Практика в гму, которую требуется проходить перед написанием работы, вызывает у учащихся противоречивые чувства. С одной стороны, предоставляется возможность прочувтсвовать атмосферу дипломного проекта в команде, узнать свои шансы в данной специальности.
С дугой стороны, следует написать " в гму ". И собственно его написание будет определяющим при выставлении отметки в зачетку. Наверняка, что это в определенной степени предвзято, поскольку мало рассматриваются профессиональные навыки, но ничего не поделать.
По сути, отчет по практике на любом заводе, в любой компании оформляется приблизительно аналогично. Отчет по практике состоит из 3 основных частей.
- . В данном разделе надлежит предоставить информацию, связанную непосредственно с компанией, - его историю, структуру, направление основных видов деятельности, форму собственности и так далее.
- Основная часть. Как результат, здесь нужно описать несколько разделов. В первую очередь идет анализ ваших трудов, выполненных мероприятиях. Во-вторых, анализируются теоритические вопросы в перспективе их практического применения, которые, позднее, будут освещаться в дип. Проекете.
- . В этом разделе отчет по практике охватывает ваше личное осознание положительных и отрицательных аспектов диплома компании, предложения по реорганизации производства, иные критика и пожелания.
Существуют и другие виды практик – ознакомительная или, например, производственная. Конечно, что в этом случае будет немного отличаться. Но не структурой, а охватом отражаемого материала.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Курсовая работа
«Государственное и муниципальное управление как специальность высшего профессионального образования»
Выполнила студентка
Факультета ГМУ
Группы
Научный руководитель
Ростов-на-Дону
Введение………………………………………………………………………………. 3
1.Государственное устройство и управление……………………………………. 5
1.1 Государственное устройство современной России…………………………. 5
1.2Функции государства, задачи и методы государственного управления… 7
2. Государственное и муниципальное управление: о настоящем и будущем специальности………………………………………………………………………. 9
2.1Становление специальности ГМУ……………………………………………. 9
2.2. Становление специальности “Государственное и муниципальное управление” в рамках высшего профессионального образования…………...13
3 .Требования к подготовке специалиста и его виды деятельности…………..20
3.2 Требования к подготовке специалиста……………………………………….23
Заключение ………………………………………………………………………… 25
Список литературы………………………………………………………………… 26
Введение
Не будет большим преувеличением утверждение о том, что качество государственного управления определяется прежде всего качеством кадрового состава работников органов управления, запасом имеющихся у них профессиональных знаний и способностью применять их в своей деятельности.
При этом профессионализм людей, занятых в государственной службе, предполагает не столько так называемое “отраслевое” знание, сколько знание и понимание механизмов взаимодействия государства, общества и отдельных граждан в период радикальной замены всех ранее действовавших на новые. Понимание необходимости организации работы государственного аппарата по-новому привело к введению такого социального института как «государственная служба».
В целях более быстрого становления современной, соответствующей российским реалиям государственной службы еще в 1991 году было принято решение о создании системы специализированных учебных заведений (кадровых центров, впоследствии преобразованных в региональные академии государственной службы), главной задачей которых были определены подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.
Чуть позже, в начале 1992 года, в классификатор специальностей высшего профессионального образования была введена специальность “государственное и муниципальное управление”.
Актуальность выбранной темы обусловлены всем выше перечисленным и особой ролью в современном, все усложняющемся мире науки об управлении – менеджменте – и специалистам этой профессии - менеджерам.
Управление необходимо на любом уровне: предприятия, банка, учебного заведения, больницы, государства, города и т.д.
Соответственно этому может быть производственный, финансовый, социальный, государственный, муниципальный и другой менеджмент.
Давно известно, что негодный управленец может в короткие сроки привести предприятие к банкротству, а талантливый менеджер – к успеху. То же относится и к городу. Управлять современным городом ничуть не легче, чем самым крупным промышленным предприятием. Менеджмент как наука об управлении тесно связан с экономикой. Крупнейшие капиталистические фирмы держат в штатах профессиональных экономистов и менеджеров, готовят кадры менеджеров в университетских центрах. Без современных знаний в области экономики и менеджмента эффективное хозяйствование невозможно.
К современному менеджеру предъявляются исключительно высокие требования. Он должен разбираться в вопросах экономики, политики, финансов, права, человеческой психологии, уметь работать в коллективе, ясно и логично излагать и защищать свои мысли, хорошо знать конкретную сферу своей профессиональной деятельности, быть всесторонне развитым, цивилизованным, культурным человеком. Для городского (муниципального) менеджера особое значение имеет работа с людьми, с населением. Ведь городская власть существует для блага людей и может эффективно функционировать только опираясь на поддержку населения. Задача будущих менеджеров - быть на высоте современных
требований.
Поэтому цель курсовой работы подробное изучение государственного устройства и управления, становление специальности “Государственное и муниципальное управление” в рамках высшего профессионального образования, требования к подготовке специалиста и его виды деятельности.
Для достижения данной цели ставятся следующие задачи: изучить:
Государственное устройство современной России
Функции государства, задачи и методы государственного управления
Становление специальности “Государственное и муниципальное управление” в рамках высшего профессионального образования
Направления и виды деятельности специалиста
Требования к подготовке специалиста
1. Государственное устройство и управление
1.1 Государственное устройство современной России
Согласно Конституции РФ, принятой на всенародном референдуме в 1993 году, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (статья 1).
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –обязанность государства (статья 2). Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (п.1 статьи 3). Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (п.2 статьи 4).
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п.1 статьи 7).
В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие и многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (статья 13).
Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (п.1 статьи 14).
Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Федеральными органами государственной власти являются Президент
РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (статья 10). В других статьях Конституции излагаются функции, полномочия и порядок формирования каждого из перечисленных органов. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (п.2 статьи 10).
Как федеративное государство, РФ состоит из 89 субъектов федерации. Ими являются республики (21), края (6), области (49), города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область (Еврейская), автономные округа (10) – статья 65. Все субъекты РФ равноправны (п.1 статьи 5). Конституция определяет перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации (статья 71) и вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (статья 72). Установлено, что по вопросам, не перечисленным в статьях 71 и 72, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (статья 73).
Местную власть в РФ осуществляют органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти (статья 12).
1.2Функции государства, задачи и методы государственного управления
В чем состоят функции, обязанности государства, что такое государственное управление, какие задачи оно должно решать, чем и как управлять? Функции государства могут быть разделены: на внутренние и внешние.
К внутренним функциям государства относятся:
а) защита прав и свобод граждан, их жизни, достоинства, собственности;
б) государственное регулирование экономики, хозяйственной деятельности;
в) государственное регулирование социальной сферы, культурной, научной и иной деятельности;
г) карательная функция – подавление покушений на государственный строй, собственность, жизнь, права и свободы граждан, нарушений общественного порядка.
В решении этих задач государство использует методы административного и экономического регулирования, а также методы идеологического воздействия. Административные методы – издание обязательных для исполнения законов, система наказаний за их несоблюдение. Экономическое регулирование – система налогов, таможенных сборов, бюджетное финансирование, система акцизов, социальных и других льгот, с помощью которых поддерживаются или ограничиваются отдельные виды деятельности. Идеологическое воздействие осуществляется через средства массовой информации и имеет целью воспитание в гражданах чувства патриотизма, гордости за свою страну, желания содействовать ее процветанию. Одним из средств воспитания патриотизма является использование государственной символики.
В то же время, государство не должно вмешиваться в личную жизнь граждан, если это не затрагивает интересов других граждан или общества, в деятельность хозяйствующих субъектов, политических партий, общественных, религиозных и других организаций, если они ненарушают закон.
Внешние функции государства:
а) оборона границ, защита суверенитета и независимости страны;
б) внешнеполитическая деятельность;
в) внешнеэкономическая деятельность;
г) представление и защита интересов своих граждан за рубежом;
д) укрепление своего престижа в мире, завоевание достойного места в ряду других стран, для крупных и экономически сильных государств установление сфер влияния, а в прошлые времена – захват колоний.
Методы решения внешних задач государства: дипломатические, экономические и военные.
2. Государственное и муниципальное управление: о настоящем и будущем специальности
2.1Становление специальности ГМУ
Становление специальности ГМУ, начавшееся с момента ее включения в классификатор специальностей в марте 1992 года, оказалось оторвано от становления системы государственной и муниципальной службы в стране.
Специальность была введена в то время, когда не существовало ни одного нормативного акта, который определял бы параметры государственной и муниципальной службы в России. В то время рассматривались лишь проекты законов Российской Федерации о государственной службе, причем существенно различавшиеся концептуально. Следовательно, формировать содержание образования по этой специальности можно было, опираясь на общие представления о государственной службе, имеющийся зарубежный и складывающийся отечественный опыт.
Первый общероссийский нормативный акт, фиксирующий основные положения, регулирующие государственную службу, в частности, требования к образованию, появился только в декабре 1993 года (Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.№ 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе», Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 52, ст. 5073).
В силу принятой в России схемы управления образованием содержание образования по данной специальности определялось федеральным органом управления образованием и, соответственно, в меру понимания этим органом, какой будет государственная (и муниципальная) служба в России. Было время (хотя и достаточно краткое), когда специальность именовалась “Государственное и региональное управление”. А в законе РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31.07.95 упоминалась такая несуществующая в классификаторе специальностей, как “государственное управление” (пункт 6 данного Закона). То, что сейчас (поправкой к данному Закону от 18.02.99) название специальности приведено в соответствие с имеющимися реалиями, не изменило положение дел. А сравнение государственных образовательных стандартов т.н. “первого поколения”, принятых в 1995 году, показывает практически полное совпадение требований к подготовке специалистов по таким сущностно разным специальностям, как “государственное и муниципальное управление” и “менеджмент”.
Наиболее ярко разрыв связи между системой подготовки кадров для государственной и муниципальной службы и самой службой виден на таком примере. При наличии примерно 150 государственных и негосударственных вузов, имеющих лицензии на подготовку специалистов с высшим образованием по этой специальности, значительном контингенте обучающихся и уже обученных в рамках получения первого высшего образования, строго говоря, ни один выпускник вуза по действующим законам не может быть принят на государственную или муниципальную службу непосредственно после окончания вуза.
Дело в том, что в законодательстве тех субъектов РФ, которые конкретизировали требования к лицам, претендующим на занятие должностей в системе государственной службы, появились требования к стажу работы (как правило, не менее года). Для иллюстрации приведу выдержки из закона “О государственной службе” Иркутской области (в ред. Закона Иркутской области от 11.06.1999 № 32-03):
“б) для ведущих и старших высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации областных государственных должностей областной государственной службы или образование, считающееся равноценным.
в) для младших областных государственных должностей областной государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации областных государственных должностей областной государственной службы или образование, считающееся равноценным”.
“… 4. По областным государственным должностям областной государственной службы устанавливаются следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:
а) высшие областные государственные должности - стаж областной государственной службы на главных областных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет ;
б) главные областные государственные должности - стаж областной государственной службы на ведущих областных государственных должностях не менее двух лет или ;
в) ведущие областные государственные должности - стаж областной государственной службы на старших областных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет ;
г) старшие областные государственные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет ;
д) младшие областные государственные должности - без предъявления требований к стажу .
При отсутствии требуемого стажа гражданин может быть назначен на должность по результатам аттестации”.
Такие положения содержатся в законах, регулирующих государственную службу практически во всех субъектах Российской Федерации. Везде для занятия должностей, начиная со старших, есть требования к стажу работы. Нет требований к стажу работы только для младших должностей, но для занятия этих должностей достаточно наличия среднего профессионального образования .
