасыз ету, жоспарлаудың ашықтығын арттыру және мемлекеттік органдардың бақылау-қадағалау қызметіне объективті талдау жүргізу үшін тәуекелдерді басқару жүйелерін толық автоматтандыруды енгізу ұсынылады.
Автоматтандыру нәтижесінде мемлекеттік органдардың тексеру қызметі туралы оларды кейіннен талдау және тиісті шешімдер қабылдау үшін нақты деректер алуға мүмкіндік беретін деректер базасы құрылады.
Тәуекелдерді бағалау жүйесін автоматтандыру тексерулерді жоспарлауға және олардың нәтижелері бойынша деректерді жинауға адамның минималды қатысуын қамтамасыз етеді. Автоматтандыру нәтижесінде реттеушілік әсерді талдау үшін пайдаланылатын мемлекеттік органдардың тексеру қызметі туралы сенімді деректер базасы қалыптасады. Бұл салада тексерулерді жоспарлау, жүргізу және аяқтау кезеңдерінде тәуекелдерді бағалау жүйесін автоматтандыру ұсынылады.
Тексеруді жоспарлау кезеңінде тексеру жоспарына енгізу үшін субъектілерді іріктеу автоматтандырылған жүйеге енгізілетін тәуекелдерді бағалау критерийлері негізінде адамның қатысуынсыз жүзеге асырылады. Автоматтандырылған тексерулер сатысында мыналар ұсынылады:
1) электрондық құжат айналымы арқылы құқықтық статистика органдарында тексеру жүргізу туралы актіні тіркейді;
2) тексерулердiң барлық кезеңдерiн жазып алуға және тексерудiң барлық мерзiмдерiн (басталуы, тоқтатыла тұруы, ұзартылуы, аяқталуы) бақылауға;
3) жүйеде тексеру нәтижелерін (оның ішінде анықталған бұзушылықтарды) көрсетеді.
Мемлекеттік органдардың тәуекелдерді басқару жүйесін автоматтандыру нәтижесінде мыналар қамтамасыз етіледі:
1) заңға бағынатын кәсіпкерлерге жүктемені азайтуға және мемлекеттік бақылау мен қадағалаудың тиімділігін арттыруға мүмкіндік беретін тәуекелдерді бағалауды үздіксіз жетілдіру бойынша талдауды толық енгізу;
2) әрбір тексерілетін субъекті бойынша тексеруді жоспарлаудан бастап аяқтауға дейінгі процесті қадағалау;
3) инспекторлар тарапынан сыбайлас жемқорлықты жоюға жәрдемдесу;
4) «қажетсіз» талаптарды анықтау;
5) құжат айналымының тәртібін жеңілдету және жұмыс уақытын пайдалану тиімділігін арттыру;
6) ведомстволық есептілік деректерінің сенімділігі.
Тәуекелдерді басқару жүйесін автоматтандыру нәтижесінде мемлекеттік органдардың бақылау-қадағалау қызметінің ашықтығы қамтамасыз етіледі.
Әкімшілік жазалардың құқық бұзушылық сипаты мен қауіптілігіне пропорционалдылығы, шағын, орта және ірі кәсіпкерлік субъектілерінің жауапкершілігін нақтырақ саралау мәселелерін қарастыру.
Қазақстан Республикасы Үкіметінің Заң жобалау жұмыстарының 2015–2016 жылдарға арналған перспективалық жоспарына сәйкес 2015 жылғы 12 қарашада «Өзін-өзі реттеу туралы» Қазақстан Республикасының Заңын әзірлеу және қабылдау қамтамасыз етілді.
Сонымен қатар, Қазақстанның қолданыстағы заңнамасында жекелеген салалардағы өзін-өзі реттеу элементтері бар.
Әдетте, өзін-өзі реттейтін ұйымдар субъектілердің бірлестігі кәсіптік негізде жүзеге асырылатын салаларда құрылады.
Бұл бағыт ең ұзақ мерзімді және Тұжырымдаманың барлық басқа бағыттарын іске асыру тиімділігіне тікелей байланысты.
Қазақстан заңнамасын түбегейлі қайта қарау қажет болатынын ескерген жөн. Ұзақ уақыт бойы ол лауазымды тұлғалардың өкілеттіктерін нақты реттеу және субъективті шешімдер қабылдау мүмкіндіктерін шектеу бағытында жетілдірілді. Сыбайлас жемқорлықпен күреске көп көңіл бөлінді. Басқаша айтқанда, мемлекеттік қызметшілердің өкілеттіктері шектелген, шешім қабылдау рәсімдері қатаң түрде ресімделетін, жауапкершілік күшейтілген, оның ішінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы қалыптастыратын мемлекеттік реттеудің теңгерімді жүйесі құрылды. Өзін-өзі реттеуді толыққанды жүзеге асыру үшін өзін-өзі реттейтін ұйымдарға берілген функцияларға қатысты да осындай байыпты жұмысты жүргізу қажет.
Өзін-өзі реттеу – мемлекеттік реттеуге тікелей тәуелділіксіз белгілі бір сала өкілдерінің шаруашылық жүргізуші субъектілер әзірлеген, заңды түрде қабылдаған және орындайтын ережелер жиынтығы. Кеңірек ұғым ретінде өзін-өзі реттеу мемлекет өзін-өзі реттеу режимін бекітетін немесе өзін-өзі реттеу мен мемлекеттік реттеу қатар жүргізілетін және бірін-бірі толықтыратын бірлескен реттеудің әртүрлі нысандарын қамтитын реттеу ретінде де қарастырылады. Өзін-өзі реттеу шаруашылық субъектілерінің, әлеуметтік серіктестіктердің, үкіметтік емес ұйымдардың немесе қауымдастықтардың ел деңгейінде (кәсіби этика кодекстері немесе салалық келісімдер) өзара және өздері үшін ортақ ережелерді қабылдау мүмкіндігіне негізделген.
Өзін-өзі реттеу саласына заңгерлердің, дәрігерлердің, бухгалтерлердің, аудиторлардың, жылжымайтын мүлік агенттерінің және сәулетшілердің кәсіби қызметтері кіруі мүмкін. Өзін-өзі реттеудің басқа да бағыттары бар: қоршаған ортаны қорғау секторында, жарнама индустриясында, интернет-қызметтерді жеткізушілер мен алкогольдік өнімдерді жарнамалауда, баспа БАҚ-та, медициналық қызмет көрсетушілерде.
Өзін-өзі реттеу механизмі сала мамандарына бағыт-бағдар беретін ережелерді әзірлеуді ғана емес, сонымен қатар сала мен тұтынушыларға қызмет көрсетуді, соның ішінде шағымдарды шешу және жанжалдарды шешу тетіктерін қамтамасыз етеді.
Құқықтық талаптар мен өзін-өзі реттеу жүйесі арасындағы қатынас әртүрлі формада болуы мүмкін:
1) өзiн-өзi реттеу мемлекеттiң реттеуi болмаған кезде ережелер жиынтығын белгiлеу нысанында жүзеге асырылуы мүмкiн;
2) өзiн-өзi реттейтiн нормалар сала үшiн неғұрлым жоғары стандарттар белгiлей отырып, заңнамамен қатар әрекет ете алады;
3) егер сала өзiн-өзi реттеу мiндеттемесiн қабылдаса және мемлекеттiк нормативтiк құқықтық актiлер қайта қаралса, өзiн-өзi реттеу қолданыстағы мемлекеттiк нормативтiк құқықтық актiлердi алмастыра алады.
Өзін-өзі реттеу жүйесі келесі элементтерден тұруы мүмкін:
1) белгілі бір саладағы кәсіпкерлер бірлестігінің Ар-намыс кодексі, оның ішінде сақтамағаны үшін санкциялар жүйесі;
2) мамандыққа енгізу жүйесі, атап айтқанда, емтихандарға немесе біліктілік сынақтарына оқыту және дайындау, емтихан материалдарын және біліктілік сынақтарын дайындау және оларды жүргізу;
3) реттеуші мемлекеттік орган жүзеге асыратын бақылау мен қадағалауға, атап айтқанда бірлескен тексерулерге, тексеру парақтарын дайындауға, тәуекелдерді бағалауға қатысу;
4) заңнаманы өзгерту бойынша ұсынымдар әзірлеу;
5) тұтынушылардың және өзін-өзі реттейтін ұйым мүшелерінің шағымдарын қарау, жанжалдарды шешу, санкциялар қолдану, статистикалық деректерді жүргізу;
6) саладағы сапаны бақылаудың өзге де іс-шаралары.
Өзін-өзі реттеудің артықшылығы оның ауыр мемлекеттік реттеуді ауыртпалығы аз нысанмен алмастыруы немесе мемлекеттік реттеудің жағымсыз аспектілерін жеңілдету мүмкіндігін қамтиды. Өзін-өзі реттеу стандарттары неғұрлым икемді, нарықтық жағдайлар мен шығындарға бейімделуі мүмкін. Салалық егжей-тегжейлі білімі бар тәжірибешілер жақсырақ стандарттарды белгілеп, бұзушылықтарды тиімдірек анықтай алады.
Мемлекет үшін пайда аз шығындармен және кадрларға деген қажеттілікпен, шығындар мен ауыртпалықты нарық қатысушыларының өздеріне аударумен, нарықта ынтымақтастық үшін жақсы жағдай жасаумен байланысты.
Өзін-өзі реттеу саладағы кооперация мен өзара іс-қимылдың кеңеюіне де ықпал етеді, қарама-қайшылықты ынтымақтастық пен серіктестікке негізделген қарым-қатынастармен алмастырады және саладағы басқа кәсіпорындардың талаптарды орындау үшін қысым жасау мүмкіндігін пайдаланады.
Екінші жағынан, кәсіптік және салалық ұйымдардың өзін-өзі реттеуі қоғамдық мүдделер мен оның мүшелерінің жеке мүдделерін теңгеріп, бәсекелестікке қарсы әрекеттен аулақ болуы керек.
Реттеу функцияларының орындалуын талдау. Мемлекеттік органдардың реттеуші функцияларын орындауын талдау нормативтік құқықтық актілерді қайта қарау, мемлекеттік бюджеттің реттеуші функцияларды орындауға бөлінетін қаражатын қысқарту, штаттық кестені оңтайландыру кезінде статус-квоны сақтауға мемлекеттік органдардың институционалдық мүдделерін өтеу мақсатында жүзеге асырылады. және мемлекеттік органдардың басқару құрылымы. Реттеушілік функциялардың орындалуын талдауды мемлекеттік органдардың жанынан құрылған комиссиялар жүзеге асырады.
Мұндай комиссиялардың құрамына консультативтік-кеңесші органның, реттеуші функциялардың орындалуына талдау жүргізілетін мемлекеттік органның, Ұлттық кәсіпкерлер палатасының, қаржы және ұлттық экономика министрліктерінің өкілдері кіруі тиіс.
Комиссиялардың төрағалары болып консультативтік-кеңесші органның өкілдері тағайындалады. Реттеушілік функциялардың орындалуын талдау әдістемесін консультативтік-кеңесші органның ұсынымдары негізінде кәсіпкерлік жөніндегі уәкілетті орган әзірлейді және Қазақстан Республикасының Үкіметі бекітеді.
Комиссиялардың жұмысын ұйымдастырушылық қамтамасыз ету консультативтік-кеңесші органға жүктеледі.
Реттеушілік функциялардың орындалуын талдау нәтижелері бойынша комиссия төрағасы бекітетін есеп пен ұсынымдар дайындалады. Аталған құжаттар, сондай-ақ мемлекеттік органның арнайы қорытындысы, егер ол комиссияның баяндамасынан және ұсынымдарынан өзгеше болса, Үкімет басшылығының қарауына енгізіледі.