Ссылки на возможность назначения на должности по результатам аттестации относятся, как правило, к тем, кто уже находится в системе государственной службы. Не получила должного распространения предусмотренная законодательством система занятия должностей на основе конкурсов. И, хотя выпускники многих вузов находят применение своим знаниям в органах государственного и муниципального управления, происходит это не столько вследствие нормативно оформленной системы, сколько вопреки ей.
В результате практически все вузы в свои учебные планы, разрабатываемые на основе государственного образовательного стандарта по специальности 061000, вводят дисциплины, не углубляющие знания, необходимые для занятия должностей в системе государственной и муниципальной службы, а те, которые помогают выпускникам трудоустроиться вне этой системы.
Способствует распространению этой практики отнесение специальности “государственное и муниципальное управление” к группе специальностей экономики и управления с присвоением квалификации “менеджер”. Хотя очевидно, что специфика самой службы, состоящей в исполнении служащими функций государства, предполагает наличие основательных знаний не только в области экономики и управления, но и в области юриспруденции, политологии, социологии. В этой связи было бы более логичным отнесение этой специальности к группе междисциплинарных специальностей (350000) с изменением присваиваемой квалификации (например, “специалист в области государственного и муниципального управления”).
Не сложилось в России и четко оформленной юридически системы специализации в государственной и муниципальной службе (нет трактовки понятия “специализация должностей государственной службы”, использующегося в законах федерации и субъектов Федерации). Видимо, поэтому фактически отсутствуют в нашем новом стандарте и выделенные часы на специализации и хотя бы рекомендуемые специализации.
2.2. Становление специальности “Государственное и муниципальное управление” в рамках высшего профессионального образования
Становление специальности “Государственное и муниципальное управление” в рамках высшего профессионального образования оторвано от становления системы дополнительного профессионального образования для государственных и муниципальных служащих.
Это обстоятельство мало заметно для тех, кто не ведет в сколько-нибудь значительных масштабах работу по повышению квалификации и переподготовке государственных и муниципальных служащих. Такое положение сложилось не случайно, а вследствие объективных обстоятельств.
Во-первых , не существует государственного регулирования системы дополнительного профессионального образования в целом, за исключением нескольких нормативных актов Минобразования РФ.
Во-вторых , специально регулируется (приказами Минобразования, утверждающими государственный образовательный стандарт) только система дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих . Для этой же категории государственных служащих установлены требования на профессиональную переподготовку, в частности в Указе Президента РФ от 3.09.1997 “О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих” отмечено, что необходимо ежегодно составлять планы подготовки государственных служащих, имея в виду, что “обязательную профессиональную переподготовку лиц, впервые назначенных на государственные должности федеральной государственной службы не ниже заместителя начальника отдела (далее именуются «руководящие должности»), в течение первого года работы в указанных должностях ”.
В этом Указе, кстати, нет никаких поручений органу управления образованием в РФ в части определения содержания образования. Есть лишь рекомендация субъектам Федерации также составлять планы подготовки госслужащих субъектов Федерации и муниципальных служащих. В результате дополнительное профессиональное образование двух последних категорий вообще никак не регулируется. И, как говорят, “по умолчанию” для работы с ними принимаются требования государственного образовательного стандарта на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных служащих. Согласитесь, такой подход вряд ли можно признать правомерным.
Есть и еще одно обстоятельство, на которое хотелось бы обратить внимание . Последняя редакция ГОСа на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных служащих (приказ Минобразования № 2370 от 31.07.2000 года) обязывает руководителей образовательных учреждений, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку федеральных государственных служащих, привести учебные планы и программы в соответствие с требованиями настоящего стандарта, а также с квалификационными требованиями (характеристиками) по государственным должностям федеральных государственных служащих. Сам же стандарт предусматривает, что “Конкретное направление дополнительного профессионального образования федерального государственного служащего выбирается из перечня направлений с учетом:
Вида профессиональной деятельности государственного служащего (управленческая, организационная, экономическая, планово-финансовая, маркетинговая, информационно-аналитическая, проектно-исследовательская, диагностическая, инновационная, методическая);
Квалификационных требований к конкретной должности;
Конкретных целей обучения;
Региональных и отраслевых особенностей и специфики государственного органа, направляющего федерального государственного служащего на учебу”.
При этом составители стандарта, характеризуя виды профессиональной деятельности государственного служащего, руководствовались видами деятельности, взятыми из отмененного ГОСа по специальности 061000 (в редакции 1995 года), которые, в свою очередь, практически совпадали с перечнем видов деятельности для менеджера, подготовленного по другой специальности – 061100 “Менеджмент”, и остались в новом стандарте по специальности “Менеджмент организации”.
Возникает вполне естественный вопрос - насколько правомерен такой подход? Действительно ли содержание деятельности государственного служащего совпадает с содержанием деятельности менеджера? Если исходить из того, что в новой системе образовательных стандартов мы видим существенные различия между стандартами по специальностям 061000 и 061100 (которая даже переименована в “Менеджмент организации”), - очевидно, что нет.
А фактически,
При отсутствии четко определенных квалификационных требований к конкретным должностям,
При несовпадении реально складывающихся в системе государственной службы видов деятельности и определенных в стандарте,
При не только текстуальном несовпадении видов деятельности государственных служащих, перечисляемых в ГОСах высшего профессионального образования образца 1995 и 2000 годов,
реализовать требование о приведении в соответствие учебных планов и программ ГОСу на дополнительное профессиональное образование невозможно, поскольку в этом стандарте есть пункт 5.2, который гласит, что “образовательные программы дополнительного профессионального образования должны обеспечивать его преемственность по отношению к государственным образовательным стандартам высшего и среднего профессионального образования соответствующего направления обучения”.
Чтобы в этом убедиться, достаточно взглянуть на перечень направлений обучения по программам дополнительного профессионального образования, утвержденный этим ГОСом.
В этом стандарте есть и такая новация, как “образование, дополнительное к высшему”. При отсутствии такого типа образовательных программ в документах, определяющих требования к государственным служащим, она просто “зависает”.
Становление специальности 061000 оторвано от реальной кадровой ситуации и реальностей, сложившихся в организации работы с кадрами в системе государственной и муниципальной службы.
Немного это обстоятельство уже было затронуто, когда речь шла о возможностях для выпускников вузов занятия должностей государственных и муниципальных служащих.
В дополнение надо упомянуть и такие моменты, которые имеют отношение, в первую очередь, к регионам с небольшой плотностью населения и неразвитой сетью образовательных учреждений. Разной плотности населения сопутствует и различный уровень образования соответствующих категорий служащих.
Сравним, например, Центральный и Сибирский федеральные округа. Первый имеет площадь около 680 тыс.кв.км, население около 38 млн. чел. Второй занимает площадь почти 7 млн.кв.км, население - немногим более 21 млн.чел. Очевидно, что подходы к организации образовательной деятельности в этих регионах должны быть едины, но не однообразны.
Для системы региональных академий государственной службы, за каждой из которых закреплено несколько (для Сибирской академии государственной службы - 14) субъектов Федерации, этот аспект имеет принципиальное значение.
Всем академиям приходится думать над тем, как организовать образовательную деятельность вне места своего расположения с минимальными затратами времени и финансовых ресурсов со стороны соответствующих бюджетов.
Например, величина накладных расходов для слушателей из Республики Бурятия (стоимость проезда до Новосибирска, проживания в период обучения) в четыре раза превышает стоимость собственно обучения на заочных отделениях. А в Сибирском федеральном округе потребность в обучении велика: только чуть более половины федеральных государственных служащих имеет высшее образование, хотя Законом предусмотрено обязательное наличие высшего образования. Сейчас единственная для нас возможность иметь территориально обособленные подразделения - это создание филиалов.
Практика работы показала, что нормативные акты, регулирующие создание филиалов, преследуют цель сделать процесс более поддающимся регулированию, и это необходимо, но в то же время специфика работы с государственными и муниципальными служащими на обширных территориях, с неразвитой образовательной инфраструктурой, не учитывается. В частности, никто не может ответить на такие вопросы:
Почему для создания филиала образовательного учреждения требуется согласие руководства субъекта Федерации, которого не интересует, как будет решаться кадровый вопрос для федеральных государственных служащих, работающих в данном субъекте Федерации;
Почему необходимо согласие на открытие филиала со стороны службы занятости в данном субъекте Федерации, которая, чаще всего, не имеет приемлемого представления о потребностях в кадрах соответствующих структур. Видимо, поэтому так легко они дают свои положительные заключения на просьбы об открытии филиалов;
Каким образом обеспечить соответствие требований к государственным служащим в различных субъектах Федерации, без которого (соответствия) затрудняются процессы обмена кадрами между территориями и разными управленческими структурами.
Если учесть наличие множества вузов, осуществляющих подготовку специалистов по государственному и муниципальному управлению, в учебных планах которых много таких дисциплин, где нет устоявшихся (общепринятых) положений, можно смело предположить наличие концептуально различных моделей государственного и муниципального управления, которые внедряются в сознание обучающихся, а это не может не привести к возникновению противоречий между служащими, исповедующими разные научные школы.
Кстати, этот момент подчеркивает исключительность специальности “Государственное и муниципальное управление” в системе специальностей высшего образования, недооцениваемую в практике работы Министерства образования.
Поэтому необходимо так организовывать образовательную деятельность по подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих, чтобы она служила укреплению российской государственности, единства России. Одним из назревших моментов, на мой взгляд, является повышение жесткости регулирования содержания образования государственных и муниципальных служащих. Академические свободы должны в первую очередь касаться методик обучения и только после этого - содержания обучения.
Исходя из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:
1. Государственная кадровая политика только начинает складываться, нет системы в привлечении, закреплении и использовании на государственной службе высококвалифицированных специалистов, в работе по подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленческих кадров.
2. Работа с кадрами фактически, в реальной практике (а не на уровне деклараций) пока не принадлежит к числу приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
3. Формирование нормативно-правовой базы профессионального образования государственных и муниципальных служащих отстает от реальных потребностей практики.
4. Значительная часть управленческих кадров в течение многих лет не повышала квалификацию, не проходила профессиональную переподготовку.
5. Во многих администрациях отсутствует непосредственная связь между процессом продвижения по службе и подготовкой кадров.
6. Органы власти и управления мало влияют на содержание обучения своих кадров, практически не участвуют в разработке учебных планов и программ.
В целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления высококвалифицированными кадрами, формирования целостной кадровой политики в масштабах РФ и субъектов Федерации.
3 .Требования к подготовке специалиста и его виды деятельности
Университетский характер подготовки специалистов позволяет им не замыкаться в узких рамках специализаций и работать во многих сферах экономики, заниматься разными видами деятельности. В частности, выпускники по специальности «Государственное и муниципальное управление» получат фундаментальные знания в вопросах экономики, права, социологии, менеджмента, финансов, системного анализа, управления городским хозяйством и социальной сферой и др. Преимущественными объектами профессиональной деятельности выпускника по специальности «Государственное и муниципальное управление» могут быть государственные и муниципальные органы представительной, исполнительной и судебной власти, иные государственные и муниципальные органы, организации и учреждения. Другой сферой могут быть различные предприятия городского хозяйства и социальной сферы, требующие квалифицированного управления. Типичные должности: специалист в структурном подразделении администрации города или городского совета по экономическому анализу и планированию, промышленной политике муниципалитета, управлению имуществом, земельными ресурсами, жилищно-коммунальным хозяйством города, транспортным обслуживанием
населения, кадровой политикой, планированию деятельности самих органов местной власти, контрольной работе и др.
Деятельность специалиста направлена на обеспечение рационального управления экономическими и социальными процессами на уровне городов, районов и других территорий, исходя из интересов населения, на организацию систем управления территориями, на совершенствование управления в соответствии с современными тенденциями.
Специалист государственного и муниципального управления должен уметь планировать свою индивидуальную и коллективную работу, ориентировать ее на достижение поставленных целей, на достижение конечного результата при рациональном использовании всех видов ресурсов. Он должен уметь руководить коллективом, осуществлять рациональный контроль деятельности сотрудников и организации в целом, представлять свою организацию и ее интересы во внешней среде, исследовать и диагностировать возникающие проблемы и ситуации, строить прогнозы, формулировать цели и задачи, вести консультационную, методическую и образовательную работу с сотрудниками, осуществлять инновации в области управления.
Краткая характеристика основных видов профессиональной деятельности специалиста государственного и муниципального управления:
а) управленческая деятельность. Это работа руководителя организации, учреждения, структурного подразделения, связанная с принятием управленческих решений; работа в структурных подразделениях администраций, обеспечивающих управление имуществом, землей, недвижимостью, отдельными отраслями городского хозяйства, связями с общественностью, в органах контроля и надзора;
б) организационная деятельность. Это работа, связанная с организацией, планированием и контролем самого процесса управления территорией;
в) экономическая деятельность, связанная с экономическим анализом, прогнозированием и планированием социально-экономического развития территории. Сюда входит разработка текущих и перспективных планов развития территорий, взаимодействие с хозяйствующими субъектами, расчеты потребности в ресурсах, выбор наиболее эффективных решений в условиях ограниченности ресурсов;
г) планово-финансовая деятельность. Это работа в экономических и финансовых подразделениях органов власти и управления, связанная с организацией финансового планирования и управления через финансовые рычаги;
д) маркетинговая деятельность. В отличие от маркетинга на предприятии, предметом которого является его продукция или услуги, маркетинг территории - это работа по раскрытию ее потенциала для наиболее эффективного использования;
е) информационно-аналитическая деятельность. Объективная информация и объективный анализ действительного состояния дел всегда необходимы для принятия управленческого, экономического, проектного решения. Почти все органы местного самоуправления сегодня имеют в своих структурах информационно-аналитические службы, которые на основании изучения больших объемов внешней и внутренней информации вырабатывают соответствующие рекомендации по улучшению дела;
ж) проектно-исследовательская деятельность, Это работа по экономическому обоснованию проектных решений, связанных с реконструкцией, техническим перевооружением и развитием отдельных сфер городского хозяйства; работа в экономических подразделениях специализированных проектных организаций;
з) диагностическая деятельность. В процессе управления территорией постоянно возникают трудности и проблемы, причины и способы преодоления которых неочевидны. Нужны профессионалы, владеющие методами системного анализа, способные разобраться в проблеме (диагностировать ее) и предложить пути решения. Пока еще немногие города используют современные подходы к решению сложных проблем. Именно эту нишу призвана заполнить диагностическая деятельность менеджеров;
и) инновационная деятельность. Особый вид деятельности, связанный с внедрением всего нового в организацию управления;
к) методическая деятельность. Работа, связанная с обобщением имеющегося опыта и выработке методических рекомендаций по улучшению дела.
При некоторой дополнительной подготовке менеджер, по специальности «Государственное и муниципальное управление», может адаптироваться и к другим видам профессиональной деятельности:
научно-исследовательской; финансовой, финансово-хозяйственной, аудиторской, биржевой и др. Эти виды более специальности «Финансы и кредит», но для менеджера с хорошей экономической подготовкой эта проблема вполне разрешима.
3.2 Требования к подготовке специалиста
Выпускник должен гармонично сочетать в себе высокий уровень фундаментальных научных знаний и профессиональной подготовки.
Специалист в сфере государственного и муниципального управления должен отвечать следующим общим требованиям:
Знаком с основными учениями в области гуманитарных и социально-экономических наук, способен анализировать социальные проблемы и процессы, умеет использовать методы этих наук в своей профессиональной деятельности;
Знает основы Конституции и законодательства РФ, этические и правовые нормы, регулирующие отношение человека к человеку, обществу, окружающей среде, умеет учитывать их в своей работе;
Имеет целостное представление о процессах и явлениях в живой и неживой природе, владеет научными методами познания природы на уровне, необходимом для решения профессиональных технико-экономических, экологических и других задач;
Способен продолжить обучение и вести профессиональную деятельность в иноязычной среде;
Имеет научное представление о здоровом образе жизни, владеет умением и навыками физического самосовершенствования,
Владеет культурой мышления, знает его общие законы, способен в письменной и устной речи правильно (логично) оформить его результаты;
Умеет на научной основе организовать свой труд, владеет компьютерными методами сбора, хранения и обработки информации, применяемыми в сфере его профессиональной деятельности;
Способен в условиях развития науки и изменяющейся социальной практики к переоценке накопленного опыта, анализу своих возможностей, умеет приобретать новые знания, использовать современные информационные образовательные технологии;
Понимает сущность и социальную значимость своей будущей профессии, знает ее основные проблемы, владеет профессиональными дисциплинами, понимает их взаимосвязь;
Способен находить нестандартные решения типовых задач или решать нестандартные задачи;
Способен к проектной деятельности, знает принципы системного анализа, умеет строить и использовать модели для описания и прогнозирования различных явлений, осуществлять их качественный и количественный анализ;
Способен ставить цели и формулировать задачи, связанные с выполнением профессиональных функций, умеет использовать для решения этих задач методы изученных им наук;
Готов к кооперации с коллегами по работе в коллективе, знаком с методами управления персоналом, умеет организовать работу исполнителей, находить и принимать управленческие решения в условиях противоречивых требований, знает основы педагогической деятельности;
Методически и психологически готов к изменению вида и характера своей профессиональной деятельности, работе над междисциплинарными проектами организационных структур и деятельности местных органов власти.
Заключение
В заключении хотелось бы сделать следующие выводы:
Необходимо “состыковать” процесс регулирования высшего (и среднего) профессионального образования по нашей специальности и процесс нормативного регулирования системы государственной и муниципальной службы.
Необходимо “состыковать” регулирование содержания базового (высшего профессионального) и дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих.
В решении поставленных вопросов требуется развивать диалог и совместную работу органов государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и специализированных учебных заведений - с другой.
Перспективным выглядит развитие деловых отношений региональных академий государственной службы с полномочными представителями Президента в федеральных округах, ибо подготовка, повышение квалификации и переподготовка государственных служащих является составной частью кадровой политики, в том числе и для проведения которой был создан институт представителей Президента.
Список литературы
1. Конституция РФ. М., 1993.
2. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М.: ИНФРА-М. 1996.
3. Конституционное право РФ. Екатеринбург: УрГЮА, 1995.
4. Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Юристъ, 2000.
5. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 2000.
6. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.
7. Теория государства и права от студентов: Учебник для вузов. Вебсайт www. juristy.ru 2000.
8. Новейшая литература по парламентаризму (тексты книг в свободном доступе). Сайт www. jegislature.ru
9. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ, 1998, 36. Ст 4466.
10. Зотов В.Б. Территориальное управление. М., 1998.
11. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.
12. Выдрин Е.В Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике.
13. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.
14. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г.Морозовой. М.: ЮНИТИ, 1997.
15. Местное самоуправление и вопросы взаимодействия с государственной властью. Екатеринбург, 2000.
16. Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000.
17. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. Екатеринбург. 1998.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Департамент научно-технологической политики и образования
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«К расноярский государственный аграрный университет»
Институт экономики и финансов АПК
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
О Т Ч Е Т
по учебно-ознакомительной практике на кафедре
«Государственное и муниципальное управление»
Института экономики и финансов АПК
ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ
Красноярск 201_
Введение 3
- ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ»………………………………………………4
- Основы государственного и муниципального управления 5
5
2.2. Государственная гражданская и муниципальная служба в Российской Федерации 7
Заключение 9
Библиографический список 10
Приложения 11
Работа представляет собой отчет по учебно-ознакомительной практике на базе кафедры «Государственное и муниципальное управление» Института экономики и финансов АПК, ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» в период с 1 по 14 июля.
Целями учебно-ознакомительной практики:
- сформировать представление о будущей профессиональной деятельности;
- закрепить теоретические знания, полученные в процессе изучения общепрофессиональных дисциплин;
- научиться использовать полученные знания в ситуациях, требующих принятия управленческих решений.
В соответствии с обозначенной целью поставлены следующие задачи:
- закрепить и углубить знания и практические навыки, полученные студентами при изучении базовых и профильных дисциплин в рамках учебного плана;
- изучить основы организации учебной деятельности в вузе;
- изучить нормативно-правовую документацию в системе государственного и муниципального управления;
- освоить современные технологии поиска и подбора литературы в рамках будущей профессиональной деятельности
В работе продемонстрированы полученные знания, в процессе изучения нижеуказанных нормативно-правовых актов Устава ФГБОУ ВПО «КрасГАУ», Конституции Российской Федерации; ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ФЗ № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Европейской хартии местного самоуправления».
1. ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ»
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» создано в 1952 г. как сельскохозяйственный институт в гор. Красноярске.
Место нахождения Университета: 660049, Красноярский край, г. Красноярск, проспект Мира, 90.
Красноярский государственный аграрный университет сегодня – это 17 институтов (из них 10 – учебных), 71 кафедра, 20392 студента. По программам магистратуры обучаются 523 человека, 361 аспирант (в том числе 215 очного обучения), работают 1313 преподавателей и сотрудников. Около 70% студентов получают образование на бюджетной основе. В состав Красноярский ГАУ входят: 2 филиала (г. Ачинск, г. Абакан), учебный центр подготовки и повышения квалификации АПК республики Тыва (г. Кызыл), 6 представительств (г. Канск, г. Минусинск, г. Дудинка, п. Шушенское, п. Таймыр, г. Заозерный), три учебных хозяйства (Учхоз «Миндерлинское», опытное поле УНПК «Борский» и УООХ «Езагаш») (приложение 1).
Миссия Красноярского государственного аграрного университета заключается в создании нового поколения высококвалифицированных специалистов агропромышленного комплекса, лидеров инновационной, производственной и предпринимательской деятельности, научной и профессиональной элиты во благо социально-экономического развития Сибирского региона и страны в целом. Миссия опирается на три базовых принципа: элитность, ориентированность на развитие АПК Сибири и других регионов Российской Федерации; международная деятельность.
Рабочее время сотрудников КрасГАУ – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Для работников Университета, осуществляющих педагогическую деятельность, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – 36 часов в неделю и удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней.
В целом КрасГАУ – инновационный, учебный, научный, методический и консультационный центр системы аграрного образования Восточно-Сибирского региона России.
2. Основы государственного и муниципального управления
2.1. Нормативно-правовая основа государственного и муниципального управления
Конституция – единый нормативно-правовой акт, принятый народом или от имени народа, который закрепляет основы конституционного строя, федеративное устройство государства и, права и свободы граждан Российской Федерации. Конституция принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел состоит из 9 глав, второй раздел – заключительные и переходные положения.
Конституция Российской Федерации закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, статус президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, судебной власти и местного самоуправления.
Так как я обучаюсь по направлению «Государственное и муниципальное управление» мне важна вся Конституция, но было бы целесообразно рассмотреть именно 8 главу Конституции – местное самоуправление.
Глава 8 определяет основы местного самоуправления (МСУ), устанавливает, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. В этой главе формулируются основные принципы местного самоуправления и его гарантии.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (состоит из 12 глав) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 года) является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия является международным договором, следовательно, и имеет декларативный характер по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших. Состоит из преамбулы и трех частей.
Предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (состоит из 17 глав) являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» (состоит из 10 глав) установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.
Все перечисленные нормативно-правовые акты составляют основу государственного и муниципального управления.