Реттеуші функциялардың орындалуын талдау тәртібі мыналарды қамтиды:
1) мемлекеттік органның функциялары мен міндеттерін белгілейтін құжаттарды талдау;
2) реттеудің белгіленген мақсаттарына қол жеткізуге баса назар аудара отырып, мемлекеттік орган жауапты болатын реттеу саласын талдау;
3) нормативтік құқықтық актілерді қайта қарау жөніндегі мемлекеттік органның есептілігін талдау;
4) заң талаптарын және тиісті реттеушілік әсерді талдауды қарау, реттеу құралдарын пайдалануды талдау;
5) басқаруды оңтайландыру және тапсырылған реттеуші функцияны орындау мақсатында мемлекеттік органның штат кестесі мен құрылымын талдау, мемлекеттік органның қызметкерлері мен басшыларына сауалнама жүргізу;
6) мемлекеттік органның басшылығымен консультациялар;
7) есеп пен ұсынымдарды дайындау.
Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің тиімділігін бақылау.
Кез келген мемлекеттік саясаттың қажетті құрамдас бөлігі оның орындалуын бақылау жүйесі болып табылады. Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу саясатында мемлекеттік органдардың рәсімдер мен талаптарды орындауын бақылау қажет. Мемлекеттік органдардың мерзімді есеп беруіне, үкіметтік емес ұйымдармен диалогқа, тәуелсіз зерттеулерге талдау жасау, реттеуші мақсаттарға қол жеткізу көрсеткіштерін және реттеу ықпалындағы бизнестің шығындарын бақылау қажет.
Мониторингтің кешенді жүйесі құрылуы және оны жүзеге асырудың институционалдық мүмкіндігі қамтамасыз етілуі, бақылау мен қадағалауды жүзеге асыратын бақылаушы мемлекеттік органдар мен құрылымдардың арасындағы өзара қарым-қатынастар реттелуі, мемлекеттік саясатты іске асыру кезінде жіберілген бұзушылықтар үшін мемлекеттік қызметшілердің жауапкершілігі реттелуі тиіс. белгіленеді.
Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің тиімділігін қадағалаудың орталық элементі стандартты шығындар үлгісін пайдалана отырып, реттеу мақсаттарына қол жеткізу көрсеткіштерін және кәсіпкерлік және бюджеттік шығындарды қорытындылайтын консультативтік-кеңесші органның мерзімді есептері болып табылады.
Мұндай бақылаудың тағы бір элементі тәуелсіз ұйымдар жүргізетін мерзімді мақсатты және жалпы сауалнамалар болып табылады. Мақсатты зерттеулер белгілі бір ереже, қызмет немесе сала бойынша жүргізіледі. Жалпы зерттеулер реттеу саясатының барлық спектрі бойынша жүргізіледі. Мұндай зерттеулердің мысалы кәсіпорындарға социологиялық сауалнама жүргізу арқылы мемлекеттің реттеуші немесе инвестициялық климатының бағасын бағалау болып табылады. Мұндай зерттеулерде олардың мерзімді түрде жүргізіліп, көрсеткіштер динамикасын бақылап отыруы маңызды.
Консультативтік-кеңесші орган.
Консультативтік-кеңесші орган Премьер-Министрдің бірінші орынбасары төрағалық ететін Кәсіпкерлік қызметті реттеу жөніндегі ведомствоаралық комиссияның негізінде құрылады деп күтілуде, оның құрамына Үкімет басшыларының бірінші орынбасарлары деңгейіндегі мемлекеттік органдардың өкілдері кіреді. органдар, кәсіпкерлердің, тұтынушылардың ұлттық бірлестіктері, сондай-ақ мүдделі органдар мен ұйымдардың басқа да тұлғалары.
Консультативтік-кеңесші органның қызметін ұйымдастырушылық қамтамасыз етуді жұмыс органы жүзеге асырады, оның функцияларын тәуелсіз сарапшыларды, ведомстволық және тәуелсіз талдау ұйымдарының қызметкерлерін тарта отырып, кәсіпкерлік жөніндегі уәкілетті орган жүзеге асырады. Консультациялық-кеңесші органның жұмыс органының басшысы кәсіпкерлік жөніндегі уәкілетті орган басшысының орынбасары болады.
Консультативтік-кеңесші органның функцияларына мыналар кіреді:
1) нормативтік талаптар мен құралдарды белгілейтін нормативтік құқықтық актілерді жоспарлауға, әзірлеуге және қайта қарауға байланысты жұмыстарды әдістемелік қамтамасыз ету;
2) жаңа талаптар мен құралдарды белгiлейтiн заңнамалық және өзге де нормативтiк құқықтық актiлердiң жобаларын әзiрлеу жөнiндегi мемлекеттiк органдардың жоспарларын келiсу және қолданыстағы талаптар мен құралдарды қайта қарау;
3) нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу және қайта қарау рәсімдерін іске асыру бойынша қорытындылар дайындау;
4) нормативтiк құқықтық актiлердi әзiрлеу немесе қайта қарау және тиiстi қорытындылар дайындау кезiнде тиiстi құжаттарға алдын ала талдау жүргiзу немесе толық талдауды ұйымдастыру;
5) мемлекеттік органдардың мерзімді есептерін талдау және тиісті бекітулер мен қорытындыларды дайындау;
6) тиісті әдістерді әзірлеу және кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу саясатын іске асыру мониторингін жүзеге асыру;
7) кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу саясатын тиімді іске асыру үшін жұмысты әдістемелік қамтамасыз ету және мемлекеттік органдардың ресурстары мен құрылымдарын оңтайландыру процесіне қатысу.
Осы Тұжырымдама сондай-ақ келесі басым бағыттар бойынша реформалар жүргізуге бағытталған:
1. Техникалық реттеу. Қазақстандағы техникалық реттеу әлемдік тәжірибеден ерекшеленеді.
Қазақстанның құқық қолдану тәжірибесін соған сәйкестендіру үшін әлемдік тәжірибені талдау қажет болады.
Бұл ретте техникалық реттеу бір нормативтік құқықтық акт – техникалық реттеу шеңберінде – көптеген әртүрлі заң талаптары мемлекеттік органдар функцияларының, оның ішінде бақылау мен реттеуді қоса алғанда, көптеген сілтемелік нормалармен біріктірілген жағдайда қолшатырлық сипатта болады. қадағалау органдары.
Бұл бағыттағы бірқатар шаралар 2010-2014 жылдарға арналған Техникалық реттеу және сапа инфрақұрылымын құру бағдарламасында қарастырылған.
Рұқсат беру жүйесін одан әрі реформалау тұжырымдамасы шеңберінде өнімге берілетін рұқсаттар айқындалатын болады. Алдағы уақытта мұндай рұқсаттардан бас тартып, өнімдерді тек техникалық реттеу құралдарымен реттеу ұсынылады. Өз кезегінде техникалық реттеу бизнестің өзін-өзі реттеу тетіктерін айтарлықтай пайдалануға мүмкіндік береді.
Бәсекелестік ортада техникалық реттеу саласында сараптамалық жұмыстар, ерікті стандарттарды жазу және т.б.
Техникалық реттеу саласындағы мемлекеттік бақылаудың қолданыстағы үлгісі бақылау объектісіне қатысты бақылауға бағытталған және реттеудің негізгі қағидаттарын: қауіпті өнімді өткізудің алдын алу және жолын кесуді жүзеге асыруды қамтамасыз етпейді.
Жағдайды түпкілікті тұтынушылардың хабардарлығы мен сауаттылығының төмен деңгейі қиындатады. Қазақстанда ресурстар мен заңнамалық ықпал ету құралдарының жеткіліксіздігінен тұтынушылардың құқықтарын қорғау қоғамдарының қызметі дамымаған.
Өнімдердің, процестердің қауіпсіздігін қамтамасыз ету және тұтынушыларды алдау тәжірибесіне жол бермеу үшін техникалық реттеудің қолданыстағы жүйесін түзету бойынша бірқатар шараларды жедел жүргізу қажет.
Тексеру мәселесін түбегейлі шешу үшін мемлекеттік бақылау органдары жұмысының тиімділігін арттыруға да, жеке кәсіпкерлік субъектілерінің заңды құқықтары мен мүдделерін қорғауға да бағытталған шаралар кешенін енгізу қажет.
Еуропалық тәжірибеге сәйкес нарыққа қатысушылардың құқықтарын, міндеттерін және қатаңырақ жауапкершілігін нақты бөлу негізінде түпкілікті өнімнің қауіпсіздігі мен сапасына қатысты бар проблемаларды жүйелі түрде шешуге мүмкіндік беретін нарықтық қадағалауды енгізу ұсынылады.
Осылайша, мемлекет қауіпсіздікті бақылау функциясын нарыққа бере алады, бұзған жағдайда келтірілген залалды материалдық өтеуге дейін қатаң жауапкершілік шаралары қолданылады.
Болашақта ЕО жүйесімен Бірыңғай экономикалық кеңістік шеңберінде қауіпті өнімдер туралы деректермен уақтылы және жедел алмасуды қамтамасыз ететін қауіпті өнімдер туралы ескертудің мемлекеттік деңгейде ақпараттық жүйесін құру мәселесін қарастыру қажет. (RAPEX).
Мұндай жүйе Кеден одағының бірыңғай техникалық регламентінде белгіленген талаптардың орындалуын бақылаудың тиімді жүйесін құруға мүмкіндік береді.
Екінші жағынан, өнім қауіпсіздігінің маңызды кепілі және мемлекеттік бақылаудың баламасы нарық субъектілерінің (сертификаттау органдары, импорттаушылардың, тауар өндірушілердің және т.б.) өнімнің сапасы үшін тұтынушылар алдындағы азаматтық-құқықтық жауапкершілігін, өндірілген (сатылған) келтірген зиян үшін сақтандыру болып табылады. ) тауарлар немесе ұсынылатын жұмыстар, қызметтер.
Техникалық регламенттерге және стандарттау жөніндегі нормативтік техникалық құжаттарға сәйкес келмейтін өнімді өткізгені үшін сақтанушының тұтынушылар алдында мүліктік жауапкершілігі туындаған жағдайда сақтандыру жүзеге асырылуға тиіс.
Дегенмен, жауапкершілікті сақтандыру өнімнің қауіпсіздігін қамтамасыз етудің тиімді шарасы болғанымен, кәсіпкерлік субъектілеріне жүктеменің артуына әкелетінін ескеру қажет.
Осыған байланысты бұл құралды іске асыруға мұқият қарау керек. Бұл мәселені сақтандырудың экономикалық әсері мен кәсіпкерлердің шығындары арасындағы байланыс тұрғысынан пысықтау қажет.
Техникалық реттеу құралдары нарықты сапасыз өнімнен қорғауға ғана емес, сонымен қатар халықаралық талаптарға жауап беретін қауіпсіздік пен сапа талаптарын белгілеу арқылы отандық өнімнің бәсекеге қабілеттілігін арттыру мәселесін шешуге мүмкіндік беретіндіктен, стандарттау мәселелерін реттеу қажет. Бұл бар олқылықтардың орнын толтыруға, техникалық реттеу реформасын жүзеге асыру барысында туындаған стандарттаудағы келеңсіз үрдістерді жоюға, мемлекеттің стратегиялық мүдделерін (технологиялық қайта жарақтандыруды қамтамасыз ету, мемлекеттік тапсырыстарды орындау, қорғаныс қабілетін, қоршаған ортаны қорғау, халықты әлеуметтік қорғау), инновациялық технологияларды ілгерілету және экономиканың энергия тиімділігін арттыру.
Қазақстан Республикасында ерікті негізде сертификаттауды дамыту қажет болған кезде міндетті сертификаттау әлі де басым. «Сапа» ұғымының кеңеюіне байланысты ерікті сертификаттаудың міндетті сертификаттаудан артықшылығы бар. Мұнда сатып алушы ең маңызды деп санайтын талаптарды қарастыруға болады, ал міндетті сертификаттау кезінде нормативтік белгіленген операциялық параметрлердің белгілі бір тізімі бар.
Тұжырымдаманы іске асыру шеңберінде ерікті сертификаттауды енгізу және кеңінен қолдану бөлігінде кәсіпкерліктің өзін-өзі реттеуін дамытуға бағытталған бірқатар шараларды қабылдау қажет.
Аталған шараларды іске асыру сертификаттау құралын әлеуетті қауіпті өнімдерге шоғырландыра отырып, шамалы тәуекелдер бар аймақтарда сәйкестікті міндетті бағалауға (растауға) жататын объектілердің ауқымын қысқарту арқылы бизнеске әкімшілік қысымды төмендетуге мүмкіндік береді.
Сондай-ақ, тауарлардың сапасына қатысты мемлекеттің бақылау қызметі тұтынушылардың шағымдарын қарау және тәуелсіз сараптама жүргізу тетіктерімен біртіндеп ауыстырылатын қоғамдық мониторинг тетігін енгізу қажет.
2. Тұтынушылардың құқықтарын қорғау. Кәсіпкерлік жағдайын жақсартуға бағытталған кез келген реформалар тұтынушылардың құқықтары мен мүдделерін қорғаудың тиісті деңгейін сақтау қажеттілігін ескере отырып жүргізілуі тиіс. Сонымен қатар тұтынушыны субъектілердің жеткілікті кең ауқымы ретінде түсінуге болады. Осылайша, мемлекет мемлекеттік сатып алу кезінде кәсіпкерлік қызметтер мен тауарларды тұтынушы болып табылады, кәсіпкерлер мемлекеттік қызметтерді алу кезінде мемлекеттік қызметтерді тұтынушылар және т.б.
Қазақстанда 2010 жылдан бастап тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың құқықтық, экономикалық және әлеуметтік негіздерін, сондай-ақ тұтынушыларды тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі шараларды айқындайтын «Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы» Қазақстан Республикасының Заңы қолданылуда. қауіпсіз және сапалы тауарлар (жұмыс, қызметтер).
«Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы» Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес тұтынушылардың құқықтарын қорғауды барлық мемлекеттік органдар өз құзыреті шегінде жүзеге асырады.
Бұл ретте, 2013 жылғы қарашаға дейін тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы уәкілетті мемлекеттік орган Қазақстан Республикасының Бәсекелестікті қорғау агенттігі болды, оның жұмысы формальды болды, ол заңнамалық және нақты өкілеттіктердің болмауымен айқындалды. тұтынушылардың көп салалы сипаттағы шағымдарына жауап беру шараларын қабылдау.
Нәтижесінде бұл салада бірқатар мәселелер туындады, олардың шешіміне кешенді түрде қарау керек.
Қазіргі уақытта тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы проблемаларға мыналар жатады:
1) тұтынушылардың шағымдары бойынша мемлекеттік органдардың жеткіліксіз жұмысы. Тұтынушылардың құқықтарын қорғауды барлық мемлекеттік органдар өз құзыреті шегінде жүзеге асыруы тиіс болғанымен, бұл функция орындалмай отыр. Мемлекеттік органдар тұтынушылардың арыз-шағымдарына жауап беруден гөрі жоспарлы тексерулер жүргізуге мүдделі;
2) тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы проблемаларды анықтау және шешу бөлігінде орталық мемлекеттік және жергілікті атқарушы органдардың жұмысына талдау жүргізілмеуі;
3) қолданыстағы сот жүйесі тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері бойынша істерді тез және тиімді қарауға мүмкіндік бермейді. Қазіргі уақытта дәлелдеу ауыртпалығы азаматтық-құқықтық қатынастардың тең құқылы тарапы ретінде тұтынушыға жүктеледі және бұл көбінесе тұтынушының өз құқықтары мен мүдделерін қорғаудағы пассивті қатынасына әкеледі. Бұл ретте көбінесе қарт адамдар, балалар, үй шаруасындағы әйелдер алданып қалады;
4) тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі қоғамдық бірлестіктердің әлсіз жұмысы. Қазіргі уақытта тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктері бөлек жұмыс істейді, тұрақты қаржыландыру көздері, өкілеттіктері, білікті кадрлары жоқ, олардың қызметін үйлестіру жоқ;
5) өнiмнiң сапасы мен қауiпсiздiгiн зерттеудi және сараптауды (сараптамалық зертханалар) ескірген материалдық-техникалық қамтамасыз ету немесе зерттеулердiң жекелеген түрлерi үшiн мұндайдың болмауы;
6) жалпыға қолжетімді ақпараттың жоқтығынан халықтың хабардарлығы мен тұтыну мәдениетінің төмен деңгейі;
7) интернетте алдамшы жарнама және сату түріндегі тұтынушылардың құқықтарын бұзудың көп болуы, тапсырыссыз қызмет көрсету үшін қосымша ақы төлеу, сату, ұтыс ойыны кезіндегі әртүрлі бұзушылықтар және т.б.
Бұл мәселелерді шешу үшін мыналар ұсынылады:
1) тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы уәкілетті орган жұмысының бағыттарының бірі тұтынушылардың шағымдарын өңірлік деңгейде қарау болып табылады деп белгіленсін. Ол үшін тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы уәкілетті органның құрылымдық бөлімшелеріне барлық өңірлердегі тиісті өкілеттіктерді беру қажет. Бұл адамның өміріне, денсаулығына және қоршаған ортаға зиян келтірудің нақты фактілеріне жедел және уақтылы ден қоюға мүмкіндік береді, сондай-ақ аталған уәкілетті органның қызметіне халықтың сенімін арттырады.
Бұл ретте тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы уәкілетті органға тұтынушылардың құқықтарын бұзудан туындайтын жанжалдарды сотқа дейін реттеу құқығын беру туралы мәселені қарау күтілуде. Осылайша, тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы уәкілетті орган кәсіпкерлер мен құқықтары бұзылған тұтынушылар арасындағы бітімгершілік келісімдерін бекіте алады;
2) тиiстi рейтингтi сақтай отырып, орталық мемлекеттiк және жергiлiктi атқарушы органдардың тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөнiндегi функцияларды жүзеге асыру жөнiндегi қызметiн бағалауды енгiзедi;
3) тұтынушылардың өз құқықтарын өзін-өзі қорғау тетіктерін кеңейту. Мысалы, сіз оның құқықтарының бұзылуын бейне және фотосурет арқылы жазу құқығын бере аласыз.
Тұтынушының немесе белгілі бір мақсатты топтардың (зейнеткерлер, балалар, үй шаруасындағы әйелдер) мәртебесін құқықтық процесте тиісті артықшылықтарды қамтамасыз ете отырып, ең осал санаттағылар ретінде анықтау тұрғысынан дамыған елдердің тәжірибесін мұқият зерделеу, оның ішінде жаһандық жағдайды зерделеу қажет. тараптар сотқа жүгінбей-ақ ымыраға келушілік шешім қабылдағанда, сотқа дейінгі келісім тәжірибесі;
4) жұмыс істеп тұрған тұтынушылардың құқықтарын қорғау қоғамдары жұмысының сапасын арттыру мақсатында оларға мемлекеттік қолдаудың әртүрлі шараларын ұсыну мүмкіндігіне қатысты халықаралық тәжірибені зерделеу және Қазақстан жағдайларына бейімдеу;
5) өнімнің сапасы мен қауіпсіздігін зерттеу және сараптау жөніндегі ұлттық орталықтардың жұмысын дамытады және қолдау көрсетеді;
6) тұтынушыға компания, оның тауар белгілері, сондай-ақ ұсынылатын тауарлар (жұмыстар, қызметтер) туралы ақпаратты қарауға, шағым жазуға және тиісінше тікелей мекемеден жауап алуға мүмкіндігі болатын арнайы тәуелсіз интернет-ресурс құруға міндетті. компания.
Шағымдардан басқа тұтынушылар белгілі бір өнімге (жұмысқа, қызметке) түсініктеме беру және артықшылық беру мүмкіндігіне ие болады, бұл тұтынушылардың сапаға көңіл бөлуіне мүмкіндік береді.
Кәсіпкерлерге сайтта ерікті тіркелу ұсынылады, бұл компанияға тұтынушылардың шағымдарына, шағымдарына және пікірлеріне жауап беруге мүмкіндік береді. Тұтынушы мен кәсіпкер арасындағы мұндай диалог өндірушілерге тауарлардың (жұмыстардың, қызметтердің) сапасын арттыру мақсатында маркетингтік зерттеулер жүргізуге мүмкіндік береді.
Интернет-ресурста өз еркімен тіркелген кезде кәсіпкер сапалы тауарларды (жұмыстарды, қызметтерді) ұсыну туралы Меморандумға қосылады;
7) тұтынушылардың құқықтық сауаттылық деңгейін арттыру үшін бұқаралық ақпарат құралдарында және қоғамдық орындарда (кинотеатрлар, теледидарлар, қоғамдық көліктер) мемлекеттік саясатты және тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы уәкілетті органның жұмысын кеңінен жариялау қажеттілігі туындайды. осы бағытта;
8) орынсыз жарнаманы анықтау және онымен күресу (әсіресе Интернетте) тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы уәкілетті органның және жетекшілік ететін салалардағы барлық басқа мемлекеттік органдардың жұмысының басым бағыттарына айналуы тиіс.
Осындай жұмыстардың нәтижесінде мультипликативті нәтиже алуға болады: сәйкес келмейтін өнімдерді анықтау, зертханалық тәртіпті арттыру, сапалы өнімді тұтынуды арттыру және тұтынушыларға мемлекет тарапынан кері байланыс.