2.2. Государственная гражданская служба и муниципальная служба в Российской Федерации
Государственные и муниципальные служащие по действующему законодательству – граждане России, осуществляющие профессиональную служебную деятельность (исполняющие профессиональные обязанности) по занимаемым должностям государственной или муниципальной службы и получающие за это денежное содержание (вознаграждение, довольствие) из бюджета соответствующего уровня. Понятие гражданского служащего определяет Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», муниципального служащего – Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации».
На гражданскую и муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям. Поступление гражданина на гражданскую или муниципальную службу для замещения должности гражданской (муниципальной) службы или замещение гражданским (муниципальным) служащим другой должности гражданской (муниципальной) службы осуществляется по результатам конкурса.
Прекращение государственной и муниципальной службы возможно при достижении предельного возраста, истечения срока действия служебного контракта, выход из гражданства РФ, невыполнение требований и запретов налагаемых на служащих.
К обязанностям гражданского служащего относятся: соблюдать нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации и другие. Аналогичные обязанности имеют муниципальные служащие, только осуществляют их на уровне местного самоуправления.
Между гражданской и муниципальной службой существует взаимосвязь, которая обеспечивается посредством:
1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы;
3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих;
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих;
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Государственная и муниципальная служба сходны по принципам организации, функциям, целям и задачам, профессиональным требованиям к формированию кадров и регламентированию правового статуса государственных и муниципальных служащих. Однако государственная служба осуществляется гражданами в органах государственной власти Российской Федерации и её субъектов, а муниципальная служба – в органах местного самоуправления, которые в систему органов государственной власти не входят.
Заключение
В результате прохождения учебно-ознакомительной практики были достигнуты следующие цели:
– сформироваНЫ представление о будущей профессиональной деятельности;
– закрепЛЕНЫ теоретические знания, полученные в процессе изучения общепрофессиональных дисциплин;
– использовать полученные знания использованы в ситуациях, требующих принятия управленческих решений.
Были выполнены ряд задач:
- закрепЛЕНЫ и углублены знания и практические навыки, полученные при изучении базовых и профильных дисциплин в рамках учебного плана;
- изучЕНЫ основы организации учебной деятельности в вузе;
- изучЕНЫ нормативно-правовые акты в системе государственного и муниципального управления
Библиографический список
- Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : от 30.12.2001 г. № 197–ФЗ. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2001/12/31/trud-dok.html (дата обращения 11.07.2015)
- Устав ФГБОУ ВПО «КрасГАУ» [Электронный ресурс]: Утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 мая 2011 г. № 76-у. – Режим доступа: http://www.kgau.ru/new/all/ustav/ (дата обращения 11.07.2015).
- О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (дата обращения 11.07.2015).
- О муниципальной службе в Российской [Электронный ресурс]: Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html (дата обращения 11.07.2015).
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (дата обращения 11.07.2015)
- Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: (с учетом поправок внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ)// М.: Астрель, 2012. – 63 с.
- Европейская хартия местного самоуправления [Электронный ресурс]: Страсбург, 15 октября 1985 г. – Режим доступа: http://base.garant.ru/2540485/ (дата обращения 11.07.2015).
Приложение 1
|
Отчет по учебной практике кафедры “Государственное и муниципальное управление” обновлено: Июль 31, 2017 автором: Научные Статьи.Ру
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ
Государственное образовательное учреждение
Высшее профессиональное образование
Филиал КубГУ в ст. Ленинградской
Отчет о прохождении учебной практики
«Администрация муниципального образования
Ленинградский район»
с 28.06.2010г. по 11.07.2010г.
Студента 3 курса
очной формы обучения
специальность «Государственное
и муниципальное управление»
Фесюра О.Н._____________ руководитель со стороны базы практики
Ушнова Н.П._____________ руководитель со стороны отделения «ГМУ»
(выделишь весь отчёт и сделаешь абзац 1,5…шрифт14…переделай введение, заключение и характеристику там от женского лица написано,в самой работе тоже есть от моего лица так что просмотришь и исправишь; на титульном специальность напишешь вместо моей и свою фамилию..на титульном отчёта и характеристику не забудь, чтобы тебе заверили подписью и печатью)…дневник и характеристику вложишь в файле в конце отчёта; - это удалишь:)))
Введение
1.1 Структура администрации муниципального образования Ленинградский район……………………………………………………………………………….4
1.2 Положение об общем отделе администрации Ленинградский район
……………………….……………………………………………………………7
Глава 2 Описание выполненных работ в кадровом секторе при администрации муниципального образования Ленинградский район
2.1 Выполнение работ в кадровой службе на период с 28.06.2010г по 02.07.2010г. (первая неделя)…………………………………………………….17
2.2 Выполнение работ в кадровой службе на период с 05.07.2010г. по 09.07.2010г. (вторая неделя). Ведение личных дел сотрудников администрации………………………………………………………………….20
Заключение
Характеристика
Дневник по учебной практике
Введение
Учебная практика является необходимой составляющей учебного процесса по подготовке специалистов по специальности "Государственное и муниципальное управление". Практика имеет своей целью более глубокое усвоение вопросов управления в подразделениях государственных и муниципальных организаций на основе теоретических знаний, полученных при изучении общепрофессиональных дисциплин, улучшение качества профессиональной подготовки, закрепление знаний по управленческим, правовым и экономическим дисциплинам, которые изучались в рамках учебного плана по специальности "Государственное и муниципальное управление". Также целями при прохождении практики являются проверка умения использовать полученные знания, ориентироваться в ситуациях, требующих принятия управленческих решений, работать в публичной сфере.
Продолжительность практики составляла две недели. Практика проводилась в администрации муниципального образования Ленинградский район.
Задачи практики:
1 изучение организационно-управленческой структуры администрации муниципального образования Ленинградский район.
2 изучение системы управления общего отдела;
выполнение работ предоставляемых руководителем со стороны базы практики в администрации муниципального образования Ленинградский район;
4 разбор заданий, полученных и выполненных в ходе практики с целью выявления затруднений, которые встречались при прохождении практики в кадровой службе администрации муниципального образования Ленинградский район. Все эти задачи включены и будут выполнены в календарный план практики, составленный из расчета 10 рабочих дней. Срок практики составил 2 недели (с 28.06.2010г по 11.07.2010г).
Глава 1 Характеристика администрации муниципального образования Ленинградский район
Структура администрации муниципального образования Ленинградский район
Администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ленинградский район, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края (ст. 33 Устав МО Ленинградский район).
Функции администрации муниципального образования Ленинградский район
1 Администрация обладает правами юридического лица.
2 Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, настоящим уставом, решениями Совета.
3 Администрацией руководит глава муниципального образования Ленинградский район.
Структуру администрации составляют глава муниципального образования Ленинградский район, заместители главы муниципального образования Ленинградский район, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Администрация муниципального образования Ленинградский район включает в себя отделы и управления организации. Итак, структура администрация муниципального образования Ленинградский район.
Таблица 1. Структура администрации муниципального образования Ленинградский район
Все отделы и управления администрации муниципального образования Ленинградского района, подконтрольны главе и заместителям администрации, а также каждый отдел и управление непосредственно имеют начальника, главного специалиста и специалистов.
Численность персонала администрации муниципального образования Ленинградский район с учётом всех муниципальных работников составляет 119 человек.
1.2Положение об общем отделе администрации Ленинградский район
Общий отдел администрации муниципального образования Ленинградский район (далее-общий отдел) является отраслевым органом администрации муниципального образования Ленинградский район (далее-администрации). Общий отдел образуется главой муниципального образования Ленинградский район и подчиняется в своей деятельности заместителю главы муниципального образования.
Положение об общем отделе, штатная численность устанавливается и утверждается распоряжением главы муниципального образования Ленинградский район.
Руководитель общего отдела назначается на должность и освобождается от должности главой муниципального образования Ленинградский район по представлению заместителя главы муниципального образования, руководителя аппарата администрации.
Работники общего отдела назначаются и освобождаются от должности главой муниципального образования, по представлению руководителя общего отдела, согласованию с заместителем главы муниципального образования, руководителем аппарата администрации.
Отдел в своей работе руководствуется:
Законами РФ;
Указами Президента РФ;
Законами Краснодарского края;
Постановлениями и распоряжениями главы администрации Краснодарского края;
Инструкцией по делопроизводству в администрации муниципального образования;
Положением об общественной приемной.
Общий отдел:
Обеспечивает учет, хранение служебных документов;
Способствует квалифицированной подготовке документов;
Организует четкую работу по контролю за исполнением служебно-распорядительной документации администрации и вышестоящих органов;
Обеспечивает своевременное реагирование на обращение граждан в соответствии с Положением об общественной приемной.
Общий отдел администрации муниципального образования Ленинградский район работает в тесном взаимодействии с отраслевыми органами администраций, с администрациями сельских поселений.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ОБЩЕГО ОТДЕЛА
1. Организация учета корреспонденции, поступающей в адрес администрации, регистрация входящей и исходящей корреспонденции.
2. Обеспечение своевременного рассмотрения служебной корреспонденции, жалоб и обращений, направление их в соответствующие отраслевые органы администрации, для решения поставленных в них задач и организация в необходимых случаях контроля за их исполнением.
3. Осуществление систематического контроля за входящей корреспонденцией администрации.
4. Осуществление своевременного, качественного и правильного оформления документов администрации, формирование их в дела для хранения.
5. Осуществление контроля за работой отраслевых органов администрации муниципального образования в вопросах организации и ведения делопроизводства, прохождения и исполнения документов администрации муниципального образования и вышестоящих органов; соблюдением установленного порядка исполнения постановлений и распоряжений главы муниципального образования Ленинградский район.
6. Обобщение и анализ состояния делопроизводства, а также обращений граждан в администрацию муниципального образования.
Изучение передового опыта работы со служебной корреспонденцией, внедрение новых форм и методов по ее обработке, учету и организации контроля исполнения.
Оказание методической помощи отраслевым органам администрации муниципального образования, в вопросах документоведения и совершенствования делопроизводства.
7. Осуществление организационных мер по подготовке и проведению встреч, совещаний при главе муниципального образования Ленинградский район.
8. Обеспечивает контроль за соблюдением установленного порядка, организация приема граждан, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб.
9. Проведение консультаций, разъяснительной работы по вопросам, поднимаемым заявителями.
10. Анализ об обобщении поступающих обращений.
11. Разработка предложений по совершенствованию работы с обращениями граждан.
12. Систематическое информирование руководства муниципального образования о количестве и характере поступивших обращений и результатах их рассмотрения.
ФУНКЦИИ ОТДЕЛА
1. Отдел принимает, регистрирует и передает по назначению входящую корреспонденцию, направляет документы для исполнения, в установленном порядке согласно резолюции руководства администрации отправляет корреспонденцию исполнителям, осуществляет контроль за ее исполнением.
2. В соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству возвращает на доработку, редактирует, печатает проекты постановлений и распоряжений главы муниципального образования Ленинградский район и другую служебную информацию.
3. Вносит предложения по совершенствованию делопроизводства:
Проверяет основания для издания официальных документов администрации муниципального образования;
Организовывает контроль за исполнением правовых актов администрации муниципального образования;
Представляет сведения о ходе выполнения документов руководству администрации муниципального образования;
Готовит проекты постановлений о снятии с контроля правовых актов администрации муниципального образования; гимназии - заместители Сергей... этих группах два года изучают учебные предметы на повышенном уровне. ...
Отчет о проведении учебно -ознакомительной практики в отделе по торговле аппарата Главы Админис
Реферат >> Государство и правоЯвляется отчетом о прохождении учебно -ознакомительной практики в отделе по торговле аппарата Главы Администрации Волгоградской... Итогом проведенной работы является составленный отчет о прохождении учебно -ознакомительной практики , дневник, содержащий сведения...