Ақпараттық құралдарды реформалау тәсілдері

Сілтеме. 2-бөлім кіші бөліммен толықтырылды - ҚР Үкіметінің 07.11.2016 No 672 (алғашқы ресми жарияланған күнінен кейін күнтізбелік он күн өткен соң қолданысқа енгізіледі) қаулысымен.

Мемлекеттік реттеу саясаты шеңберінде ақпараттық құралдармен жұмыс істеудің мақсаты – кәсіпкерлік субъектілерінің ақпараттық міндеттемелерімен байланысты шығындарды азайту, ақпаратты жинау мен өңдеуді оңтайландыру, мемлекеттік органдарды жақсырақ ақпараттандыру. Ол үшін осы жұмыстың келесі басым бағыттарын анықтау ұсынылады:
1) оларды пайдалану тәртібін орнату және қайталануын жою үшін ақпараттық құралдардың нақты функционалдық жіктелуін жүргізу;
2) ақпараттық құралдарды пайдалану жүйесін әзірлеу, олардың тиімді қызмет ету және мақсаттарға қол жеткізу шекараларын анықтау;
3) ақпараттық талаптарды және кәсіпкерлік субъектілерінің орындауы үшін қажетті ақпараттық құралдардың шығындарын азайту және оңтайландыру;
4) ақпараттық талаптарды орындауға байланысты бизнестің әкімшілік шығындарын бағалау.
Ақпараттық құралдарды реформалау қажетті институционалдық және әдістемелік базаны құруды көздейді.
Барлық ақпараттық құралдарды, олардың жіктелуін және тізбесін сапалы қалыптастыруды толық қамту үшін мемлекеттік органдар мен бизнес-қоғамдастық өкілдерінің арасынан консультативтік-кеңесші органның жанынан сараптама тобы құрылатын болады.
Мемлекеттік органдар ақпараттық міндеттемелерді түгендеуді жүргізеді, ол бойынша әрбір ақпараттық құралдың (талаптың) талдауы осы құралдың тобын, ұсынылған ақпаратты пайдалануды және ақпараттық құралды орындау кезеңдері бойынша индикативті шығындарды анықтау арқылы жүзеге асырылады. .
Мемлекеттiк органдар ақпараттық мiндеттемелердiң элементтерiн (сатыларын) орындауға жұмсалған жұмыс уақытының көрсеткiш мәнiн анықтауы тиiс, мысалы:
1) нұсқауларды зерделеу;
2) технологиялар мен жүйелерді сатып алу, орнату және пайдалану;
3) деректер көздерін іздеу;
4) ақпарат жинауды аяқтау және қарау;
5) ақпаратты беру.
Түгендеу нәтижелерін сарапшы топ қарайды және талқылау нәтижелері бойынша алға қойылған мақсаттарға жетудегі тиімділігіне қарай әрбір ақпараттық құралды жою немесе қайта қарау туралы шешім қабылданады.
Түгендеу нәтижелері бойынша оларды функционалдық белгілері бойынша жіктеу ұсынылады.
Ол үшін келесі топтарға бөлуді пайдалану ұсынылады:
1) үшінші тұлғаларға қойылатын заң талаптарын орындау. Мысалы, таңбалау, декларациялау, міндетті нұсқаулар, қызмет көрсету ережелері, тұтынушыларға ұсынылуы тиіс басқа да ақпарат, банкроттық рәсімдері шеңберіндегі ақпарат, меншік құрылымындағы өзгерістер, үшінші тұлғаларға ұсынылуы қажет жеке кәсіпкерлік туралы басқа да мәліметтер;
2) мемлекеттік органдарға тұрақты міндетті есептілік (салық, статистикалық және қаржылық мерзімді есептілікті қоспағанда);
3) мемлекеттiк органдарға бiржолғы мәлiметтер (бланкілер, үзiндi көшiрмелер, декларациялар, хабарламалар, тiркеу, рұқсат беру рәсiмдерi немесе мемлекеттiк органдарға өтiнiштер шеңберiнде мемлекеттiк органдарға жеке кәсiпкерлiк субъектiлерi толтыратын басқа да құжаттар) ұсыну.
Бұл санатқа тізбесі «Рұқсаттар және хабарламалар туралы» Қазақстан Республикасы Заңының қосымшасымен бекітілген кәсіпкерлік қызметті бастау немесе тоқтату туралы хабарламалар да жатады.
Ақпараттық құралдардың түпкілікті тізімі консультативтік-кеңесші органның қарауына ұсынылады.
Ақпараттық құралдарды пайдалануды одан әрі оңтайландыру нақты талаптарға немесе ақпараттық міндеттемелерге егжей-тегжейлі талдау жүргізу арқылы мүмкін болады. Мұндай талдаудың негізгі критерийі оны алушы (әдетте мемлекеттік мекеме) ұсынған ақпаратты пайдалану болып табылады. Кейде жеке бизнес мүлде пайдаланылмайтын немесе пайдалылығы шектеулі ақпарат береді. Осы ақпарат түрлерін қамтитын ақпарат талаптары алдымен қарастырылуы керек.
Көптеген елдерде, соның ішінде Қазақстанда да кәсіпкерлік субъектілерінің интеграцияланған деректер базалары құрылды немесе құрылуда. Мұндай деректер қорын пайдалану жеке бизнестен талап етілетін ақпарат көлемін айтарлықтай қысқартуға мүмкіндік береді, себебі кейбір тұрақты және тарихи ақпарат осы дерекқорларда бар және бұл дерекқорларды әртүрлі мемлекеттік органдардың талаптарымен біріктіру жеке бизнестің талаптарының қайталануын болдырмайды.
Бұл тармақты ақпараттық құралдарды түгендеу және оларды кейіннен оңтайландыру кезінде ескеру қажет.
Ақпараттық құралдарды оңтайландыру бойынша жоғарыда сипатталған қадамдар толығымен енгізілген кезде жеке бизнес үшін ақпараттық талаптар санының азаюына әкеледі.
Келесі қадам шығындарды азайту үшін ақпараттық міндеттемелерді қайта қарау болып табылады.
Халықаралық тәжірибе және Қазақстанның тәжірибесі мұндай қысқарту мемлекеттің саяси басшылығы мұндай қысқарту үшін белгілі бір сандық мақсаттар қойған жағдайда мүмкін және тиімді екенін көрсетеді.
Мысалы, қалған ақпараттық құралдарды сандық қысқарту және түгендеуден кейін уақыт шығындарын және сәйкесінше жеке кәсіпкерліктің қаржылық шығындарын азайту мақсатын анықтауға болады.