Отчет о прохождении практики в администрации Сургута
Реферат >> Менеджмент... отчета по прохождению практики Обобщение собранной информации, оформление отчета по практике , проверка отчета руководителем практики ... и территориальных органов Администрации Сургутского района. Ежемесячное... не включаются дни учебного отпуска, дни...
Отчет о прохождении производственной практики (1)
Реферат >> ФинансыГ.И. Носова ОТЧЕТ о прохождении второй производственной практики Место прохождения практики ИФНС РФ... о предоставлении очередных и учебных отпусков, дежурствах, командировках... (районными) ИФНС России, администрацией , арбитражными и городскими (районными...
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МКУ «УПРАВА АВТОДОРОЖНОГО ОКРУГА» 5
1.1 Общая характеристика МКУ «Управа Автодорожного округа» 5
1.2 Цели и задачи деятельности МКУ «Управа Автодорожного округа» 6
РАЗДЕЛ 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И НАРУШЕНИЯ ФЗ УЧРЕЖДЕНИЯ МКУ «УПРАВА АВТОДОРОЖНОГО ОКРУГА» 13
2.1 Правовой статус Учреждения 13
2.2 Структура управы функциональные обязанности кадрового состава учреждения нарушения ФЗ при организации работы учреждения МКУ «Управа Автодорожного округа» 13
РАЗДЕЛ 3.ИЗУЧЕНИЕ ВИДОВ ПЛАНИРОВАНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ 20
ВВЕДЕНИЕ 20
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 22
1.1 Сущность ведомственной целевой программы бюджетного планирования 22
1.2 Преимущества и недостатки ведомственной целевой программы 25
ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ БЮДЖЕТА УЧРЕЖДЕНИЯ МКУ «УПРАВА АВТОДОРОЖНОГО ОКРУГА» 29
2.1 Цели задачи и показатели результативности 29
2.2 Расходные обязательства бюджетных средств и формирование доходов 32
2.3 Целевые показатели на долгосрочный период 34
2.4 Распределения планируемых расходов бюджетных средств по целям и задачам 35
Выводы 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 42
Внимание!
Работа № 3848. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.
Оплата . Контакты
ВВЕДЕНИЕ
Учебная практика способствует закреплению теоретических знаний и приобретению профессиональных навыков при изучении особенностей осуществления управленческой деятельности в организациях учреждениях государственных и муниципальных предприятиях органов государственной власти и местного самоуправления исследовании системы управления осуществлении процессов стратегического и оперативного планирования систематизации информации и формированию статистической и финансовой отчетности в целях управления.
Основной целью учебной практики является
Исходя из поставленной цели были определены следующий задачи
1. Изучить цели задачи нормативно-правовые основы управленческой деятельности выполнение функций а также организационно-функциональную структуру базы практики.
2. Провести анализ направлений видов форм и инструментов применяемых в управленческой деятельности органа управления – базы практики.
3. Выявить и осуществить диагностику проблем в деятельности органа управления – базы практики.
4. Разработать проект по решению выявленных проблем или одной важной проблемы и совершенствованию деятельности органа управления – базы практики.
5. Выполнить индивидуальное задание по практике.
Объектом исследования является Муниципальное казенное учреждение «Управа Автодорожного округа» городского округа «город Якутск»
Предметом исследования является федеральное законодательство регулирующее деятельность МКУ «Управа Автодорожного округа» городского округа «город Якутск»
РАЗДЕЛ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МКУ «УПРАВА АВТОДОРОЖНОГО ОКРУГА»
1.1 Общая характеристика МКУ «Управа Автодорожного округа»
Полное официальное название Учреждения «Управа Автодорожного округа» муниципальное казенное учреждение городского округа «город Якутск».
Местонахождение и юридический адрес Учреждения 6770 Республика Саха Якутия г. Якутск ул. Крупская 19.
В период прохождения практики удалось плотно ознакомиться со структурой и внутренним распорядком «Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «город Якутск» изучить различные аспекты ее деятельности.
В первую очередь следует обратиться к общей информации являющейся основной для более глубокого рассмотрения ряда вопросов.
«Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «город Якутск» является территориальным исполнительно – распорядительным органом Окружной администрации города Якутска. Осуществляет свою деятельность в границах административной территории определенной Уставом Городского округа «город Якутск». В своей деятельности управа руководствуется Конституцией Российской Федерации федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации законами и иными правовыми актами Республике Саха Якутия Уставом Городского округа «город Якутск» правовыми актами органов местного самоуправления.
В настоящее время Автодорожный округ занимает территорию42 км2 с населением 25129 тыс. человек в том числе
Взрослое население
дети 6149
Участники ВОВ 5
Ветераны тыла 283
Вдовы погибших участников ВОВ нет
Вдовы умерших участников ВОВ 19
Пенсионеры 5876
Малообеспеченные семьи 174
Многодетные семьи 42
Опекунские семьи 45
Отцы одиночки 25
Инвалиды 2080
Неблагополучные семьи состоящие на учете 43
Дети сироты находящиеся под опекой 7
Предприятия обслуживающие жилой фонд
1. ООО УК «Ирмак»
2. ООО УК «Арктика»
3. ООО УК «Гарантия»
4. ООО УК «Туймаада»
5. ООО УК «Северное»
6. ООО УК «Роскатех»
7. ООО УК «Прометей»
8. ООО УК «Губинское»
9. ООО УК «Ильинка»
Имеются 9 поставщиков теплоэнергии
1. ЯО «Энергосбыт»
2. МУП «Теплоэнергия»
3. ООО «Сахаэлектрогаз»
4. ООО «Энергия – 2002»
5. ОАО «ДСК»
6. ИП «Мизухара»
7. ЯГСХА
8. РЭУ – 6 «Амурское»
9. ООО «Холбос – сети»
1.2 Цели и задачи деятельности МКУ «Управа Автодорожного округа»
Учреждение создано с целью осуществления функции руководства местным хозяйством и социально-культурной сферой на территории округа обеспечения законности правопорядка охраны и прав свобод граждан на территории городского округа «город Якутск».
В соответствии с Уставом утвержденным Распоряжением Окружной администрации города Якутска 2609р от 28.11.2011г. «О создании «Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «город Якутск» учреждение осуществляет в пределах установленных правовыми актами ГО «город Якутск» исполнительно-распорядительную координирующую и контрольную деятельность на территории Автодорожного округа.
В рамках переданных полномочий перед Учреждением стоит цель обеспечения комфортности проживания населения на территории Автодорожного округа далее – «Округ» которая выражается в следующих показателя
Степень благоустройства территории округа – достаточно обширный показатель который включает в себя наличие зеленых насаждений в том числе деревьев кустарников цветочных клумб установленных вазонов альпийских горок газонов скверов обустройство дворовой территории наличие детских и спортивных площадок наличие пешеходных дорожек асфальтированных дорог наличие освещения и водоотведенных лотков своевременный и регулярный вывоз снега мусора с мест несанкционированных свалок брошенных кузовов бесхозных автомобилей автолома металлических гаражей контейнеров размещенных без правоустанавливающих документов и т.п.
Степень удовлетворенности населения благоустройством территории определяется путем проведения социологического опроса населения.
В целях выполнения поставленных задач разработана ведомственная целевая программа «Комплексное развитие Автодорожного округа «город Якутск» на ____ г.г. далее – Программа подготовлена в целях реализации Постановления Окружной администрации г. Якутска от 11.11.2011 199п «Об утверждении Программы городского округа «город Якутск» по повышению эффективности бюджетных расходов на ____ годы»
Учреждение осуществляет виды деятельности
В области экономики и финансов
— Участвует в разработке основных показателей планов и программ социально-экономического развития участвует в выполнении городских планов и программ реализуемых полностью или частично на территории округа
— Представляет информацию в Окружную администрацию города Якутска о социально-экономической ситуации на территории округа
— Формирует предложения по основным показателям бюджетной системы расходов Учреждения
— Разрабатывает предложения по увеличению доходов местного бюджета и оптимизации расходов бюджетной сметы Учреждения.
В области градостроительства архитектуры землепользования и охраны окружающей среды
— Осуществляет в пределах компетенции контроль за состоянием застройки и гаражного строительства на территории округа способствует проведению инвентаризации земель по жилым и нежилым помещениям также ведет реестр арендаторов всех форм собственности
— Контролирует использование по целевому назначению земельных участков
— Выявляет незаконно устроенные стоянки автотранспорта и иные объекты размещенные с нарушением правовых актов органов местного самоуправления и передает информацию в соответствующие органы для принятия мер
— Дает обязательные для исполнения предписания об устранении санитарно-экологических правонарушений и выполнения необходимых мероприятий по охране окружающей среды осуществляет совместно с ЯТКОП контроль по предотвращению образования и ликвидации несанкционированных свалок на подведомственных территориях
— Ходатайствует о приостановлении строительства или эксплуатации на территории округа ведущихся с нарушением экологических строительных санитарных норм
— Способствует проведению единой городской политики в области строительства землепользования и охраны окружающей среды на территории округа.
В области торговли предпринимательства и оказания услуг населению
— Содействует развитию торговли и предпринимательства на территории округа
— Ведет реестр индивидуальных предпринимателей предприятий торговли общественного питания и бытового обслуживания на территории округа. Изучает спрос и конъектуру потребительского рынка защищает интересы потребителей на территории округа создает условия для обеспечения населения услугами торговли общественного питания и бытового обслуживания
— Контролирует выполнение мероприятий по наведению санитарного порядка в местах торговли на территориях прилегающих к предприятиям торговли общественного питания и бытового обслуживания населения независимо от форм собственности.
В области жилищной политики жилищно-коммунального хозяйства
— Контролирует работу по подготовке к эксплуатации включая сезонную муниципального жилого фонда
— Выявляет незанятые и незаконно занятые жилые помещения на территории округа и направляет информацию в МКУ «Департамент жилищных отношений»
— Представляет Окружной администрации города Якутска информацию о состоянии жилищного фонда округа целесообразности его дальнейшего использования и необходимых мерах по приведению жилищного фонда в состояние пригодное для эксплуатации
— Организует и контролирует избрание собственниками квартир и помещений способа управления многоквартирным домом
— Осуществляет мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства округа
— Участвует в осуществлении контроля за выполнением первичных мер пожарной безопасности на территории округ8а
— Контролирует качество соблюдение режима обеспечения жилищно-коммунальных услуг предоставляемых населению отопление электро-водо- газоснабжение канализации и т.д..
В области благоустройства и озеленения
— Совместно с соответствующими службами Окружной администрации города Якутска обеспечивает благоустройство и озеленение территории округа
— Проводит мероприятия по наведению санитарного порядка на территории округа. Следит за соблюдением графика уборки территории закрепленной за предприятиями организациями учреждениями независимо от форм собственности расположенными на территории округа
— контролирует работу организаций по обслуживанию жилого фонда в вопросах уборки придомовых и внутриквартальных территорий содержания детских и спортивных площадок согласно Постановлению Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ 170 от 27.09.2003г. «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»
— Совместно с организацией по обслуживанию жилищного фонда следит за сохранностью зеленых насаждений газонов парков скверов. Препятствует несанкционированному складированию на газонах строительных материалов мусора песка снега и т.д.
— Является Заказчиком по проведению следующих работ на территории округа с включением финансовых средств в сметы
— строительство детских игровых и спортивных площадок и их текущее содержание ремонт замена ограждений игровых и спортивных конструкций покраска
— озеленение саженцы земля полив
— скос камыша
— благоустройство и содержание скверов газонов
— благоустройство дворовой территории замена ремонт ограждения подсыпка снос ветхих сгоревших кладовок текущее содержание
— весеннее-летняя уборка внутриквартальных территорий
— уборка и вывоз снега
— осуществление контроля за работой по очистке ливневой канализации.