Қолданылатын нормативтік құқықтық актілердің тізбесі
Тұжырымдаманы іске асыру күтілуде

Сілтеме. Тізбеге өзгеріс енгізілді - ҚР Үкіметінің 07.11.2016 No 672 (алғашқы ресми жарияланған күнінен кейін күнтізбелік он күн өткен соң қолданысқа енгізіледі) қаулысымен.

Тұжырымдаманы іске асыру мынадай нормативтік құқықтық актілер арқылы көзделеді:
1. «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы» 2014 жылғы 5 шілдедегі Қазақстан Республикасының Кодексі.
2. Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 29 қазандағы Кәсіпкерлік кодексі.
3. «Қоғамдық бірлестіктер туралы» Қазақстан Республикасының 1996 жылғы 31 мамырдағы Заңы.
4. «Әкімшілік рәсімдер туралы» Қазақстан Республикасының 2000 жылғы 27 қарашадағы Заңы.
5. «Техникалық реттеу туралы» Қазақстан Республикасының 2004 жылғы 9 қарашадағы Заңы.
6. «Өзін-өзі реттеу туралы» 2015 жылғы 12 қарашадағы Қазақстан Республикасының Заңы.
7. «Құқықтық актілер туралы» 2016 жылғы 6 сәуірдегі Қазақстан Республикасының Заңы.

Сабақтың мақсатыҚазақстан Республикасындағы кәсіпкерлікті реттеу саласындағы мемлекеттік саясаттың бағыттарын қарастыру.

Тақырып бойынша сұрақтар:

1. Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің түсінігі мен түрлері;

2. Кәсіпкерлік қызметті реттеуші мемлекеттік органдар жүйесі;

3. Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің әдістері мен бағыттары;

4. Кәсіпкерлік қызмет саласындағы мемлекеттік бақылау.

Тақырыптың қысқаша мазмұны (диссертация)

Нарықтық қатынастарды мемлекеттік реттеудің объективті қажеттілігі қоғамдық мүдделерді қорғау қажеттілігімен анықталады, өйткені оның органдары ұсынатын мемлекет қоғамдық қатынастарды қорғай алады және сақтауға міндетті.

Дербес деректерді реттеу жөніндегі қоғамдық қатынастар жүйесінде бір жағынан қолданыстағы заңнамаға сәйкес кәсіпкер мәртебесіне ие заңды және жеке тұлғалар; ал екінші жағынан уәкілетті мемлекеттік органдар. Бұл субъектілер арасында дамитын қоғамдық қатынастар не толығымен билік пен бағынуға негізделген тік қатынастар (лицензиялау, сертификаттау және т.б. саласындағы қатынастар) – қоғамдық құқықтық қатынастар немесе бағыныштылығы жоқ көлденең қатынастар (келісімшарттық қатынастар) – болуы мүмкін. жеке құқықтық қатынастар.

Жеке кірістерді мемлекеттік реттеудің мақсаттары: жеке кәсіпкерлікті дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасау; жеке кәсіпкерлікті әкімшілендіруді енгізу арқылы мемлекеттік мүдделер мен тұтынушылардың құқықтарын қорғау.

Мемлекеттік басқарудың мақсаттары:

1. жеке кәсіпкерлік субъектісі өндіретін және өткізетін өнімдердің адамдардың өмірі мен денсаулығы үшін қауіпсіздігін қамтамасыз ету

2. өз мүлкін қорғау

3. экологиялық таза

4. ұлттық қауіпсіздік

5. алдамшы әрекеттердің алдын алу

6. табиғи және энергетикалық ресурстарды үнемдеу

7. ұлттық өнімнің бәсекеге қабілеттілігін арттыру.

Мемлекеттік басқарудың түрлері:

1. Қазақстан Республикасының заңдарында жеке кәсiпкерлiк өнiмдерi мен процестерiне қойылатын талаптарды белгiлеу

2. сәйкестікті растау жөніндегі органдарды, салыстырып тексеру, калибрлеу және сынақ зертханаларын аккредиттеу

3. өнімнің жекелеген түрлерінің Қазақстан Республикасы заңнамасының талаптарына сәйкестігін міндетті растау

4. жеке кәсіпкерлікті мемлекеттік бақылау

5. жеке кәсіпкерліктің жекелеген түрлерін лицензиялау

6. Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес жеке кәсіпкерлік субъектілерінің азаматтық-құқықтық жауапкершілігін міндетті сақтандыру

7. Қазақстан Республикасының заңдары жеке кәсіпкерлік субъектілерінің, мемлекеттік органдардың және олардың лауазымды адамдарының жауапкершілігін белгілейді.

Мемлекеттік реттеу түрлерінің жіктелуі:

· Мемлекеттің әсер ету дәрежесі бойынша:

Максималды деңгей – мемлекеттік реттеудің (табиғи монополиялар) барлық құралдарын (құралдарын) немесе көпшілігін пайдалану.

Шығармашылық қызметпен байланысты кәсіпкерлік үшін ең төменгі деңгей бар.

· Аумақтық принцип бойынша

Республикалық деңгейде

Облыстық деңгейде

Жергілікті (жергілікті) деңгейде.

· Қолданылатын әсер ету әдістерінің сипатына байланысты

Тікелей мемлекеттік реттеу реттеудің әкімшілік (өкілдік) әдістерін қолдануға негізделген

Жанама мемлекеттік реттеу ықпал етудің экономикалық әдістерін қолдану арқылы жүзеге асырылады (стимуляциялық сипатта).

Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеуші органдар жүйесі

Жалпы құзыретті органдар – Үкімет – Жергілікті өкілді органдар және жергілікті атқарушы органдар

Арнайы құзыретті органдар – Индустрия және сауда министрлігі (Өнеркәсіп және ғылыми-техникалық даму комитеті, құрылыс және тұрғын үй-техникалық даму комитеті, бәсекелестікті қорғау, техникалық реттеу және метрология комитеті).

Қазақстан Республикасының Индустрия және сауда министрлігі өнеркәсіп саласындағы мемлекеттік саясатты және құқықтық реттеуді әзірлеу жөніндегі функцияларды жүзеге асыратын орталық атқарушы орган болып табылады, оның ішінде. елдің әскери-өнеркәсіптік, ғылыми-техникалық және инновациялық дамуы, сондай-ақ сауда қызметін, кәсіпкерлікті дамыту және бәсекелестікті қорғау, құрылыс, сәулет, қала құрылысы және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, техникалық реттеу және біркелкілігін қамтамасыз ету өлшемдер, экономиканың ресурстық емес секторына жеке инвестицияларды ынталандыру үшін қолайлы жағдайлар жасау.

Экономикалық қатынастарды мемлекеттік реттеу әдістері тікелей және жанама болып екіге бөлінеді.

Мемлекеттiк реттеудiң тiкелей әдiстерi ҚБ субъектiлерiнiң мiнез-құлқына әсер етудiң әкiмшiлiк құралдарын қолданумен байланысты (ҚБ субъектiлерiн мемлекеттiк тiркеу, лицензиялау)

Мемлекеттiк реттеудiң жанама әдiстерi әсер етудiң экономикалық құралдарына негiзделген, оның мәнi ПД субъектiлерiнiң мiнез-құлқына мемлекеттiң тiкелей ықпал етуi (жеңiлдiктер мен преференциялар беру) арқылы емес, экономикалық мүдделер арқылы жанама әсер ету болып табылады.

ПҚ-ны мемлекеттік реттеудің маңызды бағыттарының бірі өнімнің, жұмыстардың және қызметтердің сапасын бақылау болып табылады.

Принциптері:

Тұтынушылардың өнім қауіпсіздігіне құқығы;

Тауарлар, жұмыстар және қызметтер туралы сенімді ақпаратқа;

Сапасыз тауарлар мен қызметтерден келтірілген зиянды өтеу.

Бағалар мен тарифтерді мемлекеттік реттеу

Баға тауарлардың, жұмыстардың, қызметтердің құнының ақшалай көрінісін білдіреді.

Баға жүйесі сұраныс пен ұсыныстың әсерінен қалыптасқан еркін бағалар мен тарифтерді пайдалануға негізделген және бағаның келесі түрлерін қарастырады:

Еркін бағалар тараптардың келісімі бойынша белгіленеді және Үкімет белгілеген тізбеден басқа барлық тауарлар мен қызметтерге қолданылады.

· Көтерме (сату) бағалары өндіруші мен тұтынушы арасындағы келісім бойынша қалыптасады, оған ҚҚС + акциз сомалары кіреді және халықтан басқа барлық тұтынушылармен есеп айырысу кезінде қолданылады.

· Бөлшек сауда бағасын халыққа тауарларды сататын коммерциялық ұйымдар белгілейді, олар ҚҚС және сауда үстемелерін қоса алғанда сату бағасы негізінде қалыптасады;

Реттелетін бағаларды Үкімет белгілеген тізбе бойынша тауарлар мен көрсетілетін қызметтерге уәкілетті мемлекеттік органдар немесе жергілікті өзін-өзі басқару органдары айқындайды.

Мемлекеттік баға тәртібін бұзуға мыналар жатады:

· Өнімдерге, тауарларға және қызметтерге реттелетін бағаларды арттыру;

· Баға белгілеу органдарына мәлімдеу кезінде тіркелген көтерме бағалардың инфляциясы;

· ТМД елдерімен және басқа мемлекеттермен үкіметаралық келісімдер бойынша кәсіпорындар жеткізетін өнім бағасын асыра бағалау немесе төмен бағалау;

· Белгіленген баға үстемелерін жоғарылату, күтпеген сыйлықақыларды алу, сатып алушыға белгіленген жеңілдіктердің төмендетілген мөлшерін бермеу немесе ұсынбау;

· қызмет көрсету деңгейі осы бағалар мен тарифтерді белгілеу кезінде көзделген сипаттамаларға сәйкес келмейтін қоғамдық тамақтандыру, коммуналдық және тұрмыстық қызмет көрсету кәсіпорындарының реттелетін бағаларды, үстемеақыларды, тарифтерді қолдануы;

· Конструкциялық немесе технологиялық кемшіліктерге байланысты олардың деңгейі бойынша келісілген кезде қабылданған тұтынушылық қасиеттеріне қол жеткізілмеген өнімдерге бағаны көтеру (стандарттау жөніндегі органдардың қорытындысы болған жағдайда);

· Монополист кәсіпорындардың еркін бағалар мен тарифтерді жариялау тәртібін бұзуы;

· Белгіленген тәртіпте тұтынушылармен келісілмеген еркін бағаларды, тарифтерді, үстемеақыларды және үстемеақыларды қолдану.

Жоғарыда көрсетілген бұзушылықтарға жол берген субъектілерге экономикалық санкциялар қолданылады.

Өзін-өзі бақылауға арналған сұрақтар:

1. Мемлекеттік реттеу әдістері және олардың кәсіпкерлік қызмет тиімділігін арттырудағы рөлі.

2. Қазақстанда кәсіпкерліктің қалыптасуы мен дамуы.

3. Қазақстандық кәсіпкерліктің мәселелері және одан шығу жолдары.

4. Қазақ кәсіпкерлігіндегі кедергілер және одан шығу жолдары.

Оқу-әдістемелік әдебиеттер тізімін қараңыз

Қазақстанда алғаш рет кәсіпкерлік кодексі қабылданды, онда... 7-тарау кәсіпкерлікті мемлекет тарапынан құқықтық реттеу мәселелеріне арналған. Кәсіпкерлік еркіндігін қамтамасыз ете отырып, кәсіпкерлікті дамытуға жәрдемдесетін мемлекеттік реттеудің рөлінің артып келе жатқанын атап өтуге болмайды. Мемлекеттік органдар мен жеке кәсіпкерлік субъектілерінің өзара іс-қимылының ұйымдастырушылық нысандары өзгертілуде, мақсаттарда, механизмде, басқару аппаратында, мемлекеттік және нарықтық реттеу тетіктерінің үйлесімде елеулі өзгерістер орын алуда. Мемлекеттiк реттеудiң анықтамасы: «заң шығарушы, атқарушы және сот билiгiнiң шараларының, сондай-ақ мемлекеттiк органдар мен қоғамдық ұйымдардың қолданыстағы әлеуметтiк-экономикалық жағдайды тұрақтандыру мақсатында нормативтiк құқықтық актiлер негiзiнде жүзеге асыратын бақылау функцияларының жиынтығы. жүйесі». Қазақстан Республикасы Кәсіпкерлік кодексінің (бұдан әрі – ҚР Кәсіпкерлік кодексінің) 80-бабына сәйкес кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеу кәсіпкерлік субъектілері өндіретін және өткізетін тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің өмір бойы және олардың сақталуын қамтамасыз ету мақсатында жүзеге асырылуға тиіс. адамдардың денсаулығы, кәсіпкерлер мен мемлекеттің заңды мүдделерін қорғау. Экологиялық қауіпсіздік пен Қазақстан Республикасының ұлттық қауіпсіздігі де кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеудің басым мақсаттары болып табылады. Жаңа нарық жағдайында Қазақстанда кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу жүйесінің қалыптасу тарихы қызықты. Тәуелсіздіктің алғашқы жылдарында жеке меншік, азаматтық қоғам және кәсіпкерлік еркіндігі арасындағы қатынастарды реттейтін құқықтық база қалыптасты. Мемлекеттік органдардың реттеу мәселелері жаңа реттеу құралдарын енгізу арқылы туындағандықтан шешілді. Осыған байланысты рұқсат беретін құралдарға артықшылық берілді. Рұқсаттар басқарудың ең оңай құралы болып табылады, бірақ ең жоғары сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшырайды. Сонымен қатар, реттеу субъектілері ретінде кәсіпкерлер үшін рұқсат беру құжаттарын енгізу нарыққа кіруге айтарлықтай кедергі болды. Ал күрделі, кейде мүмкін емес талаптардың болуын ескерсек, шағын бизнес үшін мұндай кедергі еңсерілмейді. Кәсіпкерлік қызметті реттеуді өз бетінше енгізуді шектеу қажеттілігін түсіне отырып, мемлекет мемлекеттік реттеудің тиімділігін арттыруға бағытталған реформалар жүргізді. 2006 жылы «Жеке кәсіпкерлік туралы» Қазақстан Республикасының Заңы қабылданды, ол мемлекеттік органдардың жанынан сараптамалық кеңестер құруды көздеді. Нәтижесінде бизнес орталық мемлекеттік, жергілікті өкілді және атқарушы органдардың жанынан құрылған сараптамалық кеңестер арқылы нормативтік құқықтық актілерді әзірлеуге қатысу мүмкіндігіне ие болды. Жеке кәсiпкерлiктi мемлекеттiк қорғау мен қолдаудың қағидаттары, мөлшерiн анықтау өлшемдерi және т.б. 2007 жылы нормативтік құқықтық база «Лицензиялау туралы» Қазақстан Республикасының Заңымен толықтырылды, онда лицензияланатын қызмет түрлерінің толық тізбесі және лицензиялаудың жаңа принциптері бекітілді. Лицензияларды алу кезінде барлық мемлекеттік органдармен келісу үшін «бір терезе» қағидаттары дәйекті түрде енгізілді, «үндемеу – келісімнің белгісі» барлық рұқсат беру құжаттарына кеңейтілді, лицензияларды берудің бірыңғай мерзімі белгіленді - 15 жұмыс күні; ұсынылған құжаттар топтамасын екі күн ішінде толықтығын тексеру, құжаттарды міндетті түрде нотариалды куәландыру. Барлық лицензияларды беру азаматтардың өмірі мен денсаулығына тікелей қауіп төндірмейтін, ақпараттық сипаттағы, жоғары қауіптерден қауіпсіздікке әсер етпейтін рұқсаттар үшін электронды форматқа көшірілді және хабарлау тәртібі бар. енгізілді. Кәсіпкерлік субъектілеріне қатысты мемлекеттік бақылау және қадағалау мәселелерін реформалауда 2011 жылы қабылданған «Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік бақылау және қадағалау туралы» Қазақстан Республикасының Заңы белгілі рөл атқарды. Осы заңды іске асыру барысында бизнеске қойылатын міндетті талаптарды белгілейтін мемлекеттік органдардың ведомстволық актілерінің деңгейі көтерілді. Атап айтқанда, 250-ден астам нормативтік құқықтық актілер Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулылары деңгейіне көтерілді. 2012 жылы енгізілген шағын кәсіпкерлік субъектілеріне жоспарлы тексеру жүргізуге үш жылға тыйым салу кәсіпкерлікті дамытуға үлкен ынталандыру болды. Ал, бұрын атап өтілгендей, 2015 жылғы 29 қазанда Қазақстан Республикасының Президенті 2016 жылғы 1 қаңтардан бастап күшіне енген Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексіне қол қойды. Кәсіпкерлік қызметтің құқықтық мәселелерін реттейтін бұрын қолданыста болған заңнамалық база кодификацияланды, олқылықтар мен қайшылықтар жойылды, кәсіпкерлік еркіндігін қамтамасыз етудің әлеуметтік-экономикалық және құқықтық жағдайлары мен кепілдіктері жүйелендірілді. Реформалардың нәтижесі бақылаушы органдардың бизнеске қысымының айтарлықтай төмендеуі болуы керек еді. Бизнес ашу, салық салу және инвесторларды қорғау сияқты салаларға өзгерістер енгізілді. Кәсіпкерлік кодексте біртектілік қағидасы бойынша тиісті заңдардың нормаларын жүйелеумен қатар, жеке кәсіпкерлікті, агроөнеркәсіптік кешенді, индустриялық-инновациялық, инвестициялық қызметті, арнайы экономикалық аймақтарды мемлекеттік қолдаудың бірыңғай қағидаттары, шаралары белгіленді. Рұқсат беру жүйесін және мемлекеттік бақылау мен қадағалауды бұрынғы реформалау тиісті тізбелерге енгізілмеген барлық басқа рұқсаттар мен бақылау функцияларын заңсыз деп тану арқылы тиісті нормативтік құқықтық актілерді түгендеуді және оларды тек заң деңгейінде бекітуді қамтамасыз етті. заңдардың. Бұл тәсіл кәсіпкерлерді жаңа ауыртпалық тудыратын реттеу құралдарын еркін енгізуден қорғауға кепілдік берді. Мемлекеттік бақылау және қадағалау басқалармен қатар бұзушылықтарды анықтауға және олардың алдын алуға бағытталған. Қағида – жазадан гөрі қылмыстың алдын алудың басымдығы. Тәжірибеде ең көп таралған санкциялар айыппұлдар, ал аз дәрежеде ескертулер болып табылады. Салынған айыппұлдардың жоғары пайызы халықаралық тәжірибеде жақсарту үшін ескертулерді қолдануды ұстанғанына қарамастан, айыппұлдар тіпті болмашы бұзушылықтарға да қолданылатынын көрсетеді. Кәсіпкерлік кодекс Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасының 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасында атап көрсетілген кәсіпкерлік субъектілерінің қатысуымен қатынастарды мемлекеттік реттеудің негізгі қағидаттарын белгіледі. Қазақстан Республикасының 2009 жылғы 24 тамыздағы N 858. Мысалы: жеке кәсіпкерліктің еркіндігіне кепілдік беру (Қазақстан Республикасының заңнамасында тыйым салынбаған қызметтің кез келген түріне жол беріледі), оны қорғау мен қолдауды қамтамасыз ету (жеке кәсіпкерліктің еркіндігі принципі); кәсіпкерлік қызметті жүзеге асырудағы барлық шаруашылық жүргізуші субъектілердің теңдігі (шаруашылық субъектілерінің теңдігі қағидасы); шаруашылық жүргізуші субъектілердің меншігіне қол сұғылмаушылық және қорғау кепілдігі (меншікке қол сұғылмаушылық қағидасы); Қазақстан Республикасының Конституциясы және соған сәйкес қабылданған нормативтік құқықтық актілер (заңдылық принципі) шегінде кәсіпкерлік субъектілерінің әрекеті; кәсіпкерлік қызметті ынталандыру, оның ішінде шағын кәсіпкерлікті қолдау мен дамытудың басымдығы (кәсіпкерлік белсенділікті ынталандыру принципі); кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң кәсiпкерлiк мүдделерiн қозғайтын Қазақстан Республикасының нормативтiк құқықтық актiлерiнiң, халықаралық шарттарының мәтiндерiнiң және өзге де мiндеттемелерiнiң жобаларын сараптауға қатысуы (норма шығаруға қатысу принципi). 2014 жылғы 18 сәуірде Қазақстан Республикасының Үкіметі Мемлекет басшысының тапсырмаларын орындау мақсатында қабылданған Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің 2020 жылға дейінгі тұжырымдамасын бекітті. Тұжырымдаманы іске асыру бизнес үшін арзан әрі сыбайлас жемқорлықтан азат мемлекеттік реттеудің теңгерімді жүйесін құру бойынша мақсаттарға қол жеткізуді және мәселелерді шешуді көздейді. Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу шараларының тиімділігі кәсіпкерлік қызметтің институционалдық құрылымының тұрақтылығына да байланысты. Заңнаманың жетiлдiруi әр түрлi заңдардың жасалуына және үздiксiз өзгеруiне әкеп соғады, олардың қайталанатын және жүйесiз өзгеруiне байланысты бизнеске жанама әсер етедi. Кәсіпкерлер үнемі өзгеріп отыратын ережелерді түсінуге көбірек уақыт жұмсауға тура келетінін атап өтеді, бұл ашық және жасырын транзакциялық шығындардың өсуіне әкеледі. Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу ұжымдық әрекеттердің әсерін, сондай-ақ кәсіпкерлік құрылымдардың дамуына бейресми институционалдық шектеулерді ескеруі тиіс. Қорытындылай келе, кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу нарықтық экономиканың ең маңызды тұтқасы болып табылатынын, оның негізгі құралы – қоғамның негізгі салаларына, соның ішінде кәсіпкерлік қызметке үлкен реттеушілік әсер ете алатын заң екенін атап өткен жөн. Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу қоғам мен мемлекеттің қоғамдық мүдделерін іске асыруды қамтамасыз ету үшін де, бизнес пен мемлекеттің өзара тығыз әрекеттесуімен кәсіпкерлікті дамыту үшін ең жақсы жағдай жасау үшін де қажет.