В области культуры спорта и работе с общественными объединениями
— Принимает участие в реализации федеральных и региональных и муниципальных программ в области культуры физкультуры спорта молодежной и семейной политике
— Организует работу по развитию и возрождению исторических национальных и культурных традиций. Оказывает содействие в сохранении объектов культурного наследия расположенных на территории округа
— Участвует в проведении общегородских мероприятий смотры конкурсы выставки фестивали создает условия для развития на территории округа массового спорта организационного проведения оздоровительных и спортивных мероприятий
— Создает условия и организует работу общественных объединений. Содействует созданию и организации работы детских и подростковых клубов по месту жительства.
Иные виды деятельности
— Способствует исполнению решений принятые путем прямого волеизъявления граждан на собрании граждан местных референдумах решений Якутской городской Думы распоряжений Главы городского округа «город Якутск»
— Организует работу общественных формирований по охране общественного порядка участвует в организации работы по предупреждению безнадзорности правонарушений несовершеннолетних выявлению неблагополучных семей
— Совместно с органами опеки и попечительства содействует устройству детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей
— Привлекает ведомственный автомобильный транспорт и иные ресурсы всех предприятий расположенных на территории округа по решению штаба ГО и ЧС для проведения общегородских мероприятий
— Координирует и контролирует работу участковых инспекторов принимает участие в мероприятиях по гражданской обороне защите населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
— осуществляет другие полномочия в соответствии с Уставом и иными актами городского округа «город Якутск».
РАЗДЕЛ 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И НАРУШЕНИЯ ФЗ УЧРЕЖДЕНИЯ МКУ «УПРАВА АВТОДОРОЖНОГО ОКРУГА»
2.1 Правовой статус Учреждения
Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации и вправе
1. Запрашивать и получать в установленном законодательством порядке от органов государственной власти и местного самоуправления юридических и физических лиц информацию и материалы необходимые для исполнения Учреждением поставленных перед ним целей
2. На отдельном балансе отражать состав и стоимость имущества закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления и собственного имущества
3. Иметь лицевые счета открытые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ и порядком открытия и ведения лицевых счетов в финансовом органе исполняющем местный бюджет иметь печать со своим наименованием штамп бланки фирменное наименование
4. Участвовать в размещении заказов для муниципальных нужд.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
2.2 Структура управы функциональные обязанности кадрового состава учреждения нарушения ФЗ при организации работы учреждения МКУ «Управа Автодорожного округа»
Согласно постановлению 271п от 21.12.2012 года «О структуре и предельной численности штатных единиц управ административных округов и пригородных администраций городского округа «город Якутск» штатная численность составляет 14 человек штатных единиц.
В соответствии с Уставом городского округа решением ЯГД РЯГД-51-23 от 20.12.2012 территориальными органами местной администрации входящими в структуру администрации являются Управления соответствующих территорий.
Деятельность Управлений регулируется Положениями о них приложения 1-15 к Решению ЯГД РЯГД-51-23 от 20.12.2012.
Согласно п.п. 1.1 1.3 Положений Управления являются территориальными органами местной администрации входящими в структуру Окружной администрации г. Якутска осуществляющими исполнительно-распорядительные функции на соответствующих территориях в рамках осуществления органами местного самоуправления ГО «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения.
Управления осуществляют свою деятельность непосредственно и через подведомственные им организации во взаимодействии с другими органами и структурными подразделениями администрации города муниципальными учреждениями городского округа федеральными органами исполнительной власти органами исполнительной власти Республики Саха Якутия их территориальными органами и учреждениями другими государственными органами общественными объединениями и иными организациями.
Управление Автодорожного округа Окружной администрации возглавляет начальник назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой ГО «город Якутск» являющийся муниципальным служащим одновременно занимает должность и является руководителем подведомственного учреждения – Главой «Управы Автодорожного округа» МКУ ГО «город Якутск».
Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение задач возложенных на Управление и надлежащую реализацию функций отнесенных к компетенции Управления.
В связи с вышеизложенным имеется ряд нарушений требование федерального законодательства при организации работы Управления его начальника и подведомственного ему учреждения МКУ «Управа Автодорожного округа».
1. Отношения связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации ее прохождением и прекращением а также с определением правового положения статуса муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о муниципальной службе в РФ муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы замещаемых путем заключения трудового договора контракта.
Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления аппарате избирательной комиссии муниципального образования которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования или лица замещающего муниципальную должность ч. 1 ст. 6 Закона.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации ч.ч. 2 и 3 ст. 6 Закона.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о муниципальной службе муниципальными служащим является гражданин исполняющий в порядке определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Согласно трудового договора с муниципальным служащим – начальником Управления Автодорожного округа должностной инструкции начальника Управления на время отсутствия начальника его обязанности выполняет заместитель МКУ «Управа Автодорожного округа» который приобретает соответствующий права и несет ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей то есть обязанности муниципального служащего возлагаются на лицо которое не является муниципальным служащим и не имеет право исполнять соответствующие обязанности по муниципальной должности.
2. Органом местного самоуправления допущены нарушения при принятии Устава «Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «город Якутск» утв. Распоряжением ОА 2609р от 28.11.2011 с изменениями и дополнениями далее устав Управы.
В соответствии с п.п. 1 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» учредительными документами учреждения является устав требования которого обязаны для исполнения самой некоммерческой организацией ее учредителями участниками.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона о некоммерческих организациях структура компетенция порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами а в отношении муниципального казенного или бюджетного учреждения – также в соответствии с нормативными правовыми местной администрации муниципального образования или в случаях установленных федеральным законом законом субъекта Российской Федерации или нормативными правовым актом представительного органа местного самоуправления — нормативными правовыми актами иных органов государственной власти государственных органов или органов местного самоуправления.
На основании п.п. 6.2 6.5. Устава Управы исполнительным органом учреждения является Руководитель – Глава Управы осуществляющий текущее управление на принципе единоначалия.
Для лица занимающего должность руководителя учреждения установлен рад ограничений запретов в том числе занимать должности и заниматься другой деятельностью в государственных органах органах местного самоуправления коммерческих и некоммерческих организациях кроме преподавательской научной и иной творческой деятельности п. 6.10.2 Устава Управы.
Но в нарушении требований законодательства о некоммерческих организациях Устава Управы руководителем учреждения Управы является лицо занимающее муниципальную должность – начальника Управления и получающее по ней соответствующее вознаграждение.
Окружной администрацией г. Якутска принято постановление 27 п от 21.12.2012 «О структуре и предельной численности штатных единиц управ административных округов и пригородных администраций городского округа «город Якутск» которым фактически утверждены структура и предельная штатная численность управлений административных округов пригородных администраций и подведомственных им учреждений.
Типовая структура и предельная штатная численность Управлений предусматривает наличие только одной единицы – начальника Управления являющего муниципальным служащим.
Структура подведомственного учреждения включает 14 штатных единиц в том числе 1 заместителя руководителя по общим вопросам и 1 заместитель руководителя по вопросам ЖКХ и муниципального жилья должность руководителя – Главы Управы отсутствует.
Ставка руководителя Управы утвержденной структурой и штатной численностью Управлений и подведомственных им учреждений Управ не предусмотрена то есть на сегодняшний день начальник Управления осуществляет функции руководителя – Главы Управы ставка которого не предусмотрена муниципальным правовым актом и не включена в структуру муниципального казенного учреждения.
3. В нарушении ч. 2 ст. 49 Гражданского кодекса РФ ст.ст. 3 и 4 Федерального закона от 07.02.2011 «О полиции» пунктом 3.3.7 Устава Управы учреждению предоставлено право привлекать ведомственный автомобильный транспорт и иные ресурсы всех предприятий расположенных на территории округа по решению штаба ГО и ЧС по проведению общегородских мероприятий а также право координировать и контролировать работу участковых инспекторов с населением проживающим на территории округа.
В настоящее время на уровне федерального законодательства отсутствуют нормативно-правовые акты возлагающие на юридических лиц обязанности установленные п. 3.3.7 Устава и предусматривающие полномочия муниципальных органов по их установлению.
Наделение муниципального учреждения полномочиями за рамками предоставленных законом полномочий и возложение на юридических лиц не предусмотренных законодательством обязанностей является в соответствии с подп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 96 коррупциогенным фактором поскольку при принятии Устава учреждения муниципальный орган вышел за пределы представленных ему законом полномочий и без законных на то оснований установил обязанности для юридических лиц.
4. Вопреки требованиям п.п. «а» «г» «д» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте Окружной администрации г. Якутска якутск.рф до настоящего времени не размещены данные учреждений подведомственных Управлениями Управ сведения об их задачах и функциях а так же почтовые адреса адреса электронной почты при наличии номера телефонов справочных служб подведомственных организаций.
Выше изложенные нарушения свидетельствуют о несоблюдении установленных законодательством о местном самоуправлении и муниципальной службе требований при организации работы территориального органа местной администрации начальника Управления и подведомственного им учреждения Управы.
РАЗДЕЛ 3.ИЗУЧЕНИЕ ВИДОВ ПЛАНИРОВАНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной работы состоит в том что ведомственная целевая программа – используется при финансировании отдельных государственных программ социального и экономического развития. Дает возможность выявить источники ресурсов для выполнения программ и определить эффективность этих программ.
Сама идея ведомственной целевой программы лежит в том чтобы сосредотачивать внимание не только на возможностях бюджета а и на том как наиболее эффективно их использовать с целью получения конкретных результатов. ВЦП тесно связана с нормативным балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения.
Целью данной работы является рассмотрение особенностей применения ведомственной целевой программы в бюджетном планировании и прогнозировании рассмотрение практики планирования данного метода при планировании расходов бюджета учреждения МКУ «Управа Автодорожного округа» — города Якутск.
К задачам данной работы можно отнести
1. рассмотрение сущности ведомственной целевой программы бюджетного планирования
2. выявление преимуществ и недостатков применения программно-целевого метода
3. изучение практики планирования расходов бюджета городского округа МКУ «Управа Автодорожного округа» города Якутск программно-целевым методом.
Предметом исследования данной курсовой работы выступает ведомственная целевая программа как метод бюджетного планирования.
Объектом данной курсовой работы является учреждение МКУ «Управа Автодорожного округа» — города Якутск.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1.1 Сущность ведомственной целевой программы бюджетного планирования
Ведомственная целевая программа – это один из видов планирования в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.
Сущность ВЦП заключается в отборе основных целей социального экономического и научно-технического развития разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. Т. е. Ведомственная целевая программа построена по логической схеме «цели — пути – способы – средства». Сначала определяются цели которые должны быть достигнуты потом намечаются пути их реализации а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге поставив перед собой какие-то цели организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. ведомственный целевой метод планирования «активен» он позволяет не только наблюдать ситуацию но и влиять на ее последствия что выгодно отличает его от большинства других методов.
Ведомственная целевая программы во-первых способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач и во-вторых является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.
По сравнению с другими методами ведомственная целевая программа ВЦП является относительно новой. Широкое распространение она получила только в последние годы хотя была известна давно и впервые использовалась еще при разработке плана Государственной комиссии по электрификации России. ВЦП тесно связана с нормативным балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.
ВЦП применяется при разработке целевых комплексных программ представляющих собой документ в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских производственных организационно-хозяйственных социальных и других заданий и мероприятий увязанных по ресурсам исполнителям и срокам осуществления.
Ведомственная целевая программа может применяться на различных организационных уровнях микроэкономическом – относительно отдельной организации и макроэкономическом – относительно экономики страны в целом. В каждом из этих случаев существует своя специфика применения рассматриваемого метода планирования.
При ведоственно-целевом подходе к внутрифирменному планированию основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия в которой сформулированы цели учреждения и комплекс мер по их достижению. Т.к. условия внешней среды постоянно изменяются то программу предполагается периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка. При этом краткосрочные программы развития учреждения являются конкретизацией и продолжением целевой программы предприятия. Проведение мероприятий по изменению целей учреждения и программы действий – это задача менеджера организации руководителя высшего звена. Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы.
1. Разработка общих целей.
2. Определение конкретных детализированных целей на заданный сравнительно короткий период времени.
3. Определение путей и средств их достижения.
4. Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими.
На практике доказано что применение ведомственно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим что в значительной степени способствует успешному развитию учреждения.
Ведомственная целевая программа является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.
Перед программно-целевым планированием стоят и более конкретные задачи такие как непосредственное влияние на размещение новых предприятий миграционные потоки развитие отдельных территориальных образований освоение новых районов подъем экономики депрессивных районов разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д..
Ведомственная целевая программа планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом характеризующим социально-экономические процессы в России с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов т. к. они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны. Более конкретными плановыми документами являются комплексные целевые программы.
Таким образом рассмотрев значение ведомственной целевой программы планирования расходов бюджета можно сделать вывод Ведомственная целевая программа бюджетного планирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии установленными приоритетами государственной политики. Программно-целевое бюджетное планирование исходит из ориентации бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и как правило количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств.
1.2 Преимущества и недостатки ведомственной целевой программы
В последнее время ведомственная целевая программа все чаще стала применяться в качестве инструмента бюджетного планирования. Выбор этого метода обусловлен прежде всего его особенностями и преимуществами позволяющими осуществлять полный цикл управленческого процесса – от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности произведенных бюджетных расходов.
Преимущества программно-целевого метода
1. Дает четкое понятие государственным органам и обществу на что тратятся бюджетные средства
2. Обеспечивает прозрачность бюджета и дает возможность по последствиям исполнения бюджета оценить достигнуты ли поставленные на этапе планирования цели и выполнены ли задачи
3. Требует более дисциплинированного бюджетного процесса поскольку устанавливает конкретные показатели результативности и соответствующие показатели расходов и тем самым тяжелее использовать эти средства на цели которые отличаются от изначально определенных целей
4. Упорядочивает организацию деятельности главного распорядителя относительно формирования и исполнения своих бюджетов путем четкого расчленения ответственности между ответственными исполнителями в его системе по реализации каждой бюджетной программы а также повышает ответственность главного распорядителя в целом за соблюдением ответственности всех своих бюджетных программ установленной цели его деятельности их финансовое обеспечение и улучшает управление бюджетными программами
5. Дает возможность повысить эффективность распределения и использования бюджетных средств обеспечению приоритетных направлений и целесообразности отдельных расходов бюджета исходя из большей информированности относительно конкретной бюджетной программы
6. Дает возможность пересмотреть функциональную классификацию расходов бюджета для приведения ее к международным стандартам и применение исключительно с целью составления сводных бюджетов
7. Целевая программа обеспечивает одновременное решение нескольких задач
планирование целей и желаемых результатов
расчет потребности ресурсов для каждого мероприятия в отдельности для комплекса мероприятий по этапам реализации и в целом по программе на весь срок ее реализации
планирование деятельности исполнителей мероприятий в ключе программных задач и составление баланса ресурсов в системе стратегических целей
планирование ресурсов из различных источников в формате аналогичных программных целей.
Несмотря на ряд достоинств всё же Ведомственная целевая программа имеет недостатки
1. Методическая незавершенность. К настоящему времени не создано чётких устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия ведомственно-целевого планирования и управления соотношение плана и целевой комплексной программы. В результате приходится адаптировать программные методы к уже существующим методам планирования и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения ВЦП которая наиболее эффективна для решения хорошо изученных проблем т. к. для них сравнительно нетрудно провести исследование по схеме «цель — система мероприятий – система управления».
2. Ведомственная целевая программа используется в основном для совершенствования действующих систем управления а не для решения новых проблем. Эта ситуация также связана с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Руководители программ при создании новых систем управления предпочитают действовать старыми проверенными методами чтобы уменьшить риск. Однако это не всегда является оптимальным подходом что не идет на пользу создаваемой программе.
3. «Забывчивость» систем управления. Имеется в виду ситуация когда на каком-то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами для решения которых создавались. Специалисты связывают это с тем что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы определении её границ структуры функций и т. д. Кроме того часто наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы что не способствует ее успешному решению.
4. Отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ. В результате невозможно объективно обосновать необходимость создания программы и соответствующей системы управления для решения какой-либо конкретной проблемы.
5. Недостаточная оперативность. Иногда с момента появления проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы в течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблемы. Например десятилетиями замалчивалась проблема охраны окружающей среды пока наконец не были созданы специальные программы. Рано или поздно проблемы всё равно «всплывают на поверхность» однако очевидно что чем раньше та или иная проблема будет обнаружена и решена тем больший ущерб удастся предотвратить.
Таким образом ведомственная целевая программа имеет как преимущества при применении так и недостатки. Все недостатки ВЦП связаны с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Следовательно для оптимизации процесса ВЦП планирования необходимы дальнейшие и более глубокие научные разработки в этой области.
ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ БЮДЖЕТА УЧРЕЖДЕНИЯ МКУ «УПРАВА АВТОДОРОЖНОГО ОКРУГА»
2.1 Цели задачи и показатели результативности
Настоящая ведомственная целевая программа «Обеспечение исполнение деятельности округов городского округа «город Якутск» на 2015-2017 годы» по направлению Обеспечение исполнения деятельности Управления Автодорожного округа» на 2015-2017 годы» на 2015 год» разработана в соответствии и на основании Федерального закона 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Положением о разработке утверждении и реализации ведомственных программ утв. Постановлением Российской Федерации от 19.04.2005 239 Бюджетным кодексом РФ Решением Окружного Совета г. Якутска от 05.02.2008 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Городском округе «город Якутск» и Постановлением Окружной администрации города Якутска от 26.03.2010 46-п «Об утверждении Порядка разработки утверждения и реализации ведомственных целевых программ Городского округа «город Якутск» Устава «Управы Автодорожного округа» МКУ Городского округа «город Якутск»
Подготовка программы осуществлена в целях оптимизации расходов бюджета и формирования программно-целевой системы расходов бюджета Городского округа «город Якутск» на 2013 – 2017гг.
«Управа Автодорожного округа» муниципальное казенное учреждение Городского округа «город Якутск» далее Учреждение создана в соответствии с распоряжением Главы Окружной Администрации Городского округа «город Якутск» от 28.11.2011 2609р путем изменения типа муниципального учреждения «Управа Автодорожного округа города Якутска» МУ «Управа Автодорожного округа г. Якутска».
Предельная штатная численность «Управы Автодорожного округа» муниципального казенного учреждения городского округа «город Якутск» составляет 15 штатных единиц.
Учреждение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с окружной администрацией города Якутска гражданами и организациями проживающими и находящимися на территории Автодорожного округа при этом руководствуется Конституцией РФ Законами РФ и РС Я нормативно распорядительными актами Якутской Городской Думы и Окружной администрации г. Якутска.
Общая площадь территорий округа – 42 кв.км. в территориальные границы входят микрорайон ДСК птицефабрика Залог Речевая школа микрорайон «Стерх». В округе расположено 5 школ 3 детских дошкольных учреждения 2 библиотеки клуб «Эрэл» общества глухих клуб им. Островского общества слепых УПК ТРИ Дом «Арчы» КДЦ «Европа» КДЦ «Космобол» кинотеатр «Лена» более 100 крупных предприятий 375 торговых объектов 36 автомастерских 11 автомоек 3 парикмахерские услуги бань душевых саун и прачечных – 7 фото услуги – 2 ремонт пошив обуви – 3 гостиницы – 3 АЗС – 10 услуги такси – 4.
Таблица 2.1 Паспорт ведомственной целевой программы
«Управа Автодорожного округа» МКУ ГО «город Якутск»
1 Наименование Программы Ведомственная целевая программа Комплексное развитие Автодорожного округа город Якутск на 2013-2017 годы
2 Заказчик Программы Окружная администрация города Якутска
3 Разработчик Программы Управа Автодорожного округа муниципального казенного учреждения городского округа город Якутск
4 Исполнитель Программы Управа Автодорожного округа муниципального казенного учреждения городского округа город Якутск
5 Основание для разработки ведомственной программы наименование и реквизиты нормативного правового акта Постановление Окружной администрации города Якутска от 11.11.2011г. 199п Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ Городского округа Город Якутск
6 Основные цели Программы Цель 1. Повышение комфортности проживания населения благоустройство территории
Цель 2.Обеспечение жизнедеятельности населения
Цель 3.Повышение доступности населения к качественным товарам и услугам
Цель 4.Осуществление контрольных и надзорных функций
Цель 5. Социальная поддержка населения
Цель 6.Организация культурно-массовых мероприятий
Цель 7. Повышение эффективности работы управы
7 Основные задачи Программы Задача 1.1.Обеспечение сохранности зеленых насаждений и озеленение территории
Задача 1.2.Обеспечение санитарного порядка и уборки территории
Задача 1.3.Обеспечение функционирования объектов благоустройства
Задача 1.4. Другие задачи программы
Задача 1.5.Обеспечение освещенности дорог улиц
Задача 2.1. Внедрение принципов самоуправления жилищным фондом
Задача 2.2.Капитальный ремонт жилищного фонда
Задача 2.3. Содержание деревянного жилого фонда
Задача 2.4. Развитие адресного хозяйства
Задача 3.1.Организация весенне-летней торговли
Задача 3.2. Пресечение нарушений в сфере торговли общественного питания и бытового обслуживания
Задача 4.1.Осуществление экологического контроля
Задача 5.1. Назначения и выплаты пособий многодетным семьям из числа малоимущих
Задача 5.2. Содействие занятости населения
Задача 6.1. Организация и проведение культурно-массовых мероприятий
Задача 6.2. Организация и проведение спортивных мероприятий
Задача 6.3. Организация и проведение общественных мероприятий
Задача 7.1. Повышение производительности труда МКУ
Задача 7.2. Улучшение оснащенности МКУ
8 Целевые показатели и показатели результативности Целевой показатель 1.1. Степень благоустройства территорий — 45 — 50 от общей площади территорий.
Целевой показатель 1.3. Количество удовлетворенных обращений граждан через интернет-портал OneClickYkt
Целевой показатель 2.1. Удовлетворенность населения работой управляющих компаний и ТСЖ — 100
Целевой показатель 2.2. Удельный вес удовлетворенных жалоб населения по вопросам газо- электро- водо- теплоснабжения водоотведения — 100.
Целевой показатель 3.1. Количество выявленных ходе проверок недостатков и нарушений законодательства о защите прав потребителей правил торговли общественного питания бытового обслуживания — 0
Целевой показатель 4.1. Количество выданных предписаний — 0
Целевой показатель 4.2.Доля устраненных предписаний — 100
Целевой показатель 5.1. Доля малоимущих многодетных семей к общему числу многодетных семей — 0
Целевой показатель 5.2. Число несовершеннолетних детей состоящих на учете в КДН — 0
Целевой показатель 6.1. Количество культурно-массовых мероприятий — 50 ед.
Целевой показатель 6.2.Средняя численность людей принявших участие в мероприятиях. — 500 человек.
Целевой показатель 7.1 Число отрицательных отзывов — 0
Целевой показатель 7.2.Общее количество отзывов. — 50.