Кәсіпкерлікті дамыту процесінің ұзақтығы мен күрделілігі бұл процесті бағдарламалық-мақсатты басқару қажеттілігіне әкеледі, сондықтан кәсіпкерлікті дамытудың табыстылығы көбінесе орталық мемлекеттік органдарға байланысты.

Кәсіпкерліктің болашақ дамуы екі маңызды бағытқа бағытталған:

1. Ірі ұйымдық-экономикалық құрылымдарды құру (экономикаға тұрақтылық пен бақылау мүмкіндігін беруі, ғылыми-техникалық жаңалықтарды ауқымды енгізуге жол ашуы керек).

2. Шағын кәсіпкерлікті дамыту (бәсекеге қабілетті орта құру, өндіріске икемділік пен дараландыруды қамтамасыз ету керек).

Бірінші бағыт шеңберінде жаңа үлгідегі жеткілікті қуатты ұйымдық-экономикалық құрылымдар – мемлекеттік, аралас және жеке корпорациялар, концерндер, сондай-ақ ішкі және сыртқы нарықта табысты жұмыс істеуге қабілетті коммерциялық және өндірістік топтар пайда болуда. Ірі және шағын өндірістік компаниялардың қуатты қаржы институттарымен (коммерциялық банктер, сақтандыру және инвестициялық институттар), сондай-ақ көліктік, сауда және ақпараттық құрылымдармен органикалық тоғысуы шын мәнінде орасан зор өндірістік және қаржылық мүмкіндіктері бар қаржылық және өнеркәсіптік топтарды құрайды. Мұндай топтардың жұмыс істеуі қазіргі қоғамдық өндірістің алға жылжуы және сонымен бірге оның одан әрі дамуының шарты болып табылады. Кәсіпкерлік жағдайлардың күрт ауытқуларына тиімді төтеп беру үшін ауқымды ғылыми зерттеулер мен тәжірибелерді іске қосу, аса күрделі техникалық және технологиялық кешендер мен өндірістік кооперацияларды пайдалану қажеттілігінің әсерінен қаржылық және өндірістік топтар пайда болады және нығаяды. Сонымен қатар, дамыған батыс елдерінің тәжірибесі көрсеткендей, ұлттық капитал қуатты қаржы-өндірістік құрылымдарға құрылып, мемлекеттік органдармен тығыз байланыста болса, құқықтық режимде жұмыс істесе, трансұлттық корпорациялармен және шетелдік қаржылық-өнеркәсіптік топтармен бәсекеге төтеп беруге қабілетті. ұлттық және жаһандық экономиканың ерекшеліктерін барабар ескереді.

Кәсіпкерлік қызметті құқықтық реттеу

Кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеудің құқықтық негіздері туралы мәселені мұндай саясатты іске асыру принциптерінің мазмұнын сипаттамай ашуға болмайды. Кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеудің принциптері – бұл құқықтық нормаларда бекітілген іргелі идеялар, соған сәйкес Қазақстанның кәсіпкерлік саласындағы мемлекеттілігінің механизмі ұйымдастырылып, қызмет етеді. Бұл қағидаттар мемлекеттік басқарудың объективті түрде бар жалпы принциптерінің бір бөлігі болып табылады, олар қолданыстағы заңнамада бекітілген және елді басқару процесінде қолданылады.

Заңдылық принципі – жан-жақты құқықтық принцип. Ол құқықтық реттеудің барлық нысандарына қолданылады және құқықтың барлық субъектілеріне бағытталған. Бұл қағиданың мазмұнындағы ең бастысы – заңдар мен оларға негізделген нормативтік құқықтық актілерді барынша қатаң сақтау талабы. Кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеудің заңдылығы оның шараларының қолданыстағы заңнамаға сәйкестігін және заңда белгіленген тәртіппен қолданылуын білдіреді. Құқықтық қатынастардың барлық субъектілерінің оларды орындауының жоғары деңгейімен қатар сапалы құқықтық нормалардың жеткілікті саны кәсіпкерлік субъектілері қызметінің заңдылық режимін қамтамасыз етудің негізі болып табылады. Заңдылық принципі жалпы мемлекеттің жұмыс істеуінің де, оның ішінде кәсіпкерлік қызметтің де негізі болып табылады.

Кәсiпкерлiктi мемлекеттiк реттеудiң мақсаттылық принципi оның көмегiмен кәсiпкерлiктi дамытудағы белгiлi бiр мәселелердi шешуге мүмкiндiк бергенде және оны пайдаланудың келеңсiз салдары оның көмегiмен қол жеткiзiлетiн оң нәтижеден аспаған кезде ғана пайдаланылуы тиiс. Мемлекеттік реттеуді қолданудың мақсаты – құқықтық нормаларды бұзуға кедергі жасау. Мемлекеттік реттеу шараларының мазмұны әділдік принципіне бағынады. Әділеттілік құқықтың жалпы принциптерінің бірі болып табылады және құқықтық реттеудің жетекші принципі болып табылады. Мемлекеттiк реттеудiң әдiлеттiлiгi құқық нормаларының кәсiпкерлiк субъектiлерiнiң заң алдындағы теңдiгiн белгiлеуiмен және реттеу әсерiнiң көлемi мен құқық бұзушылық сипатына сәйкес, олардың пропорционалдылығымен көрсетiлуiмен қамтамасыз етiледi.

Кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеудің келесі принципі – мемлекет пен шаруашылық жүргізуші субъектілердің өзара жауапкершілігі. Сонымен бірге кәсіпкерлік қызмет қауіпсіздігін қамтамасыз етудің негізгі субъектісі болып заң шығарушы, атқарушы және сот органдары арқылы осы саладағы функцияларды жүзеге асыратын мемлекет заңды түрде танылады. Мемлекет әрбір адамның қауіпсіздігін қамтамасыз етіп қана қоймай, кәсіпкерлік қызметтің қауіпсіздігін қамтамасыз етуге кепілдік беруге міндетті.