9 Общий объем финансирования с разбивкой по годам с учетом всех уровней бюджетной системы 2014 год Всего 491347 тыс. руб. в том числе Федеральный бюджет — 000 тыс.руб. Бюджет РСЯ — 000 тыс.руб. Внебюджетные источники — 000 тыс.руб. Бюджет ГО Город Якутск — 491347 тыс.руб.
2015 год Всего 277380 тыс. руб. в том числе Федеральный бюджет — 000 тыс.руб. Бюджет РСЯ — 000 тыс.руб. Внебюджетные источники — 000 тыс.руб. Бюджет ГО Город Якутск — 277380 тыс. руб.
2.2 Расходные обязательства бюджетных средств и формирование доходов
«Управа Автодорожного округа» МКУ ГО — города Якутск согласно Уставу и учредительным документам является некоммерческой организацией
При реализация целей и задач Учреждение осуществляет три основных расходных обязательства
финансирование расходов на содержание казенных учреждений выполнение функций учреждениями в т.ч. проведение окружных мероприятий и участие в городских.
социальное обеспечение населения в т.ч. оказание материальной помощи населению поддержка многодетных семей ветеранов.
благоустройство территорий в т.ч. вывоз снега уборка несанкционированных свалок и кузовов озеленение.
Кроме этого Учреждение участвует в реализации ежегодных дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в т.ч. проведение общественных работ по устранению последствий паводка прием на временную работу стажеров с Центра занятости населения г. Якутска осуществление финансовых расходных обязательств по содержанию старост домов вплоть до 2009 года и в 2012 году осуществлению полномочий по подготовке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года.
Общий объем расходных обязательств исполняемых Учреждением за отчетный и плановый периоды увеличился с 2082 млн.рублей в 2013 году до 2874 млн.рублей в 2014 году на 2015 год 27738 тыс. руб.
Так на благоустройство и озеленение было выделено11 38965 тыс. руб.в 2013 году на 2014 год13 35967 тыс. руб.
За 2014 год по утверждённым лимитам перечислена сумма в размере 491347 тыс. руб. из них
содержание МКУ управы – 1572 млн. руб. в т.ч. организация и проведение мероприятий 6983 тыс. руб.
оказание социальной помощи населению – 1134 тыс. руб.
благоустройство – 1138 млн.руб.
электрификация частного сектора в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение электроснабжением существующих КИЗ СОТ ДСК ЖСПК ГО «город Якутск» на 2012-2014 годы» не предусмотрено ВЦП на сумм 196250 тыс.руб.
Все суммы рассчитаны предварительно и могут корректироваться в дальнейшем при составлении прогноза бюджета.
2.3 Целевые показатели на долгосрочный период
Целевые показатели на долгосрочный период брались с отчетного и планового периода на 2013-2017 годы и на долгосрочный период индексировались по ценам и суммам а также просчитывались в зависимости от необходимости в тех или иных видах работ в основном все показатели прогнозируются с увеличением.
Автодорожный округ по административной и территориальной принадлежности граничит с окраинами ГО «город Якутск». За предыдущие годы существования управ окраины оставались незамеченными. Центральным округам на постоянной основе выделяются дополнительные средства как для благоустройства так и для озеленения.
Так в период 2012 года в рамках проведения Российского форума «Россия — спортивная держава» и V «Международных игр Дети Азии» по центральным округам и маршруту следования делегаций проводились большие работы по благоустройству и озеленению.
Например «Губинский округ» практически завершены работы по озеленению в виде деревьев необходимы работы только по частичной досадке и замене сухостоя а вот цветочное озеленению у них полностью актуально по всему округу.
На территории Автодорожного округа большое количество заболоченных территорий заросших камышом где необходимо планомерно проводить конструктивные работы по скосу камыша завозу плодородной земли и потом по посадке саженцев деревьев и кустарников цветы в настоящее время высаживаются только на площадях у предприятий и организаций.
Также необходимо организовывать скверы по отдаленным микрорайонам чтоб в каждом микрорайоне был сквер.
Таким образом предусмотренное финансирование по данным выше видам работ является актуальным для Автодорожного округа есть полная необходимость и потребность на плановый долгосрочный период.
2.4 Распределения планируемых расходов бюджетных средств по целям и задачам
Как уже указано выше при передаче полномочий по статье «Благоустройство» были рассчитаны виды работ по благоустройству и озеленению территорий округа. К сожалению до этого времени большую часть денежных вложений из городского бюджета выделяли на центральные округа и улицы города. Окраины всегда оставались обделенными в части благоустройства и озеленения городскими службами.
В связи с чем в данной программе заложено значительное финансирование для работ на территории округа такие как завоз плодородной земли посадка саженцев деревьев кустов и рассады цветов также учтен их полив и содержание с уборкой урн и подборкой случайного мусора.
Кроме того учтен
подбор случайного мусора на дорогах не попадающих в уборку городскими службами а также внутриквартальные проезды не охваченные УК и ТСЖ
вывоз брошенных кузовов которые появляются постоянно на окраинах округа а также уборка сгоревших и неиспользуемых брошенных объектов.
В уборку мусора предусмотрены денежные средства на сбор и вывоз постоянно образующихся несанкционированных свалок а также установка и уборка мусорных баков по улицам частного сектора и территориях не попадающих под границы ответственности УК и ТСЖ.
Необходимо предусмотреть финансирование на откачку талых и грунтовых вод. Данные виды работ необходимо проводить и финансировать до того момента пока в городе а в частности на территориях Автодорожного округа не будет организована полная водопропускная система с ливневой канализацией и соответствием контр уклонов. Соответственно необходимо предусмотреть и очистку водопропускных лотков и ливневых канализаций поскольку в них скапливается большое количество мусора как случайного так и выбрасываемого проходящими мимо людьми и жителями близ лежащих домов. Кроме того необходимо проводить финансирование и по очистке берегов и водной глади озер.
Соответственно при передаче полномочий по благоустройству необходимо будет предусмотреть и постоянную круглогодичную работу дворников спецодежду для них и соответствующий рабочий инвентарь. В этих же видах работ необходимо предусматривать и транспортные расходы связанные и с вывозом мусора и с возможной работой погрузчика. Так же работа фекальной машины для откачки затапливаемого жилого сектора и др.
По остальным целям и задачам распределение финансирование проводилось ежегодно и изменений по ним не предусмотрено суммы подсчитаны с учетом дефлятора.
Распределение планируемых объемов финансирования ведомственной целевой программы по источникам и направлениям расходования средств
Все объемы финансирования поступающие на счета Управы поступают из одного источника т.е. из местного и республиканского бюджетов.
Таким образом из местного и республиканского в 2013 году с учетом электрификации частного сектора в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение электроснабжением существующих КИЗ СОТ ДСК ЖСПК ГО «город Якутск» на 2012-2014 годы не предусмотрено ВЦП поступила сумма в размере 26 57315 тыс. руб. из них муниципальный бюджет 9 96493 тыс. руб. республиканский бюджет 16 60821 тыс. руб.
За период 2014 года по указанной ДЦП поступило 19 62504 тыс. руб. из них муниципальный бюджет 7 398 64 тыс. руб. республиканский бюджет 12 226 45 тыс. руб.
Распределение планируемых объемов финансирования ведомственной целевой программы по кодам классификации операций сектора государственного управления в целом по ВЦП
По кодам бюджетной классификации все поступления можно разделить на 3 части – это содержание МКУ Учреждения в том числе проведение культурно – массовых мероприятий и общественных мероприятий работы по благоустройству и озеленению социальная поддержка населения.
Все суммы индексированы на плановый период кроме благоустройства где приведены расчеты по передаваемым полномочиям.
На содержание МКУ Учреждения в 2013 году сумма средств составляла 135781 тыс. руб. за период 2014 года 1592468 тыс. руб.
На 2015 и 2016 годы сумма указана с учетом дефлятора.
Крайне необходимо предусмотреть приобретение и закрепление за Учреждением автотранспорта. Поскольку территория округа достаточна большая и раскидана по отдаленным территориям отсутствие машины значительно затрудняет работу специалистов Учреждения.
Социальное обеспечение а точнее материальная помощь и столичное пособие многодетным семьям из числа малоимущих указано по годам с применением дефлятора.
Но на практике расходование денежных средств происходит по фактически поданным заявлениям.
Выводы
Итак в данной работе были рассмотрены некоторые теоретические аспекты программно-целевого планирования. Проанализировав этот материал можно сделать определенные выводы.
В настоящее время программно-целевое планирование достаточно хорошо разработана на теоретическом уровне и проверено на практическом.
Преимущества программно-целевого метода планирования характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями
1. индикативным характером программ сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами
2. системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных проблем
3. обеспечением единства методологических подходов к решению задач развития всеми субъектами управления
4. способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов развития экономики или общества в целом по стране или в отдельном регионе
5. потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов экспертиза формирование комиссий комитетов по их реализации и др..
В России программно-целевое планирование существует и используется в основном при планировании государственных и местных целевых программ. Однако научные разработки в этой области явно недостаточны. В результате эффективность реализуемых целевых программ снижается хотя и достигается определенный положительный эффект.
Для успешного развития этой области планирования необходимо осуществить следующие мероприятия
создать более обширную научную базу по этому вопросу соответствующему специфике Российской экономики
усовершенствовать нормативно-правовую базу реализации целевых программ с целью усиления влияния органов власти на организации – их участников и повышения эффективности финансирования программ.
Таким образом можно будет добиться более эффективных результатов реализации государственных и региональных целевых комплексных программ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При изучении сущности и значения программно-целевого метода бюджетного планирования на примере МКУ «Управа Автодорожного округа» можно сделать выводы что программно-целевое планирование — это один из видов планирования в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевой метод планирования состоит в отборе приоритетных целей экономического социального научно-технического развития разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей определение путей средств и организационных мероприятий по их достижению. Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ представляющих собой документ в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских производственных организационно-хозяйственных социальных и других заданий и мероприятий увязанных по ресурсам исполнителям и срокам осуществления.
Программно-целевой метод расходов во-первых способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач и во-вторых является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.
В работе рассмотрено планирование расходов бюджета МКУ «Управа Автодорожного округа» программно-целевым методом. Программы реализуемые в настоящее время на территории города Якутска отражают приоритеты политики в конкретных сферах деятельности администрации области. Можно сделать вывод что планирование расходов бюджета города Якутска программно-целевым методом является обоснованным и эффективным.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Организация и управление социальной защитой населения в регионе// Социальная политика региона теория и практика Учеб. пособие для вузов по специальности» Соц. работа» под ред. И. П. Скворцова. – М. КноРус 2010. – С. 404 – 437.
2. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями от 30 декабря 2011 г.] // Российская газета. 2013. 21 января.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 1 от 30.11.1994 N 51-ФЗ принят ГД ФС РФ 21.10.1994 ред. от 05.02.2012 // Собрание законодательства РФ 05.12.2012.
4. Гатауллин Ринат Фазлтдинович. Проблемы становления системы социальной защиты в переходной экономике / Р. Ф. Гатауллин В. К. Нусратуллин И. В. Нусратуллин Вост. ин-т экономики гуманитар. наук упр. и права. — Уфа Вост. ун-т 2010.
5. Гейц Игорь Викторович. Гарантии социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации по материалам Федер. закона N 122-ФЗ / И. В. Гейц. — М. Дело и Сервис 2012. — 640 с. — Библиотека журнала Заработная плата. Расчеты. Учет. Налоги вып. 3.
6. Государственное и муниципальное управление Юрайт 2011. — 240
7. Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка Окей-книга 2012. — 438 c
8. Модернизация российской экономики и государственное управление КомКнига 2011. — 376 c.