«Жеке кәсіпкерлік туралы» Қазақстан Республикасының 2006 жылғы 31 қаңтардағы Заңының 4-бабының 1-тармағына сәйкес жеке кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеудің негізгі мақсаттары: жеке кәсіпкерлікті дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасау және мүдделерін қорғау болып табылады. жеке кәсiпкерлiктi басқаруды енгiзу арқылы мемлекеттiң және тұтынушылардың құқықтарын қорғау. «Жеке кәсіпкерлік туралы» Қазақстан Республикасының 2006 жылғы 31 қаңтардағы Заңының 4-бабының 2-тармағына сәйкес жеке кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеудің негізгі қағидаттары:

Жеке кәсіпкерлік еркіндігін қамтамасыз ету және оны қорғау мен қолдауды қамтамасыз ету;

Барлық жеке кәсіпкерлік субъектілерінің кәсіпкерлік қызметті жүзеге асырудағы теңдігі;

Жеке меншікке (жеке кәсіпкерлік субъектілерінің меншігіне) қол сұғылмаушылық пен қорғау кепілдігі;

Қазақстан Республикасында шағын кәсіпкерлікті дамытудың басымдығы;

Жеке кәсіпкерлік субъектілерінің жеке кәсіпкерліктің мүдделерін қозғайтын нормативтік құқықтық актілердің жобаларына сараптама жүргізуге қатысуы.

Әркімнің кәсіпкерлік қызмет бостандығына құқығы азаматтық заңнама шеңберінде және ең алдымен оның негізгі принциптерінде көрсетілген. Қазақстан Республикасы Азаматтық кодексінің (жалпы бөлім) 2-бабының 1-тармағына сәйкес азаматтық заңнама өзімен реттелетін қатынастарға қатысушылардың теңдігін, меншікке қол сұғылмаушылықты, шарт жасау бостандығын, азаматтық-құқықтық қатынастарға қатысушылардың теңдігін тануға негізделеді. жеке істерге кез келген адамның озбырлықпен араласуына жол бермеу, азаматтық құқықтарды кедергісіз жүзеге асыру, бұзылған құқықтарды қалпына келтіруді қамтамасыз ету, оларды сот арқылы қорғау қажеттілігі. Қазақстан Республикасы Азаматтық кодексінің 2-бабының 2-тармағына сәйкес азаматтар мен заңды тұлғалар азаматтық құқықтарды өз еркімен және өз мүдделері үшін алады және жүзеге асырады. Олар шарт негізінде өз құқықтары мен міндеттерін белгілеуге және шарттың заңға қайшы келмейтін кез келген шарттарын анықтауға ерікті.

Кәсiпкерлiк қызмет бостандығы құқығын жүзеге асыруға мемлекеттiк органдар мен басқару органдарына жолданған жеке кәсiпкерлiк қызметтi құқықтық реттеудiң шектерiн айқындау және кәсiпкерлiк бостандығын шектеуге тыйым салуларды белгiлеу түрiндегi қолданыстағы заңнама нормаларымен кепiлдiк берiледi.

Қазақстан Республикасы Азаматтық кодексінің 10-бабының 2-тармағына сәйкес мемлекет кәсіпкерлік қызмет еркіндігіне кепілдік береді және оны қорғау мен қолдауды қамтамасыз етеді.

Кәсіпкерлік қызмет бостандығының мемлекеттік кепілдіктері «Жеке кәсіпкерлікті қорғау және қолдау туралы» Қазақстан Республикасының заңында белгіленген.

Заңның 14-бабының ережелері жеке кәсіпкерге мынадай құқықтарды еркін жүзеге асыру мүмкіндігіне кепілдік береді:

· ұйымдастырылуы Қазақстан Республикасының заңнамалық актілеріне қайшы келмейтін кәсіпорындардың кез келген түрлерін құруға;

· мемлекеттiк кәсiпорындар мен басқа да меншiк нысандарына негiзделген кәсiпорындардың мүлкiн, басқа да мүлiктi және онымен байланысты мүлiктiк құқықтарды толық немесе iшiнара сатып алуға;

· ғимараттар мен құрылыстарға (соның ішінде құрылысы аяқталмағандарға) меншік құқығын беру кезінде осы объектілермен қатар жер учаскесіне меншік немесе тұрақты жер пайдалану құқығы республиканың жер заңнамасында белгіленген тәртіппен және жағдайларда ауысады. Қазақстан;

· басқа шаруашылық жүргізуші субъектілердің қызметіне өз мүлкімен және заңды жолмен алынған мүлікпен қатысуға;

· тараптардың келісімі бойынша заңды тұлғалар мен азаматтардың мүлкін пайдалануға;

· қызметкерлердің кез келген санын келісім-шарт негізінде немесе Қазақстан Республикасының заңнамасына қайшы келмейтін шарттарда жұмысқа қабылдауға және жұмыстан босатуға;

· қызметкерлерге еңбекақы төлеудің нысандарын, жүйелері мен мөлшерлерін және басқа да кіріс түрлерін белгілеу;

· шаруашылық қызметтің бағдарламасын тұжырымдайды, өндірілетін өнімнің (жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің) жеткізушілері мен тұтынушыларын таңдауға, келісім-шарт негізінде мемлекеттік қажеттіліктер үшін жұмыстар мен жабдықтауларды жүзеге асыруға;

· Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасының нормаларында айқындалған жағдайларды қоспағанда, өткізілетін тауарларға (жұмыстарға, көрсетілетін қызметтерге) бағаларды, ставкаларды және тарифтерді дербес белгілеуге;

· банктік шоттарды ашуға, оның ішінде ақшаны сақтауға және есеп айырысу, несиелік және кассалық операциялардың барлық түрлерін жүзеге асыруға;

· салықтарды және басқа да міндетті төлемдерді төлегеннен кейін қалған кәсіпкерлік қызметтен түскен табысқа еркін билік етуге;

· шектеусіз табыс алу;

· таңдауыңыз бойынша әртүрлі әлеуметтік қамсыздандыру және әлеуметтік сақтандыру жүйелерін пайдалануға;

· мемлекеттік және өзге де органдардың оның құқықтарына немесе заңды мүдделеріне нұқсан келтіретін әрекеттеріне белгіленген тәртіппен шағымдануға;

· сыртқы экономикалық байланыстарға қатысушы ретінде әрекет ету және валюталық операцияларды жүзеге асыру;

· егер олар Қазақстан Республикасының заңнамасына қайшы келмейтін болса, кәсіпкерлік қызметпен байланысты өзге де әрекеттерді жүзеге асыруға.

Жеке кәсiпкерлердiң кәсiпкерлiк қызметтi еркiн жүзеге асыруға жоғарыда аталған және өзге де құқықтары заңмен қорғалады. Қазақстан Республикасы Азаматтық кодексінің 10-бабының 3-тармағында кәсiпкерлердiң құқықтары мен заңды мүдделерiн қорғаудың тәсiлдерi айқындалып, мыналарды көздейдi:

Тізбесі Қазақстан Республикасы Президентінің 17 сәуірдегі заң күші бар Жарлығының 9-бабында белгіленген қызметтің лицензияланатын түрлерін қоспағанда, кәсіпкерлік қызметті ешкімнің рұқсатынсыз жүзеге асыру мүмкіндігі. , 1995 жылғы No 2200 «Лицензиялау туралы»;

Бір тіркеуші органда экономиканың барлық салаларындағы кәсіпкерліктің барлық түрлерін тіркеудің ең қарапайым тәртібі;

«Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы» Қазақстан Республикасының Заңымен, Қазақстан Республикасының 1997 жылғы 19 маусымдағы Заңымен реттелетін мемлекеттік органдар жүзеге асыратын кәсіпкерлік қызметті тексеруді заңнамалық актілермен шектеу. «Жеке кәсіпкерлік туралы»; «Азаматтардың және заңды тұлғалардың кәсіпкерлік қызмет бостандығына құқықтарын қорғау туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 1998 жылғы 27 сәуірдегі Жарлығы;

Кәсіпкерлік қызметті заң актілерінде белгіленген негіздер мен тәртіппен шығарылған сот шешімі бойынша ғана мәжбүрлеп тоқтату мүмкіндігі;

Заң актiлерiмен жеке кәсiпкерлiкке тыйым салынған, экспортқа немесе импортқа тыйым салынған немесе шектелген жұмыстардың, тауарлар мен қызмет түрлерiнiң тiзбесiн белгiлеу;

Кәсіпкерлердің қызметіне заңсыз кедергі келтіргені үшін заңмен мүліктік жауапкершілік белгілеуге мемлекеттік органдарды, лауазымды адамдарды, сондай-ақ басқа да тұлғалар мен ұйымдарды тарту мүмкіндігі;

Атқарушы бақылау және қадағалау органдарына кәсіпкерлік субъектілерімен осы органдардың функциялары болып табылатын міндеттерді орындау мақсатында шарттық қатынастарға түсуге тыйым салу;

Заңда көзделген өзге де құралдар, оның ішінде: «Жеке кәсіпкерлікті қорғау және қолдау туралы» 1992 жылғы 4 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңы (өзгертулерімен), «Жеке кәсіпкерлікті қорғау және қолдау туралы» 1997 жылғы 19 маусымдағы Қазақстан Республикасының Заңы. шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау», Қазақстан Республикасы Президентінің 1997 жылғы 6 наурыздағы «Шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдауды күшейту және белсендіру шаралары туралы» Жарлығы.